FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES RED NACIONAL UNIVERSITARIA UNIDAD ACADEMICA DE SANTA CRUZ FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS Derecho SEXTO SEMESTRE SYLLABUS DE LA ASIGNATURA DE MINERO Y DE HIDROCARBUROS Elaborado por: Dr. Mario Mercado Justiniano Gestión Académica II/2006 UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 1 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES UDABOL UNIVERSIDAD DE AQUINO BOLIVIA Acreditada como PLENA mediante R.M. 288/01 VISIÓN DE LA UNIVERSIDAD Ser la Universidad líder en calidad educativa. MISIÓN DE LA UNIVERSIDAD Desarrollar la Educación Superior Universitaria con calidad y competitividad al servicio de la sociedad. Estimado (a) alumno (a) La Universidad De Aquino Bolivia te brinda a través del Syllabus, la oportunidad de contar con una compilación de materiales que serán de mucha utilidad en el desarrollo de la asignatura. Consérvalo y aplícalo según las instrucciones del Docente. UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 2 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES SYLLABUS GENERICO Asignatura: Código: Requisito: Carga Horaria: Créditos: Derecho Minero e Hidrocarburos 740 440 100 Horas 8 I. OBJETIVOS GENERALES DE LA ASIGNATURA. Estudiar los recursos naturales energéticos para comprender la importancia económica que tiene dentro de nuestro país. Analizar los factores que intervienen para que los hidrocarburos en Bolivia sean nacionalizados y fundamentarlos política y legalmente. Estudiar las actividades petroleras que se desarrollan en nuestro país y cual es su alcance jurídico operativo para el desarrollo nacional. Analizar la inconstitucionalidad de los contratos de Joint Venture y establecer criterios sólidos sobre los conflictos arbítrales internacionales consecuentes de los mismos. Verificar si el cumplimiento impositivo a las actividades petroleras son cumplidas a cabalidad por las empresas petroleras y si su ingreso al estado se encuentra regulado por la ley II. PROGRAMA ANALÍTICO DE LA ASIGNATURA. UNIDAD I. TEMA 1. Fuentes de Energía 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 Energías renovables y No renovables Energía Hidráulica, Solar, Eolica, Biomasa, Mareomotriz El petróleo y el Gas La Combustión El Crudo La Energía Nuclear Los centros Nucleares TEMA 2. Breve Reseña Histórica UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 3 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Síntesis de YPFB Resumen de la política Petrolera Hasta 1993 Energía y desarrollo Definir el rol potencia de los hidrocarburos El plan de todos y la capitalización Efectos negativos del plan de todos y la capitalización Enajenación de los reservorios del gas natural TEMA 3. Las Actividades Hidrocarburíferas 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 La explotación La exploración La comercialización El transporte Refinación e industrialización Distribución del gas natural Almacenaje Utilidad Publica UNIDAD II Tema 4. Los contratos y el Arbitraje 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 Contrato de riesgo compartido Contrato de asociación Contrato de desarrollo compartido Contrato de operación Contrato de producción compartida Administrador de los contratos Ley aplicable a la solución de controversias Vencimiento del plazo Celebración de los contratos El arbitraje Cláusulas importantes Tema 5. 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Los tributos Recaudaciones del estado y su relación con las empresas petroleras Alícuota alícuota a alas actividades petroleras Las Patentes Las regalías Tema 6. 6.1 6.2 Aspectos impositivos El medio ambiente y su contaminación Introducción Medidas para evitar accidentes UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 4 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES 6.3 6.4 6.5 III. Controles medio ambientales Efectos del uso indebido de los recursos hidrocarburiferos Ley 1333 y su reglamento para las actividades petroleras. III. BRIGADAS UDABOL. Las Brigadas están destinadas a incidir de manera significativa en la formación profesional integral de nuestros estudiantes y revelan las enormes potencialidades que presenta esta modalidad de la educación superior no solamente para que conozcan a fondo la realidad del país y se formen de manera integral, sino, además, para que incorporen a su preparación académica los problemas de la vida real a los que resulta imperativo encontrar soluciones desde el campo profesional en el que cada uno se desempeñará. El trabajo de las Brigadas permite que nuestros estudiantes se conviertan a mediano plazo en verdaderos investigadores, capaces de elaborar y acometer proyectos de desarrollo comunitario a la vez que se acostumbren a trabajar en equipos interdisciplinarios o multidisciplinarios como corresponde al desarrollo alcanzado por la ciencia y la tecnología en los tiempos actuales. La ejecución de diferentes programas de interacción social y la elaboración e implementación de proyectos de desarrollo comunitario derivados de dichos programas confiere a los estudiantes, quienes son, sin dudas, los más beneficiados con esta iniciativa, la posibilidad de: - Desarrollar sus prácticas pre-profesionales en condiciones reales y tutorados por sus docentes con procesos académicos de enseñanza y aprendizaje de verdadera “aula abierta” - Trabajar en equipos, habituándose a ser parte integral de un todo que funciona como unidad, desarrollando un lenguaje común, criterios y opiniones comunes y planteándose metas y objetivos comunes para dar soluciones en común a los problemas. - Realizar investigaciones multidisciplinarias en un momento histórico en que la ciencia atraviesa una etapa de diferenciación y en que los avances tecnológicos conllevan la aparición de nuevas y más delimitadas especialidades. - Desarrollar una mentalidad, crítica y solidaria, con plena conciencia de nuestra realidad nacional. UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 5 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES ACTIVIDADES A REALIZAR VINCULADAS CON LOS CONTENIDOS DE LA MATERIA TAREAS PROPUESTAS TEMA(S) CON LOS LUGAR DE ACCIÓN QUE SE RELACIONA Conocer la actividad de Unidad: todas Y.P.F.B. asesoría legal en empresa petrolera. Conocer de cerca la Unidad: todas actividad de exploración, explotación, comercialización del petróleo y sus derivados FECHA PREVISTA 09/09/06 Distintas Empresas 23/09/06 Petroleras ACTIVIDADES DE INCURSIÓN MASIVA EN LA COMUNIDAD. A lo largo del semestre se realizarán dos incursiones masivas en la comunidad, comprendida la primera entre el 2 y el 8 de octubre y la segunda entre el 13 y el 19 de noviembre. Con la finalidad de realizar trabajos ya sean de recojo de información, extensión o relacionada con los proyectos a desarrollar en la asignatura o la carrera. IV. EVALUACIÓN DE LA ASIGNATURA. ● PROCESUAL O FORMATIVA. A lo largo del semestre se realizarán 2 tipos de actividades. Las primeras serán de aula, que consistirán en clases teóricas, exposiciones, repasos cortos, trabajos grupales (resolución de casos y Dif´s). Las segundas serán las Brigadas realizadas en las áreas urbanas y rurales. Cada una se tomará como evaluación procesual calificándola entre 0 y 50 puntos independientemente de la cantidad de actividades realizadas por cada alumno. ● DE RESULTADOS DE LOS PROCESOS DE APRENDIZAJE O SUMATIVA (examen parcial o final) UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 6 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Se realizarán 2 evaluaciones parciales con contenido teórico y práctico (resolución de casos) sobre 50 puntos cada uno. El examen final consistirá en un examen escrito y en la presentación y socialización de los documentos resultantes del trabajo de las BRIGADAS realizadas en el área urbana. Cada una de éstas se calificará con el 50% de la nota del examen final. V. BIBLIOGRAFIA AUTOR LIBRO O TEXTO AÑO SIG. TOP. Sin autor Código de minería: Ley 1777 2006 343.077 5 C64 Royuela, Carlos Cien años de hidrocarburos en Bolivia 1996 338.9 R81 Hoz de Vila, Víctor Petróleo: Referencias y su legislación boliviana 1983 346.046 H85 Hoz de Vila, Víctor Petróleo: Referencias y su legislación boliviana 1988 344.046 H85 c.2 Morales, Carlos Código civil 2004 348.023 M79c Harb, Benjamín M. Constitución política del estado 2004 342.02 H21 Condarco, Raúl E. Constitución política del estado 2005 342.02 C75 c.2 Andaluz, Antonio Derecho ambiental 2001 344.046 An22 Paz Zamora, Jaime Ley del medio ambiente y sus reglamentos UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 344.046 P29 7 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES VI. CONTROL DE EVALUACIONES 1° evaluación parcial Fecha: Nota: 2° evaluación parcial Fecha: Nota: Examen final Fecha: Nota: APUNTES UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 8 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES VII. PLAN CALENDARIO SEMA NA 1ra. 2da. 3ra. 4ta. 5ta. 6ta. 7ma. 8va. 9na. 10ma. 11ra. 12da. 13ra. 14ta. 15ta. 16ma. ACTIVIDADES ACADÉMICAS Avance de Tema 1 materia Avance de Tema 1 materia Avance de Tema 1 materia Avance de Tema 2 materia Repaso y Tema 2 evaluación Avance de Tema 3 materia Avance de Tema 3 materia Avance de Tema 3 materia Avance de Tema 4 materia Avance de Tema 4 materia Repaso y Tema 4 evaluación Avance de Tema 5 materia Avance de Tema 5 materia Avance de Tema 6 materia Avance de Tema 6 materia Evaluación final OBSERVACIONES Primera Evaluación Segunda Evaluación Presentación de Notas 17va. Evaluación final Presentación de Notas 18na. Evaluación del segundo turno Presentación de Notas UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 9 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES PROGRAMA DE CONTROL DE CALIDAD WORK PAPER # 1 UNIDAD O TEMA: : BREVE RESEÑA HISTORICA TITULO: SISTESIS DE YPFB FECHA DE ENTREGA: Junio 2006 PERIODO DE EVALUACIÓN: Primera Evaluación.- BREVE RESEÑA HISTORICA 1.- Síntesis de YPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos fue creada el 21 de Diciembre de 1936 como empresa estatal, con autarquía en su manejo empresarial y con tuición a través del Ministro del ramo quien es el Presidente del Directorio. La exposición de motivos del Decreto Ley de su creación constituye una síntesis del nuevo pensamiento de política económica que emergía con gran dinámica y proyección y dice así: “... la importancia y situación de los hidrocarburos en el mundo, su significado económico y su valor respecto al Estado, imponen cada día mas que estos recursos sean puestos bajo el control directo de la Nación. Que interesa esencialmente al Estado una política estable y de seguridad para el país en materia petrolera y que es indispensable, además, garantizar el desarrollo de la citada industria bajo una base efectiva que asegure su completo y rápido desenvolvimiento, lo cual solamente puede obtenerse bajo los auspicios del Gobierno de la Republica” A partir de ese momento histórico se genera el principio de la función social de la propiedad el mismo que fue aprobado en la Constitución Política de 1938. Se hace nítida la idea de que el Estado debe intervenir cada vez mas en el desarrollo nacional para romper el atraso secular, considerando que no existía una burguesía capaz e imaginativa para esa tarea. UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 10 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Esta tendencia se acompaña con la presencia de una vertiente progresista en el propio sistema capitalista de los países altamente desarrollados denominada “Keynesiana”, la cual postula que para resolver las crisis cíclicas que padece el sistema por la saturación del proceso productivo – estaba fresco el crack de 1929 que derrumbo la economía norteamericana-, era necesaria la participación del Estado para el saneamiento y recuperación económica. Fruto de esta concepción fue la planificación hecha en Bolivia por la misión Bohan en 1941 dentro de la cooperación de los Estados Unidos a nuestro país, en retribución de la participación solidaria contra el nazismo. Esta primera planificación nacional tiene el merito de integrar las regiones y consistió en la construcción del camino troncal de penetración al oriente y otros provinciales; instalar ingenios azucareros y plantas de aceites vegetales; cultivos de azúcar, algodón y arroz; e impulsar a YPFB en su producción de petróleo, instalar refinería en Cochabamba y tender un oleoducto. Además, como organismo centralizador se crea la Corporación Boliviana de Fomento (CBF) y nace la Empresa Nacional de Energía ENDE en ese entorno. Mas adelante, producto de la revolución de 1952 emerge COMIBOL – infortunadamente nace y muere por la injerencia politiquera que desvirtúa su función productiva , posteriormente aparecieron ENTEL, ENFE y ENAF. De hecho y por la dinámica del desarrollo se configuro en el país lo que se conoce como el Capitalismo de Estado. Se crea un nuevo orden de valores en los cuales fundar la convivencia social porque el valor que se postula y se practica no es el de la irresponsabilidad y el lucro para beneficio de unos cuantos, sino el de la solidaridad y la voluntad libre y democrática para el desarrollo pleno de la colectividad y de las facultades humanas. La aplicación de estos valores a la sociedad dio lugar al Estado Benefactor, al Estado con sensibilidad social lo que represento un avance extraordinario de la comunidad boliviana. Cabe destacar el rol que YPFB jugo en ese contexto nacional. En su carácter de empresa integrada supo resolver siempre los desafíos que implicaba estar al día en los avances tecnológicos de la industria petrolera mundial en ascenso a la vez que estructurar un aparato organizativo ágil y eficiente, siendo una tarea permanente la formación de sus cuadros de profesionales y técnicos de alta calificación; todas esas cualidades fueron reconocidas por organismos internacionales como el Eximbank, Banco Mundial, BID, los cuales concedieron créditos a YPFB que supo honrarlos puntualmente. Cabe aclarar que hubieron pocos momentos del pasado en que la injerencia política no respeto su autarquía. Merced a su accionar constructivo y en ascenso, YPFB hizo que se alcanzara la autosuficiencia energética a partir de 1954 y convertirse en exportador de petróleo en varios momentos y de gas natural a partir de 1972. Se estima que el autoabastecimiento nacional represento el ahorro de mas de 30.000 millones de dólares a valor presente y la exportación de gas, petróleo y derivados represento el aporte de alrededor de 6.000 millones de dólares. En una primera y larga etapa hasta 1985, proporciono energía barata para incentivar el desarrollo industrial, agropecuario y comercial y ayudar al transporte. Era una política económica social equilibrada de forma de que una riqueza nacional fuera compartida por la colectividad y el Estado. En otros términos: el excedente económico captado por el Estado a través de impuestos y regalías era sensiblemente equivalente a los beneficios ofrecidos a la comunidad y empresas mediante los precios bajos de los carburantes. 2.