INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO ... ARTÍCULOS 15 DE LA LEY ...

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS
ARTÍCULOS 15 DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL EN EL
RAMO DEL PETRÓLEO; 253 Y 368 QUÁTER DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, Y 194 DEL CÓDIGO
FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, A CARGO DE LOS SENADORES CARLOS LOZANO
DE LA TORRE, RICARDO PACHECO RODRÍGUEZ, RAÚL MEJÍA GONZÁLEZ, RAMIRO
HERNÁNDEZ GARCÍA, CARMEN GUADALUPE FONZ SÁENZ, ALEJANDRO MORENO CÁRDENAS,
MARIO LÓPEZ VALDEZ, ADOLFO TOLEDO INFANZÓN Y FRANCISCO HERRERA LEÓN,
INTEGRANTES
DEL
GRUPO
PARLAMENTARIO
DEL
PARTIDO
REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL.
Los suscritos, CARLOS LOZANO DE LA TORRE, RICARDO PACHECO RODRÍGUEZ, RAÚL MEJÍA
GONZÁLEZ, RAMIRO HERNÁNDEZ GARCÍA, CARMEN GUADALUPE FONZ SÁENZ, ALEJANDRO
MORENO CÁRDENAS, MARIO LÓPEZ VALDEZ, ADOLFO TOLEDO INFANZÓN Y FRANCISCO
HERRERA LEÓN, Senadores de la República de la LXI Legislatura, integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario, con fundamento en lo establecido en los artículos 71 fracción
II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los Artículos 55 y 56 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la
consideración de este pleno, la Iniciativa proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los
artículos 15 de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo; 253 y 368
Quáter del Código Penal Federal, y 194 del Código Federal de Procedimientos Penales al tenor de la
presente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Hace escasos tres meses se descubrió el mayor robo de combustible en nuestro país, robo que podría
representar cerca de 100 mil millones de pesos, esto es una quinta parte de las compras externas de
petrolíferos por nuestro país.
Una cantidad importante del petróleo robado era refinado en instalaciones de los Estados Unidos,
aunque existe en nuestro país refinaciones clandestinas que pasan posteriormente a su distribución y
comercialización en gasolinerías implicadas.
El mercado ilícito de combustibles es una actividad que se lleva a cabo paralelamente a la distribución
de hidrocarburos que realiza de manera regulada la empresa paraestatal Petróleos Mexicanos, PEMEX,
bajo la estricta observación de las normas oficiales en la materia y de conformidad con las disposiciones
fiscales vigentes.
Las autoridades calculan un costo anual aproximado de 20 mil millones de pesos por el robo,
adulteración y venta ilícita de combustibles en el país: 30 por ciento de ese volumen corresponde al robo
que se realiza en las instalaciones de la paraestatal; 20 por ciento al robo en poliductos y el 50 por
ciento restante a la comercialización de combustibles adulterados y de los productos internados de
manera irregular al territorio nacional.
En los últimos años, se han identificado una serie de prácticas ilegales ligadas fundamentalmente al
robo y adulteración de los combustibles. Dichas prácticas no sólo han generado pérdidas millonarias al
patrimonio de Petróleos Mexicanos, sino que, han generado y consolidado redes delictivas
pertenecientes al crimen organizado. Los informes de seguridad de la paraestatal así lo confirman,
desde 1998, los oleoductos eran “ordeñados”, al percatarse, entre otros aspectos, de la perdida de su
presión.
Lo anterior se torna aún más dramático si se considera que este mercado negro creció en más de un
50% tan sólo en los últimos 5 años. En este año solamente creció en un 10%. Este se ha extendido a 19
estados de la República; sólo en el 2008 se detectaron 396 tomas clandestinas.
Se trata de una industria delictiva de rápida expansión y consolidación cuyos efectos negativos inciden,
en última instancia, sobre el bienestar de la población, al significar menores recursos disponibles por
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parte del Gobierno Federal para los estados y municipios, así como para la ampliación de los programas
de gasto social orientados a elevar la calidad de vida de los mexicanos mediante el impulso a la
educación, salud y combate a la pobreza, fundamentalmente.
La corrupción ha alcanzado no sólo a quienes extraen el producto, sino a funcionarios que notifican
sobre las características particulares de los flujos de combustible a lo largo de la red de transportación
del país, así como autoridades quienes les asisten en el proceso de transportación del producto
extraído. De igual forma, la corrupción ha motivado el establecimiento de depósitos clandestinos para el
almacenamiento de los combustibles, causando un daño ecológico irreversible en las áreas de
operación de las redes delictivas y poniendo en riesgo la integridad física de quienes habitan en las
áreas cercanas.
