NACIONES UNIDAS CONSEJO ECONOMICO Y SOCI AL COMISION ECONOMICA PAR/» AMERICA LATINA EL 'MERCADO DE TRABAJO EN LA CHONTALPA $ i « CEPAL/MEX/ 76/ 15/ltev.1 Diciembre de 1976 ORIGINAL: ESPA¿:OL CÈPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. H i INDICE Página P resen ta ción 1 I » . In tr o d u c c ió n II» III. IV . V. V I. V II, V III, IX . 5 1. A p r e c ia c io n e s g en era les 5 2. E l Plan Chontalpa 7 F a ctores que han determ inado la s tra n sform acion es en e l mercado de t r a b a jo 14 1. D e fin ic ió n d e l mercado 14 2. Las tran sform a cion es d e l mercado 17 La o f e r t a de mano de obra 26 1. Dinámica y e s tru ctu ra de la o f e r t a 26 a) P o b la ció n 29 b) P a r t ic ip a c ió n en la p rod u cción 30 c) M ovimientos m ig r a to r io s 34 2. C a l i f i c a c i ó n de la o f e r t a 39 3. P rod u ctiv id a d de lo s tr a b a ja d o re s 45 La demanda de mano de obra 47 1. O bservaciones p re lim in a re s 47 2. F a ctores dinám icos y compensadores de la demanda 51 3. Demanda de mano de obra en e l c i c l o p r o d u ctiv o 1975/1976 57 Los c i c l o s d e l mercado de t r a b a jo 66 R e la cio n e s la b o r a le s d e l mercado de t r a b a jo 73 In g resos 79 Algunos in d ic a d o r e s d e l mercado de t r a b a jo 85 R e c a p itu la c ió n 94 /PRESENTACION CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 1 PRESENTACION El Plan Chontalpa C on stitu ye uno de lo s e s fu e r z o s más s o b r e s a lie n te s d e l G obierno de M éxico en m ateria de d e s a r r o llo r e g io n a l* Sus o b je t iv o s y program as, que ya han c r i t a l i z a d o en la s etapas i n i c i a l e s d e l P lan, se traducen en e l increm ento de la p rod u cción agrop ecu aria en una v a sta ex te n sió n y s ig n if ic a n un cambio en e l p r o g r e s o t é c n ic o y en e l ámbito f í s i c o de la r e g ió n y - - l o que es d e c i s i v o - - en le c la s e de v id a de lo s p ob la d ores a lo s que a f e c t a . La S e c r e ta ría de R ecursos H id r á u lico s encomendó a l C onsejo N acional de C ien cia y T e c n o lo g ía , a tra v és de su Centro de E c o d e s a r r o llo , e l a n á lis is de la s in v e rs io n e s r e a liz a d a s en e l março d e l P lan, in clu yen d o la r e n ta ­ b ilid a d d e l p r o y e c to y e l n iv e l de p rod u cción a lca n z a d o. E ste t r a b a jo que presen ta la Comisión Económica para América L atina forma p a rte de la c ita d a ev a lu a ción y e stu d ia de manera e s p e c i f i c a cuanto corresp on d e a l mercado de t r a b a jo den tro d e l P la n , ta n to p or l o que r e sp e c ta a la o f e r t a d is p o n ib le de mano de o b r a , sus c a l i f i c a c i o n e s y p o t e n c ia lid a d e s , como a la demanda que se ha generado para atender la s a c t iv id a d e s ag rop ecu a ria s y la s de s e r v i c i o s de apoyo a l p r o p io P lan. Entre lo s a s p e cto s que se a n a liza n en e s t e documento fig u ra n lo s cambios s o c ia le s y c u lt u r a le s que se han operado en la s r e la c io n e s de tr a b a jo de lo s campesinos a l m o d ific a r s e su forma t r a d ic io n a l de la b ora r con la que ahora r e a liz a n en una empresa de n iv e l t e c n o ló g ic o s u p e r io r y organizada en forma c o l e c t i v a . El documento con sta de nueve c a p ít u lo s . Se esbozan in ic ia lm e n te la s c o n s id e r a c io n e s que a con seja ron s e le c c io n a r la zona de La Chontalpa, en e l esta d o de T abasco, para emprender a c tiv id a d e s que tien d en a m ejorar la s c o n d ic io n e s f í s i c a s y p ro d u ctiv a s de la t i e r r a ; in c lu y e breves r e f e ­ r e n c ia s a la idea con que se ec&eSlHÓ e l Plan y a la s m o d ific a c io n e s a que ha dado lugar en cuanto a l cambio en la r e u b ic a c ió n de l o s cam pesinos y a la form ación de s ocied a d es c o l e c t i v a s . . E l segundo expone sucintam ente lo s fa c t o r e s que han determ inado la e s tru ctu ra d e l mercado de t r a b a jo . /E n e l CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 2 En e l s ig u ie n te - - s o b r e la o f e r t a de t r a b a jo - - se examinan la s c a r a c t e r ís t ic a s y la c a p a c it a c ió n de la p o b la c ió n de la zona y se anotan a p r e c ia c io n e s ta n to sobre la mano de obra l o c a l como sobre la m igrante que ha s id o a tra íd a por la s mayores p o s ib ilid a d e s de tr a b a jo en la s a c t i ­ vid a d es a g ro p e cu a ria s. En e l de cu a rto se exponen la s obra con p a r t ic u la r a te n c ió n a p e c u lia r id a d e s de. l a demanda de mano la c o n flu e n c ia de formas modernasde o rg a n iz a ció n y de c a r á c t e r t r a d ic io n a l, señalándose lo s f a c t o r e s que ban a c tiv a d o esa demanda con e s p e c ia l r e fe r e n c ia a l c i c l o 1975/1976, En e l c a p ít u lo q u in to se a n a liza n la s v a r ia c io n e s de la ocu p ación en lo s d ife r e n t e s meses d e l año, con r e fe r e n c ia a la s a c t iv id a d e s produ c­ t iv a s a que se deben esa s v a r ia c io n e s ,, a s í como la forma en que se tr a ta de increm entar esa ocu p ación en lo s meses que es menor. Se e s ta b le c e n la s r e la c io n e s e n tre la o fe r t a y la demanda de mano de obra para estim ar l o s montos r e s p e c t iv o s y lo s p e r ío d o s en lo s cu a le s se r e c ib e n tra b a ja d ores de fu era de la zona. En e l se x to se estu d ia n la s normas y la s r e la c io n e s la b o r a le s que r ig e n en e l mercado de t r a b a jo , y especia lm en te la s c a r a c t e r ís t ic a s de la c o n t r a t a c ió n . Se a n a liz a e l t ip o de r e la c io n e s que se han e s t a b le c id o en tre lo s cam pesinos y la s in s t it u c io n e s resp on sa b les d e l funcionam iento d e l P la n , por un la d o , y e n tre lo s mismos tr a b a ja d o r e s , p or o t r o . Se p ro sig u e con e l examen de lo s in g re s o s den tro d e l mercado de t r a b a jo de La Chontalpa, d estacán dose p a rticu la rm en te la s m odalidades d e l r e p a r to de u t ilid a d e s e n tre lo s e jid a t a r t o s a c r e d ita d o s . Se presentan estim a cion es sobre lo s in g re s o s que p e rcib e n en la a c t u a lid a d . En e l o cta v o c a p ít u lo fig u ra n algunos in d ic a d o r e s d e l merçado de t r a b a jo que perm iten y f a c i l i t a n e l e s tu d io de la s c ir c u n s t a n c ia s que l e c a r a c t e r iz a n . Se r e fie r e n a l t ip o de a c t iv id a d , a la d is p o n ib ilid a d de la mano de o b r a , y a la f l e x i b i l i d a d de la demanda. Finalm ente se p resen ta una r e c a p it u la c ió n d e l e s tu d io con algunas su geren cia s que podrían s e r a p lic a b le s en una p o s ib le r e o r ie n t a c ió n de la p o l í t i c a d e l Plan. /La información CEPAL/MEX/ 76/ 16/Rev,1 Pág. 3 La in form a ción se obtuvo directam ente de e n t r e v is t a s con lo s p rodu c­ t o r e s de La Chontalpa y de in form a cion es de la s in s t it u c io n e s o f i c i a l e s que operan en dich a r e g ió n . Los datos económ icos p r o ce d ie r o n p r in c ip a l­ mente d e l F id eicom iso d e l Plan Chontalpa y de la Comisión d e l R ío G r ija lv a , G erencia d e l B ajo G r ija lv a , — dependencia é s ta de la S e c r e ta r ia de Recursos H id r á u lic o s - - , y la s re la c io n a d a s con salud y ed u ca ció n , d e l I n s t it u t o Mexicano d e l Seguro S o c ia l y de la S e c r e ta r ía de Educación P ú b lic a , resp ectiva m en te. Las e n t r e v is t a s in clu y en a lred ed or d e l 40% de la s s ocied a d es c o l e c ­ t iv a s que in te r v ie n e n en la primera fa s e de la prim era etapa d e l Plan, Se tu v ieron p resen tes su antigüedad, la s a c tiv id a d e s p ro d u ctiv a s a la s que se d ed ica n , su c a l i f i c a c i ó n como s u je t o s de c r é d it o y la d is ta n c ia geográ­ f i c a de Cárdenas, la ciudad más cerca n a . c la s ific a r o n en: 3) Los e ji d a t a r i o s con su lta d os se 1) sim ples e ji d a t a r i o s ; 2 ) co m isa rio s e jid a le s ,--^ y j e f e s de zona de cada a c t iv id a d , según e l ca so (ca ñ era , c a c a o te r a , p la ta n e r a , ganadera (carn e de b o v in o ), le c h e r a , o v in a , p o r c íc o la y de c u lt iv o s anuales como a r r o z , sorg o y m a íz ). Se e n tr e v is ta r o n asimismo algunos tr a b a ja d o re s a s a la r ia d o s ( l i b r e s ) . Entre lo s tra b a ja d o re s a s a la r ia d o s se in clu y e ro n lo s cam pesinos que no tie n e n derech os a g r a r io s p ero p a r t ic ip a n en la p ro d u cció n , b ie n porque v iv e n en la r e g ió n — como lo s h i j o s de lo s e ji d a t a r io s y de lo s llam ados " p o s a n te s " — o b ien porque acuden a e l l a taiaposatoatíta a p r e s ta r sus s e r v i c i o s . Las e n t r e v is t a s ten d ieron esen cialm en te a obten er una a p r e c ia c ió n gen era l de t ip o c u a lit a t iv o para complementar la in form a ción e s t a d í s t i c a . De acuerdo con lo s o b je t iv o s y e l a lca n ce de e s te t r a b a jo , se a n a liza ro n e sp e cífica m e n te la s r e la c io n e s en tre lo s tr a b a ja d o re s y la o r g a n iz a c ió n de la p ro d u cció n ; a p lic a ; su a c t it u d r e s p e c t o a l c o le c t iv is m o ; la t e c n o lo g ía que se e l desem pleo; la p ro d u ctiv id a d de la s p a r c e la s fa m ilia r e s compa­ rada con la de. la empresa c o l e c t i v a y , por ú ltim o , a s p e cto s s o c ia le s d iv e r s o s t a le s como la e x is t e n c ia de s e r v ic io s de ap oyo, ed u cación y sa lu d . Aunque forma p a rte de un t r a b a jo de mayor a lc a n c e , e fe ctu a d o p or e l Centro de E c o d e s a r r o llo , é s te se p resen ta por separado p or r e f e r i r s e c o n c r e ­ tamente a la s ten d en cias y c a r a c t e r í s t i c a s de lo s mercados de t r a b a jo de la re g ió n a fe cta d a por e l Plan. 1/ Cuando no se l o c a l i z ó a l c o m is a r io , se e n t r e v is t ó a o t r o e ji d a t a r í o que desempeñaba cargos a d m in is tr a tiv o s . /T ., INTRODUCCION CEPÂL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 5 I, . 1 . INTRODUCCION A p re cia cio n e s g en era les Tabasco es una r e g ió n cuyo d e s a r r o llo s ocioecon óm ico ha atra vesa d o por d iv e r s a s etapas muy re la cio n a d a s con la e x p lo t a c ió n de sus re c u rs o s natu­ r a le s y con lo s m ovim ientos de la p o b la c ió n . Durante la época c o lo n ia l e l in t e r é s en p o b la r e s ta r e g ió n fue e s ca so p or culpa en tre o t r o s fa c t o r e s d e l clim a p o co benigno» la s c o n d i­ c io n e s in s a lu b re s y por no h aberse encontrado y a cim ien tos de m etales p r e c io s o s ; la s itu a c ió n se p ro lo n g ó h asta fin e s d e l s i g l o p asado, cuando a p a r e c ió en e l panorama económ ico la e x p lo t a c ió n d e l p lá ta n o que p e rm itió dar ocu p a ción a la p o b la c ió n e x is t e n t e , a p arte de a tr a e r tr a b a ja d o re s de lu g a res cerca n os a l esta d o . La a c t iv id a d bananera f l o r e c i ó en la r e g ió n como una economía de en cla v e con fu e r te s nexos con e l e x t e r io r y esca sa p r o y e c c ió n en e l r e s t o d e l p a is y e l l o imprimió c a r a c t e r ís t ic a s e s p e c ia le s a l mercado de t r a b a jo . Se generó una demanda muy am plia de mano dé obra re la cio n a d a con là p rod u cción de banano, que contaba en ton ces con un mercado seg u ro. Sin embargo, esa o f e r t a c r e c ió p oco a la r g o p la z o por e l a is la m ie n to d¿ la r e g ió n y la s d i f í c i l e s c o n d ic io n e s de v id a , y en p a r t ic u la r por l s abun­ dancia de enfermedades t r o p ic a le s endémicas como e l paludism o. Las p la n ta c io n e s bananeras se e x p lo ta ro n p rin cip a lm en te en la zona de La Chontalpa por con ta rse a l l í con l o s s u e lo s más a p tos para y con un f á c i l a c c e s o a lo s mercados e l c u lt iv o en e l e x t r a n je r o , u t iliz a n d o p u erto de F ron tera , en la zona rib e re ñ a d e l G r ija lv a . el Se e x p lic a a s í la c o n ce n tra ció n de p o b la c ió n en La Chontalpa, s it u a c ió n que se p rolon ga hasta la fe ch a . A p r in c ip io s de la década de lo s cuarenta a p a re cie ro n lo s prim eros problem as de la c o m e r c ia liz a c ió n extern a d e l banano que o b lig a r o n a r e l a ­ cio n a r la economía d e l esta d o con la d e l r e s t o d e l p a ís . A s í, la p o b la c ió n , ocupada en su gran mayoría h asta en ton ces en la e x p lo t a c ió n d e l banano, empezó a d a r le mayor im portan cia a la p rod u cción de la copra y de c a ca o , altam ente c o tiz a d o s en e l mercado n a c i o n a l .^ 1/ El cambio a l cacao y a la copra se d e b ió también a l s p re se n cia d e l mal de Panamá, p laga que a f e c t ó a la p rod u cción bananera. /La iniciación CEPAL/MEX/76/16/Rev. 1 Pág. 6 La I n ic ia c ió n de e s ta s a c t iv id a d e s - - e l cacao se exp lota b a de hecho en Tabasco desde la c o lo n ia , pero no a e s c a la c o m e r c ia l— c o in c id e con e l abandono p a u la tin o de la s p la n ta c io n e s p or la s compañías bananeras ex tra n ­ je r a s que a l v e r s e a fe c ta d a s p or la s nuevas le y e s a g ra ria s tra sla d a n todas sus a c t iv id a d e s a l Istmo Centroam ericano, donde operaban ya desde p r in c ip io s de s i g l o . A p a r t ir de 1950, la c o n s tr u c c ió n d e l f e r r o c a r r i l d e l s u r e s te , perm ite a l esta d o empezar a s a l i t de su a is la m ie n to , aunque e l im pacto qtie supuso para su economia no fue s i g n i f i c a t i v o porque e l trazad o d e l f e r r o c a r r i l se e fe c t u ó con un c r i t e r i o n a cio n a l y no fu e a ju s ta d o a la s n ecesid a d es e s p e c i f i c a s de T a basco, esta d o d e l que s o lo tocaba algunos puntos m e rid io n a le s. Ocho años más ta r d e , a l a b r ir s e la c a r r e te r a 180 que unía e l c e n tr o d e l esta d o con e l r e s t o de su t e r r i t o r i o , l a a c t iv id a d económ ica e x p e r i­ mentó un auge que in t r o d u jo señ alad os cambios en e l mercado de t r a b a jo a l p e r m itir una e x p lo t a c ió n in te n s iv a de la s p la n ta c io n e s de cacao y de co p ra , y fa v o r e c e r una expansión c a s i s in p reced en tes de la p rod u cción ganadera, que in c lu s o tuvo r e p e rc u s ió n n a c io n a l. O tros f a c t o r e s r e fo r z a r o n la tendencia in d ic a d a . En 1967 se a b r ió a l s e r v i c i o la c a r r e te r a 18S que comunica Tabasco con la p en ín su la de Yucatán y la zona a r q u e o ló g ic a de Palenque. El a t r a c t iv o t u r í s t i c o de l o s c e n tr o s mayas aumentó notablem ente la a flu e n c ia de v i s i t a n t e s y c o n v ir t ió a V illa h erm osa , c a p it a l d e l e s ta d o , en una zona de p r e s t a c ió n de s e r v i c i o s . F inalm ente, desde la prim era m itad de l o s años cin cu en ta s e empezó a e x p lo ta r e l p e t r ó le o , a c t iv id a d que supuso un cambio n o ta b le en e l mercado de t r a b a jo p or la s e x p e c ta tiv a s que genera en la p o b la c ió n en cuanto a oportu nidades de c o n t r a t a c ió n ; la a b s o r c ió n e f e c t i v a de manode obra l o c a l ha s id o s in embargo ba sta n te esca sa im portancia de l o s ú ltim os h a lla z g o s de en esa a c t iv id a d . La p e t r ó le o en e l e s ta d o , in c lu s o con re p e rcu sio n e s a n iv e l in t e r n a c io n a l, abre una d isy u n tiv a en la p o l í t i c a económ ica a la r g o p la z o p or la s p r io r id a d e s que p udieran a s ig n a rse en e l d e s a r r o llo económ ico de Tabasco a la s a c t iv id a d e s a g rop ecu a ria s con r e s p e c t o a la s p e t r o le r a s . /La construcción CEPAL/MEX/ 76/ 16/Rev.1 Pág. 7 La c o n s tr u c c ió n de la p re sa de Malpaso y la s e r ie de obras que la su ced ieron para e l c o n t r o l de la s inundaciones fu eron e l o r ig e n d e l Plan C hontalpa, e l cu a l a su v e z , p or e l volumen de in v e r s io n e s r e a liz a d a s --p r in c ip a lm e n te p o r la S e c r e ta r la de R ecursos H id r á u lic o s — ha determ i­ nado un cambio d ir e c t o de la s c o n d ic io n e s de d e s a r r o llo en esa zona, cuya área de in flu e n c ia se lo c a l i z a p rin cip a lm en te en lo s m u n icip ios de Cárdenas y H uim anguillo. Loa asentam ientos nuevos de e ji d a t a r i o s que corresponden a la prim era etapa de e s t e Plan no o r ig in a r o n espontáneamente ningún increm ento de la o f e r t a de mano de obra y en caínbio la demanda de la misma que crearon lo s programas de c u lt iv o s y lo s s e r v ic io s de apoyo se ha tra d u cid o en una a flu e n c ia de p o b la c ió n e v id e n te h a cia e s ta zona que p roced e de v a r io s puntos de la R ep ú b lica . 2 . ; El Plan Chontalpa En c o n tr a s te con la mayor p a rte d e l p a í s , cuyos r e c u r s o s a c u ífe r o s son e s c a s o s , p a rte d e l s u re ste de M éxico, y en e s p e c ia l e l e sta d o de T a b a sco, han s u fr id o p or e l e x c e s o de agua; lo s dos sistem as f l u v i a l e s que la a tr a v ie s a n han causado graves inundaciones que ob lig a b a n a mantener o c io s a s la s t ie r r a s gran p a r te d e l año y a fecta b a n a más de 350 000 h a b ita n te s , es d e c i r , a p rá ctica m en te la mitad dé l a p o b la c ió n d e l e s ta d o . En la s ú ltim a s dos d écad as, e l G obierno F ed era l r e a l i z ó in v e s t ig a ­ c io n e s paré determ inar la s p o s ib ilid a d e s de d e s a r r o lla r la a c t iv id a d a g r o ­ p e c u a r ia en la p l a n i c i e de T abasco. Como e l p r in c ip a l o b s tá c u lo que se oponía a ese p r o p ó s it o eran la s inundaciones a lu d id a s , se l l e g ó a la c o n c lu s ió n de la n ecesid a d de c o n t r o la r e l r i o G r ija lv a . La zona llamada La Chontalpa, p or é l a fe c ta d a , p o s e ía un a l t o p o t e n c ia l de d e s a r r o llo . La Chontalpa se encuentra en la p a rte o c c id e n t a l de la llan u ra tabasqueña, desde la c o r d i l l e r a que forma l a S ie r r a Madre en Chiapas, hasta e l G o lfo de M éxico, y comprende la cuenca b a ja d e l G r ija lv a , Tiene una 2 s u p e r f ic ie de 7 000. km , lim ita d a a l Sur p o r la v ía d e l f e r r o c a r r i l d e l /sureste CEPAL/MEX/70/16/Rev.1 Pág. 8 su r e s te y l o s r í o s Zanapa y G r ija lv a ; a l E ste p or e s t e ú lt im o , a l O este p or e l r í o Tonalá y a l N orte p o r una f a ja de e s te r o s y pantanos cerca n os 21 a l G o lfo de México.** En 1951 se c r e ó la Com isión d e l R io G r ija lv a para aten d er e l d e s a r r o llo in t e g r a l de la cuenca d e l mismo nombre; r e c i b i ó am plias f a c u l ­ tades para p lan ear y l l e v a r a cabo la s obras n e c e s a r ia s para e l c o n t r o l de la s aguas de l o s r í o s , c o n s t r u ir sistem as de r ie g o y v ía s de com unicación, y cre a r y am pliar c e n tr o s de p o b la c ió n . Los e s tu d io s y la p la n e a ció n co rre s p o n d ie n te s no se pu dieron i n i c i a r hasta 1959. En esa fe c h a , la C om isión, dependiente de la S e c r e ta r ia de R ecursos H id r á u lic o s , se h iz o ca rg o de la s p r in c ip a le s obras de La Chontalpa, tan to de in fr a e s tr u c tu r a como de c a r á c t e r s o c i a l . Sus a c t iv id a d e s empezaron a d ism in u ir a p a r t ir de 1972, cuando se encomendaron a o tr a s dependencias o f i c i a l e s c ie r t a s fu n cion es e s p e c í f i c a s . Por o t r o la d o , en noviem bre de I960 se i n i c i ó la c o n s tr u c c ió n de la p resa N etza h u a lcóy otl en R audales, M alpaso, para aten d er n ecesid a d es más de c a r á c t e r n a c io n a l que r e g io n a l, y con e l o b je t i v o p rim o rd ia l de generar en erg ía e l é c t r i c a , ap a rte d e l de c o n t r o la r la s in u n d a cion es. 3/ A l c o n c lu ir s e la s obras en 1964~/ sé hablan p od id o c o n t r o la r muchas de la s in u n d a cion es que a fecta b a n a La Chontalpa. Se pudieron emprender a s í o t r a s a c tiv id a d e s para e l d e s a r r o llo a g rop ecu a rio de esa r e g ió n , en tre la s que fig u ra b a un p r o y e c to p re lim in a r - - d i r i g i d o a l d e s a r r o llo de 50 000 h ectá rea s como prim era etapa de h a b ilit a c ió n de La C h on ta lp a -- que fue som etido en 1961 a l Banco In teram ericano de D e s a r r o llo para su fitía n c ia m ie n t o . E l organism o f in a n c ie r o se in t e r e s ó ampliamente en e l p r o y e c t o , estim ando que la s e x p e r ie n c ia s que se ob tu v iera n d e l mismo ’’p od ría n s e r v ir 4/ para e l d e s a r r o llo de o tr a s zonas t r o p ic a le s de M éxico y de América L a tin a ” . - ' Se l>e denominó "P r o y e c to P i l o t o TSL Limón” . 2/ 3/ 4/ Véase Banco N acional de C réd ito R u ra l, Programa de d e s a r r o llo a g ro ­ p e cu a rio e in d u s t r ia l de La Chontalpa, T abasco, 1974. la c o n s tr u c c ió n de la p resa tuvo un c o s t o de 1 100 m illo n e s de p esos y p e r m itió , upa vez co n clu id a la p la n ta h i d r o e lé c t r ic a en 1967, la g en era ción de 720 000 kW. Véase Comisión d e l R io G r ija lv a , Inform e C r o n o ló g ic o de la prim era fa s e d e l Plan C hontalpa. Tabasco, 1974. /Desde CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 9 Desde en ton ces se c o n s id e r ó im p re s cin d ib le e x p ro p ia r la s t ie r r a s que habrían de r e s u lt a r b e n e fic ia d a s p or e l p r o y e c to y con cen tra r a lo s cam pesinos en e l l a s .. Cuando a l r e v is a r s e y reform u la rse e l P roy ecto Limón se p re se n tó la d isy u n tiv a de i n c l u i r o no obras de b e n e f i c i o s o c i a l 5/ d ir e c t o se op tó por l o p rim ero, y se p re se n tó a l BID un nuevo programa— donde se planteaban lo s problem as de la p o b la c ió n campesina en co n ju n to no s ó lo en l o r e fe r e n t e a l a d o ta c ió n de t i e r r a s , f a c ilid a d e s c r e d i t i c i a s y a s is t e n c ia t é c n ic a , s in o en cuanto a saneamiento d e l medio y c o n s tr u c c ió n de e s c u e la s . En 1963 se ce le b ra ro n dos c o n tr a to s con e l Banco Interam eric a n o , que a ce p tó a p o r ta r e l 47% de la in v e r s ió n p r e v is t a , quedando e l r e s t o a cargo d e l G obierno de M éxico. El monto t o t a l de la in v e r s ió n a lca n za a 781 m il l o ­ nes de p e s o s , d estin a d os p rin cip a lm en te a obras de h a b ilit a c ió n a g r íc o la como desm ontes, caminos in t e r n o s , obras de n iv e la c ió n de s u e lo s , r ie g o y d ren aje en p a r c e la s (43%) y a obras b á s ic a s como r i e g o , d r e n a je , caminos p r in c ip a le s y obras de defen sa (3 1 .7 % ).“ ^ En esa eta p a , e l p r o y e c to contem plaba un programa para sembrar e l 80% de la s t ie r r a s con c u lt iv o s anuales (de verano a in v ie r n o ) y perennes y el 20% r e s ta n te con p a s t iz a le s para la ga n a d ería , p ro p o rcio n e s que s e ria n a lte r a d a s p osteriorm en te por la banca o f i c i a l en fu n ció n de la misma o r ie n t a c ió n d e l c r é d it o . En 1964 y 1965 in t r o d u jo e l G obierno de M éxico algunas m o d ific a c io n e s a l p r o y e c to o r ig in a l e n tre la s cu a les fig u r ó e l aplazam iento de la s obras de r ie g o para la s a c t iv id a d e s a g r íc o la s en v i s t a de la e x p e r ie n c ia o b t e ­ nida en o t r a s zonas húmedas, donde la s obras de r ie g o perm anecieron o c io s a s por muchos años y su co n s e rv a ció n r e s u lt ó muy c o s t o s a . A f in a le s de 1965 se re n e g o cia ro n l o s térm inos de lo s c o n tr a to s con e l BID, 5/ 6/ Se am plió la s u p e r f ic ie contemplada en e l P roy ecto P ilo t o E laborado por la s firm as c o n s u lto r a s CIEPS de M éxico e I t a lc o n s u lt A rg en tin a , S.A . A obras de u rb a n iza ción y m ejoram iento s o c i a l (p o b la d o s, v iv ie n d a s , agua p o ta b le y a lc a n t a r illa d o ) se d e s tin ó un 12 . 