- Resumen de la política petrolera hasta 1993 UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 11 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Bajo el principio de que el futuro se crea con logros del pasado, es útil revisar eventos sucedidos a partir de la creación de YPFB en 1936. Etapa 1936-1954. Se produce la expropiación de las concesiones de la Standard Oil el 13 de marzo de 1937 que pasan al dominio de YPFB. Los artífices de la creación de YPFB son el Cnl. Dionisio Foianini. Para el desarrollo petrolero se asigna a YPFB el área comprendida desde la frontera Argentina paraguaya hasta el limite norte marcado por el rió Parapeti. El gran territorio petrolero al Norte se asigna a la COMISION MISTA BOLIVIANA –BRASILERA. Hasta 1954 todo el esfuerzo recae en YPFB pues la COMISION MISTA no aporto nada. YPFB elevo la producción desde 220 barriles día hasta 4.500 barriles por día (BPD) logrando la autosuficiencia nacional en al año 1954 con saldos exportables a la Argentina de alrededor de 2.500 BPD. En 1952 se produce la revolución nacionalista que da lugar a la recuperación de la gran minería para la nación pero, contradiciendo a la ideología nacionalista, se inicia la “política de puertas abiertas” al capital transnacional en el área petrolera restando apoyo a la acción efectiva de YPFB, la cual se traduce en la entrega de áreas de YPFB a inversionistas norteamericanos en aras de la llamada “cooperación en alimentos” de los EEUU. Etapa 1954-1971. A propuesta de YPFB se renegocia con Brasil la liquidación de la COMISION MIXTA, hecho que se produce en 1955. YPFB explora áreas al norte de la ciudad de Santa Cruz y detecta las estructuras de Colpa, Caranda y Santa Cruz que, el Gobierno no accede a la incorporación al patrimonio de YPFB alegando que serán adjudicadas a las empresas privadas norteamericanas al ponerse en ejecución el Código del Petróleo. Este Código es llamado “Devenport” por su autor norteamericano, documento con excesivas ventajas en la tributación y otros aspectos, mas propios de concesiones coloniales. La Gulf Oil obtiene áreas que contienen las estructuras antes citadas. Al ser perforadas resultan altamente productivas y descubre también Rió Grande, todas con alto contenido de gas. Proyecta el gasoducto a la Argentina en condiciones desfavorables para el país al pactar un precio fijo (sic) por 20 años. El 19 de octubre 1969 el gobierno del Gral. Ovando nacionaliza a la Gulf Oil reconociendo indemnización solo sobre aquellas inversiones que resultan en hallazgo de reservas de hidrocarburos. Las razones de esta patriótica medida fueron: Tributación altamente lesiva del Código Petrolero e intromisión política de la compañía en asuntos internos del país. Se abre un periodo de incertidumbre al quedar el gasoducto a la Argentina a medio construir, los materiales embargados, imposibilidad de exportar petróleo y haber quedado suspendidos los contactos con la Gulf Oil. Se producen trastornos políticos y asume el gobierno el Gral. Torres, quien envía una comisión negociadora presidida por el Ministro de Energía e Hidrocarburos (el autor de este articulo) a Washington para resolver el problema “Gulf Oil” con la mediación del Banco Mundial. Al solucionarse el problema Gulf Oil y lograrse el financiamiento faltante con el BID, YPFB asume la construcción del gasoducto en diciembre de 1970. Etapa 1971-1985. En agosto de 1971 el Cnl. Banzer asume el gobierno mediante un golpe de estado derechista con ayuda brasilera. En marzo 1972 se inicia la exportación de gas y YPFB renegocia el precio de gas con la estatal argentina GAS del ESTADO que es el ente comprador, y a ese objeto se formula un mecanismo de reajustes periódicos que permite una justa e importante percepción de ingresos para el país. En marzo 1972 se promulga la Ley General de Hidrocarburos siguiendo el modelo “peruano”. YPFB moderniza sus refinerías y amplia ductos. En 1974 se firma el Convenio Preliminar YPFB-PETROBRAS para la exportación de 240 millones de pies cúbicos de gas por día, el cual no prospera porque aun YPFB no contaba con saldo de reservas tomando en cuenta las reservas comprometidas recientemente con la Argentina. La crisis energética de la OPEP que produce una escalada del precio del petróleo internacional, que repercute favorablemente en la UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 12 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES elevación del precio del gas boliviano de exportación. El precio del estaño también se recupera por ese efecto. YPFB exporta por Arica volúmenes apreciables de petróleo a precios en ascenso que tonifican al TGN. Extrañamente, en este periodo de auge de ingresos de divisas, el gobierno se endeuda en mas de 2.700 millones de dólares en los años 1973-1978, lo que no se tradujo en un desarrollo expansivo y sólido pues favoreció a sectores parasitarios y especuladores, con un fuerte componente de corrupción administrativa, a lo que se sumo la fuga de divisas. Al no crearse un aparato productivo generador de divisas para el repago de esta deuda externa se incubaron las condiciones para una severa crisis al futuro la cual estalla en 1982, al advenir el retorno de la democracia con el gobierno Siles Zuazo, después de 13 años de regímenes militares. La deuda externa alcanzaba a 3.300 millones de dólares y era “impagable”. En Mayo 1984 se anuncio la suspensión del pago pues la deuda en mora ascendía a 692 millones de $us. YPFB con visión de país, culmino la construcción del gasoducto troncal al occidente llegando al Alto de La Paz en marzo 1984, iniciándose la construcción de las redes de distribución domiciliaria e industrial. También informo al gobierno que las reservas de gas alanzaban a 4,7 trillones de pies cúbicos (Tpc) por lo que recomendaba su exportación al Brasil. En febrero 1984 se firma el Convenio Siles Zuazo-Figuereido para la exportación del gas al Brasil, en las mejores condiciones de precio de 4.30 $us por millar de pies cúbicos (Mpc), y volúmenes de 240 a 400 MMpc.dia. Mas pudo la inquina política de MNR y la anarquía sindical que hicieron una campaña opositora que condujo al fracaso del proyecto. La reanudación del pago parcial de los servicios de la deuda externa creo un grave déficit fiscal a lo que se aunaron demandas de aumentos saláriales exageradas que, al ser demagógicamente aprobadas en un congreso opositor, hicieron que se desencadenara la hiperinflación. La anarquía sindical invadió todos los espacios, lo que ocasiono el acortamiento del gobierno Siles Zuazo. Etapa 1985-1993. La trampa de la deuda externa emergió como el instrumento de distorsión económica originando una severa crisis e imponiendo una exagerada dependencia de organismos externos para buscar soluciones a medias. Es así como el gobierno de Paz Estensoro, para lograr la estabilización monetaria, exagera la medida y recurre al Programa de Ajuste Estructural PAE propiciado por el Fondo Monetario Internacional, programa que básicamente consiste en: a) Reducción drástica de los gastos fiscales – cancelación de las inversiones de las empresas estatales -, y la disminución de los ingresos de la ciudadanía; b) Libre comercio o sea no a las murallas arancelarias y c) Eliminación de las empresas estatales. Así se instala el sistema neoliberal. Para ese efecto, el gobierno dicta el DS. 21060 el cual, respecto a YPFB, dispone: 1.- Desmembramiento en cuatro empresas: La matriz, dos de exploración-producción y una de refinación-comercialización; disposición cancelada a los tres meses. 2.- Anulación de los proyectos de inversión con lo que se paralizan las obras de redes de distribución de gas natural en todo el país y se debilitan la exploración y la producción. 3.- Elevación de los precios de los derivados de 35% a 60% para alcanzar precios internacionales afectando duramente a la economía nacional y popular. UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 13 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES 4.- Ley Financial Anual que dicta la tributación petrolera que consiste en la aplicación del impuesto del 65% a las ventas finales en surtidor así como al valor de las exportaciones. Con esta imposición ilegal – pues existen la ley especifica No 843 y la ley de hidrocarburos – se arrebata a YPFB todas sus utilidades y en ciertos casos aun mas, y se la condena a la asfixia pues aparte debe pagar las regalías departamentales. 5.- Rompe el principio de autarquía de YPFB, se elimina el cargo de Gerencia General como autoridad máxima de acuerdo a los Estatutos y se politiza toda la organización en desmedro de su eficiencia productiva y disciplina administrativa. Es el inicio de la corrupción. 6.- Institucionalizan un tipo de concesión irregular denominado de “recuperación mejorada”, traspasando a empresas privadas argentinas los campos de Colpa y Caranda. En los tres primeros años de este periodo, los aportes de YPFB al TGN representan del 85% al 75% de sus ingresos y, contrariamente a lo manifestado por el gobierno que esa alta tributación del 65% seria mas adelante reducida, esto no sucedió. Situación que obligo a que YPFB tuviera que endeudarse para hacer frente a su responsabilidad de mantener la producción y aumentar sus reservas de hidrocarburos, aspectos que cumple. En el gobierno de Paz Zamora se emite la Ley de Hidrocarburos No 1154 el 8 de noviembre de 1990, que incorpora la contratación de asociación. Se anula el monopolio de YPFB en los sectores de refinación, transporte por ductos y distribución ateniéndose a consignas del FMI. Se entrega el campo de Bermejo bajo contrato de recuperación mejorada a una empresa Argentina. Es aprobada la Ley de Privatización, copia de la elaborada por la Price Water House, consignando 215 empresas publicas sujetas a ese proceso, entre ellas YPFB. Se negocia deficientemente la continuación de la exportación a la Argentina sometiéndose al precio “desreglado” argentino de 1.00 dólar el MMBTU., pésimo antecedente para el futuro. Se firma el Contrato Preliminar de exportación al Brasil por 8 a 16 MMm3 día, cediendo a presiones del FMI respecto a que el ducto no seria patrimonio de YPFB sino de un ente independiente, el transportador. El contrato concede ventajas excesivas a favor de PETROBRAS como el de traspasar a su dominio campos productivos con grandes reservas de gas como es San Alberto y otros ya detectados como San Antonio (ahora Sábalo), concediendo derechos preferentes de exportación; participación propietaria del 15% en el gasoducto sector boliviano y derechos para ingresar en el mercado petrolero nacional. En el aspecto crucial del precio de venta YPFB pierde capacidad de negociación al aceptar el precio desvalorizado de 0,90 dorar por MMBTU, precio que no corresponde a una equivalencia calorica con fuel Oils altamente contaminantes, y, mas bien, nuestro gas debió merecer un “premio” por ser un combustible limpio. 3. Energía y desarrollo El desarrollo económico de nuestro país como el de cualquier otro, esta firmemente ligado al suministro energético. Cualquier producto o servicio requiere una cierta cantidad de energía para realizarse sea esta humana o de otro origen. Se puede decir, por tanto, que el producto de un país es aproximadamente proporcional a la energía que consume. Esta ley de la “economía energética” se refiere a que hay una relación entre el producto bruto per capita y el consumo energético per capita; ambos crece, se aceleran o se detienen con una relación fija. Ningún país puede detener el incremento de consumo energético sin detener su economía. UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 14 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Es por ello, que la energía y lo que se relaciona con ella han pasado a ocupar sitios de primerísima importancia en el mundo. La problemática de la energía sintetiza hoy conocimientos de prácticamente todas las áreas, por lo que su análisis ha dejado de ser exclusividad de los profesionales que están directamente vinculadas a las áreas productivas, y trasciende hacia el sistema política y económico nacionales para vincularse estrechamente con los acontecimientos cotidianos. Desde otra perspectiva, el petróleo boliviano esta vinculado a la historia de Bolivia y a su acontecer político como nación, por lo que, corresponde definir el espacio en que las decisiones sobre el desarrollo petrolero genéricamente hablando, frente a la mas grave crisis económica-social que sufre la nación, sean correctamente aplicadas para que este potencial con que cuenta la nación juegue un rol protagónico y que coadyuve a salvar en gran medida tal crisis y garantice el futuro de la sociedad boliviana. Definir y revisar el rol potencial de los hidrocarburos implica, por lo menos, analizar temas como: a) El comportamiento de la ley “economía de la energía” aplicada al caso boliviano, el desenvolvimiento del Balance Energético en el que concurren todos los energéticos disponibles. b) Desentrañar la correlación de fuerzas que se nutren del “excedente económico” y como este se configura, lo que implica el cumplimiento de aquellos mandatos constitucionales respecto al rescate de los recursos de hidrocarburos para beneficio del pueblo boliviano. c) Formular una política energética y la estrategia correspondiente, necesariamente deben guardar una estrecha relación con: elementos que d) La planificación Económica Nacional Al proceso neoliberal gobernante, por su filosofía de que las fuerzas del mercado lo resuelven todo, no le interesa este tipo de formulaciones. En ese proceso, las fuerzas del mercado están aliadas con las fuerzas transnacionales y son las que han invadido todo el cuerpo de la nación con el objetivo supremo del lucro, nada mas. Como lo muestra la realidad que se vive, este proceso fracaso dado que no existe crecimiento económico, que es el factor esencial y básico para el desarrollo social – humano, que significaría el destierro del problema mas álgido que sufre el pueblo: la pobreza. B: Plan de todos y “capitalización” Existe censo general que al hacer un análisis histórico de la política económica y social de Bolivia no se encuentra un caso parecido a este del movigonismo, en el manipuleo de las expectativas y esperanzas del pueblo para alcanzar precios propósitos políticos y económicos. Estos resultaron mezquinos, demagógicos y corruptos. En efecto, fue un leit motiv del gobierno Sánchez de Lozada el manifestar que la “capitalización” no es privatización; que por la capitalización resultaran DOS YPFB, DOS ENDE; que la capitalización precautelara la mayoría boliviana de “no menos de 51% en las acciones”, que la capitalización es democratización del capital al distribuirnos las acciones, que la capitalización seria la locomotora del crecimiento. UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 15 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES El resultado final fue exactamente lo contrario. Fue un magistral y maquiavélico discurso que termino descapitalizando al país para capitalizar a las transnacionales, elimino la soberanía económica para agudizar la dependencia, profundizo el subdesarrollo para capitalizar a una nueva rosca elitista y crear una “clase política corrupta”. Se dijo una cosa y se hizo otra. Fue la demagogia puesta en el pedestal de la elocuencia política neoliberal con el acompañamiento de la soberbia y la ignorancia en la ejecución de su proyecto. El Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario CEDLA, fue categórico en la evaluación del neoliberalismo al decir que: “El DS 21060, mostrado como la panacea para vencer el atraso y la pobreza y alcanzar el progreso y la felicidad, a 17 años de esas promesas, la realidad dice que el neoliberalismo solo fue un gran fraude contra los bolivianos.. la economía se debilito, el considerable excedente económico de las empresas estatales fue entregado a las transnacionales sin que hubieran realizado gran esfuerzo financiero”. Si bien es cierto que la lepra del neoliberalismo afecto al Tercer Mundo, a Latinoamérica, unos países mas que otros hallaron anticuerpos y así, salvaron sus sectores estratégicos. Sus gobernantes, unos mejor que otros, defendieron grandes parcelas de soberanía y dignidad, cosa que aquí, la clase política neoliberal, “sistémica” no lo hizo. Se cayo en el neoliberalismo “fundamentalista”, extremo, servil, para rebajar a la nación a nivel de país subalterno, ocupado y cada día mas pobre y con mas deterioro social. Por ello, se vive en estado de conflicto social permanente. La crisis económica se agudiza sin remedio. Es patético que los dogmas del neoliberalismo y la globalización se hayan cumplido: Tenemos un Estado tan adelgazado que ya no gobierna y solo es gendarme, el libre mercado ha liquidado nuestra economía y el eje estratégico de las empresas estatales fue desmantelado. Efectos de la “capitalización – privatización” en el sector hidrocarburos. Se ha insistido en que el recurso hidrocarburos en el caso de Bolivia, tiene una importancia extraordinaria por comprender facetas diversas que hacen a la política, economía, la sociedad y la historia. Correctamente se asimila el petróleo a la geopolítica en forma indisoluble de manera que quien tiene el petróleo maneja la política y dispone del poder. En Bolivia se dio con intensidad el juego dialéctico: Nacionalización Desnacionalización; Capitalismo de Estado / Transnacionalización y precisamente ahora en los años 2000, nos toca vivir la transnacionalización de nuestra economía por obra del proceso neoliberal vigente. YPFB, la mas importante y vigorosa empresa estatal fue desmantelada en dos etapas: En la primera, Gonzalo Sánchez de Lozada enajeno los campos