Esta industria delictiva ha encontrado vínculos también con algunos de los establecimientos de venta al
consumidor final, siendo la adulteración de los combustibles otro segmento de alta rentabilidad para
quienes realizan conductas delictivas ligadas a los combustibles.
La utilización de solventes se ha convertido en la forma tradicional para alterar los componentes de los
combustibles. Esta modificación de las características originales del insumo, no sólo ha permitido a los
delincuentes incrementar significativamente sus ganancias a costa de las familias del país, sino que
lesiona su patrimonio al deteriorar el buen funcionamiento de los automotores.
El contrabando de gasolina es otra forma en la que opera el mercado ilícito, dada la diferencia de
precios de este producto con los países fronterizos. El combustible es transportado en vehículos de
doble tanque o cisterna que realizan uno o más cruces diarios, aunque, cabe destacar, esta modalidad
ha disminuido considerablemente por la decisión de las autoridades hacendarias de homologar los
precios en relación con el valor que tiene en los países fronterizos.
Un elemento de primer orden a considerar es la figura de distribuidor genérico con la que opera la venta
de gasolina a distribuidores de estaciones de servicio y clientes particulares, ya que sin un control
riguroso de parte de las autoridades, se facilita que la gasolina que PEMEX les entrega pueda ser
adulterada por algunos concesionarios previo a la entrega a los expendios regulares.
Estas prácticas no pueden ser admisibles en un país que aspira a su desarrollo. De ahí la necesidad de
encarar el problema del robo, la adulteración y la comercialización ilícita de combustibles a partir de la
severidad en el castigo que le permitan a la autoridad actuar con mayor eficacia en el combate a este
ilícito que tanto daño causa a la economía nacional y en particular a la industria petrolera.
Aunque es urgente legislar sobre este problema, nuestro partido ya ha presentado iniciativas ante esta
tribuna durante la LIX Legislatura; las cuales fueron dictaminadas favorablemente y se remitieron las
minutas aprobadas por la mayoría de este pleno a la colegisladora; pero al parecer se perdieron en el
proceso legislativo.
Es por ello que la propuesta que volvemos a someter a la consideración de esta Honorable Cámara de
Senadores, incluye como primera medida, que Petróleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios o
empresas filiales cancelen de forma inmediata cualquier relación contractual con algún distribuidor,
estación de servicios u otro cliente, que comercialice ilícitamente los combustibles o los adultere.
Asimismo, se cancela hacia futuro cualquier posibilidad para el infractor de establecer relación
contractual alguna con Petróleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios o empresas filiales, así como
con cualquier entidad del Gobierno Federal.
Se reforma también el Código Penal Federal para incluir en el tipo del artículo 368 QUATER, la posesión
de hidrocarburos, sin demostrar el origen legal de su procedencia.
Por otra parte, en el Código Federal de Procedimientos Penales se eleva a delito grave la internación
ilícita de sustancias que puedan ser utilizadas para la adulteración de los combustibles; la utilización de
combustibles sujetos a un beneficio fiscal o a precio de estímulo fiscal, para su comercialización u otro
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fin o actividad distinta al que se destino originalmente el beneficio, y; la alteración o reducción de
manera ilícita de las propiedades o componentes que las mercancías o productos debieran tener con el
propósito de comercializarlos.
En resumen, al retomar el tema en la presente Iniciativa constituye un importante avance en la defensa
del patrimonio de los mexicanos y constituye también un esfuerzo por avanzar en la construcción de un
esquema orientado a la legalidad, un esquema que mediante la intolerancia a las prácticas delictivas
que generan corrupción, permita el buen desempeño de la economía en aras de la generación de
empleos y la reactivación en la actividad productiva del país.
Por lo antes expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta soberanía, la siguiente:
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 15 DE
LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL PETRÓLEO;
253 Y 368 QUÁTER DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, Y; 194 DEL CÓDIGO FEDERAL DE
PROCEDIMIENTOS PENALES.
ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona un párrafo tercero al artículo 15 de la Ley Reglamentaria del
artículo 27 constitucional en el Ramo del Petróleo, para quedar como sigue:
Artículo 15.- (...)