1% de la in v e r s ió n ; a l d e s a r r o l l o 'a g r í c o l a ( in v e s t ig a c ió n , e x te n s ió n y campos de demos­ tr a c ió n ) un 7.8%; y a o tr a s obras s o c ia le s y s e r v ic io s c í v i c o s (e s c u e la s , c e n tr o s de sa lu d , ce n tro s c í v i c o s y campos d e p o r t iv o s ), un 5.47.. /El Limón CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 10 El Limón y se f i j ó además un p e r ío d ó de c o n s tr u c c ió n ele s e i s aflos en lu gar d e l de t r e s que señalaba e l compromiso o r i g i n a l , e v itá n d o s e a s í que e l g ob iern o tu v ie ra que r e a l i z a r in v e r s io n e s anuales demasiado e l e ­ vadas. El p r o y e c to denominado ahora "P lan C h ontalpa", in c lu y ó e l d e s a r r o llo de una s u p e r f ic ie de 300 000 h ectá rea s n eta s superando en mucho la contem­ plada en e l "P ro y e cto P i l o t o El Lim ón". El nuevo p r o y e c to se d i v i d i ó en dos e ta p a s . La prim era comprende una s u p e r f ic ie de 140 000 ha lo c a liz a d a en una r e g ió n que r e q u ie r e obras de p r o t e c c ió n de menor c u a n tía , y se programó para e fe c t u a r s e en dos f a s e s . Actualm ente se encuentra en op e ra ció n la prim era, cubre una s u p e r f ic ie neta de 79 499 ha y b e n e f ic ia aproximadamente a 6 000 fa m ilia s . El monto de la s e r o g a c io n e s p r e v is ta s para e s ta prim era fa se a s cie n d e a lo s 781 m illo n e s de p esos acordados con e l BID en 1963. En 1966 se in ic ia r o n obras de in fr a e s tr u c tu r a de gran s i g n i f i c a c i ó n : a) e l bordo de defen sa H uim anguillo-Sam aria, de 35 km de e x te n s ió n , que p roteg e la s t ie r r a s co rre s p o n d ie n te s a la prim era etapa d e l p r o y e c to de la s avenidas e x tr a o r d in a r ia s d e l r i o G r ija lv a ; desagüe que tie n e un t o t a l de b ) un sistem a de 2 000 km y e s tá formado p o r una s e r ie de c o l e c t o r e s , a l o la rg o de la s d ep resion es d e l te r r e n o , que desembocan en la s c o r r ie n t e s n a tu ra le s que cruzan la zona; m ecanizados en una s u p e r f i c i e de 37 000 h a ;, c ) desmontes a g r íc o la s d) un sistem a de caminos para in tercom u n ica r la zona y c o n e c ta r la con la s c a r r e te r a s c o s t e r a s d e l G o lfo y de La C hontalpa; a lt a te n s ió n ; e ) 310 Ion de lín e a de tran sm isión e l é c t r i c a de f ) h a b ilit a c ió n de sistem as de r ie g o p or a s p e rs ió n para la s zonas p la ta n era s que cubren 1 2GG ha, y g ) obras de r ie g o por p ozos en una s u p e r f ic ie de 600 ha. Las obras de m ejoram iento s o c i a l se han lle v a d o a ca b o , conform e a l o s programas p r e v is t o s , con la p a r t ic ip a c ió n masiva de mano de obra campesina den tro de lo s programas de " e s fu e r z o p r o p io y ayuda mutua" d i r i ­ g id o s por la Comisión d e l G r ija lv a . El reacomodo de l o s p ob la d ores en la zona a fe c ta d a se i n i c i ó en 1966 con l o s tr a b a jo s de r e e s tr u c tu r a c ió n de la ten en cia de la t i e r r a , en e s e momento d iv id id a en pequeña p ropied a d (53% ), e ji d o s (¿16% ), y dom inio /fe d e r a l CEPAL/MEX/7 6 /1 6 /R e v .1 ' Pág. 11 fe d e r a l (1% ). En ese año, lo s e j i d a t a r io s p oseía n un prom edio de 1 7 .4 ha, p ero e x is t ía n grandes d e s e q u ilib r io s 300 ha. ya que algu n os contaban hasta con En la propied a d p rivad a la s itu a c ió n era s im ila r ; m ientras 74 500 ha p e rte n e cía n a 4 346 p erson a s, 26 700 ha estaban en manos de s ó lo 146. La r e e s tr u c tu r a c ió n de la ten en cia de la t ie r r a p rod u jo r e a c c io n e s e n tre algunos grupos d eseosos de con serv ar sus in t e r e s e s y en 1967 se tuvo que ordenar la in te r v e n c ió n d e l e j é r c i t o para poder con tin u a r la s o b r a s . ^ A l e x p lo ta r s e la s p a r c e la s en forma in d iv id u a l, conform e a l p r o y e c t o , hubo que org a n iza r a lo s e ji d a t a r i o s en grupos s o l i d a r i o s para que pudieran r e c i b i r lo s préstam os de la banca o f i c i a l y d eb id o a la e sca sa recu p era ción d e l c r é d it o —a p esa r de l o s buenos r e s u lta d o s o b te n id o s en la p ro d u cció n — se op tó por c r e a r so cie d a d e s de c r é d it o c o l e c t i v o e j i d a l , a la s que p osteriorm en te se le s d io la forma d e f i n i t i v a de e ji d o s c o l e c t i v o s . Tras p rolongadas n e g o c ia c io n e s se lo g r ó reacomodar a lo s campesinos en 22 unidades a g ro p e cu a ria s . Cada e ji d a t a r í o r e c i b i ó un c e r t i f i c a d o de derech os a g r a r io s que ampara un t o t a l de 15 ha; dos corresp on d en a la p a r c e la in d iv id u a l p r e v is t a como gran ja fa m ilia r en la Ley F ed era l de Reforma A g r a r ia , y 13 rep resen ta n la a p o r ta c ió n d e l e j i d a t a r i o a la unidad agrop ecu a ria c o n s tit u id a como S ocied ad L oca l de C r é d ito C o le c t iv o E j i d a l . En cada una de la s 22 so cie d a d e s c o l e c t i v a s se han c o n s tr u id o c e n tr o s de p o b la c ió n que disponen de agua p o ta b le con tomas d o m ic ilia r ia s , a lc a n t a ­ r i l l a d o , c a l l e s pavim entadas, lu z e l é c t r i c a , alumbrado p ú b lic o , áreas vetd es y ce n tro s d e p o r t iv o s . Por c o e x i s t i r dos sistem as de e x p lo t a c ió n , uno basado en s ocied a d es c o le c t iv a s y e l o t r o en e l t r a b a jo in d iv id u a l, se observa en l a Chontalpa la misma d icotom ía que c a r a c t e r iz a a l s e c t o r a g r íc o la en e l ám bito n a c io n a l. En un extremo fig u r a la a g r ic u lt u r a de s u b s is te n c ia en la que predominan b a jo s n iv e le s de p r o d u ctiv id a d y subempleo de la mano de obra durante buena p a rte d e l año a g r í c o l a ; se c u lt iv a en é s t e poco más d e l 707. de la s u p e r f ic ie t o t a l d is p o n ib le ,y a lca n za un 147. de la t o t a l . U En e l - o t r o Por e so s h ech os, se p r o rr o g ó h asta diciem b re de 1971 e l p la z o para hacer uso d e l c r é d i t o con ced id o p or e l BID. /e x tr e m o , CEPAL/MEX/ 7 6 /16/R ev. 1 Pág. 12 extrem o, la a g r ic u lt u r a c o m e r c ia l, den tro de la s s o cie d a d e s e ji d a l e s c o l e c t i v a s , ha generado en l o s ú ltim os años lo s estím u los fundamentales para e l d e s a r r o llo de e s ta zona, a p esa r de r e s u lta d o s p oco s a t i s f a c t o r i o s en l o s n iv e le s de p r o d u c tiv id a d . El mayor cr e cim ie n to de e s te segmento de la a g r ic u lt u r a , a s i como » de la ganadería destin ada a ven derse fu era d e l c o l e c t i v o , e s tá determ inado ta n to por su capacidad para a b sorb er nuevas t é c n ic a s y responder con c ie r t a p r o n titu d a l o s e stím u los de la demanda —-d etecta d os en e s t e ca so por lo s organismos de apoyo c r e d i t i c i o — como p or sú mayor a c c e s o a l o s re c u rs o s de c a p i t a l , de c r é d it o y de p e rso n a l c a l i f i c a d o . C u alesquiera que sean lo s elem entos h i s t ó r i c o s y s o c ia le s que hayan dado lu gar a e s ta s it u a c ió n a n iv e l n a c io n a l, la causa inm ediata d e l rezag o de la a g r ic u lt u r a de s u b s is tê n c ia debe a t r ib u ir s e a su lim i­ tada capacidad para m o d ific a r y m ejorar la s com binaciones de f a c t o r e s p r o d u ctiv o s en la e x p lo t a c ió n de c u lt iv o s cc«no e l maíz y e l f r i j o l . En e l ca so de La Chontalpa, e l l o se debe p rin cip a lm en te a su lim it a c ió n para aprovechar la s econom ías de e s c a la . Además, e l s e c t o r de s u b s is t e n c ia se encuentra en d e sv e n ta ja , porque la p e c u lia r p o s ic ió n que ocupa den tro de la o r g a n iz a c ió n económ ica d i f i c u l t a su a c c e s o a r e c u r s o s d is t in t o s a l de la mano de ob ra . En M éxico, como en o t r o s p a ís e s en d e s a r r o llo , la s v e n ta ja s de que disponen claram ente la a g r ic u lt u r a c o m e r c ia l, e l com ercio y la in d u s t r ia , tien d en a deprim ir p ersisten tem en te la r e la c ió n de i n t e r ­ cambio de la a g r ic u lt u r a de s u b s is t e n c ia . La c o n tr ib u c ió n de la a g r ic u lt u r a a l d e s a r r o llo económ ico de La Chontalpa, y en g en era l de Tábasco - - p o r la gen era ción de exced en tes a g r íc o la s d estin a d os a l consumo de lo s ce n tro s urbanos o a la e x p o r ta c ió n , o por la c r e a c ió n de ah orros para e l fin a n cia m ien to d e l p r o p io s e c t o r a g r í c o l a - - , ha hecho d e s ta c a r a d ich o esta d o como p ro d u cto r de ganado b ov in o y de c a c a o , y ha c o n t r ib u id o además a increm entar su p rod u cción p la ta n era y de caña de a zú ca r. La ráp id a expansión de la a g r ic u lt u r a en La Chontalpa se apoyó i n i c i a l ­ mente en la am p liación de la s s u p e r f ic ie s c u ltiv a d a s (véase e l cuadro 12 más a d e la n te ), y después, en forma g ra d u a l, en la t e c n i f i c a c i ó n en gran e s c a la /d e lo s , CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 13 de lo s sistem as de p rod u cción g r a c ia s a l apoyo de una c e n t r a l de maqui­ n a ria que p rop orcion a sus s e r v ic io s a todas la s s o cie d a d e s e j i d a l e s , ap arte de e s fu e r z o s a is la d o s de algunas so cie d a d e s c o l e c t i v a s y de l o s e j i d a t a ­ r i o s que cuentan con equ ip o p r o p io . E l aumento de la s s u p e r f ic ie s b a jo c u l t i v o y e l consecuen te in c r e ­ mento de la demanda de mano de obra en lo s c o l e c t i v o s , han marginado a la a g r ic u ltu r a de s u b s is te n c ia hasta en ton ces im p ortan te. s in embargo, No debe o lv id a r s e que un número r e d u cid o de e ji d a t a r i o s y algunos pequeños p r o p ie t a r io s se dedicaban ya a la e x p lo t a c ió n de c u lt iv o s co m e rcia le s como e l ca ca o y e l p lá ta n o a n tes d e l reacomodo de la p o b la c ió n . Por o t r o la d o , g r a c ia s a l ritm o rela tiv a m en te elev a d o de cre cim ie n to tan to de la s u p e r f ic ie c u ltiv a d a como de la p ro d u cció n , se ha log ra d o una tasa a lt a de ocu p ación de la fu erza de t r a b a jo e j í d a l , que ha lle g a d o in c lu s o a r e s u lt a r in s u f ic ie n t e para c ie r t a s la b o r e s en algunas épocas d e l año, como se verá más a d e la n te . En suma, e l Plan ha dado o r ig e n a la form ación de un mercado de t r a b a jo den tro d e l cu a l c o e x is t e n dos sistem as de p r o d u cc ió n , uno t r a d i­ c io n a l y o t r o moderno. Esa c ir c u n s t a n c ia , además de p rovocar un compor­ tam iento c u lt u r a l d isím b o lo e n tre lo s cam pesinos, imprime c a r a c t e r í s t i c a s muy p e c u lia r e s a l funcionam iento d e l Plan que se e x p lic a n en d e t a lle en lo s c a p ít u lo s s ig u ie n t e s . /I I . FACTORES CEBAL/MEX/76/1 6 /R e v , 1 Pág. 14 II. FACTORES QUE HAN DETERMINADO LAS TRANSFORMACIONES EN EL MERCADO DE TRABAJO 1. In tr o d u c c ió n E l mercado de t r a b a jo de La Chontalpa c o n s tit u y e un com p lejo económ ico, s o c i a l y le g a l que o f r e c e d ife r e n t e s formas de a ju s t e e n tre l a o f e r t a y l a demanda de mano de ob ra l o que l e imprime un c a r á c t e r d inám ico. E stos a ju s t e s v a ría n y p resen tan d ife r e n t e s grados de i n s t it u c io n a liz a c ió n . En e s t e t r a b a jo se estu d ia n en e s p e c ia l l o s mecanismos d e l mercado de La Chontalpa, de t ip o económ ico o s o c i a l , .que corresponden a l p e r ío d o 1968-1976, ten ien d o p r e s e n te s l a s r e g la s que determ inan la s t r a n s a c c io n e s de l a m ayoría de l o s in d iv id u o s o grupos que con cu rren a l mismo. Como ya se ha d ic h o , en La Chontalpa e x i s t í a un mercado de t r a b a jo básicam ente a g r íc o la - -c a r a c t e r iz a d o p o r unas r e la c io n e s socioecon óm ica s t r a d ic io n a le s — que s u f r i ó súbitam ente una gran tra n sform a ción y ha seguido cambiando h asta e l p r e s e n te . No o b s ta n te , debe s e ñ a la rs e que algunos de e s t o s mecanismos son e l r e s u lta d o d e l enfrentam iento de dos c r i t e r i o s de p ro d u cció n d iv e r g e n te s : uno, e l de l a o p tim iz a ció n d e l uso de l o s r e c u rs o s con e l p r o p ó s it o de increm entar l a p ro d u cció n para b e n e f ic io c o l e c t i v o , y o t r o , e l de l a ocupa­ c ió n de tod a l a o f e r t a de mano de ob ra d is p o n ib le ,, independientem ente de l o s req u erim ien tos de l a misma, con el propósito de que to d o s p ercib a n in g r e s o s . E sta s it u a c ió n es p o s ib le que v a r íe a la r g o p la z o , .cuando l o s p ro d u cto re s puedan p r e c is a r l a im p ortan cia de l o s problem as a que s e en fren ta n y cuando l a s in s t it u c io n e s m ejoren e l fin a n cia m ien to y l a a s is t e n c ia t é c n ic a que req u iera n l o s métodos de t r a b a jo p r o p io s de l o s cam pesinos. Por t r a t a r s e de un m icrom ercado no se l e puede c o n s id e r a r en forma a is la d a , p u esto que su com portam iento e s t á in f lu id o en gran medida p or l o que a co n te ce d en tro d e l esta d o y p o r l a e v o lu c ió n g en era l d e l p a í s . S in embargo, la s c o n d ic io n e s e s p e c í f i c a s b a jo la s c u a le s se han p rod u cid o l a o f e r t a y l a demanda de mano de obra l e c o n fie r e n c a r a c t e r í s t i c a s s in g u la r e s . La p o b la c ió n esta b a d is p e r s a y se d is p o n ía de un volumen determ inado de mano de o b r a . 1/ A l s e r reu n id a en p oblad os y som etida—'^a un p la n de Según e x p re sió n de M iguel S zek ely en su E stu d io S o c ia l y O rgan iza ción Campesina, segunda p a r te d e l t r a b a jo V is ió n para e l programa de d e s a r r o llo a g r o in d u s t r ia l de La Chontalpa. T abasco, 1976. /d e s a r r o llo CE?AL/MEX/76/16/fcev¿l Pâg, 15 d e s a r r o llo a g rop ecu a rio se v ie r o n a lte r a d a s sus formas de v id a y l a p rodu c­ c ió n ; l o s cam pesinos se trop eza ron en ton ces con problem as que no se l e s habían p lan tead o cuando operaban independientem ente. Por ejem p lo, en nume­ r o s a s o c a s io n e s l a demanda de mano de obra tuvo que adaptarse a l a o f e r t a de l a misma en c o n d ic io n e s de subocupaeión "su b s id ia d a ” - -v a lg a la e x p r e s i ó n re cu rrie n d o a c r é d it o s que h asta l a fe ch a son de d i f í c i l r e c u p e ra ció n . (Véase e l c a p ít u lo I V .) Las d is p o s ic io n e s l e g a l e s que .garantizan e l t r a b a jo en e l ám bito n a c io n a l, s i g n i f i c a n en l a zona — que a lb e r g a c a s i e l uno p or m il de l o s cam pesinos d e l p a ís — -una fra n ca p r o t e c c ió n d e l e s ta d o en térm inos económ icos y s o c ia le s . E l ¿p oyo gubernamental ha s id o , en e f e c t o » en e s t e cascK .p a rticu lar e l p r in c ip a l, agente da a ju s t e a l haber hecho, p o s ib le que e l o b je t i v o d e l Plan — op era r con e l máximo da e f i c i e n c i a y p r o d u c ir p ara o b te n e r ganancias como una gran empresa de sistem a c a p i t a l i s t a - - s e r e s t r i n j a a que op ere s in p érd id a s La Ctonfcaipa e s un mercado que op era básicam ente en t o m o a la s a c t i ­ v id a d e s agrop ecu a ria s y à algunas d eriv a d a s de e l l a s , donde in te r v ie n e n l o s suhmercados form ados p o r e ji d a t a r i o s y jo r n a le r o s o tr a b a ja d o re s " l i b r e s " —como se ha dado en lla m a r le s , t a l v e z porque no m antienen una r e la c ió n o r g á n ic a con e l mercado c o l e c t i v o — y l o s que forman e l grupo de " s e r v i c i o s de apoyo" a l P la n . En e l c a p ít u lo V I se comentan l a s in t e r r e la c io n e s que e x is t e n e n tre e l l o s y l a forma corso está n org a n iza d a s. En un prim er in t e n t o de c a r a c t e r iz a r a l a p o b la c ió n que in t e r v ie n e en e l p r o ce s o p r o d u c t iv o , l o s d a tos sob re p o b la c ió n económicamente a c t iv a s o lo se han u t i l i z a d o p ara se ñ a la r órdenes de m agnitud, no c o c o in d ic a d o r e s d e l a s c o n d ic io n e s g en era les d e l m ercado. En e l á rea de in f lu e n c ia d e l P la n , e s d e c i r , en l o s m u n icip ios de Cárdenas y H uim anguillo, s e ha observado una ten d en cia a l cam bio de e s t r u c tu r a de l a ocu p a ción s e c t o r i a l y a un rá p id o c r e c im ie n to de l a mano de obrar(5.2% en prom edio e n tr e 1950 y 1976, con un ritm o mayor a p a r t i r de 1 9 6 0 ). El apoyo in s t i t u c i o n a l a l Plan C hontalpa, unido a o t r o s f a c t o r e s económ icos que s e han rep rod u cid o en e l esta d o de T abasco, han hecho p o s ib le ese c r e c im ie n to . 2/ Los c o n ce p to s "mano de o b r a " , " p o b la c ió n económicamente a c t iv a " y " fu e r z a de t r a b a jo " se u t i l i z a n como e q u iv a le n te s d eb id o a que en l o s ce n so s c a s i no se r e g is t r a n desocupados y c a s i tocios l o s varon es en edad de tr a b a ja r se encuentran d en tro de l a a c t iv id a d económ ica. /Cabe r e c o r d a r CEFÁL/1EX/76/16 /R e v . 1 M g . 16 Cabe re c o rd a r que e n tre 1950 y 1970 se ob servaron en e l p a f s impor­ ta n te s desplazam ientos en térm inos r e l a t i v o s de l a p o b la c ió n económicamente a c t iv a , d e l s e c t o r a g rop ecu a rio h a c ia e l secu n d a rio y e l t e r c i a r i o , aunque en térm in os a b s o lu to s hubo increm entos in c lu s o en e l s e c t o r a g ro p e c u a r io . M ientras en 1950 e l 58% de l a miaña se h a lla b a d ed ica d a a a c tiv id a d e s a g ro p e cu a ria s, en 1970 s ó lo l o h a c ía e l 39%. En cambio e l s e c t o r s e r v ic io s pasé d e l 30% a l 44%, y e l in d u s t r ia l d e l 13% a l 17% en e l mismo p e r ío d o . E sta ten d en cia s e ob serv a también en e l esta d o de T abasco, aunque en forma menos acentuada — l a p o b la c ió n económicamente a c t iv a d e l s e c t o r p rim a rio d esce n d ió d e l 76% a l 62%, y en e l secu n d ario y t e r c i a r i o aumentó d e l 8.6% y e l 15.7% a un 15.5% y un 22%, r e s p e c tiv a m e n te -- y r e v e la l a in f lu e n c ia en e l l a de l a in d u s t r ia y de c i e r t a s a g ro in d ú str ia s en l a a c t iv id a d económ ica. En l o s años s e te n ta e l s e c t o r s e r v i c i o s ha esta d o c r e c ie n d o en l a r e g ió n a un ritm o más a ce le ra d o como con secu en cia de una in v e r s ió n p ú b lic a p er c á p it a de la s más a lt a s de l a R e p ú b lica , e n tre la s que d esta ca n e l d e s a r r o llo de l a in d u s t r ia p e t r o le r a y e l Plan C hontalpa, Según l o s ú ltim os d a tos c e n s a le s d is p o n ib le s , l o s cam bios operados en La Chontalpa en l o s d iv e r s o s s e c t o r e s han c o in c id id o con e l aumento de l a p o b la c ió n remunerada d en tro de l a económicamente a c t iv a t o t a l , que l l e g ó a s e r d e l 91.3% en 1970, 48.5% co rre s p o n d ie n te a a s a la r ia d o s y 42.8% a em presarios y tr a b a ja d o re s in d ep en d ien tes. E ste ú ltim o grupo e sta b a i n t e ­ grado a su v e z p o r un 11% de em pleadores, un 61% de tr a b a ja d o re s p o r su cu en ta y un 28% de e j i d a t a r l o s . E stos p o r c e n t a je s , comparados con l o s r e g is t r a d o s en l o s m u n icip ios de Cárdenas y H uim anguillo acusan s ó lo l i g e r a s v a r ia c io n e s que corresponden esp ecia lm en te a l o s s e c t o r e s a g rop ecu a rios y de s e r v i c i o s urban os. Los m u n icip io s m encionados r e g is t r a r o n en e l mismo año c e n s a l 39 400 p erson as económicamente a c t iv a s (20% de la s d e l e s t a d o ). La zona in c lu id a h asta l a fe ch a d en tro d e l Plan con taba en 1974 con 10 300 personas que e q u iv a lía n a más de l a qu in ta p a r te de l o s dos m u n i c i p i o s ,^ o a l 4% de l a p o b la c ió n e s t a t a l . La c i f r a p a re ce muy a l t a , p u esto que c a lc u la d a a l a lu z de l a e s tr u c tu r a p o r edad de l a p o b la c ió n d ifíc ilm e n t e l l e g a r í a a 8 000 p er son a s. A nte l a f a l t a de un cen so com pleto de e s t a p o b la c ió n , se evaluarán tan s o l o l o s grupos o c u p a c io n a le s más s o b r e s a lie n t e s . 3/ Se estim ó para 1974 en l o s dos m u n icip io s c it a d o s una p o b la c ió n de 48 000 p erson a s, con base en la s c i f r a s presen tad as p o r e l Banco N acional de C ré d ito R u ra l, S .A .. Programa de d e s a r r o llo a g rop ecu a rio e in d u s t r ia l de La C hontalpa. T abasco, 1975. / 2 . Las tra n sform a cion es CEPAL/MEX/76/1 6 /R e v ,1 • Pág. 17 ^ 2. ... Las tra n sform acion es d e l mercado '■ n i r - — — ■ » » .. ■ .iw u mi nm. ' ■ - ■ Los fa c t o r e s que más han i n f lu id o en l a tra n sform a ción d e l mercado de t r a b a jo en La Chontalpa parecen haber s id o l o s aumentos de l a s u p e r f ic ie c u lt iv a b le y l o s cambios o c u r r id o s en l a te n e n c ia de l a t i e r r a , l a o r g a n iz a c ió n de l a p r o d u cc ió n , e l apoyo i n s t i t u c i o n a l , e l fin a n c ia m ie n to , l a e s tr u c tu r a de l a p r o d u cc ió n , l a t e c n o lo g ía u t i l i z a d a y l a p r o d u c tiv id a d , A l a a c c ió n combinada de to d o s e l l o s y a l a r e la c ió n que tie n e n con l a a c t iv id a d económ ica d e l p a ís , debe a t r ib u ir s e l a p o s ib lid a d de haber con tado con ^ mecanismos de a ju s t e a c o r t o p la z o e n tre l a o f e r t a y l a demanda de mano de o b r a , que han su rg id o a l margen de una p o l í t i c a e x p l í c i t a de em pleo. S ó lo desde que e l Banco N acional de C r é d ito R u ral form uló e l Pro­ grama de D e s a r r o llo A g rop ecu a rio y A g r o in d u s tr ia l de La C hontalpa, empezaron a t r a d u c ir s e l o s volúmenes de p ro d u cció n y de c r é d i t o en térm inos de l a c a n t i dad de t r a b a jo re q u e rid a para l o g r a r l o s . La ten d en cia r e f l e j a , en c i e r t a form a, una p reocu p a ción c r e c ie n t e a n iv e l n a c io n a l sob re l o s problem as d e l empleo y d e l d e s a r r o llo r e g io n a l. Las ob ra s p ara e v it a r in u n d a cion es, l o mismo que l a t a l a de bosqu es, r e a liz a d o s en l a zona p o r e l G obierno F e d e r a l, in co rp o ra ro n 45 000 h e ctá re a s l a a c t iv id a d a g rop ecu a ria y e l l o p e rm itió reaecmodar a l o s cam pesinos en 22 p ob la d os con m iras a o rg a n iza r l a p ro d u cció n y l a c o m e r c ia liz a c ió n eft-* cientem ente a tr a v é s de so cie d a d e s e ji d a l e s c o l e c t i v a s . E ste nuevo t ip o de v id a urbana im p lic a s in embargo un cambio a i su p a trón de .consumo que v ie n e además a sumarse a l im pacto d e l p r o c e s o i n f l a ­ c io n a r io que a fe c t a a l p a í s . Como se t r a t a de una s it u a c ió n nueva no s u ficie n te m e n te asim ila d a p o r l o s cam pesinos, e l hecho da lu g a r a un c i e r t o m a lesta r con l a a c tu a l o r g a n iz a c ió n d e l t r a b a jo . En un p r i n c i p i o , e l número de e ji d a t a r i o s r e s id e n t e s en e l área no v a r ió su stan cia lm en te, p ero en l a a ctu a lid a d l a s a c tiv id a d e s a g rop ecu arias b e n e fic ia n a más de 5 800 f a m ilia s . Las op ortu n id ad es de empleo aumentaron g r a c ia s sob re tod o a la s nuevas áreas d is p o n ib le s y p or l a siembra de nuevos p ro d u cto s en la s t ie r r a s drenadas. La s u p e r f ic ie c u lt iv a d a en 1964/1965 sumaba 35 992 h e c tá r e a s , de la s c u á le s 15 600 se d ed ica ron a p a s t iz a le s y e l r e s t o a c u lt iv o s d iv e r s o s , /carnales o CEPAL/MEX/76/16/Rev.Í Pág. 18 anuales o p eren n es. En 1973, d is t r ib u id a s la s t ie r r a s de acuerdo con la s r e s o lu c io n e s de fu s ió n y d i v i s i ó n , e l Plan contaba con 91 108 h e c t á r e a s . De e l l a s , 11 609 corresp on d ía n a in s t a la c io n e s d iv e r s a s , zonas urbanas y áreas asignadas a l C o le g io S u p erior de A g ricu ltu ra T r o p ic a l, a l in g e n io B en ito Juárez y a la Zona M i l i t a r . . Las 79 499 h e ctá re a s r e s ta n te s se d ed ica ron a a c t i v i ­ dades a g r íc o la s (51%) y a p a s t iz a le s para la g a n a d ería . Los d a tos para 1976 señalan que la s a c t iv id a d e s ganaderas absorben c e r c a d e l 58% de l a s u p e r f ic ie en e x p lo t a c ió n . Es d i f í c i l determ inar aisladam ente e l e f e c t o que tuvo sob re e l mercado de t r a b a jo e l cambio en e l régim en de la ten en cia de la t i e r r a , porque c a s i p aralelam ente se p rod u jeron fa c t o r e s de in c id e n c ia s i g n i f i c a t i v a , como la s in n ov a cion es en la o r g a n iz a c ió n d e l t r a b a jo para la p rod u cción y en e l fin a n c ia m le n to , y la s m o d ific a c io n e s en la e s tr u c tu r a de la p ro d u cció n . Las prim eras m o d ific a c io n e s d ebid as a e s o s cam bios son sobre tod o de c a r á c t e r j u r í d i c o , puesto que la s r e la c io n e s de p rod u cción sigu en sien d o la s mismas que cuando se tra ta b a de e x p lo ta c io n e s manejadas por lo s pequeños p r o p ie t a r io s . Otro h a b ría s id o e l c a s o s i se h u b iera tr a ta d o de la t if u n d io s manejados como grandes em presas, c a s o s r a r o s en e s ta zona pu esto que la s super­ f i c i e s que se trabajaban antes d e l Plan no pasaban de 500 h e c tá r e a s . e l cuadro 1 . ) (Véase Al r e d i s t r i b u i r s e la s t ie r r a s a l o s cam pesinos le s co rre s p o n ­ d ie r o n l o t e s de buen tamaño (de 15 h e ctá re a s cada uno) y por e s ta razón , cuando tu v ie ro n que c o n t r ib u ir a la s s ocied a d es c o l e c t i v a s con 13 de e l l a s , se s in t ie r o n d e sp o ja d o s. No cabe duda de que a l pasar de tra b a ja d o re s a s a la ­ r ia d o s en una empresa p rivad a a tra b a ja d o re s por su cuenta en una e j i d a l , su p o s ic ió n m ejoró en térm inos o c u p a c io n a le s , pero e l l o s no se co n s id e ra ro n en esa c a t e g o r ía sin o más b ie n empleados por e l g o b ie r n o . La reform a a g ra ria tuvo en o t r a s zonas de Tabasco e f e c t o s im portan tes sob re la demanda la b o r a l d is p o n ib le ya que la s grandes s u p e r f ic ie s d ed icad as a la ganadería e x te n s iv a u t iliz a b a n poca mano de obra — t a l v ez en forma e fic ie n te — y a l d e d ic a r la s a a c t iv id a d e s a g r íc o la s se tr a b a ja ro n la s p a rce­ la s a n iv e l fa m ilia r y absorbien d o mayor número de p erson a s, aunque por lo g en era l en forma subocupada. /Cuadro 1 Cuadro ï FLAN CHONTALPA ( l a . ETAPA, la . FASE); REESTRUCTURACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA (H ectáreas) S u p e r fic ie 1968 y T o ta l : Neta para c u lt iv o 1973 y Otorgada d / T o ta l 52 630 38 406 91 036 T o ta l d / 80 477 Uso c o le c tiv o 69 617 P a rcela fa m ilia r 10 200 P a rcela in d u s t r ia l de la mujer 330 P a rcela e s c a la r 330 625 15 4 005 15 4 660 5 280 5 280 C-09 604 15 15 3 929 4 563 5 108 5 107 C-10 414 15 15 4 481 4 925 5 472 5 472 C -ll 554 15 15 3 821 4 405 4 860 4 600 C-14 15 15 442 2 927 3 399 3 900 3 900 C-15 506 15 15 3 689 4 225 4 800 4 800 C-15 494 15 15 3 300 3 824 4 173 4 173 C -I7 424 15 15 3 062 3 516 4 000 4 000 C-20 384 15 15 2 575 2 989 3 400 3 400 C-21 15 472 15 3 209 3 711 4 .1 9 0 4 190 C-22 15 490 15 3 245 3 765 4 247 4 247 C-23 15 15 456 3 029 3 515 3 960 ,3 966 C-25 15 15 553 2 129 2 712 3 142 3 142 C-26 15 307 15 1 938 2 275 2 750 2 750 C-27 15 . 524 15 3 401 3 955 4 750 . 4 750 C-28 15 610 15 4 03? 4 677 5 000 5 000 C-29 15 414 15 2 753 3 197 3 600 3 600 C-31 384 15 ; 15 2 419 2 833 3 299 3 299 C-32 15 424 15 2 793 3 247 3 699 3 699 ' C-33 15 15 362 2 423 2 815 3 293 3 293 C-34 15 336 15 2 685 3 051 3 529 3 529 C-40 15 15 421 2 789 3 240 3 600 3 600 C-41 978 978 978 977 Campo experim ental 26 a/ lo s cu a les se fu sio n a ro n y se d iv id ie r o n en 22 socied a d es c o l e c t i v a s , b / D ecreto 11 872 ha, 3Û-IV-1963. La fu s ió n se p u b lic ó en e l D ia r io O f i c i a l d e l 17-X I-197 1. c / D e c r e t o ex p rop x a tp rio o e l 9 - I I I - 1 9 6 8 , de 14 610 ha. La fu s ió n de lo s e ji d o s es d e l 25-V -1973. d ! In form ación F id eicom iso La C hontalpa. Excluye área urbana, In g en io P resid en te B en ito Juárez, Zona M ilit a r y obras de in fr a e s t r u c t u r a , e / Según e l F id e ico m iso se dedican s ó lo 145 ha. 61 Sociedad de e jid o s c o le c t iv a s ü / CEPAL/MEX/7 6 /1 6 /R e v .1 Pâg. 20 In flu y e r o n s in duda en l a tra n sform a ción de la e s tr u c t u r a d e l mercado de t r a b a jo e l cambio a la e x p lo t a c ió n de la t i e r r a en forma c o l e c t i v a y e l otorgam ien to de c r é d i t o s u f i c i e n t e y op ortu n o, pero como e s t a medida se a p lic ó en un p la z o tan c o r t o ^ , la m odern ización e f e c t i v a d e l aparato produ c­ t i v o fu e más aparente que r e a l y además l o s cam pesinos se adaptaron p a s iv a ­ mente a la s nuevas r e la c io n e s s o c i a l e s . Desde que se form aron la s 22 so cie d a d e s de c r é d i t o se in t e n t ó manejar la t i e r r a como s i se t r a t a s e de grandes p ropied a des ex p lota d a s que obten d rían provecho de la s econom ías de e s c a la . El Plan d is p o n ía increm entar l o s r e n d i­ m ientos a p lica n d o t e c n o lo g ía muy avanzada aunque no se a b s o r b ie r a n e c e s a r ia ­ mente la mano de obra e x is t e n t e , pero como é s ta no puede d e s p e d ir s e d ebid o a la e s tr u c tu r a s o c i a l im perante, la s jo m a d a s de t r a b a jo se han a corta d o espon táneamente para dar oportu nidad de tr a b a ja r a qu ien es l o s o l i c i t a n . Compensando con c r e c e s e l e f e c t o de la m eca n iza ción , la d i v e r s i f i c a c i ó n de la p rod u cción y e l cam bio d e l uso d e l s u e lo , han p erm itid o am ortiguar la s v a r ia c io n e s e s t a c io n a le s de la o cu p a ció n . La nueva o r g a n iz a c ió n de la produc c ió n ha hecho p o s ib le que to d o s tengan op ortu n id ad es de em plearse a l o la r g o d e l año en la s a c t iv id a d e s a g r íc o la s y ganaderas aunque hay ép ocas en que la mano de obra r e s u lt a in s u f ic i e n t e y se t ie n e que bu sca r en o t r o s lu g a r e s . En 1964/1965, e l 23% de la s u p e r f ic ie se aprovechó en c u l t i v o s anuales — m aíz, 7 400 h a . y f r i j o l , 760 ha— y e l 76.8% en p la n ta c io n e s perennes, en su m ayoría p a s t iz a le s . En 1976 se d ed ica ron 5 793 ha a l m aíz, de la s c u a le s s ó lo 538 ha p e r te ­ n e cía n a s ocied a d es c o l e c t i v a s . El área d ed icad a a l f r i j o l — d e l que en 1976 se sembraron 500 h e c tá r e a s — ha flu ctu a d o con sid era b lem en te; en la s p a r c e la s fa m ilia r e s e s t e grano se c u l t i v a in t e r c a la d o con e l m aíz. La e x te n s ió n sembrada de a rro z pasó de un t o t a l de 300 ha a p r in c ip io s d e l P la n , a más de 5 000 ha en e l área c o l e c t i v a , y a 1 086 ha en la p a rce la 4/ En e l tra n scu rso de c u a tr o años s e r e p a r t ió l a t i e r r a , l o s cam pesinos se org a n iza ron en grupos s o l i d a r i o s de c r é d it o y , fin a lm en te, p r i n c i ­ p ia ron a c o n s t it u ir s e en so cie d a d e s l o c a l e s de c r é d i t o c o l e c t i v o . /f a m i l i a r d ^ M f f iX /7 6 /Ï 6 /8 Î e V il Pág. 21 fa m ilia r en 1976, que rep resen tan un increm ento de c e r c a de dos m il por c i e n t o . Sin embargo, aunque se ha resp etad o la am p liación de l a s u p e r f ic ie que se había programado, lo s ren d im ien tos s e m alograron durante t r e s años c o n s e c u t iv o s . Estimándose que lo s ren d im ien tos h ab ría n de s e r e le v a d o s , se in s t a ló una p la n ta b e n e fic ia d o r a de a rro z con una cap acid ad de procesam iento de 20 000 to n e la d a s . A l a caña de azú ca r se d ed ica n 10 270 ha (7 715 cosech a d a s, más la s nuevas p la n t a c io n e s ) cuando en 1968 se c u ltiv a b a n 2 355. Aquel mismo año se c u lt iv a r e n 689 ha de p lá ta n o , que a scen d ieron a 1 225 ha en la s s ocied a d es c o le c t iv a s en l o s ú ltim o s c u a tr o a ñ os, e l c a c a o , después de experim entar una b a ja , c a s i recu p eró e l n iv e l que t e n ía en 1968. De tod o l o a n t e r io r se deduce, además de l o s aumentos en la s s u p e r f i­ c i e s a te n d id a s, e l cambio de la im p ortan cia r e l a t i v a de la s a c t iv id a d e s . En la s s o cie d a d e s r e c ié n formadas y con poca a c t iv id a d económ ica, la o f e r t a de mano de obra rebasa la demanda en algunos meses d e l año; lo s campe­ s in o s , sob re tod o lo s " l i b r e s " , tienen- que s a l i r entonces de la r e g ió n para tr a b a ja r como a s a la r ia d o s . El apoyo fin a n c ie r o p oco s e l e c t i v o de v a r ia s i n s t i t u c i o n e s . a l Plan Chontalpa ha transform ado un mercado de t r a b a jo donde la s a c t iv id a d e s no r iv a liz a b a n e n tre s i — p osib lem en te por la esca sa dim ensión de la s mismas— en uno c o m p e titiv o . A s í, por ejem p lo, la a c t iv id a d cañera e s tá fin a n cia d a por FIHASA y , p or o t r o la d o , e l F id eicom iso La .Chontalpa apoya e l d e s a r r o llo de o t r o s c u l t i v o s y de la ganadería por sepa ra do, l o cu a l h a ce que en c i e r t o s momentos se tr a sla p e n la s n e cesid a d es de mano de ob ra . Aunque tod os lo s c r é d it o s son cuidadosam ente s u p e rv isa d o s , l a a c e p ta c ió n de la s in s t it u c io n e s que lo s otorg a n depende de una buena tr a m ita ció n y de la s r e la c io n e s persona­ le s que se mantengan con l o s j e f e s y l o s in s p e c t o r e s da campo. En e l ca so d e l F id e ic o m is o , por ejem p lo, a lo s e ji d a t a r i o s l e s p a rece inadecuada, sob re tod o porque in te r v ie n e n t é c n ic o s en a c tiv id a d e s , a g r íc o la s a su j u i c i o con e s ca s o s con ocim ien tos de lo s problem as d e l t r ó p i c o . Los c r é d it o s su p erv isa d os abarcan también la program ación de l o s c u l t l vos, e l uso de f e r t i l i z a n t e s , e l r ie g o y l a u t i l i z a c i ó n d e m aquinaria, que se l l e v a a cabo b a jo la s u p e rv is ió n de empleados de la s i n s t it u c io n e s c ie r a s . /En l o que ‘ fin a n ­ CEPAL/MEX/76/ 1 6 /fte v .l ¿á g . 