petroleros y redes de ductos a precios de remate de 834 millones de dólares, ignorando premeditadamente el valor de las reservas “vivas” de petróleo y gas en producción, reservas valuadas en 13.000 millones de dólares. En la segunda etapa, Hugo Bazer Suarez, el dictador demócrata, enajeno el complejo refinero y redes de comercialización UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 16 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES también a precio de remate de 122 millones dólares Ignorando que en este sector es donde se genera el mayor excedente económico que se requiere controlar su usufructo en beneficio nacional. El resultado de esta irracionalidad económica – política es que la energía, como elemento fundamental en la economía nacional, ha pasado al control de las trasnacionales y así con las que dictan los precios de los carburantes que superan los niveles internacionales. Al tener el control de los precios de los energéticos, tienen el control de la economía nacional pro su incidencia en los ingresos fiscales y, en consecuencia, controlan la política energética y la nacional. Citaremos algunos efectos negativos de esas políticas: a) Petróleo caro para las refinerías: El petróleo que ingresa a las refinerías es a precio internacional – al momento 28,7 $/BI-, anteriormente ingresaba al precio de consto de 6,5 $/BI. Tal precio internacional afecta tremendamente en el precio final de los derivados. b) Trampa tributaria: En la tributación se impone un impuesto del 50% para hidrocarburos “existentes” y 18% para los “nuevos” sujeto a una irracional calificación, la cual se ha manipulado a favor de las transnacionales para convertir a yacimientos existentes (viejos) en nuevos y burlar los ingresos para el TGN. (Cálculos oficiales estimaron la evasión en mas de 3.400 millones dólares). c) Rentabilidades miserables: Las capitalizadas Andina, Chaco y Transredes de acuerdo a los contratos debieron dar rendimientos mayores al 10% - YPFB registro históricamente rendimientos del 23% en promedio, o sea dar dividendos mayores a 83.4 MM$ (equivalentes al BONOSOL teórico que debieron dar de todas las empresas capitalizadas). Por manipuleos contables registraron perdidas en unos años y en otros, rendimientos misérrimos inferiores al 2.3%, debido a que no aceptan fiscalización por vicios del contrato. d) Decremento de reservas: Andina y Chaco, según el contrato de Administración y de Accionistas, articulo 7.1.3, se obligan a aumentar las reservas de hidrocarburos originalmente recibidas (gratis) y, lejos de ello, al 31 de diciembre del 2001 se registra una apreciable disminución de las mismas lo que es muy grave, dado que el objetivo fundamental de la capitalización fue el de incrementarlas. e) Daño ecológico: Transredes por mantenimiento negligente del sistema ductos ocasiono un derrame de mas de 40.000 barriles de petróleo en el Rió Desaguadero el año 1999, y hasta la fecha, no ha sido penalizada por el Viceministerio de Medio Ambiente. f) Reservas de gas en áreas no capitalizadas: Al efectuarse la “capitalización” de YPFB con traspaso de sus 45 campos petroleros principales a la Andina y Chaco y 3.000.000 de hectáreas; quedaron 5.000.000 de hectáreas petroleras sin cobertura jurídica legal al quedar fuera de control de YPFB. Estas áreas contaban con importantes trabajos exploratorios inclusive con pozos demostrativos del gran potencial en hidrocarburos gracias a las investigaciones de YPFB. Estas áreas fueron concedidas posteriormente transfiriendo toda la información, libre de costo, bajo la normatividad de la Ley de Hidrocarburos y fuera de los términos de la “capitalización”. Es en estas áreas que se dieron los grandes descubrimientos de gas natural. g) Presiones indebidas del Consorcio LNG: El consorcio PACIFIC LNG ha presentado un proyecto de exportación de gas natural al campo Margarita, situado en los bloques descritos en la literal anterior, a los mercados de EEUU y México pasando por un puerto chileno (Mejillones o Patillos), lo que ocasiono el rechazo del pueblo boliviano y una demora del gobierno en dar la aceptación del proyecto. Este consorcio, mediante sus representantes en Santiago de Chile hizo una temeraria declaración en el sentido de que exigiría sus derechos UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 17 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES según el contrato firmado en Bolivia y que podría demandar judicialmente su cumplimiento acudiendo a tribunales internacionales. La enajenación de los reservorios de gas natural Las transnacionales, desde hace años a nivel mundial, han cultivado el mito de la incapacidad de los pueblos del Tercer Mundo para acceder, operar y adaptar los desarrollos tecnológicos que son esenciales en la industria en general. En esta teoría se apoya el neoliberalismo para el desmantelamiento de las empresas estatales por incapacidad tecnológica tal como aconteció en nuestro país. YPFB fue calificada en el Pan de Todos como empresa irrentable, ineficaz, corrupta y carente de tecnología. Tal calificación esta en contradicción con las realizaciones positivas de YPFB en sus 60 años de funcionamiento y los testimonio dados en los años 70 y 80 por entes financieros internacionales como el Eximbank, BID y el propio Banco Mundial, al aprobar sin observaciones los proyectos industriales presentados por YPFB solicitando los créditos respectivos haciendo notar que YPFB supo honrar fielmente los compromisos de pago. No es del caso historiar el “desarrollo tecnológico – científico” de YPFB que llego a culminar con la creación del CENTRO DE TECNOLOGÍA PETROLERA CTP que operaba en Santa Cruz, para investigación aplicada y actualización profesional. Por ello, el peor error que se cometió fue la destrucción de la infraestructura productiva de YPFB al mismo tiempo que la de sus recursos científico – tecnológicos, los cuales estaban en un alto nivel de conocimiento. Fue ese el peor error porque en el crucial tema de las reservas del gas para la exportación al Brasil, YPFB ya disponía de las reservas necesarias en el año 1984 del orden de 4.7 Tpc con el mejor precio de 4.2 $/Mpc, y en el año 1990 que se firmo el contrato preliminar de exportación al Brasil las reservas eran aun mayores pues YPFB descubrió los yacimientos de San Alberto con 11.05 Tpc de reserva y San Antonio con 5.25 Tpc. En noviembre de 1993, YPFB descubrió con el pozo Bulo Bulo X-3 la misma formación profunda de Hamampampa aumentado las reservas en 3 Tpc. En la prueba de producción del pozo estuvo presente el entonces presidente Gonzalo Sánchez de Lozada. En septiembre de 1995 se realizo en Santa Cruz, en el auditorio de la Sociedad Boliviana de Ingenieros, un Foro Debate sobre el entonces proyecto de capitalización en el que participo el Gerente de Explotación de YPFB Ing. Miguel Cirbian, quien informo que las reservas probadas de gas de YPFB eran de 7.21 TPC, y reservas potenciales de 25.3 TPC. Se había programado convertirlas en probadas en los próximos 10 años. El propio Secretario Nacional de Energía Mauricio Gonzalez en gira en Canadá declaro que las reservas potenciales bolivianas alcanzaban a 27 Tpc. En conclusión, el presidente Gonzalo Sánchez de Lozada y sus ministros conocían que YPFB había descubierto importantes reservas de gas en volúmenes superabundantes para cumplir la exportación de gas al Brasil. Que, con la garantía de esas reservas estaban garantizado el financiamiento del gasoducto al Brasil. Que, YPFB tenia toda la experiencia y capacidad para construir y operar el gasoducto de exportación. Que, los ingresos por la exportación serian suficientes para afrontar cualquier programa de incremento en la producción del gas. Por tanto, no había ninguna justificación UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 18 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES para la desaparición de YPFB vía “capitalización”, y su consecuencia, la enajenación del ingente potencial de gas. CUESTIONARIO 1.- Explique los inicios de YPFB? 2.-Cuáles son las políticas de desarrollo que plantea el Estado para la recuperación de los Hidrocarburos? 3.- Qué es la capitalización y que la Privatización? 4.- Cuáles son los cuatro puntos principales para que Los hidrocarburos en Bolivia tengan un crecimiento económico en Bolivia? 5.- Mencione los efectos negativos de la capitalización en el sector de los hidrocarburos? 6.- Explique en qué consiste la enajenación de los reservorios de los hidrocarburos? 7.- Cuál es el contenido del D.S. 21060 en referencia a los hidrocarburos? 8.- Qué sucede en el periodo de 1936 al 1954? 9.- Qué sucede en el periodo de 1954 al 1971? 10.-Qué sucede en el periodo de 1971 al 1993? PROGRAMA DE CONTROL DE CALIDAD WORK PAPER 2 UNIDAD O TEMA: LEGALIADA DE LOS HIDROCARBUROS TITULO: ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS FECHA DE ENTREGA: 16/06/06 La organización de las NACIONES UNIDAS, en la Asamblea General del 14 de diciembre de 1962, aprobó la Resolución 1803 con el voto unánime de 154 representantes de la comunidad internacional de Países Miembros, cuyos considerandos más salientes expresan: Teniendo en cuenta lo dispuesto en su resolución 1314 del 12 de diciembre de 1953, por lo que se creo la Comisión de Soberanía Permanente sobre los Recursos Naturales para que realizara un estudio completo de la situación en lo que a la soberanía permanente sobre recursos y riquezas naturales como elemento básico del derecho de libre determinación, y formular recomendaciones, si fuere del caso, encomendadas a reforzarlo, y resolvió además que, al estudiar a fondo la cuestión la soberanía permanente de los pueblos y de las naciones sobre sus riquezas y recursos naturales, se tuvieran debidamente en cuenta los derechos y obligaciones de los Estados en virtud del derecho UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 19 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES internacional y la importancia de fomentar la cooperación internacional en el desarrollo económico de los países en vías de desarrollo. Teniendo presente lo dispuesto en su resolución 1515 de 15 de diciembre de 1960, en la que se ha recomendado el derecho soberano de todos los Estados de disponer de su riqueza y de sus recursos naturales. CONSIDERANDO que cualquier medida a ese respecto debe basarse en el reconocimiento del derecho inalienable de todo Estado a disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales en conformidad con sus intereses nacionales, y en el respeto a la independencia económica de los Estados. CONSIDERANDO que es conveniente fomentar la cooperación internacional en el desarrollo económico de los países en vías de desarrollo, y que los acuerdos económicos y financieros entre los países desarrollados y los países en vías de desarrollo deben basarse en los principios de igualdad y del derecho de los pueblos y las naciones de la libre determinación. CONSIDERANDO que la prestación de asistencia económica y técnica, los préstamos y el aumento de las inversiones extranjeras deben llevarse a cabo sin sujeción a condiciones que pugnen con los intereses del Estado que los recibe. Asignando especial importancia a la cuestión de promover el desarrollo económico de los países en vías de desarrollo y de afianzar la independencia económica. Deseando que las Naciones Unidas examinan a fondo el problema de la soberanía permanente sobre los recursos naturales con ánimo de cooperación internacional en la esfera del desarrollo económico sobre todo del de los países en vías del desarrollo. DECLARA l o s i g u i e n t e : 1. El derecho de los pueblos y de las naciones a la soberanía permanente sobre sus riquezas y recursos naturales debe ejercerse en interés del desarrollo nacional y del bienestar del pueblo del respectivo Estado. 2. La nacionalización , la expropiación o la requisición deberán fundarse en razones o motivos de utilidad pública, de seguridad o de interés nacional, los cuales se reconocen superiores al mero interés particular o privado tanto nacional como extranjero,. En esos casos se pagará al dueño la indemnización correspondiente, con arreglo a las normas en vigor en el Estado que adopte esas medidas en ejercicio de su soberanía y en conformidad con el derecho internacional. En cualquier caso en que la cuestión de la indemnización de origen a un litigio, debe agotarse a la jurisdicción nacional del Estado que adopte esas medidas. No obstante, por acuerdo entre Estados soberanos y otras partes interesadas, el litigio podrá dirimirse por arbitraje o arreglo judicial internacional. 3. El ejercicio libre y provechosos de la soberanía de los pueblos y las naciones sobre sus recursos naturales debe fomentarse mediante el mutuo respeto entre los Estados basado en su igualdad soberana. 4. La cooperación internacional en el desarrollo económico de los países en vías de desarrollo ya sea que consista en inversión de capitales, públicos o privados, intercambio de bienes y servicios, UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 20 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES asistencia técnica o intercambio de informaciones científicas, será de tal naturaleza que favorezca los intereses del desarrollo nacional independiente de esos países y se basará en el respeto de la soberanía sobre sus riquezas y recursos naturales. 5. La violación de los derechos soberanos de los pueblos y naciones sobre sus riquezas y recursos naturales es contraria al espíritu y a los principios de la Carta de las Naciones Unidas y entorpece el desarrollo de la cooperación internacional y la preservación de la paz.". En marzo de 1973, el CONSEJO DE SEGURIDAD DE LA ONU reunido en Panamá, emitió la Resolución 330 mediante la cual reafirmó la Soberanía Permanente de los recursos naturales por el Estado correspondiente. Así, el derecho a nacionalizar no sólo está involucrado en el derecho constitucional e inscrito en las Constituciones, pues ha sido consagrado en el derecho internacional dentro de la Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados, aprobado por la Resolución N° 3281 (XXIX) en la sesión Plenaria 23152 de Naciones Unidas celebrada el 12 de diciembre de 1974, En el capítulo II declara el derecho de todo Estado de elegir su sistema económico y de ejercer soberanía plena sobre sus recursos naturales; reconoce y determina en el inciso C del artículo 2ddo. El Derecho del Estado de "Nacionalizar, expropiar o transferir la propiedad de los bienes extranjeros, al dominio nacional. Conforme al mismo dispositivo declara que en tales casos se aplica el derecho interno (teniendo en cuenta sus leyes y reglamentos aplicables y todas las circunstancias que el Estado considere pertinente) y el debate sobre compensación se resolverá por los Tribunales del Estado, a menos que los Estados interesados acuerden, libre y mutuamente recurrir a otros medios pacíficos, dentro de la igualdad soberana y libre elección de los medios". LA AUTODETERMINACIÓN, LA NO INTERVENCIÓN Y LA IGUALDAD JURÍDICA. DE LOS ESTADOS. Son los otros principios aprobados por las NACIONBES UNIDAS en apoyo a la Soberanía Permanente de los Estados sobre sus recursos naturales... Principios que propugnan la convivencia pacífica de los Estados, la solidaridad y la cooperación entre los países, hacia el perfeccionamiento de la democracia y el advenimiento de un nuevo orden económico mundial más justo. El derecho a nacionalizar tiene además su punto de partida en el principio de libre determinación de los pueblos, que consagra el inciso 2do. del artículo 1° del Capítulo I de la Carta de las Naciones Unidas e, inclusive, el artículo 1° del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que garantiza los derechos humanos, que dice: 1). Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho establecen libremente su condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico, social y cultural. 2). Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales sin perjuicio de las obligaciones que deriven de la cooperación económica internacional basada en el principio de beneficio recíproco, así como en el derecho internacional. En ningún caso podía privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. 