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NACIONES
UNIDAS
CONSEJO
ECONOMICO
Y SOCI AL
COMISION ECONOMICA PAR/» AMERICA LATINA
EL 'MERCADO DE TRABAJO EN LA CHONTALPA
$
i
«
CEPAL/MEX/ 76/ 15/ltev.1
Diciembre de 1976
ORIGINAL:
ESPA¿:OL
CÈPAL/MEX/76/16/Rev.1
Pág. H i
INDICE
Página
P resen ta ción
1
I » . In tr o d u c c ió n
II»
III.
IV .
V.
V I.
V II,
V III,
IX .
5
1.
A p r e c ia c io n e s g en era les
5
2.
E l Plan Chontalpa
7
F a ctores que han determ inado la s tra n sform acion es en e l
mercado de t r a b a jo
14
1.
D e fin ic ió n d e l mercado
14
2.
Las tran sform a cion es d e l mercado
17
La o f e r t a de mano de obra
26
1.
Dinámica y e s tru ctu ra de la o f e r t a
26
a)
P o b la ció n
29
b)
P a r t ic ip a c ió n en la p rod u cción
30
c)
M ovimientos m ig r a to r io s
34
2.
C a l i f i c a c i ó n de la o f e r t a
39
3.
P rod u ctiv id a d de lo s tr a b a ja d o re s
45
La demanda de mano de obra
47
1.
O bservaciones p re lim in a re s
47
2.
F a ctores dinám icos y compensadores de la demanda
51
3.
Demanda de mano de obra en e l c i c l o p r o d u ctiv o
1975/1976
57
Los c i c l o s d e l mercado de t r a b a jo
66
R e la cio n e s la b o r a le s d e l mercado de t r a b a jo
73
In g resos
79
Algunos in d ic a d o r e s d e l mercado de t r a b a jo
85
R e c a p itu la c ió n
94
/PRESENTACION
CEPAL/MEX/76/16/Rev.1
Pág. 1
PRESENTACION
El Plan Chontalpa C on stitu ye uno de lo s e s fu e r z o s más s o b r e s a lie n te s
d e l G obierno de M éxico en m ateria de d e s a r r o llo r e g io n a l* Sus o b je t iv o s
y program as, que ya han c r i t a l i z a d o en la s etapas i n i c i a l e s d e l P lan, se
traducen en e l increm ento de la p rod u cción agrop ecu aria en una v a sta
ex te n sió n y s ig n if ic a n un cambio en e l p r o g r e s o t é c n ic o y en e l ámbito
f í s i c o de la r e g ió n y - - l o que es d e c i s i v o - - en le c la s e de v id a de lo s
p ob la d ores a lo s que a f e c t a .
La S e c r e ta ría de R ecursos H id r á u lico s encomendó a l C onsejo N acional
de C ien cia y T e c n o lo g ía , a tra v és de su Centro de E c o d e s a r r o llo , e l a n á lis is
de la s in v e rs io n e s r e a liz a d a s en e l março d e l P lan, in clu yen d o la r e n ta ­
b ilid a d d e l p r o y e c to y e l n iv e l de p rod u cción a lca n z a d o.
E ste t r a b a jo que
presen ta la Comisión Económica para América L atina forma p a rte de la
c ita d a ev a lu a ción y e stu d ia de manera e s p e c i f i c a cuanto corresp on d e a l
mercado de t r a b a jo den tro d e l P la n , ta n to p or l o que r e sp e c ta a la o f e r t a
d is p o n ib le de mano de o b r a , sus c a l i f i c a c i o n e s y p o t e n c ia lid a d e s , como a
la demanda que se ha generado para atender la s a c t iv id a d e s ag rop ecu a ria s
y la s de s e r v i c i o s de apoyo a l p r o p io P lan.
Entre lo s a s p e cto s que se a n a liza n en e s t e documento fig u ra n lo s
cambios s o c ia le s y c u lt u r a le s que se han operado en la s r e la c io n e s de
tr a b a jo de lo s campesinos a l m o d ific a r s e su forma t r a d ic io n a l de la b ora r
con la que ahora r e a liz a n en una empresa de n iv e l t e c n o ló g ic o s u p e r io r y
organizada en forma c o l e c t i v a .
El documento con sta de nueve c a p ít u lo s .
Se esbozan in ic ia lm e n te
la s c o n s id e r a c io n e s que a con seja ron s e le c c io n a r la zona de La Chontalpa,
en e l esta d o de T abasco, para emprender a c tiv id a d e s que tien d en a m ejorar
la s c o n d ic io n e s f í s i c a s y p ro d u ctiv a s de la t i e r r a ;
in c lu y e breves r e f e ­
r e n c ia s a la idea con que se ec&eSlHÓ e l Plan y a la s m o d ific a c io n e s a que
ha dado lugar en cuanto a l cambio en la r e u b ic a c ió n de l o s cam pesinos y
a la form ación de s ocied a d es c o l e c t i v a s . .
E l segundo expone sucintam ente lo s fa c t o r e s que han determ inado
la e s tru ctu ra d e l mercado de t r a b a jo .
/E n e l
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En e l s ig u ie n te - - s o b r e la o f e r t a de t r a b a jo - - se examinan la s
c a r a c t e r ís t ic a s y la c a p a c it a c ió n de la p o b la c ió n de la zona y se anotan
a p r e c ia c io n e s ta n to sobre la mano de obra l o c a l como sobre la m igrante
que ha s id o a tra íd a por la s mayores p o s ib ilid a d e s de tr a b a jo en la s a c t i ­
vid a d es a g ro p e cu a ria s.
En e l
de
cu a rto se exponen la s
obra con p a r t ic u la r a te n c ió n a
p e c u lia r id a d e s de. l a demanda de mano
la c o n flu e n c ia de formas modernasde
o rg a n iz a ció n y de c a r á c t e r t r a d ic io n a l, señalándose lo s f a c t o r e s que ban
a c tiv a d o esa demanda con e s p e c ia l r e fe r e n c ia a l c i c l o 1975/1976,
En e l c a p ít u lo q u in to se a n a liza n la s v a r ia c io n e s de la ocu p ación
en lo s d ife r e n t e s meses d e l año, con r e fe r e n c ia a la s a c t iv id a d e s produ c­
t iv a s a que se deben esa s v a r ia c io n e s ,, a s í como la forma en que se tr a ta
de increm entar esa ocu p ación en lo s meses que es menor.
Se e s ta b le c e n la s
r e la c io n e s e n tre la o fe r t a y la demanda de mano de obra para estim ar l o s
montos r e s p e c t iv o s y lo s p e r ío d o s en lo s cu a le s se r e c ib e n tra b a ja d ores
de
fu era de la zona.
En e l
se x to se estu d ia n la s
normas y la s r e la c io n e s la b o r a le s que
r ig e n en e l
mercado de t r a b a jo , y
especia lm en te la s c a r a c t e r ís t ic a s de
la c o n t r a t a c ió n .
Se a n a liz a e l t ip o de r e la c io n e s que se han e s t a b le c id o
en tre lo s cam pesinos y la s in s t it u c io n e s resp on sa b les d e l funcionam iento
d e l P la n , por un la d o , y e n tre lo s mismos tr a b a ja d o r e s , p or o t r o .
Se p ro sig u e con e l examen de lo s in g re s o s den tro d e l mercado de
t r a b a jo de La Chontalpa, d estacán dose p a rticu la rm en te
la s m odalidades
d e l r e p a r to de u t ilid a d e s e n tre lo s e jid a t a r t o s a c r e d ita d o s .
Se presentan
estim a cion es sobre lo s in g re s o s que p e rcib e n en la a c t u a lid a d .
En e l o cta v o c a p ít u lo fig u ra n algunos in d ic a d o r e s d e l merçado de
t r a b a jo que perm iten y f a c i l i t a n e l e s tu d io de la s c ir c u n s t a n c ia s que l e
c a r a c t e r iz a n .
Se r e fie r e n a l t ip o de a c t iv id a d , a la d is p o n ib ilid a d de
la mano de o b r a , y a la f l e x i b i l i d a d de la demanda.
Finalm ente se p resen ta una r e c a p it u la c ió n d e l e s tu d io con algunas
su geren cia s que podrían s e r a p lic a b le s en una p o s ib le r e o r ie n t a c ió n de
la p o l í t i c a d e l Plan.
/La información
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La in form a ción se obtuvo directam ente de e n t r e v is t a s con lo s p rodu c­
t o r e s de La Chontalpa y de in form a cion es de la s in s t it u c io n e s o f i c i a l e s
que operan en dich a r e g ió n .
Los datos económ icos p r o ce d ie r o n p r in c ip a l­
mente d e l F id eicom iso d e l Plan Chontalpa y de la Comisión d e l R ío
G r ija lv a , G erencia d e l B ajo G r ija lv a , — dependencia é s ta de la S e c r e ta r ia
de Recursos H id r á u lic o s - - , y la s re la c io n a d a s con salud y ed u ca ció n , d e l
I n s t it u t o Mexicano d e l Seguro S o c ia l
y de la S e c r e ta r ía de Educación
P ú b lic a , resp ectiva m en te.
Las e n t r e v is t a s in clu y en a lred ed or d e l 40% de la s s ocied a d es c o l e c ­
t iv a s que in te r v ie n e n en la primera fa s e de la prim era etapa d e l Plan,
Se tu v ieron p resen tes su antigüedad, la s a c tiv id a d e s p ro d u ctiv a s a la s que
se d ed ica n , su c a l i f i c a c i ó n como s u je t o s de c r é d it o y la d is ta n c ia geográ­
f i c a de Cárdenas, la ciudad más cerca n a .
c la s ific a r o n en:
3)
Los e ji d a t a r i o s con su lta d os se
1) sim ples e ji d a t a r i o s ;
2 ) co m isa rio s e jid a le s ,--^ y
j e f e s de zona de cada a c t iv id a d , según e l ca so (ca ñ era , c a c a o te r a ,
p la ta n e r a , ganadera (carn e de b o v in o ), le c h e r a , o v in a , p o r c íc o la y de
c u lt iv o s anuales como a r r o z , sorg o y m a íz ).
Se e n tr e v is ta r o n asimismo
algunos tr a b a ja d o re s a s a la r ia d o s ( l i b r e s ) .
Entre lo s tra b a ja d o re s a s a la r ia d o s se in clu y e ro n lo s cam pesinos que
no tie n e n derech os a g r a r io s p ero p a r t ic ip a n en la p ro d u cció n , b ie n porque
v iv e n en la r e g ió n — como lo s h i j o s de
lo s e ji d a t a r io s y de lo s llam ados
" p o s a n te s " — o b ien porque acuden a e l l a taiaposatoatíta a p r e s ta r sus s e r v i c i o s .
Las e n t r e v is t a s ten d ieron esen cialm en te a obten er una a p r e c ia c ió n
gen era l de t ip o c u a lit a t iv o para complementar la in form a ción e s t a d í s t i c a .
De acuerdo con lo s o b je t iv o s y e l a lca n ce de e s te t r a b a jo , se a n a liza ro n
e sp e cífica m e n te la s r e la c io n e s en tre lo s tr a b a ja d o re s y la o r g a n iz a c ió n de
la p ro d u cció n ;
a p lic a ;
su a c t it u d r e s p e c t o a l c o le c t iv is m o ; la t e c n o lo g ía que se
e l desem pleo;
la p ro d u ctiv id a d de la s p a r c e la s fa m ilia r e s compa­
rada con la de. la empresa c o l e c t i v a y , por ú ltim o , a s p e cto s s o c ia le s d iv e r s o s
t a le s como la e x is t e n c ia de s e r v ic io s de ap oyo, ed u cación y sa lu d .
Aunque forma p a rte de un t r a b a jo de mayor a lc a n c e , e fe ctu a d o p or e l
Centro de E c o d e s a r r o llo , é s te se p resen ta por separado p or r e f e r i r s e c o n c r e ­
tamente a la s ten d en cias y c a r a c t e r í s t i c a s de lo s mercados de t r a b a jo de la
re g ió n a fe cta d a por e l Plan.
1/
Cuando no se l o c a l i z ó a l c o m is a r io , se e n t r e v is t ó a o t r o e ji d a t a r í o que
desempeñaba cargos a d m in is tr a tiv o s .
/T .,
INTRODUCCION
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I,
. 1 .
INTRODUCCION
A p re cia cio n e s g en era les
Tabasco es una r e g ió n cuyo d e s a r r o llo s ocioecon óm ico ha atra vesa d o por
d iv e r s a s etapas muy re la cio n a d a s con la e x p lo t a c ió n de sus re c u rs o s natu­
r a le s y con lo s m ovim ientos de la p o b la c ió n .
Durante la época c o lo n ia l e l in t e r é s en p o b la r e s ta r e g ió n fue
e s ca so p or culpa en tre o t r o s fa c t o r e s d e l clim a p o co benigno» la s c o n d i­
c io n e s in s a lu b re s y por no h aberse encontrado y a cim ien tos de m etales
p r e c io s o s ;
la s itu a c ió n se p ro lo n g ó h asta fin e s d e l s i g l o p asado, cuando
a p a r e c ió en e l panorama económ ico la e x p lo t a c ió n d e l p lá ta n o que p e rm itió
dar ocu p a ción a la p o b la c ió n e x is t e n t e , a p arte de a tr a e r tr a b a ja d o re s de
lu g a res cerca n os a l esta d o .
La a c t iv id a d bananera f l o r e c i ó en la r e g ió n como una economía de
en cla v e con fu e r te s nexos con e l e x t e r io r y esca sa p r o y e c c ió n en e l r e s t o
d e l p a is y e l l o imprimió c a r a c t e r ís t ic a s e s p e c ia le s a l mercado de t r a b a jo .
Se generó una demanda muy am plia de mano dé obra re la cio n a d a con là
p rod u cción de banano, que contaba en ton ces con un mercado seg u ro.
Sin
embargo, esa o f e r t a c r e c ió p oco a la r g o p la z o por e l a is la m ie n to d¿ la
r e g ió n y la s d i f í c i l e s
c o n d ic io n e s de v id a , y en p a r t ic u la r por
l s abun­
dancia de enfermedades t r o p ic a le s endémicas como e l paludism o.
Las p la n ta c io n e s bananeras se e x p lo ta ro n p rin cip a lm en te en la zona
de La Chontalpa por con ta rse a l l í con l o s s u e lo s más a p tos para
y con
un f á c i l a c c e s o
a lo s mercados
e l c u lt iv o
en e l e x t r a n je r o , u t iliz a n d o
p u erto de F ron tera , en la zona rib e re ñ a d e l G r ija lv a .
el
Se e x p lic a a s í
la c o n ce n tra ció n de p o b la c ió n en La Chontalpa, s it u a c ió n que se p rolon ga
hasta la fe ch a .
A p r in c ip io s de la década de lo s cuarenta a p a re cie ro n lo s prim eros
problem as de la c o m e r c ia liz a c ió n extern a d e l banano que o b lig a r o n a r e l a ­
cio n a r la economía d e l esta d o con la d e l r e s t o d e l p a ís .
A s í, la p o b la c ió n ,
ocupada en su gran mayoría h asta en ton ces en la e x p lo t a c ió n d e l banano,
empezó a d a r le mayor im portan cia a la p rod u cción de la copra y de c a ca o ,
altam ente c o tiz a d o s en e l mercado n a c i o n a l .^
1/
El cambio a l cacao y a la copra se d e b ió también a l s p re se n cia d e l
mal de Panamá, p laga que a f e c t ó a la p rod u cción bananera.
/La iniciación
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La I n ic ia c ió n de e s ta s a c t iv id a d e s - - e l cacao se exp lota b a de hecho
en Tabasco desde la c o lo n ia , pero no a e s c a la c o m e r c ia l— c o in c id e con e l
abandono p a u la tin o de la s p la n ta c io n e s p or la s compañías bananeras ex tra n ­
je r a s que a l v e r s e a fe c ta d a s p or la s nuevas le y e s a g ra ria s tra sla d a n todas
sus a c t iv id a d e s a l Istmo Centroam ericano, donde operaban ya desde p r in c ip io s
de s i g l o .
A p a r t ir de 1950, la c o n s tr u c c ió n d e l f e r r o c a r r i l d e l s u r e s te ,
perm ite a l esta d o
empezar a s a l i t de su a is la m ie n to , aunque e l im pacto
qtie supuso para su economia no fue s i g n i f i c a t i v o porque e l trazad o d e l
f e r r o c a r r i l se e fe c t u ó con un c r i t e r i o n a cio n a l y no fu e a ju s ta d o a la s
n ecesid a d es e s p e c i f i c a s de T a basco, esta d o d e l que s o lo tocaba algunos
puntos m e rid io n a le s.
Ocho años más ta r d e , a l a b r ir s e la c a r r e te r a 180 que unía e l c e n tr o
d e l esta d o con e l r e s t o de su t e r r i t o r i o , l a a c t iv id a d económ ica e x p e r i­
mentó un auge que in t r o d u jo señ alad os cambios en e l mercado de t r a b a jo
a l p e r m itir una e x p lo t a c ió n in te n s iv a de la s p la n ta c io n e s de cacao y de
co p ra , y fa v o r e c e r una expansión c a s i s in p reced en tes de la p rod u cción
ganadera, que in c lu s o tuvo r e p e rc u s ió n n a c io n a l.
O tros f a c t o r e s r e fo r z a r o n la tendencia in d ic a d a .
En 1967 se
a b r ió a l s e r v i c i o la c a r r e te r a 18S que comunica Tabasco con la p en ín su la
de Yucatán y la zona a r q u e o ló g ic a de Palenque.
El a t r a c t iv o t u r í s t i c o de
l o s c e n tr o s mayas aumentó notablem ente la a flu e n c ia de v i s i t a n t e s y
c o n v ir t ió a V illa h erm osa , c a p it a l d e l e s ta d o , en una zona de p r e s t a c ió n
de s e r v i c i o s .
F inalm ente, desde la prim era m itad de l o s años cin cu en ta s e empezó
a e x p lo ta r e l p e t r ó le o , a c t iv id a d que supuso un cambio n o ta b le en e l
mercado de t r a b a jo p or
la s e x p e c ta tiv a s que genera en la p o b la c ió n en
cuanto a oportu nidades
de c o n t r a t a c ió n ; la a b s o r c ió n e f e c t i v a de manode
obra l o c a l ha s id o s in
embargo ba sta n te esca sa
im portancia de l o s ú ltim os h a lla z g o s de
en esa a c t iv id a d .
La
p e t r ó le o en e l e s ta d o , in c lu s o con
re p e rcu sio n e s a n iv e l in t e r n a c io n a l, abre una d isy u n tiv a en la p o l í t i c a
económ ica a la r g o p la z o p or la s p r io r id a d e s que p udieran a s ig n a rse en e l
d e s a r r o llo económ ico de Tabasco
a la s a c t iv id a d e s a g rop ecu a ria s con
r e s p e c t o a la s p e t r o le r a s .
/La construcción
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La c o n s tr u c c ió n de la p re sa de Malpaso y la s e r ie de obras que la
su ced ieron para e l c o n t r o l de la s inundaciones fu eron e l o r ig e n d e l Plan
C hontalpa, e l cu a l a su v e z , p or e l volumen de in v e r s io n e s r e a liz a d a s
--p r in c ip a lm e n te p o r la S e c r e ta r la de R ecursos H id r á u lic o s — ha determ i­
nado un cambio d ir e c t o de la s c o n d ic io n e s de d e s a r r o llo en esa zona, cuya
área de in flu e n c ia se lo c a l i z a p rin cip a lm en te en lo s m u n icip ios de Cárdenas
y H uim anguillo.
Loa asentam ientos nuevos de e ji d a t a r i o s que corresponden a la prim era
etapa de e s t e Plan no
o r ig in a r o n espontáneamente ningún increm ento de la
o f e r t a de mano de obra y en caínbio la demanda de la misma que crearon lo s
programas de c u lt iv o s y lo s s e r v ic io s de apoyo se ha tra d u cid o en una
a flu e n c ia de p o b la c ió n e v id e n te h a cia e s ta zona que p roced e de v a r io s
puntos de la R ep ú b lica .
2 . ; El Plan Chontalpa
En c o n tr a s te con la mayor p a rte d e l p a í s , cuyos r e c u r s o s a c u ífe r o s son
e s c a s o s , p a rte d e l s u re ste de M éxico, y en e s p e c ia l e l e sta d o de T a b a sco,
han s u fr id o p or e l e x c e s o de agua;
lo s dos sistem as f l u v i a l e s que la
a tr a v ie s a n han causado graves inundaciones que ob lig a b a n a mantener o c io s a s
la s t ie r r a s gran p a r te d e l año y a fecta b a n a más de 350 000 h a b ita n te s ,
es d e c i r , a p rá ctica m en te la mitad dé l a p o b la c ió n d e l e s ta d o .
En la s ú ltim a s dos d écad as, e l G obierno F ed era l r e a l i z ó in v e s t ig a ­
c io n e s paré determ inar la s p o s ib ilid a d e s de d e s a r r o lla r la a c t iv id a d a g r o ­
p e c u a r ia en la p l a n i c i e de T abasco.
Como e l p r in c ip a l o b s tá c u lo que se
oponía a ese p r o p ó s it o eran la s inundaciones a lu d id a s , se l l e g ó a la
c o n c lu s ió n de la n ecesid a d de c o n t r o la r e l r i o G r ija lv a .
La zona llamada
La Chontalpa, p or é l a fe c ta d a , p o s e ía un a l t o p o t e n c ia l de d e s a r r o llo .
La Chontalpa se encuentra en la p a rte o c c id e n t a l de la llan u ra
tabasqueña, desde la c o r d i l l e r a que forma l a S ie r r a Madre en Chiapas, hasta
e l G o lfo de M éxico, y comprende la cuenca b a ja d e l G r ija lv a ,
Tiene una
2
s u p e r f ic ie de 7 000. km , lim ita d a a l Sur p o r la v ía d e l f e r r o c a r r i l d e l
/sureste
CEPAL/MEX/70/16/Rev.1
Pág. 8
su r e s te y l o s r í o s Zanapa y G r ija lv a ;
a l E ste p or e s t e ú lt im o , a l O este
p or e l r í o Tonalá y a l N orte p o r una f a ja de e s te r o s y pantanos cerca n os
21
a l G o lfo de México.**
En 1951 se c r e ó la Com isión d e l R io G r ija lv a para aten d er e l
d e s a r r o llo in t e g r a l de la cuenca d e l mismo nombre;
r e c i b i ó am plias f a c u l ­
tades para p lan ear y l l e v a r a cabo la s obras n e c e s a r ia s para e l c o n t r o l de
la s aguas de l o s r í o s , c o n s t r u ir sistem as de r ie g o y v ía s de com unicación,
y cre a r y am pliar c e n tr o s de p o b la c ió n .
Los e s tu d io s y la p la n e a ció n co rre s p o n d ie n te s no se pu dieron i n i c i a r
hasta 1959.
En esa fe c h a , la C om isión, dependiente de la S e c r e ta r ia de
R ecursos H id r á u lic o s , se h iz o ca rg o de la s p r in c ip a le s obras de La Chontalpa,
tan to de in fr a e s tr u c tu r a como de c a r á c t e r s o c i a l .
Sus a c t iv id a d e s empezaron
a d ism in u ir a p a r t ir de 1972, cuando se encomendaron a o tr a s dependencias
o f i c i a l e s c ie r t a s fu n cion es e s p e c í f i c a s .
Por o t r o la d o ,
en noviem bre de I960 se i n i c i ó la c o n s tr u c c ió n de
la p resa N etza h u a lcóy otl en R audales, M alpaso, para aten d er n ecesid a d es
más de c a r á c t e r n a c io n a l que r e g io n a l, y con e l o b je t i v o p rim o rd ia l de
generar en erg ía e l é c t r i c a , ap a rte d e l de c o n t r o la r la s in u n d a cion es.
3/
A l c o n c lu ir s e la s obras en 1964~/
sé hablan p od id o c o n t r o la r muchas
de la s in u n d a cion es que a fecta b a n a La Chontalpa.
Se pudieron emprender
a s í o t r a s a c tiv id a d e s para e l d e s a r r o llo a g rop ecu a rio de esa r e g ió n , en tre
la s que fig u ra b a un p r o y e c to p re lim in a r - - d i r i g i d o a l d e s a r r o llo de
50 000 h ectá rea s como prim era etapa de h a b ilit a c ió n de La C h on ta lp a -- que
fue som etido en 1961 a l Banco In teram ericano de D e s a r r o llo para su fitía n c ia m ie n t o .
E l organism o
f in a n c ie r o se in t e r e s ó ampliamente en e l p r o y e c t o ,
estim ando que la s e x p e r ie n c ia s que se ob tu v iera n d e l mismo ’’p od ría n s e r v ir
4/
para e l d e s a r r o llo de o tr a s zonas t r o p ic a le s de M éxico y de América L a tin a ” . - '
Se l>e denominó "P r o y e c to P i l o t o TSL Limón” .
2/
3/
4/
Véase Banco N acional de C réd ito R u ra l, Programa de d e s a r r o llo a g ro ­
p e cu a rio e in d u s t r ia l de La Chontalpa, T abasco, 1974.
la c o n s tr u c c ió n de la p resa tuvo un c o s t o de 1 100 m illo n e s de p esos y
p e r m itió , upa vez co n clu id a la p la n ta h i d r o e lé c t r ic a en 1967, la
g en era ción de 720 000 kW.
Véase Comisión d e l R io G r ija lv a , Inform e C r o n o ló g ic o de la prim era
fa s e d e l Plan C hontalpa. Tabasco, 1974.
/Desde
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Desde en ton ces se c o n s id e r ó im p re s cin d ib le e x p ro p ia r la s t ie r r a s
que habrían de r e s u lt a r b e n e fic ia d a s p or e l p r o y e c to y con cen tra r a lo s
cam pesinos en e l l a s ..
Cuando a l r e v is a r s e y reform u la rse e l P roy ecto Limón
se p re se n tó la d isy u n tiv a de i n c l u i r o no obras de b e n e f i c i o s o c i a l
5/
d ir e c t o se op tó por l o p rim ero, y se p re se n tó a l BID un nuevo programa—
donde se planteaban lo s problem as de la p o b la c ió n campesina en co n ju n to no
s ó lo en l o r e fe r e n t e a l a d o ta c ió n de t i e r r a s , f a c ilid a d e s c r e d i t i c i a s
y a s is t e n c ia t é c n ic a , s in o en cuanto a saneamiento d e l medio y c o n s tr u c c ió n
de e s c u e la s .
En 1963 se ce le b ra ro n dos c o n tr a to s con e l Banco Interam eric a n o , que
a ce p tó a p o r ta r e l 47% de la in v e r s ió n p r e v is t a , quedando e l r e s t o a cargo
d e l G obierno de M éxico.
El monto t o t a l de la in v e r s ió n a lca n za a 781 m il l o ­
nes de p e s o s , d estin a d os p rin cip a lm en te a obras de h a b ilit a c ió n a g r íc o la
como desm ontes, caminos in t e r n o s , obras de n iv e la c ió n de s u e lo s , r ie g o
y d ren aje en p a r c e la s (43%) y a obras b á s ic a s como r i e g o , d r e n a je , caminos
p r in c ip a le s y obras de defen sa (3 1 .7 % ).“ ^
En esa eta p a , e l p r o y e c to contem plaba un programa para sembrar e l
80% de la s t ie r r a s con c u lt iv o s anuales (de verano a in v ie r n o ) y perennes
y el
20% r e s ta n te con p a s t iz a le s para la ga n a d ería , p ro p o rcio n e s que
s e ria n a lte r a d a s p osteriorm en te por la banca o f i c i a l en fu n ció n de la
misma o r ie n t a c ió n d e l c r é d it o .
En 1964 y 1965 in t r o d u jo e l G obierno de M éxico algunas m o d ific a c io n e s
a l p r o y e c to o r ig in a l e n tre la s cu a les fig u r ó e l aplazam iento de la s obras
de r ie g o para la s a c t iv id a d e s a g r íc o la s en v i s t a de la e x p e r ie n c ia o b t e ­
nida en o t r a s zonas húmedas, donde la s obras de r ie g o perm anecieron
o c io s a s por muchos años y su co n s e rv a ció n r e s u lt ó muy c o s t o s a .
A f in a le s de 1965 se re n e g o cia ro n l o s térm inos de lo s c o n tr a to s
con e l BID,
5/
6/
Se am plió la s u p e r f ic ie contemplada en e l P roy ecto P ilo t o
E laborado por la s firm as c o n s u lto r a s CIEPS de M éxico e I t a lc o n s u lt
A rg en tin a , S.A .
A obras de u rb a n iza ción y m ejoram iento s o c i a l (p o b la d o s, v iv ie n d a s ,
agua p o ta b le y a lc a n t a r illa d o ) se d e s tin ó un 12 . 1% de la in v e r s ió n ;
a l d e s a r r o l l o 'a g r í c o l a ( in v e s t ig a c ió n , e x te n s ió n y campos de demos­
tr a c ió n ) un 7.8%; y a o tr a s obras s o c ia le s y s e r v ic io s c í v i c o s
(e s c u e la s , c e n tr o s de sa lu d , ce n tro s c í v i c o s y campos d e p o r t iv o s ),
un 5.47..
/El Limón
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El Limón y se f i j ó además un p e r ío d ó de c o n s tr u c c ió n ele s e i s aflos en
lu gar d e l de t r e s que señalaba e l compromiso o r i g i n a l , e v itá n d o s e a s í
que e l g ob iern o tu v ie ra que r e a l i z a r in v e r s io n e s anuales demasiado e l e ­
vadas.
El p r o y e c to denominado ahora "P lan C h ontalpa", in c lu y ó e l d e s a r r o llo
de una s u p e r f ic ie de 300 000 h ectá rea s n eta s superando en mucho la contem­
plada en e l "P ro y e cto P i l o t o El Lim ón".
El nuevo p r o y e c to se d i v i d i ó en dos e ta p a s .
La prim era comprende una
s u p e r f ic ie de 140 000 ha lo c a liz a d a en una r e g ió n que r e q u ie r e obras de
p r o t e c c ió n de menor c u a n tía , y se programó para e fe c t u a r s e en dos f a s e s .
Actualm ente se encuentra en op e ra ció n la prim era, cubre una s u p e r f ic ie
neta de 79 499 ha y b e n e f ic ia aproximadamente a
6 000 fa m ilia s .
El monto
de la s e r o g a c io n e s p r e v is ta s para e s ta prim era fa se a s cie n d e a lo s
781 m illo n e s de p esos acordados con e l BID en 1963.
En 1966 se in ic ia r o n obras de in fr a e s tr u c tu r a de gran s i g n i f i c a c i ó n :
a)
e l bordo de defen sa H uim anguillo-Sam aria, de 35 km de e x te n s ió n ,
que p roteg e la s t ie r r a s co rre s p o n d ie n te s a la prim era etapa d e l p r o y e c to
de la s avenidas e x tr a o r d in a r ia s d e l r i o G r ija lv a ;
desagüe que tie n e un t o t a l de
b ) un sistem a de
2 000 km y e s tá formado p o r una s e r ie de
c o l e c t o r e s , a l o la rg o de la s d ep resion es d e l te r r e n o , que desembocan
en la s c o r r ie n t e s n a tu ra le s que cruzan la zona;
m ecanizados en una s u p e r f i c i e de 37 000 h a ;,
c ) desmontes a g r íc o la s
d) un sistem a de caminos
para in tercom u n ica r la zona y c o n e c ta r la con la s c a r r e te r a s c o s t e r a s d e l
G o lfo y de La C hontalpa;
a lt a te n s ió n ;
e ) 310 Ion de lín e a de tran sm isión e l é c t r i c a de
f ) h a b ilit a c ió n de sistem as de r ie g o p or a s p e rs ió n para
la s zonas p la ta n era s que cubren 1 2GG ha, y g ) obras de r ie g o por p ozos
en una s u p e r f ic ie de 600 ha.
Las obras de m ejoram iento s o c i a l se han lle v a d o a ca b o , conform e a
l o s programas p r e v is t o s , con la p a r t ic ip a c ió n masiva de mano de obra
campesina den tro de lo s programas de " e s fu e r z o p r o p io y ayuda mutua" d i r i ­
g id o s por la Comisión d e l G r ija lv a .
El reacomodo de l o s p ob la d ores en la zona a fe c ta d a se i n i c i ó en
1966 con l o s tr a b a jo s de r e e s tr u c tu r a c ió n de la ten en cia de la t i e r r a ,
en e s e momento d iv id id a en pequeña p ropied a d (53% ), e ji d o s (¿16% ), y dom inio
/fe d e r a l
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'
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fe d e r a l (1% ).
En ese año, lo s e j i d a t a r io s p oseía n un prom edio de 1 7 .4 ha,
p ero e x is t ía n grandes d e s e q u ilib r io s
300 ha.
ya
que algu n os contaban hasta con
En la propied a d p rivad a la s itu a c ió n era s im ila r ;
m ientras
74 500 ha p e rte n e cía n a 4 346 p erson a s, 26 700 ha estaban en manos de
s ó lo 146.
La r e e s tr u c tu r a c ió n de la ten en cia de la t ie r r a p rod u jo r e a c c io n e s
e n tre algunos grupos d eseosos de con serv ar sus in t e r e s e s y en 1967 se tuvo
que ordenar la in te r v e n c ió n d e l e j é r c i t o para poder con tin u a r la s o b r a s . ^
A l e x p lo ta r s e la s p a r c e la s en forma in d iv id u a l, conform e a l p r o y e c t o ,
hubo que org a n iza r a lo s e ji d a t a r i o s en grupos s o l i d a r i o s para que pudieran
r e c i b i r lo s préstam os de la banca o f i c i a l y d eb id o a la e sca sa recu p era ción
d e l c r é d it o —a p esa r de l o s buenos r e s u lta d o s o b te n id o s en la p ro d u cció n —
se op tó por c r e a r so cie d a d e s de c r é d it o c o l e c t i v o e j i d a l , a la s que
p osteriorm en te se le s d io la forma d e f i n i t i v a de e ji d o s c o l e c t i v o s .
