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INT-0995 !
I
i DE PLANIFICACION REGIONAL DEL DESARROLLO
Documento C/25
Organizado por la Comisifin EconSmica para América
Latina y el Instituto Latinoamericano de Planificacién Económica y Social con financiamiento del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo a través de la Oficina de Cooperación Técnica
de l^s Naciones Unidas.
Buenos Aires, 8 de j'ulio al 13 de diciembre, 197^
o
I-
ANALISIS DE SISTEMAS URBANOS-REGIONALESHACIA UNA TEORIA DEL DESARROLLO REGIONAL^
Ivo Babarovic
El presente texto se reproduce para uso exclusivo de los participantes del Curso de Planificación Regional del Desarrollo..
Capítulo I I I
ANALISIS DE SISTEMS UEBAN0-RSGI0ML2S
A.
CONSIDERACIONES INTRODUCTORIAS
Vimos en e l c a p í t u l o anterior los f a c t o r e s determinantes de l a l o c a l i z a c i ó n
de actividades en e l espacio económico, desde e l punto de v i s t a de l a s
decisiones individuales de l a s empresas. Vimos que en e s t a s decisiones
un papel importante corresponde a l hecho de l a e x i s t e n c i a de:
a) Puntos terminales o de trasbordo, en los cuales e x i s t e n importantes
economías para empresas "orientadas a l t r a n s p o r t e " .
b) Centros urbanos» que poseen una i n f r a e s t r u c t u r a mínima, incluidos
vías de acceso a l r e s t o de l a economía. Estos centros en general coinciden
con los puntos a n t e r i o r e s , generándose en torno a e l l o s como e f e c t o de l a s
ventajas locacionales mencionados.
Areas Metropolitanas, en Isis que se concentra e l mercado de
consumo f i n a l y l a demanda de productos intermedios, por l o que constituyen
puntos de atracción de l a s actividades "orientadas a l mercado", en e s p e c i a l .
Estás áreas metropolitanas, por o t r a p a r t e , ejercen una atracción e s p a c i a l ,
proveniente en l a s "economías de aglomeración" que e l l a s f a c i l i t a n .
En suma, hemos v i s t o que l a s ciudades, grandes o pequeñas, constituyen
focos de desarrollo de actividades. De aquí que e l desarrollo urbano
constituye un f a c t o r indisolublemente unido a l desarrollo r e g i o n a l , por
1® que "se habla con propiedad de d e s a r r o l l o urbano-regional.
Corresponde ahora einalizar l a s c a r a c t e r í s t i c a s de e s t e d e s a r r o l l o
urbano-regional, en cuanto é s t e representa una estructuración del espacio
geo-económico.
Se t r a t a de un enfoque básicamente geográfico o ecológico, es d e c i r ,
de un anéü-isis de l a u t i l i z a c i ó n del conjimto del espacio geográfico por
e l hombre como ser s o c i a l , gregario, a l cual se adapta y a l que modifica
mediante su actividad (enfoque " b e h a v i ó r i s t a ' ' ) • E s t a u t i l i z a c i ó n presenta
c i e r t o s rasgos, c i e r t o s patrones de l o c a l i z a c i ó n en e l espacio, c a r a c t e r i zados por l a formación de verdaderos sistemas de ciudades y de regiones, y
que presentan c i e r t a s regulairidades que han podido ser detectadas empíricamente y que han motivado l a elaboración de t e o r í a s e x p l i c a t i v a s .
/B.
ORIGEN Y
- 2 -
B.
ORIGEN y PUNCIONES DE LAS CIUDADES
S i observamos e l proceso h i s t ó r i c o de l a formación de ciudades, vemos que
é s t a s surgieron y se desarrollaron, en general, en base a c i e r t a s funciones
que desempeñaron en e l d e s a r r o l l o de un país o de una región. Funciones
tanto de c a r á c t e r económico como s o c i a l o p o l í t i c o .
Las implicaciones s o c i a l e s y p o l í t i c a s del d e s a r r o l l o urbano constituyen
toda vin área de investigación que se j u s t i f i c a por s i s o l a ; pero a nosotros
nos preocupará en e s t e curso más bien e l aspecto económico, l a s funciones
econóinicas de l a ciudad.•=/
Según su función económica, l a s ciudades pueden agruparse en t r e s
tipos d i f e r e n t e s (aunque no mutuamente excluyentes)s
a) Ciudades de función especializada, que desempeñan una función,
un s e r v i c i o e s p e c í f i c o ; es e l caso de l a s ciudades i n d u s t r i a l e s o mineras,
ciudades especializadas en educación superior (Ciudades U n i v e r s i t a r i a s ) ,
centros t u r í s t i c o s y de r e c r e a c i ó n , e t c .
b) Como un caso e s p e c i a l de l a s a n t e r i o r e s , tenemos e.\ caso de l a s
ciudades - centros de transporte, en l a s que se efectúa una distribución de
mercaderías hacia otras regiones, requiriéndose con frecuencia un trasbordo
a otro sistema de transporte. Un ejemplo c a r a c t e r í s t i c o son los grandes
puertos f l u v i a l e s o marítimos, o c i e r t o s grandes centros f e r r o v i a r i o s
i n t e r i o r e s a l o s que convergen ramales r e g i o n a l e s .
Como vimos, estos puntos son propicios para e l desarrollo de actividades
manufactureras ( e s p e c i a l i z a c i ó n i n d u s t r i a l ) .
c ) Ciudades Lugares-Centrales, que prestan una gama de s e r v i c i o s a
una zona circundante, llamada zona de i n f l u e n c i a urbana o " h i n t e r l a n d " .
Estos s e r v i c i o s o "funciones c e n t r a l e s " consisten en l a distribución a l
por mayor o por menor, de mercaderías de consumo f i n a l , o s e r v i c i o s
personales, c o l e c t i v o s o a l a s empresas.
En l a realidad, e s t o s " t i p o s " de ciudades no se dan puros; una ciudad
especializada, o un centro de transporte actúa a l a vez como lugar c e n t r a l
para su zona cii-condante, aunque e s t a función no sea l a principal en e l
conjunto de actividades de l a ciudad. Existen grandes ciudades i n d u s t r i a l e s ,
1/ Ver B i b l i o g r a f í a : - I s a r d : Un esquema i l u s t r a t i v o del desarrollo urbanoregional.
- Lampard
- Para l o s que se intereséin: Mamfords The City i s h i s t o r y (Curso
Urbanismo).
/especializadas que
- 3 -
especializadas que tienen una importancia muy pequeña como lugar c e n t r a l
(en cuanto tienen un hinterland pequeño); en cambio existen ciudades
pequeñas, de provincia, cuya linica función es s e r v i r de "lugar c e n t r a l " a
un amplio hinterland r u r a l .
Dentro de l a complejidad de l a s funciones urbanas, es posible sin
embargo, c l a s i f i c a r a l a s ciudades justamente según su función dominante,
en base, por ejemplo, a l a actividad que emplea e l mayor número de personas,
o a otros c r i t e r i o s más o menos complejos,
• C.
LA CIUDAD COMO LUGAR CENTRAL.
En su l í m i t e más estrecho, l a ciudad
continua, o l a aglomeración urbana.
l i m i t e s administrativos de l a ciudad
administrativas vecinas es lo que se
ciudad de Santiago).
ZONAS DE INFLUENCIA URBANA
e s t á formada por l a zona de e d i f i c a c i ó n
Esta zona, cuando sobrepasa los
c e n t r a l y se extiende por entidades
ha llamado "conurbación". (Ejemplos l a
Sin embargo, e s t a zona e d i f i c a d a , densa, se difunde gradualmente
hacia afuera, con densidades menores, formando una zona intermedia, de
transición urbano^regional, estrechamente vinculada a l a ciudad. Esta
área urbana más amplia a s í formada, que suele i d e n t i f i c a r s e con e l nombre
de área Metropolitana (ejemplo, e l gran Santiago, incluyendo ciudades
s a t é l i t e s como San Bernardo, Puente Alto, e t c . ) , se define básicamente
por e l alcance que tienen los medios de transporte e x i s t e n t e s en cuanto
pueden asegurar v i a j e s diarios de ida y vuelta a l centro de l a ciudad.
Generalmente se acepta que una hora de viege desde o hasta e l centro
f i j a e l l i m i t e externo de e s t a área, l a que e s t a r í a entonces limitada
por l a isocrona correspondiente.
Esta área metropolitana a s í definida incluye l a zona de e d i f i c a c i ó n
menos densa de t r a n s i c i ó n . E l l a abarca generalmente zonas r e s i d e n c i a l e s
suburbanas, y l a s zonas i n d u s t r i a l e s más a l e j a d a s ; e l l a permite un f á c i l
acceso d i a r i o a l o s s e r v i c i o s del centro y es por supuesto, e l área de
atracción d i a r i a del mercado de mano de obra metropolitana. Es, en
resumen, l a zona más estrechamente vinculada a l a ciudad, a través de
intercambios y c i r c u l a c i o n e s d i a r i a s . Es l a e x i s t e n c i a de estos i n t e r cambios y c i r c u l a c i o n e s d i a r i a s l a que c a r a c t e r i z a a un área metropolitana,
a d i f e r e n c i a de cualquier o t r a área envuelta por una isocrona dé una hora,
Pero, como hemos v i s t o , l a i n f l u e n c i a de l a ciudad no se l i m i t a a
e s t a zona urbanizada más cercana. Su i n f l u e n c i a se e j e r c e sobre una
amplia zona geográfica que l a rodea, e l llamado hinterland. En primer
/lugar,
la
- 4 -
lugar, l a ciudad debe ser abastecida de productos agropecuarioss c o n s t i t u yendo e l p r i n c i p a l mercado de l a s zonas a g r í c o l a s vecinas; es más, y como
vimos anteriormente, l a ciudad, dado e l n i v e l de precios a que se tranzan
en e l l a l o s productos y l a i n f l u e n c i a de l o s costos de distribución
(transporte) determina l a l o c a l i z a c i ó n , extensión y tipo de c u l t i v o s que
se desarrollarán en e l hinterland, o sea e l uso del suelo a g r í c o l a (a través
del proceso competitivo de d i f e r e n t e s "gradientes de a r r i e n d o " ) .
Por o t r a p a r t e , l a ciudad proporciona una veiriedad de s e r v i c i o s a
l a s áreas circundantes, los que se han denominado l a s funciones c e n t r a l e s
de l a ciudad, que a su vez l a definen como lugair c e n t r a l .
Para cada tipo de s e r v i c i o l a ciudad e j e r c e una influencia, una
atracción que disminuye con l a d i s t a n c i a , hasta que es reemplazada por l a
atracción de o t r a ciudad. Asi, para cada s e r v i c i o puede d e f i n i r s e un área
del s e r v i c i o o de mercado propia, que se extenderá más o menos segán l a s
d i s t a n c i a s o a c c e s i b i l i d a d a que se encuentréin l a s ciudades más cercanas
que prestan e l mismo tipo de s e r v i c i o .
Pueden d e f i n i r s e a s í un gran número de e s t a s áreas de s e r v i c i o , de
intercambio comercial o de comunicación, en base a c r i t e r i o s como los
siguientes;
-
Repartos de panaderías
C l i e n t e l a s de d e n t i s t a s , abogados, médicos, e t c .
V i a j e s d i a r i o s a l t r a b a j o (define un área metropolitana más estrecha)
Distribución a l por mayor de gasolina, productos de farmacia,
productos l á c t e o s , e t c .
Hoya de atracción lechera (área de abastecimiento)
Circulación de d i a r i o s
Comercio a l d e t a l l e
Servicio t e l e f ó n i c o
Servicios culturales y recreacionales, e t c .