3) Los Estados Partes en el presente Pacto, inclusive los que tienen la responsabilidad de administrar territorios no autónomos y territorios en fideicomiso, promoverán el ejercicio del derecho de libre determinación y respetarán este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas. La nacionalización de nuestros hidrocarburos es por tanto, un acto jurídico-político de expresión de UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 21 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES soberanía y de autodeterminación, y, no puede ser contestado ni objetado. Esto no excluye que cuando proceda, se realice por medio de expropiación sujeta a justiprecio. Por otra parte, el rescate y nacionalización del petróleo en América Latina ha profundizado la conciencia nacionalista y patriótica de amplios sectores de la población. Ha evidenciado que cuando existe la decisión de desarrollarse con independencia desaparecen los atavismos y prejuicios raciales, regionales, se consolida la unidad nacional sobre base de respeto e impuso a la democracia. Hace que todas las clases sociales establezcan un nuevo nivel de discusión política, que se desarrollen las organizaciones sociales principalmente las de carácter popular, de trabajadores y campesinos, que en las fuerzas armadas se despierte y reafirme el interés de defender el territorio y los recursos naturales, que se consolide el espíritu internacionalista propio del boliviano y de colaboración e integración latinoamericana bolivariana. La nacionalización de nuestros hidrocarburos conduce a la necesidad de ensanchar la vía, conduciéndola hacia todos los recursos naturales que poseemos como condición indispensable para plantear un Plan Estratégico de Desarrollo Nacional de largo plazo. Este plan soberano de rescate de este energético, estratégico y savia viva del desarrollo, en este escenario sembrado de escollos, requiere de un gran esfuerzo conceptual y de organización. Estamos inmersos en un medio político-económico colonial, neoliberal, por tanto, con gobernantes y operadores sumisos al poder transnacional y dotados con un alto complejo de inferioridad frente al sistema además, ignaros de la mecánica, de la ingeniería y dinámica del sector de los hidrocarburos. Repiten los mitos bien cultivados por las transnacionales, acerca de la incapacidad de los tercer mundistas del desarrollo propio, de las innatas ignorancias de las tecnologías y de su captación, del desconocimiento organizativo y gerencial empresarial. Finalmente, se rinden incapaces al citar las multimillonarias inversiones con las que nos inundaron teóricamente las petroleras, imposibles de pagar si nacionalizamos; además, que seríamos humillados, bloqueados e impedidos para lograr financiamientos destinados al futuro desarrollo. OLVIDAN que tuvimos una rica experiencia petrolera de más de 60 años con dos nacionalizaciones. La primera, el 13 de marzo de 1937 en que se expropiaron las concesiones y bienes de la Standard Oil por el gobierno d militar Toro y Busch, por incumplimiento del contrato y exportación clandestina del petróleo a la Argentina y, la segunda, el 17 de octubre de 1969 en que se expropiaron las concesiones y bienes de la Gulf Oil, por el gobierno militar Ovando y Torres, por utilidad pública y seguridad nacional, debido a la intromisión de este consorcio en la vida nacional merced al poder económico y político adquirido gracias al Código Petrolero que le concedió excesivas ventajas de todo orden. IGNORAN el accionar positivo de la empresa estatal YPFB, integrada en las complejas tecnologías de la industria y con plena autarquía para evitar el manoseo político, vigente hasta 1985. YPFB con su lema " al servicio de la Patria" cumplió con todos los objetivos que demandó el desarrollo nacional y llegó a ser la más grande e importante empresa del país con ingresos brutos superiores a los 750 millones de dólares año, aportando al Estado con el 65% de esos ingresos aparte del pago del 12% de regalías. Sus reservas de hidrocarburos al momento de su pseudo capitalización eran: en petróleo como probadas 220 millones de barriles de petróleo y probables y potenciales 1.600 millones de barriles mientras que las de gas, probadas eran de 7,2 Trillones pies cúbicos y probables y potenciales 23 Trillones. Todas estas reservas fueron enajenadas y transferidas a valor CERO a las transnacionales. Los recursos humanos de YPFB altamente capacitados, tan valiosos como sus reservas físicas, UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 22 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES fueron igualmente eliminados pero todavía se está en la oportunidad, refundado YPFB, de aprovecharlos no soolo en sus aptitudes técnico-científicas sino en sus capacidades negociadoras en cualquier campo de actividad. En el caso de la "nacionalización" se podrán organizar Grupos multidisciplinarios para determinar y cuantificar el orden de las inversiones realizadas y plantear modalidades de pago en proyecciones de tiempo, según los casos y cuando correspondan, Igualmente, estarán capacitados por planificar los diferentes proyectos prioritarios de desarrollo acelerado, cuantificar las inversiones requeridas y, paralelamente, negociar la obtención de tales inversiones de capital con el apoyo gubernamental, como en el pasado. El actual cuadro oficial gobernante, apuesta por que la nación continúe como una colonia sujeta a eterno saqueo, presa de las transnacionales y bajo la tutela del FMI y el Banco Mundial. Se asustan ante la "nacionalización" y se persignan antes de llegar al suicidio económico como llaman a este hecho. Para su información y tranquilidad conviene revisar un poco de historia acerca como han transcurrido esos episodios derivados del pago de las indemnizaciones por nacionalizaciones. La forma de pago ha sido motivo de debate y en particular los Estados Unidos de Norte América han reclamado que la compensación, cuando esta es procedente, sea adecuada, oportuna y efectiva. Estas aspiraciones que los EEUU para todo caso (aún cuando no había propiedad legítima) en verdad no siempre han regido. No habiendo disposiciones obligatorias al respecto, solamente la costumbre internacional. Y, como se expuso anteriormente, Naciones Unidas recomienda agotar la jurisdicción nacional del Estado y actuar en consecuencia. Y en verdad o se han obtenido compensaciones cubiertas en un plazo muy largo, hasta de 30 años como en el caso de México, o bien se han hecho arreglos destinados a cubrir nacionalizaciones de varios sectores. Estos acuerdos se llaman "lump sum agreement" que se afecta al Estado que nacionaliza y el Estado de la nacionalidad de los propietarios afectados. Se pueden señalar muchos casos con arreglos globales. EEUU con Checoslovaquia en 1946, con Yugoeslava en 1948; Francia con Checoslovaquia en 1950, Gran Bretaña con Hungría en 1954, con Rumania en 1961. En todos estos acuerdos el pago se redujo en 50% al 33% y hasta el 20%. O sea que no hubo indemnización plena o adecuada (Informe de agosto de 1973 al Comité Jurídico Internacional). Finalmente, la Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados establece en todo lo relativo a la compensación, se resolverá por el derecho interno. Hay que añadir que el pago no debe comprometer al Estado obligado de modo que ponga en peligro la marcha normal de sus servicios, su desarrollo y seguridad. El plazo largo y los medios adecuados pueden resolver este problema. Es pertinente afirmar que el petróleo y el gas y los minerales pertenecen al Estado y no pueden ser adquiridos por prescripción o cesión dolosa, considerando además que el petróleo-gas en Bolivia y en el mundo, constituyen la principal fuente de energía comprometiendo así todas las actividades económicas y por tanto el desarrollo y la seguridad de la Nación. La forma de explotación y operación de los hidrocarburos no puede ser otra que la de servicio público por el Estado, vale decir mediante la nacionalización. Ningún derecho privado ni interés particular deben impedirlo pudiendo ser compensado o indemnizado cuando ello sea procedente. Así está previsto en nuestra CARTA MAGNA que, en el artículo No. 22., numeral II dice: "La expropiación se impone por causa de utilidad pública o cuando la propiedad no cumple una función social, calificada conforme a ley y previa indemnización justa". Por otra lado y está comprobado por la experiencia pasada, que nuestra empresa petrolera estatal YPFB fue un verdadero poder que permitió impulsar el desarrollo del país. Nacionalizado el gas UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 23 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES boliviano se convertirá en un arma multifacética, aleccionadora y liberadora. LAS PRIMERAS NACIONALIZACIONES PETROLERAS EN LATINOAMÉRICA, HAZAÑAS DE BOLIVIA EN 1936 Y DE MÉXICO EN 1938 Uno de los acontecimientos más relevantes en el panorama de la industria petrolera mundial –partir de 1936-, fue la aparición de las empresas estatales petroleras latinoamericanas como resultado del surgimiento de una conciencia nacional clara y definida, en torno a la recuperación y desarrollo de los recursos petrolíferos por el Estado. Este histórico hecho se inicia con la creación de la primera empresa petrolera estatal en el escenario latinoamericano, denominada YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS –YPFB- el 21 de diciembre de 1936, a la terminación de la absurda Guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay los años 1932 a 1935. Culmina este hecho con la inmediata nacionalización de los hidrocarburos y la expropiación de los bienes de la Standardard Oil el 13 de marzo de 1937, por incumplimiento del contrato y haber incurrido en exportación clandestina de petróleo a la Argentina. Se dice que esta guerra fue atizada subterraneamente por los poderosos consorcios petroleros Standard Oil asentada en Bolivia desde 1924 y la Royal Dutch, en Paraguay, en la pugna por controlar territorios de interés petrolero en el mundo. La Guerra del Chaco tuvo la virtud para Bolivia de amalgamar las diversas idiosincrasias regionales y raciales y hacer prevalecer el pensamiento unitario para construir un país mejor y con justicia social. Para ello, había que empezar con el rescate del petróleo, a la vista, y que gracias a la triunfal Batalla de Villa Montes, se salvo ese valiosos recurso natural, y entonces emprender la hazaña de su explotación con esfuerzo propio. Para el rescate del petróleo se ideologizó el proceso de Nacionalización, un macro proceso que exigía la presencia de dos elementos básicos: El principio de soberanía de la Nación sobre sus riquezas del subsuelo y la Voluntad política de afrontar los riesgos externos del colonialismo vigente que sería afectado. Sorprendentemente, a un año de este histórico evento boliviano, el 18 de marzo de 1938 el gobierno de México bajo la presidencia del Gral. Lázaro Cárdenas decreta la nacionalización de toda la industria petrolera de su país y la expropiación de las concesiones y bienes de las 17 grandes empresas petroleras norteamericanas, inglesas y holandesas. En este cuadro, es importante y justo remarcar el papel protagónico que le toco jugar a México a raíz de la expropiación petrolera pues constituyó un ejemplo y una enseñanza para los pueblos latinoamericanos. Fue el primer gran enfrentamiento de una nación con las transnacionales petroleras, defendiendo su dignidad y los principios de independencia económica. Las compañías estaban acostumbradas a atropellar las instituciones del país, complotar contra la estabilidad política del gobierno, evadir impuestos, corromper la moral administrativa, atentar contra la propiedad y vida de los ciudadanos que resistían sus presiones. Las actitudes que colmaron la paciencia del Gobierno de México fueron: el desconocimiento público por parte de todas las compañías, de un laudo arbitral obrero-patronal refrendado por la Corte Suprema de Justicia, y su decisión de abandonar los campos, plantas y equipos. Estas actitudes constituían una insolencia y un desacato hacia los poderes del Estado, y mostraban el desprecio por los intereses del pueblo mexicano al pretender paralizar el país y crear el caos. El Gobierno Mexicano dio de inmediato una respuesta digna y contundente al decretar la expropiación de los bienes de las compañías petroleras, medida que se complementó con la creación de un organismo estatal para que asuma la responsabilidad del manejo y desarrollo de la UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 24 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES industria, CARTEL en MUNDIAL todas DEL PETRÓLEO sus SIENTE fases. EL GOLPE Estas históricas medidas, la boliviana y la mexicana, tuvieron una extraordinaria repercusión en el ámbito internacional. Fue a partir de entonces que se produce una toma de conciencia a nivel internacional acerca de la enajenación de los recursos petroleros y de su proceso liberador, se analizan antecedentes jurídicos y económicos en torno al derecho propietario de las riquezas del subsuelo, de las figuras de concesión y se formulan tesis progresistas tendientes a la recuperación del petróleo. Significaron también un duro golpe infringido al Cartel Mundial del Petróleo, conjunto de las transnacionales que tenían el monopolio mundial de la industria, pues a partir de entonces se fue produciendo la erosión, cada vez más fuerte, de su poderío hegemónico que en el pasado parecía absoluto y definitivo. Con mucha razón se decía que la industria del petróleo, bajo el control de las compañías, es la última gran creación del sistema capitalista y lleva por eso, en su desarrollo histórico como actividad económico-industrial, impresa las etapas vividas por este sistema en los diferentes grados de su evolución. Por ello, a través del petróleo se puede estudiar el crecimiento y la consolidación y la crisis del capitalismo. ¿Cuales son las características principales del complejo económico industrial petrolero? En primer lugar, que su desarrollo esta estrechamente vinculado con el sorprendente avance tecnológico universal de los últimos cien años: y en rigor, la revolución industrial tuvo su motor en la utilización creciente del petróleo. Que la posición del petróleo determinó un tremendo factor del poder tanto en tiempos de paz como en tiempos de guerra, para que aquellas naciones que a través de sus compañías internacionales, controlaban la producción y las reservas mundiales de petróleo. Que la explotación e industrialización del petróleo, ha generado una imponente masa de beneficios y ganancias, en progresión geométrica, que han hecho que la industria petrolera internacional, el monstruo más acabado y perfecto del régimen capitalista. Que la concentración capitalista de la industria petrolera ha determinado la aparición del ente supranacional denominado el Cartel, el cual llego a manejar monopolísticamente todas las actividades de la industria petrolera mundial, esto es controlar las fuentes de producción, imponer los precios del petróleo y sus derivados, distribuir mercados y precautelar un desarrollo tecnológico exclusivista y cerrado. Que como ninguna otra industria los intereses petroleros se internacionalizaron y para protegerlos no repararon en inmiscuirse en las políticas internas de los países, contando siempre en estas acciones, con el apuntalamiento militar y diplomático de los países metrópolis. La culminación de esta situación de dominio se tuvo en 1928, cuando se hizo evidente la portentosa riqueza petrolera del Cercano Oriente, que, dejarla fluir competitivamente abatiría los precios causando el derrumbe de las compañías. Para evitar este serio evento, se reunieron en septiembre de ese año en Escocia – Castillo de Achnacarry – los jerarcas de la Standard Oil, Shell Royal y Anglo Persian, y elaboraron un documento por el cual se estableció un mecanismo para fijar el precio índice del petróleo – que sería el más caro del Golfo de México (Texas) -, y además, se regulo y prorrateo la producción para evitar excedentes y se distribuyo los mercados. Este acuerdo abrió una época de ganancias ilimitadas que se extendió plácidamente por cerca de 30 años. Las transnacionales habían llegado a la culminación en esa vocación de explotación de los recursos petroleros que no les pertenecían, explotación que realizaban sin el menor respeto y consideración hacia los países dueños del petróleo. La segunda guerra mundial vino a trastocar esta situación al presentarse elementos nuevos como ser: el