22 En l o que r e s p e c ta a s a l a r i o s , la s in s t it u c io n e s com piten también e n tr e e l l a s ; un ejem plo e s e l de la Com isión d e l R io G r ija lv a y o t r a s depen­ d en cia s de la F ederación que c o n tr a te n grandes c o n tin g e n te s de tra b a ja d o re s pagándoles e l s a la r lo mínimo d e l D i s t r i t o F ederal — un t e r c i o más eleva d o que e l de la r e g i ó n - - , con l o c u a l o t r a s i n s t i t u c i o n e s , e n tre e l l a s e l C o le g io S u p erior de A g r icu ltu ra T r o p ic a l, se han v i s t o o b lig a d a s a h a cer lo mismo. También e x is t e n d ife r e n c ia s e n tre l o s ta b u la d ores de su eld os de sus em pleados. Aparentemente, l a p rod u cción d e l Plan se ha programado con base en la s it u a c ió n que guardan l o s p rod u ctos a g ro p e cu a rio s en e l m ercado. A s i, como la p ro d u cción cañera r e d itú a mayores b e n e f i c i o s , se e s tá comenzando a sembrar caña en s u p e r f ic ie s que an tes se d estin aban a p a s t iz a le s . La co n cu rre n cia a l mercado de t r a b a jo era l i b r e e in d is cr im in a d a . En la a c tu a lid a d , p or f a l t a de c o n t r o l y p or la s p r e fe r e n c ie s de l o s s o c io s e j i d a l e s h a c ia algunas a c t iv id a d e s , se está n dejando la s ta re a s más d i f í c i l e s y s in derech o de r e p a rto de u t ilid a d e s a l s e c t o r a s a la r ia d o de l o s " l i b r e s " . En c o n s e cu e n cia , es fre c u e n te que se l e s a sign en la s ta r e a s más ag ota d ora s, como la z a fr a de caña, o la s áreas más r e t ir a d a s en l a lim p ia de maleza ( ji l e a ) del arroz. La Com isión T écn ica y e l Comité D ir e c t iv o de La Chontalpa — in te g ra d o s por rep resen ta n tes de s i e t e s e c r e t a r ia s de e s ta d o , de t r e s in s t it u c io n e s fin a n c ie r a s , p ú b lic a s y p riv a d a s , de la in d u s t r ia a zu ca rera , d e l I n s t it u t o M exicano d e l Seguro S o c ia l (IMSS) y de la Unión L oca l de E jid o s C o l e c t i v o s no han a cla ra d o a l p a recer la s r e la c io n e s t é c n ic a s e n tr e e l F id eicom iso y lo s in g e n io s , n i estu d ia d o la c o in c id e n c ia y la o p o s ic ió n de sus in t e r e s e s . Además, con ven d ría poner en c la r o la s r e la c io n e s t é c n ic a s y le g a le s e n tre ' d ic h o s organism os y lo s e ji d a t a r i o s para que é s to s la s entiendan b ie n y no se produzcan re p e rc u s io n e s n e g a tiv a s en e l mercado de t r a b a jo . S i en e s t e mercado la s in s t it u c io n e s no> han s id o económicamente d e s le a le s e n tr e e lla s , es p o s ib le en cambio que socia lm en te sea in d e s e a b le esa com peten cia. Convendrá a n a liz a r la v u ln e r a b ilid a d de e s t e mercado a c o r t o y la r g o p la z o , para e l fu t u r o . En e l c o r t o , in flu y e la s u s t it u c ió n de una a c t iv id a d por o t r a que se tra d u ce en cam bios de parám etros d e l mercado t a l e s como e l /in g r e s o i - CEFAL/IEX/76/ 16/R ev, 1 Págv 23 in g re s o y l a ocu p a ción (e s sabid o que cada a c t iv id a d s ig n if-ic a un número determ inado de días-hom bre y sus r e s p e c t iv o s márgenes d e u t i l i d a d ; s in embargo, a l cam biar de c u l t i v o , lo s s o c io s tie n e n que p agar, s i e x i s t e , c u a lq u ie r deuda p en d ien te de la la b o r d e s p la z a d a .) • También ju eg a un papel fundamental d isp o n e r de fi'n an ciam ien to, toda vez que d e no c o n ta r s e con é l , h a b ría c u l t i v o s que no se sem brarían, como; e s e l ca so d e l a r r o z . En e l la r g o p la zo se debe te n e r p resen te la f l e x i b i l i d a d en la v a r ia c ió n de la p rod u cción y la demanda generada de c i e r t a c l a s e de tr a b a ja d o r e s , a s i como l o s p o s ib le s cam bios en la demanda de mano de obra d eb id o s a m o d ific a c io n e s t e c n o ló g ic a s (en e l c u l t i v o de caña to d a v ía se cuenta con un am plio margen de a b s o r c ió n de mano de obra p or causa de la m ecan ización , que habrá de r e p e r c u t ir en un cambio en la e s tr u c tu r a o cu p a oion a l p or e l número a d ic io n a l de personas que se n e c e s ita n para e l manejo y e l mantenimiento de la s m áquinas). c a t i v o , por añadidura, e l fin a n c ia m ie n to ; e s d e c i r , Es s i g n i f i ­ en cuanto e x is t ie r a n r e c u rs o s fin a n c ie r o s se p en sa ría en la p o s ib ilid a d de d e s a r r o lla r agroin d ú s­ t r i a s que e le v a r ía n l o s n iv e le s de in g re s o y ocu p a ció n . La t e c n o lo g ía u t i l i z a d a ha in f l u i d o en l a tra n sform a ción de la e s t r u c ­ tura d a l mercado da t r a b a jo c h o n ta lp e n s e . Unas cuantas la b o r e s son r e a l i z a ­ das enteram ente por e l hombre p or e l cuidado que r e q u ie r e e l manejo de la s p la n ta s ; por ejem p lo, algunas faenas d e l,c a c a o , de la s p la n ta c io n e s p la ta n e r a s , y l a lim p ieza de la m aleza, la s que p r e cis a n de b a s ta n te mano de o b r a . C asi to d o s l o s tra b a ja d o re s poseen con ocim ien tos d e l t r a b a jo manual que r e a liz a n , que por l o demás no r e q u ie r e ninguna e s p e c ia liz a c ió n . El Plan se e s t a b le c ió ... — como y a .s e ha d ic h o — con e l .c r i t e r i o d e l uso in t e n s iv o de una m aquinaria que se ha te n id o que i r , adaptando a la s n e c e s i­ dades d e l t r ó p ic o húmedo; a l mismo tiem po se ha n e c e s ita d o c a p a c it a r p erson a l para m anejarla y m antenerla. También se contem plaba l a in c o r p o r a c ió n de r ie g o ; a grandes e x te n s io n e s de t i e r r a , u t i l i z a r s o u i l l a s m ejoradas y a p lic a r a l campo nuevos a d e la n té s t e c n o ló g ic o s , pero tod o se. ha e fe ctu a d o a ritm o le n t o . Por e jem p lo, e l r ie g o se r e s t r in g ió prácticam en te a la s p la n ta cio n e s p la ta n era s — 1 225 ha que abarcan e l 95% d e l t o t a l de l a s u p e r f ic ie de r ie g o a c t u a l— , y la s s e m illa s u t iliz a d a s no han s id o to d a v ía la s más adecuadas. /H asta hace ÓPAL/ME3C/76/l6y&eva Pág. 24 Hasta h ace algunos años s ó lo se c u ltiv a b a n gran os para autoconsumo con t é c n ic a s - t r a d ic io n a le s y a base d e l a mano de o b ra f a m ilia r . A l.e n t r a r en o p e r a c ió n o l Plan y empezarse a c u l t i v a r l o s p rod u ctos con f in e s com er­ c i a l e s y a p lica n d o t e c n o lo g ía moderna, hubo n ecesid a d de r e o r g a n iz a r la mano de obra y s u rg ieron d i v is io n e s d e l t r a b a jo que no e x i s t í a n . A s í, unas p erson es s e d e d ica ro n a la a d m in is tra ció n de l a s o c ie d a d , o t r a s a op erar l o s t r a c t o r e s y la m aquinaria combinada, y o t r a s se h ic ie r o n ca rg o d e l tra n sp orte. Finalm enta p a r t ic ip ó un numeroso grupo de t é c n ic o s y p ro­ f e s i o n i s t a s de la s i n s t it u c io n e s fin a n c ie r a s y e n tid a d e s gubernam entales. D entro d e l submercado de s o c i o s , e j i d a l e s p o d ría a x l s t í r una compe­ t e n c ia c a s i p e r fe c t a desde e l memento en que s e puede s u s t i t u i r e l t r a b a jo de unos p or e l de o t r o s . Sin em bargo, como h asta la fo ch a se ha ven id o ocupando a to d o s l o s que l o s o l i c i t a n , e l ca s o no se ha p resen ta d o. Por o t r o la d o , s e ha e s t a b le c id o un s e c t o r de s e r .v ic io s á a economía urbana qu e epenas e x i s t í a a n tes de que s e con cen tra ra n l o s cam pesinos en lo * p o b la d o s - . Todo l e a n t e r io r , v iv id © en unos cu an tos a ñ os, ha dado o r ig e n a que gran p a rte d é l o s e ji d a t a r i e s adapten una a c t it u d n e g lig e n t e fr e n t e a la so cie d a d c o l e c t i v a , y se o p e r e por l o ta n to a n i v e le s de p rod u cción muy i n f e r i o r e s a l óptim o de e f i c i e n c i a . Frecuentemente tra b a ja n tu rn os muy r e c o r t a d o s , de e n tr e 3 .5 y 5 h ora s d i a r i a s , l o c u a l im p lic a que la demanda de mano d e obra c r e z c a más que 1® o f e r t a y s e tengan que ocupar a s a la r ia d o s forá n eos cuyo c o s t o in c id e en a l de p ro d u cció n . La in te n s id a d d e l aumento de la demanda de t r a b a ja d o r e s puedo a p r e c ia r s e p or l o s m ovim ientos m ig r a t o r io s de a s a la r ia d o s , sob re to d o en l o s meses d o enero a ju n io cuando la s a c t iv id a d e s ca ñ era , de ca ca o y a rro z req u iera n gran des ca n tid a d e s a d ic io n a le s da t r a b a jo . La c o n t r a t a c ió n de e s t o s tra b a ­ ja d o r e s , sucede a la de l o s " l i b r e s " e s t a b le c id o s en l e s p o b la d o s , que r e p r e ­ sentan un 40% d e l t o t a l da l o s e j i d a t a r i e s c o n d erech as r e c o n o c id a s . Uno de lo s elem entes que ha p erm itid o r e a liz a r a ju s t e s inm ediatos d en tro d e l mercado en l a ép oca de mayores requ erim ien tos d e mano de pbra es l a f l e x i b i l i d a d do la o f e r t a , form ada p or una p o b la c ió n con un p o t e n c ia l im portante de m u jeres, n iñ o s y jó v e n e s p e r te n e c ie n te s a una s ocied a d con un /p a tr ó n ' CEPAL/MEX/76/16/Rev.X Pág. 25 p atrón de com portam iento to d a v ía t r a d ic io n a l en cuanto a la s r e la c io n e s de p ro d u cció n . A la a c c ió n combinada de to d o s lo s fa c t o r e s m encionados se ha d ebid o la form ación d e l a c tu a l mercado de t r a b a jo de La Chontalpa, donde se han in s t it u c io n a liz a d o d iv e r s a s r e la c io n e s la b o r a le s que serán a n a liz a d a s eh e l c a p ít u lo V I. / I I I . LA CEPAL/MEX/76/Í6/Rev.l Fâg. 26 III. IA OFERSA CE MASO DE OBRA 1 . Din&nlca y e s tr u c tu r a de l a o f e r t a ^ En una econom ía r u r a l s u b d e s a rr o lla d a , —m odalidad que c a r a c t e r iz a b a a La Chontalpa a n tes d e l Plan— e l f a c t o r p r o d u ctiv o p r in c ip a l e s l a fu e rz a de t r a b a jo . A l in t e g r a r s e lo a cam pesinos en so cie d a d e s c o l e c t i v a s , p ero mante­ n ien d o l a o r g a n iz a c ió n p ro d u ctiv a t r a d i c i o n a l , l a o f e r t a de mano de obra s o s ­ t ie n e e in c lu s o amplía l a im p ortan cia que t ie n e en e l p ro ce s o p r o d u c tiv o . E l número de e j i d a t a r i o s - s o c i o s b e n e fic ia d o s p or e l Plan ha id o v a ria n d o , b ie n p or l a in c o r p o r a c ió n de p erson as a la s que por d e c r e to se l e s han co n ce d id o d erech os a g r a r io s , o b ie n porque algunas han s id o dadas de b a ja p or no cu m p lir co n sus o b lig a c io n e s . tiem po e n tr e unas c i f r a s y o t r a s Pero la d ife r e n c ia que se observa en e l se debe a l c r i t e r i o con que resp o n d ie ro n l o s in form a n tes en e l momento de la in v e s t ig a c ió n , más que a cam bies en e l r e c o ­ n ocim ien to l e g a l . Las re sp u e s ta s sob re e l número de e j i d a t a r i o s co n s id e ra ro n a ) lo s que la asamblea toma en cuenta para e l re p a rto de u t ilid a d e s ; b ) l o s acep tad os p or d e c r e t o , y e ) l o s que recon ocen la s s o cie d a d e s como a c t i ­ vos, e tc . En e l cuadro 2 se anotan p or esa ra zón d iv e r s o s t o t a l e s de e jl d a t a r l o s que v a ría n de 4 052 — s in tomar en cu en ta a la s o cie d a d c o l e c t i v a C -17, que aún no s e in t e g r a tota lm en te— a 4 821 s o c i o s , de l o s c u a le s s e estim an a c t i - 2/ v o s c e r c a de 4 6 0 0 .^ Las d ife r e n c ia s se e x p lic a n en l a s s o c ie d a d e s ^ G-1 7 , 6 -2 8 , 6 -2 9 o en l a C -31, donde se p resentan problem as de in c o r p o r a c ió n de s o c i o s , p ero en la C -10, l a C-23 y o t r a s debe e s tu d ia r s e e l m otivo p or e l que flu c tú a n c o n s id e r a b le ­ mente l o s d a t o s , pu esto que h a sta la in form a ción ob te n id a de la S e c r e ta r la de la Reforma A g ra ria p or la Com isión d e l Rio G r ija lv a , p resen ta d iv e r g e n c ia s : 1/ 2/ 3/ La p a r c ia lid a d e In con gru en cia de la in form a ción e s t a d í s t i c a d is p o n ib le o b lig ó a r e a l i z a r e stim a cio n e s u t iliz a n d o l o s d ife r e n t e s d a to s co m p ila d o s . Dato o b te n id o de d iv e r s a s in form a cion es d ir e c t a s . Debido a la costum bre adoptada en la misma zona d e l P la n , a l r e f e r i r s e e l t e x t o a la s sacied a d es e j i d a l e s no se l e s llam a por su nombre; s e l e s denomina con la l e t r a C y un número que no s ig u e e l orden ascen d en te porque l o s 13 e ji d o s c o l e c t i v o s I n i c i a l e s no corresponden n ecesariam en te con l o s prim eros números. /C uadro 2 PLAN CHONTALPA ( l a . ETAPA, la . Sociedad de e ji d o s c o le c t r iv os F ra n cisco I . Madero C-09 C-10 Nombre Año en que fueron o r g a n izados co~ lectivam en te 1968 G ra l. Lázaro Cárdenas 1970-1971 C -Il G ral. José Ma. M orelos y Pavón 1970-1971 C-14 P lu ta rco E lia s C a lle s 1970-1971 C-15 L ic . A d olfo López Mateos 1970-1971 C-16 G ra l; Em iliano Zapata C-17 Independencia C-20 Miguel H idalgo y C o s t illa C-21 L ic . B enito Juárez 1970-1971 C-22 L ic . José Ma. Pino Suárez 1969-1970 C-23 G ra l. Venustiano Carranza 1970-1971 C-25 G ra l. I s id r o C ortés Rueda 1970-1971 C-26 G ra l. Lázaro Cárdenas 1970-1971 C-27 In g. Eduardo Chávez Ramírez 1969-1970 C-28 C o r l. G regorio Méndez Magaña C-29 G ra l. V ice n te Guerrero C-31 G ra l. F ra n cisco V i l l a , 1968 1972-1973 1968 1968 ‘ 1970-1971 1970-1971 Cuadro 2 NUMERO DE EJIDATARIOS POR SOCIEDAD Antes de 1972 A d ju d i­ Capa­ cados cid a d 19711973 C apaci­ dad a / 1973 R eg istra dos 6 / 1971 ç j Reportados 1972 d / 1976 e / 4 845 4 599 4 635 4 632 4 052 3 792 4 82J 294 280 283 291 293 285 284 291 268 219 254 251 164 283 320 274 209 233 249 204 233 278 185 183 173 173 1 7 9 f/ 226 169 177 213 195 178 184 213 256 253 253 254 249 330 253 233 233 247 220 212 192 196 194 205 138 196 g / 184 179 139 170 168 162 179 24 235 153 237 2Ô9 230 239 234 199 245 229 235 150 245 y 221 196 228 187 185 155 191 i / 181 181 180 177 159 1891/ 144 143 137 144 133 144 145 265 260 262 263 266 200 270 fe/ 301 291 305 291 276 157 2911/ 210 189 207 199 199 140 207 1 7 1 • « « • « « 247 ; LZ FASE): N co Cuadro 2 (C on clu sión ) Sociedad de e jid o s c o le c ti­ vos Nombre Año en que fu eron o r g a ­ nizados c o ­ lectiva m en te Antes de 1971 Capa­ A d ju d i­ cid a d cados 19711973 C a p a ci­ dad a / 1973 R e g istra dos b / • 1971 c / Reportados 1972 d / 1 976e/ L i c . F ra n cisco T r u j i l l o G arría 1970-1971 186 185 183 186 190 174 195 m/ V ein te de Noviembre 1970-1971 209 168 212 202 219 153 212 L i c . B en ito Juárez 1970-1971 184 151 181 157 196 123 181 n / 040 G ra l. E rnesto A gu irre Colorado 1972-1973 192 171 197 175 ••« .150 197 04! L i c . C a rlos A. Hadraso 1972-1973 200 197 209 197 **• .217 201 , C-32 C-33 034 -& / , Según la s r e s o lu c io n e s de fu s ió n y d i v is ió n de 1971-1973, D ia r io O f ic ia l* S e c r e ta r ía de l a Reforma A g ra ria . c j BID, Plan C hontalpa. e s tu d io para obtener c r é d it o 70/0C-ME y 63/TF-ME, cuadro 2, anexo 3, 1971. d/ Encuesta d ir e c t a C .D .I.A . e / In form ación d ir e c t a d e l F id eicom iso c o r r e g id a con d a tos de lo s d i r e c t i v o s de la s S ocied a d es, f/ Se con sid eran 169 s o c io s a c t iv o s , g/ Se con sid era n 159 s o c io s a c t iv o s . h/ Se con sid era n 200 s o c io s a c t iv o s . . i/ Se con sid eran 169 s o c io s a c t iv o s . ¿ / . I n f o r m a c i ó n de la Unión de E jid o s . In form ación p a r c ia l. k/ Tomando en cuenta la s nuevas a d ju d ica cio n e s con ced ida s legalm en te, 243 se con sid eran s o c io s a c t iv o s . 1/ Según la ú ltim a r e s o lu c ió n ; 70 son con siderad os in a c t iv o s por lo s de su socied a d por s e r p r o p ie t a r io s de t ie r r a s no en treg a d a s, m/ Se con sid era n s o c io s a c t iv o s 182. n/ Se con sid era n 148 s o c io s a c t iv o s . b/ CEPAL/MEX/76/16/RêV í 1 Pág. 29 re p o rta ro n un t o t a l de 4 458 y 4 368 s o c io s para 1973 y 1974.r e s p e c t iv a m e n t e . En cuanto, queden e s t a b le c id a s to d a s la s s o cie d a d e s se p o d r á c o n c r e t a r c o n m á s aproxim ación, e l número de s o c i o s . M ientras ta n to la o f e r t a de mano de o b ra ha id o >aumentando a causa de l o s h i j o s de l o s e ji d a t a r i o s que han alcan zad o la edad para p a r t ic ip a r en la a c t iv id a d económ ica y de l o s a s a la r ia d o s ex te rn o s o "p o sa n te s " que se quedan en la zona en esp era de op ortu n id ad es de em pleo. El Plan Chontalpa comenzó pues a fu n cio n a r co n una o f e r t a de mano da obra de 2 600 personas ( e ji d a t a r i o s de 12 s o c ie d a d e s ), que aumentaron a 4 821, d is t r ib u id a s en la s 22 s o cie d a d e s que e x is t ía n en 1976. (Véase de nuevo e l cuadro 2 . ) La o f e r t a de mano de obra estim ada en la a c tu a lid a d a s cie n d e a 6 900 p erson a s; comprende s o c io s a c r e d ita d o s ( la s dos t e r c e r a s p a r t e s ) , a lr e d e d o r de 1 900 " l i b r e s " r e s id e n t e s (2 7 % )^ y c e r c a de 6% de m u jeres. Se cu en ta , además, con una o f e r t a f lo t a n t e e s t a c io n a l que v ie n e de fu e r e y que aa l o s prim eros meses d e l p re se n te año s e aproxim ó a 1 600 p erson a s. Esta re se rv a de mano de ob ra e s t a b i l i z a l o s p ic o s de demanda para c i e r t a s la b orea e im p ri­ me e la s t ic id a d a la o f e r t a . La gran m ayoría de l o s tra b a ja d o ra s qua in te g r a n l a o f e r t a ch on ta lp en se se d e d ica n , p o r l o g e n e r a l, a la a c t iv id a d a g r í c o l a , aunque algunos e je r c e n temporalmente a c t iv id a d e s a d m in is tr a tiv a s y de o t r o t i p o , pero siem pre v u elven a in t e g r a r s e a la s la b o r e s d e l campo. La o f e r t a de mano de ob ra e s dinám ica sob re tod o p or t r e s razones : a ) l a e s tr u c tu r a de l a p o b la c ió n ; b ) la s ta s a s de p a r t ic ip a c ió n en l a a c ti­ v id a d económ ica, y c ) l o s m ovim ientos m ig r a t o r io s . a),.- P o b la ció n Las 34 000 personas que v iv e n en l a zona presen tan una e s tr u c tu r a p o r edad extremadamente jo v e n y de a lt a fecu ndidad que c o n t r a r r e s t a e l elev a d o grado de m orta lid a d ob serv a d o. 4J La edad promedio de l o s s o c io s e ji d a t a r i o s Formado p rin cip a lm en te p or fa m ilia r e s de l o s s o c i o s : h i j o s , hermanos y o t r o s . V iven d en tro dé l a zona de l o s p ob la d os, en e l á rea urbana o en la p e r ife r ia . /o s c ila CEPAL/MEX/76/16/ReV. 1 Pág. 30 o s c i l a actualm ente e n tre l o s 37 y l o s 44 años (véa se e l cuadro 3 ) , y l a de l o s t r a b a ja d o r e s 11l i b r e s " e s d e 27 a ñ os. g r u ^ de ed a d ea d e 20 a 29 Entre lo s e ji d a t a r i o s afiosj segu id o d e l de 30 a 3 9 . d esta ca n e l de 15 a 24 y , en segundo lu g a r , e l de 25 a 2 9 . s o b r e s a le e l Para l o s ’ ’ l i b r e s " Se supone que an tes de l a década d e l o s sesen ta s e l promedio de v id a no e r a muy a l t o porque prácticam en te no sé re p o rta n p erson as de edad avanzada. b ) P a r t ic ip a c ió n en la p rod u cción La p a r t ic ip a c ió n m ascu lina en l a a c t iv id a d económ ica r e g is t r a d escen ­ sos en la s edades extrem as. En la jo v e n se debe a una mayor a s is t e n c ia a la e s c u e la ; s ó lo en l a Secundarla T écn ica A gropecuaria e l número de alumno3 se increm entó de 87 en e l c i c l o 1972/1973 a 312 en e l de 1975/1976, s in i n c l u i r lo s que a s is t e n a o t r a s e s c u e la s . En lo s mismos años» l o s i n s c r i t o s en e l n iv e l p rim a rio aumentaron dé 5 271 a 5 571. Cabe se ñ a la r qué a l a b r ir s e la prim era e s cu e la en 1967/1968 fu e ro n r e g is t r a d o s formalmente 227 n iñ os (véase e l cuadro 4 ) . Las e s ca s a s personas de edad avanzada e stá n p r o te g id a s p¡or e l I n s t it u t o Mexicano d e l Seguro S o c ia l (IK SS), tie n e n d erech o a ju b ila r s e y la s s o cie d a d e s acep tan que un s u s t it u t o " l i b r e " t r a b a je p or e l l a s . Por o t r o lado> la p a r t ic ip a c ió n femenina se ha v i s t o r e s t r in g id a h asta la fe ch a a l a s op ortu n id ad es de empleo que l é conceden l o s va ron es en la s d e c is io n e s de asam blea. En e l ú ltim o cen so de l o s dos m u n icip ios que com­ prenden la prim era fa s e d e l P la n , la s m ujeres rep re se n ta ro n un 12% de la p o b la c ió n económicamente a c t i v a ; en La C hontalpa, en cam bio, su in t e r v e n c ió n e s mucho menor (6% ). S ólo tr a b a ja n en algunas la b o r e s y en pequeña e s c a la y se l e s co n s id e r a como mano de obra " l i b r e " , U t i l i s a b l e s ó lo de manera com ple­ m entaria . Aproximadamente e l 8% de la s esp osa s o v iu d a s de l o s s o c io s la b o ­ ran en la s p a r c e la s reserv a d a s a m ujeres por p e r ío d o s muy c o r t o s ; en la s o t r a s ta r e a s no lle g a n a l 4% o a l 5% de algunas s o c ie d a d e s . Un 90% de la mano de obra e m p le a d a ccn c a r á c t e r even tu a l en la s empacadoras de p lá ta n o e s fem enino; s in embargó, l à s ocied a d C -2 8 , una de la s qüe r e p o r ta mayor p a r t ic ip a c ió n ; ocupa únicam ente a unas 25 (5%) dé la s 450 m ujeres e n tr e la s edades de 10 a 29 años que l a h a b ita n , y e l l o s ó lo p or un prom edio de 10 d ía s a l mes que en l a época d e l c o r t e puede l l e g a r a un máximo de 18 d ia s . /Cuadro 3 CEPAL/rax/7 e /1 6 /R ev .1 Pâg. 31 Cuadro 3 PLAN CHONTALPA: ESTRUCTURA POR EDAD DE LOS SOCIOS EN ALGUNOS POBLADOS, 1969 Y 1976 (P o r c e n t a je s ) - C-09 C-28 1969 C-20 287 225 203 141 242 239 Total 1 00.0 1 00 .0 100.0 100.0 100.0 100.0 16-20 1 6 .0 8 .0 24.6 12.1 26.5 17 .5 21-25 10.1 1 7 .8 3.9.7 12.1 1 9 .4 1 5 .4 26-30 17.1 20.9 1 5 .3 1 7 .0 1 4 .0 12.9 31-35 10.1 1 2 .0 9 .4 1 2 .8 1 0 .0 12.9 36-40 1 2 .2 1 3 .8 1 0 .3 14 .9 9 .5 9 .6 41-45 6 .6 7 .! 5 .4 9 .2 6 .2 7 .5 46-50 0 .4 8 .0 4 .0 8 .5 5 .8 . 7 .9 51-60 7 .7 7 .1 5 .9 9 .9 4 .5 5 .0 61-70 1 .0 3 .1 4 .4 3 .5 3 .3 4 .2 71 y más 2 .8 2 .2 1 .0 - 0 .8 7.1 34 .4 3 7.3 31.9 3 6.0 31.5 39 .0 Grupos de edad Total de socios (absolutos) Edad promedio (años) C-27 C-16 1976 . C-16S' Fuente: 1969, S e c r e ta r ia de R ecursos H id rá u lico s y G eren cia d e l B ajo G rija lv a ;, y 1976, Unión de E jid o s , D a t o s p relim in a res de censo en p r o ce s o . a / E stru ctu ra c o r r id a un año; de edad para v o lv e r la com parable con la p resen ­ tada en 1969. /Cuadro 4 Pág. Cuadro 4 1971/1972 T o ta l la . FASE): 1972/Ï973 Aprobados T o ta l d e l 6o grado MATRICULA ESCOLAR, 1971/1972 A 1975/1976 973/1974 Aprobados T ota l d e l 6o grado 1974/1975 Aprobados : T o ta l d e l 6o grado 32 PLAN CHONTALPA ( l a . ETAPA 1975/1976 T o ta l 3 945 5 271 162 5 867 193 5 861 276 5 571 C-09 348 467 17 528 24 372 36 416 C-10 237 400 6 327 - 343 19 165 C -ll 248 291 6 323 44 374 8 291 C-14 155 186 - 207 8 225 - 188 C-15 136 163 8 183 220 14 178 C-16 300 320 13 334 25 368 19 338 C-17 »« • • • ••* •* • •* • ••• • •* ••» C-20 173 205 8 242 17 247 23 220 C-21 122 183 - 230 - 250 14 213 C-22 290 298 11 322 21 331 15 291 C-23 211 261 10 292 10 293 16 269 C-25 242 308 18 344 16 335 14 358 C-26 166 236 - 270 - 310 15 373 C-27 204 251 12 265 13 247 28 .245 C-28 295 .345 19 364 17 372 32 349 G-29 208 245 13 305 13 290 - 295 scu ela prim aria : d e l b gra d o 310 •# • . . Cuadro 1971/1972 T o ta l 1972/1973 Aprobados T ota l d el 6o grado 4 (C on clu sión ) 1973/1974 Aprobados T o ta l d el 6ogrado 1974/1975 Aprobados .T ota l d el 6o grado 1975/1976 Aprobados T o ta l d e l 6o grado E scuela prim aria -(c o n c lu s ió n ) C-31 155 226 C-32 219 240 C-33 155 197 "C -34 81 181 247 259 248 «-4 0 55 131 ••* 147 •C-41 213 230 247 274 E scuela secundaria -t é c n ic a c/ Cursos e j i d a l e s .C ap acitad os en m ecani­ z a c ió n a g r íc o la C apacitados en adminis, tr a c ió n e j i d a l C apacitados en cacao C apacitados en produ c­ c ió n p o r c in a * 87 269 325 7 229. 