S i bien todas e s t a s áreas tendrán como centro a l a ciudad, sus
l í m i t e s , sus extensiones no c o i n c i d i r á n . Asi, e l área del comercio
minorista será muy pequeña, mientras que l a s áreas de l a s distribuciones
a l por mayor serán más extensas, mayores mientras mayor sea l a importancia
r e l a t i v a de l a ciudad en l a región. La extensión de l a s áreas e s t a r á
relacionada con e l t i p o , taméiño, peso, valor y otras c a r a c t e r í s t i c a s de
l a mercadería.
/El conjunto
- 5 -
El conjunto de e s t a s áreas de s e r v i c i o individuales corresponde a
una t e r c e r a o más amplia zona de i n f l u e n c i a urbana, limitada por l a
envolvente de todas e l l a s . S e r í a é s t a una zona de c i r c u l a c i o n e s orientadas
hacia y desde l a ciudad en cuestión, pero c i r c u l a c i o n e s menos frecuentes,
o sea periódicas u ocasionales.•i'
La intensidad de e s t a s c i r c u l a c i o n e s decrecerá con l a d i s t a n c i a
desde e l c e n t r o , héista que se l l e g a a una zona difusa en que l a i n f l u e n c i a
de otra ciudad se hace s e n t i r en cuanto a l uso a l t e r n a t i v o de s e r v i c i o s o
funciones c e n t r a l e s . Este s e r í a e l l í m i t e (poco p r e c i s o ) del hinterland
o zona de i n f l u e n c i a predominante de l a ciudad; en é l l a s c i r c u l a c i o n e s
(en su conjunto y no respecto a vin solo s e r v i c i o ) e s t a r í a n orientadas
predominantemente hacia l a ciudad en c u e s t i ó n .
Con esto hemos intentado dair una visión general sobre l a s funciones
c e n t r a l e s de l a ciudad, funciones que constituyen e l nexo entre e l fenómeno
urbano y su contexto r e g i o n a l . E s t a i n t e r r e l a c i ó n funcional entre ciudad
y hinterland o zona de i n f l u e n c i a , es l a base de l a e x i s t e n c i a y de l a
definición de regiones nodales o funcionales o polarizadas.
D.
DELIMITACION DE AREAS DE SERVICIO Y HINTERLANDS URBANOS
Abordamos ahora e l problema de l a delimitación de áreas de s e r v i c i o (o de
mercado) y de hinterlands urbanos. Este problema t i e n e evidentemente
importancia para l a p l a n i f i c a c i ó n del descirrollo de los s e r v i c i o s mismos,
como del d e s a r r o l l o urbano en general. Desde e l punto de v i s t a r e g i o n a l ,
l a delimitación de hinterlands urbanos equivale a d e f i n i r l a región nodal
correspondiente, como unidad de planeamiento, r e g i o n a l , o, a l menos, como
e l área sobre l a que se extenderán los e f e c t o s del d e s a r r o l l o de determinados centros urbanos.
1,
Delimitación empírica de áreas de s e r v i c i o
Se han realizado muchos estudios empíricos con e l f i n de determinar l a
extensión y los l í m i t e s de áreas de s e r v i c i o de determinados centros
urbanos, en los que se han u t i l i z a d o d i f e r e n t e s c r i t e r i o s para d e f i n i r
estos l í m i t e s .
1/ Ver Dickinson; (en b i b l i o g r a f í a ) ; Su ejemplo del estudio de Harris
sobre áreas de Servicio de S a l t LaJce C i t y .
/Algunos de
- 6 -
Algunos de éstos están dados directamente en forma j v x i s d i c c i o n a l ,
como l a s áreas de s e r v i c i o de o f i c i n a s de correo l o c a l e s , o l a s áreas de
distribución regional de gasolina a p a r t i r de c i e r t o s centros de distribución
a l por mayor.
Otras áreas deben s e r determinadas por encuestas de terreno; a l o s
d i s t r i b u i d o r e s mayoristas, por ejemplo, con e l f i n de obtener e l volumen de
sus ventas en d i s t i n t a s localidades* o a l o s distribuidores a l por menor,
con e l f i n de averiguar dónde se surten de determinados productos. Así,
se puede determinar cuales localidades, por ejemplo, realizan e l 20 por
ciento o e l 50 por c i e n t o o e l 80 por c i e n t o de sus compras a l por mayor
(de determinada mercadería) con uno u otro centro urbano, lo que permite
trazar xana s e r i e concéntrica de l i m i t e s empíricos del s e r v i c i o de d i s t r i bución de dicha mercadería a p a r t i r y en torno de un centro determiíiado.
En forma similar se puede proceder para o t r a s mercaderías o s e r v i c i o s ,
como comunicaciones t e l e f ó n i c a s , por ejemplo: Cada localidad cuyas comunicaciones t e l e f ó n i c a s sean en un 20, 50, 80 por c i e n t o con determinado
centro urbano quedairá incluido dentro del a n i l l o correspondiente.
Estos l í m i t e s concéntricos de intensidad decreciente de uso del
s e r v i c i o se denominan i s o p l e t a s . El l í m i t e e x t e r i o r , extremo de e s t a
s e r i e de áreas concéntricas s e r í a l a i s o p l e t a O, más a l l á de l a cual l a s
localidades no u t i l i z a n en absoluto e l centro urbano en cuestión para
s u r t i r s e de c i e r t a mercadería o c i e r t o s e r v i c i o .
A ''ero en
-Ci-
pero a i general, será lógico considerar una sola i s o p l e t a , por
ejemplo l a del 50 por c i e n t o , como l í m i t e de un área de servicio? en
realidad e s t e l i m i t e i n c l u i r á l a zona de orientación más intensa hacia
e l centro, l a mayor parte del volumen de mercadería o s e r v i c i o
d i s t r i b u i d o desde ese c e n t r o .
100
densidades de pobl,
decrecientes
Ejemplos i l u s t r a t i v o s de e s t a s delimitaciones de áreas de s e r v i c i o
entre centros urbanos; entre o t r o s , e l estudio de l a distribución de
diarios (vale decir información, como mercancía d i s t r i b u i d a ) entre
Boston y Nueva York. (Ver Bibliogreifía, Green).
2.
La Ley de R e i l l y
E e i l l y intentó elaborar un modelo t e ó r i c o que representara e l comportamiento del s e r v i c i o de distribución de productos a l d e t a l l e entre dos
centros ui'banos. Su planteamiento fue e l de que?
"En condiciones normales, dos centros urbanos atraen l a s compras
a l d e t a l l e desde una ciudad menor intermedia, aproximadamente en proporción
d i r e c t a a l a población de estos c e n t r o s , y en proporción inversa a l
cuadrado de l a s d i s t a n c i a s desde estos centros a l a c i u i a d intermedia".
Se entiende que l a s d i s t a n c i a s se miden a lo largo de l a c a r r e t e r a
más d i r e c t a .
/Reilly estableció
- 7 -
E e i l l y e s t a b l e c i ó su " l e y " en base a l a observación empírica según
l a cual los volúmenes de compras a l d e t a l l e hechos por pequeños centros T
en un centro urbano A decrecen regularmente con l a d i s t a n c i a siguiendo
bastante de c e r c a l a ley de g r a v i t a c i ó n .
en términos
••per c a p i t a * '
Si consideramos, además, otro centro urbano B capaz de proveer un
producto de calidad s i m i l a r , tendremos
B
B
=
K
B
C ^ = Caracteriza e l producto d i s t r i b u i d o , y corresponde a l a i n c l i n a c i ó n
de l a curva. Ifti
grande s i g n i f i c a un V más chico para una d i s t a n c i a
igual, lo que e s t á relacionado con e l ,tipo ae producto. Por ejemplo: un
= 3 implica un producto de alcance c o r t o , o s e a , cuya venta disminuye
fuertemente con l a d i s t a n c i a , como s e r i a e l caso de bienes de orden i n f e r i o r
(consumo l o c a l = pan), lo que implica áreas de mercado o s e r v i c i o l o c a l e s .
A l a inversa,
= 1 implica un bien de orden superior, que es
adquirido desde gran d i s t a n c i a (como s e r i a e l caso de un h o s p i t a l e s p e c i a lizado) , lo que implica áreas de mercado extensas.
K = es
K = es un f a c t o r de proporcionalidad.
Dividiendo ambas expresiones tendríamos l a ley de E e i l l y en su expresión
matemática.
B
B
v ^
/
Para e l conjunto.de productos vendidos a l d e t a l l e , R e i l l y encontró que
= 2, lo que corresponde bien a l a ley de gravitación.
Esta ley permite entonces d e f i n i r los limites teóricos de l a s áreas
de mercado de im bien determinado en torno a los centros de distribución
a l d e t a l l e de dicho bien.
Este límite se ubica donde V. =
A
B
A
A ,
B
V^A/
=
o sea para
1
De e s t a expresión es posible c a l c u l a r l a distéincia D^ entre A y e l
l í m i t e (y por lo tanto también D ) .
B
DAB
Se obtiene: D, =
A
En dos dimensiones, tendremos que e l l í m i t e unirá los puntos en que
se interceptan i s o p l e t a s iguales r e l a t i v a s a ambos centros (o sea, donde
/Gráfico
- 9 -
Se forma a s í un l í m i t e c i r c u l a r , curvado hacia e l centro urbano de
menor población. El centro (C) del c i r c u l o que define e l l í m i t e esteirá a
una d i s t a n c i a
" que se puede c a l c u l a r ,
\
/Se obtienes
\
-lo-
se o b t i e n e :
l o que, para
cx^ = 2 r e s u l t a :
M .
P.
A
-
K
B
Cuando Pg es inuy c h i c o ,
r se hace pequeño y se l l e g a a l a
s i t u a c i ó n de un área muy pequeña en torno a B, rodeada del área
orientada hacia A.
A
En cuanto a l a medición de l a d i s t a n c i a entre c e n t r o s , es posible
uséir d i s t a n c i a s ponderadas (en r e l a c i ó n a diversos tipos de s u p e r f i c i e
de caminos, por ejemplo) o tiempos de r e c o r r i d o , lo que hace más r e a l e l
resultado. Igualmente, l a s poblaciones (P^ y Pg) no son neceséiriamente
l a mejor medida de l a centralidad de un centro urbano. Se entiende por
" c e n t r a l i d a d " e l poder de atracción que e j e r c e vin Centro. Puede para esto
usarse otros v a l o r e s , como por ejemplo e l área c o n s t m í d a dedicada a l
comercio a l d e t a l l e , o cualquier o t r a medida que represente l a "masa" o
poder de atracción sobre compradores a l d e t a l l e .
3.
Delimitación de hinterlands urbanos
Dijimos que los hinterlands eran definidos como áreas de dominación
funcional general de un centro urbano, en que é s t e e j e r c e una i n f l u e n c i a
combinada, a través de varios s e r v i c i o s .
/Tenemos los
- 11 -
Tenemos l o s dos centros A y B. En torno a A habrá un área en que l a
población r e c u r r i r á a A para l a totalidad de l a gama de s e r v i c i o s que prevea
A. Igualmente, en torno a B. Son áreas de i n d i s c u t i b l e dominación de A
y B. (Ver f i g i i r a ) .
Entre anabas habrá una zona dudosa, en que l a población r e c u r r i r á a
A paira c i e r t o s s e r v i c i o s , a B para o t r o s . Esta zona indefinida será e l
l i m i t e entre los dos hinterlands.