despertar de la conciencia nacionalista de los países latinoamericanos que se fijó como un UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 25 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES objetivo la intervención del Estado en la industria petrolera: la presencia en el escenario mundial de la pujante industria petrolera soviética cuya producción se colocó en tercer lugar, después de los Estados Unidos y Venezuela (1958), con la circunstancia de que sus ventas de petróleo se realizaban bajo la modalidad de trueque con otras materias primas y productos manufacturados, rompiendo la tradicional práctica del Cartel Petrolero de exigir pago en dólares o libras esterlinas; y finalmente, otro elemento perturbador para el Cartel fue el nacimiento de un organismo que agrupa a los países exportadores más grandes de petróleo, la OPEP, con la finalidad de estudiar el mecanismo de los precios y revisar la tributación.. SE HACE PRESENTE EL DERECHO DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO Esta enajenación hizo crisis a principios del presente siglo cuando se incorporan reformas jurídicas para retornar al régimen tradicional de la propiedad de la riqueza del subsuelo o sea que estas deben considerarse pertenecientes a la colectividad, y por lo tanto, al ser concedidas a particulares para su explotación, estos deben tributar adecuadamente. Este aspecto de la tributación se tornó en el punto neurálgico del problema. Las compañías disponían de un arsenal de argucias técnico-económicas para minimizar esta tributación; y por otra parte, en las leyes o códigos de petróleo persistían aún disposiciones lesivas al Estado. Hay que reconocer que la legislación petrolera latinoamericana, en general, ha estado fuertemente influenciada por la de los países anglosajones. A este respecto es ilustrativo señalar un concepto tributario anglosajón que hasta hace poco estaba incorporando en la legislación petrolera de varios países latinoamericanos. Se trata del llamado "factor de agotamiento" (Depletion allowance) que es una deducción del 27.5% de la producción que hacen las compañías a su favor, libre de impuesto, y que se dice que es una compensación que le corresponde a las compañías por el hecho del empobrecimiento que sufren sus yacimientos de petróleo. La aberración de esta deducción salta a la vista, pues, quién debe ser compensado por este empobrecimiento de los yacimientos es el Estado como legítimo dueño de las riquezas del subsuelo. A tal punto es abusiva esta disposición que aún en los propios Estados Unidos, el Departamento del Tesoro, en un informe expresó; el "Depletion Allowance" es la mayor de todas las trampas o puertas de escape que tienen la Leyes Fiscales y presenta una pérdida anual de impuestos de 500 millones de dólares para el año 1949" y el Presidente Truman en 1950 al informar sobre la cuestión hacendaría también expreso: "No conozco en las Leyes Fiscales vía de escape más injusta que ésta de las excesivas exenciones por agotamiento de que ahora gozan los intereses petroleros". Durante el Gobierno de Kennedy se estaba estudiando una reforma a esta exención pues se calculaba en una suma mayor a los 1.200 millones de dólares la evasión de impuestos por esta vía. Texas es un estado de millonarios petroleros que han amasado fabulosas fortunas gracias al citado factor de agotamiento, y se sospecha que fueron estos intereses petroleros, amenazados por las reformas tributarias de Kennedy, los que complotaron la eliminación física de este Presidente. Al igual que esta disposición tan lesiva, se podría señalar un gran número de aditamentos legales desfavorables que hacían de la explotación del petróleo un verdadero botín de conquista para las compañías. CONSOLIDACIÓN DE LA HIDROCARBUROS Y SOBERANÍA PERMANENTE EL DERECHO A DEL ESTADO SOBRE LOS LA NACIONALIZACIÓN Por ello, pronto se advirtió que se hacía imprescindible e insoslayable la necesidad de controlar a través del Estado todo el proceso productivo del petróleo, y para poder cumplir estas aspiraciones, se hizo imprescindible incorporar otros conceptos tales como el de "utilidad pública" y el de "función pública o social" que debe satisfacer la propiedad privada en sus actividades económico-industriales. En caso contrario, queda abierta la posibilidad de la expropiación y consagrada la facultad del Estado UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 26 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES para LA hacer la explotación NACIONALIZACIÓN ES directa PROCESO DE de los LIBERACIÓN recursos ECONÓMICO naturales... - SOCIAL Es importante hacer notar la naturaleza de estos nuevos conceptos, diferente al dado tradicionalmente a la propiedad privada. Esto es, si antiguamente ésta tenía el atributo de ser un derecho absoluto exclusivo y eterno; ahora, en el criterio jurídico moderno, pierde esos atributos para subordinarse al cumplimiento de altas funciones más afines al interés colectivo que al particular. Así es como aparece la "función social" de la propiedad y consiguientemente, la posibilidad de restringirla en el interés público por medio de la expropiación o nacionalización. El profesor de derecho Konstantin Katsarov (Universidad de Sofía), en su libro Teoría de la nacionalización, expresa: "Después de 1944, las aspiraciones de la humanidad hacia la paz social, hacia la vida más próspera, hacia una mayor justicia social, se orientaron en gran parte, hacia la nacionalización de los medios de producción y la realización de este postulado tomó el aspecto de una mística que ejerció sobre los pueblos, un efecto, por así decirlo, fascinante". La nacionalización en la época contemporánea ya tiene un status jurídico dentro del Derecho Internacional positivo y es muy ilustrativo lo que dice al respecto un distinguido estudioso de estos problemas, el Licenciado mexicano Leopoldo González Aguayo: "Las características que la distinguen y diferencian de otras instituciones parecidas son: La transferencia de la propiedad de los medios de producción a la colectividad; su gran extensión afectando universos de bienes y servicios; su carácter impersonal en la afectación, es decir, no individualiza ni designa con la posición que lo hacen otras instituciones; su enmarcamiento en los textos legales más elevados: los constitucionales o sus equivalentes, que a la vez, designan los bienes y servicios que pertenecen a la nación; la imposibilidad de ser impugnada por autoridad judicial o legislativa alguna, consecuencia del acto "supremo de estado" en que se funda; la inspiración en ideas más elevadas, que reservan para la comunidad los bienes, servicios y derechos fundamentales. Dentro de estas cualidades, la compensación o indemnización queda en un segundo plano pudiendo los textos nacionalizadores ir acompañados o no de tal institución. Es evidente que se crea el conflicto de intereses al aplicar la nacionalización a las propiedades extranjeras – es el caso frecuente en Latinoamérica -. Al recurrir estas propiedades afectadas invariablemente al apoyo de sus países de origen, presentándose otros dos problemas: la reclamación y la compensación. La defensa intransigente que han hecho los países latinoamericanos de los principios de no intervención, la autodeterminación de los pueblos, la igualdad jurídica de los estados, la tesis de la supremacía del derecho interno sobre el internacional en los actos realizados dentro del propio estado y la denegación derecho soberano de los países de realizar las nacionalizaciones y llegar a acuerdos directos con los intereses afectados en cuanto a las indemnizaciones y formas de pago. De hecho, Latinoamérica es la región donde más nacionalizaciones se han producido en los últimos años bajo las circunstancias señaladas anteriormente. Al comprenderse mejor la íntima conexión existente entre la nacionalización y el logro de la independencia económica de los pueblos coloniales y los en vías de desarrollo, la organización de las Naciones Unidas dispuso la creación de la Comisión de la Soberanía Permanente de los Recursos Naturales que se encargaría de estudiar todo lo concerniente a los derechos de los pueblos sobre sus riquezas naturales, la libre determinación de estos pueblos sobre sus riquezas y la importancia del fomento de la cooperación internacional para el desarrollo de estos recursos. Esta comisión emitió el informe y las recomendaciones pertinentes con base a las cuales se produjo la importantísima Resolución 1803 (XVII) con el título de "Soberanía Permanente sobre los Recursos Naturales", la misma que fue aprobada por la Asamblea General en su Décimo Séptimo Período de Sesiones en la UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 27 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES sesión Plenaria 1194ª del 14 de diciembre de 1962. La Resolución es de enorme trascendencia porque refrenda con la alta autoridad que inviste, la teoría y la práctica de la nacionalización confiriéndole una categoría dentro del Derecho Internacional positivo contemporáneo. La parte más importante de la Resolución, expuesta líneas arriba y abusando de su repetición resumida, expresa lo siguiente: "La nacionalización, la expropiación, la requisición deberán fundarse en razones o motivos de utilidad pública, de seguridad o de interés nacional, los cuales se reconocen superiores al mero interés particular privado, tanto nacional como extranjero. En estos casos se pagará al dueño la indemnización correspondiente con arreglo a las normas en vigor en el estado que adopte estas medidas en ejercicio de su soberanía y en conformidad con el Derecho Internacional". "La violación de los derechos soberanos de los pueblos y naciones sobre sus riquezas y recursos naturales es contrario al espíritu y a los principios de la carta de las Naciones Unidas y entorpece el desarrollo de la cooperación internacional y la preservación de la paz". En definitiva, el proceso de nacionalización de intereses petroleros en Latinoamérica, configuras una honda transformación en el modo y la forma de explotar estos recursos así como en la industrialización y comercialización internas. El Estado, en varios países del área, asume la responsabilidad del desarrollo integrado de la industria y a tal fin se crean organismos estatales como instrumentos de ejecución de esa política petrolera progresista., que, hasta la década de los 80’, antes de la arremetida del neoliberalismo, eran las siguientes: Petróleos Mexicanos, Yacimientos Petrolíferos Fiscales y Gas del Estado en la Argentina, Yacimientos Petrolíferos Fiscales BolivianosYPFB- en Bolivia, Ancap en Uruguay, Empresa Nacional del Petróleo en Chile, Petroperu, Petrobrás en Brasil, Ecopetrol en Colombia, Instituto Cubano del Petróleo, Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana y Petroven en Venezuela. Desde que fue patente que las empresas petroleras estatales crecerían y se mantendrían dentro de una política petrolera diametralmente opuesta a la de las compañías transnacionales, estas comenzaron a mover sus poderosos resortes con el objeto de cerrar las fuentes de financiamiento privado y de los organismos internacionales de crédito. La intercambiabilidad funcionaria que existe entre los presidentes de los directorios de los consorcios petroleros norteamericanos y los Secretarios de estado del gobierno de los Estados Unidos, fue el factor determinante para que se elaborara la praxis política adoptada por el gobierno de ese país, de sabotear la cooperación y ayuda a las empresas estatales y de obstaculizar Cualquier préstamo solicitado a los bancos de crédito internacional como son el Export Import Bank, Banco Mundial de Desarrollo y Fomento, Banco Interamericano de Desarrollo. También fue un hecho, que cada vez que se producía un proceso de nacionalización, contestaban con una serie de medidas contrarias a las normas internacionales tales como bloqueo de mercados, prohibiciones de exportación de equipos y materiales petroleros, embargos de cargamentos de petróleo y otras. Pese a estas campañas, las empresas estatales involucradas en estos hechos, pudieron sortear con éxito las dificultades y carencias. Mas aún, resolvieron también los múltiples problemas organizativos y de operación con todo ser la industria petrolera muy compleja, de alta especialización y de acentuada innovación tecnológica. Se puede afirmar que se han hecho avances considerables en aquello que significa liberación de la dependencia tecnológica, así un volumen apreciable de los llamados servicios tecnológicos en los sectores de exploración, producción, transporte, refinación y comercialización, son realizados por las propias empresas estatales. A menudo se han hecho modificaciones a los equipos, plantas y herramientas adecuándolas para un mejor servicio. UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 28 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES En los países latinoamericanos de mayor desarrollo industrial, apareció una manufactura de herramientas, máquinas y equipos petroleros, aunque con licencia y patentes foráneas, representa un punto de arranque para un desarrollo posterior independiente. Un paso mucho más avanzado ha sido dado en países de importante producción petrolera como México, Brasil, Venezuela y Argentina, donde se han organizado centros de investigación básica aplicada como son el Instituto Mexicano del Petróleo -IMP- y el Instituto Florencio Varela, en la Argentina. YPFB contó con el Centro de Tecnología Petrolera dedicado a la investigación aplicada en exploración y producción. El IMP en pocos años ha realizado progresos significativos que hace que lo sitúen, en ciertos aspectos, en niveles equivalentes a los logrados por otros centros de investigación como el Instituto Francés del Petróleo, Instituto Enrico Mattei de Italia y los que tienen las transnacionales petroleras. Pese a estos progresos, la tarea por hacer es aún considerable pues por las características de la industria petrolera, de gran innovación tecnológica, se requiere de una activa concienzuda y muy capaz tarea investigadora, en los diferentes campos de la industria. Es un hecho que el progreso tecnológico constituye ahora el factor de desarrollo más eficiente y dinámico de la industria; y las empresas petroleras estatales latinoamericanas están en las mejores posibilidades que cualquier otra, para programar la investigación tecnológica la cual requiere, necesariamente, de que sea realizada a largo plazo, de que se dispongan de recursos financieros sustanciales para equipos y laboratorios de lo más moderno, que se destinen recursos humanos de experiencia y de la más alta calificación, y, lo que es más importante, que se apliquen los resultados de la investigación a la operación productiva. A medida que pasan los años y se consolida cada vez más el principio de la participación directa del Estado en el desarrollo de la industria petrolera, aparece mucho más nítido el contraste entre lo que significa, la posesión del petróleo por el Estado frente al control ejercido por los consorcios extranjeros de este valioso recurso energético. Así, mientras que el Estado lo extrae para servir al país y cooperar a su desarrollo suministrando energía barata y suficiente; las transnacionales lo hacen buscando únicamente el lucro. El Estado preserva, regula y racionaliza su uso en función de las necesidades presentes y futuras, mientras que las compañías se dedican a explotarlo en forma indiscriminada, a menudo irracional, causando daños irreparables en lo que a recuperación final de hidrocarburos se refiere, así como al medio ambiente y el irrespeto a los derechos de las comunidades de los pueblos originarios cuando operan en sus territorios. El estado favorece la economía popular y de las empresas y el transporte mediante el suministro de energía barata; y al contrario, las compañías operan en función de precios y ganancias altos, dictados por ellas mismas. El Estado puede planificar su desarrollo petrolero conforme a sus intereses y en concordancia con el desarrollo nacional, el cual se fortalecerá con planes de exportación de derivados; no así las compañías que ajustan sus programas al exclusivo objeto de lograr los máximos beneficios. El Estado propone y ejecuta la integración energética nacional y vela por un desarrollo armónico y planificado de los diferentes recursos energéticos del país; que a menudo chocan con los intereses egoístas de las empresas. El Estado promueve el crecimiento moderno de la industria y consciente de la importancia de la tecnología para ese crecimiento, fomenta la investigación científica aplicada; las compañías en cambio no solo que no les interesa tal investigación en el país, sino que aún para el manejo técnico-administrativo de sus empresas, utilizan personal foráneo y son contrarias a la preparación y utilización de personal nacional. El Estado, dueño de su petróleo, está libre de presiones que atenten su propia estabilidad; y por el contrario, cuando operan las compañías, éstas han inquietado el ambiente político y frecuentemente han intervenido en asuntos internos para proteger sus intereses. Por otra parte, los hidrocarburos bajo el control del Estado, representa una conquista en el UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 29 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES ideal de liberación e independencia nacional; mientras que la presencia de las Transnacionales significa la supervivencia de elementos antinacionales, afines con procesos políticos-económicos regresivos y con el imperio norteamericano. Finalmente, en el orden económico, el manejo de los hidrocarburos por el Estado se traduce en su aprovechamiento óptimo; es la única forma en que se convierte en riqueza nacional real, pues los valores que de él se derivan, se inyectan en la economía del país, tonificándola, y generando una acción en cadena con el resultado de que diversifica y amplía las actividades de la industria, la minería, la agricultura y el comercio, y crea una vasta perspectiva de estabilidad y progreso. En esta forma es como se puede crear el llamado "excedente económico", el cual equivale al ahorro interno, que se conoce como factor importante para fomentar el desarrollo económico-social de nuestras colectividades. DOMINIO DEL ESTADO.