229 11 227 14 225 224 12 213 aZ- is 273 312b/ 1 113 768 / 42 • 67 115 CEPAL/MEX/ Fuente t S e c r e ta r ía de Educación P ú b lica , D ire c c ió n de S e r v ic io s D escen tra liza d os y D iv is ió n d e Recursos Húmanos d e l F id e ico m iso 'L á Chontalpa. § / Egresaron d e l t e r c e r a ñ o 60 alunmos. b / Egresaron d é l t e r c e r año 62 alumnos. £ / Se im p a rtieron 64 c u r s o 3 d e .fe b r e r o de 1975 a j u l i o de 1976 por e l F id eicom iso Plan C hontalpa. CEPAL/MEX/76/16/Rev. 1 Pág. 34 A medida que la s jó v e n e s vayan r e c ib ie n d o c a p a c it a c ió n p resion a rá n para que se l e s dé t r a b a jo o se ir á n a b u s c a r lo fu e r a de la zon a . Por o t r o la d o , cuando s e n e c e s it a su ayuda en l a ép oca de la p iz c a d e l c a c a o , p or eje m p lo , acompañan a l m arido, y l o mismo hacen algu n os h i j o s , porque se paga a l s o c io por d e s t a j o . E ste t r a b a jo no l o d e cla ra n porque s ó lo se c o n s id e r a como "a y u d a ", de acuerdo con la s costum bres im p eran tes. E l t r a b a jo i n f a n t i l s e a cep ta en ép oca d e v a c a c io n e s co n ap rob a ción de la s asam bleas g e n e r a le s . No o b s ta n te , a l term inar a q u é lla s l o s n iñ os con tin ú an laborando en e l campo sien d o su p a r t ic ip a c ió n muy d i f í c i l de m edir. Se e s t é tra ta n d o de dar a l t r a b a jo femenino y a i de l o s n iñ os una c o n n o ta c ió n " c o l e c t i v a " en lu g a r de " f a m i l i a r " . También se ha in ten ta d o i n s t r u i r l e s en la s t é c n ic a s más modernas, a tr a v é s de m in is o cie d a d e s c o l e c t i v a s — llam adas "S ocied a d I n f a n t i l de t r a b a jo c o l e c t i v o " y " P a r c e la in d u s t r ia l de la m u jer"— , b a jo e l t u t e l a je s o c i a l de l o s v a ro n e s, p ero l o s r e s u lta d o s no han s id o a le n ta d o r a s , pues la s u t ilid a d e s por t r a b a jo r e a liz a d o o s c ila n e n tre uno y nueve p esos por jo r n a l ap ortad o en e l c a s o de l o s ñ iñ o s , y e n tr e 4 .6 0 y 14 p esos en e l de la s m u jeres. En 1975 se r e g is t r a r e n c a s i 600; s o c io s en e l c o l e c t i v o I n f a n t i l y 345 en e l de l a m u jer, pero p a r t ic ip a r o n realm ente poco más de l a m itad . c) También tra b a ja n de e s ta forma l o s no s o c i o s . M ovim ientos m ig r a to r io s Se observa un fu e r t e m ovim iento m ig r a to r io en d os s e n t id o s , uno h a c ia lo s p o b la d o s , que atraen a jo r n a le r o s de o t r o s la d o s , y o t r o h a c ia e l e x te ­ r i o r , provocado p or la r ig id e z de la s c o n d ic io n a s a g r a r ia s y p or l a d é b il Iden­ t i f i c a c i ó n de l o s h i j o s de l o s a jid a t a r lo s con la a c t iv id a d a g ro p e cu a ria . En e s t e ú ltim o c a s o l o s jó v e n e s se emplean en i n s t it u c io n e s como e l F id e ic o m iso , In g e n io s , C h ocola tera de Cárdenas, f r i g o r í f i c o s en V illa h erm osa , l a Empaca­ dora d e l S u reste, p la n ta s b e n e fic ia d o r a s de b a rb a sco y o t r a s com pañías, y se ocupan asimismo como t r a n s p o r t is t a s , op erad ores de m aquinaria d a d es. y otra s a c t i v i ­ La in d u s t r ia p e t r o le r a do H uim anguillo c o n s tit u y e p or añadidura un p o lo de a t r a c c ió n , como l o son p or l o demás todtes l o s s e r v i d o s en g e n e r a l, ya que la s c in c o ciu d a d es d e l área de in f lu e n c ia han c r e d d o mucho. En una de e l l a s , l á d u d a d de Cárdenas, la p o b la c ió n se t r i p l i c ó enÇre 1967 y 1976. : CEPAL/MEX/7 6 /1 6 /R e v .1 Pág. 35 E ste d o b le movim iento ub l i e g e a com pensarse n i p e r e l nûmërb t í p or la s '" d if e r e n c ia s de c a l i f i c a c i ó n o de c a r a c t e r í s t i c a s de l o s d os g ru p o s . ' Loa t r e s elem entos dinám icos a lu d id o s se ven a f e c t a d o s p o r una d ism i­ n u ción de la e f i c i e n c i a en e l t r a b a jo que puede com probarse fá c ilm e n te a l r e la c io n a r e l volumen y l a c a lid a d de la s ta r e a s con e l tiem po empleado para r e a l i z a r l a s , que en prom edio comprende p rácticam en te media jo m a d a . Esta s it u a c ió n — según In form ación d i r e c t a — p á re te haber S ido m otivada, e n tr e o t r a s ca u sa s, p or é l hecho d e que, cómo ya quedó señalado, l o s e ji d a t a r io s se s ie n te n empleados d e l G obiern o. Cuando s e puso en marcha e l P lan, l á p o b la c ió n dé l o s dos m u n icip ios más a fe c ta d o s h ab ía alcan zad o ya ritm os muy e le v a d o s de c r e c im ie n t o . Entre 1960 y 1970, e l m u n icip io de Cárdenas r e g i s t r ó un increm ento prom edio anual de 10.5% y e l de H uim anguillo v & a de 6.5% , c i f r a s que acusan un d escen so a p rèsi a b le en la m orta lid a d (de 9 .5 a 6 p or m il h a b it a n t e s ), pues l a ta s a de n a ta lid a d , además de h ab erse con servad o a lt ís im a , s e e le v ó aún más por la s r e p e rc u s io n e s de la b a ja en l a m orta lid a d de la s edades r e p r o d u c tiv a s . 5] E l movimiento in m ig r a to r io c o n tr ib u y ó asimismo a que l o 3 dos m u n icip ios p re ­ senten l a s ta s a s de c r e c im ie n to más e lev a d a s de la R e p ú b lica . D el t o t a l de r e s id e n t e s en e s t a zon a , e l 1 0 , 5% p rov en ía de o t r a e n tid a d , y de e l l o s , en 1970, c a s i la s dos t e r c e r a s p a r te s hablan r e s id id o en e l lu g a r menos de c in c o afles. P rácticam ente to d o s l o s que lle g a r o n a H uim anguillo p rovenían de C hiapas. " La p o b la c ió n d e l área con sid era d a e n - e l e s tu d io r e g i s t r ó un aumento de 9.7% anual e n tr e 1972 y 1976, p rod u cid o ta n tb p or e l c r e c im ie n to n a tu r a l que p a rece haber aumentado como p or la in c o r p o r a c ió n de cam pesinos en l o s dos nuevos p oblad os —c o n s tr u id o s y equipados para p oco más de 1 000 h a b ita n te s cada uno— , y e l f l u j o de huevos c o n tin g e n te s a l r e s t o de l a zon a . De l o s r e s id e n t e s en l o s p ob la d os de La C hontalpa, s ó lo e l 2.4% — en c o n t r a s t e con é l r e s t o de l o s h a b ita n te s de l o s dos m u n icip ios-— p rov ien e de fu era d e l 5/ De acuerdo con la in v e s t ig a c ió n socioecon óm ica d e l p ob la d o F ra n cis co V i l l a , C -31, que lle v a a cabo e l Dr. G ilb e r t o Á rau jo d e l I n s t it u t o Mexicano d e l Seguro S o c ia l (IMSS), se c a lc u la que l a ta s a de n a ta lid a d r e g is t r a d a en 1975 fu e de 65 p or m il, aunque también se estim a una m orta lid a d muy a lt a de 14 .5 por m il; l a m orta lid a d d e l m u n ic ip io , probablem ente subestim ada, l l e g a a 5.8% p o r m illa r . /e s t a d o CEPAL/MEX/76/1 6 /R ev . 1 ' Pág i 36 e s ta d o , e l 57% e s r ç i g i n a r i o , d e l lu g a r y e l 4 0 . 8 % , aunque tabaequeflos, son de o t r o s m u n ic ip io s . La p o b la c ió n b e n e fic ia d a p or e s t a fa s e d e l Plan suma, aproximadamente 36 0Ó0 p erson as (véa se e l cuadro 5 ) y e s t é formada p or l o s e ji d a t a r i o s a c r e ­ d ita d o s y sus m ujeres e h i j o s (26 5 0 0 ), y l o s " l i b r e s 1' , fa m ilia (7 5 0 0 ), a s i como p or algu n os de e l l o s con l a s p erson a s que v iv e n en la s o r i l l a s de la c a r r e t e r a , algunos qua h a b ita n e¡& e l C o le g io S u p erior de A g r icu ltu ra T r o p i­ c a l y l o s sold a d os d e l 57o B a ta lló n , cuyas fa m ilia s v iv e n en un poblado d en tro d e l área d e l e s tu d io (2 0 0 0 ). En b r e v e se c o n s t r u ir é una c o lo n ia que co n ta rá con 400 v iv ie n d a s para a lb e r g a r a lp s tr a b a ja d o r e s d e l In gen io P resid en te B en ito Juárez. l a e s tr u c tu r a p o b la e io n a l p or edades re v e la b a ya desde 1970 una mayor c o n c e n tr a c ió n de jó v e n e s . Los d a to s de l o s dos m u n icip io s de in f lu e n c ia d e l Plan r e g is t r a r o n aqu el año m á s,d el 53% de menores de in c lu id o s l o s 22 p ob la d os d e l 15 afíos. En 1972 y 1976 P lan, .la p a r t ic ip a c ió n de esa s edades se i n c r e ­ mentó a 57%. La in form a ción p or p o b la d o , ob ten id a de la s t a r je t a s da inm unización r e g is t r a d a s en mayo de 1976 en la s c l i n i c a s d e l I n s t it u t o Mexicano d e l Seguro S o c ia l, in d ic a b a un increm ento de l o s n iñ os menores de 5 años - A s i¿ por e jem p lo, en e l tra n scu rso de cu a tro años en e l poblado C -2 9 ,e s e grupo pasó d e l 21.2% a l 24.4% , y en e l C -31, d e l 23.2% a l 2 8 .2 % ;^ en e l G - l l , la s o c i e ­ dad menos d e s a r r o lla d a , con taba en 1972 con 28.3% de n iñ o s de esa edad. Por o t r o la d o , e l grupo formado p or l o s va ron es d e e n t r e 6 y 17 años e s Ig u a l en número a l de l o s hombres de en tre. 13 y 6 4 . (Véase e l cuadro 6 . ) Las p e r s p e c tiv a s de in c o r p o r a c ió n de l o s jó v e n e s v a ron es a l a socied a d c o l e c t i v a son es ca sa s porque l o s s o cio s , a c t u a le s continuarán- en edad de tra b a j a r to d a v ia muchos años en su s o c ie d a d ; únicam ente s e podrá in c o r p o r a r uno de sus h i j o s , aunque l o s o t r o s puedan t r a b a ja r como jo r n a le r o s . ' . La S ocied ad C o le c t iv a de C ré d ito tie n d e a c o n s e rv a r a l o s e ji d a t a r i o s y a e x p u lsa r a sus h i j o s p or la f a l t a de op ortu n id a d es, s it u a c ió n que puede desemboca* en una d e s in te g r a c ió n de la e s tr u c tu r a f a m i l i a r . 6/ Por un la d o , C ifr a s basadas en d a to s de l a O fic in a de Prom oción S o c ia l de l a G erencia d e l B ajo G r ija lv a . /Cuadro 5 CEPAL/lEX/7 6 / 1 £ /Re*/. 1 PS". 37 Cuadro 5 PLAN CHONTALPA (la.ETAPA, la.FA SE): POBLACION TOTAL, POR EJIDOS, 1971, 1972, 1975 Y 1976 (Número) S ociedad de e ji d o s c o le c tiv o s 1971 5 / 1972 a / 1975 b / 1976 ç / T o ta l 13 180 16 795 25 920 27 484 1 167 1 349 1 886 982 1 239 1 483 C -ll 666 911 1 341 C-14' 900 704 1 007 C-15 720 757 1 087 C-16 1 155 1 271 1 697 C-17 - - 1 188 C-20 725 793 949 C-21 569 706 971 C-22 860 1 152 1 , 402 C-23 514 821 1 039 C-25 310 662 992 C-26 480 816 1 123 C-27 796 855 1 007 C-28 1 321 1 462 1 531 C-29 663 808 1 402 C-31 425 686 1 172 C-32 349 704 989 C-33 398 558 971 C-34 180 541 988 C-40 - ** 617 C-41 • C-09 c -10 / 1 078 Nota: Las flu c tu a c io n e s de p o b la c ió n en lo s e jid o s c o l e c t i v o s no se deben tan s o lo a su c r e cim ie n to n a tu r a l, s in o en gran p ro p o rció n a la s m igracion es fa m ilia r e s p or la s nuevas a d ju d ic a c io n e s agra­ r ia s c o n c e d id a s a j e f e s de fa m ilia y a la e x is t e n c ia de un número mayor o menor de " l i b r e s " ( jo r n a le r o s ) en e l momento de lev a n ta r la e s t a d í s t i c a . a / Com isión d e l G r ija lv a . S e c r e ta r la de Salubridad y A s is te n c ia P ú b lic a . I n s t it u t o Mexicano d e l Seguro S o c i a l , (IMSS)# y y /Cuadro 6 CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 33 Cuadro 6 PLAN CHONTALPA: ESTRUCTURA DE LA POBLACION POR SEXO Y EDAD EN EL AREA DE INFLUENCIA Y EN LA PRIMERA FASE DE LA PRIMERA' ETAPA DEL PLAN, 1970 Y 1976 (P o r c e n ta je s ) Grupos de edad Area de in flu e n c ia ambos sexos 1970 Primera fa se de la primera etapa Ambos sexos Hombres" Mujeres 1976 Primera fa s e de la primera etapa Ambos sexos Hombres M ujeres 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 20.7 2 1 .4 0-4 20.1 18.6 17.1 2 0 .0 2 1 .0 19.1 21.3 5-9 18.3 2 0 .5 20 .1 2 1 .0 20.2 15.8 15.2 10-14 13.7 18.3 19 .0 17.6 15.5 10.6 11.2 15rl9 10.5 10.7 11.1 10.2 10.9 7 .0 7.5 20-24 8 .0 6 .2 6 .6 5 .8 7.2 6.2 6 .1 25-29 6 .9 4 .9 3.2 6 .8 6 .2 5.1 4 .5 30-34 4 .9 4 .3 4 .5 4 .1 4 .8 4 .3 4 .3 35-39 5 .0 5 .7 5.3 5 .9 4 .3 4 .0 40-44 3 .1 4 .1 4 .6 3 .4 3 .4 2 .0 2 .3 45-49 2 .6 2 .5 3 .0 1 .9 2.1 2 .0 1 .4 50-54 1.7 1 .0 1 .0 1 .0 1.7 1 .4 0 .9 55-59 1 .4 0 .8 1 .0 0 .9 1.2 0 .7 0 .5 60-64 1.3 1.2 2 .0 0 .5 0.6 0.4 0.2 65-69 0 .9 0 .6 1 .0 0.3 0.3 0 .4 0.2 70-74 0 .7 0 .1 - 0.1 0.3 0.2 0 .1 75-79 0 .4 0.2 0 .1 0 .3 0.2 0.1 0 .1 80 y más 0 .5 0 .3 0 .4 0.2 0 .1 - - T o ta l , 2 .8 Fuente: 1970 Comisión d el R ió G r ija lv a , G eren cia d e l B ajo G r ija lv a , con base^en e l IX Censo General de P o b la c io n e s , y 197Ê I n s t it u t o Mexicano d e l Seguro o o c i a l / e l nuevo CÉPAL/M EX^ô/lô/Rev. 1 Pâg. 39 e l nuevo ambiente ha creado eu los jóvenes un nivel de aspiraciones que a su juicio sblo poor&n satisfacer en las ctuoades; y ; per otro; al persistir los mayores en su patrón de vida y de trabajo, les esvd ifíc il aceptar e l que están adquiriendo los h ijos. Como la ejecución del Plan ha coincidido en los últimos años con. un aumento generalizado del nivel de precios, y se ha producido, además, un cambio en los patrones de consumo —ahora los campesinos disponen de luz, aparatos eléctricos, refrescos, ropa para un arreglo personal diferente y artículos que antes no deseaban o les era d ifíc il conseguir— que no consiguen mantener con lo que perciben a cuenta de utilidades, son muchos los ejidata­ rios q «ís desean que sus hijos se dediquen a actividades ajenas a la agricul­ tura. 2. Calificación de la oferta El Censo de Población <jU 1970 reveló que e l grado de instrucción dé los habi­ tantes de los municipios de Cárdenas y Huimanguillo era muy bajo. l>e la población de 6 años y más, el 41.3% nunca habla asistido a la escuela (lo cual no implica que fueran analfabetos), e l 5.3% habla cursado hasta e l 6o grado de primarla y un 3.0% habla recibido alguna enseñanza postprimaria. similar se observa dentro del Plan pues a finales de 1972 Situación la Residencia de Promoción Social de la Comisión del R io Grijalva reportó como iletrados al 27% de los mayores de 15 años que habitaban en las 19 sociedades ya formadas. La mayoría del resto de la población sólo asistió a. los primeros grados de primaria. . Sin embargo, la mano de obra disponible, posee mejores niveles de instruc­ ción y de salud que en e l pasado. Desde e l Inicio del Plan se han impartido cursos de alfabetización en la mayoría de las sociedades (la C-10 contaba con e l mayor porcentaje de ile ­ trados (45%) y la C-28 e l menor (14%) dos en materia de capacitación. y son asimismo apreciablas los resulta­ Los adultos han recibido cursos de diversas fuentes y a los niños y jóvenes se les ha proporcionado una educación formal, que se ha ido ampliando a medida que los grupos han pasado a niveles supe­ riores; asi podrán participar de diversas maneras dentro de una organización colectiva. /L a s in s c r ip c io n e s CËPÀL/MEX/76/iè/ReVi 1 Pãg. 40 Las inscripciones en enseñanza primaria aumentaron considerabísmente los primeros años; las de 1974/1975 fueron iguales a las del año anterior y en 1975/1976 disminuyeron cerca del 5%. Estedecramento parecería lógico si hubiera sido cubierta toda la demanda escolar rezagada antes de la existencia de suficientes escuelas. (Véase de nuevo e l cuadro 4 .) El análisis por cohortes señala una deserción para todo e l ciclo primarlo del orden del 33% entre los dos años señalados, hecho que ocurre principalmente entre e l primero y e l segundo grado escolar. De 2 292 alunaros inscritos en 1974/1975 en e l primer grado, se redujeron a 1 090 a l año siguiente, en segundo, (48% menos). Aunque esta disminución entre e l primer año escolar y el siguiente sea característica de toda e l área rural mexicana (38%, en 1971), es más critica en la zona en estudio. Se desconoce el origen de estas diferencias. campo mayor atractivo? ¿Ejercerá todavía el ¿Habrá un excedente de demanda de trabajadores, sin importar su productividad? ¿Se trata de un comportamiento en relación inversa ál nivel de desarrollo de las sociedades, ya que hay grandes desigualdades entre los distintos poblados? Para responder a todas estas interrogantes, serla necesario un estudio específico. Para los residentes en e l área en estadio, tomando en cuenta a los hijos de los "lib re s" —que tienen las mismas oportunidades— la tasa de escola­ ridad de la población de 7 a 14 años en enseñanza primaria se acerca al 71% .^ Al iniciarse el Plan, la Secretaría de la Reforma Agraria impartió a los ejidatarlos de la reglón varios cursos sobre doctrina agraria y adminis­ tración rural. La Dirección del Instituto Nacional de Capacitación Agraria, dependencia de la Secretarla aludida, sigue impartiendo preferencia ejidatarlos dé la Chontalpa de todo e l estado a campesinos, con este tipo de cursos en la Zona para fam iliarizarlos con los objetivos del Plan. La Dirección de Recursos Humanos del Fideicomiso ha dictado 64 cursos sobre mecanización agrícola (69%), administración e jid a l, inseminación a r tific ia l, rejeguerías, ^ V i/ extensión agrícola en cacao, plátano, e t c ., en los Como hay matrícula de alumnos mayores de 15 años, se compensa con los menores de esa edad que están en la secundaria, Establos constituidos por hatos de rases ordinarias cruzadas cm ganado fin o. /c u a le s CEPAL/MEX/76/16/Rev. 1 Pág. 41 cuales se registraron en total 1 113 alumnos entre febrero de 1975 y ju lio de 1976 aunque en realidad resultan menos porque fueron muchos los que tomaron más de un curso para pasar del manejo de maquinarla simple, al de combinada y turbo-cargada. Muchos de e llo s , sin embargo, se han visto obligados a emigrar porque e l trabajo que les ofrece la Central de Maquinaria no es permanente. Se registra un excedente de conductores de tractores ligeros pero a veces escasean los operarlos de maquinaria más complicada. (En el cuadro 7, se indica la capacitación que ha proporcionado e l Fideicomiso, misma que tendrá efectos en años venideros). Unas sociedades participan en los cursos más que otras, y al parecer existe una relación inversa entre la asistencia a los misons y la cantidad de trabajo que se genera en el colectivo pues de las sociedades más progresis­ tas, como la C-16 y la C-28, asisten menos —sólo han participado 3 personas de la primera y 2 de la segunda— , tal ves porque los ejidatarios envían a sus h ijos a estudiar fuera de la zona y porque ello s misaras so tienen tiempo para a sistir a esos cursos. Iras egresados de la Escuela Secundaria Técnica Agropecuaria (situada en e l C-21) sumaron 122 en las dos primeras generaciones; indica e llo un rápido avance en la Instrucción media si se toma en consideración que años atrás casi no habla escuelas primarias. El potencial de incorporación a este nivel llegó en junio de 1976 a 310 egresados del sexto grado de primarla en toda la zona; de la primera generación se graduaron del nivel secundado 6 mujeres y de la segunda, 15. El nivel de salud ha mejorado notablemente gracias a la atención médica recibida por la población al empezar a operar el Plan; se apreció de inmediato una baja en la mortalidad y una reducción en las enfermedades infecciosas, aunque su incidencia sigue siendo elevada. Por otro lado, aunque el porcen­ taje de heridas cortantes se elevó, e l hecho debe atribuirse a que antes los heridos se curaban solos y ahora acuden al servido médico, donde se llevan estadísticas de todo tipo de enfermedades y accidentes. A pesar de la evidente mejoría de las condiciones física s de los campe­ sinos, existe cierta inconformidad con los servicios qtíe reciben en la actua­ lidad que tal vez se deba a que anteriormente eran atendidos gratuitamente /Cuadro 7 CEPAï./MEX/76/16/Rev. 1 Pág. 43 Cuadro 7 LA CHONTALPA ( l a . ETAPA, la , F A S E ): Poblado Manejo de tractores e Mantenimiento Implementos de maquinarla agrícolas a / agrfcola a/ 30 C-09 C-10 C - ll C—1 C-15 C-I& C -I7 C—20 C—21 C-22 C-23 C-25 C-2& C-27 C«-28 C-29 C - 3I 67^ / 11 10 35 24 7 ” 8 20 21 26 24 24 20 23 24 23 C-32 c-33 c-34 21 C-40 C-41 412 2 2 2 1 1 1 7 8 8 6 10 1 ALUMNOS EN LOS CURSOS E J ID M .E S , 2? DE FEBRERO DE I975 mL fa DE JULIO DE I976 10 5 2 1 1 1 I 6 5 9 14 82 18 10 2 10 121 13 13 3 15 !2 6 1 2 1 2 21 15 15 15 1 1 II II 4 2 2 2 17 15 15 6 5 4 II 1 12 12 l 1 2 2 2 15 1 1 1 7 ¡J Operación y mantenimiento Turbos preventivo cargados para tractores a/ medianos _f/ 12 10 13 I 11 11 9 9 3 7 Agrlcujtu ra anuaT 5 3 I 10 15 7 Ndmero de alumnos NAmero de cursos üE Manejo de Admlnlstracldn Cerdos combinadas de maquinarla Rejeque Inseminación Cacao Plátano ría s d/ a r t if ic ia l ç / «/ 1 / sJ agrfcola ç / 22 21 24 NUMERO 1 Presidentes de Administración comisariados ejld al f / c-jldales a/ 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 4 4 2 1 1 1 3 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 2 2 2 1 2 3 1 2 3 15 67 24 M3 20 73 62 41 42 2 4 2 2 ! 5 4 ! 3 11 2 1 - 18 7 . 3 Fuente: Fideicomiso La Chontalpa, Dirección de Recursos Humanos. ¡ J Se Impartid un curstr por ejido. j¡ J Se Impartieron dos cursos. cj Se Impartieron dos cursos en general. d/ e/ jf/ Se Impartieron Se Impartieron Se Impartid un 3 cursosen general. 4 cursosen general, curso engeneral» /p o r lo s CEPAL/MEX/76/16/Rev. 1 P ig . 45 por loa Centros de Salud dependientes de la Secretarla de Salubridad y Asis­ tencia, bajo el concepto distributivo de la seguridad se d a l (la sociedad u tiliza sus recursos para satisfacer la s necesidades más urgentes de los f : individúes), en tanto que ahora están protegidos por e l Instituto Mexicano del Seguro Social (IMS8), bajo e l concepto conmutativo (el individuo recibe de la sociedad algo que corresponde a su aporte), por lo que pagan cotizadones proporcionales al valor de su producción. Por otro lado, al transferirse en cierta forma la carga de los gastos a los beneficiados se modified la relación médico-paciente y surgieron contra­ dicciones en la apreciación de la calidad del servicio en relación con su "p recio ". No obstante, se pudo comprobar que en los casos de enfermedad acuden primero al IMSS (75%), y después al médico particular (12.5%) y fin al­ mente a remedios caseros (7.5%) y curanderos (5%). Descontando e l clima, se podría suponer que están en condiciones aceptables para desarrollar eficientemente su trabajo. En e l estudio del 9/ IMSS ya mencionado se ca lcu ló " que la dieta de loa ejidatarios se considera csmo equilibrada en carbohidratos, grasas y proteínas. Ingieren un promedio de 1 830 calorías diarias por persona que incluyen las 5 porciones de pozol (bebida a baso de mal?, algunas reCes mezclado con cacao) que toman en promedio (940 calorías)¿ un poco baja. tellados. Ésta cifra se c o n s id e r a en la tabla de nutri0logía Mo se tomó en consideración e l alto consunto de refrescos embo­ Cabe destacar la importancia de los hábitos de consumo; a pesar de que ahora pueden conseguir leche a precios muy reducidos, no la consumen prácticamente. 3. Pradsfi&yjLdad..dsútoa ,trafr&l9áp££g. Aunque todos los trabajadores pertenecen al mismo grupo, su actitud hacia la actividad productiva es d istin ta. En la ganadería trabajan la jornada completa, posiblemente porque se trata de una actividad más o menos permanente que ofrece un salario superior al mínimo. Entre los que laboran en los cultivos anuales, de un 50% a un 75% de personas se califican a s i mismas csmo pees 2/ Véase la n o ta de p i e de página 5. /e fic ie n t e s CEPAL/MEX/7 6 / i 6 /R e v .1 Pág. 46 eficien tes; en la actividad platanera manifestaron que existe poco cuidado en las la b o rs y menor número ele horas de trabajo que la e l casó dé la ganadería. En cuanto a la caña, el común denominador en todas las sociedades entre­ vistadas fue de informalidad en el trabajo, sólo en una respondieron que las dos terceras partes de log trabajadores eran eficien tes. El promedio de corte de caña por socio es de 1.5 toneladas por día mientras los jornaleros ambulantes llegan a 3 -1 /4 y 4 toneladas en jornada y media. En este producto, como en e l cacao, e l tiempo es un elemente importante por la oportunidad con que debe cortarse. En las épocas en que se tiene que pizcar e l cacao y que coindicen con la «afra de .cafla, prefieren laborar en e l primero,ya que se trata de su actividad predilecta que se practica además a la sombra. De este modo la posibilidad de trabajar en otra faena unida a lo s efectos del medio amîrfmte y a una condición físic a por debajo de lo normal, según los están­ dares internacionales, dan por resultado esa productividad tan baja en e l corte de la cafla En otro tipo de empresa se puede encontrar una correlación entre tamaño y eficiencia, en el caso de La Chontalpa, sin embargo, la mayoría de las socie­ dades estudiadas registró una tendencia a reducir e l número de horas trabaja­ das por jornada. Utilizando ponderaciones por actividad en la información directa, se estimó un eeeflcienta de reducción cercano al 40%. Ahora bien, como la oferta en estas condiciones de productividad es insuficiente para satisfacer la demanda en ciertas épocas del afio, es preciso recurrir a la "importación" de mano de obra; los d éficit se cubren a base de jornaleros temporales. Esta subecupación disminuiría s i se utilizara la mano de obra de manera más racional; se presentan, sin embargo, ciertos obstáculos para ' .. legrarlo: no existen incentivos para producir más porque se desconoce e l bene­ fic io que reportaria una mayor eficiencia; temblón influye negativamente e l hecho de que la mayoría de los ejidatarlos piensen que la producción no les pertenece. 10/ Algunos investigadoras, por ejemplo, E. Jáuregul y G. Soto, del Instituto de Geografia de la UNAM, 1967, han calculado un "índice de incomodidad" que tiene implicaciones en los niveles de productividad. /I V . LA DEMANDA CEPAL/MEX/76/16/ttev.I Pág. 47 IV . 