Siendo que e s t a zona puede s e r bastante ancha para ciudades grandes,
se plantea e l problema de aproximar dentro de e l l a una l i n e a que r e p r e sente e l l i m i t e , en base a un s e r v i c i o (o bien) determinado y representat i v o , o a base de una combinación de s e r v i c i o s (o b i e n e s ) . Algunos
autores interpolan una l í n e a media en base a vairios s e r v i c i o s y sus áreas
individuales. Otros aseguran que l a intensidad de comunicaciones masivas,
en e s p e c i a l l a c i r c u l a c i ó n de periódicos o lléimados t e l e f ó n i c o s , es l a
mejor medida de l a dominación de una ciudad sobre un h i n t e r l a n d . Esto lo
basan en que e s t a s comunicaciones representan un vehículo para todos los
s e r v i c i o s de una ciudad, sea l a expresión de l a interacción entre centros
en toda l a gama de funciones c e n t r a l e s .
Otro l í m i t e que también es bastante representativo, en cuanto se
acerca mucho e l empírico de l a d i s t r i b u c i ó n de periódicos, es e l que da
l a fórmula de R e i l l y .
(ConiPC = 2 ) .
Debemos notar, por último, que los l í m i t e s de estos hinterlands
urbanos son cambiantes en e l tiempo, en l a medida en que cambian l a s
centralidades r e l a t i v a s de los diversos c e n t r o s . Los hinterlands de
centros fuertemente c r e c i e n t e s se extienden a c o s t a de l o s hinterlands
de ciudades vecinas.
E.
1.
LA TEORIA CLASICA DE LOS LUGARES CENTRALES
Algunas c a r a c t e r í s t i c a s empíricamente observables
Ifiria observación empírica de estos lugares c e n t r a l e s , de su tamaño y
distribución e s p e c i a l , de l a extensión de sus áreas de mercado, e t c .
permite d i s t i n g u i r c i e r t a s c c i r a c t e r í s t i c a s .
Primero, los lugares más pequeños ofrecen sólo im número limitado de
bienes y s e r v i c i o s : los lugares algo maj'-ores ofrecen esos mismos bienes y
s e r v i c i o s , más algunos adicionales? y a s í sucesivamente, a medida que l a
ciudad es mayor, en general, provee una gama mayor de s e r v i c i o s y bienes.
/desde l o s
- 12 -
desde l o s más elementales (de orden i n f e r i o r ) presentes también en los
centros pequeños, hasta los bienes y s e r v i c i o s más especializados (de
orden s u p e r i o r ) , ofrecidos sólo en algimos centros de rasgo metropolis
taño.
Es posible entonces d i s t i n g u i r una j e r a r q u í a de lugares c e n t r a l e s ,
determinada por l a variedad de bienes y s e r v i c i o s proporcionados por l o s
diversos c e n t r o s , más que por l a población de e l l o s . Debemos, en e f e c t o
recordar, que l a s funciones c e n t r a l e s no son lais únicas que cciracterizan
a l o s centros urbanos, y que existen funciones especializadas r e l a t i v a mente mucho más importantes en determinados centros y que son l a causa
de su e x i s t e n c i a y crecimiento. El tamaño (en población) de estos
centros puede e s t a r entonces fuera de proporción con sus funciones
c e n t r a l e s , que pueden s e r mínimas, (Concepto de Centralidad).
Se puede observar también que l o s bienes de orden i n f e r i o r , más
elementales, de uso cotidiéuio, son distribuidos desde un gran número
de lugares c e n t r a l e s (grandes y c h i c o s ) , a áreas de mercado pequeñas en
torno a e l l o s . En cambio, l o s bienes más especializados, más c a r o s , de
uso menos f r e c u e n t e , son distribuidos desde un número reducido de lugares
c e n t r a l e s (generalmente mayores)., a través de áreas de mercado mayores.
Observando l a d i s t r i b u c i ó n e s p e c i a l de estos lugares c e n t r a l e s ,
es posible descubrir una c i e r t a regularidad en e l espaciéimiento de e l l o s e s t a regularidad r e s u l t a más marcada para l o s lugares más pequeños, que
ofrecen un número limitado de bienes y s e r v i c i o s más elementales; y
r e s u l t a sobre todo más evidente en zonas a g r í c o l a s planas, en que no
hay grandes accidentes geográficos ni centros muy especializados, y en
que l a función de l a s ciudades es básicamente una función de lugar
c e n t r a l , t a l como lo hemos definido, en r e l a c i ó n a l a s necesidades de l a
población a g r í c o l a d i s p e r s a .
Es justamente l a observación de una región de e s t e tipo l a que
l l e v ó a l a elaboración de una Teoría de los Lugares Centrales. Esta
t e o r í a fue dessirrollada independientemente por dos alemanes, e l Geógrafo
Walter C h r i s t a l e r y e l economista August Losch.
Como toda t e o r í a , pretende reproducir, a p a r t i r de c i e r t o s
supuestos s i m p l i f i c a t o r i o s y mediante deducciones l ó g i c a s , l a s regularidades observables en l a realidad.
/2.
El área
- 13 -
2.
El área de mercado de un bien
C h r i s t a l e r y Losch parten ambos de similares postulados b á s i c o s , con sólo
diferencias menores en sus planteamientos.
Según C h r i s t a l e r , supongamos
a) Consumidores campesinos i d é n t i c o s , distribuidos en densidades
uniformes sobre una llanura i l i m i t a d a y homogénea, y que pueden moverse
libremente en todas direcciones sobre e s t a llanura.
b) tñi d e t a l l i s t a ofrece c i e r t o bien (x) a un precio p. Sin embargo,
para un consumidor d i s t a n t e , e l precio será p +mt í m= m i l l a s
, t= costo de transporte/
COSTO
milla
p+rt
* \
p+mt
P
0
IT
I»
"X^ d i s t
Por o t r a parte, todos los consumidores tienen una curva de demanda
para e l bien x - que es i d é n t i c a para todos e l l o s .
P5ECI0
p-:-rt
q=f (p+mt)
p+mt
(m=o)p
>
demanda
/La demanda
- 14 -
La demanda q es entonces una función del p r e c i o del producto,
puesto en l a r e s i d e n c i a del consumidor, o s e a , una f . de l a distéincia (m)
Para tm c i e r t o precio p + r t no habrá demanda; e s t e precio define
un r a d i o r que l i m i t a e l alcance económico del bien x . = área de mercado.
E l área de mercado del bien s e r á entonces \m c i r c u l o de radio " r "
en torno a l a tienda o e l centro productor.
f Distr.
Ahora b i e n , podemos c o n s t r u i r un cono de demanda
a dist
q^
a d i s t m-> q.>
a dist r
> demandas
O
E l volumen del cono s e r á l a cantidad t o t a l demandada dentro del
á r e a de mercado definido por
2r
(p^ + mt) , dm
dQ
S =: densidad de
población
©^ o
/Ahora b i e n ,
- 15 -
Ahora bien, para d i f e r e n t e s precios en l a tienda p. obtendremos
d i s t i n t o s volúmenes de ventas D. (cantidad demanda total^i. Esto l o
podemos l l e v a r a un gráfico
( c ) p^
= curva de demanda t o t a l
C= curva de c o s t o s de
producco/unxdad
D= c a n t i d a d demandada
(P) Total
Si e l precio en l a tienda b a j a ( p ^ — ^ P^
) l a cantidad demandada
t o t a l D^ subirá a D^, porque e l cono de demanda será más grande.
\
O
m
/Agreguemos a
- 16 -
Agreguemos a l a f i g u r a l a Curva de Costos C.
mientras l a s cantidades producidas D sean mayores.
Los costos disminuyen
E l punto de e q u i l i b r i o de l a o f e r t a y demanda es e l punto E, que f i j a
un tamaño de l a empresa t a l que l a o f e r t a t o t a l sea igual a D cantidad
M
demandada.
D
M
determina un tamaño máximo de l a Empresa:
Cantidades D mayores implicarían p menores que e l costo C.
de o f e r t a
).
(exceso
Cantidades D menores implica demandas i n s a t i s f e c h a s , y por lo tanto
p mayores que e l Costo C = ganeincias e3a:esivas.
El precio P^^ = C^^ determina un q^^ = ^ ^ ^ M
( a l t u r a del cono de
demanda) y una r correspondiente, que será un radio máximo;
M
~
i . e . : alcance máximo del b i e n .
3a
La red de áreas de macado de un bien
Si distribuimos ahora sobre l a l l a n u r a , l a s áreas de mercado
máximas (para e l bien) a s i determinadas, obtendremos una cobertura máxima
con e l esquema siguiente (Hexagonal - t r i a n g u l a r ) .
=
mejor que
Si ahora agregamos l a exigencia de que todos l o s consumidores de l a
llanura estén servidos, entonces los c í r c u l o s , (y sus c e n t r o s ) deberán
traslaparse.
/Pero siendo
- 17 -
Pero siendo los consvimidores r a c i o n a l e s , los que caen en l a s áreas
de traslapo se orientarán h a c i a é l centro más cercano ( i . e . menor costo
para e l l o s ) .
Se bisectarán estas áreas y obtenemos una distribución en hexágonos,
que cubrirá toda l a llanura.
Siendo que ahora l a s áreas de mercado son hexágonos menores que los
c i r c u i o s o r i g i n a l e s , l a demanda t o t a l D para un precio dado p
debe
bajar aD'j^ (y p ' ^ ) .
"
/Pero e s t a
- 18 -
Pero e s t a demanda D*^ puede b a j a r aún.más, s i se asume que hay tina
completa l i b e r t a d de competencia, y que nuevas tiendas pueden entrar a
vender e l mismo producto. El espaciamiento entre e l l a s se hará menor,
y l o s hexágonos r e s u l t a n t e s , por l o tanto, serán también menores! con l o
que D' se a c h i c a r á .
M
Los hexágonos mínimos se obtendrán en e l punto de tangencia entre
l a curva de l a demanda t o t a l D. es tangente a l a curva de Costo C.
Este punto determina un D„ mínimo y un p„
N
N
(demanda mínima = i e = tamaño de l a empresa).
En e s t e punto se logra una solución perfectamente competitiva = óptima.
E l máximo de tiendas en operación económica ( i . e . =
rain
distancia
r e c o r r i d a ) d i s t r i b u i d a s en l a llanura y sirviendo totalmente a l o s
consumidores dispersos en e l l a ,
Con una e s c a l a de operación mínima
y con precios de venta en l a
tienda iguales (p^^), atendiendo áreas exagonales mírximas e i d é n t i c a s , y
y s i n ganancias en exceso.
4.
Las j e r a r q u í a s urbanas según C h r i s t a l e r
Consideremos ahora que se debe suministrar un gran número de bienes a l o s
consumidores dispersos en l a llanura.
Podemos ordenar estos bienes en orden descendente en cuanto a l
mercado mínimo necesario (D^) para operar económicamente.
Con e l bien de orden superior ( e l más a l t o ) podemos entonces
e s t a b l e c e r una red de hexágonos mínimos (para ese bien) que cubran l a
l l a n u r a , con l o s correspondientes centros proveedores del bien. Estos
hexágonos mínimos serán l o s mayores de una s e r i e de hexágonos mínimos
c a r a c t e r í s t i c o s para cada bien (o s e r v i c i o ) .
C h r i s t a l e r asume que e s t o s centros de orden superior proporcioneirían
también todos los demás bienes de l a j e r a r q u í a . Los nexágonos mínimos
de e s t o s o t r o s bienes, concéntricos a l primero, serán sin embargo, menores
a medida que bajamos en e l orden j e r á r q u i c o . Ahora bien, e x i s t i r á un
exágono de c i e r t o tamaño t a l (correspondiente a un bien determinado), que
permitirá a l proveedor l o c a l i z a r s e en puntos d i s t i n t o s de los centros de
orden 1 .
/La solución
- 19 -
La solución dada por Christaler es geométrica. Dada l a hexagonaltriangular , estos nuevos centros se ubicarían en los puntos equidistantes
de cada grupo de 3 de estos centros superiores.