- Por norma constitucional, los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna concesión o contrato podrá conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos. EXPLORACIÓN; EXPLOTACIÓN Y COMERCIALIZACION.- El derecho de explorar y de explotar los campos de hidrocarburos y de comercializar sus productos se ejerce por el estado mediante Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Esta empresa Publica, para la exploración, explotación y comercialización de Hidrocarburos, celebrara necesariamente contratos de riesgo compartido, por tiempo limitado, con personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, según las disposiciones de la presente ley. EL TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN DE GAS.- El transporte de hidrocarburos y distribución de gas natural por redes será objeto de concesión administrativa, por tiempo limitado, a favor de personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, por la Superintendencia de Hidrocarburos del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE). Dentro de los 50 kilómetros de las fronteras nacionales los extranjeros no podrán adquirir ni poseer propiedades inmuebles por ningún titulo, excepto el caso de necesidad nacional declarada por ley expresa. YPFB en representación del estado, podrá suscribir contratos de riesgo compartido con personas individuales o colectivas extranjeras, publicas o privadas, para la exploración, explotación y comercialización de hidrocarburos en dicha zona de exclusión, manteniendo en todo caso la titularidad del derecho propietario sobre los inmuebles que, para fines de la industria petrolera, se edifiquen dentro de esa zona y ejercerá posesión de los mismos aun por medio de terceros. El Estado y YPFB no asumirán ninguna obligación de financiamiento ni responsabilidad ante terceros con respecto a los contratos de riesgo compartido EJECUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES PETROLERAS.- Las actividades petroleras, se ejecutaran utilizando técnicas y procedimientos modernos para la explotación de los campos, bajo la supervisión de YPFB, a fin de establecer niveles de producción acordes con practicas eficientes y racionales de recuperación de reservas hidrocarburiferas y conservación de reservorios, no pudiendo procederse a la quema o venteo de gas, sin previa aprobación expresa de la Secretaria Nacional de Energía y la supervisión y fiscalización de su cumplimiento por parte de YPFB. Es libre la importación, la exportación y la comercialización interna de los hidrocarburos y sus productos derivados, sujetas a las disposiciones de la ley de Hidrocarburos. UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 30 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO DE LA SUPERINTENDENCIA DE LOS HIDROCARBUROS.- Las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, que realicen las actividades transporte, refinación e industrialización y distribución de gas natural por redes, pagaran para cubrir el presupuesto de funcionamiento de la superintendencia de hidrocarburos y de la alícuota parte que corresponda a la superintendencia General del Sistema de regulación Sectorial (SIRESE) . Bajo las siguientes Tasas: Hasta el 1% del valor bruto obtenido de las tarifas de transporte. Hasta el 1% del valor de las ventas brutas de las refinerías. Hasta el 1% del valor de las ventas brutas de los concesionarios para la distribución de Gas Natural por redes. La administración de estos recursos estará a cargo de la Superintendencia de Hidrocarburos y la Superintendencia General del SIRESE en sus alícuotas partes. Dichos recursos estarán incluidos en el Presupuesto General de la Nación. Cuestionario 1.- Qué dice las Naciones Unidas en referente a los recursos naturales? 2.- Qué el derecho a la libre determinación de los pueblos? 3.- A qué se refiere cuando hablamos de daño económico a los estados por parte de las empresas transnacionales? 4.- Qué es la nacionalización? 5.- Cuándo se puede dar una Nacionalización de los hidrocarburos? 6.- Cómo es el transporte y distribución del Gas? 7.- A qué nos referimos cuando hablamos del dominio del Estado? 8.- Qué es la soberanía permanente sobre los recursos naturales? 9.- Según la ley de Gonzalo Sánchez de Lozada quienes comercializaban nuestro gas? 10.- Qué es Boca de Pozo? UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 31 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES PROGRAMA DE CONTROL DE CALIDAD WORKPAPER PAPER1 3 WORK UNIDAD O TEMA: LAS ACTIVIDADES PETROLERAS TITULO: LA EXPLORACION FECHA DE ENTREGA: 16/06/06 LAS ACTIVIDADES PETROLERAS ACTIVIDADES PETROLERAS.- Las Actividades petroleras se clasifican en : a) b) c) d) e) f) g) Exploración Explotación Comercialización Transporte Refinación e industrialización Distribución de gas natural por redes. Almacenaje Exploración.- Es el reconocimiento geológico de superficie, levantamientos aereofotagramétricos, topográficos, gravimétricos, magnetométricos, sismológicos, geoquímicas, perforación de pozos y cualquier otro trabajo tendiente a determinar la existencia de hidrocarburos en un área o zona geográfica. Explotación.- Es la perforación de pozos de desarrollo y de producción, tendido de líneas de recolección, construcción e instalación de plantas de Almacenaje, de procesamiento y separación de líquidos y licuables, de recuperación primaria, secundaria y mejorada y toda otra actividad en el suelo y en el subsuelo dedicada a la producción, separación, procesamiento, compresión y almacenaje de hidrocarburos. Comercialización de productos refinados de Petróleo e industrializados.- La compra - venta de productos resultantes de los procesos de Refinación de Petróleo e industrialización. UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 32 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Transporte.- Es la actividad de trasladar Hidrocarburos, Productos Refinados de Petróleo y GLP de un lugar a otro por medio de tuberías, utilizando instalaciones complementarias y otros medios. Se excluye de esta definición la distribución de as por redes y líneas de recolección. Refinación.- Son los procesos que convierten el Petróleo en productos denominados carburantes, combustibles, lubricantes, grasas, parafinas, asfaltos, solventes, GLP y los sub – productos y productos intermedios que generen dichos procesos. Industrialización.- Son las actividades de transformación química de los hidrocarburos y los procesos industriales que tienen por finalidad añadir valor agregado al Gas Natural: Petroquímicos, Gas a Líquidos (GLP), producción de fertilizantes, urea, amonio y metanol Distribución de Gas Natural por Redes.- Es la actividad de proveer Gas Natural, en calidad de servicio publico, a los usuarios del área de concesión, además de construir las redes, administrar y operar el servicio bajo los términos indicados en la Ley. Almacenaje.- Es la actividad de acumular hidrocarburos, productos refinados de Petróleo y GLP en tanques estacionarios para su comercialización. La figura del almacenaje esta contemplada en el anteproyecto de ley del Señor Carlos Mesa presidente de Bolivia y no en la ley de Gonzalo Sánchez de Lozada Quienes Pueden Realizar Este Tipo de Actividades???? Cualquier persona individual o colectiva, nacional o extranjera, puede realizar una o más de las actividades petroleras señaladas anteriormente, con sujeción a las normas establecidas en la ley de Hidrocarburos, en el Código del Comercio y en otras disposiciones vigentes. Cualquier persona individual o colectiva, nacional o extranjera, podrá realizar libremente, en cualquier lugar del territorio nacional, trabajos de reconocimiento, consistentes en estudios topográficos, geológicos, geofísicos, geoquímicas e investigaciones y otras pruebas, incluyendo el reconocimiento aéreo, conforme a disposiciones legales vigentes. Con autorización de la Secretaria nacional de Energía, cualquier persona podrá realizar trabajos de reconocimiento superficial, consistentes en prospección sísmica y perforación de posos para fines geofísicos , en áreas bajo contrato o en áreas libres. La Secretaria Nacional de Energía no considera tales permisos para efectuar los trabajos indicados en áreas bajo contrato, sin previa notificación a los titulares. Quienes realicen las actividades descritas anteriormente, ejecutaran sus labores sin interferir ni causar perjuicio alguno a la s operaciones bajo contrato y quedaran obligados a indemnizar a los titulares de un contrato, al Estado o a terceros, por cualquier daño ambiental o de otra naturaleza que produjeran. La ejecución de trabajos de reconocimiento superficial no concede al ejecutante prioridad ni derecho alguno. LA UTILIDAD PÚBLICA.- las actividades de EXPLORACIÓN, EXPLOTACIÓN, TRANSPORTE y DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL POR REDES, son proyectos nacionales, tienen carácter de utilidad publica y se hallan bajo la protección del estado. UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 33 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES PROHIBICIONES E INHABILITACIONES.- No pueden participar con YPFB en contrato de riesgo compartido, ni obtener concesiones para realizar actividades petroleras en general , ni formar parte en sociedades que celebren dichos contratos u obtengan concesiones , directa o indirectamente , bajo sanción de nulidad del acto: A) El presidente y vicepresidente de la republica ; Senadores y diputados ; Ministros de estados ; el presidente y ministro de la corte suprema de justicia , del tribunal constitucional y del consejo de la judicatura ; el fiscal general de la republica ; el defensor del pueblo ; los secretarios nacionales ; el contralor y los subcontralores de la republica; el superintendente general ;los superintendentes sectoriales y funcionarios del sistema de regulación sectorial (sirese) ; los funcionarios de la secretaria general de energía y de las entidades de su dependencia YPFB ; los generales, jefes y oficiales de las fuerzas armadas y de la policía nacional, en servicio activo; los prefectos de los departamentos. B) Y tampoco los cónyuges de las personas a que se refiere anteriormente , sus ascendientes , descendientes y parientes colaterales hasta el segundo grado de consanguinidad o de afinidad. LAS PROHIBICIONES .- Las prohibiciones establecidas anteriormente no se aplicaran: A) A los derechos emergentes de los contratos de riesgos compartidos celebrados por personas a la que nos referimos anteriormente, con anterioridad y posterioridad al ejercicio de las respectivas funciones. En este ultimo caso, la prohibición subsiste hasta un año del cese de la función pública . B) A las sociedades constituidas antes del ejercicio de las funciones del inhabilitado y en las cuales este no ejerza actividades de administración. C) A los derechos a que se refieren anteriormente que sean propios del cónyuge del inhabilitado, adquiridos antes del matrimonio. D) A dichos derechos cuando sean adquiridos por sucesión. Cuestionario 1.- Cuáles son las principales actividades Petroleras? 2.- Qué es la Utilidad Pública? 3.- Quienes pueden realizar este tipo de actividades Petroleras? 4.- Qué es la exploración? 5.- Qué es la Explotación? 6.- Qué es la Comercialización? 7.- Qué es la distribución de gas por redes? 8.- Qué es la Industrialización? 9.- Qué es la refinación? 10.- Qué es el almacenaje? UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 34 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES PROGRAMA DE CONTROL DE CALIDAD DIF 1 WORK PAPER 1 UNIDAD O TEMA: LAS REGALIAS TITULO: COMO NACEN LAS REGALIAS FECHA DE ENTREGA: 16/06/06 COMO NACE EL CONCEPTO DE LA REGALÍA Un aspecto de doctrina que muestra profundas divergencias, es el referente al concepto jurídico anglo sajón sobre la propiedad de las riquezas del subsuelo que corresponde, por extensión, al propietario del suelo; frente al concepto tradicional, heredado de la Colonia Española, de que tales riquezas pertenecían al Rey. Cabe destacar que la legislación de la Corona Española, desde el siglo XIII, establecía que el subsuelo y las riquezas contenidas en él, eran patrimonio del Rey, y, por lo mismo, eran objeto de un derecho diferente que el otorgado a los poseedores de la superficie. De esta manera, la propiedad de las minas estaba estrechamente ligada a la Corona con la salvedad de que esta propiedad tenía validez durante la vida del Rey, quien quisiera mantener el usufructo de la propiedad del subsuelo debería obtener nueva concesión del Rey sucesor. En el siglo XIV, el Rey Alfonso XI volvió a decretar que las minas y todo lo que extrajera del subsuelo eran de la Corona y que se requería una licencia o concesión para su explotación. La primera vez se hace mención de los llamados "bitúmenes y jugos" de la tierra, es en las ordenanzas de Aranjuez, dictadas exclusivamente para la administración de las Colonias del Nuevo Mundo, por Carlos III, entre los años 1780 al 1738. En estas ordenanzas, a más de reafirmar la propiedad del subsuelo para el Rey, se hacia ya un distingo de los minerales metálicos y se aclaraba que los productos sujetos a explotación minera comprendían el oro, el plomo, la plata y los "bitúmenes o jugos de la tierra". Es de destacar que los permisos o concesiones dictadas por el Rey, eran otorgadas a cambio, entre otras condiciones, a pagar un tributo al Rey (regalía). El predominio de la corriente de ideas individualistas en le siglo XIX, hizo que las ordenanzas reales de 1738 se interpretaran en forma diferente al constituirse los estados nacionales independientes. La ideología liberal no aceptaba un sistema que atribuía al Estado, el dominio sobre las minas en desmedro de los derechos de los particulares; y en consecuencia, bajo este signo y en aras del individualismo que también se llamaría el régimen de propiedad privada, de UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 35 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES iniciativa privada y capitalismo, el nuevo Estado demo-liberal entregó sus riquezas mineras a esos intereses menores, predominantemente foráneos. Estos intereses realizaron una concentración de derechos y de privilegios que, en el caso de las industrias petrolera y minera, dieron lugar a una explotación desconsiderada de los recursos nacionales. Inicialmente y por muchos años, estos intereses particulares estaban exentos de tributos y más adelante se establecieron impuestos irrisorios en comparación en comparación a la riqueza extraída. Se puede decir que el poder colonial era mejor administrador que el nuevo Estado, pues no hay comparación posible entre el llamado "Quinto Real" (20 por ciento) reservado a favor de la Corona y la extrema liberalidad tributaria establecida por los regímenes republicanos... DE LAS PATENTES Y REGALIAS PETROLERAS LAS PATENTES.