1. IA DEMANDA DEMANO DE OBRA Observaciones preliminares Las obras realizadas en La Chontalpa han repercutido en la ocupación de la mano de obra en el estado de Tabasco directa e indirectamente. Pata sólo mencionar las más importantes, las emprendidas para mejorar la zona, iniciadas en 1966 por la Comisión del Rio Grijalva, generaron empleo para un gran contingente de fuerza de trabajo en la construcción del borde de contención Huimangulllo-Samaria y del sistema de desagüe, ambas esenciales para la prevención de inundaciones. La construcción de 407 km de caminos pavimentados y de 179 km revestidos para comunicar principal» mente a las sociedades ejidales entre ella s con la ciudad de Cátdenas también requirió e l empleo de nümerosos trabajadores. Las oportu n idades de tr a b a jo se fu eron ampliando a medida que se organ izaron \la8 so cie d a d e s e ji d a l e s c o l e c t i v a s y no se lim ita r o n ú n ic a ­ mente a la s a c t iv id a d e s p ro d u ctiv a s propiam ente d ic h a s , se ex ten d ieron además a a c t iv id a d e s de o t r o t ip o req u erid a s por una s e r i e de in s t it u c io n e s y organism os cread os en s e r v ic io s de apoyo a l P lan. A partir de 1968, cuando se establecieron los primeros núcleos ejid ales, se comenzaron a construir viviendas para los ejidatarios acre­ ditados mediante un programa de ayuda mutua en e l que participaban los mismos. Là inversión en este programa, a pesar de su monto reducido si se campará con la destinada a las grandes obras de infraestructura, fué muy significativa porque marcó e l inicio de la colaboración entre campe­ sinos y organismos ejecutores que se considera fundamental para e l éxito de l Plan. A partir de la fecha en que empezó a operar el Plan, la demanda de mano de obra en las actividades agropecuarias ha experimentado un crecimiento muy intenso, que ha ido formando una fuerza de trabajoapreciable dentro de La Chontalpa, integrada* como ya se señaló en el capi­ tulo anterior, por socios acreditados y jornaleros "lib re s" que habitan en la zona o se desplazan a ella en las épocas de mayor actividad. /La in c o r p o r a c ió n CEPAL/MEX/7 6 /1 6 /R ev .I PágV 48; La in c o r p o r a c ió n masiva de la mano de obra se ha r e a liz a d o , según se a n o tó , s ig u ie n d o un modelo muy p e c u lia r en e l que se m ezclan la s metas de e f i c i e n c i a económ ica — im p líc it a s en todo p la n — con la s formas de com portam iento p ro p ia s de lo s cam pesinos de la r e g ió n y que en o ca s io n e s pueden no c o i n c i d i r con a q u e llo s o b je t i v o s . El m ejoram iento d e l n i v e l de v id a de la p o b la c ió n —una de la s metas fundamentales d e l Plan— fue con ceb id o a base de aumentos en lo s volúmenes de p rod u cción y , p or en de, en lo s in g re s o s de lo s tr a b a ja d o r e s . S in embargo, d en tro de la empresa c o le c t iv a que ha operado h asta e l p r e s e n te , y es d i r i g i d a p or in s t it u c io n e s o f i c i a l e s , no se ha p r e c is a d o adecuadamente la c o n tr ib u c ió n que deben a p o r ta r lo s fa c t o r e s p r o d u c t iv o s . Se ha d isp u e s to de un c a p it a l manejado con c ie r t a h o lg u ra , de una s u p e r f ic ie la b o r a b le que ha sobrepasado la s p o s ib ilid a d e s de t r a b a jo de lo s mismos s o c i o s , y de una mano de obra que es ab sorb id a en su t o t a lid a d cuando hay t r a b a jo y no e s rechazada cuando f a l t a o se red u ce. A s í, en v e z de c o n ta r se con una fu erza de t r a b a jo que a ju s t e su p a r t ic ip a c ió n a la s la b o re s p r o d u c tiv a s , como a c o n s e ja r ía e l funcionam iento de una empresa e f i c i e n t e , se opera d en tro de un m odelo en e l que la demanda de mano de obra se n iv e la siem pre con la o f e r t a a base de una subocupacíón ba sta n te exten d id a que c o r r e s ­ ponde a e sca sa s horas de t r a b a jo ; lo s s o c io s p e rcib e n además in g re s o s i n f e r i o r e s a lo s que le s co rre sp o n d e ría n por jorn ad as más la r g a s . Cuando se compara e l cr e cim ie n to de l o s volúmenes dé la p rod u cción f í s i c a con e l observado en la d is p o n ib ilid a d de la fu e r z a de tr a b a jo se a d v ie r te n decrem entos de la p r o d u ctiv id a d de la mano de o b r a , ^ fenómeno que se confirm a a l r e la c io n a r la fu erza de tr a b a jo que in t e r v ie n e en la p rod u cción — pasó de 4 400 p erson as a c e r ca de 9 000 e n tre 1972 a 1976, in clu yen d o s o c io s y tra b a ja d o re s l i b r e s — con la expansión de 86% r e g i s ­ trada para lo s mismos años en e l v a lo r de la p ro d u cció n , estim ada a p r e c io s 1/ Se hace e l e j e r c i c i o de e s ta n d a riz a r lo s Volúmenes de p rod u cción (m ediante e l uso de r e l a t i v o s de lo s c o e f i c i e n t e s de u t i l i z a c i ó n de mano de obra p or c u l t i v o , tomando como unidad e l d e l maíz y medido en jo r n a le s p or h e c tá r e a ) para poder sum arias. A l d i v i d i r la suma en tre lo s jo r n a le s g e n e r a le s , se o b tie n e un in d ic e que sube de 1.63 a 2 .8 8 e n tre 1968 y 1972, p ero d escien d e e n tre ese ú ltim o año y 1975. (Véase e l cuadro 8 . ) /C uadro 8 Cuadro 8 PUN CHONTALPA: ESTIMACION DE LA PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA MEDIANTE ESTANDARIZACION DE LA PRODUCCION 1968, 1972 .Y 1975. Mala A rroz Sorgo 18.4 1,00 16.2 0 .0 8 3 .2 0.1 7 138.4 7.52 82.6 4.4 9 115.2 6.26 P rod u cción (to n e la d a s) 1968 1972 15 75 3 150 4 120 6 400 950 906 6 413 350 125 615 164 850 291 741 517 744 790 509 419 3 455 23 561 15 892 P rod u cción estan darizada (to n e la d a s ) 1968 1 268 893 1972 2 348 607 1975 4011438 3 150 4 120 6400 836 797 5643 60 21 105 1 239 672 2 193 892 3 893 435 3 547 2 285 6 371 21 628 147 492 99 484 1 579 4 120 5 330 1 055 697 6 413 175 120 338 2 355 3 137 7 716 3 950 2 681 3 835 689 1 225 1 225 29 054 7 581 9 807 17 091 11 291 10 389 560 384 1 082 325 932 434 161 1 067 894 326 270 221 451 316 771 79 373 141 120 141 120 T otal C o e fic ie n t e u t i l i z a c i ó n & mano «te obra Jornada por h ectá rea R e la tiv o s S u p e r fic ie (h e c tá re a s ) 1968 1972 1975 O cupación generada (jo r n a d a s ) 1968 1972 1975 P rod u cción es tand arizad a /ocu p ac ión generada 1968 1972 1975 778 280 815 988 547 063 ' Cañe Cacao P látano 1 .6 3 2,88 2.59 Fuente:E s t i m a c i o n e s de la CEPAL con base en c i f r a s o f i c i a l e s . ■P» CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 50 co n sta n te s de 1972. La b a ja p ro d u ctiv id a d de la mano de obra en la s a c tiv id a d e s agrop ecu a ria s d e l Plan co n tr a s ta con l o o c u r r id o ' durante e l p e r io d o 1968 a 1972, cuando e l v a lo r de la p rod u cción c r e c i ó a un ritm o su p e rio r a l experim entado p o r e l número de tra b a ja d o re s g r a c ia s a l aumento de la s u p e r f ic ie y de la p ro d u cció n de caña. En co n se cu e n cia , puede a firm a rse que e l increm ento de la p rod u cción a g r í c o l a , en la primera fa s e d e l P la n , se debe predominantemente a la am p liación de la s s u p e r f i c i e s , p u esto que lo s ren dim ien tos más b ie n se 2/ ban r e d u c id o .“*■ Esta s it u a c ió n se a n a liz a rá más a d e la n te ; b a sta rá señ a la r de momento qu e, p or la forma en que se d e s a r r o lla , e l Plan ha in c id id o de manera n eg a tiv a en la forma de a ctu a r d e l cam pesino, pues p o r un la d o co n s id e r a su independencia un ta n to r e s t r in g id a y , p or o t r o , no tie n e in g e re n cia s u f ic ie n t e en todas la s g e s tio n e s para la p ro d u cció n . Cabe señ a la r que todas la s la b o r e s d e l Plan se han r e a liz a d o de manera m ecanizada, p r in c ip ia n d o p o r la d e s fo r e s t a c ió n y sig u ie n d o por la n iv e la c ió n de la t ie r r a y p or su p re p a ra ció n para e l c u l t i v o . Por co n ta rse con una s u p e r f ic ie muy exten sa y con una fu erza de t r a b a jo rela tiva m en te esca sa en com paración con a q u é lla , además de no h aberse p resen tad o com petencia alguna e n tre e l t r a b a jo y la m ecan ización , g r a c ia s a la u t i l i z a c i ó n in t e n s iv a de lo s b ie n e s de c a p it a l se han p od id o h a b i l i t a r grandes áreas para e l c u lt iv o en un tiempo rela tiva m en te redu­ c id o g r a c ia s a lo cu a l se ha p od id o generar una demanda de mano de obra de la s p r o p o r c io n e s de l a que se d isp on e en la a c t u a lid a d . Las la b o re s asignadas ahora a la maquinaria en l o s c o l e c t i v o s se encuentran p e r fe c t a ­ mente d ife r e n c ia d a s , en p a r t ic u la r la s que corresponden a la* p rep a ra ción de lo s s u e lo s , y a c i e r t o s c u lt iv o s cano e l a r r o z , a l a siembra y a la co se ch a . P aradójicam en te, e l a l t o n iv e l t é c n ic o que r e q u ie r e e l manejo de la s máquinas que se operan en la zona imprime c i e r t a p e c u lia r id a d a l Plan p or c o n tr a s ta r con la esca sa p rep a ra ción de lo s e ji d a t a r i o s que deben m anejarlas y a d m in istra rla s s in ayuda. 2/ Véase CONACYT, D ire c c ió n de E c o d e s a r r o llo , "E v alu ación d e l Plan Chontalpa /A p esar CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 51 A p esa r d e l volumen de m ecanización e x is t e n t e , predomina e n tre lo s cam pesinos la c o n v ic c ió n de que debe aumentarse más tod a vía l o mismo para n iv e la r la s t ie r r a s que para e le v a r la p ro d u ctiv id a d de la s que ya se está n tra b a ja n d o. La m aquinaria se o b tie n e s o lic it á n d o la a una c e n t r a l que d isp on e en la a c tu a lid a d de b a sta n tes a p a ra tos a g r íc o la s muy m odernos. Los p r e c io s que f i j a corresponden a lo s de una in s t i t u c i ó n o f i c i a l de apoyo y no a 3/ una empresa con fin e s l u c r a t i v o s .— La c e n t r a l opera desde 1972 y quedó e s t a b le c id a en e l momento en que se I n i c i ó é l F id eicom iso d e l Plan Chon­ t a lp a , d e l c u a l depende. Algunas s ocied a d es c o le c t iv a s disponen de maquinaria p r o p ia que han a d q u ir id o con fon d os de r e s e r v a ; algu n os cam pesinos disponen también de t r a c t o r e s e implementos a g r í c o l a s , que su elen a l q u i l a r , p rin cip a lm en te para la p rep a ra ción de t ie r r a s en la s p a r c e la s in d iv id u a le s . En e s ta s ú ltim as c a s i no se emplea m aquinaria, muy probablem ente porque se sigu e cu ltiv a n d o p or métodos t r a d ic io n a le s y también por la s menores p o s i b i l i ­ dades económ icas de l o s cam pesinos para c o n tr a ta r la p or su cu en ta . Disponen, s in embargo, de a p a r e jo s p r o p io s de uso h a b itu a l en M éxico, como machetes y azadones. Por o t r o la d o , l o s c o l e c t i v o s r e c ib e n am plia ayuda t é c n ic a ; El F id e ico m iso l e s sum in istra s e m illa s m ejoradas, d e s a r r o lla d a s a tra v és de la s In v e s tig a c io n e s que e l C o le g io S u p erior de A g r ic u ltu r a T r o p ic a l r e a liz a para lo s p rod u ctos y la ganadería p r o p io s de e s ta r e g ió n . 2, F a ctores dinám icos v compensadores de la demanda Los f a c t o r e s que han determ inado p rin cip a lm en te e l increm ento de la demanda de mano de obra en La Chontalpa han s id o la ap ertu ra de grandes su p er­ f i c i e s a l c u l t i v o , la nueva e s tr u c tu r a de la p ro d u cció n y e l apoyo c r e d i ­ tic io o fic ia l. A co n tin u a ció n se. a n a liza n la s m odalidades de e s o s fa c t o r e s d en tro d e l Plan, para p r e c is a r su mayor o menor im pacto en e l em pleo. 3/ Sus c o s t o s g ra v ita n notablem ente, s in embargo, sobre lo s c o s t o s t o t a le s de p rod u cción .' /L o s d iv e r s o s CEPAL/MEK/76/ 16/R ev. 1 Pág. 52 Los d iv e r s o s u sos que se dan actualm ente a la t ie r r a en La Chontalpa determ inan va ria d a s e x ig e n c ia s de mano de ob ra . Los que n e c e s ita n la mayor can tid ad son p or e s te ord en , e l c u l t i v o y e l m antenimiento de la p im ien ta , e l cuidado y e l c o r t e d e l p lá ta n o , la siembra y e l c o r t e de la caña de azúcar y e l c a c a o . Las g ra n ja s p o r c in a s , ovin as y le ch e ra s req u ieren asimismo mucha mano de o b r a . (Véanse lo s cuadros 9 y 1 0 .) Con la única ex ce p ció n de la caña de a zú ca r, todas la s a c t iv id a d e s con a l t o s req u erim ien tos de mano de obra tie n e n esca sa s i g n i f i c a c ió n en cuanto a su e x ten sión s u p e r f i c i a l d en tro d e l P la n , o a l menos, como a co n te ce con lo s c u lt iv o s perennes como e l c a c a o , no se han observado a ese r e s p e c to cambios impqrta n tes en lo s ú ltim os añ os. (Véase e l cuadro 1 1 .) Más d e l 91% de la s u p e r f ic ie c u ltiv a d a se d e stin a a p a s t iz a le s para ganado b o v in o , caña de a zú ca r, c a c a o , p lá ta n o y a r r o z . De la s 79 500 h e c ­ tá rea s d estin a da s a a c t iv id a d e s p r o d u c tiv a s , se c u lt iv a en la a c tu a lid a d e l 81%. Como ya se d i j o , la in c o r p o r a c ió n de t ie r r a s a la empresa c o l e c t i v a se fue r e a liz a n d o en forma escalon ada a medida que se fueron efectu a n d o lo s reacomodos de lo s cam pesinos y se avanzó en la e x p r o p ia c ió n de la t i e r r a . E sto ú ltim o in flu y ó en la magnitud de la demanda de t r a b a jo p u esto que la s s ocied a d es c o le c t iv a s más r e c ie n t e s - - l a s C -17, C-40 y C -4 1 -- tien en n iv e le s de ocu p ación d is t in t o s a lo s de la s organ izadas a l i n i c i a r s e e l P la n , p rin cip a lm en te por e l tiempo que re q u ie re n la s in s t it u c io n e s c r e d i ­ t i c i a s para p la n ea r nuevas o p e r a c io n e s . Cuando la antigüedad de un c o l e c ­ t i v o ha c o in c id id o además con la e x is t e n c ia de c u l t i v o s perennes como e l p lá ta n o o e l c a c a o , lo s n iv e le s de demanda de mano de obra han s id o m ayores; a s í pudo a p r e c ia r s e en la s s o cie d a d e s C -9, C-16 y C -28. Las marcadas d ife r e n c ia s de ocu p ación en lo s d is t in t o s t ip o s de a c t iv id a d y lo s cambios r a d ic a le s en la es tru ctu ra d e l uso de la s super­ f i c i e s de la b o r —que se deben, p rin cip a lm en te a la p o l í t i c a c r e d i t i c i a d e l g o b ie rn o , instrumentada a tra v és de lo s bancos y p osteriorm en te d e l F id eicom iso d e l P lan— han e je r c i d o tina in flu e n c ia s i g n i f i c a t i v a en lo s n iv e le s de em pleo. Del área a c tu a l b a jo c u l t i v o a lr e d e d o r d e l 57% se d ed ica a a c tiv id a d e s ganaderas y e l r e s t o a la a g r ic u lt u r a , s it u a c ió n que co n tra sta con la meta o r i g i n a l p rop u esta , en la que s ó lo se asignaba un t e r c i o d e l t o t a l a la s p rim eras. /Cuadro 9 CEPAL/KZK/76/16/R e v .1 Pág. 53 Cuadro 9 Lá CHONTALPA: COEFICIENTES DE UTILIZACION DE LA MANO DE (BRA Jom ad as p or h e ctá re a A c tiv id a d e s generadas • P astos 7 .6 C orra les de ordeña 32.6 G ranjas p o rcin a s 6 5 .7 G ranjas ovin as 5 8 .8 A c tiv id a d e s a g r íc o la s Caña 138.4 P látan o 115.2 Cacao 82.6 Pim ienta 345 .0 Maíz 18.4 F r ijo l 1 8 .0 Sorgo 3 .2 A rroz 16.2 F uente: CEPAL, con base en in form a ción o f i c i a l . /Cuadro 10 CEPAL/I3S[/76 / 16/R ev. 1 Pág* 54 Cuadro 10 PLAN CHONTALPA: COMPARACION DE RANGOS ENTRE SUPERFICIES, COEFICIENTES DE UTILIZACION DE MANO DE OBRA, JORNADAS GENERADAS Y RENTABILIDAD DE ALGUNOS PRODUCTOS, 1975/1976 Lugar S u p e r fic ie C o e fic ie n t e s de ocu p a ción « por h ectá rea - Ocupación generada R e n ta b ilid a d ^ Por jorn ad a Por h e ctá re a 1° Pas tos Cafía Caña Caña Sorgo 2o Caña P látano Cacao Cacao Caña 3o A rroz Cacao Pastos P látano Mai 4o Cacao A rroz P látan o Sorgo Cacao 5o Maíz Maiz A rroz M a iz ^ P látano 6o P látano Pas tos 1.ais A rroz A rroz Fuente: E stim aciones de la CPPAL "con base eú c i f r a s o f i c i a l e s e in form a ción d ir e c t a . a / Estimados de acuerdo a lo s jo r n a le s p or h e c tá r e a , b / Corresponde a l comportamiento de lo s ú ltim os a ñ os. /Cuadro 11 Cuadro h LA CHONTALPAi EFECTO EN LA OCUPACION OE LA VARIACION EN LA SUPERFICIE Y USO OE LA MISMA, I968, I97 O, 1972 y I97 & 196a 1970 I9Ô8 1976 1972 1970 1972 I976 Estructura de la superficie (porcentajes) Superficie 1968 I97 O 1972 I976 Superficie estandarizada (superficie 1070* 100) Mafz 1 579 2 £23 4 120 5 190 8 .3 11.8 11,6 8 ,6 1 836,1 2 623 2 566,2 l 902,5 Arroz l 055 1 484 697 5 650 5.5 6 .7 2 ,0 9,4 l 2 16 .7 1 484 442.4 2 079.5 Sorgo 175 1 576 120 1 738 0,9 7,1 0 .3 2,9 199.1 I 576 66,4 641,5 Plátano 689 1 265 1 225 1 225 3,6 5 .7 3.5 2 .0 79 6 .4 l 265 774.3 442,5 Cacao 3 930 2 935 2 681 3 835 2 0 .7 13*3 7.6 6,4 4 579.3 2 935 1 681.3 l 415,8 Caña 2 355 3 000 3 137 7716 12.4 13.6 8.9 12.8 2 743.1 3 000 I 968*8 2 831.6 Pastizales 9 239 9 239 23 350 34 789 48,6 41,8 66.1 57,9 10 7 5 1 .3 F 239 14 622.6 12 808,6 19 042 22 122 35 330 60 143 100.0 100.0 100.0 100,0 22'122 22 122 Suoerflcle t1standarIzada .(Estructura 1970: 100) Ocupación eliminando el efecto de los aumentos en la suoerflcle í ¡ornadas) 22 122 22 122 Ocuoacl (Sn el ¡Binando el efecto de la estructura en el uso de ta tierra ( lomadas]> Mafz 2 246*9 2 623 4 168,9 7 096,9 33 784,2 48 263,2 47 218.1 35 006.0 41 343.0 48 263,2 76 7 0 7.8 130 583,0 Arroz 1 275,8 1 484 2 367,1 4 029,6 19 686.2 24 011.1 7 158.0 33 646,3 20 642,4 24 OI 1.1 38 299.7 65 198.9 Sorgo l 352.0 1 576 2 5 O8 .4 4 270*2 639.1 5 059,0 2 13.1 2 O59.2 4 339.9 5 059.0 8 O52.O 13 707.3 Plátano 1 085*4; 1 265 2 013,8 3 428,1 91 721*4 89 176.1 50 962,7 125 005.5 I45 690,1 23 I 929.3 394 814.3 Cacao 2 5 32 .6 4 698,9 7 999.0 378 250.2 242 43 I.O 138 875.4 II6 945,1 209 I92.8 242 43 I.O 388 I29.I 660 717.4 Cafla 2 5e9*7 3 000 . 4 804,9 8 1 7 9 .4 3 7 9 5 9 0 .2 415 140,0 272 442.5 391 836,8 358 36 2 ,7 415 140,0 664 9O2.I 1 1 3 1 8 6 5 ,4 Pastizales 7 959.6 9 239 14 768,0 25 139.8 82 247.4 70 6 78 .4 III 862.9 97 985.8 60 890,9 70 6 78.4 112 9 75,2 192 319.5 19 042,0 22 122 35 330 60 143 985 918.7 9 5 I 272.8 666 946,1 728 441.9 819 777.2 951 2 72,8 1 520 995.2 2 589 204,9 103,6 100,0 70 .1 86,2 100,0 159,9 272,2 2 935 Indices* Fuente: Estimaciones de CEPAL, con be** en cifra s o fic ia le s , ¡J 145 690.1 Método de estandarización. 7 6 .6 »: fs V w CEPAL/ME&/76/16/Rev.1 Pág. 56 Los cam bios de o b je t iv o s en la u t i l i z a c i ó n de la t ie r r a y en lo s volúmenes de p rod u cción se han id o operando de manera p a u la tin a y han resp on d id o a l o s lin ca m ien tos g en era les de la p o l í t i c a n a c io n a l y a s it u a ­ c io n e s e s p e c íf ic a s en e l mercado de cada p rod u cto en p a r t ic u la r . lo s prim eros cabe d e s ta c a r : Entre a ) la in s t a la c ió n en 1974 d e l in g e n io "P re s id e n te B en ito Juárez" para fom entar la s e x p o r ta c io n e s de azú car a l mercado mundial y c o n t r ib u ir a a l i v i a r la s it u a c ió n de la balanza de pagos d e l p a l s , y b ) la d e c is ió n de r e fo r z a r la ganadería de b ov in os en La Chontalpa y d e l esta do de Tabasco en g en era l para p a r t ic ip a r en e l a b a s te ­ cim ien to de carne a l D i s t r i t o F e d e r a l. El apoyo a la ganadería se ha d eb id o en p a rte a l deseo de ocupar a la fu erza de t r a b a jo d is p o n ib le en la zona por la f a l t a de empleo en michos e ji d o s de r e c ie n t e in c o r p o r a c ió n a la empresa c o l e c t i v a , y p or haberse c o n c lu id o la s obras b á s ic a s de in fr a e s t r u c t u r a . También, la siembra de grandes e x te n s io n e s con p a s to s resp on d ió a l deseo de p ro p o r c io n a r t r a b a jo a l o s e ji d a t a r i o s d e l P la n ,p rin cip a lm en te c u lt iv o s no req u ieren de mano de ob ra . durante la s épocas en que lo s Con» se verá más a d e la n te , la a c t iv id a d con ocid a como " p ic a de p o t r e r o " o "ch a p eo" t ie n e que r e a liz a r s e dos v e c e s a l aflo y perm ite m o v iliz a r a lo s cam pesinos desocupados con c ie r t a holgura de tiem po. Aunque e l c o e f i c i e n t e de uso de mano de obra p or unidad de su p er­ f i c i e es sumamente r e d u cid o (7 .6 5 jorn ad as por h e c tá r e a ) en e l ca so de lo s p a s t iz a le s para la ga n a d ería , a l d e d ic a r le s más de la mitad de la t ie r r a se ha generado un aumento en la ocu p a ció n , aunque muy i n f e r i o r a l que se h u b iera p rod u cid o de haberse d ed ica d o a o t r o s c u l t i v o s ; sa lv o contadas e x c e p c io n e s , e s t o s re q u ie re n un uso más in t e n s iv o de mano de obra p or unidad de s u p e r f i c i e . A nalizando teóricam en te e l e f e c t o d e l cambio de la e s tr u c tu r a d e l uso de la t ie r r a sobre e l n iv e l de ocu p a ción , y sumando la ocu p a ción gene­ rada en una s u p e r f ic ie que se m antiene c o n s ta n te , se observa un marcado d escen so de lá demanda de mano de ob ra . Entre 1968 y 1970 se re d u jo p rin cip a lm en te por la menor p a r t ic ip a c ió n d e l c a c a o , como con secu en cia de / l a s la b o re s CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 57 la s la b o re s de d e s fo r e s t a c ió n ; en tre 1970 y 1972 v o l v i ó a d e c r e c e r p or e l aumento c o n s id e r a b le de la p a r t ic ip a c ió n r e la t iv a de lo s p a s t iz a le s . En 1976, aunque e l In d ic e de ocu p ación se recu p eró ligeram ente por la p érd id a de im portan cia de l o s p a s t i z a l e s , to d a v ia se mantiene p or d eb a jo d e l n iv e l de 1968 a causa de haberse re d u cid o la s u p e r f ic ie d estin a d a a l c a c a o , c u l t i v o q u e, como ya se ha d ic h o , re q u ie r e mucha mano de ob ra . (Véase de nuevo e l cuadro 1 1 .) Ahora b ie n , continuando con e l razonam iento y tomando como año base e l de 1970, de mantenerse con sta n te la e s tru ctu ra de la p rod u cción y tomarse en cuenta lo s increm entos de s u p e r f i c i e , e l ín d ic e de ocu p ación r e v e la un c r e cim ie n to s i g n i f i c a t i v o , sobre tod o en 1976, p o r la in flu e n c ia de la s nuevas áreas dedicadas a la caña de a zú ca r, a c t iv id a d que también demanda una a lt a p r o p o r c ió n de mano de obra p o r unidad de s u p e r f i c i e . (Véase de nuevo e l cuadro 1 1 .) Se confirm a a s í l o que se ha ven id o seña­ lando a l o la r g o d e l p re se n te t r a b a jo , en e l s e n tid o de a t r ib u ir s e e l mayor peso en la g en era ción de tr a b a jo a la in c o r p o r a c ió n de nuevas s u p e r fic ie s . El o t r o f a c t o r que ha p e rm itid o aprovechar la s t ie r r a s ha s id o la r e a liz a c ió n de programas o f i c i a l e s que han r e c ib id o c r é d it o o f i c i a l . Entre 1972 y 1975, e l F id eicom iso o to r g ó c r é d it o s p or un t o t a l de 275 m illo n e s de p e s o s , de lo s cu a le s más d e l 52% fu eron d estin a d os a l fomento de la ganadería de b o v in o s , p o r c in o s y o v in o s . E l c r é d it o que^ proporciona e l F id eicom iso d e l Plan es ta n to de a v io como r e f a c c io n a r io . lo s dos in g e n io s que Por su p a r te , operan en la zona conceden c r é d it o para e l c u l t i v o de la caña. El c r é d it o se ha co n v e r tid o den tro d e l P lan, en un; prom otor im por­ tan te de demanda de t r a b a jo , p u esto que la s a c t iv id a d e s a u to fin a n cia d a s p or lo s e ji d a t a r l o s s ó lo abarcan e l 17% de la s u p e r f ic ie b a jo c u l t i v o . 3. Demanda de mano de obra durante e l c i c l o p r o d u ctiv o de 1975/1976 La op e ra ció n d e l Plan Chontalpa ha req u erid o la a s is t e n c ia de in s t it u c io n e s o f i c i a l e s y p r iv a d a s . de obra más a l l á Ha generado, por l o ta n to , una demanda de mano de la s la b o r e s p ro d u ctiv a s p u esto que in c lu y e a c t iv id a d e s /d e c o n s tr u c c ió n CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 58 de c o n s tr u c c ió n y m antenimiento de la in fr a e s tr u c tu r a f í s i c a , la de la b o r e s a d m in istra tiv a s d en tro de la s in s t it u c io n e s de c r é d it o d e l P la n , de in v e s t ig a c ió n e in d u s t r ia liz a c ió n de p rod u ctos a g ro p e c u a r io s , y la de p r e s t a c ió n de d iv e r s o s t ip o s de s e r v i c i o s como lo s de e d u ca ció n , s a lu d , tra n sp o rte y de orden p ú b lic o . Los e f e c t o s m u ltip lic a d o r e s d e l g a sto d en tro d e l Plan en l o s ú ltim os a fios,lM m te n id o un im pacto que ha hecho c r e c e r a la p o b la c ió n , y p or ende, a la fu erza de t r a b a jo de la s r e g io n e s a d y a cen tes, y p rin cip a lm en te de Cárdenas, la ciudad más ce rca n a . E sta ú ltim a se ha v i s t o fa v o r e c id a además, en e s t e s e n t id o , p o r e l auge de la s zonas a r q u e o ló g ic a s y , más recien tem en te, p or l o s d escu b rim ien tos de nuevos y a cim ien tos p e t r o l í f e r o s en e l esta d o de T abasco. La demanda de t r a b a jo generada g r a c ia s a l Plan durante e l p e r ío d o de 1975/1976 se estim a aproximadamente en 10 000 p erson a s. Las a c tiv id a d e s d irectam en te p r o d u ctiv a s a b s o rb ie ro n más de 7 800, que rep orta n 2 .3 m illo n e s 4/ de jo r n a d a s , 46.1%. fin a n cia d a s p or lo s in g e n io s , 33.8% p or e l F id e ic o m is o ,3' 2.4% p or la s in s t it u c io n e s p r iv a d a s , y 17.7% por lo s e j i d a t a r i o s ; é sto s asign aron más de la mitad de su in v e r s ió n a l c a c a o , c u l t i v o de gran r e n ta ­ b ilid a d que explotaban a n tes de i n i c i a r s e e l P lan. La a g r ic u lt u r a demandó más de 6 000 p erson a s, de la s c u a le s e l c u l t i v o de la caña r e q u ir ió p oco menos de la m itad . (Véanse lo s cuadros 12 a 1 6 .) E stos d a tos rev ela n la im portancia d e l c u l t i v o de la caña como gene­ ra d or de empleo en e s ta prim era fa s e d e l P lan. La a m p liación de o p e ra cio n e s d e l in g e n io o f i c i a l r e c ié n inaugurado, y la p o s ib le c o n s tr u c c ió n de uno nuevo, determ inarían un cambio im portante en e l d e s tin o de la s t ie r r a s h a b i­ l i t a d a s , a p a rte de una p o s ib le r e e s t r u c t u r a c ió n d e l p r o ce s o p r o d u c tiv o . Estas m o d ific a c io n e s se lle v a n a cabo por su p u esto, con la anuencia de l o s e j i d a t a r i o s , quien es han v i s t o considerablem en te aumentadas sus e x p e c ta tiv a s de ganancias a c o r t o p la z o . Por o t r o la d o , e l agotam iento de la s s u p e r iic ie s d is p o n ib le s para e s t e c u l t i v o puede lle g a r a aumentar en poco tiempo la com petencia en tre esa a c t iv id a d y la s demás. 4/ En la s a c tiv id a d e s fin a n c ia d a s p or e l F id e ico m iso se estim ó e l número de dlas-hom bre con base en lo s c r é d it o s co n ce d id o s y e l s a la r io mínimo de 4 6 .9 0 p e s o s , p or c o n s id e r a r que s i en algunas op ortu n id ad es c i e r t o s tr a b a ja d o re s ob tien en una rem uneración menor* se compensa con la s o c a s io n e s en que é s ta e s mayor. En la p ic a de p o t r e r o p e r cib e n hasta 100 p e so s d ia r io s m ientras en la " j i l e a " d e l a r r o z alcanzan remunera­ c io n e s de e n tre 15 y 20 p e s o s . /Cuadro 12 9 Cuadro 12 PLAN CHOtíT i.U P i.î DEMANDA BE MANO DE OBRA GENERADA POR FID E IC O M IS O A TRAVES DEL CREDITO TOTAL POR ACTIVIDAOES, AGOSTO 197^/JULlO I 976 (J o rn a d as ) Total Agos­ to Septlejj bre 1973 Octu­ bre Novlem bre Dicleji bre Enero 6 l 896 1976 Actividades financiadas por fideicomiso 0/ 781 883 72 600 87 362 82 282 67 479 50 250 Actividades agrícolas 400 210 43 871 60 143 52 566 £L23¿- 20 076 148 123 147 010 134 lo 263 14 548 8 729 8 897 10 114 11 713 II 998 i2 202 10 961 9 115 91 430 7 922 18 936 42 519 > — - 5 591 124 - - 38.1 6.73 28 721 27 217 29 716 331 295 24 072 4 207 24 I98 2 8 I7 24 270 5 260 4 084 : 489 450 202 186 5 720 317 - - - 56 200 3 450 3 360 3 300 11 210 PlStano Cacao Frutales Arroz Mafz Sorgo Yuca Actividades ganaderas a/ Bovino Porcine Ovino Guajolotes Lechería 46 103 '- ' 26 114 4 625 - • 13 26 I 19 6|4 Febre­ ro Marzo Abri 1 51 994 54 573 71 990 6 l 202 ¿ 259, 21 969 22 866 25 814 34 566 24 571 22-Ç41 11 494 9 626 10 913 11 978 12 078 17 475 13 806 I34 13 479 17 458 10 941 9 886 14 585 1 138 1 206 Mayo Junio Julio - .168 640 1 012 1 758 2 013 •» e* •» 40 547 30, 174 .27 104 22 -2§2 29 128 28 759 37 424 36 631 35 3i6 34 510 27 829 1 936 21 338 5 403 34 446 2 857 2 569 31 948 2 981 363 - - 338 - 345 64 32 178 4 064 325 - 24 311 4 386 43I - 25 564 409 26 632 3 903 392 64 6l 3 090 3 090 3 360 3 540 11 450 3 540 3 360 3 450 m 2 732 - ' 1^ 366 134 m - - 326 F u e n te i F id e ic o m is o , Plan C h o n ta lp a . ¿ 7 Ño In clu y e la a c tiv id a d le c h e ra . F in a n cia d o por e l Banco de C om ercio, S .A ., con aval de la C f a . N e s tlS , S .A . Pág. 9 59 t» Cuadro 13 PLAN CHONTALPA: M DEMANDA DE MANO DE OBRA GENERADA, SEGUN FUENTE DE FINANCIAMEENTO, AGOSTO DE 1975 A JULIO DE 1976 (Jorna -a s ) AUtC>£i.nanci.aa£is T o ta l^ T o ta l 1975/1976 2 315 547 F id e ic o m is o ^ 781 883 In g e n io 1 067 772 T o ta l Caña Cacao Maíz y fr ijo l O tras—^ 409 692 64 352 217 940 87 400 40 000 F inanciam iento privade (Banco de Com ercio) 56 200 1975 A gosto Septiem bre O ctubre Noviembre D iciem bre 176 170 206 178 118 306 321 610 342 263 72 87 82 67 50 600 362 282 479 250 72 62 49 48 48 688 508 591 515 515 27 17 71 51 16 568 091 437 138 408 4 3 2 2 2 376 797 960 896 896 21 13 17 18 13 794 294 435 089 512 148 178 190 216 249 222 219 818 750 103 023 559 946 506 61 52 51 54 71 61 67 896 896 994 573 990 202 359 47 101 111 124 144 135 119 930 428 683 600 790 610 914 35 21 22 25 29 22 28 902 066 886 400 239 774 783 2 6 6 7 8 8 7 896 113 758 529 752 172 207 28 14 16 17 20 14 21 986 166 128 871 487 602 576 1 398 51 042 30 153 - 3 3 3 11 3 450 360 300 210 090 3 3 3 11 3 3 3 090 360 540 450 540 360 450 1976 Enero Febrero Marzo A b r il Mayo Junio J u lio 4 020 787 **• Fuente: F id e ico m iso , Plan Chontalpa, In g en io B en ito Juárez y Santa R o s a lía e in v e s t ig a c ió n d i r e c t a , a / Los t o t a le s no checan p or la razón e x p lica d a en la nota c / . b / In clu y e c r é d it o r e fa c c io n a r io y de a v io . c / In c lu y e pim ienta gorda, a j o n j o l í , c o c o , yu ca, fr u t a le s y o t r o s que p or p resen ta r d ife r e n t e comportamiento no pueden d esa gregarse mensualmente. C3PAL/IZEÿ76 / IS /S e v , 1 Pág. 61 Cuadro 14 > PLAN CHONTALPA (PRIMERA ETAPA, PRIMERA FASE): DEMANDA DIRECTA E INDIRECTA DE MANO DE OBRA, 1976 Años-hombre eq u iv a len tes Demanda t o t a l Demanda d ir e c t a de la s a c tiv id a d e s agrop ecu arias 10 1 3 8 ^ 7 857 A c tiv id a d e s a g r íc o la s 6 109 (Caña de a zú ca r) (3 444) A c tiv id a d e s ganaderas 1 231 A c tiv id a d e s a d m in is tra tiv a s d e l c o l e c t i v o 154 T ran sp orte de la p rod u cción 72 143 M aquinaria C en tral de m aquinaria T r a c t o r is t a s T ran sp orte de la caña a b atey Demanda in d ir e c t a 57 86 148 2 281 O cupación en lo s in g e n io s 75 B e n e fic ia d o r a de a rroz 10 C o le g io S u p e rio r de A g r ic u ltu r a T r o p ic a l 520 F id e ico m iso Plan Chontalpa 234 Comisión d e l Bajo G r ija lv a 450 O tros Demanda p o r s e r v i c i o de apoyo a l a p o b la c ió n C lín ic a s d e l Seguro S o c ia l E scuelas S e c r e t a r la de la Reforma A g ra ria 57° B a ta lló n de I n fa n t e r ía d e l E jé r c it o Mexicano T ran sp orte urbano 75 917 84 125 8 650 50 Fuente: CEPÃL, con base en c i f r a s o f i c i a l e s e in v e s t ig a c ió n d ir e c t a , a./ Estas c i f r a s deben c o n s id e r a r s e como aproxim aciones muy b u r d a s , porque su estim a ción se basó en suponer que cada 310 d ia s equ iv alen a un a'ío 1.a. bra. /Cuadro 15 1 » J i» a « o q 3 **1 ¿ *P , . - . - - . - . nt nr Hl HT t» HI WT *1 «i 8ÎT **1 U *i* 649 Aél l T*T"T H9 9 Vi#-* Hl”5 Mí * nn CVS TH ICC m wsc *¡T T i£9 04 ¿T~ líe v ¿ (T9 Tft ... m i t HA 2 *** "íS w n 1W~*? TtTT *40 g mi SAOÎ l¿6 ï ¿91 * /'*! ï * ■ • toe 9 too 9 ... ... ... AU 9 ¿U 9 •Oí 12 Wü i§C « *? IH 4«? (04 C ÍSTT wTt fît C KTT AH 61 ¿HIT . £49 01 Í4T Ot - • * * • tu # TI! 4 1 *41 • ¿re r Wl 9 T7TTT W i t nrrr T V H i ï ¿ ti ... ... u* c rrrr •90 t iwn TTTTT T7TTT t u l íTvl 164 Oí OH c ¿64 cí u** í ri'9T? TÃTT . 