De e s t e modo, todos los bienes con exágonos mínimos mayores que e l
conjunto de orden 2 serán provistos por los centros de orden 1; e l r e s t o
de los bienes, con exágonos mínimos menores que e l set de orden 2, serán
provistos por todos los puntos.
y a s í sucesivamente, hacia abajo.
de centros, bienes y áreas de mercado.
Así se determina una j e r a r q u í a
Cada centro de orden i n f e r i o r estcurá ubicado en e l punto equidistante
de ¿ centros de orden superior.
Cada uno de éstos está rodeado de 6 centros del orden inmediatamente
inferior.
Vale decir que a cada Centro de orden superior corresponderán 3 áreas
de mercado del orden i n f e r i o r ( l a propia + l/3 de l a s 6 que lo rodean);
(y por cada centro de orden superior habrá 2 centros del orden inmediato
inferior).
/ E l número
- 20
El número de estos centros, ordenados en orden jerárquico s e r í a entonces:
1, 2, 6, 18, 5 4 . . . )
E l número de áreas de mercado, por orden jerárquico s e r í a : 1, 3, 9, 27$
8 1 , . . . por lo que se ha llamado a e s t a ordenación una red de K = 3.
C h r i s t a l e r definió e s t a ordenación como ordenada según e l principio de
"marketing" ( d i s t r i b u c i ó n ) , i or cuanto representa un Óptimo desde e s t e
punto de v i s t a .
Pero é l propuso otras jerarquías (ordenaciones) a l t e r n a t i v a s !
K = 7.
JC = 4 y
La primera correspondería a una ordenación según e l principio del
transporte. Los pimtos del 2° orden deberán e s t a r ubicados en los puntos
medios de l a s rutas que unen los centros mayores.
/ E s t o maximiza
- 21 -
Esto maximiza e l número de Caitros ubicados en l a s principales rutas
de transporte entre c e n t r o s .
En cuanto a l número de áreas de mercado por orden j e r á r q u i c o ,
s e r í a 1, 4, 16, 6 4 . . . (K = 4 . )
éste
La j e r a r q u í a IC = 7 corresponde, según C h r i s t a l e r , a l principio
administrativo, en cuanto permite un óptimo " c o n t r o l " del centro superior
sobre l a s _6 áreas de orden i n f e r i o r , de modo que l a s áreas de mercado
van creciendo según l a ley de K = 7. En e s t e caso l a s áreas de mercado
de orden sucesivo "encajan" en números enteros ( ? ) unas dentro de l a s
otras.
5.
El " p a i s a j e económico" de LSsch
LSsch, como dijimos, no discrepa fundamentalmente de C h r i s t a l e r en su
l o c a l i z a c i ó n hexagonal, basada en im e q u i l i b r i o a largo plazo de áreas
de mercado mínimas.
Ifii punto de d i f e r e n c i a que podemos c i t a r es que Losch parte de una
llanura con población ya "nucleada" en aldeas d i s t r i b u i d a s en orden
t r i a n g u l a r , (contrariamente a l a distribución continua de población de
Christalei^.
Pero donde m^s se d i f e r e n c i a LSsch de C h r i s t a l e r es en
de sus j e r a r q u í a s , a base de d i s t i n t o s b i e n e s . Losch parte
mente a C h r i s t a l e r ) del bien de orden i n f e r i o r , del más bajo
O, más bien, é l se hace depender l a ubicación de l o s centros
i n f e r i o r de los centros superiores.
l a formación
(contrariahacia a r r i b a ,
de orden
/Parte por
- 22 -
Parte por d e f i n i r l a red de hexágonos mínimos, correspondiente a l
bien de orden i n f e r i o r , en torno a c i e r t o s centros productores de e s t e
bien elemental. Estos centros productores sirven a grupos de 18 aldeas
dispersas en cada hexágono.
Análogamente, define l a s áreas de mercado hexagonales para los
bienes sucesivos de orden ascendentes (de acuerdo a K = 3, 4 , 7, 9, 12,
13, 16, 19, 21, 25, sobre l a base del hexágono b á s i c o ) . Forma a s í una
s e r i e de redes de hexágonos, correspondientes a l o s diversos bienes, y
que cubren toda l a llanura, atendiendo con toda l a gama de bienes a toda
l a población.
Si un c i e r t o centro ha de proveer todos los bienes podemos centrar
en é l todas l a s redes, y hacerlas g i r a r en torno a dicho c e n t r o . A peseir
del desorden aparente de redes superpuestas, podemos hacerlas g i r a r de
t a l modo que haya un máximo de aglom.eración o coincidencia de provisión
de bienes en los centros por sobre e l bien 1 b á s i c o . Se obtiene de este
modo una c i e r t a e s p e c i a l i z a c i ó n de s e r v i c i o s entre c e n t r o s , en e l sentido
que l o s centros que proveen 3 o 4 bienes, por ejemplo, no necesariamente
serán los mismos 3 o 4 en todos e l l o s .
Además, se observará una ordenación de centros por sectores de 60°
con 1/2 sector con escasa actividad y otro I/2 con concentración mayor
de actividad, lo que LSsch llamó un p a i s a j e económico centrado en una
metrópoli o centro que provee l a gama completa de bienes y s e r v i c i o s a
una región independiente.
/Este arreglo
- 23 -
E s t e eirreglo " s e c t o r i a l " es más ventajoso económicamente, pues,
s i n desmejorar e l t o t a l acceso de l a población a toda l a gama de productos,
permite minimizar e l t r a n s p o r t e , ya que a l c o i n c i d i r un máximo de s e r v i c i o s
en un máximo de c e n t r o s , l o s consumidores podrán comprar más bienes
localmente que en cualquier o t r o a r r e g l o .
A s í , L6'sch produce un sistema más complejo que C h r i s t a l e r , que s e
l i m i t a a plantear sólo 3 sistemas (K = 3, 4 , 7 ) . Losch presenta un
sistema t o t a l , con todos l o s sistemas p a r c i a l e s (K = . . . . ) superpuestos.
Por su d e f i n i c i ó n , e l sistema de C h r i s t a l e r (K = 3) es a p l i c a b l e a l a
g e o g r a f í a de l o s c e n t r o s de d i s t r i b u c i ó n a l d e t a l l e y de s e r v i c i o s
(marketing p r i n c i p i e ) . Mientras que e l sistema complejo de Losch es más
a p l i c a b l e a l a l o c a l i z a c i ó n de i n d u s t r i a s orientadas a l mercado (prod,
de demanda f i n a l ) , centradas en centros de d i s t i n t a e s p e c i a l i z a c i ó n .
6.
Algunos f a c t o r e s que d i s t o r s i o n a n e l modelo hexagonal
La T e o r í a de l o s Lugares C e n t r a l e s , t a l como ha sido presentada por
C h r i s t a l e r y LSsch, no se adapta, por supuesto, exactamente a l a r e a l i d a d
geográfica empírica. Los supuestos s i m p l i f i c a t o r i o s planteados a l
comienzo determinan un esquema " i d e a l " t e ó r i c o , que en l a p r á c t i c a s u f r e
d i s t o r s i o n e s debidas justamente a l a s s i m p l i f i c a c i o n e s de l a r e a l i d a d
que debieron s e r aceptadas en un comienzo.
A s í , f a c t o r e s d i s t o r s i o n a n t e s serán l o s a c c i d e n t e s n a t u r a l e s que
e x i s t e n en l a " l l a n u r a homogénea" (montañas, c a l i d a d del t e r r e n o ,
productividad, intensidad y t i p o de c u l t i v o , r u t a s de t r a n s p o r t e ,
f r o n t e r a s a d m i n i s t r a t i v a s , d e s a r r o l l o h i s t ó r i c o a n t e r i o r y grado de
industrializaciónj.
a) Este último aspecto se r e f i e r e a que muchas ciudades han
crecido por sobre l o s tamaños correspondientes a sus funciones c e n t r a l e s ,
debido a una e s p e c i a l i z a c i ó n y d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l excepcional,
funciones que se sobreponen a l a función de lugar c e n t r a l .
b ) Los demás f a c t o r e s mencionados, especialmente l a s v í a s de
transporte muy importantes, tienen un f u e r t e e f e c t o distorsionador de l o s
hexágonos.
/c)
Las áreas
_ 24 -
c ) Las áreas de mercado del mismo orden jerárquico (para un c i e r t o
bien) son más grandes en e l caso de los centros de orden superior. Esto
se debe a que e l hecho de presentar un surtido mayor de mercaderías hace
más a t r a c t i v o un v i a j e para s u r t i r s e de varias a l mismo tiempo, desde
distancias mayores. Además, tienen generalmente mejores vías de acceso.
d) Las dimensiones de las áreas de mercado son función de l a s
densidades de población: a mayor densidad, menor e l área (para un
producto dado) pues l a cantidad demandada mínima D^^ se encontraría en
Un área menor.
Factores dinámicos;
e) Efectos de una mejora en los niveles de ingreso; tiene e l mismo
e f e c t o que un aumento de l a densidad de población, en e l sentido que l a
D^ (demanda mínima) necesciria para operar se completa en un área más
pequeña. Esto será válido para los bienes de tipo superior, ya que será
aquí donde l a demanda puede aumentar, a l aumentar e l ingreso. O sea, l a s
áreas de mercado de bienes de orden superior tienden a reducirse, y los
centros que los proveen se hacen más frecuentes.
f ) El desplazamiento de l a importancia de los ferroceirriles por
e l desarrollo caminero, en e l sentido que é s t e tiene una distribución
más imiforme respecto a - l a f u e r t e presencia l i n e a l de los f e r r o c a r r i l e s ,
implicaría que habrá una tendencia a reforzar l a regularidad de d i s t r i bución de los lugares c e n t r a l e s , ya que un f a c t o r distorsionante pierde
importancia f r e n t e a un f a c t o r homogeneizante.
g) Pero e x i s t e otro efecto de l a mejora en los medios de
transporte caminero y en los sistemas de telecomunicación = una mejor
a c c e s i b i l i d a d . Esto tiene por efecto un decaimiento de los centros
pequeños, que proveen bienes i n f e r i o r e s exclusivamente, en favor de los
mayores, que tienen xm surtido más completo de bienes. Esto se debe a
l a f a c i l i d a d de v i a j a r a e l l o s . En otros términos, como consecuencia
del desarrollo del sistema transporte y comunicación, se observa una
tendencia ascaidente de l a s funciones c e n t r a l e s , hacia centros de orden
superior, lo que r e s u l t a en un crecimiento acelerado de é s t o s , mientras
l o s centros pequeños decrecen. (Refuerzo de l a polarización). Al mismo
tiempo, esto implica que l a s áreas de mercado de e s t a s funciones serán
ahora más extensas, por efecto de e s t a misma mejor a c c e s i b i l i d a d .
/Cono de
-
25
-
Cono de demanda
q = p + rt = O
para
t
Si mejora l a a c c e s i b i l i d a d , t disminuye, o sea r aumenta
D aumenta.
N
Capítulo V
HACIA UNA TEORIA DEL DESAEROLLO EEGIONAL
A.
INTRODUCCION
La u t i l i z a c i ó n de los diversos métodos de a n á l i s i s que hemos examinado
permite obtener im conocimiento bastante completo de l a s estructuras
espaciales regionales, l a s i n t e r r e l a c i o n e s entre regiones, y , en general,
de los mecanismos a través de l o s cuales se transmiten espacialmente los
e f e c t o s del d e s a r r o l l o económico nacional.