- El titulo, documento o despacho librado por autoridad competente, que permite el desempeño de un empleo, el ejercicio de una profesión o el disfrute de un privilegio. También podemos decir que es : EL Permiso gubernamental para el ejercicio de ciertos comercios o industrias mediante el pago de una cuota o derecho para ello señalado. También es un certificado que protege un invento alguna otra actividad u objeto de la industria ( patente de Introducción y de invención). Autorización para ejercitar ciertas formas de comercio marítimo, como la patente de navegación , o funciones bélicas, como la patente de corsos (Cedula de cofradías o sociedades que acredita el carácter de miembros de ellas y que permite utilizar sus ventajas y locales. Hoy día sobre todo por el influjo preponderante del deporte , a tal documento de se da el nombre, castellanizado ya, de carné. En lo canónico despacho del que los superiores extienden a los religiosos de su orden cuando cambian de convento o van de un punto a otro, tanto para acreditar su personalidad como el permiso consiguiente. Yacimientos Petrolíferos Fiscales s Bolivianos y las patentes.- YPFB pagará las patentes anuales establecidas en la Ley de hidrocarburos por las áreas sujetas a contratos de riesgo compartido para exploración, explotación y comercialización de hidrocarburos. Las patentes se pagarán por anualidades adelantadas e, inicialmente, a la suscripción de cada contrato, por duodécimas si no coincidiera el plazo con un año calendario, independientemente de los impuestos que legalmente correspondan a la actividad. Si el área de un contrato de riesgo compartido para la exploración, explotación y comercialización de hidrocarburos se reduce por renuncia parcial, las patentes se pagarán sólo por el área que se retenga después de la reducción y se harán efectivas a partir del primero de enero del año siguiente, no habiendo lugar a devolución o a compensación por períodos menores a un año calendario. Tasas de pago de patentes.- En los contratos de riesgo compartido para la exploración, explotación y comercialización de hidrocarburos, las patentes anuales, en las áreas calificadas como tradicionales, se pagarán en moneda nacional con mantenimiento de valor, de acuerdo a la siguiente escala: Del primer al tercer año inclusive, Bs. 2.50 por hectárea; Del año cuarto al año quinto inclusive, Bs. 5.00 por hectárea; Del año sexto al año séptimo inclusive, Bs. 10.00 por hectárea; y Del año octavo en adelante, Bs. 20.00 por hectárea. UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 36 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Las patentes para las áreas calificadas como no tradicionales se establecen en el 50% de los valores señalados para las áreas tradicionales. Cualquier período de retención y de explotación en áreas tradicionales o no tradicionales, respecto de contratos de riesgo compartido, obligará a YPFB al pago de Bs. 20.00 por hectárea, con mantenimiento de valor. EL REEMBOLSO.- Los participantes con YPFB en contratos de riesgo compartido para la exploración, explotación y comercialización de hidrocarburos reembolsarán a YPFB los montos pagados por ésta por concepto de las patentes a que se refiere el presente , reembolso que se hará efectivo dentro de los treinta días de ser notificados por YPFB con la correspondiente certificación de pago. Los montos reembolsados a YPFB por este concepto constituirán un gasto a contabilizar por quien efectúa el reembolso, pero no podrán utilizarse como crédito fiscal. DE LAS REGALIAS.- La participación de YPFB y las regalías correspondientes, serán como sigue: 1. Una participación departamental, denominada regalía, equivalente al once por ciento (11%) de la producción bruta de los hidrocarburos en boca de pozo, pagadera en beneficio del departamento donde se origina la producción. 2. Una regalía nacional compensatoria del uno por ciento (1%) de la producción bruta de los hidrocarburos en boca de pozo, pagadera a los departamentos de Beni y Pando, de conformidad a lo dispuesto en la Ley N 981 de 7 de marzo de 1988. 3. Una participación en favor de YPFB del seis por ciento (6%) de la producción bruta de los hidrocarburos en boca de pozo, que será transferida al Tesoro General de la Nación, luego de deducir el monto necesario para cubrir el presupuesto aprobado de YPFB para la administración de los contratos. Los departamentos productores y los Departamentos de Beni y Pando recibirán las regalías departamentales y las regalías nacionales compensatorias, respectivamente, en dólares de los Estados Unidos de América o su equivalente en moneda nacional, de acuerdo a los siguientes criterios de valoración: a) Los precios de petróleo en boca de pozo: i) Para la venta al mercado interno se basarán en los precios de referencia de una canasta de petróleos del mercado internacional, de calidad y características similares al boliviano, ajustable por calidad, y ii) Para la exportación, el precio real de exportación ajustable por calidad; b) El precio del gas natural será el precio promedio ponderado de exportación en las fronteras y las ventas en el mercado interno, ajustado por calidad; c) A la valoración de los productos referidos en los literales a) y b) precedentes, se deducirá únicamente el promedio ponderado dé las tarifas de transporte por los ductos bolivianos, que se mantendrán inalterables en los valores actuales hasta que la producción de hidrocarburos, en barriles equivalentes, se incremente en un 10% sobre la producción del año 1995, momento a partir del cual será la Superintendencia de Hidrocarburos del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE) la que regule las tarifas correspondientes. Para efecto del calculo de los pagos de: a) La participación de YPFB conforme al inciso 3, b) La Regalía Nacional Complementaría, c) La participación nacional conforme al inciso b) 1 del artículo 72, y d) La participación conforme al inciso a) 3 del artículo 77, el valor de los hidrocarburos en boca de pozo será el valor del mercado internacional determinado en el lugar de exportación o comercialización interna, deducida la tarifa de transporte desde boca de. pozo hasta el lugar de exportación o comercialización interna respectivamente. UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 37 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES CREACIÓN DE LA REGALIA NACIONAL Se Créa una Regalía Nacional Complementaria a la Producción de Hidrocarburos Existentes del trece por ciento (13%) del valor de la producción fiscalizada de hidrocarburos existentes, que se liquidará y abonará mensualmente y en forma directa por los productores al Tesoro General de la Nación. El régimen de patentes y regalías durante la vigencia de los contratos de riesgo compartido para la exploración, explotación y comercialización de hidrocarburos se mantendrá estable. Trabajo Grupal En forma grupal, establezca como deben ser las regalías distribuidas entre los departamentos según sus porcentajes y a su libre criterio de equidad PROGRAMA DE CONTROL DE CALIDAD DIF 2 WORK PAPER 1 UNIDAD O TEMA: LAS CONCESIONES Y EL TRANSPORTE POR DUCTOS TITULO: LAS CONCESIONES FECHA DE ENTREGA: 16/06/06 LAS CONCESIONES Y EL TRANSPORTE POR DUCTOS DEFINICIÓN DE CONCESIÓN según el derecho General.- La concesión es la acción y el efecto de conceder, de dar, otorgar, hacer merced y gracia de una cosa. Jurídicamente esta palabra tiene importancia cuando esta referida a los servicios públicos. La concesión en este sentido es un acto de Derecho Publico, mediante el cual el Estado, o en su caso las provincias o los municipios, delega en una persona o en una empresa en particular ( que es la llamada Concesionaria), una parte de su autoridad y de sus atribuciones para la prestación de un servicio de utilidad general, como el transporte urbano, el ferroviario, el alumbrado publico, la limpieza de las calles, y en nuestro estudio UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 38 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES de los hidrocarburos, las actividades de exploración, explotación, comercialización, refinación, industrialización y distribución de gas natural por redes. Allí donde no son suministrados o no se encuentran explotados directamente por las entidades publicas estatales, provinciales o municipales que estarían obligadas a hacerlo para llenar necesidades de la colectividad. EL CONTRATO DE CONCESIÓN.- El contrato de concesión de servicios se celebra entre los poderes públicos por una parte y los concesionarios de otra, es de carácter administrativo, en el se determinan las obligaciones y los derechos que les corresponden a cada una de las partes, así como las sanciones (Caducidad, multa, perdida de fianza) en que incurre el concesionario que incumple las condiciones de la concesión. Por lo común, la concesión no se otorga contratando el organismo cedente del servicio con una persona o una empresa determinada elegida para que preste el servicio de que se trate, sino que se requiere un tramite de licitación, a fin que la concesión se otorgue al licitante que ofrezca mayores garantías y mejores condiciones de eficacia en el cumplimiento del servicio. LAS CONSECIONES EN LOS HIDROCARBUROS.- Cualquier persona individual o colectiva, nacional o extranjera, podrá construir y operar ductos para el transporte de hidrocarburos o para la distribución de gas natural por redes, debiendo para el efecto obtener de la Superintendencia de Hidrocarburos del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE) la concesión administrativa correspondiente. LAS TARIFAS PARA EL TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS.- Las tarifas para el transporte de hidrocarburos y sus derivados por ductos y para la distribución de gas natural por redes, deberán ser aprobadas por la Superintendencia de Hidrocarburos del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE), bajo los siguientes principios: a) Asegurarán el costo más bajo a los usuarios del sistema de transporte de hidrocarburos y sus derivados y de la distribución de gas natural por redes, precautelando la seguridad y continuidad en el servicio,b) Permitirán a los concesionarios, bajo una administración racional y prudente, percibir los ingresos suficientes para cubrir todos sus gastos operativos, impuestos, con excepción del Impuesto a la Remisión de Utilidades al Exterior, depreciaciones y costos financieros y obtener una tasa de retorno adecuada y razonable sobre su patrimonio neto. c) Incentivarán a los concesionarios para que puedan mejorar la eficiencia de sus operaciones. La Superintendencia de Hidrocarburos efectuará la fiscalización de los concesionarios, con objeto de lograr los objetivos señalados en los incisos anteriores. Durante la vigencia de la concesión para el transporte de hidrocarburos por ductos o para la distribución de gas natural por redes, el concesionario no podrá suspender los servicios a su cargo sin previa autorización del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE), salvo casos de imposibilidad sobrevenida. TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS POR DUCTOS.-Los interesados en obtener una concesión para la construcción y operación de los ductos, estaciones y plantas para el transporte de hidrocarburos, deberán precisar en su solicitud la dimensión y características de los mismos. La Superintendencia de Hidrocarburos del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE) otorgará la UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 39 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES concesión por resolución administrativa, condicionada al cumplimiento de plazos .de ejecución, y de las regulaciones económicas, técnicas, de seguridad y protección del medio ambiente. Sin embargo, cuando así lo considere conveniente, la Secretaría Nacional de Energía podrá instruir a la Superintendencia de Hidrocarburos del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE), proceder a la licitación de determinados ductos para el transporte de hidrocarburos y derivados. El transporte de hidrocarburos y derivados por ductos se rige por el principio de libre acceso. En consecuencia, toda persona tiene el derecho de acceder a un ducto en la medida que exista capacidad disponible en el mismo. Se considera como práctica abusiva, además de aquellas definidas en el artículo 17 de la Ley N 1600 de 28 de octubre de 1994, la negativa, sin fundamento adecuado a criterio del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE), al acceso de terceros a ductos con capacidad disponible. El plazo de las concesiones para transporte de hidrocarburos por ductos no podrá exceder de cuarenta años. Los concesionarios para el transporte de hidrocarburos por ductos no podrán bajo pena de caducidad de su concesión: 1. Ser concesionarios ni participar en concesiones para la distribución de gas natural por redes. 2. Ser compradores o vendedores de gas natural, y 3. Ser concesionarios ni participar en la actividad de generación de electricidad. Se exceptúan de la norma general precedente, previa calificación expresa de la Superintendencia de Hidrocarburos del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE), los proyectos y operaciones: a) Aislados, b) No financiables ni económicamente rentables sin integración vertical, o c) De importancia para el desarrollo de nuevos mercados domésticos de distribución de gas natural por redes, que sólo podrían ser desarrollados eficientemente en base a una integración vertical de las actividades de hidrocarburos. Trabajo Grupal En forma grupal, investigue en que consisten las concesiones hidrocarburiferas, segyun la nueva reforma del D.S. Supremo Héroes del Chaco UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 40 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES PROGRAMA DE CONTROL DE CALIDAD DIF 3 WORK PAPER 1 UNIDAD O TEMA: FUENTES DE ENERGIA TITULO: FUENTES DE ENERGIA FECHA DE ENTREGA: 10/06/06 FUENTES DE ENERGIA FUENTES DE ENERGIA Las fuentes de energía se pueden clasificar en: RENOVABLES NO RENOVABLES FUENTES DE ENERGIA RENOVABLES Las energías renovables son aquellas que llegan en forma continua a la Tierra y que a escalas de tiempo real parecen ser inagotables. Son fuentes de energía renovables: Energía Hidráulica Energía Solar Energía Eólica Energía de Biomasa Energía Mareomotriz ENERGIA HIDRAULICA: Es aquella energía obtenida principalmente de las corrientes de agua de los ríos. El agua de un río se almacena en grandes embalses artificiales que se ubican a gran altura respecto a un nivel de referencia. UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 41 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Constituye un sistema energético de los denominados renovables, pero merece estar en un grupo intermedio, a medio camino entre las energías limpias y las contaminantes. Ello es debido al elevado impacto ambiental y humano que causan las presas y embalses. Esta modalidad energética es aceptable ecológicamente, siempre y cuando se apueste por la construcción de miniempresas, cuyo principio funcional es idéntico al de los grandes embalses y, sin embargo, su impacto ambiental es reducido y su rendimiento, aunque menor, es perfectamente almacenable y válido para consumo. Lo ideal es la creación de una red de minicentrales hidroeléctricas que abastezcan de agua y electricidad a zonas rurales muy limitadas. De esta forma la diversificación y la eficacia será mayor y el impacto ecológico mucho más reducido. ENERGIA SOLAR: Es el recurso energético más abundante del planeta. El flujo solar puede ser utilizado para suministrar calefacción, agua caliente o electricidad. Para ello existen tres modalidades de aprovechamiento: La arquitectura solar pasiva: que aprovecha al máximo la luz natural, valiéndose de la estructura y los materiales de edificación para capturar, almacenar y distribuir el calor y la luz. Los sistemas solares activos: que se valen de bombas o ventiladores para transportar el calor