Tras p rolongadas n e g o c ia c io n e s se lo g r ó reacomodar a lo s campesinos
en 22 unidades a g ro p e cu a ria s .
Cada e ji d a t a r í o r e c i b i ó un c e r t i f i c a d o de
derech os a g r a r io s que ampara un t o t a l de 15 ha; dos corresp on d en a la
p a r c e la in d iv id u a l p r e v is t a como gran ja fa m ilia r en la Ley F ed era l de
Reforma A g r a r ia , y 13 rep resen ta n la a p o r ta c ió n d e l e j i d a t a r i o a la unidad
agrop ecu a ria c o n s tit u id a como S ocied ad L oca l de C r é d ito C o le c t iv o E j i d a l .
En cada una de la s 22 so cie d a d e s c o l e c t i v a s se han c o n s tr u id o c e n tr o s de
p o b la c ió n que disponen de agua p o ta b le con tomas d o m ic ilia r ia s , a lc a n t a ­
r i l l a d o , c a l l e s pavim entadas, lu z e l é c t r i c a , alumbrado p ú b lic o , áreas vetd es
y ce n tro s d e p o r t iv o s .
Por c o e x i s t i r dos sistem as de e x p lo t a c ió n , uno basado en s ocied a d es
c o le c t iv a s y e l o t r o en e l t r a b a jo in d iv id u a l, se observa en l a Chontalpa
la misma d icotom ía que c a r a c t e r iz a a l s e c t o r a g r íc o la en e l ám bito n a c io n a l.
En un extremo fig u r a la a g r ic u lt u r a de s u b s is te n c ia en la que predominan
b a jo s n iv e le s de p r o d u ctiv id a d y subempleo de la mano de obra durante
buena p a rte d e l año a g r í c o l a ;
se c u lt iv a en é s t e poco más d e l 707. de
la s u p e r f ic ie t o t a l d is p o n ib le ,y a lca n za un 147. de la t o t a l .
U
En e l - o t r o
Por e so s h ech os, se p r o rr o g ó h asta diciem b re de 1971 e l p la z o para
hacer uso d e l c r é d i t o con ced id o p or e l BID.
/e x tr e m o ,
CEPAL/MEX/ 7 6 /16/R ev. 1
Pág. 12
extrem o, la a g r ic u lt u r a c o m e r c ia l, den tro de la s s o cie d a d e s e ji d a l e s
c o l e c t i v a s , ha generado en l o s ú ltim os años lo s estím u los fundamentales
para e l d e s a r r o llo de e s ta zona, a p esa r de r e s u lta d o s p oco s a t i s f a c t o r i o s
en l o s n iv e le s de p r o d u c tiv id a d .
El mayor cr e cim ie n to de e s te segmento de la a g r ic u lt u r a , a s i como
»
de la ganadería destin ada a ven derse fu era d e l c o l e c t i v o , e s tá determ inado
ta n to por su capacidad para a b sorb er nuevas t é c n ic a s y responder con c ie r t a
p r o n titu d a l o s e stím u los de la demanda —-d etecta d os en e s t e ca so por lo s
organismos de apoyo c r e d i t i c i o — como p or sú mayor a c c e s o a l o s re c u rs o s
de c a p i t a l , de c r é d it o y de p e rso n a l c a l i f i c a d o .
C u alesquiera que sean lo s elem entos h i s t ó r i c o s y s o c ia le s que
hayan dado lu gar a e s ta s it u a c ió n a n iv e l n a c io n a l, la causa inm ediata
d e l rezag o de la a g r ic u lt u r a de s u b s is tê n c ia debe a t r ib u ir s e a su lim i­
tada capacidad para m o d ific a r y m ejorar la s com binaciones de f a c t o r e s
p r o d u ctiv o s en la e x p lo t a c ió n de c u lt iv o s cc«no e l maíz y e l f r i j o l .
En
e l ca so de La Chontalpa, e l l o se debe p rin cip a lm en te a su lim it a c ió n para
aprovechar la s econom ías de e s c a la .
Además, e l s e c t o r de s u b s is t e n c ia se
encuentra en d e sv e n ta ja , porque la p e c u lia r p o s ic ió n que ocupa den tro de
la o r g a n iz a c ió n económ ica d i f i c u l t a su a c c e s o a r e c u r s o s d is t in t o s a l de
la mano de ob ra .
En M éxico, como en o t r o s p a ís e s en d e s a r r o llo , la s
v e n ta ja s de que disponen claram ente la a g r ic u lt u r a c o m e r c ia l, e l com ercio
y la in d u s t r ia , tien d en a deprim ir p ersisten tem en te la r e la c ió n de i n t e r ­
cambio de la a g r ic u lt u r a de s u b s is t e n c ia .
La c o n tr ib u c ió n de la a g r ic u lt u r a a l d e s a r r o llo económ ico de La Chontalpa,
y en g en era l de Tábasco - - p o r la gen era ción de exced en tes a g r íc o la s d estin a d os
a l consumo de lo s ce n tro s urbanos o a la e x p o r ta c ió n , o por la c r e a c ió n de
ah orros para e l fin a n cia m ien to d e l p r o p io s e c t o r a g r í c o l a - - , ha hecho
d e s ta c a r
a d ich o esta d o como p ro d u cto r de ganado b ov in o y de c a c a o , y ha
c o n t r ib u id o además a increm entar su p rod u cción p la ta n era y de caña de a zú ca r.
La ráp id a expansión de la a g r ic u lt u r a en La Chontalpa se apoyó i n i c i a l ­
mente en la am p liación de la s s u p e r f ic ie s c u ltiv a d a s (véase e l cuadro 12 más
a d e la n te ),
y después, en forma g ra d u a l, en la t e c n i f i c a c i ó n en gran e s c a la
/d e lo s
,
CEPAL/MEX/76/16/Rev.1
Pág. 13
de lo s sistem as de p rod u cción g r a c ia s a l apoyo de una c e n t r a l de maqui­
n a ria que p rop orcion a sus s e r v ic io s a todas la s s o cie d a d e s e j i d a l e s , ap arte
de e s fu e r z o s a is la d o s de algunas so cie d a d e s c o l e c t i v a s y de l o s e j i d a t a ­
r i o s que cuentan con equ ip o p r o p io .
E l aumento de la s s u p e r f ic ie s b a jo c u l t i v o y e l consecuen te in c r e ­
mento de la demanda de mano de obra en lo s c o l e c t i v o s , han marginado a la
a g r ic u ltu r a de s u b s is te n c ia hasta en ton ces im p ortan te.
s in embargo,
No debe o lv id a r s e
que un número r e d u cid o de e ji d a t a r i o s y algunos pequeños
p r o p ie t a r io s se dedicaban ya a la e x p lo t a c ió n de c u lt iv o s co m e rcia le s
como e l ca ca o y e l p lá ta n o a n tes d e l reacomodo de la p o b la c ió n .
Por o t r o la d o , g r a c ia s a l ritm o rela tiv a m en te elev a d o de cre cim ie n to
tan to de la s u p e r f ic ie c u ltiv a d a como de la p ro d u cció n , se ha log ra d o una
tasa a lt a de ocu p ación de la fu erza de t r a b a jo e j í d a l , que ha lle g a d o
in c lu s o a r e s u lt a r in s u f ic ie n t e para c ie r t a s la b o r e s en algunas épocas
d e l año, como se verá más a d e la n te .
En suma, e l Plan ha dado o r ig e n a la form ación de un mercado de
t r a b a jo den tro d e l cu a l c o e x is t e n dos sistem as de p r o d u cc ió n , uno t r a d i­
c io n a l y o t r o moderno.
Esa c ir c u n s t a n c ia , además de p rovocar un compor­
tam iento c u lt u r a l d isím b o lo e n tre lo s cam pesinos, imprime c a r a c t e r í s t i c a s
muy p e c u lia r e s a l funcionam iento d e l Plan que se e x p lic a n en d e t a lle en
lo s c a p ít u lo s s ig u ie n t e s .
/I I .
FACTORES
CEBAL/MEX/76/1 6 /R e v , 1
Pág. 14
II.
FACTORES QUE HAN DETERMINADO LAS TRANSFORMACIONES EN
EL MERCADO DE TRABAJO
1.
In tr o d u c c ió n
E l mercado de t r a b a jo de La Chontalpa c o n s tit u y e un com p lejo económ ico,
s o c i a l y le g a l que o f r e c e d ife r e n t e s formas de a ju s t e e n tre l a o f e r t a y
l a demanda de mano de ob ra l o que l e imprime un c a r á c t e r d inám ico.
E stos
a ju s t e s v a ría n y p resen tan d ife r e n t e s grados de i n s t it u c io n a liz a c ió n .
En e s t e t r a b a jo se estu d ia n en e s p e c ia l l o s mecanismos d e l mercado de
La Chontalpa, de t ip o económ ico o s o c i a l , .que corresponden a l p e r ío d o
1968-1976, ten ien d o p r e s e n te s l a s r e g la s que determ inan la s t r a n s a c c io n e s
de l a m ayoría de l o s in d iv id u o s o grupos que con cu rren a l mismo.
Como ya
se ha d ic h o , en La Chontalpa e x i s t í a un mercado de t r a b a jo básicam ente
a g r íc o la - -c a r a c t e r iz a d o p o r unas r e la c io n e s socioecon óm ica s t r a d ic io n a le s —
que s u f r i ó súbitam ente una gran tra n sform a ción y ha seguido cambiando h asta
e l p r e s e n te .
No o b s ta n te , debe s e ñ a la rs e que algunos de e s t o s mecanismos son e l
r e s u lta d o d e l enfrentam iento de dos c r i t e r i o s de p ro d u cció n d iv e r g e n te s :
uno, e l de l a o p tim iz a ció n d e l uso de l o s r e c u rs o s con e l p r o p ó s it o de
increm entar l a p ro d u cció n para b e n e f ic io c o l e c t i v o , y o t r o , e l de l a ocupa­
c ió n de tod a l a o f e r t a de mano de ob ra d is p o n ib le ,, independientem ente de
l o s req u erim ien tos de l a misma, con el propósito de que to d o s p ercib a n in g r e s o s .
E sta s it u a c ió n es p o s ib le que v a r íe a la r g o p la z o , .cuando l o s p ro d u cto re s
puedan p r e c is a r l a im p ortan cia de l o s problem as a que s e en fren ta n y cuando
l a s in s t it u c io n e s m ejoren e l fin a n cia m ien to y l a a s is t e n c ia t é c n ic a que
req u iera n l o s métodos de t r a b a jo p r o p io s de l o s cam pesinos.
Por t r a t a r s e de un m icrom ercado no se l e puede c o n s id e r a r en forma
a is la d a , p u esto que su com portam iento e s t á in f lu id o en gran medida p or l o
que a co n te ce d en tro d e l esta d o y p o r l a e v o lu c ió n g en era l d e l p a í s .
S in
embargo, la s c o n d ic io n e s e s p e c í f i c a s b a jo la s c u a le s se han p rod u cid o l a
o f e r t a y l a demanda de mano de obra l e c o n fie r e n c a r a c t e r í s t i c a s s in g u la r e s .
La p o b la c ió n esta b a d is p e r s a y se d is p o n ía de un volumen determ inado de
mano de o b r a .
1/
A l s e r reu n id a en p oblad os y som etida—'^a
un p la n de
Según e x p re sió n de M iguel S zek ely en su E stu d io S o c ia l y O rgan iza ción
Campesina, segunda p a r te d e l t r a b a jo V is ió n para e l programa de
d e s a r r o llo a g r o in d u s t r ia l de La Chontalpa. T abasco, 1976.
/d e s a r r o llo
CE?AL/MEX/76/16/fcev¿l
Pâg, 15
d e s a r r o llo a g rop ecu a rio se v ie r o n a lte r a d a s sus formas de v id a y l a p rodu c­
c ió n ; l o s cam pesinos se trop eza ron en ton ces con problem as que no se l e s
habían p lan tead o cuando operaban independientem ente.
Por ejem p lo, en nume­
r o s a s o c a s io n e s l a demanda de mano de obra tuvo que adaptarse a l a o f e r t a
de l a misma en c o n d ic io n e s de subocupaeión "su b s id ia d a ” - -v a lg a la e x p r e s i ó n re cu rrie n d o a c r é d it o s que h asta l a fe ch a son de d i f í c i l r e c u p e ra ció n .
(Véase e l c a p ít u lo I V .)
Las d is p o s ic io n e s l e g a l e s que .garantizan e l t r a b a jo en e l ám bito
n a c io n a l, s i g n i f i c a n
en l a zona — que a lb e r g a c a s i e l uno p or m il de l o s
cam pesinos d e l p a ís — -una fra n ca p r o t e c c ió n d e l e s ta d o en térm inos económ icos
y s o c ia le s .
E l ¿p oyo gubernamental ha s id o , en e f e c t o » en e s t e cascK .p a rticu lar
e l p r in c ip a l, agente da a ju s t e a l haber hecho, p o s ib le que e l o b je t i v o d e l Plan
— op era r con e l máximo da e f i c i e n c i a y p r o d u c ir p ara o b te n e r ganancias como
una gran empresa de sistem a c a p i t a l i s t a - - s e r e s t r i n j a a que op ere s in p érd id a s
La Ctonfcaipa e s un mercado que op era básicam ente en t o m o a la s a c t i ­
v id a d e s agrop ecu a ria s y à algunas d eriv a d a s de e l l a s , donde in te r v ie n e n l o s
suhmercados form ados p o r e ji d a t a r i o s y jo r n a le r o s o tr a b a ja d o re s " l i b r e s "
—como se ha dado en lla m a r le s , t a l v e z porque no m antienen una r e la c ió n
o r g á n ic a con e l mercado c o l e c t i v o — y l o s que forman e l grupo de " s e r v i c i o s
de apoyo" a l P la n .
En e l c a p ít u lo V I se comentan l a s in t e r r e la c io n e s que
e x is t e n e n tre e l l o s y l a forma corso está n org a n iza d a s.
En un prim er in t e n t o de c a r a c t e r iz a r a l a p o b la c ió n que in t e r v ie n e
en e l p r o ce s o p r o d u c t iv o , l o s d a tos sob re p o b la c ió n económicamente a c t iv a
s o lo se han u t i l i z a d o p ara se ñ a la r órdenes de m agnitud, no c o c o in d ic a d o r e s
d e l a s c o n d ic io n e s g en era les d e l m ercado.
En e l á rea de in f lu e n c ia d e l P la n , e s d e c i r , en l o s m u n icip ios de
Cárdenas y H uim anguillo, s e ha observado una ten d en cia a l cam bio de e s t r u c tu r a de l a ocu p a ción s e c t o r i a l y a un rá p id o c r e c im ie n to de l a mano de obrar(5.2% en prom edio e n tr e 1950 y 1976, con un ritm o mayor a p a r t i r de 1 9 6 0 ).
El apoyo in s t i t u c i o n a l a l Plan C hontalpa, unido a o t r o s f a c t o r e s económ icos
que s e han rep rod u cid o en e l esta d o de T abasco, han hecho p o s ib le ese
c r e c im ie n to .
2/
Los c o n ce p to s "mano de o b r a " , " p o b la c ió n económicamente a c t iv a " y " fu e r z a
de t r a b a jo " se u t i l i z a n como e q u iv a le n te s d eb id o a que en l o s ce n so s c a s i
no se r e g is t r a n desocupados y c a s i tocios l o s varon es en edad de tr a b a ja r
se encuentran d en tro de l a a c t iv id a d económ ica.
/Cabe r e c o r d a r
CEFÁL/1EX/76/16 /R e v . 1
M g . 16
Cabe re c o rd a r que e n tre 1950 y 1970 se ob servaron en e l p a f s impor­
ta n te s desplazam ientos en térm inos r e l a t i v o s de l a p o b la c ió n económicamente
a c t iv a , d e l s e c t o r a g rop ecu a rio h a c ia e l secu n d a rio y e l t e r c i a r i o , aunque
en térm in os a b s o lu to s hubo increm entos in c lu s o en e l s e c t o r a g ro p e c u a r io .
M ientras en 1950 e l 58% de l a miaña se h a lla b a d ed ica d a a a c tiv id a d e s
a g ro p e cu a ria s, en 1970 s ó lo l o h a c ía e l 39%.
En cambio e l s e c t o r s e r v ic io s
pasé d e l 30% a l 44%, y e l in d u s t r ia l d e l 13% a l 17% en e l mismo p e r ío d o .
E sta ten d en cia s e ob serv a también en e l esta d o de T abasco, aunque en forma
menos acentuada — l a p o b la c ió n económicamente a c t iv a d e l s e c t o r p rim a rio
d esce n d ió d e l 76% a l 62%, y en e l secu n d ario y t e r c i a r i o aumentó d e l 8.6% y
e l 15.7% a un 15.5% y un 22%, r e s p e c tiv a m e n te -- y r e v e la l a in f lu e n c ia
en e l l a de l a in d u s t r ia y de c i e r t a s a g ro in d ú str ia s en l a a c t iv id a d económ ica.
En l o s años s e te n ta e l s e c t o r s e r v i c i o s ha esta d o c r e c ie n d o en l a r e g ió n a
un ritm o más a ce le ra d o como con secu en cia de una in v e r s ió n p ú b lic a p er c á p it a
de la s más a lt a s de l a R e p ú b lica , e n tre la s que d esta ca n e l d e s a r r o llo de l a
in d u s t r ia p e t r o le r a y e l Plan C hontalpa,
Según l o s ú ltim os d a tos c e n s a le s d is p o n ib le s , l o s cam bios operados en
La Chontalpa en l o s d iv e r s o s s e c t o r e s han c o in c id id o con e l aumento de l a
p o b la c ió n remunerada d en tro de l a económicamente a c t iv a t o t a l , que l l e g ó
a s e r d e l 91.3% en 1970, 48.5% co rre s p o n d ie n te a a s a la r ia d o s y 42.8% a
em presarios y tr a b a ja d o re s in d ep en d ien tes.
E ste ú ltim o grupo e sta b a i n t e ­
grado a su v e z p o r un 11% de em pleadores, un 61% de tr a b a ja d o re s p o r su
cu en ta y un 28% de e j i d a t a r l o s .
E stos p o r c e n t a je s , comparados con l o s r e g is t r a d o s en l o s m u n icip ios
de Cárdenas y H uim anguillo acusan s ó lo l i g e r a s v a r ia c io n e s que corresponden
esp ecia lm en te a l o s s e c t o r e s a g rop ecu a rios y de s e r v i c i o s urban os.
Los m u n icip io s m encionados r e g is t r a r o n en e l mismo año c e n s a l
39 400 p erson as económicamente a c t iv a s (20% de la s d e l e s t a d o ).
La zona
in c lu id a h asta l a fe ch a d en tro d e l Plan con taba en 1974 con 10 300 personas
que e q u iv a lía n a más de l a qu in ta p a r te de l o s dos m u n i c i p i o s ,^ o a l 4% de
l a p o b la c ió n e s t a t a l .
La c i f r a p a re ce muy a l t a , p u esto que c a lc u la d a a l a
lu z de l a e s tr u c tu r a p o r edad de l a p o b la c ió n d ifíc ilm e n t e l l e g a r í a a 8 000 p er
son a s.
A nte l a f a l t a de un cen so com pleto de e s t a p o b la c ió n , se evaluarán
tan s o l o l o s grupos o c u p a c io n a le s más s o b r e s a lie n t e s .
3/
Se estim ó para 1974 en l o s dos m u n icip io s c it a d o s una p o b la c ió n de
48 000 p erson a s, con base en la s c i f r a s presen tad as p o r e l Banco
N acional de C ré d ito R u ra l, S .A .. Programa de d e s a r r o llo a g rop ecu a rio
e in d u s t r ia l de La C hontalpa. T abasco, 1975.
/ 2 . Las tra n sform a cion es
CEPAL/MEX/76/1 6 /R e v ,1
• Pág. 17
^
2.
...
Las tra n sform acion es d e l mercado
'■
n i r - — — ■ » » .. ■ .iw u mi nm. ' ■ -
■
Los fa c t o r e s que más han i n f lu id o en l a tra n sform a ción d e l mercado de t r a b a jo
en La Chontalpa parecen haber s id o l o s aumentos de l a s u p e r f ic ie c u lt iv a b le
y l o s cambios o c u r r id o s en l a te n e n c ia de l a t i e r r a , l a o r g a n iz a c ió n de l a
p r o d u cc ió n , e l apoyo i n s t i t u c i o n a l , e l fin a n c ia m ie n to , l a e s tr u c tu r a de l a
p r o d u cc ió n , l a t e c n o lo g ía u t i l i z a d a y l a p r o d u c tiv id a d ,
A l a a c c ió n combinada de to d o s e l l o s y a l a r e la c ió n que tie n e n con
l a a c t iv id a d económ ica d e l p a ís , debe a t r ib u ir s e l a p o s ib lid a d de haber con tado con ^
mecanismos de a ju s t e a c o r t o p la z o e n tre l a o f e r t a y l a demanda
de mano de o b r a , que han su rg id o a l margen de una p o l í t i c a e x p l í c i t a de
em pleo.
S ó lo desde que e l Banco N acional de C r é d ito R u ral form uló e l Pro­
grama de D e s a r r o llo A g rop ecu a rio y A g r o in d u s tr ia l de La C hontalpa, empezaron
a t r a d u c ir s e l o s volúmenes de p ro d u cció n y de c r é d i t o en térm inos de l a c a n t i
dad de t r a b a jo re q u e rid a para l o g r a r l o s .
La ten d en cia r e f l e j a , en c i e r t a
form a, una p reocu p a ción c r e c ie n t e a n iv e l n a c io n a l sob re l o s problem as d e l
empleo y d e l d e s a r r o llo r e g io n a l.
Las ob ra s p ara e v it a r in u n d a cion es, l o mismo que l a t a l a de bosqu es,
r e a liz a d o s en l a zona p o r e l G obierno F e d e r a l, in co rp o ra ro n 45 000 h e ctá re a s
l a a c t iv id a d a g rop ecu a ria y e l l o p e rm itió reaecmodar a l o s cam pesinos en
22 p ob la d os con m iras a o rg a n iza r l a p ro d u cció n y l a c o m e r c ia liz a c ió n eft-*
cientem ente a tr a v é s de so cie d a d e s e ji d a l e s c o l e c t i v a s .
E ste nuevo t ip o de v id a urbana im p lic a s in embargo un cambio a i su
p a trón de .consumo que v ie n e además a sumarse a l im pacto d e l p r o c e s o i n f l a ­
c io n a r io que a fe c t a a l p a í s .
Como se t r a t a de una s it u a c ió n nueva no
s u ficie n te m e n te asim ila d a p o r l o s cam pesinos, e l hecho da lu g a r a un c i e r t o
m a lesta r con l a a c tu a l o r g a n iz a c ió n d e l t r a b a jo .
En un p r i n c i p i o , e l número de e ji d a t a r i o s r e s id e n t e s en e l área no
v a r ió su stan cia lm en te, p ero en l a a ctu a lid a d l a s a c tiv id a d e s a g rop ecu arias
b e n e fic ia n a más de 5 800 f a m ilia s .
Las op ortu n id ad es de empleo aumentaron
g r a c ia s sob re tod o a la s nuevas áreas d is p o n ib le s y p or l a siembra de
nuevos p ro d u cto s en la s t ie r r a s drenadas.
La s u p e r f ic ie c u lt iv a d a en 1964/1965 sumaba 35 992 h e c tá r e a s , de la s
c u á le s 15 600 se d ed ica ron a p a s t iz a le s y e l r e s t o a c u lt iv o s d iv e r s o s ,
/carnales o
CEPAL/MEX/76/16/Rev.Í
Pág. 18
anuales o p eren n es.
En 1973, d is t r ib u id a s la s t ie r r a s de acuerdo con la s
r e s o lu c io n e s de fu s ió n y d i v i s i ó n , e l Plan contaba con 91 108 h e c t á r e a s .
De
e l l a s , 11 609 corresp on d ía n a in s t a la c io n e s d iv e r s a s , zonas urbanas y áreas
asignadas a l C o le g io S u p erior de A g ricu ltu ra T r o p ic a l, a l in g e n io B en ito Juárez
y a la Zona M i l i t a r . .
Las 79 499 h e ctá re a s r e s ta n te s se d ed ica ron a a c t i v i ­
dades a g r íc o la s (51%) y a p a s t iz a le s para la g a n a d ería .
Los d a tos para 1976
señalan que la s a c t iv id a d e s ganaderas absorben c e r c a d e l 58% de l a s u p e r f ic ie
en e x p lo t a c ió n .
Es d i f í c i l determ inar aisladam ente e l e f e c t o que tuvo sob re e l mercado
de t r a b a jo e l cambio en e l régim en de la ten en cia de la t i e r r a , porque c a s i
p aralelam ente se p rod u jeron fa c t o r e s de in c id e n c ia s i g n i f i c a t i v a , como la s
in n ov a cion es en la o r g a n iz a c ió n d e l t r a b a jo para la p rod u cción y en e l fin a n c ia m le n to , y la s m o d ific a c io n e s en la e s tr u c tu r a de la p ro d u cció n .
Las prim eras m o d ific a c io n e s d ebid as a e s o s cam bios son sobre tod o de
c a r á c t e r j u r í d i c o , puesto que la s r e la c io n e s de p rod u cción sigu en sien d o la s
mismas que cuando se tra ta b a de e x p lo ta c io n e s manejadas por lo s pequeños
p r o p ie t a r io s .
Otro h a b ría s id o e l c a s o s i se h u b iera tr a ta d o de la t if u n d io s
manejados como grandes em presas, c a s o s r a r o s en e s ta zona pu esto que la s super­
f i c i e s que se trabajaban antes d e l Plan no pasaban de 500 h e c tá r e a s .
e l cuadro 1 . )
(Véase
Al r e d i s t r i b u i r s e la s t ie r r a s a l o s cam pesinos le s co rre s p o n ­
d ie r o n l o t e s de buen tamaño (de 15 h e ctá re a s cada uno) y por e s ta razón ,
cuando tu v ie ro n que c o n t r ib u ir a la s s ocied a d es c o l e c t i v a s con 13 de e l l a s ,
se s in t ie r o n d e sp o ja d o s.
No cabe duda de que a l pasar de tra b a ja d o re s a s a la ­
r ia d o s en una empresa p rivad a a tra b a ja d o re s por su cuenta en una e j i d a l , su
p o s ic ió n m ejoró en térm inos o c u p a c io n a le s , pero e l l o s no se co n s id e ra ro n en
esa c a t e g o r ía sin o más b ie n empleados por e l g o b ie r n o .
La reform a a g ra ria tuvo en o t r a s zonas de Tabasco e f e c t o s im portan tes
sob re la demanda la b o r a l d is p o n ib le ya que la s grandes s u p e r f ic ie s d ed icad as
a la ganadería e x te n s iv a u t iliz a b a n poca mano de obra — t a l v ez en forma
e fic ie n te — y a l
d e d ic a r la s
a a c t iv id a d e s a g r íc o la s se tr a b a ja ro n la s p a rce­
la s a n iv e l fa m ilia r y absorbien d o mayor número de p erson a s, aunque por lo
g en era l en forma subocupada.
/Cuadro 1
Cuadro ï
FLAN CHONTALPA ( l a . ETAPA, la . FASE);
REESTRUCTURACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
(H ectáreas)
S u p e r fic ie
1968 y
T o ta l
:
Neta para c u lt iv o
1973 y
Otorgada d /
T o ta l
52 630
38 406
91 036
T o ta l d /
80 477
Uso
c o le c tiv o
69 617
P a rcela
fa m ilia r
10 200
P a rcela
in d u s t r ia l
de la mujer
330
P a rcela
e s c a la r
330
625
15
4 005
15
4 660
5 280
5 280
C-09
604
15
15
3
929
4 563
5 108
5 107
C-10
414
15
15
4 481
4 925
5 472
5 472
C -ll
554
15
15
3 821
4 405
4 860
4 600
C-14
15
15
442
2 927
3 399
3 900
3 900
C-15
506
15
15
3 689
4 225
4 800
4 800
C-15
494
15
15
3 300
3 824
4 173
4 173
C -I7
424
15
15
3 062
3 516
4 000
4 000
C-20
384
15
15
2 575
2 989
3 400
3 400
C-21
15
472
15
3 209
3 711
4 .1 9 0
4 190
C-22
15
490
15
3
245
3
765
4
247
4
247
C-23
15
15
456
3 029
3 515
3 960
,3 966
C-25
15
15
553
2
129
2
712
3
142
3
142
C-26
15
307
15
1
938
2
275
2
750
2 750
C-27
15
.
524
15
3
401
3
955
4
750
. 4 750
C-28
15
610
15
4
03?
4
677
5
000
5 000
C-29
15
414
15
2
753
3
197
3 600
3 600
C-31
384
15 ;
15
2
419
2 833
3 299
3 299
C-32
15
424
15
2
793
3 247
3 699
3 699 '
C-33
15
15
362
2
423
2 815
3 293
3 293
C-34
15
336
15
2
685
3 051
3 529
3 529
C-40
15
15
421
2
789
3 240
3 600
3 600
C-41
978
978
978
977
Campo experim ental
26
a/
lo s cu a les se fu sio n a ro n y se d iv id ie r o n en 22 socied a d es c o l e c t i v a s , b / D ecreto
11 872 ha, 3Û-IV-1963. La fu s ió n se p u b lic ó en e l D ia r io O f i c i a l d e l 17-X I-197 1. c / D e c r e t o ex p rop x a tp rio o e l
9 - I I I - 1 9 6 8 , de 14 610 ha. La fu s ió n de lo s e ji d o s es d e l 25-V -1973. d ! In form ación F id eicom iso La C hontalpa. Excluye
área urbana, In g en io P resid en te B en ito Juárez, Zona M ilit a r y obras de in fr a e s t r u c t u r a ,
e / Según e l F id e ico m iso se
dedican s ó lo 145 ha.
61
Sociedad de e jid o s
c o le c t iv a s ü /
CEPAL/MEX/7 6 /1 6 /R e v .1
Pâg. 20
In flu y e r o n s in duda en l a tra n sform a ción de la e s tr u c t u r a d e l mercado
de t r a b a jo e l cambio a la e x p lo t a c ió n de la t i e r r a en forma c o l e c t i v a y e l
otorgam ien to de c r é d i t o s u f i c i e n t e y op ortu n o, pero como e s t a medida se
a p lic ó en un p la z o tan c o r t o ^ , la m odern ización e f e c t i v a d e l aparato produ c­
t i v o fu e más aparente que r e a l y además l o s cam pesinos se adaptaron p a s iv a ­
mente a la s nuevas r e la c io n e s s o c i a l e s .
Desde que se form aron la s 22 so cie d a d e s de c r é d i t o se in t e n t ó manejar
la t i e r r a como s i se t r a t a s e de grandes p ropied a des ex p lota d a s que obten d rían
provecho de la s econom ías de e s c a la .
El Plan d is p o n ía increm entar l o s r e n d i­
m ientos a p lica n d o t e c n o lo g ía muy avanzada aunque no se a b s o r b ie r a n e c e s a r ia ­
mente la mano de obra e x is t e n t e , pero como é s ta no puede d e s p e d ir s e d ebid o a
la e s tr u c tu r a s o c i a l im perante, la s jo m a d a s de t r a b a jo se han a corta d o espon
táneamente para dar oportu nidad de tr a b a ja r a qu ien es l o s o l i c i t a n .
Compensando con c r e c e s e l e f e c t o de la m eca n iza ción , la d i v e r s i f i c a c i ó n
de la p rod u cción y e l cam bio d e l uso d e l s u e lo , han p erm itid o am ortiguar la s
v a r ia c io n e s e s t a c io n a le s de la o cu p a ció n .
La nueva o r g a n iz a c ió n de la produc
c ió n ha hecho p o s ib le que to d o s tengan op ortu n id ad es de em plearse a l o la r g o
d e l año en la s a c t iv id a d e s a g r íc o la s y ganaderas aunque hay ép ocas en que la
mano de obra r e s u lt a in s u f ic i e n t e y se t ie n e que bu sca r en o t r o s lu g a r e s .
En 1964/1965, e l 23% de la s u p e r f ic ie se aprovechó en c u l t i v o s anuales
— m aíz, 7 400 h a . y f r i j o l , 760 ha—
y e l 76.8% en p la n ta c io n e s perennes, en
su m ayoría p a s t iz a le s .
En 1976 se d ed ica ron 5 793 ha a l m aíz, de la s c u a le s s ó lo 538 ha p e r te ­
n e cía n a s ocied a d es c o l e c t i v a s .
El área d ed icad a a l f r i j o l — d e l que en 1976
se sembraron 500 h e c tá r e a s — ha flu ctu a d o con sid era b lem en te; en la s p a r c e la s
fa m ilia r e s e s t e grano se c u l t i v a in t e r c a la d o con e l m aíz.
La e x te n s ió n sembrada de a rro z pasó de un t o t a l de 300 ha a p r in c ip io s
d e l P la n , a más de 5 000 ha en e l área c o l e c t i v a , y a 1 086 ha en la p a rce la
4/
En e l tra n scu rso de c u a tr o años s e r e p a r t ió l a t i e r r a , l o s cam pesinos
se org a n iza ron en grupos s o l i d a r i o s de c r é d it o y , fin a lm en te, p r i n c i ­
p ia ron a c o n s t it u ir s e en so cie d a d e s l o c a l e s de c r é d i t o c o l e c t i v o .
/f a m i l i a r
d ^ M f f iX /7 6 /Ï 6 /8 Î e V il
Pág. 21
fa m ilia r en 1976, que rep resen tan un increm ento de c e r c a de dos m il por c i e n t o .
Sin embargo, aunque se ha resp etad o la am p liación de l a s u p e r f ic ie que se había
programado, lo s ren d im ien tos s e m alograron durante t r e s años c o n s e c u t iv o s .