Corresponde ahora i n t e n t a r una visión más global y una evaluación
de estos e f e c t o s que puede tener e l desairrollo económico general sobre
e l sistema de regiones c o n s t i t u t i v a s del espacio económico. Se t r a t a r í a
de v i s u a l i z a r en su conjunto l a dimensión espacial del desarrollo de un
país, y l a s c a r a c t e r í s t i c a s , etapas y tendencias que se manifiestan en
e l tiempo.
En último término, correspondería elaborar una Teoría del Desarrollo
Regional, que englobara todo e l conocimiento p a r c i a l que nos proporcionan
los métodos de a n á l i s i s que hemos v i s t o . De una t a l t e o r í a estamos aún
bastante l e j o s , a pesair de que se han propuesto últimamente algunos
intentos de s í n t e s i s ; estos intentos no parecen, sin embargo, del todo
s a t i s f a c t o r i o s , o dejan, en todo caso, un amplio campo a l perfeccionamiento.
En p a r t i c u l a r , lo que i n t e r e s a es e s c l a r e c e r cuales son l o s f a c t o r e s
y procesos que determinan o han determinado l a s marcadas d i f e r e n c i a s
espaciales e x i s t e n t e s en cuanto a niveles socio-económicos alcanzados, o
tasas actuales de crecimiento económico. En e f e c t o , es xin hecho observable
directamente e l que e l d e s a r r o l l o económico y s o c i a l no ha aparecido en
todas partes a l mismo tiempo, n i con l a misma intensidad de crecimiento.
Tanto entre regiones de un p a í s , como internacionalmente, vemos que estos
indicadores varían considerablemente, hecho a l que se ha r e f e r i d o en
abundancia l a l i t e r a t u r a sobre e l desaur^rollo y subdesarrollo.
/igual cosa
-
2
-
Igual cosa sucede con otro aspecto del d e s a r r o l l o , talvez de mayor
s i g n i f i c a d o que e l mero "crecimiento" de l a economía, y es e l '^cambio
e s t r u c t u r a l " de é s t a . Mientras en algunas regiones (o países) e s t a
e s t r u c t u r a se mantiene e s t a b l e en formas o estudios i n f e r i o r e s , c o r r e s pondientes a ima economía e x t r a c t i v a o primaria, o t r a s regiones (o países)
muestran un rápido cambio hacia estructuras i n d u s t r i a l e s (y p o s t - i n d u s t r i a l e s )
más complejas.
Finalmente, es necesario subrayar que e l término desarrollo involucra
mucho más que e s t e crecimiento acelerado y e s t e cambio e s t r u c t u r a l de l a
economía ( l o que corresponde estrictamente a l a noción de desarrollo
"económico")? se incluye en é l importantes aspectos s o c i a l e s y hasta
s i c o l ó g i c o s (en e l sentido de comportamiento), los que están determinados
pero que tcimbién determinan e l desarrollo económico. Resximiendo, podemos
d e f i n i r d e s a r r o l l o como l a combinación áe_ cambios mentales y s o c i a l e s en
una población que l a hacen apta para hacer c r e c e r en forma cumulativa y
sostenida e l producto r e a l global (Perroux).
Podríamos agregar que, en cuanto proceso, e l " d e s a r r o l l o " presupone
cambios e s t r u c t u r a l e s importantes, tanto económicos como s o c i o - p o l í t i c o s :
en último término, y más a l l á de las vías de d e s a r r o l l o escogidas
(o efectivamente r e c o r r i d a s ) , e l resultado último debiera ser una estructura
productiva adaptada a patrones de consumo fuertemente diversificados y de
a l t o s n i v e l e s c u a l i t a t i v o s , y una estructura s o c i o - p o l í t i c a caracterizada
por una a l t a p a r t i c i p a c i ó n de l a población en l a s decisiones y l a generación
y uso del poder.
Todas e s t a s consideraciones respecto a lo que se entiende por
d e s a r r o l l o es a p l i c a b l e en sentido r e g i o n a l , en cuanto existen y se habla
de regiones " d e s a r r o l l a d a s " y "subdesarrolladas".
Pero veamos cuales son l o s factores- económicos que determinan e s t a s
d i f e r e n c i a s regionales del desarrollo ( s i n desconocer que e x i s t e n otros
f a c t o r e s no-económicos).
/B.
FACTORES
-
B.
3
-
FACTORES DETERMINANTES DEL DESARROLLO ECONOMICO REGIONAL
Estos f a c t o r e s se pueden agrupar en 3 grandes grupos de v a r i a b l e s ,
nadas a través del mecanismo de mercado (sistema de p r e c i o s ) . 1/
relacio-
1. f a c t o r e s nacionales (y/o i n t e r n a c i o n a l e s )
iniciadores del cambio
Se t r a t a aquí de f a c t o r e s extra-regionales que influencian e l volumen y l a
estructura de l a actividad r e g i o n a l .
Podemos mencionar?
a) Tasas de crecimiento i n d u s t r i a l y oportunidades de empleo por
ramas de actividad, a n i v e l n a c i o n a l . Esto tendrá un impacto d i f e r e n t e
en las d i s t i n t a s regiones, según l a estructura productiva de l a s economías
regionales.
b) Expansión y contracción de l a inversión pública en infraestructurass
este elemento representa una herramienta de intervención e s t a t a l poderoso
pcira promover l a actividad regional,
c ) Carácter del crecimiento económico nacional. Esto
los cambios en l a estructura del consumo y l a producción; un
ingreso/cápita l l e v a a cambios en l a composición del consumo
de bienes durables, s e r v i c i o s y recreación)? esto i n f l u e n c i a ,
los patrones de l a o f e r t a ( l a producción) a n i v e l nacional y
se.refiere a
aumento del
(maj'^or consiimo
a su vez,
regional.
d) Cambios tecnológicos. Estos s i g n i f i c a n una mayor productividad
en c i e r t o s rubros, lo que implica una menor necesidad de mano de obra/unidad
produc ida.
Dependiendo de l a demanda, esto puede impliceir un estancamiento en
e l crecimiento del empleo o incluso \ina declinación (caso de l a a g r i c u l t u r a )
lo que conduce a migraciones i n t e r r e g i o n a l e s hacia centros i n d u s t r i a l e s
dinámicos. En algunos rubros (bienes durables, productos químicos) de
producción más demandada, e l empleo aumenta a pesar del progreso tecnológico,
a l menos en los países más desarrollados.
Estos cambios de productividad por rubros tendrán e f e c t o s mayores
(o menores) sobre regiones de economías muy e s p e c i a l i z a d a s .
l/
En e l caso y medida de no e x i s t i r un régimen de mercado, l o s f a c t o r e s
determinantes serán decisiones de tipo p o l í t i c o , o algún tipo de
cálculo económico o de u t i l i d a d s o c i a l (caso de economías s o c i a l i s t a s
centralizadas).
/Por o t r a
- 4 -
Por o t r a p a r t e , cambios tecnológicos en e l transporte dan mayor
movilidad y l i b e r t a d de l o c a l i z a c i ó n a l a s i n d u s t r i a s , a l disminuir l a
" f r i c c i ó n del espacio" (o sea, l a importancia del f a c t o r d i s t a n c i a ) .
e) Cambios en l a s c a r a c t e r í s t i c a s de l a población. S i l a edad
promedio aumenta (con e l d e s a r r o l l o de l a sanidad) y aumenta e l sistema
de pensiones, l a s migraciones motivadas por l a búsqueda de t r a b a j o s
disminuyen relativamente. Esto t i e n e e f e c t o sobre e l volumen de l o s
mercados r e g i o n a l e s .
2.
Patrones de l o c a l i z a c i ó n de l a s actividades productivas
Los "agentes transmisores" del cambio regional son l a s unidades i n d u s t r i a l e s ,
l o s individuos, l a s f a m i l i a s .
Las unidades productoras se l o c a l i z a n según un c r i t e r i o de maximización de u t i l i d a d e s . En esto tienen gran i n f l u e n c i a l a a c c e s i b i l i d a d a
insumes y mercados de l a s d i s t i n t a s l o c a l i z a c i o n e s , l o que se traduce en
términos de costp^s de t r a n s f e r e n c i a (aducción y d i s t r i b u c i ó n ) .
Según e s t o , vimos que l a s industrias se c l a s i f i c a n en:
a)
b)
orientadas a l o s insumos *
básicos ( r e c . n a t . )
ssemi-elaborados
[ f i n a l e s (consumo)
orientados a los mercados <
[intermedios (requer. insumos)
c)
orientados a puntos intermedios
d)
"indiferentes"
(=foot-loose)
En g e n e r a l . l a s actividades primarias están orientadas a l o s insumos
(recursos n a t u r a l e s ) ; l a s t e r c i a r i a s , por su parte, se orientan a los
mercados f i n a l e s ; en cambio, l a s secundarias (manufactureras) muestran
una variedad de patrones ( a , b, c , d ) .
Las industrias de l o c a l i z a c i ó n indiferente son aquéllas en que e l
f a c t o r d i s t a n c i a influye poco en su localización^ en é s t a s influyen
entonces decisivamente l o s factores^ productivos (mano de obra = e s p e c i a l i zada, o b a r a t a ) , o l o s f a c t o r e s ambientales (clima, recreación, ambiente
urbano, e t c . ) .
/vimos también
-
5
-
Vimos también l a importancia de l a s economías de e s c a l a ; l a exigencia
económica de un mercado s u f i c i e n t e (de una e s c a l a mínima) reduce l a s
localizaciones p o s i b l e s .
Finalmente, una i n f l u e n c i a muy f u e r t e l a e j e r c e n l a s economías de l a
aglomeración (economías e x t e r n a s ) ; l a s que determinan una tendencia a
l o c a l i z a r s e en l o s puntos ya desarrollados.
Los d i s t i n t o s patrones de l o c a l i z a c i ó n de l a s actividades determinan
e f e c t o s d i f e r e n t e s en l a s d i s t i n t a s regiones, según sea su participación
( ) en e s t a s actividades. Así, s i una región contiene una f u e r t e
proporción de ramas dinámicas, c r e c e r á fuertemente; inversamente decrecerá,
s i sólo contiene ramas d e c l i n a n t e s . S i , por o t r a parte, e l % de p a r t i c i pación regional cambia, tendiendo a concentrar, por ejemplo, una rama
declinante, l a región puede igualmente mostrar un crecimiento. A esto nos
referimos a l hablar de l o s e f e c t o s proporcionales y d i f e r e n c i a l e s del
crecimiento r e g i o n a l .
3.
Ventajas y desventajas regionales comparativas
Un f a c t o r determinante básico de l a s potencialidades de crecimiento regional
e s t á dado por l a s llamadas " v e n t a j a s regionales comparativas", que c o r r e s ponden a realidades regionales más o menos r í g i d a s (= mercados, insumos,
mano de obra, clima, amenidades, posición geográfica, e t c . ) medidas no en
términos absolutos, sino r e l a t i v o s a otras regiones.
Así, s i una c i e r t a región representa una buena l o c a l i z a c i ó n para
c i e r t a i n d u s t r i a , en términos absolutos de c o s t o s de acceso a mercados e
insumos, e l l a puede sin embargo ser desfavorecida por e x i s t i r o t r a l o c a l i zación me^or (en o t r a r e g i ó n ) .
Estas ventajas comparativas estaban r e f l e j a d a s , en términos de
accesibilid.ad a l o s mercados, en l a s curvas de i s o - p o t e n c i a l , en que l a
masa era l a población (ponderada para r e f l e j a r d i f e r e n c i a s de i n g r e s o ) .
