DICTAMEN COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA, DE ASUNTOS FISCALES Y ADMINISTRATIVOS Y DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES. DICTAMEN RELATIVO A LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO PRESENTADAS POR LOS CIUDADANOS DIPUTADOS OSCAR RENE NUÑEZ COSIO, MEDIANTE LA CUAL SE PROPONEN REFORMAS Y ADICIONES A DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CODIGO CIVIL PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR Y LEY DE TRANSITO TERRESTRE DEL ESTADO Y MUNICIPIOS DE BAJA CALIFORNIA SUR, VENUSTIANO PEREZ SANCHEZ Y GEORGINA NOHEMI HERNANDEZ BELTRAN, MEDIANTE LA QUE SE PROPONEN REFORMAS Y ADICIONES A DIVERSOS ARTICULOS DEL CODIGO CIVIL PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR Y LEY DE DESARROLLO URBANO PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR, EMITIENDOSE AHORA EL DICTAMEN CORRESPONDIENTE, BAJO LOS SIGUIENTES: ANTECEDENTES PRIMERO.- Con fecha 27 de junio del presente año, fue turnada en Sesión Publica Ordinaria, a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Justicia y de Comunicaciones y Transportes, iniciativa presentada por el Ciudadano Diputado Oscar Rene Núñez Cosió, Mediante la que se propone adicionar al articulo 1102 del Código Civil para el Estado de Baja California Sur un segundo párrafo 1 y adicionar al articulo 18 de la Ley de Transito Terrestre del Estado y Municipios de Baja California Sur, un segundo párrafo. SEGUNDO.- Con fecha 28 de septiembre del año en curso, en sesión publica ordinaria, fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia y de Asuntos Fiscales y Administrativos, iniciativa presentada por los Ciudadanos Diputados Venustiano Pérez Sánchez y Georgina Nohemí Hernández Beltrán, mediante la cual se propone reformar diversos artículos de la ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Baja California Sur y Código Civil para el Estado de Baja California Sur. CONSIDERANDOS PRIMERO.- Por lo que respecta a la primera de las iniciativas a que nos referimos en el capitulo de antecedentes, el iniciador destaca que Baja California Sur, cuenta con el mayor potencial en lo que a desarrollo turístico se refiere, muestra de ello, vemos al emporio turístico nacional, como los cabos, o el esfuerzo que se ha venido dando en Loreto, y en algunas partes de nuestro territorio, en donde la belleza natural de los paisajes, el clima privilegiado, pero sobretodo, la mezcla única en donde convergen el desierto y el mar; ha venido a 2 incrementar de manera importante la infraestructura turística, es decir, nos preparamos para seguir consolidando este destino turístico, Establece la iniciativa de referencia, que, hemos de reconocer el gran incentivo a la inversión, especialmente en la construcción de hoteles y centros de recreación para turistas, lo cual resulta importantísimo para la economía del Estado, pues es esta la actividad que reporta mayores ingresos al erario público, sin embargo, dice el iniciador, se ha relegado el derecho de los sudcalifornianos al uso y disfrute de nuestras playas, pues el constante crecimiento de la actividad turística a propiciado que terrenos rústicos que en antaño no representaban valor alguno, ahora por la expansión turística han alcanzado un alto valor, sobre todo aquellos que colindan con la Zona Federal Marítimo Terrestre, ya sea esta del Golfo de California o del Océano Pacifico, y están siendo adquiridos por cadenas hoteleras o inversionistas. La iniciativa de cuenta establece asimismo, que dentro de los terrenos que colindan con Zona Federal Marítimo Terrestre, tradicionalmente han existido accesos a las playas, los cuales también tradicionalmente, han sido utilizados por los vecinos de nuestras poblaciones para acudir a estas, las que desde siempre han sido utilizadas por las familias de nuestro Estado, como sitios de esparcimiento y recreación, sobre todo los fines de semana, siendo el 3 caso que paulatinamente estos caminos de acceso están siendo cerrados, evitando que las familias de nuestro Estado disfruten de algo que es nuestro, nuestras playas, las que dice el