Estimándose que lo s ren d im ien tos h ab ría n de s e r e le v a d o s , se in s t a ló una
p la n ta b e n e fic ia d o r a de a rro z con una cap acid ad de procesam iento de 20 000
to n e la d a s .
A l a caña de azú ca r se d ed ica n 10 270 ha (7 715 cosech a d a s, más la s
nuevas p la n t a c io n e s ) cuando en 1968 se
c u ltiv a b a n 2 355. Aquel mismo año se
c u lt iv a r e n 689 ha de p lá ta n o , que a scen d ieron a 1 225 ha en la s s ocied a d es
c o le c t iv a s en l o s ú ltim o s c u a tr o a ñ os,
e l c a c a o , después de experim entar una
b a ja , c a s i recu p eró e l n iv e l que t e n ía
en 1968.
De tod o l o a n t e r io r se deduce, además de l o s aumentos en la s s u p e r f i­
c i e s a te n d id a s, e l cambio de la im p ortan cia r e l a t i v a de la s a c t iv id a d e s .
En la s s o cie d a d e s r e c ié n formadas y con poca a c t iv id a d económ ica, la
o f e r t a de mano de obra rebasa la demanda en algunos meses d e l año; lo s campe­
s in o s , sob re tod o lo s " l i b r e s " , tienen- que s a l i r entonces de la r e g ió n para
tr a b a ja r como a s a la r ia d o s .
El apoyo fin a n c ie r o p oco s e l e c t i v o de v a r ia s i n s t i t u c i o n e s . a l Plan
Chontalpa ha transform ado un mercado de t r a b a jo donde la s a c t iv id a d e s no
r iv a liz a b a n e n tre s i — p osib lem en te por la esca sa dim ensión de la s mismas—
en uno c o m p e titiv o .
A s í, por ejem p lo, la a c t iv id a d cañera e s tá fin a n cia d a
por FIHASA y , p or o t r o la d o , e l F id eicom iso La .Chontalpa apoya e l d e s a r r o llo
de o t r o s c u l t i v o s y de la ganadería por sepa ra do, l o cu a l h a ce que en c i e r t o s
momentos se tr a sla p e n la s n e cesid a d es de mano de ob ra .
Aunque tod os lo s
c r é d it o s son cuidadosam ente s u p e rv isa d o s , l a a c e p ta c ió n de la s in s t it u c io n e s
que lo s otorg a n depende de una buena tr a m ita ció n y de la s r e la c io n e s persona­
le s que se mantengan con l o s j e f e s y l o s in s p e c t o r e s da campo.
En e l ca so d e l
F id e ic o m is o , por ejem p lo, a lo s e ji d a t a r i o s l e s p a rece inadecuada, sob re tod o
porque in te r v ie n e n t é c n ic o s en a c tiv id a d e s , a g r íc o la s a su j u i c i o con e s ca s o s
con ocim ien tos de lo s problem as d e l t r ó p i c o .
Los c r é d it o s su p erv isa d os abarcan también la program ación de l o s c u l t l vos,
e l
uso de f e r t i l i z a n t e s , e l r ie g o y l a u t i l i z a c i ó n d e m aquinaria, que
se l l e v a a cabo b a jo la s u p e rv is ió n de empleados de la s i n s t it u c io n e s
c ie r a s .
/En l o que
‘ fin a n ­
CEPAL/MEX/76/ 1 6 /fte v .l
¿á g . 22
En l o que r e s p e c ta a s a l a r i o s , la s in s t it u c io n e s com piten también
e n tr e e l l a s ; un ejem plo e s e l de la Com isión d e l R io G r ija lv a y o t r a s depen­
d en cia s de la F ederación que c o n tr a te n grandes c o n tin g e n te s de tra b a ja d o re s
pagándoles e l s a la r lo mínimo d e l D i s t r i t o F ederal — un t e r c i o más eleva d o
que e l de la r e g i ó n - - , con l o c u a l o t r a s i n s t i t u c i o n e s , e n tre e l l a s e l
C o le g io S u p erior de A g r icu ltu ra T r o p ic a l, se han v i s t o o b lig a d a s a h a cer lo
mismo.
También e x is t e n d ife r e n c ia s e n tre l o s ta b u la d ores de su eld os de sus
em pleados.
Aparentemente, l a p rod u cción d e l Plan se ha programado con base en
la s it u a c ió n que guardan l o s p rod u ctos a g ro p e cu a rio s en e l m ercado.
A s i,
como la p ro d u cción cañera r e d itú a mayores b e n e f i c i o s , se e s tá comenzando a
sembrar caña en s u p e r f ic ie s que an tes se d estin aban a p a s t iz a le s .
La co n cu rre n cia a l mercado de t r a b a jo era l i b r e e in d is cr im in a d a .
En
la a c tu a lid a d , p or f a l t a de c o n t r o l y p or la s p r e fe r e n c ie s de l o s s o c io s
e j i d a l e s h a c ia algunas a c t iv id a d e s , se está n dejando la s ta re a s más d i f í c i l e s
y s in derech o de r e p a rto de u t ilid a d e s a l s e c t o r a s a la r ia d o de l o s " l i b r e s " .
En c o n s e cu e n cia , es fre c u e n te que se l e s a sign en la s ta r e a s más ag ota d ora s,
como la z a fr a de caña, o la s áreas más r e t ir a d a s en l a lim p ia de maleza
( ji l e a ) del arroz.
La Com isión T écn ica y e l Comité D ir e c t iv o de La Chontalpa — in te g ra d o s
por rep resen ta n tes de s i e t e s e c r e t a r ia s de e s ta d o , de t r e s in s t it u c io n e s
fin a n c ie r a s , p ú b lic a s y p riv a d a s , de la in d u s t r ia a zu ca rera , d e l I n s t it u t o
M exicano d e l Seguro S o c ia l (IMSS) y de la Unión L oca l de E jid o s C o l e c t i v o s no han a cla ra d o a l p a recer la s r e la c io n e s t é c n ic a s e n tr e e l F id eicom iso y lo s
in g e n io s , n i estu d ia d o la c o in c id e n c ia y la o p o s ic ió n de sus in t e r e s e s .
Además, con ven d ría poner en c la r o la s r e la c io n e s t é c n ic a s y le g a le s e n tre
' d ic h o s organism os y lo s e ji d a t a r i o s para que é s to s la s entiendan b ie n y no
se produzcan re p e rc u s io n e s n e g a tiv a s en e l mercado de t r a b a jo .
S i en e s t e
mercado la s in s t it u c io n e s no> han s id o económicamente d e s le a le s e n tr e e lla s , es
p o s ib le en cambio que socia lm en te sea in d e s e a b le esa com peten cia.
Convendrá a n a liz a r la v u ln e r a b ilid a d de e s t e mercado a c o r t o y la r g o
p la z o , para e l fu t u r o .
En e l c o r t o , in flu y e la s u s t it u c ió n de una a c t iv id a d
por o t r a que se tra d u ce en cam bios de parám etros d e l mercado t a l e s como e l
/in g r e s o
i - CEFAL/IEX/76/ 16/R ev, 1
Págv 23
in g re s o y l a ocu p a ción (e s sabid o que cada a c t iv id a d s ig n if-ic a un número
determ inado de días-hom bre y sus r e s p e c t iv o s márgenes d e u t i l i d a d ; s in embargo,
a l cam biar de c u l t i v o , lo s s o c io s tie n e n que p agar, s i e x i s t e , c u a lq u ie r
deuda p en d ien te de la la b o r d e s p la z a d a .)
•
También ju eg a un papel fundamental
d isp o n e r de fi'n an ciam ien to, toda vez que d e no c o n ta r s e con é l , h a b ría c u l t i v o s que no se sem brarían, como; e s e l ca so d e l a r r o z .
En e l la r g o p la zo
se debe te n e r p resen te la f l e x i b i l i d a d en la v a r ia c ió n de la p rod u cción y la
demanda generada de c i e r t a c l a s e de tr a b a ja d o r e s , a s i como l o s p o s ib le s
cam bios
en la demanda de mano de obra d eb id o s a m o d ific a c io n e s t e c n o ló g ic a s
(en e l c u l t i v o de caña to d a v ía se cuenta con un am plio margen de a b s o r c ió n de
mano de obra p or causa de la m ecan ización , que habrá de r e p e r c u t ir en un
cambio en la e s tr u c tu r a o cu p a oion a l p or e l número a d ic io n a l de personas que
se n e c e s ita n para e l manejo y e l mantenimiento de la s m áquinas).
c a t i v o , por añadidura, e l fin a n c ia m ie n to ; e s d e c i r ,
Es s i g n i f i ­
en cuanto e x is t ie r a n
r e c u rs o s fin a n c ie r o s se p en sa ría en la p o s ib ilid a d de d e s a r r o lla r agroin d ú s­
t r i a s que e le v a r ía n l o s n iv e le s de in g re s o y ocu p a ció n .
La t e c n o lo g ía u t i l i z a d a ha in f l u i d o en l a tra n sform a ción de la e s t r u c ­
tura d a l mercado da t r a b a jo c h o n ta lp e n s e .
Unas cuantas la b o r e s son r e a l i z a ­
das enteram ente por e l hombre p or e l cuidado que r e q u ie r e e l manejo de la s
p la n ta s ; por ejem p lo, algunas faenas d e l,c a c a o , de la s p la n ta c io n e s p la ta n e r a s ,
y l a lim p ieza de la m aleza, la s que p r e cis a n de b a s ta n te mano de o b r a .
C asi
to d o s l o s tra b a ja d o re s poseen con ocim ien tos d e l t r a b a jo manual que r e a liz a n ,
que por l o demás no r e q u ie r e ninguna e s p e c ia liz a c ió n .
El Plan se e s t a b le c ió
...
— como y a .s e ha d ic h o — con e l .c r i t e r i o d e l uso
in t e n s iv o de una m aquinaria que se ha te n id o que i r , adaptando a la s n e c e s i­
dades d e l t r ó p ic o húmedo; a l mismo tiem po se ha n e c e s ita d o c a p a c it a r p erson a l
para m anejarla y m antenerla.
También se contem plaba l a in c o r p o r a c ió n de
r ie g o ; a grandes e x te n s io n e s de t i e r r a , u t i l i z a r s o u i l l a s m ejoradas y a p lic a r
a l campo nuevos a d e la n té s t e c n o ló g ic o s , pero tod o se. ha e fe ctu a d o a ritm o
le n t o .
Por e jem p lo, e l r ie g o se r e s t r in g ió prácticam en te a la s p la n ta cio n e s
p la ta n era s — 1 225 ha que abarcan e l 95% d e l t o t a l de l a s u p e r f ic ie de r ie g o
a c t u a l— , y la s s e m illa s u t iliz a d a s no han s id o to d a v ía la s más adecuadas.
/H asta hace
ÓPAL/ME3C/76/l6y&eva
Pág. 24
Hasta h ace algunos años s ó lo se c u ltiv a b a n gran os para autoconsumo
con t é c n ic a s - t r a d ic io n a le s y a base d e l a mano de o b ra f a m ilia r .
A l.e n t r a r
en o p e r a c ió n o l Plan y empezarse a c u l t i v a r l o s p rod u ctos con f in e s com er­
c i a l e s y a p lica n d o t e c n o lo g ía moderna, hubo n ecesid a d de r e o r g a n iz a r la
mano de obra y s u rg ieron d i v is io n e s d e l t r a b a jo que no e x i s t í a n .
A s í,
unas p erson es s e d e d ica ro n a la a d m in is tra ció n de l a s o c ie d a d , o t r a s a
op erar l o s t r a c t o r e s y la m aquinaria combinada, y o t r a s se h ic ie r o n ca rg o
d e l tra n sp orte.
Finalm enta p a r t ic ip ó un numeroso grupo de t é c n ic o s y p ro­
f e s i o n i s t a s de la s i n s t it u c io n e s fin a n c ie r a s y e n tid a d e s gubernam entales.
D entro d e l submercado de s o c i o s , e j i d a l e s p o d ría a x l s t í r una compe­
t e n c ia c a s i p e r fe c t a desde e l memento en que s e puede s u s t i t u i r e l t r a b a jo
de unos p or e l de o t r o s .
Sin em bargo, como h asta la fo ch a se ha ven id o
ocupando a to d o s l o s que l o s o l i c i t a n , e l ca s o no se ha p resen ta d o.
Por o t r o la d o , s e ha e s t a b le c id o un s e c t o r de s e r .v ic io s á a economía
urbana qu e epenas e x i s t í a a n tes de que s e con cen tra ra n l o s cam pesinos en
lo * p o b la d o s -
.
Todo l e a n t e r io r , v iv id © en unos cu an tos a ñ os, ha dado o r ig e n a que
gran p a rte d é l o s e ji d a t a r i e s adapten una a c t it u d n e g lig e n t e fr e n t e a la
so cie d a d c o l e c t i v a , y se o p e r e por l o ta n to a n i v e le s de p rod u cción muy
i n f e r i o r e s a l óptim o de e f i c i e n c i a .
Frecuentemente tra b a ja n tu rn os muy
r e c o r t a d o s , de e n tr e 3 .5 y 5 h ora s d i a r i a s , l o c u a l im p lic a que la demanda
de mano d e obra c r e z c a más que 1® o f e r t a y s e tengan que ocupar a s a la r ia d o s
forá n eos cuyo c o s t o in c id e en a l de p ro d u cció n .
La in te n s id a d d e l aumento de la demanda de t r a b a ja d o r e s puedo a p r e c ia r s e
p or l o s m ovim ientos m ig r a t o r io s de a s a la r ia d o s , sob re to d o en l o s meses d o
enero a ju n io cuando la s a c t iv id a d e s ca ñ era , de ca ca o y a rro z req u iera n
gran des ca n tid a d e s a d ic io n a le s da t r a b a jo .
La c o n t r a t a c ió n de e s t o s tra b a ­
ja d o r e s , sucede a la de l o s " l i b r e s " e s t a b le c id o s en l e s p o b la d o s , que r e p r e ­
sentan un 40% d e l t o t a l da l o s e j i d a t a r i e s c o n d erech as r e c o n o c id a s .
Uno de lo s elem entes que ha p erm itid o r e a liz a r a ju s t e s inm ediatos
d en tro d e l mercado en l a ép oca de mayores requ erim ien tos d e mano de pbra
es l a f l e x i b i l i d a d do la o f e r t a , form ada p or una p o b la c ió n con un p o t e n c ia l
im portante de m u jeres, n iñ o s y jó v e n e s p e r te n e c ie n te s a una s ocied a d con un
/p a tr ó n
'
CEPAL/MEX/76/16/Rev.X
Pág. 25
p atrón de com portam iento to d a v ía t r a d ic io n a l en cuanto a la s r e la c io n e s
de p ro d u cció n .
A la a c c ió n combinada de to d o s lo s fa c t o r e s m encionados se ha d ebid o la
form ación d e l a c tu a l mercado de t r a b a jo de La Chontalpa, donde se han
in s t it u c io n a liz a d o d iv e r s a s r e la c io n e s la b o r a le s que serán a n a liz a d a s eh e l
c a p ít u lo V I.
/ I I I . LA
CEPAL/MEX/76/Í6/Rev.l
Fâg. 26
III.
IA OFERSA CE MASO DE OBRA
1 . Din&nlca y e s tr u c tu r a de l a o f e r t a ^
En una econom ía r u r a l s u b d e s a rr o lla d a , —m odalidad que c a r a c t e r iz a b a a
La Chontalpa a n tes d e l Plan— e l f a c t o r p r o d u ctiv o p r in c ip a l e s l a fu e rz a
de t r a b a jo .
A l in t e g r a r s e lo a cam pesinos en so cie d a d e s c o l e c t i v a s , p ero mante­
n ien d o l a o r g a n iz a c ió n p ro d u ctiv a t r a d i c i o n a l , l a o f e r t a de mano de obra s o s ­
t ie n e e in c lu s o amplía l a im p ortan cia que t ie n e en e l p ro ce s o p r o d u c tiv o .
E l número de e j i d a t a r i o s - s o c i o s b e n e fic ia d o s p or e l Plan ha
id o
v a ria n d o , b ie n p or l a in c o r p o r a c ió n de p erson as a la s que por d e c r e to se l e s
han co n ce d id o d erech os a g r a r io s , o b ie n porque algunas han s id o dadas de b a ja
p or no cu m p lir co n sus o b lig a c io n e s .
tiem po e n tr e unas c i f r a s y o t r a s
Pero la d ife r e n c ia que se observa en e l
se debe a l c r i t e r i o con que resp o n d ie ro n l o s
in form a n tes en e l momento de la in v e s t ig a c ió n , más que a cam bies en e l r e c o ­
n ocim ien to l e g a l .
Las re sp u e s ta s sob re e l número de e j i d a t a r i o s co n s id e ra ro n
a ) lo s que la asamblea toma en cuenta para e l re p a rto de u t ilid a d e s ;
b ) l o s acep tad os p or d e c r e t o , y e ) l o s que recon ocen la s s o cie d a d e s como a c t i ­
vos, e tc .
En e l cuadro 2 se anotan p or esa ra zón d iv e r s o s t o t a l e s de e jl d a t a r l o s
que v a ría n de 4 052 — s in tomar en cu en ta a la s o cie d a d c o l e c t i v a C -17, que
aún no s e in t e g r a tota lm en te— a 4 821 s o c i o s , de l o s c u a le s s e estim an a c t i -
2/
v o s c e r c a de 4 6 0 0 .^
Las d ife r e n c ia s se e x p lic a n en l a s s o c ie d a d e s ^ G-1 7 , 6 -2 8 , 6 -2 9 o en l a
C -31, donde se p resentan problem as de in c o r p o r a c ió n de s o c i o s , p ero en la C -10,
l a C-23 y o t r a s debe e s tu d ia r s e e l m otivo p or e l que flu c tú a n c o n s id e r a b le ­
mente l o s d a t o s , pu esto que h a sta la in form a ción ob te n id a de la S e c r e ta r la de
la Reforma A g ra ria p or la Com isión d e l Rio G r ija lv a , p resen ta d iv e r g e n c ia s :
1/
2/
3/
La p a r c ia lid a d e In con gru en cia de la in form a ción e s t a d í s t i c a d is p o n ib le
o b lig ó a r e a l i z a r e stim a cio n e s u t iliz a n d o l o s d ife r e n t e s d a to s co m p ila d o s .
Dato o b te n id o de d iv e r s a s in form a cion es d ir e c t a s .
Debido a la costum bre adoptada en la misma zona d e l P la n , a l r e f e r i r s e e l
t e x t o a la s sacied a d es e j i d a l e s no se l e s llam a por su nombre; s e l e s
denomina con la l e t r a C y un número que no s ig u e e l orden ascen d en te porque
l o s 13 e ji d o s c o l e c t i v o s I n i c i a l e s no corresponden n ecesariam en te con
l o s prim eros números.
/C uadro 2
PLAN CHONTALPA ( l a . ETAPA, la .
Sociedad
de e ji d o s
c o le c t r iv os
F ra n cisco I . Madero
C-09
C-10
Nombre
Año en que
fueron o r g a n izados co~
lectivam en te
1968
G ra l. Lázaro Cárdenas
1970-1971
C -Il
G ral. José Ma. M orelos y Pavón
1970-1971
C-14
P lu ta rco E lia s C a lle s
1970-1971
C-15
L ic . A d olfo López Mateos
1970-1971
C-16
G ra l; Em iliano Zapata
C-17
Independencia
C-20
Miguel H idalgo y C o s t illa
C-21
L ic . B enito Juárez
1970-1971
C-22
L ic . José Ma. Pino Suárez
1969-1970
C-23
G ra l. Venustiano Carranza
1970-1971
C-25
G ra l. I s id r o C ortés Rueda
1970-1971
C-26
G ra l. Lázaro Cárdenas
1970-1971
C-27
In g. Eduardo Chávez Ramírez
1969-1970
C-28
C o r l. G regorio Méndez Magaña
C-29
G ra l. V ice n te Guerrero
C-31
G ra l. F ra n cisco V i l l a
,
1968
1972-1973
1968
1968
‘ 1970-1971
1970-1971
Cuadro 2
NUMERO DE EJIDATARIOS POR SOCIEDAD
Antes de 1972
A d ju d i­
Capa­
cados
cid a d
19711973
C apaci­
dad a /
1973
R eg istra
dos 6 /
1971 ç j
Reportados
1972 d /
1976 e /
4 845
4 599
4 635
4 632
4 052
3 792
4 82J
294
280
283
291
293
285
284
291
268
219
254
251
164
283
320
274
209
233
249
204
233
278
185
183
173
173
1 7 9 f/
226
169
177
213
195
178
184
213
256
253
253
254
249
330
253
233
233
247
220
212
192
196
194
205
138
196 g /
184
179
139
170
168
162
179
24
235
153
237
2Ô9
230
239
234
199
245
229
235
150
245 y
221
196
228
187
185
155
191 i /
181
181
180
177
159
1891/
144
143
137
144
133
144
145
265
260
262
263
266
200
270 fe/
301
291
305
291
276
157
2911/
210
189
207
199
199
140
207
1 7 1
•
«
«
•
«
«
247
;
LZ
FASE):
N
co
Cuadro 2 (C on clu sión )
Sociedad
de e jid o s
c o le c ti­
vos
Nombre
Año en que
fu eron o r g a ­
nizados c o ­
lectiva m en te
Antes de 1971
Capa­
A d ju d i­
cid a d
cados
19711973
C a p a ci­
dad a /
1973
R e g istra
dos b /
• 1971 c /
Reportados
1972 d /
1 976e/
L i c . F ra n cisco T r u j i l l o G arría
1970-1971
186
185
183
186
190
174
195 m/
V ein te de Noviembre
1970-1971
209
168
212
202
219
153
212
L i c . B en ito Juárez
1970-1971
184
151
181
157
196
123
181 n /
040
G ra l. E rnesto A gu irre Colorado
1972-1973
192
171
197
175
••«
.150
197
04!
L i c . C a rlos A. Hadraso
1972-1973
200
197
209
197
**•
.217
201
, C-32
C-33
034
-& /
,
Según la s r e s o lu c io n e s de fu s ió n y d i v is ió n de 1971-1973, D ia r io O f ic ia l*
S e c r e ta r ía de l a Reforma A g ra ria .
c j BID, Plan C hontalpa. e s tu d io para obtener c r é d it o 70/0C-ME y 63/TF-ME, cuadro 2, anexo 3, 1971.
d/
Encuesta d ir e c t a C .D .I.A .
e / In form ación d ir e c t a d e l F id eicom iso c o r r e g id a con d a tos de lo s d i r e c t i v o s de la s S ocied a d es,
f/
Se con sid eran 169 s o c io s a c t iv o s ,
g/
Se con sid era n 159 s o c io s a c t iv o s .
h/
Se con sid era n 200 s o c io s a c t iv o s .
.
i/
Se con sid eran 169 s o c io s a c t iv o s .
¿ / . I n f o r m a c i ó n de la Unión de E jid o s . In form ación p a r c ia l.
k/
Tomando en cuenta la s nuevas a d ju d ica cio n e s con ced ida s legalm en te, 243 se con sid eran
s o c io s a c t iv o s .
1/
Según la ú ltim a r e s o lu c ió n ; 70 son con siderad os in a c t iv o s por lo s de su socied a d
por s e r p r o p ie t a r io s de t ie r r a s
no en treg a d a s,
m/
Se con sid era n s o c io s a c t iv o s 182.
n/
Se con sid era n 148 s o c io s a c t iv o s .
b/
CEPAL/MEX/76/16/RêV í 1
Pág. 29
re p o rta ro n un t o t a l de 4 458 y 4 368 s o c io s para 1973 y 1974.r e s p e c t iv a m e n t e .
En cuanto, queden e s t a b le c id a s to d a s la s s o cie d a d e s se p o d r á c o n c r e t a r c o n m á s
aproxim ación, e l número de s o c i o s .
M ientras ta n to la o f e r t a de mano de o b ra ha id o >aumentando a causa de
l o s h i j o s de l o s e ji d a t a r i o s que han alcan zad o la edad para p a r t ic ip a r en la
a c t iv id a d económ ica y de l o s a s a la r ia d o s ex te rn o s o "p o sa n te s " que se quedan
en la zona en esp era de op ortu n id ad es de em pleo.
El Plan Chontalpa comenzó pues a fu n cio n a r co n una o f e r t a de mano da
obra de 2 600 personas ( e ji d a t a r i o s de 12 s o c ie d a d e s ), que aumentaron a
4 821, d is t r ib u id a s en la s 22 s o cie d a d e s que e x is t ía n en 1976. (Véase de
nuevo e l cuadro 2 . )
La o f e r t a de mano de obra estim ada en la a c tu a lid a d a s cie n d e a 6 900
p erson a s; comprende s o c io s a c r e d ita d o s ( la s dos t e r c e r a s p a r t e s ) , a lr e d e d o r
de 1 900 " l i b r e s " r e s id e n t e s (2 7 % )^ y c e r c a de 6%
de m u jeres.
Se cu en ta ,
además, con una o f e r t a f lo t a n t e e s t a c io n a l que v ie n e de fu e r e y que aa l o s
prim eros meses d e l p re se n te año s e aproxim ó a 1 600 p erson a s.
Esta re se rv a
de mano de ob ra e s t a b i l i z a l o s p ic o s de demanda para c i e r t a s la b orea e im p ri­
me e la s t ic id a d a la o f e r t a .
La gran m ayoría de l o s tra b a ja d o ra s qua in te g r a n l a o f e r t a ch on ta lp en se
se d e d ica n , p o r l o g e n e r a l, a la a c t iv id a d a g r í c o l a , aunque algunos e je r c e n
temporalmente a c t iv id a d e s a d m in is tr a tiv a s y de o t r o t i p o , pero siem pre v u elven
a in t e g r a r s e a la s la b o r e s d e l campo.
La o f e r t a de mano de ob ra e s dinám ica sob re tod o p or t r e s razones :
a ) l a e s tr u c tu r a de l a p o b la c ió n ; b ) la s ta s a s de p a r t ic ip a c ió n en l a
a c ti­
v id a d económ ica, y c ) l o s m ovim ientos m ig r a t o r io s .
a),.- P o b la ció n
Las 34 000 personas que v iv e n en l a zona presen tan una
e s tr u c tu r a p o r
edad extremadamente jo v e n y de a lt a fecu ndidad que c o n t r a r r e s t a e l elev a d o
grado de m orta lid a d ob serv a d o.
4J
La edad promedio de l o s s o c io s e ji d a t a r i o s
Formado p rin cip a lm en te p or fa m ilia r e s de l o s s o c i o s : h i j o s , hermanos y
o t r o s . V iven d en tro dé l a zona de l o s p ob la d os, en e l á rea urbana o en
la p e r ife r ia .
/o s c ila
CEPAL/MEX/76/16/ReV. 1
Pág. 30
o s c i l a actualm ente e n tre l o s 37 y l o s 44 años (véa se e l cuadro 3 ) , y l a de l o s
t r a b a ja d o r e s 11l i b r e s " e s d e 27 a ñ os.
g r u ^ de ed a d ea d e 20 a 29
Entre lo s e ji d a t a r i o s
afiosj segu id o d e l de 30 a 3 9 .
d esta ca n e l de 15 a 24 y , en segundo lu g a r , e l de 25 a 2 9 .
s o b r e s a le e l
Para l o s ’ ’ l i b r e s "
Se supone que
an tes de l a década d e l o s sesen ta s e l promedio de v id a no e r a muy a l t o porque
prácticam en te no sé re p o rta n p erson as de edad avanzada.
b ) P a r t ic ip a c ió n en la p rod u cción
La p a r t ic ip a c ió n m ascu lina en l a a c t iv id a d económ ica r e g is t r a d escen ­
sos en la s edades extrem as. En la jo v e n se debe a una mayor a s is t e n c ia a la
e s c u e la ; s ó lo en l a Secundarla T écn ica A gropecuaria e l número de alumno3 se
increm entó de 87 en e l c i c l o 1972/1973 a 312 en e l de 1975/1976, s in i n c l u i r
lo s que a s is t e n a o t r a s e s c u e la s .
En lo s mismos años» l o s i n s c r i t o s en e l
n iv e l p rim a rio aumentaron dé 5 271 a 5 571.
Cabe se ñ a la r qué a l a b r ir s e
la prim era e s cu e la en 1967/1968 fu e ro n r e g is t r a d o s formalmente 227 n iñ os
(véase e l cuadro 4 ) .
Las e s ca s a s personas de edad avanzada e stá n p r o te g id a s
p¡or e l I n s t it u t o Mexicano d e l Seguro S o c ia l (IK SS), tie n e n d erech o a ju b ila r s e
y la s s o cie d a d e s acep tan que un s u s t it u t o " l i b r e " t r a b a je p or e l l a s .
Por o t r o lado> la p a r t ic ip a c ió n femenina se ha v i s t o r e s t r in g id a h asta
la fe ch a a l a s op ortu n id ad es de empleo que l é conceden l o s va ron es en la s
d e c is io n e s de asam blea.
En e l ú ltim o cen so de l o s dos m u n icip ios que com­
prenden la prim era fa s e d e l P la n , la s m ujeres rep re se n ta ro n un 12% de la
p o b la c ió n económicamente a c t i v a ; en La C hontalpa, en cam bio, su in t e r v e n c ió n
e s mucho menor (6% ).
S ólo tr a b a ja n en algunas la b o r e s y en pequeña e s c a la y
se l e s co n s id e r a como mano de obra " l i b r e " , U t i l i s a b l e s ó lo de manera com ple­
m entaria .
Aproximadamente e l 8% de la s esp osa s o v iu d a s de l o s s o c io s la b o ­
ran en la s p a r c e la s reserv a d a s a m ujeres por p e r ío d o s muy c o r t o s ; en la s
o t r a s ta r e a s no lle g a n a l 4% o a l 5% de algunas s o c ie d a d e s .
Un 90% de la
mano de obra e m p le a d a ccn c a r á c t e r even tu a l en la s empacadoras de p lá ta n o
e s fem enino; s in embargó, l à s ocied a d C -2 8 , una de la s qüe r e p o r ta mayor
p a r t ic ip a c ió n ; ocupa únicam ente a unas 25 (5%) dé la s 450 m ujeres e n tr e la s
edades de 10 a 29 años que l a h a b ita n , y e l l o s ó lo p or un prom edio de 10
d ía s a l mes que en l a época d e l c o r t e puede l l e g a r a un máximo de 18 d ia s .
/Cuadro 3
CEPAL/rax/7 e /1 6 /R ev .1
Pâg. 31
Cuadro 3
PLAN CHONTALPA:
ESTRUCTURA POR EDAD DE LOS SOCIOS EN ALGUNOS
POBLADOS, 1969 Y 1976
(P o r c e n t a je s )
-
C-09
C-28
1969
C-20
287
225
203
141
242
239
Total
1 00.0
1 00 .0
100.0
100.0
100.0
100.0
16-20
1 6 .0
8 .0
24.6
12.1
26.5
17 .5
21-25
10.1
1 7 .8
3.9.7
12.1
1 9 .4
1 5 .4
26-30
17.1
20.9
1 5 .3
1 7 .0
1 4 .0
12.9
31-35
10.1
1 2 .0
9 .4
1 2 .8
1 0 .0
12.9
36-40
1 2 .2
1 3 .8
1 0 .3
14 .9
9 .5
9 .6
41-45
6 .6
7 .!
5 .4
9 .2
6 .2
7 .5
46-50
0 .4
8 .0
4 .0
8 .5
5 .8 .
7 .9
51-60
7 .7
7 .1
5 .9
9 .9
4 .5
5 .0
61-70
1 .0
3 .1
4 .4
3 .5
3 .3
4 .2
71 y más
2 .8
2 .2
1 .0
-
0 .8
7.1
34 .4
3 7.3
31.9
3 6.0
31.5
39 .0
Grupos de edad
Total de socios
(absolutos)
Edad promedio (años)
C-27
C-16
1976 .
C-16S'
Fuente: 1969, S e c r e ta r ia de R ecursos H id rá u lico s y G eren cia d e l B ajo G rija lv a ;,
y 1976, Unión de E jid o s , D a t o s p relim in a res de censo en p r o ce s o .
a / E stru ctu ra c o r r id a un año; de edad para v o lv e r la com parable con la p resen ­
tada en 1969.
/Cuadro 4
Pág.
Cuadro 4
1971/1972
T o ta l
la . FASE):
1972/Ï973
Aprobados
T o ta l
d e l 6o grado
MATRICULA ESCOLAR, 1971/1972 A 1975/1976
973/1974
Aprobados
T ota l
d e l 6o grado
1974/1975
Aprobados
: T o ta l
d e l 6o grado
32
PLAN CHONTALPA ( l a . ETAPA
1975/1976
T o ta l
3 945
5 271
162
5 867
193
5 861
276
5 571
C-09
348
467
17
528
24
372
36
416
C-10
237
400
6
327
-
343
19
165
C -ll
248
291
6
323
44
374
8
291
C-14
155
186
-
207
8
225
-
188
C-15
136
163
8
183
220
14
178
C-16
300
320
13
334
25
368
19
338
C-17
»« •
• •
••*
•* •
•* •
•••
• •*
••»
C-20
173
205
8
242
17
247
23
220
C-21
122
183
-
230
-
250
14
213
C-22
290
298
11
322
21
331
15
291
C-23
211
261
10
292
10
293
16
269
C-25
242
308
18
344
16
335
14
358
C-26
166
236
-
270
-
310
15
373
C-27
204
251
12
265
13
247
28
.245
C-28
295
.345
19
364
17
372
32
349
G-29
208
245
13
305
13
290
-
295
scu ela prim aria
:
d e l b gra d o
310
•# •
.
.