Análogamente, es posible c a l c u l a r potenciales de a c c e s i b i l i d a d e insumos
(recursos naturales o b á s i c o s ) , por lo que cada punto del mapa podría tener
" " potencial de desarrollo dado por l a a c c e s i b i l i d a d combinada a mercados
e insufflos. Idealmente s e r í a posible (pero d i f í c i l ) agregar a esto
potenciales comparativos r e l a t i v o s a otros f a c t o r e s l o c a c i o n a l e s .
/En e l
En e l sigiiiente cuadro se resumen en forma esquemática l a s v e n t a j a s
comparativas de un número de regiones, c a r a c t e r i z a d a s por su acceso r e l a t i v o
a mercados e insumos:
CO
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2
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10
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I
7
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I
12
I
II
16
15
III
0
8
11
II
14
ly
B
acceso a insumos
básicos
extra-regionales
acceso a insumos
K ^básicos en
l a región•
III
III
La región óptima, más favorable comparativamente, será l a N° 13, y
l a peor l a N° 4, con una gama de casos intermedios. Las perspectivas de
d e s a r r o l l o están dadas por l o s numerados romanos (O __ IV).
Las a c c e s i b i l i d a d e s en cada caso determinan, no sólo posibilidades
r e l a t i v a s de d e s a r r o l l o , sino que "modalidades" de d e s a r r o l l o . Así, l a s
regiones con mal acceso a mercados e insumos e x t r a - r e g i o n a l e s , pero bien
dotadas internamente, tendrán un desarrollo más "cerrado" (caso N" ? ) .
/Por e l
- 7 -
Por e l c o n t r a r i o , una región más interdependiente con e l e x t e r i o r (caso
N° 10) podrá tener un desarrollo sólo a través de su integración a l r e s t o
del p a í s . El primer caso tendrá e l inconveniente de una posibilidad más
limitada (por xm mercado y recursos de e s c a l a r e g i o n a l ) , pero presentará
un desarrollo más e s t a b l e , (menos sujeto a a l t i b a j o s exógenos); e l segundo
caso presentcu:>á una situación inversas menos e s t a b i l i d a d , pero más
expectativas.
Es decir, s i bien un desarrollo cerrado, no dependiente de l a
"exportación", es posible, l a apertura, l a integración con mercados más
amplios ( e x t r a - r e g i o n a l e s ) , permitirá un descirrollo más expansivo, a
través de los e f e c t o s multiplicadores (actividades "no b á s i c a s " ) . Por
otra parte, no podrá haber un d e s a r r o l l o verdaderamente auto-sostenido s i
no es en función de un mercado interno (regional) f u e r t e y en expansión.
Evidentemente, l a perspectiva óptima se presentará para l a región
que reúna ambas condiciones.
En e l caso de Chile, podemos pensar que Santiago es l a región N° 13;
Chiloé l a K° 4 j Magallanes l a
3? Arica l a W° 10, Evidentemente, una
i d e n t i f i c a c i ó n y clasificación
más exacta de l a s r e l a t i v a s potencialidades
de cada región puede hacerse a través de l a c u a n t i f i c a c i ó n de l o s potenciales.
C.
CONCENTRACION GEOGRAFICA DEL DESARROLLO
El a n á l i s i s a n t e r i o r sugiere que l a s d i f e r e n t e s regiones de un país tienen
potencialidades y modalidades d i f e r e n t e s en su d e s a r r o l l o , según como
actúen una s e r i e de f a c t o r e s determinantes, que hemos revisado.
-
Hemos v i s t o que, entre é s t o s , l a s economías externas provenientes
de l a aglomeración ( c e r c a n í a ) de diversas actividades favorece
su concentración e s p a c i a l . Una vez i n i c i a d a e s t a concentración
en puntos determinantes del espacio económico (generalmente
centros urbanos de c i e r t o tamaño), e l l a es acumulativas surgen
s e r v i c i o s complementarios (actividades "no-básicas")» los que,
a su vez, atraen nueva mano de obra (migraciones de desocupados
o sub-ocupados r u r a l e s ) , lo que implica un aumento de l a población,
y por lo tanto un crecimiento del mercado; l a s industrias orientadas
hacia l o s mercados se l o c a l i z a r á n de preferencia en e s t e centro;
surge, como consecuencia de e s t a concentración i n d u s t r i a l , xm.
"pool" de mano de obra especializada, s e r v i c i o s de mantenimiento,
e t c . , lo que, a su vez, a t r a e nuevas industrias y actividades,
/-
Otro aspecto
-
Otro aspecto importante de e s t a s economías de aglomerací.6n es l a
concentración de l a capacidad de innovación tecnológica y organiz a t i v a y de l a toma de decisiones ( l a s llamadas actividades
•cuaternyias) en e s t o s pimtos privilegiados del espacio económico
en que hubo una concentración i n i c i a l del d e s a r r o l l o .
-
Con e l d e s a r r o l l o , e l mercado y l o s insumos intermedios tienen
cada vez más peso como f a c t o r e s de l o c a l i z a c i ó n . Esto se debe
a que, a l producirse produ'^os cada vez más complejos y de más
valor agregado (orientados a l consumo), l a s materias primas
tienen una p a r t i c i p a c i ó n menor en e l costo/unidad.
Por ejemplo, en USA.;
En 1900;
Por $ 1 . - de materia prima se producía $ 4 , 2 0 de prod,
f i n a l (VA = $ 3,20)
En 1950:
Por $ 1 , - de materia prima se produjo % 7,80 de prod,
f i n a l (VA = $ 6 , 8 0 ) .
Además, l o s f l e t e s da materias primas tienden a bajar en r e l a c i ó n a
l o s f l e t e s de productos elaborados, lo que también favorece l a concentración
junto a l o s mercados.
En resumen, l a distribución espa.cial e x i s t e n t e de l a s actividades
es un f a c t o r decisivo en l a l o c a l i z a c i ó n "marginal" de l a s nuevas i n d u s t r i a s ,
debido a l a c r e c i e n t e importancia de los mercados, l o s insumos semi-elaborados,
l a s economías de e s c a l a y l a s externas (todos f a c t o r e s que influyen en favor
de l a concentración). Este hecho refuerza acumulativamente l a s tendencias a
l a concentración e s p a c i a l .
En e l caso de Chile, es un hecho conocido que, del t o t a l de l a mano
de obra ocupada en l a i n d u s t r i a aproximadamente un 60 por c i e n t o e s t á
concentrada en l a provincia de Santiago, y un 83 por c i e n t o en l a s t r e s
provincias "metropolitanas" (Santiago, Valparaíso, Concepción)? igualmente,
un 33 por c i e n t o de l a población nacional e s t á concentrada en Santiago, y
un 49 por c i e n t o lo e s t á en l a s t r e s provincias "metropolitanas", y estos
porcentajes van en aumento de censo en censo.
Valparaíso
Santiago
Concepción
1940
8.4
25,4
6.1
3 Provincias
39.9
% Población t o t a l país
1952
1960
8.4
8.4
29.7
33.2
6.9
7.3
45.0
48.9
/D.
LA TEORIA
^
''
- 9 -
D.
1.
V',
LA TEORIA DEL DESARROLLO POLARIZADO
El concepto de "polo ,de crecimiento"
El conocimiento de l a s interdependencias i n t e r s e c t o r i a l e s e i n t e r r e g i o n a l e s ,
por una parte, y, por o t r a , l a observación del hecho de l a f u e r t e concentración geográfica del d e s a r r o l l o , especialmente aguda en los países que
iniciaron tardíamerite su proceso de desaurrolló (y que actualmente se
c l a s i f i c a n en e l grupo de "sub-desairrollados" o "en vías de d e s a r r o l l o " ) ,
ha dado origen a un enfoque nuevo de todo e s t e proceso, basado en l a
noción y l a e x i s t e n c i a de "polos de c r e c i m i e n t o " .
Este enfoque, que desarrollaremos a continuación, ha sido, planteado
originalmente por e l economista francés Frangois Perroux, y desarrollado
luego en sus diversas implicaciones, por l o s americanos Hirschman y
Friedmann.
Perroux r e c a l c a e l hecho que e l desarrollo económico no es " e q u i l i brado" intersectorialmente en l a realidad observable, especialmente en l a s
economías subdesarrolladas. Existen» c i e r t a s ramas de actividad, c i e r t a s
industrias o grupos de industrias que presentan una f u e r t e dinamicidad en
c i e r t o s períodos del d e s a r r o l l o , mientras que en otros períodos l a s
actividades dinámicas son o t r a s .
Por o t r a parte, observa que, por medio de l a s interdependencias
i n t e r s e c t o r i a l e s , estos dinamismos se transmiten a otras industrias o ram?is
de actividad, de modo que puede hablarse de una "difusión" del d e s a r r o l l o ,
de unas industrias a o t r a s . Esta difusión implica generalmente importantes
innovaciones tecnológicas en l a s ramas inducidas, lo que a su vez hace
aparecer otras innovaciones en o t r a s actividades. Así, e l impacto del
dinamismo de c i e r t a s actividades se transmite o difunde en l a economía,
arrastrando en gran parte de é s t a hacia e l desarrollo»
E l "espacio económico", entendido como e l espacio abstracto (no
geográfico) de l a s r e l a c i o n e s e interdependencias económicas no e s ,
entonces, un espacio homogéneo, en e l que l o s intercambios se r e a l i z a r a n
en condiciones de p e r f e c t a movilidad, (manteniéndose un estado de
" e q u i l i b r i o " optimizante)! por e l c o n t r a r i o , e s t e espacio económico se
presenta polarizado, como un sistema de "polos de crecimiento" o elementos
de dinamicidad mayor que l a economía en su conjunto, l o s que transmiten
en e s t a dinamicidad a otros elementos de l a economía, v í a l a interdependencia
sectorial,
/Resumiendo, Perroux
-
10
-
Resumiendo, Perroux obsei-'va que e l crecimiento no se presenta en
todas l a s partes de l a economía a l mismo tiempo, sino que, a l c o n t r a r i o ,
" s e manifiesta en c i e r t o s puntos o polos de crecimiento, con intensidades
v a r i a b l e s , y se propaga por diversos canales y con e f e c t o s f i n a l e s
v a r i a b l e s dentro del conjunto de l a economía".
2.
Funcionamiento de l o s "polos"
Veamos cómo funcionan estos "polos de crecimiento", cómo actúan sobre e l
r e s t o de l a economía.
r
Dijimos que l o s "polos eran c i e r t a s i n d u s t r i a s , c i e r t o s grupos de
industrias cuyo ritmo de crecimiento era superior a l del s e c t o r manufacturero en globo, o a l de l a economía en general, observándose en é s t a ,
como consecuencia, cambios e s t r u c t i i r a l e s . Estas ramas más dinámicas
muestran, como evolución general, primero un crecimiento muy acelerado,
e l que luego declina algo a l hacerse l a demanda menos e l á s t i c a con e l
tiempo.
2.1
Industrias motrices e industrias inducidas
Cabe preguntarse entonces, qué e f e c t o t i e n e e s t a mayor dinamicidad, sobre o t r a s i n d u s t r i a s . En condiciones de e q u i l i b r i o general en
competencia p e r f e c t a (espacio económico homogéneo) l a maximización del PBN
r e s u l t a de l a maximización del beneficio de cada firma.
Este beneficio es
um funci&n (para l a firma l ) , de l o s gastos de dicha firma (l^)^
B^ . p . P^ - „ .
Valor del
producto
o venta
- f (p^
P^ I^)
Compra de
servicios
o insumos
siendo l o s precios (p,w) l a única i n t e r r e l a c i ó n ( i n d i r e c t a ) con l a s o t r a s
firmas. Sin embargo, en l a realidad (espacio económico polarizado) l a
interdependencia entre firmas es más compleja; e l b e n e f i c i o queda
expresado en realidad por:
B, = f ( P ,
P,.