desde el punto de captación, hasta el lugar donde se precisa calor o agua caliente. Células fotovoltaicas: que aprovechan la inestabilidad electrónica de elementos como el Silicio, para provocar, con el aporte de luz solar, una corriente eléctrica capaz de ser almacenada. Este sistema plantea como problemas, en absoluto insalvables, el impacto visual de las pantallas de captación solar y el excesivo precio que actualmente alcanzan los dispositivos fotovoltaicos, lo que los excluye de la explotación a nivel de redes nacionales o provinciales, aunque no en espacios comarcales alejados o de difícil acceso. La energía que suministra el Sol es ilimitada, inagotable y limpia, aunque queda por investigar las repercusiones medioambientales que pueden surgir en la fabricación de los elementos fotovoltaicos, su impacto sobre el medio, evidentemente, es positivo. ENERGIA EOLICA: Esta energía es producida por los vientos generados en la atmósfera terrestre. Se puede transformar en energía eléctrica mediante el uso de turbinas eólicas que basan su funcionamiento en el giro de aspas movidas por los vientos. Bajo el mismo principio se puede utilizar como mecanismo de extracción de aguas subterráneas o de ciertos tipos de molinos para la agricultura. Al igual que la energía solar se trata de un tipo de energía limpia, la cual sin embargo presenta dificultades, pues no existen en la naturaleza flujos de aire constantes en el tiempo, más bien son dispersos e intermitentes. Este tipo de energía puede ser de gran utilidad en regiones aisladas, de difícil acceso, con necesidades de energía eléctrica, y cuyos vientos son apreciables en el transcurso del año. UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 42 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES ENERGIA DE BIOMASA: Constituye en muchos aspectos la opción más compleja de energía renovable, debido fundamentalmente a la variedad de materiales de alimentación, la multitud de procesos de conversión y la amplia gama de rendimientos. Consiste en la transformación de materia orgánica, como residuos agrícolas e industriales, desperdicios varios, aguas negras, residuos municipales, residuos ganaderos, troncos de árbol, restos de cosechas, etc., en energía calórica o eléctrica. Los métodos principales para convertir la biomasa en energía útil son: 1. Combustión directa 2. Digestión anaerobia 3. Fermentación alcohólica 4. Pirólisis 5.Gasificación El método de la combustión directa es el que más problemas plantea: La búsqueda de materia biológica (madera) para quemar puede afectar a los ecosistemas naturales hasta el punto de provocar la desaparición del bosque, y con él la fauna. La combustión de residuos orgánicos puede acarrear la emisión de determinados elementos tóxicos: Dioxinas y furanos: altamente tóxicos y bioacumulativos. Metales pesados: bioacumulativos.(Unos controles estrictos y unos adecuados sistema de depuración, podrían reducir las emisiones pero es más conveniente eliminar los materiales tóxicos en la combustión de residuos). La búsqueda de residuos aptos para el consumo energético puede afectar las posibilidades de reciclado de los elementos presentes en la basura. El resto de modalidades energéticas de origen biológico no provocan un efecto significativo, quizá alguna repercusión social o económica, pero un mínimo perjuicio medioambiental. ENERGIA MAREOMOTRIZ: Actualmente, la energía proporcionada por las mareas se aprovecha para generar electricidad. Esta circunstancia se produce en un número muy reducido de localizaciones. Constituye una energía muy limpia, pero plantea algunas cuestiones por resolver, sobre todo a la hora de construir grandes instalaciones: Impacto visual y estructural sobre el paisaje costero. Efecto negativo sobre la flora y la fauna. Estos inconvenientes pueden quedar minimizados con la construcción de instalaciones pequeñas, que son de menor impacto ambiental pero representan un mayor coste de realización. UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 43 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Este tipo de energía proveniente de las olas está aún en proceso de investigación, pero ya se dispone de 2 instalaciones (Escocia y Noruega) en el mundo. Plantea infinitas posibilidades, pero los responsables políticos y económicos no confían en este recurso energético, lo suficiente para destinar un mayor presupuesto a la investigación y al fomento de planes de actuación en este sentido. FUENTES DE ENERGIA NO RENOVABLES: Son Fuentes de Energía No Renovables: Carbón Petróleo Gas Natural Energía Nuclear CARBON: Es un combustible fósil y sólido que se encuentra en el subsuelo de la corteza terrestre y que se ha formado a partir de la materia orgánica de los bosques del periodo Carbonífero, en la Era Primaria. La explotación del carbón representa un múltiple y acusado impacto sobre el medio ambiente, clasificándose básicamente en las siguientes modalidades: 1. Impacto minero: Consumo de recursos naturales como el carbón, el agua, la tierra y el aire. Producción de residuos potencialmente negativos (escorias, polvos, etc.). Desde el punto de vista de la seguridad e higiene, el trabajo en minas de carbón puede producir Silicosis, entre otras enfermedades. Existe el peligro real de explosiones gracias al temido gas Grisú. En caso de minas a cielo abierto, el sistema de producción utilizado supone la excavación de un hueco en la tierra que destruye de forma importante el paisaje y modifica el ecosistema en el que se implanta. Contaminación de aguas utilizadas para el lavado del carbón. Los acúmulos de escorias también son causantes de contaminación por filtraciones hacia las aguas subterráneas. Las explotaciones mineras desestabilizan las tierras de superficie, facilitando la erosión por las aguas de escorrentía. UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 44 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES 2. Impacto de centrales térmicas: Gases emitidos en la combustión de carbón (que en el proceso pueden haberse añadido conjuntamente al petróleo o gas natural), como son el Dióxido de Azufre (SO2), Dióxido de Carbono (CO2) y Dióxido de Nitrógeno (NO2), que contribuyen directamente a aumentar el "efecto invernadero", la "lluvia ácida", la contaminación de los nutrientes del suelo y aguas de escorrentía, etc. Emisión de cenizas y polvo. Dispersión a grandes distancias de las partículas tóxicas emitidas. Contaminación de aguas utilizadas para reposición, almacenamiento y refrigeración de cenizas procedentes de la combustión. Tratamientos agresivos sobre el agua, para combatir las incrustaciones producidas en los equipos y componentes de la central. PETROLEO: Constituye uno de los elementos líquidos más peligrosos del planeta, no por su naturaleza en sí, sino por el catastrófico uso que de él hace el hombre. La contaminación que provoca se manifiesta de varias formas: 1. El crudo: En la extracción: se vierte parte del petróleo, directamente al espacio que rodea la prospección. Esto es especialmente dañino cuando se trata de extracciones en mar abierto. El transporte es especialmente perjudicial y contaminante por la diversidad de situaciones y circunstancias que suelen ocurrir, por los obsoletos e inseguros medios e infraestructuras que intervienen y por las grandes cantidades de crudo que se manejan ordinariamente. Estas son algunas de las principales consecuencias de este cúmulo de circunstancias: Las operaciones de carga y descarga de crudo causan vertidos incontrolados en las localizaciones donde se producen. Los grandes petroleros sufren con demasiada frecuencia graves accidentes que de nuevo tienen como fatal consecuencia el vertido al mar. Las embarcaciones petroleras han de limpiar sus depósitos periódicamente para mantener una mínima garantía de calidad en el transporte. Para ello se introducen grandes cantidades de jabón, que después será expulsado directamente al mar mezclado con los restos de crudo que contenían. UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 45 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Cuando los barcos petroleros descargan y deben partir vacíos, utilizan un truco, que consiste en llenar (en un 40%) los tanques vacíos con agua del mar, con el propósito de ganar estabilidad y facilitar la navegación. Cuando se procede a cargar de nuevo el crudo se perpetra lo que se denomina "achique de lastre", que consiste en expulsar al mar el agua contenida en los tanques. Este agua arrastrará los restos de petróleo que contenían y de nuevo contaminará el mar. (Estas dos últimas actividades, que están totalmente prohibidas, deben efectuarse en instalaciones adecuadas para estos menesteres, pero esta norma se incumple masiva y sistemáticamente, debido, entre otros motivos, a la falta de control y vigilancia, y la falta de sanciones duras, que permiten, que las multas por infracciones de este tipo suman cantidades muy inferiores al precio de tarifa que se aplica en los caladeros-taller por la limpieza de tanques). La gravedad de los vertidos de crudo sufridos durante el transporte, determina la necesidad de prestar una especial atención a tan peligrosa actividad. En el refinado: se contamina por la evacuación de los desechos de las refinerías. Pero ¿qué daños produce el vertido al mar? Son abundantes y, en la mayoría de las ocasiones, catastróficos. El petróleo, una vez en contacto con el agua, tenderá a flotar, lo que provocará, entre otros, los siguientes efectos: Rechazo de los rayos de sol. Dificultad de evaporación del agua, lo que condiciona la formación de nubes y, como consecuencia final, produce una modificación del microclima en la zona. Impide la renovación del oxígeno del agua. Ocasiona la formación de alquitrán, especialmente en los grandes vertidos debido a que las bacterias no han tenido el suficiente tiempo para asimilar los componentes del petróleo. La capa de crudo termina cubriendo la playa, lo que provoca: La muerte de toda la micro fauna de la zona. Estos microorganismos filtran y renuevan la arena, asimilando a la vez materia orgánica. Su desaparición desencadena el proceso de eutrofización y el deterioro general del medio. La pérdida de la capacidad de la arena para renovar y filtrar el agua del mar. La capa de hidrocarburos se pega al plancton y envenena a moluscos, crustáceos, peces y al hombre, cerrando así, el círculo de la contaminación a través de la cadena trófica y devolviendo al hombre su propio desecho contaminado. Las aves marinas también sufren las consecuencias. El alquitrán se deposita en su plumaje, lo que desencadena su muerte por intoxicación o ahogadas. Cuando se produce un vertido al mar, se suele utilizar por costumbre, detergentes para lavar aguas y playas, pero esta medida sólo consigue intoxicar la flora y la fauna acuáticas y precipitar el crudo al fondo marino con lo que el problema se extiende a los ecosistemas submarinos. Las técnicas de UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 46 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES limpieza y drenaje son todavía ineficaces ante la magnitud que suelen alcanzar estas catástrofes ecológicas. Recientemente se ha abierto una puerta a la esperanza: se ha descubierto una bacteria capaz de asimilar los elementos fósiles presentes en ambientes líquidos, lo que representa una elevación de las posibilidades para la eficaz recuperación de los ecosistemas afectados por los vertidos de crudo. Pero, este descubrimiento no puede ser la solución a estos problemas ecológicos, provocados en la mayoría de los casos por negligencia humana, aunque, si es cierto que va a representar una esperanza para la eficaz recuperación medioambiental del entorno. La solución pues, está en aplicar medios de transporte seguros y eficaces, es decir: "la solución no es remendar sino evitar el roto". 2. La Combustión: La combustión de derivados del petróleo, tanto en el transporte, como en las calderas de calefacción, o en las centrales térmicas, tiene como efecto inmediato la producción de elementos químicos, como el Dióxido de Azufre (SO2), Dióxido de Carbono (CO2), Dióxido de Nitrógeno (NO2) y compuestos orgánicos volátiles, que son los causantes directos de problemas ambientales graves como: El Efecto Invernadero: La emisión de determinados elementos químicos (CO2) produce una barrera artificial en la atmósfera capaz de permitir el paso de la energía solar y a la vez retener la energía despedida por el planeta. Esta circunstancia provoca una aclimatación, parecida a la que ocurre en los invernaderos, cuyos efectos son: Modificación del clima. Desaparición de millones de ecosistemas. Alteración de los sistemas depurativos y defensivos del planeta. La Lluvia Ácida: El agua de las nubes capta los elementos químicos producidos en la combustión de hidrocarburos (derivados del petróleo y el gas) y en la emisión de gases industriales, lo que produce una acidificación de las nubes y la posterior precipitación de elementos ácidos. Este proceso tiene como consecuencias directas: La caída de hojas y la inhibición del crecimiento en la vegetación. La pérdida de hábitat para la fauna. La acidificación del suelo, lo que afecta a los sistemas de nutrición de las cadenas tróficas primarias. La contaminación de aguas subterráneas y superficiales, que influye en la alimentación de animales y plantas, integrantes de cadenas tróficas secundarias. Empobrecimiento de la diversidad biológica. Otras consecuencias indirectas del consumo de hidrocarburos son: Contaminación acústica. Efecto bioacumulativo del plomo contenido en los carburantes, causante de patologías humanas graves. UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 47 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES 3. Los Residuos: Una de las características más representativas del petróleo, como producto de consumo, es su capacidad de transformarse en residuo, generalmente poco degradables por los procesos degenerativos naturales. Además, debido a la diversificación y difusión de su uso, se constituye en causa determinante indirecta para la producción de cantidades ingentes de desechos industriales y urbanos. Sus manifestaciones más características son: Aceites usados. Desechos de maquinaria industrial. Alquitranes y grasas varias. Desmantelado de vehículos. Plásticos y en general todos aquellos productos que proceden directa o indirectamente de la industria del petróleo, etc. GAS NATURAL: Constituye un tipo de energía no renovable, ligado muy directamente a la industria del petróleo, aunque las consecuencias derivadas de su consumo son menos perjudiciales para el entorno natural. En realidad, debido a su menor impacto, se podría utilizar como una energía tránsito, capaz de sustituir con éxito al carbón al petróleo, a corto o medio plazo, hasta alcanzar un óptimo desarrollo y aplicación de las energías limpias. Esto representaría un freno a la dependencia hacia electricidad y petróleo y una reducción importante en la emisión de contaminantes. Analicemos sus ventajas e inconvenientes: 1. Ventajas en comparación con otras fuentes energéticas: Barato. Rendimiento energético mayor. Suministro permanente que no obliga a almacenamientos ni se arriesga a desabastecimientos. Reserva mundial inmensa (superior a la del petróleo). Menor contaminación directa, debido a que no contiene azufre y la producción de CO2 es mínima. Menor contaminación indirecta, pues no necesita transporte por carretera. 2. Inconvenientes: No es una fuente energética renovable. La instalación de conductos produce impactos ambientales, aunque limitados. Genera elementos químicos en la combustión, aunque en menor proporción y con menor incidencia. UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 48 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Trabajo Grupal En forma Grupal, investigue en que consiste la Energía Nuclear y cual es su desarrollo en Bolivia PROGRAMA DE CONTROL DE CALIDAD VISITA TÉCNICA # 3 UNIDAD O TEMA: El petróleoLUGAR: Santa Cruz de la Sierra.FECHA PREVISTA: 25/11/06.RECURSOS NECESARIOS: Buses, Documentación pertinente.- OBJETIVOS DE LA ACTIVIDAD: Conocer ce cerca la actividad petrolera tanto operativa, administrativa y jurídica. FORMAS DE EVALUACIÓN(si procede) Evaluación Procesual.- UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 49 FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA 50