Cuadro
1971/1972
T o ta l
1972/1973
Aprobados
T ota l
d el 6o grado
4
(C on clu sión )
1973/1974
Aprobados
T o ta l
d el 6ogrado
1974/1975
Aprobados
.T ota l d el 6o grado
1975/1976
Aprobados
T o ta l
d e l 6o grado
E scuela prim aria
-(c o n c lu s ió n )
C-31
155
226
C-32
219
240
C-33
155
197
"C -34
81
181
247
259
248
«-4 0
55
131
••*
147
•C-41
213
230
247
274
E scuela secundaria
-t é c n ic a
c/
Cursos e j i d a l e s .C ap acitad os en m ecani­
z a c ió n a g r íc o la
C apacitados en adminis,
tr a c ió n e j i d a l
C apacitados en cacao
C apacitados en produ c­
c ió n p o r c in a
*
87
269
325
7
229.
229
11
227
14
225
224
12
213
aZ-
is
273
312b/
1 113
768
/
42
• 67
115
CEPAL/MEX/
Fuente t S e c r e ta r ía de Educación P ú b lica , D ire c c ió n de S e r v ic io s D escen tra liza d os y D iv is ió n d e Recursos Húmanos
d e l F id e ico m iso 'L á Chontalpa.
§ / Egresaron d e l t e r c e r a ñ o 60 alunmos.
b / Egresaron d é l t e r c e r año 62 alumnos.
£ / Se im p a rtieron 64 c u r s o 3 d e .fe b r e r o de 1975 a j u l i o de 1976 por e l F id eicom iso Plan C hontalpa.
CEPAL/MEX/76/16/Rev. 1
Pág. 34
A medida que la s jó v e n e s vayan r e c ib ie n d o c a p a c it a c ió n p resion a rá n para que
se l e s dé t r a b a jo o se ir á n a b u s c a r lo fu e r a de la zon a .
Por o t r o la d o , cuando s e n e c e s it a su ayuda en l a ép oca de la p iz c a d e l
c a c a o , p or eje m p lo , acompañan a l m arido, y l o mismo hacen algu n os h i j o s ,
porque se paga a l s o c io por d e s t a j o . E ste t r a b a jo no l o d e cla ra n porque
s ó lo se c o n s id e r a como "a y u d a ", de acuerdo con la s costum bres im p eran tes.
E l t r a b a jo i n f a n t i l s e a cep ta en ép oca d e v a c a c io n e s co n ap rob a ción
de la s asam bleas g e n e r a le s .
No o b s ta n te , a l term inar a q u é lla s l o s n iñ os
con tin ú an laborando en e l campo sien d o su p a r t ic ip a c ió n muy d i f í c i l de m edir.
Se e s t é tra ta n d o de dar a l t r a b a jo femenino y a i de l o s n iñ os una
c o n n o ta c ió n " c o l e c t i v a " en lu g a r de " f a m i l i a r " .
También se ha in ten ta d o
i n s t r u i r l e s en la s t é c n ic a s más modernas, a tr a v é s de m in is o cie d a d e s c o l e c t i v a s
— llam adas "S ocied a d I n f a n t i l de t r a b a jo c o l e c t i v o " y " P a r c e la in d u s t r ia l de
la m u jer"— , b a jo e l t u t e l a je s o c i a l de l o s v a ro n e s, p ero l o s r e s u lta d o s no
han s id o a le n ta d o r a s , pues la s u t ilid a d e s por t r a b a jo r e a liz a d o o s c ila n e n tre
uno y nueve p esos por jo r n a l ap ortad o en e l c a s o de l o s ñ iñ o s , y e n tr e 4 .6 0
y 14 p esos en e l de la s m u jeres.
En 1975 se r e g is t r a r e n c a s i 600; s o c io s en
e l c o l e c t i v o I n f a n t i l y 345 en e l de l a m u jer, pero p a r t ic ip a r o n realm ente
poco más de l a m itad .
c)
También tra b a ja n de e s ta forma l o s no s o c i o s .
M ovim ientos m ig r a to r io s
Se observa un fu e r t e m ovim iento m ig r a to r io en d os s e n t id o s , uno h a c ia
lo s p o b la d o s , que atraen a jo r n a le r o s de o t r o s la d o s , y o t r o h a c ia e l e x te ­
r i o r , provocado p or la r ig id e z de la s c o n d ic io n a s a g r a r ia s y p or l a d é b il Iden­
t i f i c a c i ó n de l o s h i j o s de l o s a jid a t a r lo s con la a c t iv id a d a g ro p e cu a ria .
En
e s t e ú ltim o c a s o l o s jó v e n e s se emplean en i n s t it u c io n e s como e l F id e ic o m iso ,
In g e n io s , C h ocola tera de Cárdenas, f r i g o r í f i c o s en V illa h erm osa , l a Empaca­
dora d e l S u reste, p la n ta s b e n e fic ia d o r a s de b a rb a sco y o t r a s com pañías, y se
ocupan asimismo como t r a n s p o r t is t a s , op erad ores de m aquinaria
d a d es.
y otra s a c t i v i ­
La in d u s t r ia p e t r o le r a do H uim anguillo c o n s tit u y e p or añadidura un
p o lo de a t r a c c ió n , como l o son p or l o demás todtes l o s s e r v i d o s en g e n e r a l,
ya que la s c in c o ciu d a d es d e l área de in f lu e n c ia han c r e d d o mucho.
En una
de e l l a s , l á d u d a d de Cárdenas, la p o b la c ió n se t r i p l i c ó enÇre 1967 y 1976.
: CEPAL/MEX/7 6 /1 6 /R e v .1
Pág. 35
E ste d o b le movim iento ub l i e g e a com pensarse n i p e r e l nûmërb t í p or la s '"
d if e r e n c ia s de c a l i f i c a c i ó n o de c a r a c t e r í s t i c a s de l o s d os g ru p o s . '
Loa t r e s elem entos dinám icos a lu d id o s se ven a f e c t a d o s p o r una d ism i­
n u ción de la e f i c i e n c i a en e l t r a b a jo que puede com probarse fá c ilm e n te a l
r e la c io n a r e l volumen y l a c a lid a d de la s ta r e a s con e l tiem po empleado para
r e a l i z a r l a s , que en prom edio comprende p rácticam en te
media jo m a d a .
Esta
s it u a c ió n — según In form ación d i r e c t a — p á re te haber S ido m otivada, e n tr e
o t r a s ca u sa s, p or é l hecho d e que,
cómo ya quedó señalado, l o s e ji d a t a r io s
se s ie n te n empleados d e l G obiern o.
Cuando s e puso en marcha e l P lan, l á p o b la c ió n dé l o s dos m u n icip ios
más a fe c ta d o s h ab ía alcan zad o ya ritm os muy e le v a d o s de c r e c im ie n t o .
Entre
1960 y 1970, e l m u n icip io de Cárdenas r e g i s t r ó un increm ento prom edio anual
de 10.5% y e l de H uim anguillo v & a de 6.5% , c i f r a s que acusan un d escen so
a p rèsi a b le en la m orta lid a d (de 9 .5 a 6 p or m il h a b it a n t e s ), pues l a ta s a de
n a ta lid a d , además de h ab erse con servad o a lt ís im a , s e e le v ó aún más por la s
r e p e rc u s io n e s de la b a ja en l a m orta lid a d de la s edades r e p r o d u c tiv a s .
5]
E l movimiento in m ig r a to r io c o n tr ib u y ó asimismo a que l o 3 dos m u n icip ios p re ­
senten l a s ta s a s de c r e c im ie n to más e lev a d a s de la R e p ú b lica .
D el t o t a l de
r e s id e n t e s en e s t a zon a , e l 1 0 , 5% p rov en ía de o t r a e n tid a d , y de e l l o s , en
1970, c a s i la s dos t e r c e r a s p a r te s hablan r e s id id o en e l lu g a r menos de c in c o
afles.
P rácticam ente to d o s l o s que lle g a r o n a H uim anguillo p rovenían de
C hiapas.
"
La p o b la c ió n d e l área con sid era d a e n - e l e s tu d io r e g i s t r ó un aumento de
9.7% anual e n tr e 1972 y 1976, p rod u cid o ta n tb p or e l c r e c im ie n to n a tu r a l que
p a rece haber aumentado como p or la in c o r p o r a c ió n de cam pesinos en l o s dos
nuevos p oblad os —c o n s tr u id o s y equipados para p oco más de 1 000 h a b ita n te s
cada uno— , y e l f l u j o de huevos c o n tin g e n te s a l r e s t o de l a zon a .
De l o s
r e s id e n t e s en l o s p ob la d os de La C hontalpa, s ó lo e l 2.4% — en c o n t r a s t e con
é l r e s t o de l o s h a b ita n te s de l o s dos m u n icip ios-— p rov ien e de fu era d e l
5/
De acuerdo con la in v e s t ig a c ió n socioecon óm ica d e l p ob la d o F ra n cis co V i l l a ,
C -31, que lle v a a cabo e l Dr. G ilb e r t o Á rau jo d e l I n s t it u t o Mexicano d e l
Seguro S o c ia l (IMSS), se c a lc u la que l a ta s a de n a ta lid a d r e g is t r a d a en
1975 fu e de 65 p or m il, aunque también se estim a una m orta lid a d muy a lt a
de 14 .5 por m il; l a m orta lid a d d e l m u n ic ip io , probablem ente subestim ada,
l l e g a a 5.8% p o r m illa r .
/e s t a d o
CEPAL/MEX/76/1 6 /R ev . 1
' Pág i 36
e s ta d o , e l 57% e s r ç i g i n a r i o , d e l lu g a r y e l 4 0 . 8 % , aunque tabaequeflos, son
de o t r o s m u n ic ip io s .
La p o b la c ió n b e n e fic ia d a p or e s t a fa s e d e l Plan suma, aproximadamente
36 0Ó0 p erson as (véa se e l cuadro 5 ) y e s t é formada p or l o s e ji d a t a r i o s a c r e ­
d ita d o s y sus m ujeres e h i j o s (26 5 0 0 ), y l o s " l i b r e s 1' ,
fa m ilia (7 5 0 0 ), a s i como p or
algu n os de e l l o s con
l a s p erson a s que v iv e n en la s o r i l l a s de la
c a r r e t e r a , algunos qua h a b ita n e¡& e l C o le g io S u p erior de A g r icu ltu ra T r o p i­
c a l y l o s sold a d os d e l 57o B a ta lló n , cuyas fa m ilia s v iv e n en un poblado
d en tro d e l área d e l e s tu d io (2 0 0 0 ).
En b r e v e se c o n s t r u ir é una c o lo n ia que
co n ta rá con 400 v iv ie n d a s para a lb e r g a r a lp s tr a b a ja d o r e s d e l In gen io
P resid en te B en ito Juárez.
l a e s tr u c tu r a p o b la e io n a l p or edades re v e la b a ya desde 1970 una mayor
c o n c e n tr a c ió n de jó v e n e s .
Los d a to s de l o s dos m u n icip io s de in f lu e n c ia d e l
Plan r e g is t r a r o n aqu el año m á s,d el 53% de menores de
in c lu id o s l o s 22 p ob la d os d e l
15 afíos.
En 1972 y 1976
P lan, .la p a r t ic ip a c ió n de esa s edades se i n c r e ­
mentó a 57%.
La in form a ción p or p o b la d o , ob ten id a de la s t a r je t a s da inm unización
r e g is t r a d a s en mayo de 1976 en la s c l i n i c a s d e l I n s t it u t o Mexicano d e l Seguro
S o c ia l, in d ic a b a un increm ento de l o s n iñ os menores de 5 años -
A s i¿ por
e jem p lo, en e l tra n scu rso de cu a tro años en e l poblado C -2 9 ,e s e grupo pasó
d e l 21.2% a l 24.4% , y en e l C -31, d e l 23.2% a l 2 8 .2 % ;^ en e l G - l l , la s o c i e ­
dad menos d e s a r r o lla d a , con taba en 1972 con 28.3% de n iñ o s de esa edad.
Por o t r o la d o , e l grupo formado p or l o s va ron es d e e n t r e 6 y 17 años e s
Ig u a l en número a l de l o s hombres de en tre. 13 y 6 4 .
(Véase e l cuadro 6 . )
Las p e r s p e c tiv a s de in c o r p o r a c ió n de l o s jó v e n e s v a ron es a l a socied a d
c o l e c t i v a son es ca sa s porque l o s s o cio s , a c t u a le s continuarán- en edad de tra b a
j a r to d a v ia muchos años en su s o c ie d a d ; únicam ente s e podrá in c o r p o r a r uno de
sus h i j o s , aunque l o s o t r o s puedan t r a b a ja r como jo r n a le r o s .
' .
La S ocied ad C o le c t iv a de C ré d ito tie n d e a c o n s e rv a r a l o s e ji d a t a r i o s
y a e x p u lsa r a sus h i j o s p or la f a l t a de op ortu n id a d es, s it u a c ió n que puede
desemboca* en una d e s in te g r a c ió n de la e s tr u c tu r a f a m i l i a r .
6/
Por un la d o ,
C ifr a s basadas en d a to s de l a O fic in a de Prom oción S o c ia l de l a G erencia
d e l B ajo G r ija lv a .
/Cuadro 5
CEPAL/lEX/7 6 / 1 £ /Re*/. 1
PS". 37
Cuadro 5
PLAN CHONTALPA (la.ETAPA, la.FA SE): POBLACION TOTAL, POR
EJIDOS, 1971, 1972, 1975 Y 1976
(Número)
S ociedad de e ji d o s
c o le c tiv o s
1971 5 /
1972 a /
1975 b /
1976 ç /
T o ta l
13 180
16 795
25 920
27 484
1 167
1 349
1 886
982
1 239
1 483
C -ll
666
911
1 341
C-14'
900
704
1 007
C-15
720
757
1 087
C-16
1 155
1 271
1 697
C-17
-
-
1 188
C-20
725
793
949
C-21
569
706
971
C-22
860
1 152
1 , 402
C-23
514
821
1 039
C-25
310
662
992
C-26
480
816
1 123
C-27
796
855
1 007
C-28
1 321
1 462
1 531
C-29
663
808
1 402
C-31
425
686
1 172
C-32
349
704
989
C-33
398
558
971
C-34
180
541
988
C-40
-
**
617
C-41
•
C-09
c
-10
/
1 078
Nota: Las flu c tu a c io n e s de p o b la c ió n en lo s e jid o s c o l e c t i v o s no se
deben tan s o lo a su c r e cim ie n to n a tu r a l, s in o en gran p ro p o rció n
a la s m igracion es fa m ilia r e s p or la s nuevas a d ju d ic a c io n e s agra­
r ia s c o n c e d id a s a j e f e s de fa m ilia y a la e x is t e n c ia de un número
mayor o menor de " l i b r e s " ( jo r n a le r o s ) en e l momento de lev a n ta r
la e s t a d í s t i c a .
a / Com isión d e l G r ija lv a .
S e c r e ta r la de Salubridad y A s is te n c ia P ú b lic a .
I n s t it u t o Mexicano d e l Seguro S o c i a l , (IMSS)#
y
y
/Cuadro 6
CEPAL/MEX/76/16/Rev.1
Pág. 33
Cuadro 6
PLAN CHONTALPA: ESTRUCTURA DE LA POBLACION POR SEXO Y EDAD EN
EL AREA DE INFLUENCIA Y EN LA PRIMERA FASE DE LA PRIMERA'
ETAPA DEL PLAN, 1970 Y 1976
(P o r c e n ta je s )
Grupos de
edad
Area de
in flu e n c ia
ambos sexos
1970
Primera fa se de la primera
etapa
Ambos sexos Hombres" Mujeres
1976
Primera fa s e de la primera
etapa
Ambos sexos Hombres M ujeres
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
20.7
2 1 .4
0-4
20.1
18.6
17.1
2 0 .0
2 1 .0
19.1
21.3
5-9
18.3
2 0 .5
20 .1
2 1 .0
20.2
15.8
15.2
10-14
13.7
18.3
19 .0
17.6
15.5
10.6
11.2
15rl9
10.5
10.7
11.1
10.2
10.9
7 .0
7.5
20-24
8 .0
6 .2
6 .6
5 .8
7.2
6.2
6 .1
25-29
6 .9
4 .9
3.2
6 .8
6 .2
5.1
4 .5
30-34
4 .9
4 .3
4 .5
4 .1
4 .8
4 .3
4 .3
35-39
5 .0
5 .7
5.3
5 .9
4 .3
4 .0
40-44
3 .1
4 .1
4 .6
3 .4
3 .4
2 .0
2 .3
45-49
2 .6
2 .5
3 .0
1 .9
2.1
2 .0
1 .4
50-54
1.7
1 .0
1 .0
1 .0
1.7
1 .4
0 .9
55-59
1 .4
0 .8
1 .0
0 .9
1.2
0 .7
0 .5
60-64
1.3
1.2
2 .0
0 .5
0.6
0.4
0.2
65-69
0 .9
0 .6
1 .0
0.3
0.3
0 .4
0.2
70-74
0 .7
0 .1
-
0.1
0.3
0.2
0 .1
75-79
0 .4
0.2
0 .1
0 .3
0.2
0.1
0 .1
80 y más
0 .5
0 .3
0 .4
0.2
0 .1
-
-
T o ta l
,
2 .8
Fuente: 1970 Comisión d el R ió G r ija lv a , G eren cia d e l B ajo G r ija lv a , con base^en
e l IX Censo General de P o b la c io n e s , y 197Ê I n s t it u t o Mexicano d e l Seguro o o c i a l
/ e l nuevo
CÉPAL/M EX^ô/lô/Rev. 1
Pâg. 39
e l nuevo ambiente ha creado eu los jóvenes un nivel de aspiraciones que a su
juicio sblo poor&n satisfacer en las ctuoades; y ; per otro; al persistir
los mayores en su patrón de vida y de trabajo, les esvd ifíc il aceptar e l
que están adquiriendo los h ijos.
Como la ejecución del Plan ha coincidido en los últimos años con. un
aumento generalizado del nivel de precios, y se ha producido, además, un
cambio en los patrones de consumo —ahora los campesinos disponen de luz,
aparatos eléctricos, refrescos, ropa para un arreglo personal diferente y
artículos que antes no deseaban o les era d ifíc il conseguir— que no consiguen
mantener con lo que perciben a cuenta de utilidades, son muchos los ejidata­
rios
q «ís
desean
que
sus hijos se dediquen a actividades ajenas a la agricul­
tura.
2.
Calificación de la oferta
El Censo de Población <jU 1970 reveló que e l grado de instrucción dé los habi­
tantes de los municipios de Cárdenas y Huimanguillo era muy bajo.
l>e la
población de 6 años y más, el 41.3% nunca habla asistido a la escuela (lo cual
no implica que fueran analfabetos), e l 5.3% habla cursado hasta e l 6o grado de
primarla y un 3.0% habla recibido alguna enseñanza postprimaria.
similar se observa dentro del Plan pues a finales de 1972
Situación
la Residencia de
Promoción Social de la Comisión del R io Grijalva reportó como iletrados al 27% de
los mayores de 15 años que habitaban en las 19 sociedades ya formadas.
La
mayoría del resto de la población sólo asistió a. los primeros grados de
primaria.
.
Sin embargo, la mano de obra disponible, posee mejores niveles de instruc­
ción y de salud que en e l pasado.
Desde e l Inicio del Plan se han impartido cursos de alfabetización en
la mayoría de las sociedades (la C-10 contaba con e l mayor porcentaje de ile ­
trados (45%) y la C-28 e l menor (14%)
dos en materia de capacitación.
y son asimismo apreciablas los resulta­
Los adultos han recibido cursos de diversas
fuentes y a los niños y jóvenes se les ha proporcionado una educación formal,
que se ha ido ampliando a medida que los grupos han pasado a niveles supe­
riores; asi podrán participar de diversas maneras dentro de una organización
colectiva.
/L a s in s c r ip c io n e s
CËPÀL/MEX/76/iè/ReVi 1
Pãg. 40
Las inscripciones en enseñanza primaria aumentaron considerabísmente
los primeros años; las de 1974/1975 fueron iguales a las del año anterior
y en 1975/1976 disminuyeron cerca del 5%.
Estedecramento parecería lógico
si hubiera sido cubierta toda la demanda escolar rezagada antes de la
existencia de suficientes escuelas.
(Véase de nuevo e l cuadro 4 .)
El
análisis por cohortes señala una deserción para todo e l ciclo primarlo del
orden del 33% entre los dos años señalados, hecho que ocurre principalmente
entre e l primero y e l segundo grado escolar.
De 2 292 alunaros inscritos en
1974/1975 en e l primer grado, se redujeron a 1 090 a l año siguiente, en
segundo, (48% menos).
Aunque esta disminución entre e l primer año escolar y
el siguiente sea característica de toda e l área rural mexicana (38%, en 1971),
es más critica en la zona en estudio.
Se desconoce el origen de estas diferencias.
campo mayor atractivo?
¿Ejercerá todavía el
¿Habrá un excedente de demanda de trabajadores, sin
importar su productividad?
¿Se trata de un comportamiento en relación inversa
ál nivel de desarrollo de las sociedades, ya que hay grandes desigualdades
entre los distintos poblados?
Para responder a todas estas interrogantes,
serla necesario un estudio específico.
Para los residentes en e l área en estadio, tomando en cuenta a los hijos
de los "lib re s" —que tienen las mismas oportunidades— la tasa de escola­
ridad de la población de 7 a 14 años en enseñanza primaria se acerca al 71% .^
Al iniciarse el Plan, la Secretaría de la Reforma Agraria impartió a
los ejidatarlos de la reglón varios cursos sobre doctrina agraria y adminis­
tración rural.
La Dirección del Instituto Nacional de Capacitación Agraria,
dependencia de la Secretarla aludida, sigue impartiendo
preferencia ejidatarlos
dé la Chontalpa
de todo e l estado
a campesinos, con
este tipo de cursos en la Zona
para fam iliarizarlos con los objetivos del Plan.
La Dirección de Recursos Humanos del Fideicomiso ha dictado 64 cursos
sobre mecanización agrícola (69%), administración e jid a l, inseminación
a r tific ia l, rejeguerías, ^
V
i/
extensión agrícola en cacao, plátano, e t c ., en los
Como hay matrícula de alumnos mayores de 15 años, se compensa con los
menores de esa edad que están en la secundaria,
Establos constituidos por hatos de rases ordinarias cruzadas cm ganado
fin o.
/c u a le s
CEPAL/MEX/76/16/Rev. 1
Pág. 41
cuales se registraron en total 1 113 alumnos entre febrero de 1975 y ju lio
de 1976 aunque en realidad resultan menos porque fueron muchos los que tomaron
más de un curso para pasar del manejo de maquinarla simple, al de combinada
y turbo-cargada.
Muchos de e llo s , sin embargo, se han visto obligados a
emigrar porque e l trabajo que les ofrece la Central de Maquinaria no es
permanente.
Se registra un excedente de conductores de tractores ligeros
pero a veces escasean los operarlos de maquinaria más complicada.
(En el
cuadro 7, se indica la capacitación que ha proporcionado e l Fideicomiso,
misma que tendrá efectos en años venideros).
Unas sociedades participan en los cursos más que otras, y al parecer
existe una relación inversa entre la asistencia a los misons y la cantidad de
trabajo que se genera en el colectivo pues de las sociedades más progresis­
tas, como la C-16 y la C-28, asisten menos —sólo han participado 3 personas
de la primera y 2 de la segunda— , tal ves porque los ejidatarios envían a
sus h ijos a estudiar fuera de la zona y porque ello s misaras so tienen tiempo
para a sistir a esos cursos.
Iras egresados de la Escuela Secundaria Técnica Agropecuaria (situada
en e l C-21) sumaron 122 en las dos primeras generaciones; indica e llo un
rápido avance en la Instrucción media si se toma en consideración que años
atrás casi no habla escuelas primarias. El potencial de incorporación a este
nivel llegó
en junio de 1976
a 310 egresados del sexto grado de primarla
en toda la zona; de la primera generación se graduaron del nivel secundado
6 mujeres y de la segunda, 15.
El nivel de salud ha mejorado notablemente gracias a la atención médica
recibida por la población al empezar a operar el Plan; se apreció de inmediato
una baja en la mortalidad y una reducción en las enfermedades infecciosas,
aunque su incidencia sigue siendo elevada.
Por otro lado, aunque el porcen­
taje de heridas cortantes se elevó, e l hecho debe atribuirse a que antes
los heridos se curaban solos y ahora acuden al servido médico, donde se
llevan estadísticas de todo tipo de enfermedades y accidentes.
A pesar de la evidente mejoría de las condiciones física s de los campe­
sinos, existe cierta inconformidad con los servicios qtíe reciben en la actua­
lidad que tal vez se deba a que anteriormente eran atendidos gratuitamente
/Cuadro 7
CEPAï./MEX/76/16/Rev. 1
Pág. 43
Cuadro 7
LA CHONTALPA ( l a . ETAPA, la , F A S E ):
Poblado
Manejo de
tractores e Mantenimiento
Implementos de maquinarla
agrícolas a / agrfcola a/
30
C-09
C-10
C - ll
C—1
C-15
C-I&
C -I7
C—20
C—21
C-22
C-23
C-25
C-2&
C-27
C«-28
C-29
C - 3I
67^ /
11
10
35
24
7
”
8
20
21
26
24
24
20
23
24
23
C-32
c-33
c-34
21
C-40
C-41
412
2
2
2
1
1
1
7
8
8
6
10
1
ALUMNOS EN LOS CURSOS E J ID M .E S , 2? DE FEBRERO DE I975 mL fa DE JULIO DE I976
10
5
2
1
1
1
I
6
5
9
14
82
18
10
2
10
121
13
13
3
15
!2
6
1
2
1
2
21
15
15
15
1
1
II
II
4
2
2
2
17
15
15
6
5
4
II
1
12
12
l
1
2
2
2
15
1
1
1
7
¡J
Operación y
mantenimiento Turbos
preventivo cargados
para tractores
a/
medianos _f/
12
10
13
I
11
11
9
9
3
7
Agrlcujtu
ra anuaT
5
3
I
10
15
7
Ndmero de
alumnos
NAmero de
cursos
üE
Manejo de Admlnlstracldn
Cerdos
combinadas de maquinarla Rejeque Inseminación Cacao Plátano
ría s d/ a r t if ic ia l ç /
«/
1
/
sJ
agrfcola ç /
22
21
24
NUMERO
1
Presidentes de Administración
comisariados
ejld al f /
c-jldales a/
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
3
4
4
2
1
1
1
3
2
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
2
2
2
1
2
3
1
2
3
15
67
24
M3
20
73
62
41
42
2
4
2
2
!
5
4
!
3
11
2
1
-
18
7 .
3
Fuente: Fideicomiso La Chontalpa, Dirección de Recursos Humanos.
¡ J Se Impartid un curstr por ejido.
j¡ J Se Impartieron dos cursos.
cj
Se Impartieron
dos cursos en general.
d/
e/
jf/
Se Impartieron
Se Impartieron
Se Impartid un
3 cursosen general.
4 cursosen general,
curso engeneral»
/p o r lo s
CEPAL/MEX/76/16/Rev. 1
P ig . 45
por loa Centros de Salud dependientes de la Secretarla de Salubridad y Asis­
tencia, bajo el concepto distributivo de la seguridad se d a l (la sociedad
u tiliza sus recursos para satisfacer la s necesidades más urgentes de los
f
:
individúes), en tanto que ahora están protegidos por e l Instituto Mexicano
del Seguro Social (IMS8), bajo e l concepto conmutativo (el individuo recibe
de la sociedad algo que corresponde a su aporte), por lo que pagan cotizadones proporcionales al valor de su producción.
Por otro lado, al transferirse en cierta forma la carga de los gastos
a los beneficiados se modified la relación médico-paciente y surgieron contra­
dicciones en la apreciación de la calidad del servicio en relación con su
"p recio ".
No obstante, se pudo comprobar que en los casos de enfermedad
acuden primero al IMSS (75%), y después al médico particular (12.5%) y fin al­
mente a remedios caseros (7.5%) y curanderos (5%).
Descontando e l clima, se podría suponer que están en condiciones
aceptables para desarrollar eficientemente su trabajo. En e l estudio del
9/
IMSS ya mencionado se ca lcu ló " que la dieta de loa ejidatarios se considera
csmo equilibrada en carbohidratos, grasas y proteínas.
Ingieren un promedio
de 1 830 calorías diarias por persona que incluyen las 5 porciones de pozol
(bebida a baso de mal?, algunas reCes mezclado con cacao) que toman en
promedio (940 calorías)¿
un poco baja.
tellados.
Ésta cifra se c o n s id e r a
en la tabla de nutri0logía
Mo se tomó en consideración e l alto consunto de refrescos embo­
Cabe destacar la importancia de los hábitos de consumo; a pesar de
que ahora pueden conseguir leche a precios muy reducidos, no la consumen
prácticamente.
3.
Pradsfi&yjLdad..dsútoa ,trafr&l9áp££g.
Aunque todos los trabajadores pertenecen al mismo grupo, su actitud hacia la
actividad productiva es d istin ta.
En la ganadería trabajan la jornada completa,
posiblemente porque se trata de una actividad más o menos permanente que
ofrece un salario superior al mínimo.
Entre los que laboran en los cultivos
anuales, de un 50% a un 75% de personas se califican a s i mismas csmo pees
2/
Véase la n o ta de p i e de página 5.
/e fic ie n t e s
CEPAL/MEX/7 6 / i 6 /R e v .1
Pág. 46
eficien tes; en la actividad platanera manifestaron que existe poco cuidado en
las la b o rs y menor número ele horas de trabajo que la e l casó dé la ganadería.
En cuanto a la caña, el común denominador en todas las sociedades entre­
vistadas fue de informalidad en el trabajo, sólo en una respondieron que las
dos terceras partes de log trabajadores eran eficien tes. El promedio de
corte de caña por socio es de 1.5 toneladas por día mientras los jornaleros
ambulantes llegan a 3 -1 /4 y 4 toneladas en jornada y media.
En este producto,
como en e l cacao, e l tiempo es un elemente importante por la oportunidad con
que debe cortarse.
En las épocas en que se tiene que pizcar e l cacao y que
coindicen con la «afra de .cafla, prefieren laborar en e l primero,ya que se
trata de su actividad predilecta que se practica además a la sombra.
De este
modo la posibilidad de trabajar en otra faena unida a lo s efectos del medio
amîrfmte y a una condición físic a por debajo de lo normal, según los están­
dares internacionales, dan por resultado esa productividad tan baja en e l
corte de la cafla
En otro tipo de empresa se puede encontrar una correlación entre tamaño
y eficiencia, en el caso de La Chontalpa, sin embargo, la mayoría de las socie­
dades estudiadas registró una tendencia a reducir e l número de horas trabaja­
das por jornada.
Utilizando ponderaciones por actividad en la información
directa, se estimó un eeeflcienta de reducción cercano al 40%.
Ahora bien, como la oferta en estas condiciones de productividad es
insuficiente para satisfacer la demanda en ciertas épocas del afio, es preciso
recurrir a la "importación" de mano de obra; los d éficit se cubren a base de
jornaleros temporales.
Esta subecupación disminuiría s i se utilizara la mano de obra de
manera más racional; se presentan, sin embargo, ciertos obstáculos para ' ..
legrarlo: no existen incentivos para producir más porque se desconoce e l bene­
fic io que reportaria una mayor eficiencia; temblón influye negativamente e l
hecho de que la mayoría de los ejidatarlos piensen que la producción no les
pertenece.
10/
Algunos investigadoras, por ejemplo, E. Jáuregul y G. Soto, del
Instituto de Geografia de la UNAM, 1967, han calculado un "índice de
incomodidad" que tiene implicaciones en los niveles de productividad.
/I V .
LA DEMANDA
CEPAL/MEX/76/16/ttev.I
Pág. 47
IV .
1.
IA DEMANDA DEMANO DE OBRA
Observaciones preliminares
Las obras realizadas en La Chontalpa han repercutido en la ocupación de
la mano de obra en el estado de Tabasco directa e indirectamente.
Pata
sólo mencionar las más importantes, las emprendidas para mejorar la zona,
iniciadas en 1966 por la Comisión del Rio Grijalva, generaron empleo para
un gran contingente de fuerza de trabajo en la construcción del borde
de contención Huimangulllo-Samaria y del sistema de desagüe, ambas
esenciales para la prevención de inundaciones.
La construcción de 407 km
de caminos pavimentados y de 179 km revestidos para comunicar principal»
mente a las sociedades ejidales entre ella s con la ciudad de Cátdenas
también requirió e l empleo de nümerosos trabajadores.
Las oportu n idades de tr a b a jo se fu eron ampliando a medida que se
organ izaron \la8 so cie d a d e s e ji d a l e s c o l e c t i v a s y no se lim ita r o n ú n ic a ­
mente a la s a c t iv id a d e s p ro d u ctiv a s propiam ente d ic h a s , se ex ten d ieron
además a a c t iv id a d e s de o t r o t ip o req u erid a s por una s e r i e de in s t it u c io n e s
y organism os cread os en s e r v ic io s de apoyo a l P lan.
A partir de 1968, cuando se establecieron los primeros núcleos
ejid ales, se comenzaron a construir viviendas para los ejidatarios acre­
ditados mediante un programa de ayuda mutua en e l que participaban los
mismos.
Là inversión en este programa, a pesar de su monto reducido si
se campará con la destinada a las grandes obras de infraestructura, fué
muy significativa porque marcó e l inicio de la colaboración entre campe­
sinos y organismos ejecutores que se considera fundamental para e l éxito
de l Plan.
A partir de la fecha en que empezó a operar el Plan, la demanda
de mano de obra en las actividades agropecuarias ha experimentado un
crecimiento muy intenso, que ha ido formando una fuerza de trabajoapreciable dentro de La Chontalpa, integrada* como ya se señaló en el capi­
tulo anterior, por socios acreditados y jornaleros "lib re s" que habitan
en la zona o se desplazan a ella en las épocas de mayor actividad.