iniciador, también de manera paulatina, se convierten en playas privadas, a las que solo tienen acceso los turistas, y en algunas ocasiones solo los extranjeros, que han utilizado la figura jurídica del fideicomiso para adquirir el dominio de grandes extensiones de tierra, en zonas privilegiadas por la naturaleza y a las cuales no permiten el acceso de nuestros ciudadanos, haciendo nugatorio el derecho de los mexicanos, especialmente de los sudcalifornianos de disfrutar de nuestros recursos naturales. En la iniciativa que se analiza, se señala, que el articulo 7 del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, establece que las playas y la Zona Federal Marítimo Terrestre, podrán disfrutarse y gozarse por toda persona, sin más limitaciones, que aquellas que pongan en peligro la integridad física de los usuarios de las playas, y prohíbe la construcción e instalación de elementos y obras que impidan el libre tránsito por dichos bienes; Por otra parte, se señala en la iniciativa de cuenta, que el articulo 17 del reglamento mencionado, señala que los propietarios de los terrenos colindantes con la Zona Federal Marítimo Terrestre, terrenos ganados 4 al mar o a cualquier otro depósito de aguas marítimas, deberán permitir, cuando no existan vías públicas u otros accesos para ello, el libre acceso a dichos bienes de propiedad nacional. SEGUNDO.- Con relación a la segunda de las iniciativas que se dictaminan, señalan los iniciadores, que uno de los aspectos que preocupa a la sociedad sudcaliforniana, y en general, que nos preocupa a muchos mexicanos, es sin duda la pérdida, limitación o restricción de los accesos a nuestras playas, que cada vez nos quedan más retirados, y que poco a poco se han ido convirtiendo en privilegio de unos cuantos, y que con más de dos mil kilómetros de costas, casi isla, los atractivos del Estado han despertado el interés de empresas y particulares que se han ido estableciendo a lo largo de nuestras playas, tratándose en muchas ocasiones de hoteles o desarrollos turísticos diversos, o bien, de extranjeros que al utilizar la figura del fideicomiso adquieren el uso, goce y disfrute de codiciados inmuebles rústicos y urbanos a través de instituciones de crédito que fungen como fiduciarias, o incluso se trata de particulares nacionales que compran inmuebles con frente a playa, situaciones estas que se vieron favorecidas a partir de las controvertidas reformas al articulo 27 Constitucional, durante el mandato de Carlos Salinas de Gortari en 1992, que permitieron a los ejidatarios privatizar y comercializar sus tierras. 5 Alude la iniciativa de cuenta, que desde entonces, pero hoy día con mayor intensidad, a medida que se incrementa el desarrollo turístico, las que fueron propiedades ejidales en zona de playa, que habían pasado de generación en generación, han sido comercializadas, y día a día, surgen nuevos asentamientos, con nuevos propietarios, y a grandes pasos se van restringiendo para la población local las posibilidades de disfrutarlas, provocándose que en los hechos, empresas y personas físicas, adquirieran un inmueble colindante con la Zona Federal Marítimo Terrestre, teniendo acceso discrecional y privilegiado a las playas, que muchas veces se traduce en un derecho ejercido de manera egoísta, y lo que es peor, a veces con signos de dominio. TERCERO.- Las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Justicia, de Asuntos Fiscales y Administrativos y de comunicaciones y Transportes, de conformidad con lo ordenado por el artículos 54 y 55 de la Ley Reglamentaria del Poder Legislativo del Estado, son competentes para conocer y resolver sobre las iniciativas de cuenta y encuentran que la iniciativa que se dictamina, en lo general es procedente, pues el objetivo de la misma no es otro que hacer efectivo el derecho de los ciudadanos de disfrutar de sus recursos naturales, 6 respetándose los accesos a sus zonas de esparcimiento que tradicionalmente utilizan como centros de recreo, y que en todo caso en las autorizaciones para el desarrollo de empresas, o zonas habitacionales, invariablemente se