(...)
En caso de infracción a lo dispuesto por el artículo 253, incisos k) y l), fracción I, y 368 QUÁTER del
Código Penal Federal, Petróleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios o empresas filiales o cualquier
otra entidad del Gobierno Federal, procederán a la cancelación inmediata de toda relación contractual
que tengan con el infractor, con quien no podrá establecer relación contractual alguna en lo sucesivo.
(...)
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforman el párrafo primero y la fracción IV del artículo 253; la estructura
del texto del artículo 368 QUÁTER, en párrafos y fracciones, y los párrafos primero y último y; se
adicionan los incisos k), l) y dos párrafos finales a la fracción I, del artículo 253; y la fracción II al artículo
368 QUÁTER, todos del Código Penal Federal, para quedar como sigue:
Artículo 253. Son actos u omisiones que afectan gravemente al consumo nacional y se sancionarán
con prisión de seis a diez años y con doscientos a mil días multa, los siguientes:
I (...)
a) – j) (...)
k) Internar a territorio nacional cualquier sustancia que sea utilizada, de manera ilícita, para la alteración,
adulteración o modificación, de los combustibles producidos y comercializados por el organismo público
Petróleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios o empresas filiales, y;
l) Utilizar los combustibles sujetos a un beneficio fiscal o a su precio de estímulo fiscal de acuerdo con
las leyes en la materia, para su comercialización u otro fin o actividad distinta al que se destinó
originalmente el beneficio.
La sanción que corresponda en el caso de los incisos k) y l), se aumentará en una mitad cuando el
responsable sea o haya sido servidor público, o cuando tenga o haya tenido relación comercial con la
industria petrolera.
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Tratándose de los incisos k) y l), los hidrocarburos, combustibles o sus derivados, que hubieren sido
asegurados, se entregarán en restitución inmediata al organismo público Petróleos Mexicanos, sus
organismos subsidiarios o empresas filiales.
II – III (...)
IV. Alterar o reducir, de manera ilícita, por cualquier medio las propiedades o componentes que las
mercancías o productos debieran tener, conforme a la Ley; con el propósito de comercializarlos; y
V (...)
(...)
Artículo 368 QUÁTER. Se impondrán de seis a diez años de prisión y de quinientos a diez mil días
multa, al que:
I. Sustraiga o aproveche hidrocarburos o sus derivados, cualquiera que sea su estado físico, de los
equipos o instalaciones de la industria petrolera a que se refiere la Ley Reglamentaria del Artículo 27
Constitucional en el Ramo del Petróleo, sin derecho y sin consentimiento de la persona que legalmente
pueda autorizarlo.
II. Posea o se ostente como propietario de hidrocarburos o cualquier otro producto que se obtenga a
partir de su procesamiento, así como cualquier sustancia que pueda ser utilizada para la alteración,
adulteración o modificación de los combustibles, sin acreditar su legal procedencia o detentación.
La sanción que corresponda se aumentará en una mitad cuando se realice en los ductos o instalaciones
afectos a la industria petrolera o cuando el responsable sea o haya sido servidor público, o prestador de
servicios a cualquier título, de dicha industria.
ARTÍCULO TERCERO.- Se reforma los numerales 18) y 28), fracción I, del artículo 194 del Código
Federal de Procedimientos Penales, para quedar como sigue:
Artículo 194.- (…)
I (...)
1) – 17) (...)
18) Contra el consumo y riqueza nacionales, previstos en los artículos 253, incisos k) y l), fracción I, y
fracción IV; y 254, fracción VII, párrafo segundo;
19) – 27) (...)
28) Los previstos en el artículo 368 QUÁTER;
29) – 34) (...)
II – XIV (...)
(...)
TRANSITORIO
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Único.- El presente decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
A t e n t a m e n t e,
SEN. CARLOS LOZANO DE LA TORRE
SEN. RICARDO PACHECO RODRÍGUEZ
SEN. RAÚL MEJÍA GONZÁLEZ
SEN. RAMIRO HERNÁNDEZ GARCÍA
SEN. ALEJANDRO MORENO CÁRDENAS
SEN. MARIO LÓPEZ VALDEZ
SEN. ADOLFO TOLEDO INFANZÓN
SEN. FRANCISCO HERRERA LEÓN
SEN. C. GUADALUPE FONZ SÁENZ
Salón de sesiones del Senado de la República, 27 de octubre de dos mil nueve.
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