/La in c o r p o r a c ió n
CEPAL/MEX/7 6 /1 6 /R ev .I
PágV 48;
La in c o r p o r a c ió n masiva de la mano de obra se ha r e a liz a d o , según
se a n o tó , s ig u ie n d o un modelo muy p e c u lia r en e l que se m ezclan la s
metas de e f i c i e n c i a económ ica — im p líc it a s en todo p la n — con la s formas
de com portam iento p ro p ia s de lo s cam pesinos de la r e g ió n y que en o ca s io n e s
pueden no c o i n c i d i r con a q u e llo s o b je t i v o s .
El m ejoram iento d e l n i v e l de v id a de la p o b la c ió n —una de la s
metas fundamentales d e l Plan— fue con ceb id o a base de aumentos en lo s
volúmenes de p rod u cción y , p or en de, en lo s in g re s o s de lo s tr a b a ja d o r e s .
S in embargo, d en tro de la empresa c o le c t iv a que ha operado h asta e l p r e s e n te ,
y es d i r i g i d a p or in s t it u c io n e s o f i c i a l e s , no se ha p r e c is a d o adecuadamente
la c o n tr ib u c ió n que deben a p o r ta r lo s fa c t o r e s p r o d u c t iv o s .
Se ha d isp u e s to
de un c a p it a l manejado con c ie r t a h o lg u ra , de una s u p e r f ic ie la b o r a b le que
ha sobrepasado la s p o s ib ilid a d e s de t r a b a jo de lo s mismos s o c i o s , y de
una mano de obra que es ab sorb id a en su t o t a lid a d cuando hay t r a b a jo y
no e s rechazada cuando f a l t a o se red u ce.
A s í, en v e z de c o n ta r se con
una fu erza de t r a b a jo que a ju s t e su p a r t ic ip a c ió n a la s la b o re s p r o d u c tiv a s ,
como a c o n s e ja r ía e l funcionam iento de una empresa e f i c i e n t e , se opera
d en tro de un m odelo en e l que la demanda de mano de obra se n iv e la siem pre
con la o f e r t a a base de una subocupacíón ba sta n te exten d id a que c o r r e s ­
ponde a e sca sa s horas de t r a b a jo ;
lo s s o c io s p e rcib e n además in g re s o s
i n f e r i o r e s a lo s que le s co rre sp o n d e ría n por jorn ad as más la r g a s .
Cuando se compara e l cr e cim ie n to de l o s volúmenes dé la p rod u cción
f í s i c a con e l observado en la d is p o n ib ilid a d de la fu e r z a de tr a b a jo se
a d v ie r te n decrem entos de la p r o d u ctiv id a d de la mano de o b r a , ^ fenómeno
que se confirm a a l r e la c io n a r la fu erza de tr a b a jo que in t e r v ie n e en la
p rod u cción — pasó de 4 400 p erson as a c e r ca de 9 000 e n tre 1972 a 1976,
in clu yen d o s o c io s y tra b a ja d o re s l i b r e s — con la expansión de 86% r e g i s ­
trada para lo s mismos años en e l v a lo r de la p ro d u cció n , estim ada a p r e c io s
1/
Se hace e l e j e r c i c i o de e s ta n d a riz a r lo s Volúmenes de p rod u cción
(m ediante e l uso de r e l a t i v o s de lo s c o e f i c i e n t e s de u t i l i z a c i ó n de
mano de obra p or c u l t i v o , tomando como unidad e l d e l maíz y medido
en jo r n a le s p or h e c tá r e a ) para poder sum arias. A l d i v i d i r la suma
en tre lo s jo r n a le s g e n e r a le s , se o b tie n e un in d ic e que sube de
1.63 a 2 .8 8 e n tre 1968 y 1972, p ero d escien d e e n tre ese ú ltim o año
y 1975.
(Véase e l cuadro 8 . )
/C uadro 8
Cuadro 8
PUN CHONTALPA: ESTIMACION DE LA PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA MEDIANTE
ESTANDARIZACION DE LA PRODUCCION 1968, 1972 .Y 1975.
Mala
A rroz
Sorgo
18.4
1,00
16.2
0 .0 8
3 .2
0.1 7
138.4
7.52
82.6
4.4 9
115.2
6.26
P rod u cción (to n e la d a s)
1968
1972
15 75
3 150
4 120
6 400
950
906
6 413
350
125
615
164 850
291 741
517 744
790
509
419
3 455
23 561
15 892
P rod u cción estan darizada (to n e la d a s )
1968
1 268 893
1972
2 348 607
1975
4011438
3 150
4 120
6400
836
797
5643
60
21
105
1 239 672
2 193 892
3 893 435
3 547
2 285
6 371
21 628
147 492
99 484
1 579
4 120
5 330
1 055
697
6 413
175
120
338
2 355
3 137
7 716
3 950
2 681
3 835
689
1 225
1 225
29 054
7 581
9 807
17 091
11 291
10 389
560
384
1 082
325 932
434 161
1 067 894
326 270
221 451
316 771
79 373
141 120
141 120
T otal
C o e fic ie n t e u t i l i z a c i ó n & mano «te obra
Jornada por h ectá rea
R e la tiv o s
S u p e r fic ie (h e c tá re a s )
1968
1972
1975
O cupación generada (jo r n a d a s )
1968
1972
1975
P rod u cción es tand arizad a /ocu p ac ión
generada
1968
1972
1975
778 280
815 988
547 063 '
Cañe
Cacao
P látano
1 .6 3
2,88
2.59
Fuente:E s t i m a c i o n e s de la CEPAL con base en c i f r a s o f i c i a l e s .
■P»
CEPAL/MEX/76/16/Rev.1
Pág. 50
co n sta n te s de 1972.
La b a ja p ro d u ctiv id a d de la mano de obra en la s
a c tiv id a d e s agrop ecu a ria s d e l Plan co n tr a s ta con l o o c u r r id o ' durante e l
p e r io d o 1968 a 1972, cuando e l v a lo r de la p rod u cción c r e c i ó a un ritm o
su p e rio r a l experim entado p o r e l número de tra b a ja d o re s g r a c ia s a l aumento
de la s u p e r f ic ie y de la p ro d u cció n de caña.
En co n se cu e n cia , puede a firm a rse que e l increm ento de la p rod u cción
a g r í c o l a , en la primera fa s e d e l P la n , se debe predominantemente a la
am p liación de la s s u p e r f i c i e s , p u esto que lo s ren dim ien tos más b ie n se
2/
ban r e d u c id o .“*■
Esta s it u a c ió n se a n a liz a rá más a d e la n te ; b a sta rá señ a la r
de momento qu e, p or la forma en que se d e s a r r o lla , e l Plan ha in c id id o
de manera n eg a tiv a en la forma de a ctu a r d e l cam pesino, pues p o r un la d o
co n s id e r a su independencia un ta n to r e s t r in g id a y , p or o t r o , no tie n e
in g e re n cia s u f ic ie n t e en todas la s g e s tio n e s para la p ro d u cció n .
Cabe señ a la r que todas la s la b o r e s d e l Plan se han r e a liz a d o de
manera m ecanizada, p r in c ip ia n d o p o r la d e s fo r e s t a c ió n y sig u ie n d o por
la n iv e la c ió n de la t ie r r a y p or su p re p a ra ció n para e l c u l t i v o .
Por co n ta rse con una s u p e r f ic ie muy exten sa y con una fu erza de
t r a b a jo rela tiva m en te esca sa en com paración con a q u é lla , además de no
h aberse p resen tad o com petencia alguna e n tre e l t r a b a jo y la m ecan ización ,
g r a c ia s a la u t i l i z a c i ó n in t e n s iv a de lo s b ie n e s de c a p it a l se han p od id o
h a b i l i t a r grandes áreas para e l c u lt iv o en un tiempo rela tiva m en te redu­
c id o g r a c ia s a lo cu a l se ha p od id o generar una demanda de mano de obra
de la s p r o p o r c io n e s de l a que se d isp on e en la a c t u a lid a d .
Las la b o re s
asignadas ahora a la maquinaria en l o s c o l e c t i v o s se encuentran p e r fe c t a ­
mente d ife r e n c ia d a s , en p a r t ic u la r la s que corresponden a la* p rep a ra ción
de lo s s u e lo s , y a c i e r t o s c u lt iv o s cano e l a r r o z , a l a siembra y a la
co se ch a .
P aradójicam en te, e l a l t o n iv e l t é c n ic o que r e q u ie r e e l manejo
de la s máquinas que se operan en la zona imprime c i e r t a p e c u lia r id a d a l
Plan p or c o n tr a s ta r con la esca sa p rep a ra ción de lo s e ji d a t a r i o s que deben
m anejarlas y a d m in istra rla s s in ayuda.
2/
Véase CONACYT, D ire c c ió n de E c o d e s a r r o llo , "E v alu ación d e l Plan Chontalpa
/A p esar
CEPAL/MEX/76/16/Rev.1
Pág. 51
A p esa r d e l volumen de m ecanización e x is t e n t e , predomina e n tre lo s
cam pesinos la c o n v ic c ió n de que debe aumentarse más tod a vía l o mismo
para n iv e la r la s t ie r r a s que para e le v a r la p ro d u ctiv id a d de la s que ya
se está n tra b a ja n d o.
La m aquinaria se o b tie n e s o lic it á n d o la a una c e n t r a l que d isp on e en
la a c tu a lid a d de b a sta n tes a p a ra tos a g r íc o la s muy m odernos.
Los p r e c io s
que f i j a
corresponden a lo s de una in s t i t u c i ó n o f i c i a l de apoyo y no a
3/
una empresa con fin e s l u c r a t i v o s .— La c e n t r a l opera desde 1972 y quedó
e s t a b le c id a en e l momento en que se I n i c i ó é l F id eicom iso d e l Plan Chon­
t a lp a , d e l c u a l depende.
Algunas s ocied a d es c o le c t iv a s disponen de maquinaria p r o p ia que
han a d q u ir id o con fon d os de r e s e r v a ;
algu n os cam pesinos disponen también
de t r a c t o r e s e implementos a g r í c o l a s , que su elen a l q u i l a r , p rin cip a lm en te
para la p rep a ra ción de t ie r r a s en la s p a r c e la s in d iv id u a le s .
En e s ta s
ú ltim as c a s i no se emplea m aquinaria, muy probablem ente porque se sigu e
cu ltiv a n d o p or métodos t r a d ic io n a le s y también por la s menores p o s i b i l i ­
dades económ icas de l o s cam pesinos para c o n tr a ta r la p or su cu en ta .
Disponen,
s in embargo, de a p a r e jo s p r o p io s de uso h a b itu a l en M éxico, como machetes
y azadones.
Por o t r o la d o , l o s c o l e c t i v o s r e c ib e n am plia ayuda t é c n ic a ;
El
F id e ico m iso l e s sum in istra s e m illa s m ejoradas, d e s a r r o lla d a s a tra v és
de la s In v e s tig a c io n e s que e l C o le g io S u p erior de A g r ic u ltu r a T r o p ic a l
r e a liz a para lo s p rod u ctos y la ganadería p r o p io s de e s ta r e g ió n .
2,
F a ctores dinám icos v compensadores de la demanda
Los f a c t o r e s que han determ inado p rin cip a lm en te e l increm ento de la demanda
de mano de obra en La Chontalpa han s id o la ap ertu ra de grandes su p er­
f i c i e s a l c u l t i v o , la nueva e s tr u c tu r a de la p ro d u cció n y e l apoyo c r e d i ­
tic io o fic ia l.
A co n tin u a ció n se. a n a liza n la s m odalidades de e s o s fa c t o r e s
d en tro d e l Plan, para p r e c is a r su mayor o menor im pacto en e l em pleo.
3/
Sus c o s t o s g ra v ita n notablem ente, s in embargo, sobre lo s c o s t o s t o t a le s
de p rod u cción .'
/L o s d iv e r s o s
CEPAL/MEK/76/ 16/R ev. 1
Pág. 52
Los d iv e r s o s u sos que se dan actualm ente a la t ie r r a en La Chontalpa
determ inan va ria d a s e x ig e n c ia s de mano de ob ra .
Los que n e c e s ita n la
mayor can tid ad son p or e s te ord en , e l c u l t i v o y e l m antenimiento de la
p im ien ta , e l cuidado y e l c o r t e d e l p lá ta n o , la siembra y e l c o r t e de la
caña de azúcar y e l c a c a o .
Las g ra n ja s p o r c in a s , ovin as y le ch e ra s
req u ieren asimismo mucha mano de o b r a .
(Véanse lo s cuadros 9 y 1 0 .)
Con
la única ex ce p ció n de la caña de a zú ca r, todas la s a c t iv id a d e s con a l t o s
req u erim ien tos de mano de obra tie n e n esca sa s i g n i f i c a c ió n en cuanto a
su e x ten sión s u p e r f i c i a l d en tro d e l P la n , o a l menos, como a co n te ce con
lo s c u lt iv o s perennes como e l c a c a o , no se han observado a ese r e s p e c to
cambios impqrta n tes en lo s ú ltim os añ os. (Véase e l cuadro 1 1 .)
Más d e l 91% de la s u p e r f ic ie c u ltiv a d a se d e stin a a p a s t iz a le s para
ganado b o v in o , caña de a zú ca r, c a c a o , p lá ta n o y a r r o z .
De la s 79 500 h e c ­
tá rea s d estin a da s a a c t iv id a d e s p r o d u c tiv a s , se c u lt iv a en la a c tu a lid a d
e l 81%.
Como ya se d i j o , la in c o r p o r a c ió n de t ie r r a s a la empresa c o l e c t i v a
se fue r e a liz a n d o en forma escalon ada a medida que se fueron efectu a n d o
lo s reacomodos de lo s cam pesinos y se avanzó en la e x p r o p ia c ió n de la t i e r r a .
E sto ú ltim o in flu y ó en la magnitud
de la demanda de t r a b a jo p u esto que
la s s ocied a d es c o le c t iv a s más r e c ie n t e s - - l a s C -17, C-40 y C -4 1 -- tien en
n iv e le s de ocu p ación d is t in t o s a lo s de la s organ izadas a l i n i c i a r s e e l
P la n , p rin cip a lm en te por e l tiempo que re q u ie re n la s in s t it u c io n e s c r e d i ­
t i c i a s para p la n ea r nuevas o p e r a c io n e s .
Cuando la antigüedad de un c o l e c ­
t i v o ha c o in c id id o además con la e x is t e n c ia de c u l t i v o s perennes como e l
p lá ta n o o e l c a c a o , lo s n iv e le s de demanda de mano de obra han s id o m ayores;
a s í pudo a p r e c ia r s e en la s s o cie d a d e s C -9, C-16 y C -28.
Las marcadas d ife r e n c ia s de ocu p ación en lo s d is t in t o s t ip o s de
a c t iv id a d y lo s cambios r a d ic a le s en la es tru ctu ra d e l uso de la s super­
f i c i e s de la b o r —que se deben, p rin cip a lm en te a la p o l í t i c a c r e d i t i c i a
d e l g o b ie rn o , instrumentada a tra v és de lo s bancos y p osteriorm en te d e l
F id eicom iso d e l P lan— han e je r c i d o tina in flu e n c ia s i g n i f i c a t i v a en lo s
n iv e le s de em pleo.
Del área a c tu a l b a jo c u l t i v o a lr e d e d o r d e l 57% se
d ed ica a a c tiv id a d e s ganaderas y e l r e s t o a la a g r ic u lt u r a , s it u a c ió n que
co n tra sta con la meta o r i g i n a l p rop u esta , en la que s ó lo se asignaba un
t e r c i o d e l t o t a l a la s p rim eras.
/Cuadro 9
CEPAL/KZK/76/16/R e v .1
Pág. 53
Cuadro 9
Lá CHONTALPA:
COEFICIENTES DE UTILIZACION DE LA
MANO DE (BRA
Jom ad as p or
h e ctá re a
A c tiv id a d e s generadas •
P astos
7 .6
C orra les
de ordeña
32.6
G ranjas p o rcin a s
6 5 .7
G ranjas ovin as
5 8 .8
A c tiv id a d e s a g r íc o la s
Caña
138.4
P látan o
115.2
Cacao
82.6
Pim ienta
345 .0
Maíz
18.4
F r ijo l
1 8 .0
Sorgo
3 .2
A rroz
16.2
F uente:
CEPAL, con base en in form a ción o f i c i a l .
/Cuadro 10
CEPAL/I3S[/76 / 16/R ev. 1
Pág* 54
Cuadro 10
PLAN CHONTALPA: COMPARACION DE RANGOS ENTRE SUPERFICIES, COEFICIENTES
DE UTILIZACION DE MANO DE OBRA, JORNADAS GENERADAS Y RENTABILIDAD
DE ALGUNOS PRODUCTOS, 1975/1976
Lugar
S u p e r fic ie
C o e fic ie n t e s
de ocu p a ción «
por h ectá rea -
Ocupación
generada
R e n ta b ilid a d ^
Por jorn ad a
Por h e ctá re a
1°
Pas tos
Cafía
Caña
Caña
Sorgo
2o
Caña
P látano
Cacao
Cacao
Caña
3o
A rroz
Cacao
Pastos
P látano
Mai
4o
Cacao
A rroz
P látan o
Sorgo
Cacao
5o
Maíz
Maiz
A rroz
M a iz ^
P látano
6o
P látano
Pas tos
1.ais
A rroz
A rroz
Fuente: E stim aciones de la CPPAL "con base eú c i f r a s o f i c i a l e s e in form a ción
d ir e c t a .
a / Estimados de acuerdo a lo s jo r n a le s p or h e c tá r e a ,
b / Corresponde a l comportamiento de lo s ú ltim os a ñ os.
/Cuadro 11
Cuadro
h
LA CHONTALPAi EFECTO EN LA OCUPACION OE LA VARIACION EN LA SUPERFICIE Y USO OE LA MISMA, I968, I97 O, 1972 y I97 &
196a
1970
I9Ô8
1976
1972
1970
1972
I976
Estructura de la superficie (porcentajes)
Superficie
1968
I97 O
1972
I976
Superficie estandarizada (superficie 1070* 100)
Mafz
1 579
2 £23
4 120
5 190
8 .3
11.8
11,6
8 ,6
1 836,1
2 623
2 566,2
l 902,5
Arroz
l 055
1 484
697
5 650
5.5
6 .7
2 ,0
9,4
l 2 16 .7
1 484
442.4
2 079.5
Sorgo
175
1 576
120
1 738
0,9
7,1
0 .3
2,9
199.1
I 576
66,4
641,5
Plátano
689
1 265
1 225
1 225
3,6
5 .7
3.5
2 .0
79 6 .4
l 265
774.3
442,5
Cacao
3 930
2 935
2 681
3 835
2 0 .7
13*3
7.6
6,4
4 579.3
2 935
1 681.3
l 415,8
Caña
2 355
3 000
3 137
7716
12.4
13.6
8.9
12.8
2 743.1
3 000
I 968*8
2 831.6
Pastizales
9 239
9 239
23 350
34 789
48,6
41,8
66.1
57,9
10 7 5 1 .3
F 239
14 622.6
12 808,6
19 042
22 122
35 330
60 143
100.0
100.0
100.0
100,0
22'122
22 122
Suoerflcle t1standarIzada
.(Estructura 1970: 100)
Ocupación eliminando el efecto de los aumentos
en la suoerflcle í ¡ornadas)
22 122
22 122
Ocuoacl (Sn el ¡Binando el efecto de la estructura en el
uso de ta tierra ( lomadas]>
Mafz
2 246*9 2 623
4 168,9
7 096,9
33 784,2
48 263,2
47 218.1
35 006.0
41 343.0
48 263,2
76 7 0 7.8
130 583,0
Arroz
1 275,8
1 484
2 367,1
4 029,6
19 686.2
24 011.1
7 158.0
33 646,3
20 642,4
24 OI 1.1
38 299.7
65 198.9
Sorgo
l 352.0 1 576
2 5 O8 .4
4 270*2
639.1
5 059,0
2 13.1
2 O59.2
4 339.9
5 059.0
8 O52.O
13 707.3
Plátano
1 085*4; 1 265
2 013,8
3 428,1
91 721*4
89 176.1
50 962,7
125 005.5
I45 690,1
23 I 929.3
394 814.3
Cacao
2 5 32 .6
4 698,9
7 999.0
378 250.2
242 43 I.O
138 875.4 II6 945,1
209 I92.8
242 43 I.O
388 I29.I
660 717.4
Cafla
2 5e9*7 3 000 .
4 804,9
8 1 7 9 .4
3 7 9 5 9 0 .2
415 140,0
272 442.5 391 836,8
358 36 2 ,7
415 140,0
664 9O2.I
1 1 3 1 8 6 5 ,4
Pastizales
7 959.6 9 239
14 768,0
25 139.8
82 247.4
70 6 78 .4
III 862.9
97 985.8
60 890,9
70 6 78.4
112 9 75,2
192 319.5
19 042,0 22 122
35 330
60 143
985 918.7
9 5 I 272.8
666 946,1
728 441.9
819 777.2
951 2 72,8
1 520 995.2
2 589 204,9
103,6
100,0
70 .1
86,2
100,0
159,9
272,2
2 935
Indices*
Fuente:
Estimaciones de CEPAL, con be** en cifra s o fic ia le s ,
¡J
145 690.1
Método de estandarización.
7 6 .6
»:
fs
V
w
CEPAL/ME&/76/16/Rev.1
Pág. 56
Los cam bios de o b je t iv o s en la u t i l i z a c i ó n de la t ie r r a y en lo s
volúmenes de p rod u cción se han id o operando de manera p a u la tin a y han
resp on d id o a l o s lin ca m ien tos g en era les de la p o l í t i c a n a c io n a l y a s it u a ­
c io n e s e s p e c íf ic a s en e l mercado de cada p rod u cto en p a r t ic u la r .
lo s prim eros cabe d e s ta c a r :
Entre
a ) la in s t a la c ió n en 1974 d e l in g e n io
"P re s id e n te B en ito Juárez" para fom entar la s e x p o r ta c io n e s de azú car a l
mercado mundial y c o n t r ib u ir a a l i v i a r la s it u a c ió n de la balanza de pagos
d e l p a l s , y b ) la d e c is ió n de r e fo r z a r la ganadería de b ov in os en La
Chontalpa y d e l esta do de Tabasco en g en era l para p a r t ic ip a r en e l a b a s te ­
cim ien to de carne a l D i s t r i t o F e d e r a l.
El apoyo a la ganadería se ha d eb id o en p a rte a l deseo de ocupar a la
fu erza de t r a b a jo d is p o n ib le en la zona por la f a l t a de empleo en michos
e ji d o s de r e c ie n t e in c o r p o r a c ió n a la empresa c o l e c t i v a , y p or haberse
c o n c lu id o la s obras b á s ic a s de in fr a e s t r u c t u r a .
También, la siembra de
grandes e x te n s io n e s con p a s to s resp on d ió a l deseo de p ro p o r c io n a r t r a b a jo
a l o s e ji d a t a r i o s d e l P la n ,p rin cip a lm en te
c u lt iv o s no req u ieren de mano de ob ra .
durante la s épocas en que lo s
Con» se verá más a d e la n te , la
a c t iv id a d con ocid a como " p ic a de p o t r e r o " o "ch a p eo" t ie n e que r e a liz a r s e
dos v e c e s a l aflo y perm ite m o v iliz a r a lo s cam pesinos desocupados con
c ie r t a holgura de tiem po.
Aunque e l c o e f i c i e n t e de uso de mano de obra p or unidad de su p er­
f i c i e es sumamente r e d u cid o (7 .6 5 jorn ad as por h e c tá r e a ) en e l ca so de
lo s p a s t iz a le s para la ga n a d ería , a l d e d ic a r le s más de la mitad de la
t ie r r a se ha generado un aumento en la ocu p a ció n , aunque muy i n f e r i o r a l
que se h u b iera p rod u cid o de haberse d ed ica d o a o t r o s c u l t i v o s ; sa lv o
contadas e x c e p c io n e s , e s t o s re q u ie re n un uso más in t e n s iv o de mano de obra
p or unidad de s u p e r f i c i e .
A nalizando teóricam en te e l e f e c t o d e l cambio de la e s tr u c tu r a d e l
uso de la t ie r r a sobre e l n iv e l de ocu p a ción , y sumando la ocu p a ción gene­
rada en una s u p e r f ic ie que se m antiene c o n s ta n te , se observa un marcado
d escen so de lá demanda de mano de ob ra .
Entre 1968 y 1970 se re d u jo
p rin cip a lm en te por la menor p a r t ic ip a c ió n d e l c a c a o , como con secu en cia de
/ l a s la b o re s
CEPAL/MEX/76/16/Rev.1
Pág. 57
la s la b o re s de d e s fo r e s t a c ió n ;
en tre 1970 y 1972 v o l v i ó a d e c r e c e r p or
e l aumento c o n s id e r a b le de la p a r t ic ip a c ió n r e la t iv a de lo s p a s t iz a le s .
En 1976, aunque e l In d ic e de ocu p ación se recu p eró ligeram ente por la
p érd id a de im portan cia de l o s p a s t i z a l e s , to d a v ia se mantiene p or d eb a jo
d e l n iv e l de 1968 a causa de haberse re d u cid o la s u p e r f ic ie d estin a d a a l
c a c a o , c u l t i v o q u e, como ya se ha d ic h o , re q u ie r e mucha mano de ob ra .
(Véase de nuevo e l cuadro 1 1 .)
Ahora b ie n , continuando con e l razonam iento y tomando como año base e l
de 1970, de mantenerse con sta n te la e s tru ctu ra de la p rod u cción y tomarse
en cuenta lo s increm entos de s u p e r f i c i e , e l ín d ic e de ocu p ación r e v e la
un c r e cim ie n to s i g n i f i c a t i v o , sobre tod o en 1976, p o r la in flu e n c ia de
la s nuevas áreas dedicadas a la caña de a zú ca r, a c t iv id a d que también
demanda una a lt a p r o p o r c ió n de mano de obra p o r unidad de s u p e r f i c i e .
(Véase de nuevo e l cuadro 1 1 .)
Se confirm a a s í l o que se ha ven id o seña­
lando a l o la r g o d e l p re se n te t r a b a jo , en e l s e n tid o de a t r ib u ir s e e l
mayor peso en la g en era ción de tr a b a jo a la in c o r p o r a c ió n de nuevas
s u p e r fic ie s .
El o t r o f a c t o r que ha p e rm itid o aprovechar la s t ie r r a s ha s id o
la r e a liz a c ió n de programas o f i c i a l e s que han r e c ib id o c r é d it o o f i c i a l .
Entre 1972 y 1975, e l F id eicom iso o to r g ó c r é d it o s p or un t o t a l de 275 m illo n e s
de p e s o s , de lo s cu a le s más d e l 52% fu eron d estin a d os a l fomento de la
ganadería de b o v in o s , p o r c in o s y o v in o s .
E l c r é d it o que^ proporciona e l
F id eicom iso d e l Plan es ta n to de a v io como r e f a c c io n a r io .
lo s dos in g e n io s que
Por su p a r te ,
operan en la zona conceden c r é d it o para e l c u l t i v o
de la caña.
El c r é d it o se ha co n v e r tid o den tro d e l P lan, en un; prom otor im por­
tan te de demanda de t r a b a jo , p u esto que la s a c t iv id a d e s a u to fin a n cia d a s
p or lo s e ji d a t a r l o s s ó lo abarcan e l 17% de la s u p e r f ic ie b a jo c u l t i v o .
3.
Demanda de mano de obra durante e l c i c l o p r o d u ctiv o de 1975/1976
La op e ra ció n d e l Plan Chontalpa ha req u erid o la a s is t e n c ia de in s t it u c io n e s
o f i c i a l e s y p r iv a d a s .
de obra más a l l á
Ha generado, por l o ta n to , una demanda de mano
de la s la b o r e s p ro d u ctiv a s p u esto que in c lu y e a c t iv id a d e s
/d e c o n s tr u c c ió n
CEPAL/MEX/76/16/Rev.1
Pág. 58
de c o n s tr u c c ió n y m antenimiento de la in fr a e s tr u c tu r a f í s i c a , la de
la b o r e s a d m in istra tiv a s d en tro de la s in s t it u c io n e s de c r é d it o d e l P la n ,
de in v e s t ig a c ió n e in d u s t r ia liz a c ió n de p rod u ctos a g ro p e c u a r io s , y la de
p r e s t a c ió n de d iv e r s o s t ip o s de s e r v i c i o s como lo s de e d u ca ció n , s a lu d ,
tra n sp o rte y de orden p ú b lic o .
Los e f e c t o s m u ltip lic a d o r e s d e l g a sto d en tro d e l Plan en l o s ú ltim os
a fios,lM m te n id o un im pacto que ha hecho c r e c e r a la p o b la c ió n , y p or ende,
a la fu erza de t r a b a jo de la s r e g io n e s a d y a cen tes, y p rin cip a lm en te de
Cárdenas, la ciudad más ce rca n a .
E sta ú ltim a se ha v i s t o fa v o r e c id a
además, en e s t e s e n t id o , p o r e l auge de la s zonas a r q u e o ló g ic a s y , más
recien tem en te, p or l o s d escu b rim ien tos de nuevos y a cim ien tos p e t r o l í f e r o s
en e l esta d o de T abasco.
La demanda de t r a b a jo generada g r a c ia s a l Plan durante e l p e r ío d o de
1975/1976 se estim a aproximadamente en 10 000 p erson a s.
Las a c tiv id a d e s
d irectam en te p r o d u ctiv a s a b s o rb ie ro n más de 7 800, que rep orta n 2 .3 m illo n e s
4/
de jo r n a d a s , 46.1%. fin a n cia d a s p or lo s in g e n io s , 33.8% p or e l F id e ic o m is o ,3'
2.4% p or la s in s t it u c io n e s p r iv a d a s , y 17.7% por lo s e j i d a t a r i o s ;
é sto s
asign aron más de la mitad de su in v e r s ió n a l c a c a o , c u l t i v o de gran r e n ta ­
b ilid a d que explotaban a n tes de i n i c i a r s e e l P lan.
La a g r ic u lt u r a demandó
más de 6 000 p erson a s, de la s c u a le s e l c u l t i v o de la caña r e q u ir ió p oco
menos de la m itad .
(Véanse lo s cuadros 12 a 1 6 .)
E stos d a tos rev ela n la im portancia d e l c u l t i v o de la caña como gene­
ra d or de empleo en e s ta prim era fa s e d e l P lan.
La a m p liación de o p e ra cio n e s
d e l in g e n io o f i c i a l r e c ié n inaugurado, y la p o s ib le c o n s tr u c c ió n de uno
nuevo, determ inarían un cambio im portante en e l d e s tin o de la s t ie r r a s h a b i­
l i t a d a s , a p a rte de una p o s ib le r e e s t r u c t u r a c ió n d e l p r o ce s o p r o d u c tiv o .
Estas m o d ific a c io n e s se lle v a n a cabo por su p u esto, con la anuencia de l o s
e j i d a t a r i o s , quien es han v i s t o considerablem en te aumentadas sus e x p e c ta tiv a s
de ganancias a c o r t o p la z o .
Por o t r o la d o , e l agotam iento de la s s u p e r iic ie s d is p o n ib le s para
e s t e c u l t i v o puede lle g a r a aumentar en poco tiempo la com petencia en tre
esa a c t iv id a d y la s demás.
4/
En la s a c tiv id a d e s fin a n c ia d a s p or e l F id e ico m iso se estim ó e l número
de dlas-hom bre con base en lo s c r é d it o s co n ce d id o s y e l s a la r io mínimo
de 4 6 .9 0 p e s o s , p or c o n s id e r a r que s i en algunas op ortu n id ad es c i e r t o s
tr a b a ja d o re s ob tien en una rem uneración menor* se compensa con la s
o c a s io n e s en que é s ta e s mayor. En la p ic a de p o t r e r o p e r cib e n hasta
100 p e so s d ia r io s m ientras en la " j i l e a " d e l a r r o z alcanzan remunera­
c io n e s de e n tre 15 y 20 p e s o s .
/Cuadro 12
9
Cuadro 12
PLAN CHOtíT i.U P i.î
DEMANDA BE MANO DE OBRA GENERADA POR FID E IC O M IS O A TRAVES DEL CREDITO TOTAL
POR ACTIVIDAOES, AGOSTO 197^/JULlO I 976
(J o rn a d as )
Total
Agos­
to
Septlejj
bre
1973
Octu­
bre
Novlem
bre
Dicleji
bre
Enero
6 l 896
1976
Actividades financiadas
por fideicomiso 0/
781 883
72 600
87 362
82 282
67 479
50 250
Actividades agrícolas
400 210
43 871
60 143
52 566
£L23¿-
20 076
148 123
147 010
134
lo 263
14 548
8 729
8 897
10 114
11 713
II 998
i2 202
10 961
9 115
91 430
7 922
18 936
42 519
>
—
-
5 591
124
-
-
38.1 6.73
28 721
27 217
29 716
331 295
24 072
4 207
24 I98
2 8 I7
24 270
5 260
4 084
: 489
450
202
186
5 720
317
-
-
-
56 200
3 450
3 360
3 300
11 210
PlStano
Cacao
Frutales
Arroz
Mafz
Sorgo
Yuca
Actividades ganaderas a/
Bovino
Porcine
Ovino
Guajolotes
Lechería
46 103
'- '
26 114
4 625
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19 6|4
Febre­
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Marzo
Abri 1
51 994
54 573
71 990
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21 969
22 866
25 814
34 566
24 571
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11 494
9 626
10 913
11 978
12 078
17 475
13 806
I34
13 479
17 458
10 941
9 886
14 585
1 138
1 206
Mayo
Junio
Julio
-
.168
640
1 012
1 758
2 013
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40 547
30, 174
.27 104
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29 128
28 759
37 424
36 631
35 3i6
34 510
27 829
1 936
21 338
5 403
34 446
2 857
2 569
31 948
2 981
363
-
-
338
-
345
64
32 178
4 064
325
-
24 311
4 386
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-
25 564
409
26 632
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F u e n te i F id e ic o m is o , Plan C h o n ta lp a .