6£ U ■ 9*0 ít SO* [ 990 4C so* 1 ’ m •40 ( c * * * es* * irr* i» * ¿té 9 rm > I6Í ¿ 4 *t* * AH > 9*6 01 8(4 91 Si») *« coi íul m 1ÎZ *01 toi m ÍU CU CSÍ 919 4 TTTJ 9C1 ÎU9 t c:« ? *:o c V?» M «S'- Z !í* ¿i *•«< ! v»Tisr I7*V7 TV 9 - ,1 t8 Kf 41 ce ¿1 OI ) í 99 - * - ¿(6 : iié L * US 6 i:s"5 961 C 699 * 661Tí CCS 94 »*iqn •°13°S wi»v S9 * * CCI I - - - 94 9¿ ese 9V4 941 m 99 rn tC9 £09 4 o9« : 7VTÎ 899 1 V4S 4 s¿; c 691 61 94v 44 414 SI 0C9 ¿C ¿99 eos 4í í Z S(9 4 te z C 064 964 £49 4 464 1 ¿ (.U C Z i í OS£9 4ÍÍ S49 ¿l !9¿ Z H¡<» 14 k í L Z '¿eTTI HTT * 69 ce: 8¿ 9C9 4 (40 I us c 9*4 4 •vO 14 96* U Tís'T: - - . - - - * - • . * * ¿ K l . * • . . . 099 /f-TO icé 9 ' C9t * TT8 9■ I H 9 689 Z t u SCI 4 040 9 6ó< 9 rm •90 8 T46 Cl TTTTT 99S T9 611 1 . * . . 691 Ai91 Uí ¿ce I *89 9 604 9 T \ T Î S94 1 19! C ¿69 9 uc 01 4S9 CI t u i 969 C4 4 it l] nvnrr 9 H 9* - - - etc rn 6tl ¿a cíe t,<>9 91 3*0 9 > 61 Su» *f 77TTC TTv y 24; 4 417 4 - - 99 Í9 ¿09 (4 v'ó'ST C¿¿ 4f * 640 01 ¿ O í 1 660 01 iH S szó rC víOT 49* ¿4 ^fë~8Ï *»j^n •OJ»Of «i**»V •***n !« . - 19i - «¿8 C9 * n • 7(9 6¿S 1 9 1 '* 6 ¿£ I 090 8 1(9 6 9*9 L 9V9 4 ovó 9 CCv 6 m i 19C 1 911 4 8C4 1 61C l 1^6^ 1 Cl6 C nT* CSC S zoo 9 vos í 419 01 6(1 91 ÍÕ 9 91 Ts¿ él T7TTT OC6 4* 09V61 õcTTc l •»**n »u|30$ OfUn¿ 4*4 !i u . * . 904 ■ÇSZ * *1< î í 99C 1 499 4 60o 9 ■orn TTTTT •u|»ds " ol H . . * . 4U I 4C4 Tin TH 499 * 09* 9 098 ^ ?V91 904 c • 19 1 991 9 lss z 6*4 C unn 9S0 n 190 '> 9Sf iV wrrr 1U9V 57TT 0*4 7537 eso 9 mr? 940 C %* c ÏÏH ÍOí el h i ¿r * V 60! 91 S8C •«130g « u n o*a*w 4*1 T*i re9 ,6 ¿44 - * . 9¿I 94 SS* 4 i; * i 108 l ét i 1 4iO 9 841 «41 94 IZ '>99 019 1 804 989~T 494 l (Ot 6 649 693 \\ 949 9 044 Z Z 't» 04 001 4 UC SI ■X-VI ftí'J ICI 0¿S ¿I ÍK.4 91 .- *1 791 9-i KÕ14 rcm ÕrT' ¿vT - - - /T«C - 199 949 I¿ le 949 C C9 C9 448 448 US V9Í CC SóC *c vC9 ¿ 9-.6 61 4bC L Z o it C 9 ú8< 98 614 9 614 9 • m i S04-79 S¿¿ 91 H! 4C 6SC 89 Z l l !C t TV6T*4 •04^n •0^30$ L ÍZ •0130$ »»^n •0)30$ 0 •u? £9 **?d ' . •v.nriNcito *vi¿ ' f * i}_ :» 3 u a r,j 01J«t)0}33v; »i '->*» 9Ç> »3IPf^0 OJAJ »p oíIPÍ^O 0J •u*.-P’iïj.i ¿ UJA# ** JIJ*UO133?J*J »31F«-0 OJA* »p -^0 *ï*H ircof 33»3#1 oJUin UJA» 3,- U3JF?J^ lOJJf 0; J*K>I33*J3J CÍIPíO 3J*« 4p CJI?Í-»3 03TF#J3 will'TO 0» 40$ epno)33*pj ejIf-tiO OJA* 3p OíTP»-»D o«t3|U «|irucpjt;«j «líFr^o OJA« »-r 0*3*3 •aniin-JIiíV T^TTt O f J W Ü ^ i 3 5 9 )9 1 í » jox Çl «I’ TD ñ •)J»V0733TJ#1 oílf ?.»D (svjSrujóf ) * íé i «a orm r * m n i cxet sa znuauo* v í w n i u i * 's a o v rw w i ja o ¿ u wvuas ‘ osimootsou *13 * o t svovidnvnu n o w iA in » w» w r m iu t n « o se o*vk ‘9ÍM/S461 ojac 031pfJ3 *P OdT) l prpl*]j3V i Cuadio 16 PLAN CHONTALPA: DEMANDA DE MANO DE OBRA GENERADA POR FIDEICOMISO A TRAVES DE CREDITO DE AVIO, AGOSTO 1975/JULIO 1976 (lomad agi Total agosto 1975/ julio 1976 Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Total 685 092 60 637 74 819 66 292 5029 38 819 53 919 45 840 42 463 54 839 67 992 59 637 61 045 Actividades agrícolas Plátano Cacao Frutales Arroz Malí Sorgo Yuca 344-851 141 082 98 826 39 .350 10 203 10 087 56 777 8 484 5 774 46 936 8 135 8 062 21 420 10 486-^ 8 202 .15 212 9 584 6 128 28 399 11 393 15 088 18 497 11 494 6 154 18 372 10 913 6 447 20 542 11 978 6 806 30 951 17 475 10 325 21 954 13 479 7 269 2.LJ542 17 458 8 484 91 430 7 922 5 S91 18 936 124 42 519 26 114 4 625^ 134 75 640 1 206 - 1 383 366 168 1 138 2 732-^ 1 012 1 758 Actividades ganaderas Bovino Porcino Ovino Guajolotes Lechería 340 266 21 3 25 520 20 451 1 916 363 27 343 23 309 1 082 342 2AQ21 19 558 1 329 414 34 297 21 556 1 712 -329 2 790 2 610 2 790 10 700 Actividad 24¡L 190 336 585 189 48 940 1975 - 1976 21 287 17 252 1 026 219 18 042 14 682 458 262 19 356 14 774 1 606 186 37 370. 24 979 1 377 n314 2 790 2 700 2 7SC .0 KO 23 107 18 309-á/ 1 766-^ 242 2 790 - - - - 2 013 37 041 31 503 2 361 323 64 2 790 37 683 30 857 3 737 325 64 2 700 35 103 28 960 2 966 326 61 2 790 Fuente: FIdsIcornito, Pian Chontalpa. j j / D a t o estimado, b / Dato corregido. G> o« CEPAL/MEX/76/16/Rev.l Pâg. 66 V. LOS CICLOS DEL MERCADO DE TRABAJO El mercado de tr a b a jo de la zona se c a r a c t e r iz a p or la l i b r e m ovilid a d de que d is fr u t a n lo s tr a b a ja d o re s en tod as la s a c t iv id a d e s , que l e s propor-* c lo n a ig u a le s op ortu n id ad es en e l r e p a r to de u t i l i d a d e s . Los fenómenos m e t e o r o ló g ic o s , e l c i c l o a g r íc o l a de lo s p r o d u cto s , l a d i v e r s i f i c a c i ó n de la p ro d u cció n y la t e c n o lo g ía u t iliz a d a determ inan, s in embargo, una d esig u a ld a d en la demanda de mano de obra y e l l o r e p e r c u te s ig n ific a tiv a * * mente en la o r g a n iz a c ió n d é l t r a b a jo . Para e v it a r com petencias e n tr e a c t iv id a d e s , en algunas etapas de la p rod u cción se tr a s la d a a to d o s l o s tr a b a ja d o re s — s a lv o a l o s encargados de la b o r e s e s p e c í f i c a s - - a l o s lu g a re s donde se le s n e c e s it a . A p esa r de e l l o , la caña r i v a l i z a en c i e r t a medida con e l r o s t o de la s a c t iv id a d e s que d e s a r r o lla cada una de la s s o c ie d a d e s ; en algunas com pite con la c a c a o t e r a ; en o t r a s , con la p la ta n e r a ; en o t r a s , in c lu s o con l a ganadera. E llo se d ebe, en d e f i n i t i v a , a la n ecesid a d de c u b r ir una cu ota mínima de c o r t e de cafla para poder a lca n z a r r e p a r to de u t i l i d a d e s . El ca so de l o s e j i d o s c o l e c t i v o s de La Chontalpa con firm a la o p in ió n de que lo s c i c l o s e s t a c io n a le s de l a ocu p a ción en e s t e t ip o de s o c i e d a d e s .^ durante e l tra n scu rso d e l año. no desaparecen totalm en te El n i v e l de ocu p a ción flu c t ú a , en e f e c t o , Analizando e l p e río d o de a g o sto d e 1975 a j u l i o de 1976, se observa que la demanda máxima c o r re s p o n d ió a l mes de mayo de 1976 y l l e g ó a c e r c a de 10 000 personas para t r a b a jo s de campo, que in c lu y e n s o c io s (e x ce p to l o s a d m in istra d o re s) y " l i b r e s " r e s id e n t e s y m igrantes e s t a c io n a le s . La demanda menor c o r re s p o n d ió a d iciem b re de 1975 con poco m§s de 4 700 p e rso n a s; p a rece d e d u c irs e de e l l o que s ó lo se d ló ocu p a ción a un número re d u cid o de " l i b r e s " . (Véase e l g r á f i c o 1 . ) El c u l t i v o de l a caña determ inó e s ta ten d en cia a l c o r re s p o n d e r le más d e l 457« de la ocu p a ción t o t a l ; su p r e s ió n fu e mayor durante la ú ltim a etapa de la z a fr a ( a b r i l - j u n i o ) cuando r e q u ir ió una fu e rza de t r a b a jo c a s i t r e s v e c e s mayor a la if Véase Salomón E ck ste in , El e j i d o c o l e c t i v o en M éxico. Fondo de C ultura Económica, 1976. /G r á f ic o 1 CEPAL/MEX /7 6 /1 6 /R e v . 1 PSg. 67 G r á fic o 1 PLAN CHONTALPA: DEMANDA MENSUAL DE MANO DE OBRA EN ACTIVIDADES AGROPECUARIAS * (M iles de d íasrhom bre) Ocupación 255’ 245235’ 225215 205" 195185* 175* 165" 155' 145 135 125' 115* 110 Ago. S ep .O ct. Nov. D ie. Ene. Feb.Mar. Abr. May.Jun. J u l. 1975 1976----------------- — /qu e ocupó CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 PSg. 68 que ocupó en e l ú ltim o t r im e s t r e de 1975. a d ic io n a le s a o s t e p r o d u cto , Como se p r o y e c ta d e d ic a r 5 000 ha su in flu e n c ia fu tu ra Im portante en l o s c i c l o s de p r o d u cc ió n . habrá d e s e r más (Véase e l g r á f i c o 2 . ) El promedio de ocu p a ción se ha increm entado de 245 d ía s a l a fio en 1972 — empleando a 3 659 s o c i o s ^ — a 310 d ía s en 1975/1976 para un promedio de 7 340 p e rso n a s. SI se supone que 111 000 jorn ad as s ig n if ic a r o n p len o empleo para tod os l o s s o c io s (exclu yen do a 154 de e l l o s d e d ica d o s a a c t i v i d a - • des a d m in is tr a tiv a s ) , y evaluando fínicamente la a c t iv id a d generada con c r é d it o de a v io y a u to fin a n cia m ie n to , tod os lo s meses d e l p e r ío d o 1975/1976 rebasaron ampliamente e s e margen, s a lv o e l de d iciem b re de 1975, que r e g is t r ó un 7% menos. (Véase de nuevo e l cuadro 1 6 .) S i se co n s id e r a también la ocu p a ción p len a de lo s " l i b r e s " r e s id e n te s en e l á r e a , se ob serva que en lo s meses de o c tu b r e de 1975 a enero de 1976 s ó lo pudieron em plearse a medio tiem po en a c t iv id a d e s agrop ecu a ria s fin a n ­ cia d a s con e s e t ip o de c r é d i t o . (Véanse de nuevo e l cuadro 7 y e l g r á f i c o 1 . ) Por o t r o la d o , s i se estim a la a c t iv id a d generada por l o s c r é d it o s r e f a c c io n a r io s , l o s " l i b r e s " s ó lo h abrían esta d o desocupados e l mes de d iciem b re y algunos d ía s de e n e r o . S i s e d is p u s ie r a de r ie g o s u f i c i e n t e , l a s so cie d a d e s p od ría n c u l t i v a r m aía, f r i j o l y sorg o l o s meses a lu d id o s y l o s " l i b r e s " p od ría n te n e r ocu p a ción en e l c i c l o de in v ie r n o . (Véase de nuevo e l g r á f i c o 2 . ) . El c r é d i t o r e fa c c io n a r io se r e c i b i ó tod o e l afto pero fu e mayor en sep tiem bre, o c tu b r e , noviem bre y mayo; l o s t r e s prim eros meses compensaron p u es, en p a r t e , la dism in u ción de demanda de mano de obra que p resen tó en e s t e mismo p e r ío d o e l c u l t i v o de la cada de a zú ca r. En a b r i l y ju n io hubo t r a b a jo para unos 2 000 m ig r a n te s -e s ta c io n a le s , y en mayo para p oco más de 3 000. Sin embargo, e l número de personas empleado fu e menor porque algunas tr a b a ja ro n jo m a d a y m edia; además se co n tó con la ayuda de la s m ujeres en la s a c t iv id a d e s d e l ca ca o y e l p lá ta n o . 2/ René Barbosa, La gan ad ería p rivad a v e l i d a ! . Centro de In v e s tig a c io n e s A g ra ria s, 1974. /G r á f ic o 2 CEFAL/MEX/76/16/Rev. 1 Pág. 69 G r á fic o 2 PLAN CBONTALFA, ( l a . ETAPA, l a . FASE): OCUPACION MENSUAL POR ACTIVIDAD ECONOMICA 1975/1976 (M iles de d ía s hombre) Ocupación t I 155 j150Í 145 j 140 !135 j 130 i 125 f 120 115 110 f 105 \ 100 95 90'85 80 75 70 65 60 55 • 50 4 5 !40! / / Caña ^ / ! i ! i \ ” Ganadería A rrozr ¡ \ 35 f 25l / ' .." v ' \/ Cacao 20 }! 15 10f ' _ ■* P lá ta n o -' ' • ... ' \ '2 ' A rroz A rro z Ago. Sep. O ct. Nov. D ie. Ene. Feb. Fiar. A br. May. Jun. J u l. --------------197 5----------------- 1976-------------------------/En e l ca so Meses CpPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 70 En e l ca so de l o s " l i b r e s " s ó lo se d isp u so de in form a ción p a r c ia l p roporcion ad a p or e l F id e ic o m iso . En e l p e r ío d o de enero a j u l i o de 1976, la p r o p o r c ió n de " l i b r e s " c o n tr a ta d o s para la s a c t iv id a d e s d e l ca ca o y d e l p lá ta n o muestran la misma ten d en cia de l a ocu p a ción g l o b a l , in c lu id a s todas la s a c t iv id a d e s . En la c a c a o te r a pasó de aproximadamente e l 30% an tes de enero a l 45.9% en ju n io , y después empezó a d ism in u ir. En la p la ta n e ra , su b ió de c e r c a d e l 40%, en septiem bre y o c t u b r e , a 46% en mayo , después flu c t u ó e n tr e e s o s dos p o r c e n ta je s en l o s dos meses s ig u ie n t e s . El maíz lo tra b a ja ro n lo s s o c io s con e s ca sa ayuda suplem entaria (menos d e l 10%) en a g o sto y o c tu b r e . Para e l a r r o z , l o s " l i b r e s " p a r t ic ip a r o n en un 23% de lo s t r a b a jo s que se r e a liz a r o n en a g o sto y septiem bre de 1975, época de la mayor ocu p a ción en e s t e c u l t i v o por la " j i l e a " . "if Las o t r a s a c t iv id a d e s f r u t í c o l a s tie n e n poca s i g n i f i c a c i ó n y para l o s " l i b r e s " im p lica n una p a r t ic ip a c ió n d e l 50%. La g a n a d ería , qua absorbe poco más de la m itad d e l empleo g«:.n.nrado por l o s c r é d it o s r e c ib id o s d e l F id e ic o m iso , r e g is t r a o s c i l a c i o n e s menos pronunciadas que la s a c t iv id a d e s a g r íc o la s y en r e la c ió n in v e rs a a la ten d en cia que se observa en a q u é lla s , s a lv o en lo s meses de a b r i l y mayo, época en que se e le v a un poco por la n e ce sid a d de "chapear15 la s p ra d era s. La ayuda de lo s " l i b r e s " en la s faen as de b o v in o s es re d u cid a ; flu c t ú a e n tr e e l 10% y e l 15%. En la s de p o r cin o s pasó d e l 6% en ju n io de 1975 a l 21% en noviembre d e l mismo año, y v o l v i ó a d ism in u ir en enero de 1S76 a l 13.5%. En o v in o s , aunque la ocu p a ción es mínima pues s i g n i f i c a un promedio mensual de 10 a 11 p erson a s, l a t e r c e r a p a rte co r re s p o n d ió a " l i b r e s " * En e l co n ju n to de a c t iv id a d e s fin a n c ia d a s por e l F id e ic o m iso , la mano de obra " l i b r e " re p re s e n tó e n tre e l 20% (a g o s to de 1975) y e l 28% ( j u l i o de 197 6). Se estim a que en la caña de azúcar y en e l ca ca o a u to fin a n cia d o se u t i l i z a una p r o p o r c ió n elev a d a de t r a b a jo a s a la r ia d o . En e l maíz y e l f r i j o l , que se c u l t i v a en la s p a r c e la s fa m ilia r e s aunque se c o n tr a ta mano de obra 1/ En a g o sto de 1976 se ob serv ó que s i a p r in c ip io s d e l mes p a r t ic ip a r o n en e s t e c u l t i v o ta n to lo s s o c io s como lo s " l i b r e s " , a l f i n a l l o s prim eros ce d ía n su s i t i o a l o s segundos p or c o n s id e r a r que e l e s fu e r z o r e a liz a d o en la faena no co rre s p o n d ía a l in g r e s o que p e r c ib ía n . / eventualm ente, CEPAL/MEX/ 76 /í6 /Rév *1 PSg. 71 eventualm ente, l á m ayoría de la s ta re a s la s r e a liz a n l o s s o c io s con sus d ep en d ien tes en horas fu era d e l t r a b a jo c o l e c t i v o y en la s ép ocas de menor demanda dé mano de o b ra . Debe s e ñ a la rse que se han id o d iv e r s ific a n d o lo s p rod ü ctos sembrados en la p a rce la fa m ilia r y que e s ta a c t iv id a d puede l le g a r a a d q u ir ir en e l fu tu ro un im pulso mayor porque tod os lo s e ji d a t a r l o s a sp ira n a increm entar sus in g r e s o s por la nueva e s tr u c tu r a de g a s t o . Las v a r ia c io n e s e s t a c io n a le s an a liza d a s han r e p e r c u tid o directam ente en e l t ip o de r e la c io n e s la b o r a le s que s e han d e s a r r o lla d o porque e l número de personas que se p r e c is a en algunas temporadas rebasa la o f e r t a de mano da obra d is p o n ib le . Los e f e c t o s in d ir e c t o s son más d i f í c i l e s de m edir. lo s in g e n io s generan empleo para l a m ayoría de s e is o s i e t e meses d e l año. Por o t r o Por ejem p lo, su p erson a l s ó lo durante la d o , la C en tral de M aquinaria c o n tr a ta un gran número de ev en tu a les da acuerdo con la s n e cesid a d es da la p rod u cción ag rop ecu a ria y ea l o s meses en que dism inuye e l t r a b a jo d e d ica a sus emplea­ dos permanentes a l m antenimiento de l a m aquinarla. Los c o l e c t i v o s que han rebasado e l p len o empleo — durante tod o e la ñ o - son lo s que acusan la ten d en cia mayor a op era r en forma e m p re s a ria l; se encuentran e n tre e l l o s lo s e s t a b le c id o s en prim er lu g a r (C -28, 0 -1 6 , C -20, C -09, C-29 y C -4 1 ). Las s ocied a d es r e s ta n te s (C -10, O l í , 0 1 4 , G-22 y 0 2 2 ) , s ó lo ocupan en l o s " p e r io d o s m alos" a l o sumo e l 80% de lo s cam pesinos A j u i c i o de lo s e j i d a t a r l o s , lo s c o l e c t i v o s más a n tig u o s , — lo s cu a tro mencionados en primer lu g a r en e l p á rra fo a n t e r io r — tie n e n ta n to t r a b a jo que r e c lu ta n en c a lid a d de a s a la r ia d o s a algunos miembros de o t r a s socied a d es en muchas o c a s io n e s . En e l C-16 se inform o que en la zona p la ta n era se ocupan de 60 a 80 " l i b r e s " por semana, in c lu s o en d iciem b re y en ero, meses en lo s que e l ritm o de t r a b a jo e s menor que en o t r o s c o l e c t i v o s ; en e l c o r t e de caña emplean de 200 a 300 " l i b r e s " . s im ila r . En e l C-28 se presenta una s it u a c ió n Por o t r o la d o , de la s o t r a s s ocied a d es más m odernizadas, la C-29 r e p o r tó que empleó permanentemente a más de 140 tra b a ja d o re s e x t r a s . Se pudo ob serv a r en g en era l una f a l t a de in t e r é s e n tre lo s e ji d a t a r l o s por co n o ce r la s it u a c ió n d e l empleo fu e ra de su c o l e c t i v o . Los que se /m ostraron CEPAL/HEJt/76/16/Rev. 1 Pág. 72 mostrarem inform ados p e rte n e cía n a la s so cie d a d e s más d e s a r r o lla d a s o a la s que te n ía n l o s n iv e le s de o cu p a ció n más b a jo s . Los d iv e r s o s c i c l o s e s t a c io n a le s d eberían e s tu d ia r s e con detenim iento para p od er e fe c t u a r una c a le n d a r iz a c ió n de l a demanda d e mano de obra a ju sta d a a s it u a c io n e s r e a le s y lo g r a r en esa forma una u t i l i z a c i ó n más r a c io n a l de la o f e r t a e x is t e n t e y p o t e n c ia l. Hasta ahora no se ha d is p u e s to a l p a re ce r de c o e f i c i e n t e s de v a r ia c ió n e s t a c io n a l que tomas en e on sid era ciS n la s a c t iv id a d e s que se d e s a r r o lla n en cada s o c ie d a d , n i e l t ip o de fin a n * cia m ien to que l a s gen era (F id e ic o m is o , F in a n ciera N acional Azucarera o a u to fin a n cia m ie n to ) . /VI . -RELACIONES CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 ; v" 5 ;' PSg. 7.3 VI . RELACIONES LABORALES DEL MERCADO DE TRABAJO La socied a d e j i d a l y la s in s t it u c io n e s fin a n c ie r a s orga n iza n l o s t r a b a jo s . Las ú ltim a s , a tr a v é s de l o s programas c r e d i t i c i o s ; lo s c o le c t iv o s , d i s t r i ­ buyendo a l o s e ji d a t a r i ó s de acuerdo con la s a c t iv id a d e s programadas y l o s requ erim ien tos e s t a c io n a le s . En e s t e c a s o l o s miembros d e l Com isariado E jid a l y lo s resp on sa b les de la v i g i l a n c i a se coord in a n con lo s j e f e s de zona y d ecid en con la a n t ic ip a c ió n n e c e s a r ia la s la b o r e s que pueden a s ig n a rse a lo s s o c io s y , en su c a s o , la c o n t r a t a c ió n de jo r n a le r o s . Por medio de a lg u ­ nas pei'sonas señalan l o s lu g a res donde se p r e c is a alguna fa en a , y e l l a s difu nden la n o t i c i a . Otras v e c e s l o s e ji d a t a r l o s se presentan directam ente a l o s encargados de zona a p reg u n ta rles s i hay t r a b a jo , y e l l o s le s asignan la s ta re a s y le s señalan e l lu g a r donde deben r e a l i z a r l a s ; en o c a s io n e s se reúnen muy temprano fu era de la s o f i c i n a s d e l Com isariado y a l l í mismo se la s r e p a r te n . Cea» puede o b s e r v a r s e , la s r e la c io n e s de t r a b a jo sigu en sien d o aún muy d ir e c t a s y guardan r e la c ió n con sus costum bres. Hasta hace algunos años se exp lotab an la s t i e r r a s b a jo « a régimen p a t r ia r c a l y e x i s t í a una o b lig a c ió n m oral para p ro p o rcio n a r t r a b a jo a p a r ie n te s y c o t e r r á n e o s . El Plan cambió la s it u a c ió n . Ahora predomina un sistem a c o l e c t i v o en e l que l o s d ir ig e n t e s tie n e n c r i t e r i o s más am plios pero sigu en actuando como cabezas de f a m ilia . El Com isariado E jid a l se c o n v ie r t e a s í en una i n s t i t u c i ó n que con serv a e l orden y la a u to r id a d , ÿ a l mismo tiem po se compromete a p r o te g e r a to d o s lo s s o c i o s . Por l o t a n to , en cuanto lo s e ji d a t a r l o s e s ta b le c e n r e la c io n e s con la s o cie d a d c o l e c t i v a , la fu n ción de la s unidades f a m ilia r e s , como apoyo econ óm ico, s e d e b i l i t a . Las r e la c io n e s e n tr e la s I n s t it u c io n e s o f i c i a l e s , la s so cie d a d e s y lo s in d iv id u o s y grupos de tr a b a ja d o re s se d e s a r r o lla n de acuerdo que con la a c t iv id a d d e s a r r o lla cada una de la s p a r t e s , y se van transform ando co n l a e v o lu c ió n de la zona. Entre la s r e la c io n e s e s t a b le c id a s d estacan la s que m antienen: 1) Las i n s t it u c io n e s fin a n c ie r a s y d e l s e c t o r p ú b lic o , con e l Comité D ir e c t iv o de La Chontalpa cotí» órgano de máxima Im portancia I n s t i t u c i o n a l . Los e ji d a t a r l o s ño se dan cuenta c a b a l de e s t e t i p o dé r e la c io n e s ; /2) La sociedad CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 74 2) La socied a d de c r é d i t o c o l e c t i v o (rep resen tad a por la asao&lea g e n e ra l o por sus d i r i g e n t e s ) , con e l F id e ico m iso , con l o s in g e n io s B en ito Juárez y Santa R o s a lía , y co n la Compañía N e s tlé , S. A ., r e la c io n e s que son básicam ente de t ip o t é c n ic o y fin a n c ie r o , pero donde con fre c u e n c ia la s in s t it u c io n e s rebasan su fu n ció n c r e d i t i c i a y actúan a un n iv e l p a tron a l De aqu í surge la r e la c ió n c a m p e s in o -té c n ic o ; e l poder de n e g o c ia c ió n d e l prim ero e s mucho menor porque l o s e x p e rto s e stá n r e v e s t id o s de la au torid ad que p rov ien e de lo s organism os que rep resen ta n . La o p in ió n s o b re e s ta s i n s t it u c io n e s e s tá d iv id id a , algunas de e l l a s son muy c r i t i c a d a s ; 3) La socie d a d e j i d a l , co n la s in s t it u c io n e s que p resta n s e r v ic io s de apoyo como e l I n s t it u t o M exicano d e l Seguro S o c i a l , la S e c r e ta r ía de E ducación P ú b lic a , la S e c r e ta r ía de R ecursos H id r á u lic o s a tr a v é s de la Com isión d e l R ío G r ija lv a — de im p ortan cia c a p i t a l en la r e g ió n , pues e l Plan s u r g ió precisam ente de e s ta S e c r e ta r ía — y o t r a s muchas en tid a d es que en una u o t r a f o r m está n con ecta d a s con e l Plan y tie n e n in je r e n c ia en e l d e s a r r o llo ¿ e l mercado de t r a b a jo . Se t ie n e por lo g e n e ra l una o p in ió n fa v o r a b le sobre e l l a s ; 4) La s ocied a d e j i d a l , con la Unión de E jid o s , agru pación que reúne a la s 22 so cie d a d e s e j i d a l e s y t ie n e como f i n c o m e r c ia liz a r su producción, aunque su pap el sea de im p orta n cia menor fr e n t e a l d e l F id eicom iso y a l de l o s in g e n io s ; 5) Los e j i d a t a r i o s , con l a socied a d c o l e c t i v a como orga n iza d ora de su t r a b a jo y p r o te c t o r a de sus i n t e r e s e s . Por e l sondeo e fe ctu a d o se supo que s ó lo la m itad de lo s s o c io s estaban conform es con la o r g a n iz a c ió n c o l e c t i v a ; 6) Los jo r n a le r o s " l i b r e s " , con la s o c ie d a d . Los s o c io s l o s aceptan por s i g n i f i c a r una ayuda para sus t r a b a jo s ; 7) Los In g e n io s , a tr a v é s de sus com ision es de p l a n i f i c a c i ó n de la z a f r a , con l o s enganchadores, que son lo s que c o n tra ta n e l número de m igrantes e s t a c io n a le s que a q u e llo s p r e c is a n ; 8) Los e j i d a t a r i o s , con l o s " l i b r e s " r e s id e n t e s en e l p ob la d o. E x isten dos t ip o s de r e la c ió n a e s t e r e s p e c t o , una fo rm a l, con a u t o r iz a c ió n de l a asam blea, cuando l o s " l i b r e s " s u stitu y e n en e l t r a b a jo a una viu da o a In ca p a cita d o s por enfermedad o v e j e z ; la o t r a , de c a r á c t e r in fo r m a l, se /r e fie r e CEPÁL/MEX/76/16/Rev.1 Pig. 75 r e f i e r e a ¿ r a b a jo s e v e n tu a le s, ya sea para c o r t a r la caña que com plete la c u o ta d e l e j i d a t a r i o , a para t r a b a jo s en la s p a r c e la s f a m ilia r e s . Esta segunda r e la c ió n im p lic a un compromiso de t ip o s o c i a l porque e l e ji d a t a r i e se compromete a dar alb erg u e en su ca s a a lo s a s a la r ia d o s y a sus fa m ilia r e s cuando no encuentran lu g a r en la s g a le r a s e s ta b le c id a s -para l o a tra b a ja d o re s fo r á n e o s . A v e c e s s e e s t a b le c e también una r e la c ió n e n t r e e ji d a t a r i o s cuando uno d e e l l o s l e t r a b a ja a .o t r o en c a lid a d de a s a la r ia d o ; 9) Loa tra b a ja d o re s d e l sexo fem enino, co n la so cie d a d e j i d a l o co n e l e j i d a t a r i o , j e f e . d e su f a m ilia , r e la c io n e s que tie n e n un"tratam iento, e s p e c ia l, S ó la algunas m ujeres tie n e n d erech os a g r a r io s , a d q u ir id o s p a r - h e r e n c ia y no p or su p a r t ic ip a c ió n d ir e c t a en l a e x p lo t a c ió n de la. t i e r r a ; a l r e a t a se- l e s r e c o n o c e su t r a b a jo únicam ente cuando l o d e c id e la asam blea, que p or l o demás no e s p a r t id a r ia de que la s m ujeres se a le je n de la s la b o r e s d om éstica s. Cuando la r e la c ió n la b o r a l se e s t a b le c e -directam ente c o n . e l . e j l A a t a r i o , se l a c o n s id e r a como una o b lig a c ió n de esp esa o de h i j a , y se l e da e l tra ta m ien to d e sim p le ayuda; 10) F in alm ente, e l. tr a b a ja d o r i n f a n t i l , co n l a s o cie d a d o con e l e j i d a t a r i o » E n , e l p rim er c a s o s e l a c o n s id e r a como a p ren d iz y en e l segundo, coma en e l de la m u je r, una resp u esta a un d eber fa m ilia r . Todas e s t a s r e la c io n e s entrañan un compromiso muy s e r i o para ambas p a r t e s , aunque tam bién e x is t a gran, lib e r t a d pare" e n t a b la r lo s » Loe acu erd es s e e fe c tú a n d e p a la b ra en l a m ayoría dé l o s c a s o s , p e r o s e cumplen c o n Xa. form alid ad d e .un c o n v e n io . Los de l a so cie d a d co n l a s in s t it u c io n e s s e . a s ie n ta n p o r e s c r i t o , porque e s t a s ú ltim a s a s i l o e x ig e n . Lo mismo o c u r re cuantía s e t r a t a d e - l a r e la c ió n de