P,,
I,)
Además de l o s p r e c i o s , l a firma 1 e s t á relacionada con l a 2 d i r e c t a mente a través de l a producción (P^) y los gastos ( l ) de e s t a última;
e s t o implica que ambas están ligadas por l a tecnología empleada en sus
producciones, ya que l o s montos de s e r v i c i o s e insumos demandados están
estrechamente determinados por l a s t é c n i c a s empleadas y por l a s modificaciones de e s t a s t é c n i c a s . Esta es una de l a s acepciones de l a s llamadas
economías externas.
/Vemos entonces
r
-
11
-
Vemos entonces que en estos casos, e l beneficio de una firma depende
del voliimen de producción y de insumos usados por o t r a ; s i asimilamos e s t a
relación a una rama i n d u s t r i a l , vemos que es posible inducir los b e n e f i c i o s
de ima industria por lo que pasa en o t r a industria (nivel de producción,
requerimientos de insumos, tecnología usada).
y, como l a s empresas (y ramas) se mueven, en régimen competitivo, por
e l b e n e f i c i o , es posible entonces que c i e r t a s ramas i n d u s t r i a l e s sean
inducidas a l desarrollo (crecimiento y cambio tecnológico) por e l desarrollo
acelerado de otras ramas muy dinámicas. E s t a s , actúan entonces, como
industrias motrices respecto a l a s primeras, que resultan ser industrias
inducidas.
Efectos económicos globales
Esta dinamicidad de l a s industrias motrices tendrá como resultado
global un aumento del PBN igual a l a stima algebraica de l a variación de l a s
productividades de los d i f e r e n t e s s e c t o r e s o ramas ( a l z a s o b a j a s ) que ha
provocado. El e f e c t o de v a r i a s industrias motrices se superpone; e l e f e c t o
t o t a l será l a cvimatoria de e s t o s e f e c t o s para e l conjunto "motor" y e l
conjunto "inducido".
Hay que agregar aquí, sin embargo, e l e f e c t o suplementario que
constituye l a creación de una "atmósfera" favorable a l d e s a r r o l l o . Este
es un término vago, pero e n c i e r r a un e f e c t o r e a l proveniente de l a acción
agentes de.desarrollo (empresarios p r o g r e s i s t a s , Estado d e s a r r o l l i s t a ,
e t c . ) los que introducen innovaciones (tecnológicas y o r g a n i z a t i v a s ) , l a s
que a su vez inducen
otras actividades.
Además, los desequilibrios dinámicos a s í introducidos en l a economía
provoca cambios e s t r u c t u r a l e s en é s t a (resultado de los cambios tecnológicos
y de l a s r e l a c i o n e s entre s e c t o r e s ) .
2•3
Efectos s o c i o - p o l í t i c o s
Estos cambios económicos provocan, a su vez, cambios en e l
e q u i l i b r i o s o c i a l e i n s t i t u c i o n a l . Debemos, a l respecto, recordar que
desarrollo no debe confundirse con crecimiento económico^ como dijimos,
e l término "deséirrollo" implica principalmente "cambios mentales y s o c i a l e s "
en una población, que favorecen e l crecimiento económico sostenido.
/2.4
Industria
-
2.4
Indu s t r i a c 3. ave ^ y^ SSF-2
12
-
^tr
Cuando una industria motriz induce un aumento del PNB mucho
mayor eme su propio aporte, se l a denomina ¿ ¡ ^ ^ t r j ^ c l a ^ r e (Perroux).
Por e s t e hecho es un punto privilegiado, excepcionalmente interesante
para l a aplicación de fuerzas de crecimiento, por cuanto l o s e f e c t o s
sobre l a economía serán mayores.
S i una industria clave y sus industrias inducidas actúan en rég;imeJi
no-concurrencial, o sea en condiciones de monopolio (privado o e s t a t a l ) ,
e s t a situación permite transmitir más fácilmente sobre e l conjunto, g r a c i a s
a l a acumulación extraordinaria de c a p i t a l , una s e r i e de innovaciones
tecnológicas y de expansiones inducidas.
S i , además, e s t e conjunto e s t á t e r r i t o r i a l m e n t e aglomerado, puede
d i s f r u t a r de l a s economías de. la^^aglpmera^^
que ya se han descrito
anteriormente.
Este conjunto de una industria clave y una s e r i e de industrias
inducidas, localizadas en forma espacialraente concentrada, y operando en
una situación no-concurrencial, es l o que se denomina compile^o^ industri
.
3.
^•^
Dimensión geográfica d^ los "polos"
La región motriz .
"Centro" y " p e r i f e r i a ' '
La aglomeración t e r r i t o r i a l de industrias motrices y de otras
actividades dinámicas en un área fuertemente urbanizada, constituyendo
un conjunto cuyos e f e c t o s inducidos se hacen s e n t i r en otras regiones, es
l o que se denomina una región motriz (o "polo de desarrollo t e r r i t o r i a l mente. aglomerado", o "zona de d e s a r r o l l o " , según Perroux).
Esta región se c a r a c t e r i z a por un ritmo de crecimiento superior a
l a media nacional, y por estimular o retardar l a s tasas de crecimiento
de o t r a s regiones. Asi, en e l espacio económico es posible i d e n t i f i c a r
conjjjntos motores (industrias motrices, regiones motrices) y conjuntos
pasivos ( i n d u s t r i a s inducidas, regiones p a s i v a s ) .
Esta "inducción" de u.na región motriz sobre o t r a s regiones se
efectúa por medio de t r e s mecanismos.
a) por medio de l o s e f e c t o s de ampliación y d i v e r s i f i c a c i ó n
de l a demanda que genera l a aglomeración urbana, y l a s consecuencias
de esto sobre l a o f e i t a j
/b)
por medio
~
13
-
b) por medio de las relaciones
i n t e r - i n d u s t r i a l e s que ligan
l a s industrias motrices con industrias inducidas ubicadas en otras regiones;
c ) por medio de l a s innovaciones tecnológicas y l a s inversiones
que l a s industrias motrices inducen en l a s regiones pasivas;
d) por medio del e f e c t o de inducción de industrias nuevas que
surgen en l a región motriz, que se ejercen a su vez sobre otras regiones.
Esta división del espacio económico en regiones motrices» de economías
dinámicas, de n i v e l e s socio-económicos a l t o s , que ejercen una acción
(positiva o negativa) sobre otras regiones, que aparecen como pasivas o
inducidas, que ven sus crecimientos (o decrecimientos) determinados
externamente, corresponde a l concepto o modelo del desarrollo regional
llamado "centro-peri^^
p o del " d e s a r r o l l o polarizado", en e l que l a s
primeras, regiones motrices, son denominadas e l " c e n t r o " y l a s segundas,
regiones pasivas, l a " p e r i f e r i a " .
El mecanismo del des.->rrollo regional es d e s c r i t o , en e s t e modelo,
en términos de l a p q l a r i z ^
del d e s a r r o l l o en regiones " c e n t r a l e s " y
en l a posibilidad (o no) de l a difusión de é s t e hacia l a " p e r i f e r i a " ,
3.2
Efectos de difusión yj:)olarización espacial^ del desarrollo
Bl grado de inducción del desarrollo de una región c e n t r a l
hacia l a s regiones p e r i f é r i c a s depende de su mutua i n t e r r e l a c i ó n económica
(interdependencias s e c t o r i a l e s ) . En l a s economías regionales desarticuladas,
poco integradas en un espacio económico nacional único (situación frecuente
en países subdesarrollados), l a propagación del desarrollo de las regiones
c e n t r a l e s no se r e a l i z a o es negativa ( l a región c e n t r a l atrae y absorbe
actividades de l a s demás r e g i o n e s ) ,
V
Lo c o n t r a r i o sucede en economías más desarrolladas, y e l crecimiento
de l a s regiones c e n t r a l e s se propaga paulatinamente hacia l a s zonas
p e r i f é r i c a s , por l a acción de l a s industrias motrices sobre l a s inducidas
ubicadas en é s t a .
Estos e f e c t o s c o n t r a r i o s se conocen como los e f e c t o s de "derrame" y
y de " p o l a r i z a c i ó n " (Hirschmann).
Hirschmann analiza l a s condiciones en que pueden v e r i f i c a r s e uno o
e l otro e f e c t o , tomando un ejemplo simplificado de un país que tiene un
Norte desarrollado y dinámico (región " C e n t r a l " ) y un Sur desarrollado y
estancado ( p e r i f e r i a ) .
/El desarrollo
-
14
-
El desaiTollo continuado del líorte pone eh acción fuerzas económicas
que actúan en e l Sur y que tendrán e f e c t o s a) de "derrame", o b) de mayor
"polcirización".
Fuerza¿^£c>n^efec^^
de "derrame"
- El Norte comprará más a l Sur e i n v e r t i r á más en é l con
e l f i n de asegurar l o s insumos para una economía c r e c i e n t e ; esto sucederá
siempre j^ie ambas^ economías sean complementarias.
- Además, e l Norte absorberá mano de obra excedente del Sur
(migración); a l disminuir l a o f e r t a de t r a b a j o , mejorarán los s a l a r i o s
anteriormente deprimidos, y aumentará l a productividad marginal del t r a b a j o
y l o s . n i v e l e s de consumo/cápita.
Fuerzas con R e c t o s " p p i y i z a n t e s "
- Situación competitiva desfavorable de l a s industrias
del Sur, más i n e f i c i e n t e s y más d i s t a n t e s del mercado.
- El sur no puede proveerse de bienes manuíacturados
baratos en e l e x t e r i o r , sino que deberá adquirir l o s nacionales del norte,
que son más caros (producción nacional protegida por barreras aduaneras).
- La demanda de productos primarios del sur será l a
última posibilidad que tendrá é s t e de aprovechar l o s e f e c t o s de "derrame";
pero é s t a también puede desvanecerse o reducirse?, e l norte puede d e s a r r o l l a r
su propia prodticción primaria, más e f i c i e n t e , para independizarse de l a
i n e l a s t i c i d a d del sur a su c r e c i e n t e demanda y de l o s mayores precios que
esto puede s i g n i f i c a r .
Un predominio de los e f e c t o s negativos s i g n i f i c a r á una acentuación
de l a concentración geográfica del d e s a r r o l l o en e l n o r t e , mientras que e l
sur se mantendrá atrasado. Esto agudizará e l "dualismo" socio-económico
del país en cuestión, con " i s l o t e s " desarrollados rodeados de espacios
económicos " v a c í o s " . Este desarrollo fuertemente polarizado geográficamente,
caracterizado por un f u e r t e c o n t r a s t r e " c e n t r o " - " p e r i f e r i a " , es c a r a c t e r í s t i c o de l o s a c t u a l e s países del " t e r c e r mundo", que i n i c i a r o n su
d e s a r r o l l o más recientemente, y de algunos más antiguos. Por ejemplo,
I t a l i a (con su "Mezzogiorno"), e l B r a s i l (con su "Nordeste"), e t c .
Este mismo esquema " c e n t r o - p e r i f é r i c o " es válido para l a e s c a l a
i n t e r n a c i o n a l , aunque con algunas d i f e r e n c i a s en cuanto a l a s posibilidades
de transmisión del d e s a r r o l l o a l a p e r i f e r i a .
/Esta e s t á
-
15
-
Esta e s t á c o n s t i t u i d a por p a í s e s , no por regiones; esto constituye
una gran d i f e r e n c i a , en cuanto l o s países pueden defenderse mejor de l a s
tendencias p o l a r i z a n t e s , a través de;
a) Menor movilidad de f a c t o r e s de producción (hacia e l e x t e r i o r ) t
trabas a l a emigración de mano de obra y c a p i t a l e s j
b) barreras aduaneras a l a importación de productos manufacturados
del e x t e r i o r .