¿ 7 Ño In clu y e la a c tiv id a d le c h e ra .
F in a n cia d o por e l Banco de C om ercio, S .A ., con aval de la C f a . N e s tlS , S .A .
Pág.
9
59
t»
Cuadro 13
PLAN CHONTALPA:
M
DEMANDA DE MANO DE OBRA GENERADA, SEGUN FUENTE DE FINANCIAMEENTO,
AGOSTO DE 1975 A JULIO DE 1976
(Jorna -a s )
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T o ta l^
T o ta l 1975/1976
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F id e ic o m is o ^
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Caña
Cacao
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64 352
217 940
87 400
40 000
F inanciam iento privade
(Banco de Com ercio)
56 200
1975
A gosto
Septiem bre
O ctubre
Noviembre
D iciem bre
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170
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178
118
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321
610
342
263
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87
82
67
50
600
362
282
479
250
72
62
49
48
48
688
508
591
515
515
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138
408
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294
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512
148
178
190
216
249
222
219
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758
529
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172
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28
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16
17
20
14
21
986
166
128
871
487
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576
1 398
51 042
30 153
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360
540
450
540
360
450
1976
Enero
Febrero
Marzo
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Mayo
Junio
J u lio
4 020
787
**•
Fuente: F id e ico m iso , Plan Chontalpa, In g en io B en ito Juárez y Santa R o s a lía e in v e s t ig a c ió n d i r e c t a ,
a / Los t o t a le s no checan p or la razón e x p lica d a en la nota c / .
b / In clu y e c r é d it o r e fa c c io n a r io y de a v io .
c / In c lu y e pim ienta gorda, a j o n j o l í , c o c o , yu ca, fr u t a le s y o t r o s que p or p resen ta r d ife r e n t e comportamiento no pueden
d esa gregarse mensualmente.
C3PAL/IZEÿ76 / IS /S e v , 1
Pág. 61
Cuadro 14
>
PLAN CHONTALPA (PRIMERA ETAPA, PRIMERA FASE): DEMANDA DIRECTA E
INDIRECTA DE MANO DE OBRA, 1976
Años-hombre
eq u iv a len tes
Demanda t o t a l
Demanda d ir e c t a de la s a c tiv id a d e s agrop ecu arias
10 1 3 8 ^
7 857
A c tiv id a d e s a g r íc o la s
6 109
(Caña de a zú ca r)
(3 444)
A c tiv id a d e s ganaderas
1 231
A c tiv id a d e s a d m in is tra tiv a s d e l c o l e c t i v o
154
T ran sp orte de la p rod u cción
72
143
M aquinaria
C en tral de m aquinaria
T r a c t o r is t a s
T ran sp orte de la caña a b atey
Demanda in d ir e c t a
57
86
148
2 281
O cupación en lo s in g e n io s
75
B e n e fic ia d o r a de a rroz
10
C o le g io S u p e rio r de A g r ic u ltu r a T r o p ic a l
520
F id e ico m iso Plan Chontalpa
234
Comisión d e l Bajo G r ija lv a
450
O tros
Demanda p o r s e r v i c i o de apoyo a l a p o b la c ió n
C lín ic a s d e l Seguro S o c ia l
E scuelas
S e c r e t a r la de la Reforma A g ra ria
57° B a ta lló n de I n fa n t e r ía d e l E jé r c it o Mexicano
T ran sp orte urbano
75
917
84
125
8
650
50
Fuente: CEPÃL, con base en c i f r a s o f i c i a l e s e in v e s t ig a c ió n d ir e c t a ,
a./ Estas c i f r a s deben c o n s id e r a r s e como aproxim aciones muy b u r d a s , porque
su estim a ción se basó en suponer que cada 310 d ia s equ iv alen a un
a'ío 1.a. bra.
/Cuadro 15
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PLAN CHONTALPA: DEMANDA DE MANO DE OBRA GENERADA POR FIDEICOMISO
A TRAVES DE CREDITO DE AVIO, AGOSTO 1975/JULIO 1976
(lomad agi
Total
agosto 1975/
julio 1976
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Total
685 092
60 637
74 819
66 292
5029
38 819
53 919
45 840
42 463
54 839
67 992
59 637
61 045
Actividades agrícolas
Plátano
Cacao
Frutales
Arroz
Malí
Sorgo
Yuca
344-851
141 082
98 826
39 .350
10 203
10 087
56 777
8 484
5 774
46 936
8 135
8 062
21 420
10 486-^
8 202
.15 212
9 584
6 128
28 399
11 393
15 088
18 497
11 494
6 154
18 372
10 913
6 447
20 542
11 978
6 806
30 951
17 475
10 325
21 954
13 479
7 269
2.LJ542
17 458
8 484
91 430
7 922
5 S91
18 936
124
42 519
26 114
4 625^
134
75
640
1 206
-
1 383
366
168
1 138
2 732-^
1 012
1 758
Actividades ganaderas
Bovino
Porcino
Ovino
Guajolotes
Lechería
340
266
21
3
25 520
20 451
1 916
363
27 343
23 309
1 082
342
2AQ21
19 558
1 329
414
34 297
21 556
1 712
-329
2 790
2 610
2 790
10 700
Actividad
24¡L
190
336
585
189
48 940
1975
-
1976
21 287
17 252
1 026
219
18 042
14 682
458
262
19 356
14 774
1 606
186
37 370.
24 979
1 377
n314
2 790
2 700
2 7SC
.0 KO
23 107
18 309-á/
1 766-^
242
2
790
-
-
-
-
2 013
37 041
31 503
2 361
323
64
2 790
37 683
30 857
3 737
325
64
2 700
35 103
28 960
2 966
326
61
2 790
Fuente: FIdsIcornito, Pian Chontalpa.
j j / D a t o estimado,
b / Dato corregido.
G>
o«
CEPAL/MEX/76/16/Rev.l
Pâg. 66
V.
LOS CICLOS DEL MERCADO DE TRABAJO
El mercado de tr a b a jo de la zona se c a r a c t e r iz a p or la l i b r e m ovilid a d de
que d is fr u t a n lo s tr a b a ja d o re s en tod as la s a c t iv id a d e s , que l e s propor-*
c lo n a ig u a le s op ortu n id ad es en e l r e p a r to de u t i l i d a d e s .
Los fenómenos
m e t e o r o ló g ic o s , e l c i c l o a g r íc o l a de lo s p r o d u cto s , l a d i v e r s i f i c a c i ó n de la
p ro d u cció n y la t e c n o lo g ía u t iliz a d a determ inan, s in embargo, una
d esig u a ld a d en la demanda de mano de obra y e l l o r e p e r c u te s ig n ific a tiv a * *
mente en la o r g a n iz a c ió n d é l t r a b a jo .
Para e v it a r com petencias e n tr e a c t iv id a d e s , en algunas etapas de la
p rod u cción se tr a s la d a a to d o s l o s tr a b a ja d o re s — s a lv o a l o s encargados de
la b o r e s e s p e c í f i c a s - - a l o s lu g a re s donde se le s n e c e s it a .
A p esa r de e l l o ,
la caña r i v a l i z a en c i e r t a medida con e l r o s t o de la s a c t iv id a d e s que
d e s a r r o lla cada una de la s s o c ie d a d e s ; en algunas com pite con la c a c a o t e r a ;
en o t r a s , con la p la ta n e r a ; en o t r a s , in c lu s o con l a ganadera.
E llo se
d ebe, en d e f i n i t i v a , a la n ecesid a d de c u b r ir una cu ota mínima de c o r t e de
cafla para poder a lca n z a r r e p a r to de u t i l i d a d e s .
El ca so de l o s e j i d o s c o l e c t i v o s de La Chontalpa con firm a la o p in ió n
de que lo s c i c l o s e s t a c io n a le s de l a ocu p a ción
en e s t e t ip o de s o c i e d a d e s .^
durante e l tra n scu rso d e l año.
no desaparecen totalm en te
El n i v e l de ocu p a ción flu c t ú a , en e f e c t o ,
Analizando e l p e río d o de a g o sto d e 1975 a
j u l i o de 1976, se observa que la demanda máxima c o r re s p o n d ió a l mes de mayo
de 1976 y l l e g ó a c e r c a de 10 000 personas para t r a b a jo s de campo, que
in c lu y e n s o c io s (e x ce p to l o s a d m in istra d o re s) y " l i b r e s " r e s id e n t e s y
m igrantes e s t a c io n a le s .
La demanda menor c o r re s p o n d ió a d iciem b re de 1975
con poco m§s de 4 700 p e rso n a s; p a rece d e d u c irs e de e l l o que s ó lo se d ló
ocu p a ción a un número re d u cid o de " l i b r e s " .
(Véase e l g r á f i c o 1 . )
El c u l t i v o
de l a caña determ inó e s ta ten d en cia a l c o r re s p o n d e r le más d e l 457« de la
ocu p a ción t o t a l ; su p r e s ió n fu e mayor durante la ú ltim a etapa de la z a fr a
( a b r i l - j u n i o ) cuando r e q u ir ió una fu e rza de t r a b a jo c a s i t r e s v e c e s mayor a la
if
Véase Salomón E ck ste in , El e j i d o c o l e c t i v o en M éxico. Fondo de C ultura
Económica, 1976.
/G r á f ic o 1
CEPAL/MEX /7 6 /1 6 /R e v . 1
PSg. 67
G r á fic o 1
PLAN CHONTALPA: DEMANDA MENSUAL DE MANO DE OBRA EN
ACTIVIDADES AGROPECUARIAS
* (M iles de d íasrhom bre)
Ocupación
255’
245235’
225215
205"
195185*
175*
165"
155'
145
135
125'
115*
110
Ago. S ep .O ct. Nov. D ie. Ene. Feb.Mar. Abr. May.Jun. J u l.
1975
1976-----------------
—
/qu e ocupó
CEPAL/MEX/76/16/Rev.1
PSg. 68
que ocupó en e l ú ltim o t r im e s t r e de 1975.
a d ic io n a le s
a o s t e p r o d u cto ,
Como se p r o y e c ta d e d ic a r 5 000 ha
su in flu e n c ia fu tu ra
Im portante en l o s c i c l o s de p r o d u cc ió n .
habrá d e s e r más
(Véase e l g r á f i c o 2 . )
El promedio de ocu p a ción se ha increm entado de 245 d ía s a l a fio en
1972 — empleando a 3 659 s o c i o s ^ — a 310 d ía s en 1975/1976 para un promedio
de 7 340 p e rso n a s.
SI se supone que 111 000 jorn ad as s ig n if ic a r o n p len o
empleo para tod os l o s s o c io s (exclu yen do a 154 de e l l o s d e d ica d o s a a c t i v i d a - •
des a d m in is tr a tiv a s ) , y evaluando fínicamente la a c t iv id a d generada con c r é d it o
de a v io y a u to fin a n cia m ie n to , tod os lo s meses d e l p e r ío d o 1975/1976 rebasaron
ampliamente e s e margen, s a lv o e l de d iciem b re de 1975, que r e g is t r ó un 7%
menos.
(Véase de nuevo e l cuadro 1 6 .)
S i se co n s id e r a también la ocu p a ción p len a de lo s " l i b r e s " r e s id e n te s
en e l á r e a , se ob serva que en lo s meses de o c tu b r e de 1975 a enero de 1976
s ó lo pudieron em plearse a medio tiem po en a c t iv id a d e s agrop ecu a ria s fin a n ­
cia d a s con e s e t ip o de c r é d i t o .
(Véanse de nuevo e l cuadro 7 y e l g r á f i c o 1 . )
Por o t r o la d o , s i se estim a la a c t iv id a d generada por l o s c r é d it o s
r e f a c c io n a r io s , l o s " l i b r e s " s ó lo h abrían esta d o desocupados e l mes de
d iciem b re y algunos d ía s de e n e r o .
S i s e d is p u s ie r a de r ie g o s u f i c i e n t e ,
l a s so cie d a d e s p od ría n c u l t i v a r m aía, f r i j o l y sorg o
l o s meses a lu d id o s y
l o s " l i b r e s " p od ría n te n e r ocu p a ción en e l c i c l o de in v ie r n o .
(Véase de
nuevo e l g r á f i c o 2 . ) .
El c r é d i t o r e fa c c io n a r io se r e c i b i ó tod o e l afto pero fu e mayor en
sep tiem bre, o c tu b r e , noviem bre y mayo; l o s t r e s prim eros meses compensaron
p u es, en p a r t e , la dism in u ción de demanda de mano de obra que p resen tó en
e s t e mismo p e r ío d o e l c u l t i v o de la cada de a zú ca r.
En a b r i l y ju n io hubo t r a b a jo para unos 2 000 m ig r a n te s -e s ta c io n a le s ,
y en mayo para p oco más de 3 000.
Sin embargo, e l número de personas
empleado fu e menor porque algunas tr a b a ja ro n jo m a d a y m edia; además se
co n tó con la ayuda de la s m ujeres en la s a c t iv id a d e s d e l ca ca o y e l p lá ta n o .
2/
René Barbosa, La gan ad ería p rivad a v e l i d a ! . Centro de In v e s tig a c io n e s
A g ra ria s, 1974.
/G r á f ic o 2
CEFAL/MEX/76/16/Rev. 1
Pág. 69
G r á fic o 2
PLAN CBONTALFA, ( l a . ETAPA, l a . FASE): OCUPACION
MENSUAL POR ACTIVIDAD ECONOMICA 1975/1976
(M iles de d ía s hombre)
Ocupación
t
I
155 j150Í
145 j
140 !135 j
130 i
125 f
120
115
110 f
105
\
100
95
90'85
80
75
70
65
60
55 •
50
4 5 !40!
/
/
Caña ^
/
!
i
!
i
\
”
Ganadería
A rrozr
¡ \
35 f
25l
/ '
.." v
'
\/
Cacao
20 }!
15
10f
' _
■*
P lá ta n o -'
'
•
...
'
\
'2 '
A rroz
A rro z
Ago. Sep. O ct. Nov. D ie. Ene. Feb. Fiar. A br. May. Jun. J u l.
--------------197 5-----------------
1976-------------------------/En e l ca so
Meses
CpPAL/MEX/76/16/Rev.1
Pág. 70
En e l ca so de l o s " l i b r e s " s ó lo se d isp u so de in form a ción p a r c ia l
p roporcion ad a p or e l F id e ic o m iso .
En e l p e r ío d o de enero a j u l i o de 1976,
la p r o p o r c ió n de " l i b r e s " c o n tr a ta d o s para la s a c t iv id a d e s d e l ca ca o y d e l
p lá ta n o muestran la misma ten d en cia de l a ocu p a ción g l o b a l , in c lu id a s todas
la s a c t iv id a d e s .
En la c a c a o te r a pasó de aproximadamente e l 30% an tes de
enero a l 45.9% en ju n io , y después empezó a d ism in u ir. En la p la ta n e ra ,
su b ió de c e r c a d e l 40%, en septiem bre y o c t u b r e , a 46% en mayo , después
flu c t u ó e n tr e e s o s dos p o r c e n ta je s en l o s dos meses s ig u ie n t e s . El maíz lo
tra b a ja ro n lo s s o c io s con e s ca sa ayuda suplem entaria (menos d e l 10%) en
a g o sto y o c tu b r e .
Para e l a r r o z , l o s " l i b r e s " p a r t ic ip a r o n en un 23% de lo s
t r a b a jo s que se r e a liz a r o n en a g o sto y septiem bre de 1975, época de la
mayor ocu p a ción en e s t e c u l t i v o por la " j i l e a " .
"if
Las o t r a s a c t iv id a d e s
f r u t í c o l a s tie n e n poca s i g n i f i c a c i ó n y para l o s " l i b r e s " im p lica n una
p a r t ic ip a c ió n d e l 50%.
La g a n a d ería , qua absorbe poco más de la m itad d e l empleo g«:.n.nrado
por l o s c r é d it o s r e c ib id o s d e l F id e ic o m iso , r e g is t r a o s c i l a c i o n e s menos
pronunciadas que la s a c t iv id a d e s a g r íc o la s y en r e la c ió n in v e rs a a la ten d en cia
que se observa en a q u é lla s , s a lv o en lo s meses de a b r i l y mayo, época en que
se e le v a un poco por la n e ce sid a d de "chapear15 la s p ra d era s.
La ayuda de
lo s " l i b r e s " en la s faen as de b o v in o s es re d u cid a ; flu c t ú a e n tr e e l 10% y e l
15%.
En la s de p o r cin o s pasó d e l 6% en ju n io de 1975 a l 21% en noviembre
d e l mismo año, y v o l v i ó a d ism in u ir en enero de 1S76 a l 13.5%.
En o v in o s ,
aunque la ocu p a ción es mínima pues s i g n i f i c a un promedio mensual de 10 a
11 p erson a s, l a t e r c e r a p a rte co r re s p o n d ió a " l i b r e s " *
En e l co n ju n to
de a c t iv id a d e s fin a n c ia d a s por e l F id e ic o m iso , la mano
de obra " l i b r e " re p re s e n tó e n tre e l 20% (a g o s to de 1975) y e l 28% ( j u l i o de
197 6).
Se estim a que en la caña de azúcar y en e l ca ca o a u to fin a n cia d o se
u t i l i z a una p r o p o r c ió n elev a d a de t r a b a jo a s a la r ia d o .
En e l maíz y e l f r i j o l ,
que se c u l t i v a en la s p a r c e la s fa m ilia r e s aunque se c o n tr a ta mano de obra
1/
En a g o sto de 1976 se ob serv ó que s i a p r in c ip io s d e l mes p a r t ic ip a r o n
en e s t e c u l t i v o ta n to lo s s o c io s como lo s " l i b r e s " , a l f i n a l l o s
prim eros ce d ía n su s i t i o a l o s segundos p or c o n s id e r a r que e l e s fu e r z o
r e a liz a d o en la faena no co rre s p o n d ía a l in g r e s o que p e r c ib ía n .
/ eventualm ente,
CEPAL/MEX/ 76 /í6 /Rév *1
PSg. 71
eventualm ente, l á m ayoría de la s ta re a s la s r e a liz a n l o s s o c io s con sus
d ep en d ien tes en horas fu era d e l t r a b a jo c o l e c t i v o y en la s ép ocas de menor
demanda dé mano de o b ra .
Debe s e ñ a la rse que se han id o d iv e r s ific a n d o lo s p rod ü ctos sembrados
en la p a rce la fa m ilia r y que e s ta a c t iv id a d puede l le g a r a a d q u ir ir en e l
fu tu ro un im pulso mayor porque tod os lo s e ji d a t a r l o s a sp ira n
a
increm entar
sus in g r e s o s por la nueva e s tr u c tu r a de g a s t o .
Las v a r ia c io n e s e s t a c io n a le s an a liza d a s han r e p e r c u tid o directam ente
en e l t ip o de r e la c io n e s la b o r a le s que s e han d e s a r r o lla d o porque e l número
de personas que se p r e c is a en algunas temporadas rebasa la o f e r t a de mano
da obra d is p o n ib le .
Los e f e c t o s in d ir e c t o s
son más d i f í c i l e s de m edir.
lo s in g e n io s generan empleo para l a m ayoría de
s e is o s i e t e meses d e l año.
Por o t r o
Por ejem p lo,
su p erson a l s ó lo durante
la d o , la C en tral de M aquinaria
c o n tr a ta
un gran número de ev en tu a les da acuerdo con la s n e cesid a d es da la p rod u cción
ag rop ecu a ria y ea l o s meses en que dism inuye e l t r a b a jo d e d ica a sus emplea­
dos permanentes a l m antenimiento de l a m aquinarla.
Los c o l e c t i v o s que han rebasado
e l p len o empleo — durante tod o
e la ñ o -
son lo s que acusan la ten d en cia mayor
a op era r en forma e m p re s a ria l;
se
encuentran e n tre e l l o s lo s e s t a b le c id o s en prim er lu g a r (C -28, 0 -1 6 , C -20,
C -09, C-29 y C -4 1 ).
Las s ocied a d es r e s ta n te s (C -10, O l í , 0 1 4 , G-22 y
0 2 2 ) , s ó lo ocupan en l o s " p e r io d o s m alos" a l o sumo e l 80% de lo s cam pesinos
A j u i c i o de lo s e j i d a t a r l o s , lo s c o l e c t i v o s más a n tig u o s , — lo s cu a tro
mencionados
en primer lu g a r en e l p á rra fo a n t e r io r — tie n e n ta n to t r a b a jo
que r e c lu ta n en c a lid a d de a s a la r ia d o s a algunos miembros de o t r a s socied a d es
en muchas o c a s io n e s .
En e l C-16 se inform o que en la zona p la ta n era se
ocupan de 60 a 80 " l i b r e s " por semana, in c lu s o en d iciem b re y en ero, meses
en lo s que e l ritm o de t r a b a jo e s menor que en o t r o s c o l e c t i v o s ; en e l c o r t e
de caña emplean de 200 a 300 " l i b r e s " .
s im ila r .
En e l C-28 se presenta una s it u a c ió n
Por o t r o la d o , de la s o t r a s s ocied a d es más m odernizadas, la C-29
r e p o r tó que empleó permanentemente a más de 140 tra b a ja d o re s e x t r a s .
Se pudo ob serv a r en g en era l una f a l t a de in t e r é s e n tre lo s e ji d a t a r l o s
por co n o ce r la s it u a c ió n d e l empleo fu e ra de su c o l e c t i v o .
Los que se
/m ostraron
CEPAL/HEJt/76/16/Rev. 1
Pág. 72
mostrarem inform ados p e rte n e cía n a la s so cie d a d e s más d e s a r r o lla d a s o a la s
que te n ía n l o s n iv e le s de o cu p a ció n
más b a jo s .
Los d iv e r s o s c i c l o s e s t a c io n a le s d eberían e s tu d ia r s e con detenim iento
para p od er e fe c t u a r una c a le n d a r iz a c ió n de l a demanda d e mano de obra
a ju sta d a a s it u a c io n e s r e a le s y lo g r a r en esa forma una u t i l i z a c i ó n más
r a c io n a l de la o f e r t a e x is t e n t e y p o t e n c ia l.
Hasta ahora no se ha d is p u e s to
a l p a re ce r de c o e f i c i e n t e s de v a r ia c ió n e s t a c io n a l que tomas en e on sid era ciS n
la s a c t iv id a d e s que se d e s a r r o lla n en cada s o c ie d a d , n i e l t ip o de fin a n *
cia m ien to que l a s gen era (F id e ic o m is o , F in a n ciera N acional Azucarera o
a u to fin a n cia m ie n to ) .
/VI . -RELACIONES
CEPAL/MEX/76/16/Rev.1
; v" 5 ;' PSg. 7.3
VI . RELACIONES LABORALES DEL MERCADO DE TRABAJO
La socied a d e j i d a l y la s in s t it u c io n e s fin a n c ie r a s orga n iza n l o s t r a b a jo s .
Las ú ltim a s , a tr a v é s de l o s programas c r e d i t i c i o s ;
lo s c o le c t iv o s , d i s t r i ­
buyendo a l o s e ji d a t a r i ó s de acuerdo con la s a c t iv id a d e s programadas y l o s
requ erim ien tos e s t a c io n a le s .
En e s t e c a s o l o s miembros d e l Com isariado
E jid a l y lo s resp on sa b les de la v i g i l a n c i a se coord in a n con lo s j e f e s de zona
y d ecid en con la a n t ic ip a c ió n n e c e s a r ia la s la b o r e s que pueden a s ig n a rse a
lo s s o c io s y , en su c a s o , la c o n t r a t a c ió n de jo r n a le r o s .
Por medio de a lg u ­
nas pei'sonas señalan l o s lu g a res donde se p r e c is a alguna fa en a , y e l l a s
difu nden la n o t i c i a .
Otras v e c e s l o s e ji d a t a r l o s se presentan directam ente
a l o s encargados de zona a p reg u n ta rles s i hay t r a b a jo , y e l l o s le s asignan
la s ta re a s y le s señalan e l lu g a r donde deben r e a l i z a r l a s ; en o c a s io n e s se
reúnen muy temprano fu era de la s o f i c i n a s d e l Com isariado y a l l í mismo se la s
r e p a r te n .
Cea» puede o b s e r v a r s e , la s r e la c io n e s de t r a b a jo sigu en sien d o
aún muy d ir e c t a s y guardan r e la c ió n con sus costum bres.
Hasta hace algunos años se exp lotab an la s t i e r r a s b a jo « a régimen
p a t r ia r c a l y e x i s t í a una o b lig a c ió n m oral para p ro p o rcio n a r t r a b a jo a
p a r ie n te s y c o t e r r á n e o s .
El Plan cambió la s it u a c ió n .
Ahora predomina un
sistem a c o l e c t i v o en e l que l o s d ir ig e n t e s tie n e n c r i t e r i o s más am plios pero
sigu en actuando como cabezas de f a m ilia .
El Com isariado E jid a l se c o n v ie r t e
a s í en una i n s t i t u c i ó n que con serv a e l orden y la a u to r id a d , ÿ a l mismo
tiem po se compromete a p r o te g e r a to d o s lo s s o c i o s .
Por l o t a n to , en cuanto
lo s e ji d a t a r l o s e s ta b le c e n r e la c io n e s con la s o cie d a d c o l e c t i v a , la fu n ción
de la s unidades f a m ilia r e s , como apoyo econ óm ico, s e d e b i l i t a .
Las r e la c io n e s e n tr e la s I n s t it u c io n e s o f i c i a l e s , la s so cie d a d e s y lo s
in d iv id u o s y grupos de tr a b a ja d o re s se d e s a r r o lla n de acuerdo
que
con la a c t iv id a d
d e s a r r o lla cada una de la s p a r t e s , y se van transform ando co n l a e v o lu c ió n
de la zona.
Entre la s r e la c io n e s e s t a b le c id a s d estacan la s que m antienen:
1)
Las i n s t it u c io n e s fin a n c ie r a s y d e l s e c t o r p ú b lic o ,
con e l Comité
D ir e c t iv o de La Chontalpa cotí» órgano de máxima Im portancia I n s t i t u c i o n a l .
Los e ji d a t a r l o s ño se dan cuenta c a b a l de e s t e t i p o dé r e la c io n e s ;
/2)
La sociedad
CEPAL/MEX/76/16/Rev.1
Pág. 74
2)
La socied a d de c r é d i t o c o l e c t i v o (rep resen tad a por la asao&lea
g e n e ra l o por sus d i r i g e n t e s ) , con e l F id e ico m iso , con l o s in g e n io s
B en ito Juárez y Santa R o s a lía , y co n la Compañía N e s tlé , S. A ., r e la c io n e s
que son básicam ente de t ip o t é c n ic o y fin a n c ie r o , pero donde con fre c u e n c ia
la s in s t it u c io n e s rebasan su fu n ció n c r e d i t i c i a y actúan a un n iv e l p a tron a l
De aqu í surge la r e la c ió n c a m p e s in o -té c n ic o ; e l poder de n e g o c ia c ió n d e l
prim ero e s mucho menor porque l o s e x p e rto s e stá n r e v e s t id o s de la au torid ad
que p rov ien e de lo s organism os que rep resen ta n .
La o p in ió n s o b re e s ta s
i n s t it u c io n e s e s tá d iv id id a , algunas de e l l a s son muy c r i t i c a d a s ;
3)
La socie d a d e j i d a l , co n la s in s t it u c io n e s que p resta n s e r v ic io s
de apoyo como e l I n s t it u t o M exicano d e l Seguro S o c i a l , la S e c r e ta r ía de
E ducación P ú b lic a , la S e c r e ta r ía de R ecursos H id r á u lic o s a tr a v é s de la
Com isión d e l R ío G r ija lv a — de im p ortan cia c a p i t a l en la r e g ió n , pues e l
Plan s u r g ió precisam ente de e s ta S e c r e ta r ía — y o t r a s muchas en tid a d es que
en una u o t r a f o r m está n con ecta d a s con e l Plan y tie n e n in je r e n c ia en e l
d e s a r r o llo ¿ e l mercado de t r a b a jo .
Se t ie n e por lo g e n e ra l una o p in ió n
fa v o r a b le sobre e l l a s ;
4)
La s ocied a d e j i d a l , con la Unión de E jid o s , agru pación que reúne
a la s 22 so cie d a d e s e j i d a l e s y t ie n e como f i n c o m e r c ia liz a r su producción,
aunque su pap el sea de im p orta n cia menor fr e n t e a l d e l F id eicom iso y a l de
l o s in g e n io s ;
5)
Los e j i d a t a r i o s , con l a socied a d c o l e c t i v a como orga n iza d ora de su
t r a b a jo y p r o te c t o r a de sus i n t e r e s e s .
Por e l sondeo e fe ctu a d o se supo que
s ó lo la m itad de lo s s o c io s estaban conform es con la o r g a n iz a c ió n c o l e c t i v a ;
6)
Los jo r n a le r o s " l i b r e s " , con la s o c ie d a d .
Los s o c io s l o s aceptan
por s i g n i f i c a r una ayuda para sus t r a b a jo s ;
7)
Los In g e n io s , a tr a v é s de sus com ision es de p l a n i f i c a c i ó n de la
z a f r a , con l o s enganchadores, que son lo s que c o n tra ta n e l número de
m igrantes e s t a c io n a le s que a q u e llo s p r e c is a n ;
8)
Los e j i d a t a r i o s , con l o s " l i b r e s " r e s id e n t e s en e l p ob la d o.
E x isten dos t ip o s de r e la c ió n a e s t e r e s p e c t o , una fo rm a l, con a u t o r iz a c ió n
de l a asam blea, cuando l o s " l i b r e s " s u stitu y e n en e l t r a b a jo a una viu da o
a In ca p a cita d o s por enfermedad o v e j e z ; la o t r a , de c a r á c t e r in fo r m a l, se
/r e fie r e
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Pig. 75
r e f i e r e a ¿ r a b a jo s e v e n tu a le s, ya sea para c o r t a r la caña que com plete la
c u o ta d e l e j i d a t a r i o , a para t r a b a jo s en la s p a r c e la s f a m ilia r e s . Esta
segunda r e la c ió n im p lic a un compromiso de t ip o s o c i a l porque e l e ji d a t a r i e
se compromete a dar alb erg u e en su ca s a a lo s a s a la r ia d o s y a sus fa m ilia r e s
cuando no encuentran lu g a r en la s g a le r a s e s ta b le c id a s -para l o a tra b a ja d o re s
fo r á n e o s .
A v e c e s s e e s t a b le c e también una r e la c ió n e n t r e e ji d a t a r i o s
cuando uno d e e l l o s l e t r a b a ja a .o t r o en c a lid a d de a s a la r ia d o ;
9)
Loa tra b a ja d o re s d e l sexo fem enino, co n la so cie d a d e j i d a l o co n
e l e j i d a t a r i o , j e f e . d e su f a m ilia , r e la c io n e s que tie n e n un"tratam iento,
e s p e c ia l,
S ó la algunas m ujeres tie n e n d erech os a g r a r io s , a d q u ir id o s p a r -
h e r e n c ia y no p or su p a r t ic ip a c ió n d ir e c t a en l a e x p lo t a c ió n de la. t i e r r a ;
a l r e a t a se- l e s r e c o n o c e su t r a b a jo únicam ente cuando l o d e c id e la asam blea,
que p or l o demás no e s p a r t id a r ia de que la s m ujeres se a le je n de la s
la b o r e s d om éstica s.
Cuando la r e la c ió n la b o r a l se e s t a b le c e -directam ente
c o n . e l . e j l A a t a r i o , se l a c o n s id e r a
como una o b lig a c ió n de esp esa o de h i j a ,
y se l e da e l tra ta m ien to d e sim p le ayuda;
10)
F in alm ente, e l. tr a b a ja d o r i n f a n t i l , co n l a s o cie d a d o con e l
e j i d a t a r i o » E n , e l p rim er c a s o s e l a c o n s id e r a como a p ren d iz y en e l
segundo, coma en e l de la m u je r, una resp u esta a un d eber fa m ilia r .
Todas e s t a s r e la c io n e s entrañan un compromiso muy s e r i o para ambas
p a r t e s , aunque tam bién e x is t a gran, lib e r t a d pare" e n t a b la r lo s »
Loe acu erd es
s e e fe c tú a n d e p a la b ra en l a m ayoría dé l o s c a s o s , p e r o s e cumplen c o n Xa.
form alid ad d e .un c o n v e n io .
Los de l a so cie d a d co n l a s in s t it u c io n e s s e .
a s ie n ta n p o r e s c r i t o , porque e s t a s ú ltim a s a s i l o e x ig e n .
Lo mismo
o c u r re cuantía s e t r a t a d e - l a r e la c ió n de un s o c io con un " l i b r e " " s u s t i t u t o ,,
por la s p o s ib le s r e p e rc u s io n e s da t i p o l e g a l que s e pudieran s u s c it a r
p o ste rio rm e n te .
En e l prim er c a s o , la s it u a c ió n s e fo rm a liz a en, cuanto, l a ~
asamblea aprueba e t programa cn u a l. de la b o r e s form ulado por la i n s t i t u c i ó n
de. c r é d i t o que corre sp o n d a .
Por e s t a p roced im ien to s e in t e n t a com prom eter
a l o s e j i d a t a r i o s a p a r t ic ip a r en la e je c u c ió n de l a s t a r e a s , pues a l . n o
in t e r v e n ir d irecta m en te en la d e f i n i c i ó n y p u esta en marcha d e l Plan y d e
l o s programas de t r a b a jo -s u in t e r é s e s n u lo o e s c a s o .
Asimismo, cuando
algunas la b o r e s e x ig e n un número de jorn ad as s u p e r io r a l p rogram ad o,-la.
/s o c ie d a d
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PSg. 76
sa cied a d s o l i c i t a por e s c r i t o a l F id eicom iso una a m p lia ción d e l c r é d it o
para c u b r i r l a s .
El e ji d a t a r t o m antiene un compromiso con su socie d a d e j i d a l m ientras
dure la o r g a n iz a c ió n c o l e c t i v a para la p ro d u cció n .