un s o c io con un " l i b r e " " s u s t i t u t o ,, por la s p o s ib le s r e p e rc u s io n e s da t i p o l e g a l que s e pudieran s u s c it a r p o ste rio rm e n te . En e l prim er c a s o , la s it u a c ió n s e fo rm a liz a en, cuanto, l a ~ asamblea aprueba e t programa cn u a l. de la b o r e s form ulado por la i n s t i t u c i ó n de. c r é d i t o que corre sp o n d a . Por e s t a p roced im ien to s e in t e n t a com prom eter a l o s e j i d a t a r i o s a p a r t ic ip a r en la e je c u c ió n de l a s t a r e a s , pues a l . n o in t e r v e n ir d irecta m en te en la d e f i n i c i ó n y p u esta en marcha d e l Plan y d e l o s programas de t r a b a jo -s u in t e r é s e s n u lo o e s c a s o . Asimismo, cuando algunas la b o r e s e x ig e n un número de jorn ad as s u p e r io r a l p rogram ad o,-la. /s o c ie d a d CEPAL/MEX/76/16/Rev.l PSg. 76 sa cied a d s o l i c i t a por e s c r i t o a l F id eicom iso una a m p lia ción d e l c r é d it o para c u b r i r l a s . El e ji d a t a r t o m antiene un compromiso con su socie d a d e j i d a l m ientras dure la o r g a n iz a c ió n c o l e c t i v a para la p ro d u cció n . La Ley A g ra ria l e concede tod os sus d erech os m ientras responda a la o b lig a c ió n de tr a b a ja r .u n mínimo de 140 d ía s y a v a le la s tr a n s a c c io n e s de la comunidad. Cuando lo s in g e n io s s o l i c i t a n l o s s e r v i c i o s de c o n t r a t is t a s p r e fie r e n h a c e r lo form alm ente; por o t r o la d o , la s s o cie d a d e s in te r v ie n e n cada d ía más en la c o n t r a t a c ió n de jo r n a le r o s para la z a fr a y la s faenas d e l ca ca o y e l arroz. Lo hacen por medio de c o n t r a t o s v e r b a le s con lo s enganchadores, quien es con sig u en personas de d iv e r s o s m u n icip ios d e l esta d o de Tabasco. Cábe subrayar que l o s m igrantes e s t a c io n a le s que se in tern a n en la zona por cuenta de l o s in g e n io s p rovien en de o t r o s e s ta d o s de la R ep ú b lica y que por l o ta n to no poseen la c o n d ic ió n f í s i c a n e c e s a r ia para s o p o r ta r e l r ig o r d e l c lim a . Regresan a c o r t o p la zo a su lu gar de o r ig e n , por lo g en era l y e l l o in c id e desfavorablem en te en l o s c o s t o s de p ro d u cció n . La m o v iliz a c ió n de e s t o s jo r n a le r o s seguramente tie n d e a e le v a r e l n iv e l de s a la r io s “ -generalm ente más b a jo — de su lu g a r de o r ig e n , por la d ism in u ción en e l mismo de la o f e r t a de mano de o b r a .. También p od ría i n c i d i r , aunque a la in v e r s a , sobre lo s s a la r io s d e l área en e s tu d io de no e x i s t i r la a lt a p r o te c c ió n que r e c ib e n l o s in g r e s o s de lo a e ji d a t a r l o s El r e s t o de la s c o n t r a t a c io n e s se e fe c t ú a verbalm ente y a p la zo inme­ d ia t o a b a se de una rem uneración por d e s t a jo , hecho que p rop orcion a c i e r t a m ov ilid a d a l tr a b a ja d o r , dueño de cam biar de a c t iv id a d s i l o d esea . S i e l " l i b r e " v iv e fu era de la s o c ie d a d , lo s acuerdos se r e a liz a n con lo s d ir ig e n t e s d e l Com isariado E j i d a l ; s i r e s id e en e l l a , con e l J e fe de Zona. Los compromisos con l o s enganchadores se hacen a b a se de número de p er­ sonas o por t r a b a jo , s in im portar cuántas l o h a g a n ,o combinando ambos c r i t e ­ r io s . En e l ca so de que e l tr a b a ja d o r no cumpla con e l c o n v e n io , no se l e paga y e s s u s t it u id o . Si e l que rompe e l con ven io es e l J e fe de Zona, e l asunto se v e n t ila con lo s encargados de la v i g i l a n c i a de l a s o c ie d a d , que tie n e n una elev a d a je r a r q u ía den tro de l a rama a d m in is tra tiv a . /Las relaciones CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 r Pág. 77 Las r e la c io n e s que mantienen lo s d ir ig e n t e s de l a socie d a d con la s i n s t it u c io n e s son de t ip o c o l e c t i v o ; la s que s o s tie n e n con l o s e j i d a t a r l o s , de n iv e l in d iv id u a l. En la s segundas In te r v ie n e n d iv e r s o s grad os de auto­ rid a d y de r e s p o n s a b ilid a d . Por v o t a c ió n popular se e lig e n e n tr e dos p l a n i l l a s para ocupar lo s p u estos d i r e c t i v o s de la s o c ie d a d . Los de la ganadora se c o n v ie r te n en miembros d e l Com isariado E jid a l y lo s de l a p erdedora in te g r a n e l Comité de V ig ila n c ia . Esos dos grupos serán l o s encargados de d i r i g i r la s a c tiv id a d e s de la s o cie d a d . Por in fo rm a ció n d ir e e t a se supo que generalm ente se e l i g e y se e n ju ic ia a lo s que ocupan lo s p u estos d i r e c t i v o s — que dan p r e s t ig io a l in d iv id u o por su probidad y sus v ir t u d e s p e rso n a le s más que por su a ctu a ció n como tr a b a ja d o re s o l i d e r e s . En e l ca so de lo s j e f e s de Zona,, que le s sigu en en e l orden je r á r q u ic o , s í se toma en cuenta a l o s e ji d a t a r l o s con mayor con ocim ien to en la s la b o r e s de campo. Los j e f e s de Zona, t a l vez por la s a p titu d e s de org a n iza d ores que poseen o d e s a r r o lla n en e s t e t i p o de p u e s to , e fe ctú a n además con fr e c u e n c ia una a c t iv id a d secu n daria (com ercian tes en pequeño, p r o p ie t a r io s de s a la s de b i l l a r , t r a n s p o r t is t a s o dueños de t r a n s p o r te s , e t c . ) , o su p ervisa n a algún fa m ilia r que se encarga de e l l a . Con e l l o empiezan a r e c i b i r o t r o t ip o de p r e s t ig io pues lo s com ercia n tes d is fr u t a n por l o g en era l de un mayor n iv e l econ óm ico. A s i, la com binación de re p u ta ció n p or ocupar un puesto d i r e c t i v o y e l n iv e l de in g re s o de que d is fr u t a n van con stitu y en d o, c a t e g o r ía s s o c i a l e s que perm iten o b te n e r o con ced er c i e r t o s p r i v i l e g i o s de t ip o la b o r a l, ya sea en la s c o n d ic io n e s de t r a b a jo o en lo s in g r e s o s . l a tem poralidad de l o s p u e s to s : Esta s it u a c ió n se tam iza p or t r e s años en e l Com isariado y un año en l a je fa t u r a de Zona. Los j e f e s de Zona son ayudados p or l o s cabos de c u a d r i l l a , qu ien es su p ervisan la s la b o r e s de 40 ó 50 personas durante e l la p s o que r e q u ie r e una fa en a . En e l ca s o de la ga n a d ería , hay ayudantes y encargados de v a q u eros. En algunas faenas lo s enganchadores actúan como ca b os de c u a d r i l l a . Algunas a c t iv id a d e s , p or e l n iv e l de c a p a c it a c ió n que r e q u ie r e n , se con sid era n permanentes — aunque de hecho no lo sean por l o s reglam entos que /las rigen CEPAL/MEX/76/16/Rev.l Pág. 78 la s r ig e n — y s i g n i f i c a n mayores in g r e s o s y n o to rie d a d para qu ien es la s desempeñan. T al e s e l c a s o , p or e jem p lo, de l o s vaqueros y l o s insem inadore s . E x isten o t r a s formas de aumentar e l p r e s t i g i o . En e l c o l e c t i v o , d esta ca e l volumen de t r a b a jo r e a liz a d o ; en la s p a r c e la s fa m ilia r e s , e l mayor volumen de p rod u cción o b te n id o . C uriosam ente, la ocu p a ción de op erad or de máquina o m ecánico, que p r e c is a e s p e c ia liz a c ió n y entusiasm a a lo s jó v e n e s , no t r a s c ie n d e en l a je r a t q u iz a c ló n de la s la b o r e s . Las r e la c io n e s de t r a b a jo , orie n ta d a s a lo g r a r un orden s o c i a l e q u it a ­ t i v o , han dado lu g a r , por la e s tr u c tu r a misma de la S ocied a d , a fa v o r itis m o s y a " d is c r im in a c io n e s " . Si b ie n es c i e r t o que e ji d a t a r i o s y " l i b r e s " r e c ib e n la misma remune­ r a c ió n por faena r e a liz a d a , lo s prim eros pueden e s c o g e r la s ta rea s menos In g ra ta s y , lo que es más, de d is f r u t a r de u t ilid a d e s por e l tr a b a jo de lo s "lib r e s ". Por o t r o la d o , en la c a t e g o r ía de " l i b r e s " la s op ortu n id ad es de tr a b a jo la s o b tie n e n prim ero lo s h i j o s de l o s e ji d a t a r l o s segu id os de l o s h a b ita n tes de la zona urbana y de l o s que v iv e n en la p e r i f e r i a . E stos ú ltim o s deben ob ten er perm iso de l o s d i r e c t i v o s de l a socie d a d para r e s i d i r permanente­ mente en e l p o b la d o , por l o s d erech os que pueden a d q u ir ir tr a n s c u r r id o s s e is meses de t r a b a jo c o n tin u o . Por o t r o la d o , l o s m igrantes e s t a c io n a le s son o b je t o de un tratam ien to " d is c r im in a t o r io " . Al s u b c o n tr a ta r lo s , e l enganchador le s paga una t a r i f a i n f e r i o r a la que corresp on d e a l r e s t o de l o s tr a b a ja d o re s de l a zona, ya que e l in te r m e d ia rio se queda con un p o r c e n ta je . /VII. INGRESOS CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 79 VII. INGRESOS For t r a t a r s e de una e x p lo t a c ió n c o l e c t i v a , l o s e j i d a t a r i o s - s o c i o s d e l Flan Chontalpa r e c ib e n to d o s l o s in g re s o s p o r l a v en ta de l a .produ cción y a su v e z responden d e l a s p é rd id a s que se o r ig in a n en c u a lq u ie ra de la s a c t iv id a d e s que d e s p lie g a n . En tod o l o a n t e r io r , ced a una de la s 22 s o c ie dades c o l e c t i v a s operan desde lu eg o p o r separado y s ó lo en con tad as op era ­ c io n e s de c o m e r c ia liz a c ió n o de o t r o s s e r v i c i o s (s o b r e to d o t r a n s p o r te ) s e unen con Xas demás. S in embargo, l o s r e c u r s o s f in a n c ie r o s no son manejados d irectam en te por lo s s o c io s . Las in s t it u c io n e s de fin a n ela m ien te su p ervisan desde l a p la n e a c ió n de l a p ro d u cció n y l a r e a liz a c ió n de la s la b o r e s d ir e c t a s de campo, h a sta l a c o m e r c ia liz a c ió n f i n a l d e l p r o d u cto . Las so cie d a d e s c o l e c t i v a s , p o r l o g e n e r a l, s ó lo lle v a n un r e g i s t r o d e t a lla d o de la s jo m a d a s aportadas p o r cada s o c i o con e l d o b le o b je t o de c o n ta r con una base p ara r e p a r t ir la s u t ilid a d e s y e l de comprobar l a a p o r ta c ió n mínima de t r a b a jo que s e l e s e x ig e a l o s e ji d a t a r l o s p ara con serv a r sus d erech os a g r a r io s . Los s o c io s no r e c ib e n in g re s o s s ó lo p o r l a o p e r a c ió n de l a empresa c o l e c t i v a ; en prim er térm in o, r e c ib e n un pago p o r su t r a b a jo aportado diariam en te en c a lid a d de ad ela n to de u t ilid a d e s ; p e r c ib e n in g re s o s ¿ — imputados y e f e c t i v o s - - p o r e l u s u fru c to de sus p a r c e la s fa m ilia r e s , d ed ica d as fundamentalmente a l c u l t i v o de maíz y f r i j o l para autoconsumo y e l remanente, s i l o hay, p ara l a v e n ta ; asim ism o, r e c ib e n in g re s o s p or e l desempeño de a c tiv id a d e s d iv e r s a s , p rin cip a lm en te en e l s e c t o r de s e r ­ v i c i o s y en e l de e la b o r a c ió n de m anufacturas. Aunque no se ha d is p u e s to de in form a ción d e t a lla d a sob re e l ú ltim o c a s o , e s t o s in g r e s o s se estim an im portantes d en tro d e l t o t a l porque l o s s o c io s d isponen de b a sta n te tiem po l i b r e p ara .r e a liz a r o t r o t i p o de a c t i ­ v id a d e s , además de l a s d e l campo. Se estim a que e x i s t e un mínimo de och o com ercios en cada uno de l o s 22 p o b la d o s , c o r re s p o n d ie n te s a cada uno de la s s o cie d a d e s c o l e c t i v a s ; también hay, e n tr e o t r a s o c u p a c io n e s , b a sta n tes t a l l e r e s de re p a r a c ió n de b i c i c l e t a s que es e l medio de tr a n s p o r te más d ifu n d id o en La C hontalpa. E x isten asimismo pequeños re sta u ra n te s que /Cuadro 17 Cuadro 17 PLAN CHONTALPA: S ociedades de e jid o s c o l e c t i v o s T o ta l C-09 C-10 C -ll C-14 C-15 G-16 C-17 C-20 C-21 C-22 C-23 C-25 C-26 C-27 C-28 C-29 C-31 C-32 C-33 C-34 C-40 C-41 Frutales Cacao 300 3 023 100 234 50 74 62 28 53 377 10 10 50 20 USO DE LA TIERRA EN LOS EJIDOS COLECTIVOS PÍâtano 225, Cafia 7 916 224 100 272 1 535 259 060 ^53 22 282 100 259 113f « 332— 1 236 593 443 062 471 515 340 575 10C 372 143 Maíz 5 265 2° 0¡K io 79 27 8 122 20 42 40 232 563 563 450 374 '15" • 104 • " 229 ' 1-11 151 295 227 131’ 292 263 09 O tros ÿ 4 i 333 7 / 1 çtr*Ûf (g im ljn t a ) Ganadería c / 1 019 112—, 100^- 114 167 h / 166^ 38 30 116 8 1 200 2 200 2 160 •* ÍO -7 12^ 100^ 511 10 6 397 222 623 245 505 388 359 34 284 38 757 482 195 10 (338) 203 20 50 30 A c tiv id a d e s fin a n cia d a s Sorgo A rroz e» a/ . * 200t/ 195— 1 675 2 053 1 400 585 1 250 1 300 1 800 1 143 2 450 1 130 1 145 1 250 765 8 5 12 28 220 -262 ; '3 3 8 ,, 50^ I 449 150 302 231 308 238 299 226 20 (5 ) „> 100t / 20 . 36 16 100 20 - -• 1 000 985 1 050 1 340 600 1 635 Fuente: CEBAL-CONACYT Centro de E c o d e s a r r o llo , basado en d iv e r s a s fu e n te s e in form a ción d ir e c t a . £ / In clu ye p a r c e la s fa m ilia r e s y s u to fin a n c ia d o s . Para uso de p a r c e la s fa m ilia r e s véa se cuadro IV -4 d e l e s tu d io Evaluación d e l Plan Chontalpa-» C0NACYT Centro de E c o d e s a r r o ílo , 1976. b / In clu y e f r i j o l . £./ In clu y e p a s to s p rin cip a lm en te para ganado b o v in o , d / P a rcela fa m ilia r . * / In clu ye en forma in te r c a la d a cacao y p lá ta n o , tj¡ In clu y e 95 h ectá rea s dé l o s grupos s o l i d a r i o s . CÈPAL/MEX/76/16/Rev.i Pág. 81 p rop orcion a n ana s e r v i c i o s a l a p o b la c ió n f l o t a n t e , que aumenta s o b re tod o en l a ép oca de la z a f r a . En e l cuadro 18 se hace una e s tim a c ió n muy aproximada de lo s in g re s o s p or co n ce p to de u so de mano de obra que r e c ib ie r o n lo s s o c io s y lo s tr a b a ­ ja d o r e s " l i b r e s " por la s la b o re s de campo; rep resen ta n l a p r in c ip a l fu en te de in g re s o s a l s e r p rop orcion a d os regularm ente en la medida que s e emplea l a mano de o b r a . En e l cuadro c it a d o , la s estim a cion es in clu y e n lo s 1/ in g re s o s que se ob tien en de l a e x p lo t a c ió n de la s p a r c e la s in d iv id u a le s .— Por su p a r te , la s u t ilid a d e s --q u e no fig u r a n en e l cuadro a l u d i d o no se d is t r ib u y e n e n tre lo s s o c io s (e n e l ca s o de que s e generen) h asta que se r e a l i z a la c o m e r c ia liz a c ió n d e l p ro d u cto , y una v e z que se v e r i f i c a l a c o b e rtu ra de lo s c o s t o s . Debido a l o a le a t o r io de la s u t ilid a d e s o b t e ­ nidas h asta l a fe ch a en e l Plan C hontalpa, lo s s o c io s to d a v ia la s con sid era n ganancias im p re v ista s . Por esa ra zó n , lo s ad ela n tos p or e l tr a b a jo a p o r­ tado diariam ente es tá n con sid erad as como e l s u ste n to p r in c ip a l de lo s campesinos d en tro d e l P la n . En r i g o r , t a le s pagos tie n e n un d o b le c a r á c t e r : s i se t r a t a d e l s o c i o s e otorg a n en c a lid a d de "a d e la n to de u t i l i d a d e s " , s i d e l tra b a ja d o r " l i b r e " , se con sid era n p a rte de lo s " c o s t o s de p r o d u cc ió n ". S in embargo, tod os e so s in g re s o s se d eb ería n c o n s id e r a r "p agos a l t r a b a jo " , independientem ente de l a c a t e g o r ía d e l que l o r e c i b e . Aunque no s e pudo d is t in g u ir l a p a rte que r e c ib e n lo s s o c i o s , de l a de lo s " l i b r e s " como pago por t r a b a jo , s í se sabe en térm inos g en era les que e l l a rep resen ta l a fu en te más im portante en l a g en era ción de in g re s o s en cada uno de lo s c o l e c t i v o s d e l Plan. Como ya s e ha señ alad o en lo s c a p ít u ­ lo s a n t e r io r e s , ese increm ento de in g r e s o se ha ob servad o, cano es l ó g i c o , donde se han r e a liz a d o más a c tiv id a d e s y e l l o ha o c u r r id o donde es mayor l a d i v e r s i f i c a c i ó n de l a p ro d u cció n , y en lo s c o l e c t i v o s más an tigu os d e l P la n , como son e l C -16, e l C-2Q, e l C -2 3 , e l C-29 y e l C -3 1 . En c a s i tod os e l l o s , además de la p rod u cción de c u lt iv o s an u a les, se c u lt iv a caña de a zú ca r, y e l p lá ta n o o e l c a c a o . Por su p a r t e , lo s c o l e c t i v o s que r e c ib ie r o n menos in g re s o s por co n ­ c e p to de mano de ob ra , fu eron lo s que menos d iv e r s i f i c a r o n l a p rod u cción y ca recen de c u lt iv o s permanentes (p lá ta n o , por ejem plo o caña de a z ú c a r ). 1/ Por la f a l t a de in fo rm a ció n , s ó l o se c o n s id e r a e s t a a c t iv id a d como generadora de in g re s o s por tr a b a jo s y no por u t i l i d a d e s . /Cuadro 18 Cuadro 18 PLAN CHONTALPA: INGRESOS ESTIMADOS DE SOCIOS Y "LIBRES", 1975/1976 a¡ N» p i l l e a de m a o s l E jid o s C o le c ­ t iv o s A c tiv id a d e s fin a n cia d a s T o tá l^ fa ta l C-09 C-10 0-11 C-14 C-15 C"16 C-17 C-20 C-21 C-22 0-23 C-25 C-26 C-27 C-28 C-29 C-31 C-32 C-33 C-34 C-40 C-41 98 4 2 1 2 2 6 3 9 3 5 1 3 4 4 9 6 6 4 4 2 3 3 103.8 791.5 123.6 8 1 0 .4 410.8 5 32.5 307.7 436.5 227,9 912.7 029.5 525.2 199.8 875.2 097.1 859.8 476.2 2 2 2 .0 020.1 979.4 887.5 8 36 .6 231 .7 Cacao Plátano Cafia Arroz 11 710.8 906.5 193.7 286.7 240.2 108.5 205.3 1 4 60.5 6 618.5 1 210.2 51 382.4 1 317.7 4 8 6 0 .4 168.7 4 7 3 .3 186.1 3 83.7 2 9 4 .8 2 7 2 .8 1 469.6 1 5 34 .4 3 8 .7 147.2 2 932.6 1 867.2 755.4 85.2 1 092.4 3 8 7 .4 1 003.3 610.5 1 793.8 3 1 6 2 3 220.7 649.1 472.7 681.2 8 8 0 .4 291.3 316.9 531.9 849.1 875.5 8 9 3 .4 057.2 342.8 206.9 732.3 6 8 8 .0 2 414 .6 960.7 1 3 2 6 3 3 2 3 176,3 4 2 7 .8 4 2 7 .8 341.9 284.2 1 1 .4 7 9 .0 174.0 8 4 .3 114.7 2 24 .1 172.5 137.5 2 2 1 .9 2 03 .6 Maíz 4 543.2 172.6* 8 6 .3 * 2 8 7 .4 * 3 8 3 .1 * 162.2* 2 5 8 .9 * 8 6 .3 * 9 8 .4 144.1 143.2* 189.8 2 2 6 .1 291.7 4 3 .1 * 387.5 129.4 2 6 0 .6 199.3 334.8 2 0 5 .4 2 5 8 ,0 195 .0 Sorgo 50.7 Piraisn ta O tros 6 1 4 .8 129.4 •. 6 / 879 .8 Bovino le ch e ra P orcin o Ovino C u ajo-' lo t e á 10 734.7 427 .7 784.2 769.9 2 293.5 4 58 .7 305.8 •f j y 305.8 3 05.8 3 924.2 430 .3 6 0 .5 . . y 5 9 7 .0 ..b / 731.8 4 9 9 .0 2 08.5 4 45 .6 4 6 3 .4 641.6 4 0 7 .4 873.3 4 02 .8 4 08 .1 4 45 .6 272.7 3 56 .4 351,1 374.3 477.6 213.9 582.8 129.4 11.9 ..f e / 8 0 ,9 194.2 ..y 4 .0 1.2 80 .9 18.3 ••fe/ ♦•fe/ 3 .0 6 .3 ..f e / 6 .0 Fuente i E stim ación CEPAL, basado en e l Cuadro 17 * in c lu y e f r i j o l en forma in t e r c a la d a . §J Los t o t a l e s no cheean por c a r e c e r d e l d e s g lo s e por s o cie d a d en la s columnas o t r o s y o v in o s , fe/ E x iste l a a c t iv id a d © orresp on d ien te pero se c a r e c e d e l d a t o . -, ...b / 305.8 305 .8 3 0 5 .8 ...fe / •••fe/ ...fe / .,.y •••fe/ 280,3 280,3 280.3 2 80 .3 ' ; ...y ■ 280.3 ...fe / 280.3 280.3 '2 8 0 .3 280.3 280,3 280.3 280.3 280.3 280.3 6 0 .5 CËPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 83 C a si tod os l o s pagos se r e a liz a n p or t r a b a jo s a d e s t a jo y — s a lv o en eontadas o c a s io n e s se paga un s a la r io por d ia — , forma de pago que se ha g e n e ra liz a d o lo s ú ltim os años para aumentar la p r o d u c tiv id a d . Debe se ñ a la rse que e l F id eicom iso estim a un pago d i a r i o e q u iv a le n te a l s a la r io minima r e g io n a l, in c lu s o en e l ca s o de l o s t r a b a jo s a d e s t a jo . El F id eicom iso u t i l i z ó en 1976 la c i f r a d e l s a la r io mínimo — 4 6 .9 0 — para estim ar e l c o s t o de la mano de obra en cada uno de l o s program as. En todas la s la b o r e s se asign a ig u a l pago ta n to a l o s s o c io s c o a » a lo s tr a b a ja d o re s 1!l i b r e s " ; s in embargo, cuando e s to s ú ltim o s ( l o s m igrantes e s t a c io n a le s ) son co n tra ta d o s p or un enganchador (véase e l c a p it u lo V I ) se l e s descuenta c i e r t o p o r c e n ta je como p a rte de l a com isión d e l m isa ». S i se con sid era n solam ente la s so cie d a d e s de la s c u a le s se obtu vo in form a ción sob re e l r e p a r to de u t ilid a d e s en e l ú ltim o c i c l o a g r íc o la , se puede estim ar que l o s in g r e s o s por s o c io v a ría n e n tre 9 150 y 36 400 p esos an u ales. S i de esas c i f r a s se deduce l a in f lu e n c ia d e l increm ento 2/ de l o s p r e c i o s , se observa en e l l a s un aumento e n tr e 1972'*' y 1976 d e l orden d e l 1307., y de más d e l 2207» para l o s tramos de in g re s o m in ia» y 3/ máximos a r r ib a señ a la d os. Es p r á c t ic a común que to d o s l o s s o c io s r e c ib a n la s u t ilid a d e s que se o r ig in e n de tod as la s a c t iv id a d e s , aunque no hayan aportado jorn ad as de t r a b a jo a alguna de e l l a s . Para e l l o , se l e da ig u a l im p ortan cia a l t r a b a jo desempeñado en l o s c o l e c t i v o s , s in im portar la a c t iv id a d p ro d u ctiv a que l o r e c ib a . En e l ca s o de l o s encargados de zona y de o t r o s tra b a ja d o re s f i j o s , l o s mismos adquieren d erech os sob re e l r e p a r to de la s a c tiv id a d e s en que no han p a r tic ip a d o porque se l e s asign a c i e r t o número de jorn ad as que corresp on d en , a su v ez p roporcion a lm en te, a la s aportadas por e l tra b a ­ ja d o r que acumuló e l mayor número de e l l a s en la a c t iv id a d en c u e s tió n . 2 j 3/ Datos tomados de "La Ganadería p rivad a y e j i d a l , en e s tu d io en Tabasco" de René Barbosa, Centro de In v e s tig a c io n e s A g ra ria s. E stos in g r e s e s no in clu y e n l o s que se o b tie n e n por a d m in istra ción n i lo s que p rovien en d e l a l q u i l e r de lo s a c t iv o s de l o s s o c i o s , d e l s e r v i c i o de cam iones urbanos o de l o s que se otorg a n p or m aquila. /Las cantidades CEPAL/MEX/7 6/16/Rev.1 Pág. 84 Lâa ca n tid ad es r e p a r tid a s e n 1976 p or con cep to de u t ilid a d e s fu eron muy v a ria d a s y e n tr e la s a c t iv id a d e s que re p o rta ro n u t ilid a d e s en la m ayoría de l o s c o l e c t i v o s fig u r ó la caña de azúcar y e l c a c a o ; o t r o s c u l t i v o s , como e l a r r o z , experim entaron p érdid a s en c a s i to d o s l o s c a s o s . La a c t iv id a d ganadera s e encuentra to d a v ía en la fa s e de a m ortiza ción de lo s préstam os r e c i b i d o s , p ero s in duda habrá de s e r una de la s que generen más u t ilid a d e s en cuanto se empiecen a r e a liz a r la s ven ta s de ganado en montos que superen en v a lo r a lo s pagos que se deben r e a l i z a r por lo s 4/ préstam os d e l F id e ico m iso . Son v a r io s lo s c r i t e r i o s que se a p lic a n para e l r e p a r to d e la s u t ilid a d e s e n tr e l o s s o c io s d e l Plan Chontalpa y v a ría n no s é lo en r e la c ié n co n l a s ocied a d de que se t r a t e s in o den tro de cada una de e l l a s cuando cambian en e l tra u scu rso d e l tiem po de acuerdo con d e c is io n e s d iv e r s a s que adopta la asam blea. En tod os lo s c a s o s , se toma como base para e l r e p a r to e l número de jo r n a le s aportados por cada s o c i o , pero lu ego se a p lic a n d iv e r s o s c r i t e r i o s para su acum ulación; en la m ayoría de la s s ocied a d es se r e a l i z a tomando como punto de p a r tid a una fech a determ inada, que c o in c id e en o c a s io n e s con la i n i c i a c i ó n d e l año c a le n d a r io o con e l c i c l o a g r í c o l a . Es in te r e s a n te señ a la r que en una de la s s o cie d a d e s con mayor antigüedad ( l a C -28) se toman en cuenta para e l r e p a r to de la s u t ilid a d e s lo s jo r n a le s acumulados desde que i n i c i é sus a c t iv id a d e s cómo Sociedad C o le c t iv a de C r é d it o ; e l p r o p ó s it o que se p e r s ig u ió en e s t e ca s o fu e salvaguardar l o s d erech os de lo s s o c io s fundadores fr e n t e a lo s de lo s de r e c ie n t e in c o r p o r a c ió n .—^ Cuando rep ortan p érd id a s en la p ro d u cció n , e l c o l e c t i v o la s a b sorb e. El F id eicom iso o e l in g e n io — según l a la b o r de que se t r a t e — la s cargan a la misma a c t iv id a d en e l s ig u ie n t e c i c l o p r o d u c tiv o . 5/ S ólo se d isp on e de in fo rm a ció n sob re l o s c o l e c t i v o s que se e n t r e v is t a r o n . A s í en e l C--16 la s u t ilid a d e s por la caña de azúcar s ig n if ic a r o n de 3 000 a 4 000 pesos por s o c i o ; en é l C-22 v a r ió de 1 000 a 3 000 p esos p o r e l mismo con cep to ; en e l C-28 fu e de a lg o más de 9 000 pe3os por s o c i o ; en e l C -29, de a lr e d e d o r de 6 000 p e s o s , y de 5 000 p esos en e l C -3 1 . En e l c o l e c t i v o C-28 operan independientem ente dos grupos " s o l i d a r i o s " que s e in te g ra rá n a l c o l e c t i v o a c o r t o p la z o . /VIH. ALGUNOS CEPAL/MEX/76/X 5/Rev.1 Pâg. 85 VIII. ALGUNOS INDICADORES DEL MERCADO DE TRABAJO Lms c a r a c t e r í s t i c a s que presettta la e x p lo t a c ió n a c tu a l d e l Plan Chontalpa hacen más f á c i l que se pueda d isp o n e r de l o s in d ic a d o r e s sob re e l mercado de t r a b a jo n e c e s a r io s para co n o c e r en un momento dado lo s problem as y la s d ife r e n c ia s de c o n d ic io n e s la b o r a le s e n tr e la s 22 s ocied a d es c o l e c t i v a s . Todas e l l a s se manejan en c o n d ic io n e s s im ila r e s ta n to p or l o que se r e f i e r e a la te n e n cia de la t i e r r a como por l o que r e s p e c ta a l apoyo c r e d i t i c i o e in s t it u c io n a l en térm inos g e n e r a le s . D isponer de t a le s in d ic a d o r e s e s de' suma u t ilid a d para co n o c e r con p r e c is ió n lo s elem entos que in c id e n en la g e n e ra ció n de em pleo. El c o r t o tiem po que ll e v a en funcionam iento e l Plan hace d i f í c i l p r e c is a r la s r e l a ­ c io n e s de causa a e f e c t o de c i e r t a s v a r ia b le s sob re e l em pleo; en e s t e c a p ít u lo se hace s in embargo e l in te n to de señ a la r lo s d a tos e s t a d ís t ic o s que pueden e x p lic a r la s d ife r e n c ia s e n tre lo s d i s t i n t o s c o l e c t i v o s en cuanto a la s it u a c ió n d e l em pleo. En e l cuadro 19 se presentan in d ic a d o r e s que de ninguna manera se deben c o n s id e r a r una l i s t a exh au stiva de t o d o s , pero se juzgan s i g n i f i c a t i v o s y han s id o ya c it a d o s en c a s i su t o t a lid a d en l o s c a p ít u lo s p re ce d e n te s . Cuando e l v a lo r d e l in d ic a d o r para un c o l e c t i v o determ inado se encuentra por a r r ib a d e l promedio g e n e r a l, se deberá c o n s id e r a r una socied a d en la que e x is t e una resp u esta p o s it iv a d e l empleo a l estím u lo de la v a r ia b le de que se „t r a „t e . -1/' Aparte de l o s in d ic a d o r e s c u a n t it a t iv o s que se c it a n en l o s cu a d ro s , puede c o n t r ib u ir a e n riq u e ce r e l con ocim ien to sob re e l mercado de t r a b a jo d iv e r s o t ip o de in form a ción com plem entaria como e s , p or eje m p lo , e l grado d e in t e r é s que muestran l o s e ji d a t a r i o s p or co n o c e r la s op ortu n id ad es de t r a b a jo fu era de La C hontalpa; la s f a c ilid a d e s para cam biar de t r a b a jo ; la i / ' En e s t e e s tu d io se u t i l i z a la mediana como medida de ten d en cia c e n t r a l por c o n s id e r a r s e que la media ponderada r e s u lt a muy d is to r s io n a d a por lo s v a lo r e s extrem as. En e l fu tu r o , a p a r t ir de la in form a ción que se reúna, se podrán c a lc u la r la s d e s v ia c io n e s r e s p e c t o a la mediana. /Cuadro 19 * CEPAL/MEX/76/ 16/RíeVi 1 PSg. 86 Cuadro 19 PLAN CHONTALPA (PRIMERA ETAPA, PRIMERA FASE) : INDICADORES DEL MERCADO DE TRABAJO 1975/1976 Parte A , E jid o s c o le c t iv o s T o ta l C-0$ C-10 C -ll Cx-14 C-15 C-16 v C-17 C-2Q C-21 C-22 C-23 C-25 C-26 C-27 C-28 C-29 C-31 C-32 C-33 C-34 C-40 C-41 T rabajad ores d is p o n ib le s para i a-o ores de campo T o ta l S o c io s L ib re s 6 477 484 313 303 194 343 553 297 259 219 289 230 189 249 310 363 261 347 264 279 208 222 301 4 573 .284 283 233 169 213 253 247 159 179 239 200 169 189 145 243 221 207 182 212 148 197 201 1 904 200 30 70 25 130 300 50 100 40 50 30 20 60 165 120 40 140 82 67 60 25 100 i £ ,e ” _ p o b ia c lo n 7. 