*
Sin embargo5 en e l caso de p a í s e s , e l e f e c t o de "derrame" será
también i n f e r i o r s no se aprovechaban bien l a s complementariedades y
posibilidades de e s p e c i a l i z a c i ó n r e g i o n a l , como puede hacerlo un país dado,
internamente. Ni habrá tanta comprensión o ayuda a l desarrollo de l a
periferiapii
Esto sugiere que para a c e l e r a r , dentro de un p a í s , e l desarrollo de
l a s regiones p e r i f é r i c a s , habría que t r a t a r l a s , en c i e r t o s aspectos, como
nacionales, y en otros como regiones, con e l f i n de protegerlas, por un
lado, de los e f e c t o s " p o l a r i z a n t e s " y no i n t e r f e r i r , por o t r a parte, en
los e f e c t o s de " d i f u s i ó n " .
3- Tipos de regiones de d e s y r o l l o
Dentro de e s t a dicotomía básica entre un " c e n t r o " y una
" p e r i f e r i a " , o, en otros términos, entre una "región motriz" y regiones
pasivas, podemos d i s t i n g u i r varios tipos de regiones de d e s a r r o l l o , con
funciones y destinos d i f e r e n t e s dentro del espacio económico nacional en
desarrollo.
Así, es posible i d e n t i f i c a r
*
Y
(Friedmann);
a) "Begiones c e n t r a l e s " . Están formadas por áreas metropolitanas, incluyendo una metrópoli y varios centros urbanos s a t é l i t e s ubicados
dentro de su área de i n f l u e n c i a más inmediata, de v i a j e s c o t i d i a n o s . E l l a s
c o n s t i t u i r á n l a s "regiones motrices" del sistema, en cuanto l a s " i n d u s t r i a s
motrices" concentradas en e l l a s (inducirán e l crecimiento en otras regiones
de l a p e r i f e r i a (regiones p a s i v a s ) .
3/
El e f e c t o t o t a l , a e s c a l a internacional e s , con todo, negativo, acentuándose e l distanciamiento entre países " c e n t r a l e s " o desarrollados
y países " p e r i f é r i c o s " o subdesarrollados. Este resultado negativo se
debe fundamentalmente a l a tendencia a l a b a j a de los precios i n t e r n a c i o n a l e s de l a s materias primas que é s t o s explotan y una sostenida
tendencia a l a ais a de los prodtíctos. manufacturados que deben áer importado:
por l a p e r i f e r i a para mantener su producción a n i v e l e s competitivos.
Es lo que se ha denominado " d e t e r i o r o de los términos de intercambio".
/b)
"Regiones
-
16
-
b) "Regiones de t r ^ s í c i ó n en ascenso". Estas son l a s regiones
p e r i f é r i c a s que se ven favorecidas por e l e f e c t o de "derrame" o de
inducción proveniente de l a demanda de innuraos pov l a s regiones c e n t r a l e s .
Este hecho hace prever para e l l a s una posibilidad c r e c i e n t e de desarrollo
a base de sus recursos n a t u r a l e s . Son regiones de inmigración n e t a , y
contienen generalmente un número de centros urbanos de tamaño mediano.
l&i caso e s p e c i a l de regiones en ascenso lo constituyen l o s llamados
"corredores de d e s a r r o l l o " , qiie xinen dos o más áreas metropolitanas;
c ) Regiones de t r a n s i c i ó n en. .des£^so. Se t r a t a de l a s regiones
p e r i f é r i c a s de población más antigua, de economías r u r a l e s (o mineras)
estancadas o declinantes. Sus recursos y ubicación geográfica respecto
a l " c e n t r o " indican posibilidades limitadas de d e s a r r o l l o , menos intenso
que en e l pasado. Son regiones de emigración.
d) "Regiones f r o n t e r a " . Son regiones de población nueva, de
colonización de t e r r i t o r i o virgen. Podemos d i s t i n g u i r aguí regiones
"contiguas" y "no contiguas". Las primeras se desarrollan por expansión
de l a región vecina hacia nuevos t e r r i t o r i o s j l a migración es paulatina
y genej?almente de tipo a g r í c o l a y l a s segundas corresponden a regiones
vírgenes más a l e j a d a s , en l a s que e l " c e n t r o " r e a l i z a una inversión masiva
con e l f i n de incorporar a l a economía sus recursos n a t u r a l e s , necesarios
a l a expansión del "Centro" (minerales, f o r e s t a l e s , e t c . ) ; generalmente
su d e s a r r o l l o va asociado con l a creación y rápido crecimiento de una o
v a r i a s ciudades nuevas, para poder radicar l a mano de obra que es a t r a í d a .
"Regiones problema". Son regiones que, por su ubicación o
recursos, presentan algún problema e s p e c i a l , y posibilidades de descirrollo
p e c u l i a r e s . Por ejemplos regiones f r o n t e r i z a s , regiones pertejiecientes
a una hoya hidrográfica no bien u t i l i z a d a , regiones de i n t e r é s m i l i t a r ,
o regiones de buenas posibilidades t u r í s t i c a s , e t c .
Estos tipos de regiones de desoirrollo pueden esquematizarse, en
cuanto a su fflu.tua r e l a c i ó n geográfica, en e l esquema s i g u i e n t e :
/ l - Región c e n t r a l
i
- 17 -
1
2
a
Región c e n t r a l
Region de transición ascendente: 2a. = corredor de desarrollo
3
= Región de t r a n s i c i ó n descendente
4
=s Regiones f r o n t e r a
5
= Regiones problema
/E.
i=EOBLEMAS QUE
- 18 -
E.
mOBlEVíAS
1,
QUE PUJABA
EL DESEQUILIBRIO
REGIONAL
Problemas a e s c a l a nacional
El " d e s e q u i l i b r i o " en e l desarrollo r e g i o n a l , en e l sentido de excesivas
desigualdades» en n i v e l y tasas de desaiTollo entre "regiones c e n t r a l e s "
y " p e r i f e r i a " , plantea problemas de e s c a l a nacional en c a s i todos l o s
p a í s e s , aunque con d i f e r e n c i a s de grado.
.ir,
Estos problemas surgen en dos terrenos d i f e r e n t e s :
Ef j^íeaicia
.ecpn6mica
La estructura e s p a c i a l de l a economía
puede l l e g a r a ser i n e f i c i e n t e ,
afectando l a t a s a de crecimiento y l a e s t r u c t u r a s e c t o r i a l del desarrollo
económico. Esto puede ser consecuencia, pai'ticularmentes
-
de una excesiva concentración del d e s a r r o l l o en uno de l o s "polos"
(o "regiones c e n t r a l e s " ) , más a l l á de un "tamaño óptimo" no bien
definidos esto se relaciona con l o s costos s o c i a l e s ocultos que
implica e l crecimiento metropolitano, l o s que supuestamente ptteden
anular en c i e r t o momento l a s "economías de aglomeración" c a r a c t e r í s t i c a s del " p o l o " , transformándolas en "deseconomías".
-
Por otro lado, e s t a excesiva concentración de l a s actividades
implicará que l a s posibilidades potraiciales de l a " p e r i f e r i a " no
se aprovechan, por no ser é s t a a t r a c t i v a a l a l o c a l i z a c i ó n . ' El
e f e c t o de "derrame" se l i m i t a , en e l mejor de l o s casos, a l a s
"regiones en ascenso" más inmediatas a l " p o l o " j sin alcanzar l a s
regiones más remotas.
-
La f a l t a de integración de l a " p e r i f e r i a " a l a economía nacional
implica una limitación a l tamaño del mercado nacional, e l que en
un momento del desarrollo aparece como demasiado estrecho.
Cohesión spc i o - p o l í t i c a
El desarrollo desigual de l a s regiones de un p a í s implica d i f e r e n c i a s
regionales en ctianto a n i v e l e s de bienestar s o c i a l y oportunidades, y s i
e s t a s d i f e r e n c i a s se hacen demasiado agudas, surge l a posibilidad de
presiones y problemas p o l í t i c o s .
Estos pueden ser especialmente graves en casos de i r acoplados a
regionalismos o resentimientos,étnicos^ o cuando e l país no e s t á b i e n integrado espacialmente, y posee v a r i a s regiones marginales que gravitan
hacia países vecinos.
/Todo esto
j.
-
19
-
Todo esto e s t á demostrando l a importancia que t i e n e e l introducir
consideraciones espaciales (regionales) en l a p l a n i f i c a c i ó n del desarrollo
nacional.
En particulars, e l enfoque o t e o r í a del desarrollo polarizado sugiere
l a idea de una p o l í t i c a económica y regional a n i v e l nacional basada en l a
activación deliberada de mevps
d e ^ e s f f r o l l o " (en e l sentido
espacial y s e c t o r i a l ) por parte del Estado, y en l a implementación de
mecanismos para l a propagación de l o s " e f e c t o s de derrame" de estos nuevos
"polos" y de l o s polos e x i s t e n t e s .
Surge aquí l a d i s t i n c i ó n entre los "polos de d e s a r r o l l o " o regiones
c e n t r a l e s " espontáneas, e x i s t e n t e s , y l o s "polos" en sentido normativo,
como puntos de aplicación de una p o l í t i c a regional deliberada.
Problemas a e s c a l a reirional
El modelo " c e n t r o - p e r i f e r i a " y los d i s t i n t o s tipos de regiones de
desarrollo que implica (y que se describieron más a r r i b a ) sugiere que
cada una de é s t a s , por su r o l en e l desarrollo espacial general, presentará
problemas de tipo específico,
a e s c a l a o nivel r e g i o n a l .
Así, l o s problemas que plantean l a s regiones c e n t r a l e s se r e f i e r e n
a l a necesidad de mantener e l ritmo de crecimiento, l a capacidad de
absorber los inmigrantes (oportunidad de trabajo^ c a p a c i t a c i ó n , vivienda,
e t c . ) , de p l a n i f i c a c i ó n ambiental y espacial metropolitana, problemas de
integración s o c i a l , e t c .
Las regiones "en ascenso" presentan problemas de e f i c i e n c i a en l a
provisión de recursos requeridos por e l " c e n t r o " s aumento de productividad, comercialización, transporte, e t c .
Los problemas de l a s regiones en "descenso" se r e f i e r e n en cambio,
a l a adaptación de l a economía a vin nuevo papel, más r e s t r i n g i d o , a
f a c i l i t a r l a emigración de l a mano de obra excedente, e t c .
Las "regiones f r o n t e r a " contiguas presentan problemas de i n f r a estructuras nuevas poblaciones, regadío, transporte, lugares c e n t r a l e s de
comercialización y s e r v i c i o s , e t c . Las no-contiguas, en cambio, tienen
problemas de integración al r e s t o de l a economía, problemas de proveer
condiciones a t r a c t i v a s para l a captación de nuevas actividades, de nuevos
pobladores, e t c ,
/ s i n embargo,
-
20
-
S i n embargo, a p e s a r de e s t a p e c u l i a r i d a d en l o s problemas, e s
e v i d e n t e que e l l o s e s t á n i n t e r - r e l a c i o n a d o s , y que l a s o l u c i ó n de l o s
problemas de una c i e r t a r e g i ó n pueden h a l l a r s e en c i e r t a a c c i ó n s o b r e
una r e g i ó n v e c i n a (por e j e m p l o , l a expansión i n d u s t r i a l de una r e g i ó n
puede r e s o l v e r e l problema de desocupación c r ó n i c a en l a r e g i ó n v e c i n a ) .
E s t o r e c a l c a l a unidad d e l problema d e l d e s a r r o l l o r e g i o n a l , e l que, p a r a
s e r b i e n abordado, debe s e r l o a n i v e l n a c i o n a l .