La Ley A g ra ria l e concede
tod os sus d erech os m ientras responda a la o b lig a c ió n de tr a b a ja r .u n mínimo
de 140 d ía s y a v a le la s tr a n s a c c io n e s de la comunidad.
Cuando lo s in g e n io s s o l i c i t a n l o s s e r v i c i o s de c o n t r a t is t a s p r e fie r e n
h a c e r lo form alm ente; por o t r o la d o , la s s o cie d a d e s in te r v ie n e n cada d ía más
en la c o n t r a t a c ió n de jo r n a le r o s para la z a fr a y la s faenas d e l ca ca o y
e l arroz.
Lo hacen por medio de c o n t r a t o s v e r b a le s con lo s enganchadores,
quien es con sig u en personas de d iv e r s o s m u n icip ios d e l esta d o de Tabasco.
Cábe subrayar que l o s m igrantes e s t a c io n a le s que se in tern a n en la zona por
cuenta de l o s in g e n io s p rovien en de o t r o s e s ta d o s de la R ep ú b lica y que por
l o ta n to no poseen la c o n d ic ió n f í s i c a n e c e s a r ia para s o p o r ta r e l r ig o r d e l
c lim a .
Regresan a c o r t o p la zo a su lu gar de o r ig e n , por lo g en era l y e l l o
in c id e desfavorablem en te en l o s c o s t o s de p ro d u cció n .
La m o v iliz a c ió n de e s t o s jo r n a le r o s seguramente tie n d e a e le v a r e l
n iv e l de s a la r io s “ -generalm ente más b a jo — de su lu g a r de o r ig e n , por la
d ism in u ción en e l mismo de la o f e r t a de mano de o b r a ..
También p od ría i n c i d i r ,
aunque a la in v e r s a , sobre lo s s a la r io s d e l área en e s tu d io de no e x i s t i r la
a lt a p r o te c c ió n que r e c ib e n l o s in g r e s o s de lo a e ji d a t a r l o s
El r e s t o de la s c o n t r a t a c io n e s se e fe c t ú a verbalm ente y a p la zo inme­
d ia t o a b a se de una rem uneración por d e s t a jo , hecho que p rop orcion a c i e r t a
m ov ilid a d a l tr a b a ja d o r , dueño de cam biar de a c t iv id a d s i l o d esea .
S i e l " l i b r e " v iv e fu era de la s o c ie d a d , lo s acuerdos se r e a liz a n con
lo s d ir ig e n t e s d e l Com isariado E j i d a l ; s i r e s id e en e l l a , con e l J e fe de
Zona.
Los compromisos con l o s enganchadores se hacen a b a se de número de p er­
sonas o por t r a b a jo , s in im portar cuántas l o h a g a n ,o combinando ambos c r i t e ­
r io s .
En e l ca so de que e l tr a b a ja d o r no cumpla con e l c o n v e n io , no se l e paga
y e s s u s t it u id o .
Si e l que rompe e l con ven io es e l J e fe de Zona, e l asunto
se v e n t ila con lo s encargados de la v i g i l a n c i a de l a s o c ie d a d , que tie n e n una
elev a d a je r a r q u ía den tro de l a rama a d m in is tra tiv a .
/Las relaciones
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r Pág. 77
Las r e la c io n e s que mantienen lo s d ir ig e n t e s de l a socie d a d con la s
i n s t it u c io n e s son de t ip o c o l e c t i v o ; la s que s o s tie n e n con l o s e j i d a t a r l o s ,
de n iv e l in d iv id u a l.
En la s segundas In te r v ie n e n d iv e r s o s grad os de auto­
rid a d y de r e s p o n s a b ilid a d .
Por v o t a c ió n popular se e lig e n e n tr e dos p l a n i l l a s para ocupar lo s
p u estos d i r e c t i v o s de la s o c ie d a d .
Los de la ganadora se c o n v ie r te n en
miembros d e l Com isariado E jid a l y lo s de l a p erdedora in te g r a n e l Comité de
V ig ila n c ia .
Esos dos grupos serán l o s encargados de d i r i g i r la s a c tiv id a d e s
de la s o cie d a d .
Por in fo rm a ció n d ir e e t a se supo que generalm ente se e l i g e
y se e n ju ic ia a lo s que ocupan lo s p u estos d i r e c t i v o s — que dan p r e s t ig io a l
in d iv id u o por su probidad y sus v ir t u d e s p e rso n a le s más que por su a ctu a ció n
como tr a b a ja d o re s o l i d e r e s .
En e l ca so de lo s j e f e s de Zona,, que le s sigu en
en e l orden je r á r q u ic o , s í se toma en cuenta a l o s e ji d a t a r l o s con mayor
con ocim ien to en la s la b o r e s de campo.
Los j e f e s de Zona, t a l vez por la s a p titu d e s de org a n iza d ores que
poseen o d e s a r r o lla n en e s t e t i p o de p u e s to , e fe ctú a n además con fr e c u e n c ia
una a c t iv id a d secu n daria (com ercian tes en pequeño, p r o p ie t a r io s de s a la s de
b i l l a r , t r a n s p o r t is t a s o dueños de t r a n s p o r te s , e t c . ) , o su p ervisa n a algún
fa m ilia r que se encarga de e l l a .
Con e l l o empiezan a r e c i b i r o t r o t ip o de
p r e s t ig io pues lo s com ercia n tes d is fr u t a n por l o g en era l de un mayor n iv e l
econ óm ico.
A s i, la com binación de re p u ta ció n p or ocupar un puesto d i r e c t i v o
y e l n iv e l de in g re s o de que d is fr u t a n van con stitu y en d o, c a t e g o r ía s s o c i a l e s
que perm iten o b te n e r o con ced er c i e r t o s p r i v i l e g i o s de t ip o la b o r a l, ya sea
en la s c o n d ic io n e s de t r a b a jo o en lo s in g r e s o s .
l a tem poralidad de l o s p u e s to s :
Esta s it u a c ió n se tam iza p or
t r e s años en e l Com isariado y un año en l a
je fa t u r a de Zona.
Los j e f e s de Zona son ayudados p or l o s cabos de c u a d r i l l a , qu ien es
su p ervisan la s la b o r e s de 40 ó 50 personas durante e l la p s o que r e q u ie r e una
fa en a .
En e l ca s o de la ga n a d ería , hay ayudantes y encargados de v a q u eros.
En algunas faenas lo s enganchadores actúan como ca b os de c u a d r i l l a .
Algunas a c t iv id a d e s , p or e l n iv e l de c a p a c it a c ió n que r e q u ie r e n , se
con sid era n permanentes — aunque de hecho no lo sean por l o s reglam entos que
/las rigen
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la s r ig e n — y s i g n i f i c a n mayores in g r e s o s y n o to rie d a d para qu ien es la s
desempeñan.
T al e s e l c a s o , p or e jem p lo, de l o s vaqueros y l o s
insem inadore s .
E x isten o t r a s formas de aumentar e l p r e s t i g i o .
En e l c o l e c t i v o , d esta ca
e l volumen de t r a b a jo r e a liz a d o ; en la s p a r c e la s fa m ilia r e s , e l mayor volumen
de p rod u cción o b te n id o .
C uriosam ente, la ocu p a ción de op erad or de máquina o m ecánico, que
p r e c is a e s p e c ia liz a c ió n y entusiasm a a lo s jó v e n e s , no t r a s c ie n d e en l a
je r a t q u iz a c ló n de la s la b o r e s .
Las r e la c io n e s de t r a b a jo , orie n ta d a s a lo g r a r un orden s o c i a l e q u it a ­
t i v o , han dado lu g a r , por la e s tr u c tu r a misma de la S ocied a d , a fa v o r itis m o s
y a " d is c r im in a c io n e s " .
Si b ie n es c i e r t o que e ji d a t a r i o s y " l i b r e s " r e c ib e n la misma remune­
r a c ió n por faena r e a liz a d a , lo s prim eros pueden e s c o g e r la s ta rea s menos
In g ra ta s y , lo que es más, de d is f r u t a r de u t ilid a d e s por e l tr a b a jo de lo s
"lib r e s ".
Por o t r o la d o , en la c a t e g o r ía de " l i b r e s " la s op ortu n id ad es de tr a b a jo
la s o b tie n e n prim ero lo s h i j o s de l o s e ji d a t a r l o s segu id os de l o s h a b ita n tes
de la zona urbana y de l o s que v iv e n en la p e r i f e r i a .
E stos ú ltim o s deben
ob ten er perm iso de l o s d i r e c t i v o s de l a socie d a d para r e s i d i r permanente­
mente en e l p o b la d o , por l o s d erech os que pueden a d q u ir ir tr a n s c u r r id o s s e is
meses de t r a b a jo c o n tin u o .
Por o t r o la d o , l o s m igrantes e s t a c io n a le s son o b je t o de un tratam ien to
" d is c r im in a t o r io " .
Al s u b c o n tr a ta r lo s , e l enganchador le s paga una t a r i f a
i n f e r i o r a la que corresp on d e a l r e s t o de l o s tr a b a ja d o re s de l a zona, ya que
e l in te r m e d ia rio se queda con un p o r c e n ta je .
/VII.
INGRESOS
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Pág. 79
VII.
INGRESOS
For t r a t a r s e de una e x p lo t a c ió n c o l e c t i v a , l o s e j i d a t a r i o s - s o c i o s d e l
Flan Chontalpa r e c ib e n to d o s l o s in g re s o s p o r l a v en ta de l a .produ cción
y a su v e z responden d e l a s p é rd id a s que se o r ig in a n en c u a lq u ie ra de la s
a c t iv id a d e s que d e s p lie g a n .
En tod o l o a n t e r io r , ced a una de la s 22 s o c ie
dades c o l e c t i v a s operan desde lu eg o p o r separado y s ó lo en con tad as op era ­
c io n e s de c o m e r c ia liz a c ió n o de o t r o s s e r v i c i o s (s o b r e to d o t r a n s p o r te )
s e unen con Xas demás.
S in embargo, l o s r e c u r s o s f in a n c ie r o s no son manejados d irectam en te
por lo s s o c io s .
Las in s t it u c io n e s de fin a n ela m ien te su p ervisan desde l a
p la n e a c ió n de l a p ro d u cció n y l a r e a liz a c ió n de la s la b o r e s d ir e c t a s de
campo, h a sta l a c o m e r c ia liz a c ió n f i n a l d e l p r o d u cto .
Las so cie d a d e s
c o l e c t i v a s , p o r l o g e n e r a l, s ó lo lle v a n un r e g i s t r o d e t a lla d o de la s
jo m a d a s aportadas p o r cada s o c i o con e l d o b le o b je t o de c o n ta r con una
base p ara r e p a r t ir la s u t ilid a d e s y e l de comprobar l a a p o r ta c ió n mínima
de t r a b a jo que s e l e s e x ig e a l o s e ji d a t a r l o s p ara con serv a r sus d erech os
a g r a r io s .
Los s o c io s no r e c ib e n in g re s o s s ó lo p o r l a o p e r a c ió n de l a empresa
c o l e c t i v a ; en prim er térm in o, r e c ib e n un pago p o r su t r a b a jo aportado
diariam en te en c a lid a d de ad ela n to de u t ilid a d e s ; p e r c ib e n in g re s o s
¿
— imputados y e f e c t i v o s - - p o r e l u s u fru c to de sus p a r c e la s fa m ilia r e s ,
d ed ica d as fundamentalmente a l c u l t i v o de maíz y f r i j o l para autoconsumo
y e l remanente, s i l o hay, p ara l a v e n ta ;
asim ism o, r e c ib e n in g re s o s p or
e l desempeño de a c tiv id a d e s d iv e r s a s , p rin cip a lm en te en e l s e c t o r de s e r ­
v i c i o s y en e l de e la b o r a c ió n de m anufacturas.
Aunque no se ha d is p u e s to de in form a ción d e t a lla d a sob re e l ú ltim o
c a s o , e s t o s in g r e s o s se estim an im portantes d en tro d e l t o t a l porque l o s
s o c io s d isponen de b a sta n te tiem po l i b r e p ara .r e a liz a r o t r o t i p o de a c t i ­
v id a d e s , además de l a s d e l campo.
Se estim a que e x i s t e un mínimo de och o
com ercios en cada uno de l o s 22 p o b la d o s , c o r re s p o n d ie n te s a cada uno de la s
s o cie d a d e s c o l e c t i v a s ;
también hay, e n tr e o t r a s o c u p a c io n e s , b a sta n tes
t a l l e r e s de re p a r a c ió n de b i c i c l e t a s que es e l medio de tr a n s p o r te más
d ifu n d id o en La C hontalpa.
E x isten asimismo pequeños re sta u ra n te s que
/Cuadro 17
Cuadro 17
PLAN CHONTALPA:
S ociedades de
e jid o s c o l e c t i v o s
T o ta l
C-09
C-10
C -ll
C-14
C-15
G-16
C-17
C-20
C-21
C-22
C-23
C-25
C-26
C-27
C-28
C-29
C-31
C-32
C-33
C-34
C-40
C-41
Frutales
Cacao
300
3 023
100
234
50
74
62
28
53
377
10
10
50
20
USO DE LA TIERRA EN LOS EJIDOS COLECTIVOS
PÍâtano
225,
Cafia
7 916
224
100
272
1
535
259
060
^53
22
282
100
259
113f «
332—
1
236
593
443
062
471
515
340
575
10C
372
143
Maíz
5 265
2° 0¡K
io
79
27
8
122
20
42
40
232
563
563
450
374
'15"
• 104 •
" 229 '
1-11
151
295
227
131’
292
263
09
O tros
ÿ
4
i
333 7 /
1 çtr*Ûf
(g im ljn t a ) Ganadería c /
1 019
112—,
100^-
114
167 h /
166^
38
30 116
8
1 200
2 200
2 160
•*
ÍO -7
12^
100^
511
10
6 397
222
623
245
505
388
359
34
284
38
757
482
195
10
(338)
203
20
50
30
A c tiv id a d e s fin a n cia d a s
Sorgo
A rroz
e»
a/
.
*
200t/
195—
1 675
2 053
1 400
585
1 250
1 300
1 800
1 143
2 450
1 130
1 145
1 250
765
8
5
12
28
220
-262 ;
'3 3 8 ,,
50^ I
449
150
302
231
308
238
299
226
20
(5 )
„>
100t /
20
.
36
16
100
20
-
-•
1 000
985
1 050
1 340
600
1 635
Fuente: CEBAL-CONACYT Centro de E c o d e s a r r o llo , basado en d iv e r s a s fu e n te s e in form a ción d ir e c t a .
£ / In clu ye p a r c e la s fa m ilia r e s y s u to fin a n c ia d o s . Para uso de p a r c e la s fa m ilia r e s véa se cuadro IV -4 d e l e s tu d io
Evaluación d e l Plan Chontalpa-» C0NACYT Centro de E c o d e s a r r o ílo , 1976.
b / In clu y e f r i j o l .
£./ In clu y e p a s to s p rin cip a lm en te para ganado b o v in o ,
d / P a rcela fa m ilia r .
* / In clu ye en forma in te r c a la d a cacao y p lá ta n o ,
tj¡
In clu y e 95 h ectá rea s dé l o s grupos s o l i d a r i o s .
CÈPAL/MEX/76/16/Rev.i
Pág. 81
p rop orcion a n ana s e r v i c i o s a l a p o b la c ió n f l o t a n t e , que aumenta s o b re tod o
en l a ép oca de la z a f r a .
En e l cuadro 18 se hace una e s tim a c ió n muy aproximada de lo s in g re s o s
p or co n ce p to de u so de mano de obra que r e c ib ie r o n lo s s o c io s y lo s tr a b a ­
ja d o r e s " l i b r e s " por la s la b o re s de campo; rep resen ta n l a p r in c ip a l fu en te
de in g re s o s a l s e r p rop orcion a d os regularm ente en la medida que s e emplea
l a mano de o b r a .
En e l cuadro c it a d o , la s estim a cion es in clu y e n lo s
1/
in g re s o s que se ob tien en de l a e x p lo t a c ió n de la s p a r c e la s in d iv id u a le s .—
Por su p a r te , la s u t ilid a d e s --q u e no fig u r a n en e l cuadro a l u d i d o no se d is t r ib u y e n e n tre lo s s o c io s (e n e l ca s o de que s e generen) h asta
que se r e a l i z a la c o m e r c ia liz a c ió n d e l p ro d u cto , y una v e z que se v e r i f i c a
l a c o b e rtu ra de lo s c o s t o s .
Debido a l o a le a t o r io de la s u t ilid a d e s o b t e ­
nidas h asta l a fe ch a en e l Plan C hontalpa, lo s s o c io s to d a v ia la s con sid era n
ganancias im p re v ista s .
Por esa ra zó n , lo s ad ela n tos p or e l tr a b a jo a p o r­
tado diariam ente es tá n con sid erad as como e l s u ste n to p r in c ip a l de lo s
campesinos d en tro d e l P la n .
En r i g o r , t a le s pagos tie n e n un d o b le c a r á c t e r :
s i se t r a t a d e l s o c i o s e otorg a n en c a lid a d de "a d e la n to de u t i l i d a d e s " , s i
d e l tra b a ja d o r " l i b r e " , se con sid era n p a rte de lo s " c o s t o s de p r o d u cc ió n ".
S in embargo, tod os e so s in g re s o s se d eb ería n c o n s id e r a r "p agos a l t r a b a jo " ,
independientem ente de l a c a t e g o r ía d e l que l o r e c i b e .
Aunque no s e pudo d is t in g u ir l a p a rte que r e c ib e n lo s s o c i o s , de l a
de lo s " l i b r e s " como pago por t r a b a jo , s í se sabe en térm inos g en era les que
e l l a rep resen ta l a fu en te más im portante en l a g en era ción de in g re s o s en
cada uno de lo s c o l e c t i v o s d e l Plan.
Como ya s e ha señ alad o en lo s c a p ít u ­
lo s a n t e r io r e s , ese increm ento de in g r e s o se ha ob servad o, cano es l ó g i c o ,
donde se han r e a liz a d o más a c tiv id a d e s y e l l o ha o c u r r id o donde es mayor
l a d i v e r s i f i c a c i ó n de l a p ro d u cció n , y en lo s c o l e c t i v o s más an tigu os d e l
P la n , como son e l C -16, e l C-2Q, e l C -2 3 , e l C-29 y e l C -3 1 .
En c a s i tod os e l l o s , además de la p rod u cción de c u lt iv o s an u a les,
se c u lt iv a caña de a zú ca r, y e l p lá ta n o o e l c a c a o .
Por su p a r t e , lo s c o l e c t i v o s que r e c ib ie r o n menos in g re s o s por co n ­
c e p to de mano de ob ra , fu eron lo s que menos d iv e r s i f i c a r o n l a p rod u cción y
ca recen de c u lt iv o s permanentes (p lá ta n o , por ejem plo o caña de a z ú c a r ).
1/
Por la f a l t a de in fo rm a ció n , s ó l o se c o n s id e r a e s t a a c t iv id a d como
generadora de in g re s o s por tr a b a jo s y no por u t i l i d a d e s .
/Cuadro 18
Cuadro 18
PLAN CHONTALPA:
INGRESOS ESTIMADOS DE SOCIOS Y "LIBRES", 1975/1976
a¡
N»
p i l l e a de m a o s l
E jid o s
C o le c ­
t iv o s
A c tiv id a d e s fin a n cia d a s
T o tá l^
fa ta l
C-09
C-10
0-11
C-14
C-15
C"16
C-17
C-20
C-21
C-22
0-23
C-25
C-26
C-27
C-28
C-29
C-31
C-32
C-33
C-34
C-40
C-41
98
4
2
1
2
2
6
3
9
3
5
1
3
4
4
9
6
6
4
4
2
3
3
103.8
791.5
123.6
8 1 0 .4
410.8
5 32.5
307.7
436.5
227,9
912.7
029.5
525.2
199.8
875.2
097.1
859.8
476.2
2 2 2 .0
020.1
979.4
887.5
8 36 .6
231 .7
Cacao
Plátano
Cafia
Arroz
11 710.8
906.5
193.7
286.7
240.2
108.5
205.3
1 4 60.5
6 618.5
1 210.2
51 382.4
1 317.7
4 8 6 0 .4
168.7
4 7 3 .3
186.1
3 83.7
2 9 4 .8
2 7 2 .8
1 469.6
1 5 34 .4
3 8 .7
147.2
2 932.6
1 867.2
755.4
85.2
1 092.4
3 8 7 .4
1 003.3
610.5
1 793.8
3
1
6
2
3
220.7
649.1
472.7
681.2
8 8 0 .4
291.3
316.9
531.9
849.1
875.5
8 9 3 .4
057.2
342.8
206.9
732.3
6 8 8 .0
2 414 .6
960.7
1
3
2
6
3
3
2
3
176,3
4 2 7 .8
4 2 7 .8
341.9
284.2
1 1 .4
7 9 .0
174.0
8 4 .3
114.7
2 24 .1
172.5
137.5
2 2 1 .9
2 03 .6
Maíz
4 543.2
172.6*
8 6 .3 *
2 8 7 .4 *
3 8 3 .1 *
162.2*
2 5 8 .9 *
8 6 .3 *
9 8 .4
144.1
143.2*
189.8
2 2 6 .1
291.7
4 3 .1 *
387.5
129.4
2 6 0 .6
199.3
334.8
2 0 5 .4
2 5 8 ,0
195 .0
Sorgo
50.7
Piraisn
ta
O tros
6 1 4 .8
129.4
•. 6 /
879 .8
Bovino
le ch e ra
P orcin o
Ovino
C u ajo-'
lo t e á
10 734.7
427 .7
784.2
769.9
2 293.5
4 58 .7
305.8
•f j y
305.8
3 05.8
3 924.2
430 .3
6 0 .5
. . y
5 9 7 .0
..b /
731.8
4 9 9 .0
2 08.5
4 45 .6
4 6 3 .4
641.6
4 0 7 .4
873.3
4 02 .8
4 08 .1
4 45 .6
272.7
3 56 .4
351,1
374.3
477.6
213.9
582.8
129.4
11.9
..f e /
8 0 ,9
194.2
..y
4 .0
1.2
80 .9
18.3
••fe/
♦•fe/
3 .0
6 .3
..f e /
6 .0
Fuente i E stim ación CEPAL, basado en e l Cuadro 17
*
in c lu y e f r i j o l en forma in t e r c a la d a .
§J
Los t o t a l e s no cheean por c a r e c e r d e l d e s g lo s e por s o cie d a d en la s columnas o t r o s y o v in o s ,
fe/ E x iste l a a c t iv id a d © orresp on d ien te pero se c a r e c e d e l d a t o .
-,
...b /
305.8
305 .8
3 0 5 .8
...fe /
•••fe/
...fe /
.,.y
•••fe/
280,3
280,3
280.3
2 80 .3
'
;
...y
■
280.3
...fe /
280.3
280.3
'2 8 0 .3
280.3
280,3
280.3
280.3
280.3
280.3
6 0 .5
CËPAL/MEX/76/16/Rev.1
Pág. 83
C a si tod os l o s pagos se r e a liz a n p or t r a b a jo s a d e s t a jo y — s a lv o
en eontadas o c a s io n e s se paga un s a la r io por d ia — , forma de pago que se
ha g e n e ra liz a d o
lo s ú ltim os años para aumentar la p r o d u c tiv id a d .
Debe
se ñ a la rse que e l F id eicom iso estim a un pago d i a r i o e q u iv a le n te a l s a la r io
minima r e g io n a l, in c lu s o en e l ca s o de l o s t r a b a jo s a d e s t a jo . El
F id eicom iso u t i l i z ó en 1976 la c i f r a d e l s a la r io mínimo — 4 6 .9 0 — para
estim ar e l c o s t o de la mano de obra en cada uno de l o s program as.
En
todas la s la b o r e s se asign a ig u a l pago ta n to a l o s s o c io s c o a » a lo s
tr a b a ja d o re s 1!l i b r e s " ; s in embargo, cuando e s to s ú ltim o s ( l o s m igrantes
e s t a c io n a le s ) son co n tra ta d o s p or un enganchador (véase e l c a p it u lo V I )
se l e s descuenta c i e r t o p o r c e n ta je como p a rte de l a com isión d e l m isa ».
S i se con sid era n solam ente
la s so cie d a d e s de la s c u a le s se obtu vo
in form a ción sob re e l r e p a r to de u t ilid a d e s en e l ú ltim o c i c l o a g r íc o la ,
se puede estim ar que l o s in g r e s o s por s o c io v a ría n e n tre 9 150 y 36 400 p esos
an u ales.
S i de
esas c i f r a s
se deduce
l a in f lu e n c ia
d e l increm ento
2/
de l o s p r e c i o s , se observa en e l l a s un aumento e n tr e 1972'*' y 1976 d e l
orden d e l 1307., y de más d e l 2207» para l o s tramos de in g re s o m in ia» y
3/
máximos a r r ib a señ a la d os.
Es p r á c t ic a común que to d o s l o s s o c io s r e c ib a n la s u t ilid a d e s que se
o r ig in e n de tod as la s a c t iv id a d e s , aunque no hayan aportado jorn ad as de
t r a b a jo a alguna de e l l a s .
Para e l l o , se l e da ig u a l im p ortan cia a l t r a b a jo
desempeñado en l o s c o l e c t i v o s , s in im portar la a c t iv id a d p ro d u ctiv a que
l o r e c ib a .
En e l ca s o de l o s encargados de zona y de o t r o s tra b a ja d o re s
f i j o s , l o s mismos adquieren d erech os sob re e l r e p a r to de la s a c tiv id a d e s
en que no han p a r tic ip a d o porque se l e s asign a c i e r t o número de jorn ad as
que corresp on d en , a su v ez p roporcion a lm en te, a la s aportadas por e l tra b a ­
ja d o r que acumuló e l mayor número de e l l a s en la a c t iv id a d en c u e s tió n .
2 j
3/
Datos tomados de "La Ganadería p rivad a y e j i d a l , en e s tu d io en Tabasco"
de René Barbosa, Centro de In v e s tig a c io n e s A g ra ria s.
E stos in g r e s e s no in clu y e n l o s que se o b tie n e n por a d m in istra ción
n i lo s que p rovien en d e l a l q u i l e r de lo s a c t iv o s de l o s s o c i o s , d e l
s e r v i c i o de cam iones urbanos o de l o s que se otorg a n p or m aquila.
/Las cantidades
CEPAL/MEX/7 6/16/Rev.1
Pág. 84
Lâa ca n tid ad es r e p a r tid a s e n 1976 p or con cep to de u t ilid a d e s fu eron
muy v a ria d a s y e n tr e la s a c t iv id a d e s que re p o rta ro n u t ilid a d e s en la
m ayoría de l o s c o l e c t i v o s fig u r ó la caña de azúcar y e l c a c a o ; o t r o s
c u l t i v o s , como e l a r r o z , experim entaron p érdid a s en c a s i to d o s l o s c a s o s .
La a c t iv id a d ganadera s e encuentra to d a v ía en la fa s e de a m ortiza ción de
lo s préstam os r e c i b i d o s , p ero s in duda habrá de s e r una
de la s que generen
más u t ilid a d e s en cuanto se empiecen a r e a liz a r la s ven ta s de ganado en
montos que superen en v a lo r a lo s pagos que se deben r e a l i z a r por lo s
4/
préstam os d e l F id e ico m iso .
Son v a r io s lo s c r i t e r i o s que se
a p lic a n para e l r e p a r to d e la s
u t ilid a d e s e n tr e l o s s o c io s d e l Plan Chontalpa y v a ría n no s é lo en r e la c ié n
co n l a s ocied a d de que se t r a t e s in o den tro de cada una
de e l l a s cuando
cambian en e l tra u scu rso d e l tiem po de acuerdo con d e c is io n e s d iv e r s a s que
adopta la asam blea.
En tod os lo s c a s o s , se toma como base para e l r e p a r to e l número de
jo r n a le s aportados por cada s o c i o , pero lu ego se a p lic a n d iv e r s o s c r i t e r i o s
para su acum ulación; en la m ayoría de la s s ocied a d es se r e a l i z a tomando
como punto de p a r tid a una fech a determ inada, que c o in c id e en o c a s io n e s con
la i n i c i a c i ó n d e l año c a le n d a r io o con e l c i c l o a g r í c o l a .
Es in te r e s a n te
señ a la r que en una de la s s o cie d a d e s con mayor antigüedad ( l a C -28) se
toman en cuenta para e l r e p a r to de la s u t ilid a d e s lo s jo r n a le s acumulados
desde que i n i c i é sus a c t iv id a d e s cómo Sociedad C o le c t iv a de C r é d it o ; e l
p r o p ó s it o que se p e r s ig u ió en e s t e ca s o fu e salvaguardar l o s d erech os de
lo s s o c io s fundadores fr e n t e a lo s de lo s de r e c ie n t e in c o r p o r a c ió n .—^
Cuando rep ortan p érd id a s en la p ro d u cció n , e l c o l e c t i v o la s a b sorb e.
El F id eicom iso o e l in g e n io — según l a la b o r de que se t r a t e — la s cargan a
la misma a c t iv id a d en e l s ig u ie n t e c i c l o p r o d u c tiv o .
5/
S ólo se d isp on e de in fo rm a ció n sob re l o s c o l e c t i v o s que se e n t r e v is t a r o n .
A s í en e l C--16 la s u t ilid a d e s por
la caña de azúcar s ig n if ic a r o n de
3 000 a 4 000 pesos por s o c i o ; en
é l C-22 v a r ió de 1 000 a 3 000 p esos
p o r e l mismo con cep to ; en e l C-28 fu e de a lg o más de 9 000 pe3os por
s o c i o ; en e l C -29, de a lr e d e d o r de 6 000 p e s o s , y de 5 000 p esos en e l C -3 1 .
En e l c o l e c t i v o C-28 operan independientem ente dos grupos " s o l i d a r i o s "
que s e in te g ra rá n a l c o l e c t i v o a c o r t o p la z o .
/VIH.
ALGUNOS
CEPAL/MEX/76/X 5/Rev.1
Pâg. 85
VIII.
ALGUNOS INDICADORES DEL MERCADO DE TRABAJO
Lms c a r a c t e r í s t i c a s que presettta la e x p lo t a c ió n a c tu a l d e l Plan Chontalpa
hacen más f á c i l que se pueda d isp o n e r de l o s in d ic a d o r e s sob re e l mercado de
t r a b a jo n e c e s a r io s para co n o c e r en un momento dado lo s problem as y la s
d ife r e n c ia s de c o n d ic io n e s la b o r a le s e n tr e la s 22 s ocied a d es c o l e c t i v a s .
Todas e l l a s se manejan en c o n d ic io n e s s im ila r e s ta n to p or l o que se r e f i e r e
a la te n e n cia de la t i e r r a como por l o que r e s p e c ta a l apoyo c r e d i t i c i o e
in s t it u c io n a l en térm inos g e n e r a le s .
D isponer de t a le s in d ic a d o r e s e s de' suma u t ilid a d para co n o c e r con
p r e c is ió n lo s elem entos que in c id e n en la g e n e ra ció n de em pleo.
El c o r t o
tiem po que ll e v a en funcionam iento e l Plan hace d i f í c i l p r e c is a r la s r e l a ­
c io n e s de causa a e f e c t o de c i e r t a s v a r ia b le s sob re e l em pleo; en e s t e
c a p ít u lo se hace s in embargo e l in te n to de señ a la r lo s d a tos e s t a d ís t ic o s
que pueden e x p lic a r la s d ife r e n c ia s e n tre lo s d i s t i n t o s c o l e c t i v o s en cuanto
a la s it u a c ió n d e l em pleo.
En e l cuadro 19 se presentan in d ic a d o r e s que de ninguna manera se
deben c o n s id e r a r una l i s t a exh au stiva de t o d o s , pero se juzgan s i g n i f i c a t i v o s
y han s id o ya c it a d o s en c a s i su t o t a lid a d en l o s c a p ít u lo s p re ce d e n te s .
Cuando e l v a lo r d e l in d ic a d o r para un c o l e c t i v o determ inado se encuentra
por a r r ib a d e l promedio g e n e r a l, se deberá c o n s id e r a r una socied a d en la
que e x is t e una resp u esta p o s it iv a d e l empleo a l estím u lo de la v a r ia b le de
que se „t r a „t e . -1/'
Aparte de l o s in d ic a d o r e s c u a n t it a t iv o s que se c it a n en l o s cu a d ro s ,
puede c o n t r ib u ir a e n riq u e ce r e l con ocim ien to sob re e l mercado de t r a b a jo
d iv e r s o t ip o de in form a ción com plem entaria como e s , p or eje m p lo , e l grado
d e in t e r é s
que muestran
l o s e ji d a t a r i o s p or co n o c e r la s op ortu n id ad es de
t r a b a jo fu era de La C hontalpa; la s f a c ilid a d e s para cam biar de t r a b a jo ; la
i / ' En e s t e e s tu d io se u t i l i z a la mediana como medida de ten d en cia c e n t r a l
por c o n s id e r a r s e que la media ponderada r e s u lt a muy d is to r s io n a d a por
lo s v a lo r e s extrem as. En e l fu tu r o , a p a r t ir de la in form a ción que se
reúna, se podrán c a lc u la r la s d e s v ia c io n e s r e s p e c t o a la mediana.
/Cuadro 19 *
CEPAL/MEX/76/ 16/RíeVi 1
PSg. 86
Cuadro 19
PLAN CHONTALPA (PRIMERA ETAPA, PRIMERA FASE) : INDICADORES DEL MERCADO
DE TRABAJO 1975/1976
Parte A
,
E jid o s
c o le c t iv o s
T o ta l
C-0$
C-10
C -ll
Cx-14
C-15
C-16
v C-17
C-2Q
C-21
C-22
C-23
C-25
C-26
C-27
C-28
C-29
C-31
C-32
C-33
C-34
C-40
C-41
T rabajad ores
d is p o n ib le s para
i a-o ores de campo
T o ta l S o c io s L ib re s
6 477
484
313
303
194
343
553
297
259
219
289
230
189
249
310
363
261
347
264
279
208
222
301
4 573
.284
283
233
169
213
253
247
159
179
239
200
169
189
145
243
221
207
182
212
148
197
201
1 904
200
30
70
25
130
300
50
100
40
50
30
20
60
165
120
40
140
82
67
60
25
100
i
£ ,e ”
_
p o b ia c lo n
7.