7 4 7 7 8 9 4 5 4 9 9 5 8 7 6 6 6 11 9 5 5 11 13 P a r t ic ip a c ió n en c u r so¡g de ca pa _ . tr / c ita c ió n a/ Increm ento en l a m a tr ícui a esCo la r —___ 1975/75 1976/77 1 113 150 83 76 84 74 4 31 23 56 42 60 49 77 34 2 41 44 47 44 15 41 36 22.3 76.6 67.9 15.8 29.8 5 1 .7 6 .5 Tasa de e s c o la rid a d b / _____ 1976/77 97 91. 83 100 81 98 115 82 93 98 80 87 98 90 87 96 85 85 78 99 66 79 3 .6 2 9 .6 4 0 .2 1 3 .4 - 5 .6 2 .9 12.2 13 .7 16 .6 4 7 .4 3 2 .6 - 5 .2 1 6 .9 39 .5 4 0 .9 Fuente i CEPAL-COHACYT Centro de E c o d e s a r r o llo , basado en d iv e r s a s fu en tes e in form a ción d ir e c t a , a / E jid a t a r io s e h i jo s de e j i d a t a r i o s , Cursos im partidos por F id e ic o m is o , b / R e la ció n de l a m a trícu la de p rim a ria con p o b la c ió n de 7 a 14 años de edad* /(Continúa) CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pâg. 87 Cuadro' 19 (C on tin u a ción ) P arte B S ocied ad es C-09 C-10 C -ll C-14 C-15 C-16 C-17 C-20 C-21 C-22 C-23 C-25 C-26 C-27 C-28 C-29 C-31 C-32 C-33 C-34 C-40 C-41 Años de e s ta b le c id o Número de a c t i vidades 8 5 5 5 5 8 3 8 5 6 5 5 5 6 8 5 5 5 5 5 3 3 7 7 5 8 8 8 5 8 6 8 5 6 8 6 8 6 7 8 7 8 8 7 R e la ció n de a7 c r é d it o s C a p ita l t o t a l e R e fa c c io . , — A vío (m iles de p e s o s ) n a rio P o r c e n ta je 17 19 21 17 18 21 2 17 18 17 15 2 18 17 5 11 8 12 16 18 10 16 655 230 479 988 578 383 240 063351 754 778 150 797 909 360 889 908 154 887 174 746 116 0 .5 1 .8 1.6 1 .4 2 .6 1 .4 « •• ç j 0 .3 1.5 0 .9 13.4 8 .0 4 .4 0 .3 0 .3 0 .9 76.0 24 .1 38.2 4 6.0 ... c/ ...£ / C ré d ito de a v io R esp on sabilid ad es v ig e n te s J u n io /1976 (m iles de p e so s ) 14.2 11.3 5 .5 2 .2 3 .3 ... c / . . .Ç J 15.3 5.9 9 .3 12.6 5.8 19.3 7.6 ... c/ 14.1 16.7 25 .0 . . . sJ . . . 9/ ... sJ 8 5 2 2 5 6 1 8 3 3 7 2 4 4 5 1 2 3 3 4 2 2 571 757 806 403 297 367 381 531 741 858 303 782 287 951 095 430 615 358 549 248 111 290 Fuente: CEPAL, in v e s t ig a c ió n d ir e c t a , y CONACYT, Centro de E c o d e s a r r o llo , Eva­ lu a ció n d e l Piar. Chontalpa, Cuadro IV -9 . a / M iles de p e s o c . bj In clu y e c a p it a l f i j o y s e m i f i jo . c / Increm entos in d e fin id o s por p a r t ir de c e r o . /(Continúa) CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 88 Cuadro 19 (C on clu sión ) P arte C Sociedad T rabajadores lib r e s res, p e c to a lo s s o c io s (p o r c e n t a je ) T o ta l de jornadas en e l c i c l o 1975/1976 (m ile s ) Meses hombre en e l t r a b a jo c o l e c t i v o fin a n cia d o por in s t it u c io n e s ó / Junio J u lio Uso de la p a r c e la fa m ilia r (% ) T o ta l 41.6 2 063 .3 6 264 5 879 71 C-09 C-10 C -ll C-14 C-15 C-16 C-17 C-20 C-21 C-22 C-23 C-25 C-26 C-27 C-28 C-29 C-31 C-32 C-33 C-34 C-40 C-41 70.4 10.6 30.0 14.8 61.0 118.6 20.2 6 2.9 2 2.3 20.9 15.0 11.8 31.7 113.8 49.4 18.1 67.6 45.1 31.6 4 0 .5 12.7 47.6 103.5 4 7.1 38.6 51.5 58.2 132.8 76.0 196.5 82.2 110.5 32 .5 6 7 .4 102.2 8 5 .8 208.2 137.3 131.2 85.2 104.4 63 .0 80.8 6 8 .4 338 224 102 94 221 386 166 728 237 333 110 186 318 360 649 239 358 283 300 190 277 165 360 149 57 91 124 390 163 719 194 315 45 230 317 370 630 232 356 232 275 195 248 187 83 39 71 95 50 75 80 100 50 69 70 100 62 24 1 46 56 87 100 100 66 40 Fuente: CEPAL in v e s t ig a c ió n d ir e c t a y estim a cion es basadas en datos de F id e ico m iso . §J Excluye t r a b a jo a d m in is tr a tiv o . /frecuencia CRPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 89 fr e c u e n c ia de lo s v i a j e s a la s ciu d ad es más cerca n a s (como r e f l e j o de la s c o n d ic io n e s econôm icas por la s que a tr a v ie s a e l ca m p esin o); e l volumen de ven ta s de lo s co m ercios e s t a b le c id o s den tro de l o s poblados» e t c . Los In d ica d o re s que se presentan a c o n tin u a c ió n s e han d iv id id o en t r e s grupos para f a c i l i t a r su a n á l i s i s ; e l e s tu d io de cada uno de e l l o s por separado y su c o n fr o n t a c ió n p o s t e r io r c o n t r ib u ir á a poner en c l a r o la s it u a c ió n de lo s c o l e c t i v o s en r e la c ió n a l mercado de t r a b a jo . Dentro d e l prim ero (A ), se in c lu y e n l o s in d ic a d o r e s g e n e ra le s sob re la d is p o n i­ b ilid a d de la mano de obra — d is tin g u ie n d o a l o s s o c io s de l o s tra b a ja d o re s " l i b r e s " - - y sobre la c a l i f i c a c i ó n de la misma. El segundo e s tá formado por l o s in d ic a d o r e s que p rop orcion a n In form ación sobre la b a se co n que cuentan l o s c o l e c t i v o s en e l p ro ce s o p r o d u c tiv o , como e l c a p it a l acumulado y e l c r é d it o d is p o n ib le , por ejem p lo. Para f in e s i l u s t r a t i v o s se h3n in c lu id o o t r a s v a r ia b le s (como la antigüedad de t o s c o l e c t i v o s , que no e n t r a r ía es tricta m e n te en d ich o g r u p o ). Por ú ltim o , a l t e r c e r o comprende lo s in d ic a d o r e s r e fe r e n t e s a la demanda de mano de obra y a la f l e x i b i l i d a d de la misma. S e ría con v en ien te que en a d ela n te sé e s tu d ia ra cada uno de e s to s in d ic a d o r e s a base de s e r ie s h i s t ó r i c a s , tomando en cuenta además la s v a r ia c io n e s e s t a c io n a le s de l o s d a t o s . En cuanto se disponga de inform a­ c ió n s u f i c i e n t e , se p o d ría p roced er a estim ar l o s c o e f i c i e n t e s que c a r a c t e ­ r iz a r ía n e l Plan Chontalpa y a s í se p o d ría co n o c e r con f a c i l i d a d l a s it u a ­ c ió n de su marcado de t r a b a jo en un momento dado. En e l prim er co n ju n to de in d ic a d o r e s se in c lu y e n , además de la o f e r t a de mano de ob ra , in d ic a d o r e s —como e l a n a lfa b etism o y e l número de p a r t i ­ c ip a n t e s en lo s cu rso s de c a p a c it a c ió n — que pueden a r r o ja r lu z sob re la s p o s ib ilid a d e s de in t r o d u c ir t é c n ic a s de p rod u cción más avanzadas en la medida que se compruebe un aumento d e l in t e r é s d esp ertad o en lo s cam pesinos por d ic h o s c u r s o s . Asimismo, l o s cam bios en l a m a trícu la en la s e s cu e la s prim arias y l a ta sa de e s c o la r id a d de l o s n iñ os ’ e n tr e 7 y 14 años de edad su g erirá n la p o s ib ilid a d de m ejorar en e l fu tu ro la p re p a ra ció n a c tu a l de l o s s o c i o s , de in t r o d u c ir métodos más avanzados de p rod u cción y de que aumente su grado de p a r t ic ip a c ió n en la toma de d e c is io n e s den tro de la empresa c o l e c t i v a . /De acuerdo CEPAL/MEX/76/16/Rev.I PSg. 90 De acuerdo con la in form a ción d is p o n ib le sob re 1976, e s t e prim er c o n ju n to de in d ic a d o r e s r e f l e j ó que en cuanto a d is p o n ib ilid a d de t r a b a ja ­ d o re s v a ro n e s , e l número más fr e c u e n te v a r ía e n tre 200 y 300 en to d o s l o s c o l e c t i v o s , sien d o e l v a lo r de la mediana 284 p erson a s. La socie d a d con menos tr a b a ja d o re s d is p o n ib le s r e s u lt ó s e r la C -25, co n 189 p erson a s, y ; la s qúe con ta ron con e l número mayor fu eron la C -16, co n 553; la C-09, con 489 y la C -28, con 363 (Véase e l cuadro 1 9 -A ), E stos ú ltim o s c o l e c t i ­ v o s , además de s e r l o que disp on en d e l mayor c o n tin g e n te de tr a b a ja d o r e s , r e g is t r a r o n a la vez la s menores ta sa s de a n a lfa b etism o — a l ig u a l que e l C -2Q -- y tie n e n también como rasgo común la misma antigüedad de e s t a b le c id o s ; en cam bio e l C-31 y e l C«15, que sigu en en orden descendente en cuanto a l número de tr a b a ja d o re s , r e g is t r a r o n un n iv e l de a n a lfa b etism o d e l orden d e l 11% y e l 9%, resp ectiv a m en te, sien d o e l n iv e l medio d en tro d e l Plan Chontalpa d e l orden d e l 77.. El v a lo r medio en cuanto a la p a r t ic ip a c ió n en l o s c u r s o s im p a rtid os por e l F id eicom iso en e l últim o año fu e de 44 p erson a s. Por l o que r e s p e c ta a l o s in c r e ­ mentos en la m a tricu la e s c o l a r , l a mayor se p re se n tó en la s s o cie d a d e s C~40y C-41 que cuentan con e s c u e la s e s t a b le c id a s recien tem en te, y la menor en la C-25 y la C -33, que r e g is t r a n in c lu s o ta sa s n e g a tiv a s . Llama la a te n c ió n que, en térm inos g e n e r a le s , lo s increm entos en la m a tr ícu la , por s o cie d a d , no guardan r e la c ió n alguna con lo s n iv e le s de e s c o la r id a d r e g is t r a d o s . Adelantando algunas de la s c o n c lu s io n e s que se c i t a n más a d e la n te , r e s u lt a im portante comparar la g e n e ra ció n de t r a b a jo con la d is p o n ib ilid a d de mano de o b ra , no s ó lo para r e la c io n a r sus magnitudes en un momento dado s in o para co n o c e r la s p o s ib ilid a d e s de expan dir la ocu p a ción a nuevas a c t iv id a d e s o de am pliar la s ya e x is t e n t e s . Como ya se m encionó, l o s in d ic a d o r e s d e l segundo grupo (B) proporcion an In form ación d iv e r s a sob re la s c o n d ic io n e s g en era les en que se encuentran lo s c o l e c t i v o s y que van desde e l número de a c t iv id a d e s que desempeña, y e l tiem po de e s ta b le c im ie n to de la s o c ie d a d , h asta e l volumen de re cu rs o s f in a n c ie r o s de que d isp on en . /Del análisis CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 91 Del a n á lis is d e l cuadro 19 se desprende que más de la m itad de la s s o cie d a d e s se e s t a b le c ie r o n hace 5 añ os, y que e l número de a c t iv id a d e s que d e s a r r o lla n v a r ía e n tr e 5 y 8 guardando e s ta ú ltim a c ir c u n s ta n c ia una c o r r e la c ió n b a sta n te d ir e c t a con la antigüedad de e s ta b le c im ie n to de la s o c ie d a d ; por l o g e n e r a l, la s s o cie d a d e s que se org a n iza ron prim ero son la s que r e a liz a n mayor número de a c t iv id a d e s (a lr e d e d o r de 8 ) . Como en e l Plan Chontalpa la a c t iv id a d cañ era ha id o aumentando su p a r t ic ip a c ió n en forma c r e c ie n t e —véa n se lo s c a p ít u lo s I I , I I I y IV— y su a b s o r c ió n de fu erza de t r a b a jo e s t é desplazando a l a d e l r e s t o de la s a c t iv id a d e s , es muy im portante d isp o n e r de un in d ic a d o r que c u a n t iflq u e la a b s o r c ió n de mano de obra en esa a c t iv id a d . D el cuadro 19 se desprende que d ich a a b s o r c ió n r e g is t r a un rango que va de 0% a 78%. mediana para tod os l o s c o l e c t i v o s se s itú a en e l 517.. El v a lo r de la E x is te p ues, aparen­ tem ente, e s tr e c h a r e la c ió n e n tr e e l volumen t o t a l de la s jorn ad as generadas (v éa se e l grupo C d e l cuadro c i t a d o ) y l a p r o p o r c ió n de e l l a 3 que se d ed ica n a la caña de a zú ca r; s ó lo se separan de e s ta ten d en cia la s s o cie d a d e s más an tigu as como la C -09, l a C -16, la C-20 y la C -28; también se aparta la C -29, con una eleva d a p rod u cción de c a c a o , a c t iv id a d que absorbe mucha mano de o b r a . Por lo que r e s p e c ta a l in d ic a d o r d e l c a p i t a l t o t a l acumulado, se a p r e c ia — de acuerdo a lo s d a tos o b te n id o s — una r e la c ió n c a s i nula con la g en era ción de em pleo, hecho que t a l vez se e x p liq u e porque gran p a rte de la s máquinas que en tran en la p rod u cción se con cen tra n en l a c e n t r a l de m aquinarla y r e s u lt a tan d i f í c i l d is t in g u ir su c o n t r ib u c ió n a la produ c­ c ió n como d if e r e n c ia r la de la a p o r ta c ió n de m aquinarla que p osee cada c o le c tiv o . Además, en la s c i f r a s d is p o n ib le s sob re e l c a p it a l t o t a l , se in c lu y e l a in v e r s ió n en ganado y en p ra d era s, a c tiv id a d e s que generan poca ocu p a ción y no parecen guardar r e la c ió n e s tr e c h a con l o s volúmenes de em pleo; e s t e ú ltim o a n á lis is sé com p lica aún más s i se co n s id e r a que e s o s d a tos in clu y e n la in v e r s ió n en autobuses u rban os. se deberá' Pese a lo a n t e r io r , in t e n t a r a n a liz a r e l com portam iento de e s t e in d ic a d o r en e l tra n scu rso d e l tiem po, y t r a t a r de d is t in g u ir l o m ejor p o s ib le lo s d i s t i n t o s componentes de la in v e r s ió n t o t a l . /El volumen CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 92 v El volumen de c r é d i t o I n flu y e de manera d i s t i n t a sob re la o cu p a ció n . En e l c a s o d e l r e f a c c io n a r io , por e l hecho de a p lic a r s e en forma esp o rá d ica y de i n c l u i r g a s to s muy v a r ia d o s , guarda una r e la c ió n p oco p r e c is a con l o s requ erim ien tos de mano de o b r a . En cam bio, e l monto d e l c r é d i t o de a v ío (r e s p o n s a b ilid a d e s v ig e n t e s a ju n io de 1976) s£ acusa una c la r a r e la c ió n d i r e c t a co n e l empleo generado en e l mes de ju n i o . Como la s c i f r a s u t iliz a d a s no in c lu y e n lo s c r é d it o s r e c ib id o s por e l in g e n io , la s socied a d es C -20, C-28 y C-31 escapan a la ten d en cia a n t e r io r p or t r a t a r s e de e ji d o s en l o s c u a le s la a c t iv id a d cañera e s de gran im p orta n cia . Los in d ic a d o r e s d e l t e r c e r grupo co n trib u y e n a a p r e c ia r la s v a r ia ­ c io n e s que puedan p re se n ta rse en la demanda de mano de o b r a , a s í como la f l e x i b i l i d a d de la misma para adaptarse a l o s req u erim ien tos que se d e riv e n de la s a c t iv id a d e s p r o d u c tiv a s . A e s to ú ltim o puede c o n t r ib u ir e l in d ic a d o r que mide la r e la c ió n p orcen tu a l e n tre e l número de " l i b r e s " y e l de sord os ; a lo mismo co n trib u y e n lo s in d ic a d o r e s que señalan lo s cam bios en la ca n tid a d de jorn ad as tan to para la s o cie d a d en co n ju n to "e n todas la s a c t iv id a d e s " como la s d e s a r r o lla d a s en l o s p r in c ip a le s d e l c o l e c t i v o fin a n c ia d o s por in s t i t u c i o n e s , que l e corresp on d an a cada s o c i o . Los d a tos d is p o n ib le s so b re l a r e la c ió n e n tre jo r n a le r o s (tr a b a ja d o r e s " l i b r e s " ) y s o c i o s , señ ala un v a lo r medio — ca so para e l que también se e s c o g ió la mediana como e s t a d íg r a fo de ten d en cia c e n t r a l— de 36% para e l co n ju n to de la s s o c ie d a d e s . Por encima de e s t e prom edio, y en forma ascen d en te, se encuentran la s s o cie d a d e s C -32, C -28, C -41, C -15, C -20, C -26, C -31, C -09, C-27 (e s t a ú ltim a p rop orcion a tr a b a ja d o re s para l o s campos exp erim en tales d e l C o le g io S u p erior de A g r icu ltu ra T r o p ic a l) y la C -16, donde e s tá e s t a b le c id a l a C en tra l de M aquinarla. En térm in os g e n e r a le s , se ob serva una r e la c ió n b a s ta n te e s tr e c h a e n tr e l o s v a lo r e s de e s t e in d ic a d o r y l o s meses-hombre ocupados (en ju n io y j u l i o en a c t iv id a d e s fin a n c ia d a s por in s t i t u c i o n e s ) sa lv o en la s s o cie d a d e s C-15 y C -41, que acusan un elev a d o p o r c e n ta je de tra b a ja d o re s " l i b r e s " que no se corresp on d e con e l b a jo n iv e l de ocu p a ción ta n to en la s t i e r r a s c o l e c t i v a s como en la s p a r c e la s f a m ilia r e s . También escapan a l a ten d en cia a r r ib a señalada la s so cie d a d e s C-22 y C -33, en la s c u a le s se gen eró un elev a d o n iv e l de ocu p a ción a l /mismo CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 93 mismo tiem po que se r e g is t r a b a una p r o p o r c ió n de tr a b a ja d o re s " l i b r e s " que r e s id ía n en e l p ob la d o. En c o n c lu s ió n , co n sid e ra d o s tod os l o s in d ic a d o r e s en c o n ju n to , se pueden c a l i f i c a r como dinám icos lo s mercados, de t r a b a jo de la s s ocied a d es 09, 16, 20, 21, 22, y de la 25 en a d e la n te ; como e s t a c io n a r io s , l o s de la C -10, 11 y 2 3 . Algunos e stá n en una p o s ic ió n in term ed ia , como e l C -15, e l C-14 y e l C -17. Los c o l e c t i v o s donde l a demanda de mano de ob ra supera la d is p o n ib ilid a d de la misma son e l C -16, 20, 2 8 , 29 y 3 1 . Los t r e s prim eros preáentan l a máxima d i v e r s i f i c a c i ó n de a c t iv id a d e s y tma p r o p o r c ió n muy a lt a de ocu p a ción en la a c t iv id a d ca ñ era (p or encima de la m ediana). El C-29 y e l 31, aunque con menor número de a c t iv id a d e s , e x p lo ta n e l c u l t i v o d e l c a c a o , y su p o r c e n ta je de ocu p a ción en la caña de azúcar supera e l v á lo r de la mediana para tod os io s c o l e c t i v o s . El r e s t o de la s so cie d a d e s que presentan una buena s itu a c ió n en su mercado de tr a b a jo cuentan con una a lt a a c t iv id a d cañera o c a ca o t e r a , a c t iv id a d e s d is t in t a s como e l tr a b a jo en e l C oleg io S u p erior de A g r icu ltu ra T r o p ic a l (C-27 y G -3 4 ). Es m a n ifie s to que la s it u a c ió n d e l mercado d e l t r a b a jo r e s u lta a c e p ta b le en l o que se r e f i e r e a l o s s o c io s s i se c o n s id e r a que l a demanda se p resen ta den tro de un marco de p rod u cción de b a jo s b e n e f ic io s de in v e r s io n e s que exceden la s p o s ib ilid a d e s de a u tofin a n cia m ien to de l o s mismos cam pesinos. Desde e l punto de v i s t a d e l em pleo, se ha lo g r a d o su expan sión a base de la a m p liación de l o s c r é d it o s de a v ío . En un mercado de t r a b a jo dinám ico como e l de La Chontalpa, e s ta p o l í t i c a puede se r a certa d a s i se log ra n compensar a c o r t o p la zo, la s mermas de lo s ú ltim os años en la s u t ilid a d e s de la empresa c o l e c t i v a con aumentos en l o s n iv e le s de p r o d u ctiv id a d . /IX. RECAPITULACION CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 94 IX. RECAPItDLACION E l Plan Chontalpa rep resen ta un d o b le e j e r c i c i o de c o o r d in a c ió n i n s t it u c io n a l y de m icrop la n if ic a c ió n r u r a l. E l s e c t o r p ú b lic o m exicano, con e l apoyo de organism os in t e r n a c io n a le s y la a s is t e n c ia t é c n ic a de algu n oa p a ís e s , ha reu n ido d iv e r s o s e s fu e r z o s para lo g r a r e l d e s a r r o llo in te g ra d o de una zona d e l p a ís a base de estím u los y de in te r v e n c io n e s de a lc a n c e d e s ig u a l. Por o t r a p a r te , la s a c c io n e s se han c ir c u n s c r it o a una zona que corresp on d e a l t r ó p ic o húmedo y han pu esto en marcha un p r o y e c to de m odern ización económ ico y t e c n o ló g ic o que tie n d e a a lt e r a r la s pautas t r a d ic io n a le s de asentam iento y p ro d u cció n . Estas c ir c u n s t a n c ia s han im p lica d o una tra n sform a ción ráp id a d e l mercado de t r a b a jo en La C hontalpa, tema que se e s tu d ia detenidam ente en e s t e documento den tro de la e v a lu a ció n de lo s r e s u lta d o s d e l P la n ,s o lic it a d a por e l G obierno de M éxico a l Centro d e E c o d e s a r ro llo d e l COKaCH!, a tra v é s de l a Com isión d e l R ío G r ija lv a . De acuerdo con l o s d a to s aqu í re u n id o s , se puede d e c i r que uno de lo s p r o p ó s it o s d e l Plan —m ejorar e l n iv e l de v id a de lo s p o b la d e r a s --p o r e l camino d e l empleo ha s id o alcanzado con am plitud ya que e l in g re s o que g r a ­ c ia s a l mismo han ob te n id o l e s perm ite s o ste n e r e l p atrón de consumo a c t u a l; l a demanda de tr a b a ja d o re s ha c r e c id o anualmente d e l 3.1% e n tre 1968 y 1972 a l 21% e n tr e 1972 y 1976. E ste n o ta b le ritm o de increm ento ha podido a lca n z a rse g r a c ia s a la f l e x i b i l i d a d de la o f e r t a de tr a b a ja d o re s d e l campo, en la cu a l juegan un p ap el muy im portante m igrantes e s t a c io n a le s que, en una gran p r o p o r c ió n , r e s id e n en lu g ares a lo s que atañe la segunda etapa d e l Plan. (Vienen de P a ra íso para faenas d e l ca ca o y de Cunduacán, Jalpa y N acaju ca, para la s de caña de a z ú c a r ). En e l p e r ío d o de a g o sto de 1975 a j u l i o de 1976 la demanda l l e g ó en promedio a 10 000 p erson a s, de la s c u a le s 7 000 se d ed ica n a la b o r e s d e l campo. Sin embargo, lo s requ erim ien tos e s t a c io n a le s de mano de obra para aten d er lo s c u l t i v o s donde predomina la caña de a zú ca r, lle g a r o n a s ó lo 4 700 en e l mes de d iciem b re para s u b ir a 10 000 en e l mes de mayo. /El funcionamiento CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 PSg. 95 El funcionam iento d e l Plan r e q u ir ió , ademés de l o s jo r n a le r o s c it a d o s , tod o un aparato de empleados en la in d u s t r ia , é l tr a n s p o r te y lo s s e r v i c i o s , ta n to de apoyo a l p ro ce s o p r o d u ctiv o como á la p o b la c ió n , de aproximada­ mente una persona por cada t r e s tr a b a ja d o re s de campo. Cabe señ a la r que e l modelo d en tro d e l que se d esen vu elve e l mercado de t r a b a jo perm ite emplear plenamente a lo s miembros de la s s ocied a d es e j í d a l e s , quien es tie n e n p r io r id a d para r e c i b i r ocu p a ción en lo s c o l e c t i v o s . A p esa r de e l l o , por la forma en que lo s e ji d a t a r i o s comparten e l t r a b a jo d is p o n ib le con tod os l o s tr a b a ja d o re s r e s id e n t e s en e l área y que no tie n e n d erech os a g r a r io s , se a d v ie r t e un subempleo g e n e ra liz a d o que re p ercu te negativam ente en la p ro d u ctiv id a d y e l n iv e l de in g r e s o s . Esa demanda que rebasa la fu e rza de tr a b a jo proporcion ad a por lo s e ji d a t a r i o s b e n e fic ia d o s y n e c e s it a to d a v ia e l con cu rso de tra b a ja d o re s fo rá n e o s , s e ha d e b id o a la a lt a t e c n o lo g ía u t iliz a d a que p e r m itió i n c o r ­ p o r a r e x t e r n a s s u p e r f i c i e s a l a p ro d u c ció n en un p la z o muy b r a v e . E llo se h iz o p o s ib le g r a c ia s a l apoyo c r e d i t i c i o d e l F id eicom iso y de lo s in g e n io s , aunque parece que la a s o c ia c ió n e n tr e esa s in s t it u c io n e s no se ha o r ie n ta d o de una forma que f a c i l i t e la c o o r d in a c ió n an e l tiempo y en e l e s p a c io de la demanda de mano de o b ra . Es n o ta b le e l n iv e l de ocu p a ción qué se d e r iv a de a c tiv id a d e s a u to fin a n cia d a s por l o s e ji d a t a r i o s (17% d e l t o t a l ) , fomentadas in d ir e c t a ­ mente por e l in g re s o r e c i b i d o de lo s c u l t i v o s que cuentan con fin a n cia m ien to y l e s perm iten d e d ica r a e l l o s tiem po y r e c u r s o s . larm ente im portan tes en Estas últim as sbn p a r t ic u ­ e l ca s o d e l cacao , que demandó 9 .4 % d e l t o t a l de jorn ad as para e l c i c l o de 1975/1976 (véase de nueVo e l cuadro 1 3 ). Las c o n s id e r a c io n e s a n t e r io r e s in d ic a n la s d i f i c u l t a d e s para eva lu ar un mercado de t r a b a jo p ocos años después de h ab erse lle v a d o a la p r á c t ic a un programa de in v e r s io n e s de la dim ensión d e l Plan C hontalpa. E sto r e s u lta p a rticu la rm en te c i e r t o p or l o que r e s p e c ta a la acum ulación de c a p i t a l humano, que r e q u ie r e p la z o s más la r g o s de m aduración; de aqu í la con v en ien cia de e v it a r j u i c i o s apresurados sob re la r e la c ió n b e n e f i c i o - c o s t o s o c i a l en e l Plan e s tu d ia d o . Se puad&ü, s in embargo apuntar algunas c o n s id e r a c io n e s a tomar*en cuenta p a r a p o s i b l e s enmiendas a la p o l í t i c a a s e g u ir e n e l f u t ú r o . /Se necesitaré CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pâg. 96 Se n e c e s it a r á e s tu d ia r detenidam ente la a c t iv id a d cañ era en v i s t a de la im p ortan cia como empleadora de mano de ob re que t ie n e p or su in c id e n c ia en la e s ta c lo n a lid a d de la o cu p a ció n . en la a c tu a lid a d y Convendría com pletar además la s obras de r ie g o que perm itan la in c o r p o r a c ió n de c u l t i v o s de I n v ie r ­ no para am ortiguar e l desem pleo en esa época d e l año. Durante la in v e s t ig a c ió n se ha a d v e rtid o además una f a l t a de e s t r u c ­ tu r a c ió n de la s a c t iv id a d e s s o c i a l e s que ha im pedido ocupar racionalm ente e l tiem po l i b r e de lo s tr a b a ja d o r e s . S erla ú t i l n e u t r a liz a r co n algunas a c t iv id a d e s , como la in s t a la c ió n de a g r o in d ú s t r ia s , la f a l t a da in t e r é s h a cia la a g r ic u lt u r a de p a rte de la p o b la c ió n jo v e n . Unido e l l o a una d i v e r s i f i c a c i ó n o cu p a cio n a l más am plia, p o d ría c o n t r ib u ir a r e te n e r a la p o b la c ió n . Deberá i n s i s t i r s e en la n ecesid a d de en con tra r la forma de p r o te g e r a le s tr a b a ja d o re s fo rá n e o s que con cu rren a l m ercado, muchos de l o s c u a le s l o hacen en c o n d ic io n e s poco fa v o r a b le s ; lo s su bcon tratad os por engancha­ d o r e s , por ejem p lo, p e r cib e n menores pagas p or t r a b a jo s ig u a le s y e l l o de ningún modo corresp on d e a l e s p í r i t u de igu ald ad que se preten de ob ten er con e l P la n . S i en la e la b o r a c ió n y puesta en p r á c t ic a d e l Plan no se evalu aron s u ficie n te m e n te l o s req u erim ien tos y la s d is p o n ib ilid a d e s de mano de obra en e l á r e a , c a b r ía form ular en e s ta etapa una p o l í t i c a de empleo congruente que tomase en cuenta ta n to la s v a r ia b le s d irecta m en te p r o d u c tiv a s , como la s r e la t iv a s a l en torn o c u lt u r a l d e l mercado de t r a b a jo . Por o t r a p a r t e , h a b ría de p rocu ra rse e v it a r la form ación de d e s e q u ili­ b r i o s en la ocu p a ción e n tre l o s c o l e c t i v o s , que se debe a la d iv e r s id a d de a c t iv id a d e s y a la antigüedad con que se e s t a b le c ie r o n la s socied a d es e jld a le s . También deberá p r e s t a r s e a te n c ió n a la forma en que se s ig a apoyando en e l Plan a l o s s o c i o s . La que se a p lic a en la a c tu a lid a d ha im pedido e l d e s a r r o llo de la s p rop ia s cap a cid a d es de d ir e c c ió n de lo s e ji d a t a r l o s y ha fomentado además una a c t it u d p a siv a de buena p a rte de l o s s o c io s que se ha tr a d u c id o en un esca so in t e r é s p or e l tr a b a jo y en b a jo s n iv e le s de r e s p o n s a b ilid a d en e l desempeño de la s la b o r e s que tie n e n a sig n a d a s. Una /reorientación CEPAL/MEX/76/16/Rev.1 Pág. 97 r c o rie n ta ciÓ n en la s p o l í t i c a s a s e g u ir deberá i n c l u i r e n tre sus o b je t iv o s m o d ific a r la id e a e rró n e a , que predomina e n tre l o s s o c i o s , de c o n s id e r a r s e a s a la r ia d o s d e l g o b ie rn o . Por ú ltim o , convendrá re c o rd a r a l o s organism os encargados d e l Plan la n ecesid a d de m ejorar sus sistem as e s t a d í s t i c o s para poder c o n ta r con in d ic a d o r e s que perm itan ev a lu a r p eriódicam en te la s it u a c ió n en que se encuentre e l mercado de t r a b a jo . ¥ ¥