7
4
7
7
8
9
4
5
4
9
9
5
8
7
6
6
6
11
9
5
5
11
13
P a r t ic ip a c ió n en c u r so¡g de ca pa _
.
tr
/
c ita c ió n a/
Increm ento
en l a m a tr ícui a esCo la r
—___
1975/75 1976/77
1 113
150
83
76
84
74
4
31
23
56
42
60
49
77
34
2
41
44
47
44
15
41
36
22.3
76.6
67.9
15.8
29.8
5 1 .7
6 .5
Tasa de
e s c o la rid a d b /
_____
1976/77
97
91.
83
100
81
98
115
82
93
98
80
87
98
90
87
96
85
85
78
99
66
79
3 .6
2 9 .6
4 0 .2
1 3 .4
- 5 .6
2 .9
12.2
13 .7
16 .6
4 7 .4
3 2 .6
- 5 .2
1 6 .9
39 .5
4 0 .9
Fuente i CEPAL-COHACYT Centro de E c o d e s a r r o llo , basado en d iv e r s a s fu en tes e
in form a ción d ir e c t a ,
a / E jid a t a r io s e h i jo s de e j i d a t a r i o s , Cursos im partidos por F id e ic o m is o ,
b / R e la ció n de l a m a trícu la de p rim a ria con p o b la c ió n de 7 a 14 años de edad*
/(Continúa)
CEPAL/MEX/76/16/Rev.1
Pâg. 87
Cuadro' 19 (C on tin u a ción )
P arte B
S ocied ad es
C-09
C-10
C -ll
C-14
C-15
C-16
C-17
C-20
C-21
C-22
C-23
C-25
C-26
C-27
C-28
C-29
C-31
C-32
C-33
C-34
C-40
C-41
Años de
e s ta b le
c id o
Número
de a c t i
vidades
8
5
5
5
5
8
3
8
5
6
5
5
5
6
8
5
5
5
5
5
3
3
7
7
5
8
8
8
5
8
6
8
5
6
8
6
8
6
7
8
7
8
8
7
R e la ció n de
a7
c r é d it o s
C a p ita l t o t a l e
R e fa c c io .
, — A vío
(m iles de p e s o s )
n a rio
P o r c e n ta je
17
19
21
17
18
21
2
17
18
17
15
2
18
17
5
11
8
12
16
18
10
16
655
230
479
988
578
383
240
063351
754
778
150
797
909
360
889
908
154
887
174
746
116
0 .5
1 .8
1.6
1 .4
2 .6
1 .4
« •• ç j
0 .3
1.5
0 .9
13.4
8 .0
4 .4
0 .3
0 .3
0 .9
76.0
24 .1
38.2
4 6.0
... c/
...£ /
C ré d ito de a v io
R esp on sabilid ad es
v ig e n te s
J u n io /1976
(m iles de p e so s )
14.2
11.3
5 .5
2 .2
3 .3
... c /
. . .Ç J
15.3
5.9
9 .3
12.6
5.8
19.3
7.6
... c/
14.1
16.7
25 .0
. . . sJ
. . . 9/
...
sJ
8
5
2
2
5
6
1
8
3
3
7
2
4
4
5
1
2
3
3
4
2
2
571
757
806
403
297
367
381
531
741
858
303
782
287
951
095
430
615
358
549
248
111
290
Fuente: CEPAL, in v e s t ig a c ió n d ir e c t a , y CONACYT, Centro de E c o d e s a r r o llo , Eva­
lu a ció n d e l Piar. Chontalpa, Cuadro IV -9 .
a / M iles de p e s o c .
bj
In clu y e c a p it a l f i j o y s e m i f i jo .
c / Increm entos in d e fin id o s por p a r t ir de c e r o .
/(Continúa)
CEPAL/MEX/76/16/Rev.1
Pág. 88
Cuadro 19 (C on clu sión )
P arte C
Sociedad
T rabajadores
lib r e s res,
p e c to a lo s
s o c io s
(p o r c e n t a je )
T o ta l de
jornadas
en e l c i c l o
1975/1976
(m ile s )
Meses hombre en e l
t r a b a jo c o l e c t i v o
fin a n cia d o por
in s t it u c io n e s ó /
Junio
J u lio
Uso de la
p a r c e la
fa m ilia r
(% )
T o ta l
41.6
2 063 .3
6 264
5 879
71
C-09
C-10
C -ll
C-14
C-15
C-16
C-17
C-20
C-21
C-22
C-23
C-25
C-26
C-27
C-28
C-29
C-31
C-32
C-33
C-34
C-40
C-41
70.4
10.6
30.0
14.8
61.0
118.6
20.2
6 2.9
2 2.3
20.9
15.0
11.8
31.7
113.8
49.4
18.1
67.6
45.1
31.6
4 0 .5
12.7
47.6
103.5
4 7.1
38.6
51.5
58.2
132.8
76.0
196.5
82.2
110.5
32 .5
6 7 .4
102.2
8 5 .8
208.2
137.3
131.2
85.2
104.4
63 .0
80.8
6 8 .4
338
224
102
94
221
386
166
728
237
333
110
186
318
360
649
239
358
283
300
190
277
165
360
149
57
91
124
390
163
719
194
315
45
230
317
370
630
232
356
232
275
195
248
187
83
39
71
95
50
75
80
100
50
69
70
100
62
24
1
46
56
87
100
100
66
40
Fuente: CEPAL in v e s t ig a c ió n d ir e c t a y estim a cion es basadas en datos de
F id e ico m iso .
§J
Excluye t r a b a jo a d m in is tr a tiv o .
/frecuencia
CRPAL/MEX/76/16/Rev.1
Pág. 89
fr e c u e n c ia de lo s v i a j e s a la s ciu d ad es más cerca n a s (como r e f l e j o de la s
c o n d ic io n e s econôm icas por la s que a tr a v ie s a e l ca m p esin o); e l volumen de
ven ta s de lo s co m ercios e s t a b le c id o s den tro de l o s poblados» e t c .
Los In d ica d o re s que se presentan a c o n tin u a c ió n s e han d iv id id o en
t r e s grupos para f a c i l i t a r su a n á l i s i s ; e l e s tu d io de cada uno de e l l o s
por separado y su c o n fr o n t a c ió n p o s t e r io r c o n t r ib u ir á a poner en c l a r o la
s it u a c ió n de lo s c o l e c t i v o s en r e la c ió n a l mercado de t r a b a jo .
Dentro
d e l prim ero (A ), se in c lu y e n l o s in d ic a d o r e s g e n e ra le s sob re la d is p o n i­
b ilid a d de la mano de obra — d is tin g u ie n d o a l o s s o c io s de l o s tra b a ja d o re s
" l i b r e s " - - y sobre la c a l i f i c a c i ó n de la misma.
El segundo e s tá formado por
l o s in d ic a d o r e s que p rop orcion a n In form ación sobre la b a se co n que cuentan
l o s c o l e c t i v o s en e l p ro ce s o p r o d u c tiv o , como e l c a p it a l acumulado y e l
c r é d it o d is p o n ib le , por ejem p lo.
Para f in e s i l u s t r a t i v o s se h3n in c lu id o
o t r a s v a r ia b le s (como la antigüedad de t o s c o l e c t i v o s , que no e n t r a r ía
es tricta m e n te
en
d ich o g r u p o ).
Por ú ltim o , a l t e r c e r o comprende lo s
in d ic a d o r e s r e fe r e n t e s a la demanda de mano de obra y a la f l e x i b i l i d a d
de la misma.
S e ría con v en ien te que en a d ela n te sé e s tu d ia ra cada uno de e s to s
in d ic a d o r e s a base de s e r ie s h i s t ó r i c a s , tomando en cuenta además la s
v a r ia c io n e s e s t a c io n a le s de l o s d a t o s .
En cuanto se disponga de inform a­
c ió n s u f i c i e n t e , se p o d ría p roced er a estim ar l o s c o e f i c i e n t e s que c a r a c t e ­
r iz a r ía n e l Plan Chontalpa y a s í se p o d ría co n o c e r con f a c i l i d a d l a s it u a ­
c ió n de su marcado de t r a b a jo en un momento dado.
En e l prim er co n ju n to de in d ic a d o r e s se in c lu y e n , además de la o f e r t a
de mano de ob ra , in d ic a d o r e s —como e l a n a lfa b etism o y e l número de p a r t i ­
c ip a n t e s en lo s cu rso s de c a p a c it a c ió n — que pueden a r r o ja r lu z sob re la s
p o s ib ilid a d e s de in t r o d u c ir t é c n ic a s de p rod u cción más avanzadas en la
medida que se compruebe un aumento d e l in t e r é s d esp ertad o en lo s cam pesinos
por d ic h o s c u r s o s .
Asimismo, l o s cam bios en l a m a trícu la en la s e s cu e la s
prim arias y l a ta sa de e s c o la r id a d de l o s n iñ os
’ e n tr e 7 y 14 años de
edad su g erirá n la p o s ib ilid a d de m ejorar en e l fu tu ro la p re p a ra ció n a c tu a l
de l o s s o c i o s , de in t r o d u c ir métodos más avanzados de p rod u cción y de que
aumente su grado de p a r t ic ip a c ió n en la toma de d e c is io n e s den tro de la
empresa c o l e c t i v a .
/De acuerdo
CEPAL/MEX/76/16/Rev.I
PSg. 90
De acuerdo con la in form a ción d is p o n ib le sob re 1976, e s t e prim er
c o n ju n to de in d ic a d o r e s r e f l e j ó que en cuanto a d is p o n ib ilid a d de t r a b a ja ­
d o re s v a ro n e s , e l número más fr e c u e n te v a r ía e n tre 200 y 300 en to d o s l o s
c o l e c t i v o s , sien d o e l v a lo r de la mediana 284 p erson a s.
La socie d a d con
menos tr a b a ja d o re s d is p o n ib le s r e s u lt ó s e r la C -25, co n 189 p erson a s, y
;
la s qúe con ta ron con e l número mayor fu eron la C -16, co n 553; la C-09,
con 489 y la C -28, con 363 (Véase e l cuadro 1 9 -A ),
E stos ú ltim o s c o l e c t i ­
v o s , además de s e r l o que disp on en d e l mayor c o n tin g e n te de tr a b a ja d o r e s ,
r e g is t r a r o n a la vez la s menores ta sa s de a n a lfa b etism o — a l ig u a l que e l
C -2Q -- y tie n e n también como rasgo común la misma antigüedad de e s t a b le c id o s ;
en cam bio e l C-31 y e l C«15, que sigu en en orden descendente en cuanto a l
número de tr a b a ja d o re s , r e g is t r a r o n un n iv e l de a n a lfa b etism o d e l orden
d e l 11% y e l 9%, resp ectiv a m en te, sien d o e l n iv e l medio d en tro d e l Plan
Chontalpa d e l orden d e l 77..
El v a lo r medio en cuanto a la p a r t ic ip a c ió n en l o s c u r s o s im p a rtid os por e l
F id eicom iso en e l últim o año fu e de 44 p erson a s. Por l o que r e s p e c ta a l o s in c r e ­
mentos en la m a tricu la e s c o l a r , l a mayor se p re se n tó en la s s o cie d a d e s C~40y C-41
que cuentan con e s c u e la s e s t a b le c id a s recien tem en te, y la menor en la C-25
y la C -33, que r e g is t r a n in c lu s o ta sa s n e g a tiv a s .
Llama la a te n c ió n que,
en térm inos g e n e r a le s , lo s increm entos en la m a tr ícu la , por s o cie d a d , no
guardan r e la c ió n alguna con lo s n iv e le s de e s c o la r id a d r e g is t r a d o s .
Adelantando algunas de la s c o n c lu s io n e s que se c i t a n más a d e la n te ,
r e s u lt a im portante comparar la g e n e ra ció n de t r a b a jo con la d is p o n ib ilid a d
de mano de o b ra , no s ó lo para r e la c io n a r sus magnitudes en un momento dado
s in o para co n o c e r la s p o s ib ilid a d e s de expan dir la ocu p a ción a nuevas
a c t iv id a d e s o de am pliar la s ya e x is t e n t e s .
Como ya se m encionó, l o s in d ic a d o r e s d e l segundo grupo (B) proporcion an
In form ación d iv e r s a sob re la s c o n d ic io n e s g en era les en que se encuentran lo s
c o l e c t i v o s y que van desde e l número de a c t iv id a d e s que desempeña, y e l
tiem po de e s ta b le c im ie n to de la s o c ie d a d , h asta e l volumen de re cu rs o s
f in a n c ie r o s de que d isp on en .
/Del análisis
CEPAL/MEX/76/16/Rev.1
Pág. 91
Del a n á lis is d e l cuadro 19 se desprende que más de la m itad de la s
s o cie d a d e s se e s t a b le c ie r o n hace 5 añ os, y que e l número de a c t iv id a d e s
que d e s a r r o lla n v a r ía e n tr e 5 y 8 guardando e s ta ú ltim a c ir c u n s ta n c ia
una c o r r e la c ió n b a sta n te d ir e c t a con la antigüedad de e s ta b le c im ie n to de
la s o c ie d a d ; por l o g e n e r a l, la s s o cie d a d e s que se org a n iza ron prim ero
son la s que r e a liz a n mayor número de a c t iv id a d e s (a lr e d e d o r de 8 ) .
Como en e l Plan Chontalpa la a c t iv id a d cañ era ha id o aumentando
su p a r t ic ip a c ió n en forma c r e c ie n t e —véa n se lo s c a p ít u lo s I I , I I I y IV—
y su a b s o r c ió n de fu erza de t r a b a jo e s t é desplazando a l a d e l r e s t o de la s
a c t iv id a d e s , es muy im portante d isp o n e r de un in d ic a d o r que c u a n t iflq u e
la a b s o r c ió n de mano de obra en esa a c t iv id a d .
D el cuadro 19 se desprende
que d ich a a b s o r c ió n r e g is t r a un rango que va de 0% a 78%.
mediana para tod os l o s c o l e c t i v o s se s itú a en e l 517..
El v a lo r de la
E x is te p ues, aparen­
tem ente, e s tr e c h a r e la c ió n e n tr e e l volumen t o t a l de la s jorn ad as generadas
(v éa se e l grupo C d e l cuadro c i t a d o ) y l a p r o p o r c ió n de e l l a 3 que se
d ed ica n a la caña de a zú ca r; s ó lo se separan de e s ta ten d en cia la s
s o cie d a d e s más an tigu as como la C -09, l a C -16, la C-20 y la C -28;
también se aparta la C -29, con una eleva d a p rod u cción de c a c a o , a c t iv id a d
que absorbe mucha mano de o b r a .
Por lo que r e s p e c ta a l in d ic a d o r d e l c a p i t a l t o t a l acumulado, se
a p r e c ia — de acuerdo a lo s d a tos o b te n id o s — una r e la c ió n c a s i nula con la
g en era ción de em pleo, hecho que t a l vez se e x p liq u e porque gran p a rte de
la s máquinas que en tran en la p rod u cción se con cen tra n en l a c e n t r a l de
m aquinarla y r e s u lt a tan d i f í c i l d is t in g u ir su c o n t r ib u c ió n a la produ c­
c ió n como d if e r e n c ia r la de la a p o r ta c ió n de m aquinarla que p osee cada
c o le c tiv o .
Además, en la s c i f r a s d is p o n ib le s sob re e l c a p it a l t o t a l , se
in c lu y e l a in v e r s ió n en ganado y en p ra d era s, a c tiv id a d e s que generan poca
ocu p a ción y no parecen guardar r e la c ió n e s tr e c h a con l o s volúmenes de
em pleo; e s t e ú ltim o a n á lis is sé com p lica aún más s i se co n s id e r a que
e s o s d a tos in clu y e n la in v e r s ió n en autobuses u rban os.
se deberá'
Pese a lo a n t e r io r ,
in t e n t a r a n a liz a r e l com portam iento de e s t e in d ic a d o r en e l
tra n scu rso d e l tiem po, y t r a t a r de d is t in g u ir l o m ejor p o s ib le lo s d i s t i n t o s
componentes de la in v e r s ió n t o t a l .
/El volumen
CEPAL/MEX/76/16/Rev.1
Pág. 92
v El volumen de c r é d i t o I n flu y e de manera d i s t i n t a sob re la o cu p a ció n .
En e l c a s o d e l r e f a c c io n a r io , por e l hecho de a p lic a r s e en forma esp o rá d ica
y de i n c l u i r g a s to s muy v a r ia d o s , guarda una r e la c ió n p oco p r e c is a con l o s
requ erim ien tos de mano de o b r a .
En cam bio, e l monto d e l c r é d i t o de a v ío
(r e s p o n s a b ilid a d e s v ig e n t e s a ju n io de 1976) s£ acusa una c la r a r e la c ió n
d i r e c t a co n e l empleo generado en e l mes de ju n i o .
Como la s c i f r a s
u t iliz a d a s no in c lu y e n lo s c r é d it o s r e c ib id o s por e l in g e n io , la s socied a d es
C -20, C-28 y C-31 escapan a la ten d en cia a n t e r io r p or t r a t a r s e de e ji d o s en
l o s c u a le s la a c t iv id a d cañera e s de gran im p orta n cia .
Los in d ic a d o r e s d e l t e r c e r grupo co n trib u y e n a a p r e c ia r la s v a r ia ­
c io n e s que puedan p re se n ta rse en la demanda de mano de o b r a , a s í como la
f l e x i b i l i d a d de la misma para adaptarse a l o s req u erim ien tos que se
d e riv e n de la s a c t iv id a d e s p r o d u c tiv a s .
A e s to ú ltim o puede c o n t r ib u ir
e l in d ic a d o r que mide la r e la c ió n p orcen tu a l e n tre e l número de " l i b r e s "
y e l de sord os ; a lo mismo co n trib u y e n lo s in d ic a d o r e s que señalan lo s
cam bios en la ca n tid a d de jorn ad as tan to para la s o cie d a d en co n ju n to
"e n todas la s a c t iv id a d e s " como la s d e s a r r o lla d a s en l o s
p r in c ip a le s d e l
c o l e c t i v o fin a n c ia d o s por in s t i t u c i o n e s , que l e corresp on d an a cada s o c i o .
Los d a tos d is p o n ib le s so b re l a r e la c ió n e n tre jo r n a le r o s (tr a b a ja d o r e s
" l i b r e s " ) y s o c i o s , señ ala un v a lo r medio — ca so para e l que también se
e s c o g ió la mediana como e s t a d íg r a fo de ten d en cia c e n t r a l— de 36% para e l
co n ju n to de la s s o c ie d a d e s . Por encima de e s t e prom edio, y en forma
ascen d en te, se encuentran la s s o cie d a d e s C -32, C -28, C -41, C -15, C -20, C -26,
C -31, C -09, C-27 (e s t a ú ltim a p rop orcion a tr a b a ja d o re s para l o s campos
exp erim en tales d e l C o le g io S u p erior de A g r icu ltu ra T r o p ic a l) y la C -16,
donde e s tá e s t a b le c id a l a C en tra l de M aquinarla.
En térm in os g e n e r a le s ,
se ob serva una r e la c ió n b a s ta n te e s tr e c h a e n tr e l o s v a lo r e s de e s t e in d ic a d o r
y l o s meses-hombre ocupados (en ju n io y j u l i o en a c t iv id a d e s fin a n c ia d a s por
in s t i t u c i o n e s ) sa lv o en la s s o cie d a d e s C-15 y C -41, que acusan un elev a d o
p o r c e n ta je de tra b a ja d o re s " l i b r e s " que no se corresp on d e con e l b a jo n iv e l
de ocu p a ción ta n to en la s t i e r r a s c o l e c t i v a s como en la s p a r c e la s
f a m ilia r e s .
También escapan a l a ten d en cia a r r ib a señalada la s so cie d a d e s
C-22 y C -33, en la s c u a le s se gen eró un elev a d o n iv e l de ocu p a ción a l
/mismo
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mismo tiem po que se r e g is t r a b a una p r o p o r c ió n de tr a b a ja d o re s " l i b r e s "
que r e s id ía n en e l p ob la d o.
En c o n c lu s ió n , co n sid e ra d o s tod os l o s in d ic a d o r e s en c o n ju n to , se
pueden c a l i f i c a r como dinám icos lo s mercados, de t r a b a jo de la s s ocied a d es
09, 16, 20, 21, 22, y de la 25 en a d e la n te ; como e s t a c io n a r io s , l o s de la
C -10, 11 y 2 3 .
Algunos e stá n en una p o s ic ió n in term ed ia , como e l C -15,
e l C-14 y e l C -17.
Los c o l e c t i v o s donde l a demanda de mano de ob ra supera
la d is p o n ib ilid a d de la misma son e l C -16, 20, 2 8 , 29 y 3 1 .
Los t r e s prim eros
preáentan l a máxima d i v e r s i f i c a c i ó n de a c t iv id a d e s y tma p r o p o r c ió n muy
a lt a de ocu p a ción en la a c t iv id a d ca ñ era (p or encima de la m ediana).
El
C-29 y e l 31, aunque con menor número de a c t iv id a d e s , e x p lo ta n e l c u l t i v o
d e l c a c a o , y su p o r c e n ta je de ocu p a ción en la caña de azúcar supera e l
v á lo r de la mediana para tod os io s c o l e c t i v o s .
El r e s t o de la s so cie d a d e s que presentan una buena s itu a c ió n
en su
mercado de tr a b a jo cuentan con una a lt a a c t iv id a d cañera o c a ca o t e r a ,
a c t iv id a d e s d is t in t a s como e l tr a b a jo en e l C oleg io
S u p erior de A g r icu ltu ra
T r o p ic a l (C-27 y G -3 4 ).
Es m a n ifie s to que la s it u a c ió n d e l mercado d e l t r a b a jo r e s u lta
a c e p ta b le en l o que se r e f i e r e a l o s s o c io s s i se c o n s id e r a que l a demanda
se p resen ta den tro de un marco de p rod u cción de b a jo s b e n e f ic io s
de
in v e r s io n e s que exceden la s p o s ib ilid a d e s de a u tofin a n cia m ien to de l o s
mismos cam pesinos.
Desde e l punto de v i s t a d e l em pleo, se ha lo g r a d o su expan sión a base
de la a m p liación de l o s c r é d it o s de a v ío .
En un mercado de t r a b a jo dinám ico
como e l de La Chontalpa, e s ta p o l í t i c a puede se r a certa d a s i se log ra n
compensar a c o r t o p la zo, la s mermas de lo s ú ltim os años en la s u t ilid a d e s de
la empresa c o l e c t i v a con aumentos en l o s n iv e le s de p r o d u ctiv id a d .
/IX.
RECAPITULACION
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IX.
RECAPItDLACION
E l Plan Chontalpa rep resen ta un d o b le e j e r c i c i o de c o o r d in a c ió n i n s t it u c io n a l
y de m icrop la n if ic a c ió n r u r a l.
E l s e c t o r p ú b lic o m exicano, con e l apoyo de
organism os in t e r n a c io n a le s y la a s is t e n c ia t é c n ic a de algu n oa p a ís e s , ha
reu n ido d iv e r s o s e s fu e r z o s para lo g r a r e l d e s a r r o llo in te g ra d o de una zona
d e l p a ís a base de estím u los y de in te r v e n c io n e s de a lc a n c e d e s ig u a l.
Por o t r a p a r te , la s a c c io n e s se han c ir c u n s c r it o a una zona que corresp on d e
a l t r ó p ic o húmedo y han pu esto en marcha un p r o y e c to de m odern ización
económ ico y t e c n o ló g ic o que tie n d e a a lt e r a r la s pautas t r a d ic io n a le s de
asentam iento y p ro d u cció n .
Estas c ir c u n s t a n c ia s han im p lica d o una tra n sform a ción ráp id a d e l
mercado de t r a b a jo en La C hontalpa, tema que se e s tu d ia detenidam ente en
e s t e documento den tro de la e v a lu a ció n de lo s r e s u lta d o s d e l P la n ,s o lic it a d a
por e l G obierno de M éxico a l Centro d e E c o d e s a r ro llo d e l COKaCH!, a tra v é s
de l a Com isión d e l R ío G r ija lv a .
De acuerdo con l o s d a to s aqu í re u n id o s , se puede d e c i r que uno de lo s
p r o p ó s it o s d e l Plan —m ejorar e l n iv e l de v id a de lo s p o b la d e r a s --p o r e l
camino d e l empleo
ha
s id o alcanzado
con am plitud ya que e l in g re s o que g r a ­
c ia s a l mismo han ob te n id o l e s perm ite s o ste n e r e l p atrón de consumo
a c t u a l;
l a demanda de tr a b a ja d o re s ha c r e c id o anualmente d e l 3.1% e n tre
1968 y 1972 a l 21% e n tr e 1972 y 1976.
E ste n o ta b le ritm o de increm ento
ha podido a lca n z a rse g r a c ia s a la f l e x i b i l i d a d de la o f e r t a de tr a b a ja d o re s
d e l campo, en la cu a l juegan un p ap el muy im portante m igrantes e s t a c io n a le s
que, en una gran p r o p o r c ió n , r e s id e n en lu g ares a lo s que atañe la segunda
etapa d e l Plan.
(Vienen de P a ra íso para faenas d e l ca ca o y de Cunduacán,
Jalpa y N acaju ca, para la s de caña de a z ú c a r ).
En e l p e r ío d o de a g o sto
de 1975 a j u l i o de 1976 la demanda l l e g ó en
promedio a 10 000 p erson a s, de la s c u a le s 7 000 se d ed ica n a la b o r e s d e l
campo.
Sin embargo, lo s requ erim ien tos e s t a c io n a le s de mano de obra para
aten d er lo s c u l t i v o s donde predomina la caña de a zú ca r, lle g a r o n a s ó lo
4 700 en e l mes de d iciem b re para s u b ir a 10 000 en e l mes de mayo.
/El funcionamiento
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PSg. 95
El funcionam iento d e l Plan r e q u ir ió , ademés de l o s jo r n a le r o s c it a d o s ,
tod o un aparato de empleados en la in d u s t r ia , é l tr a n s p o r te y lo s s e r v i c i o s ,
ta n to de apoyo a l p ro ce s o p r o d u ctiv o como á la p o b la c ió n , de aproximada­
mente una persona por cada t r e s tr a b a ja d o re s de campo.
Cabe señ a la r que e l modelo d en tro d e l que se d esen vu elve e l mercado
de t r a b a jo perm ite emplear plenamente a lo s miembros de la s s ocied a d es
e j í d a l e s , quien es tie n e n p r io r id a d para r e c i b i r ocu p a ción en lo s c o l e c t i v o s .
A p esa r de e l l o , por la forma en que lo s e ji d a t a r i o s comparten e l t r a b a jo
d is p o n ib le con tod os l o s tr a b a ja d o re s r e s id e n t e s en e l área y que no tie n e n
d erech os a g r a r io s , se a d v ie r t e un subempleo g e n e ra liz a d o que re p ercu te
negativam ente en la p ro d u ctiv id a d y e l n iv e l de in g r e s o s .
Esa demanda que rebasa la fu e rza de tr a b a jo proporcion ad a por lo s
e ji d a t a r i o s b e n e fic ia d o s y n e c e s it a to d a v ia e l con cu rso de tra b a ja d o re s
fo rá n e o s , s e ha d e b id o a la a lt a t e c n o lo g ía u t iliz a d a que p e r m itió i n c o r ­
p o r a r e x t e r n a s s u p e r f i c i e s a l a p ro d u c ció n en un p la z o muy b r a v e .
E llo se h iz o p o s ib le g r a c ia s a l apoyo c r e d i t i c i o d e l F id eicom iso y
de lo s in g e n io s , aunque parece que la a s o c ia c ió n e n tr e esa s in s t it u c io n e s
no se ha o r ie n ta d o de una forma que f a c i l i t e la c o o r d in a c ió n an e l tiempo
y en e l e s p a c io de la demanda de mano de o b ra .
Es n o ta b le e l n iv e l de ocu p a ción qué se d e r iv a de a c tiv id a d e s
a u to fin a n cia d a s por l o s e ji d a t a r i o s (17% d e l t o t a l ) , fomentadas in d ir e c t a ­
mente por e l in g re s o r e c i b i d o de lo s c u l t i v o s que cuentan con fin a n cia m ien to
y l e s perm iten d e d ica r a e l l o s tiem po y r e c u r s o s .
larm ente im portan tes
en
Estas últim as sbn p a r t ic u ­
e l ca s o d e l cacao , que demandó
9 .4 %
d e l t o t a l de
jorn ad as para e l c i c l o de 1975/1976 (véase de nueVo e l cuadro 1 3 ).
Las c o n s id e r a c io n e s a n t e r io r e s in d ic a n la s d i f i c u l t a d e s para eva lu ar
un mercado de t r a b a jo p ocos años después de h ab erse lle v a d o a la p r á c t ic a
un programa de in v e r s io n e s de la dim ensión d e l Plan C hontalpa. E sto r e s u lta
p a rticu la rm en te c i e r t o p or l o que r e s p e c ta a la acum ulación de c a p i t a l
humano, que r e q u ie r e p la z o s más la r g o s de m aduración; de aqu í la con v en ien cia
de e v it a r j u i c i o s apresurados sob re la r e la c ió n b e n e f i c i o - c o s t o s o c i a l
en e l Plan e s tu d ia d o .
Se puad&ü, s in embargo apuntar algunas c o n s id e r a c io n e s
a tomar*en cuenta p a r a p o s i b l e s enmiendas a la p o l í t i c a a s e g u ir e n e l f u t ú r o .
/Se necesitaré
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Pâg. 96
Se n e c e s it a r á e s tu d ia r detenidam ente la a c t iv id a d cañ era en v i s t a de
la im p ortan cia como empleadora de mano de ob re que t ie n e
p or su in c id e n c ia en la e s ta c lo n a lid a d de la o cu p a ció n .
en la a c tu a lid a d y
Convendría com pletar
además la s obras de r ie g o que perm itan la in c o r p o r a c ió n de c u l t i v o s de I n v ie r ­
no para am ortiguar e l desem pleo en esa época d e l año.
Durante la in v e s t ig a c ió n se ha a d v e rtid o además una f a l t a de e s t r u c ­
tu r a c ió n de la s a c t iv id a d e s s o c i a l e s que ha im pedido ocupar racionalm ente
e l tiem po l i b r e de lo s tr a b a ja d o r e s .
S erla ú t i l n e u t r a liz a r co n algunas a c t iv id a d e s , como la in s t a la c ió n
de a g r o in d ú s t r ia s , la f a l t a da in t e r é s h a cia la a g r ic u lt u r a de p a rte de la
p o b la c ió n jo v e n .
Unido e l l o a una d i v e r s i f i c a c i ó n o cu p a cio n a l más am plia,
p o d ría c o n t r ib u ir a r e te n e r a la p o b la c ió n .
Deberá i n s i s t i r s e en la n ecesid a d de en con tra r la forma de p r o te g e r
a le s tr a b a ja d o re s fo rá n e o s que con cu rren a l m ercado, muchos de l o s c u a le s
l o hacen en c o n d ic io n e s poco fa v o r a b le s ; lo s su bcon tratad os por engancha­
d o r e s , por ejem p lo, p e r cib e n menores pagas p or t r a b a jo s ig u a le s y e l l o de
ningún modo corresp on d e a l e s p í r i t u de igu ald ad que se preten de ob ten er
con e l P la n .
S i en la e la b o r a c ió n y puesta en p r á c t ic a d e l Plan no se evalu aron
s u ficie n te m e n te l o s req u erim ien tos y la s d is p o n ib ilid a d e s de mano de obra
en e l á r e a , c a b r ía form ular en e s ta etapa una p o l í t i c a de empleo congruente
que tomase en cuenta ta n to la s v a r ia b le s d irecta m en te p r o d u c tiv a s , como la s
r e la t iv a s a l en torn o c u lt u r a l d e l mercado de t r a b a jo .
Por o t r a p a r t e , h a b ría de p rocu ra rse e v it a r la form ación de d e s e q u ili­
b r i o s en la ocu p a ción e n tre l o s c o l e c t i v o s , que se debe a la d iv e r s id a d de
a c t iv id a d e s y a la antigüedad con que se e s t a b le c ie r o n la s socied a d es
e jld a le s .
También deberá p r e s t a r s e a te n c ió n a la forma en que se s ig a apoyando
en e l Plan a l o s s o c i o s .
La que se a p lic a en la a c tu a lid a d ha im pedido e l
d e s a r r o llo de la s p rop ia s cap a cid a d es de d ir e c c ió n de lo s e ji d a t a r l o s y ha
fomentado además una a c t it u d p a siv a de buena p a rte de l o s s o c io s que se ha
tr a d u c id o en un esca so in t e r é s p or e l tr a b a jo y en b a jo s n iv e le s de
r e s p o n s a b ilid a d en e l desempeño de la s la b o r e s que tie n e n a sig n a d a s.
Una
/reorientación
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r c o rie n ta ciÓ n en la s p o l í t i c a s a s e g u ir deberá i n c l u i r e n tre sus o b je t iv o s
m o d ific a r la id e a e rró n e a , que predomina e n tre l o s s o c i o s , de c o n s id e r a r s e
a s a la r ia d o s d e l g o b ie rn o .
Por ú ltim o , convendrá re c o rd a r a l o s organism os encargados d e l Plan
la n ecesid a d de m ejorar sus sistem as e s t a d í s t i c o s para poder c o n ta r con
in d ic a d o r e s que perm itan ev a lu a r p eriódicam en te la s it u a c ió n en que se
encuentre e l mercado de t r a b a jo .
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