respeten estos accesos, que como se establece en las iniciativas, estos paulatinamente vienen siendo cerrados, evitando el acceso de los sudcalifornianos a las playas, sin embargo, es necesario hacer algunas precisiones a dichas iniciativas, en los siguientes términos: Por lo que respecta a la propuesta de reformas y adiciones al Código Civil para el Estado de Baja California Sur, esta tiene por objeto indudablemente, hacer efectivo el derecho de los sudcalifornianos y mexicanos en general, de poder acceder a las playas, mediante el respeto de las servidumbres de paso, proporcionando los elementos jurídicos necesarios para tal fin, al plantearse por una parte, que son servidumbres legales de paso los accesos a las playas publicas, y que los ayuntamientos tienen las obligación de exigir se respete este derecho, al proponerse por lo iniciadores, adicionar el articulo 1102 con un segundo párrafo en este sentido, asimismo, se plantea adicionar un articulo 1113 bis, en el cual se establecen de manera clara las servidumbres, cuando nos encontremos en presencia de terrenos colindantes con la Zona Federal Marítimo Terrestre, articulo que en concepto de las Comisiones que dictaminan, no es necesario 7 adicionar, pues consideramos que el mismo, en los términos que se propone, debe formar parte del articulo 1107, el cual como consecuencia de ello, será adicionado con dos párrafos, sin perder de vista que el articulo 1107 antes citado, también sufre reformas, con el propósito de que se dé la posibilidad, de que no solo entre dos predios se pueda establecer una servidumbre legal de paso, sino en todos los casos, por donde efectivamente en los términos que establece esta disposición, fuere la distancia mas corta siempre y cuando no resulte muy incomodo o costoso el paso por ese lugar, propuestas que se insiste, estas Comisiones consideran procedentes. Por lo que respecta a la Ley de Tránsito Terrestre del Estado y Municipios de Baja California Sur, es importante establecer el contenido del vigente articulo 18, pues la propuesta de los iniciadores, es la de adicionar este articulo con un segundo párrafo, articulo que ordena lo siguiente: Para efectos de esta Ley se entenderán por vías públicas: las avenidas, calzadas, plazas, calles, parques, andadores, caminos, callejones de acceso y sus banquetas, así como los caminos vecinales, carreteras, brechas, desviaciones, veredas, senderos, los puentes que unan vías públicas y a las zonas de protección de ambos, destinados al tránsito de vehículos, peatones y semovientes. 8 La disposición que se ha transcrito, es clara al establecer cuales son la vías públicas, encontrándose dentro de estas los CAMINOS VECINALES, BRECHAS, DESVIACIONES, VEREDAS y SENDEROS, proponiéndose por los iniciadores, que además de ser VIAS PUBLICAS, SEAN TAMBIEN SERVIDUMBRES DE PASO, lo cual se considera procedente, pues su objetivo al igual que el planteamiento que se hace para reformar el Código Civil para el Estado de Baja California Sur, no es otro que aquel que persigue como finalidad única el respeto de acceso a las playas. Por lo que respecta a la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Baja California Sur, los iniciadores proponen regular desde esta Ley, las Servidumbres Legales de Paso, especialmente aquellas que permitan el libre tránsito y acceso a la Zona Federal Marítimo Terrestre, terrenos ganados al mar, o cualquier deposito de aguas marinas, propuesta que por las razones que se han expuesto al referirnos al Código Civil y a la Ley de Transito Terrestre, son procedentes, pues su objetivo finalmente, no es otro que el de lograr a través de instrumentos legales el respeto de los derechos de los ciudadanos de tener libre acceso a las playas sin embargo, es preciso para efectos de aclarar el texto del articulo 45 bis de la Ley de Desarrollo urbano para el Estado de Baja California Sur, establecer que la prohibición para los propietarios a que se refiere esta 9 disposición, será únicamente en aquellos casos en que existan accesos a las playas publicas, pues en los términos en que se hace la propuesta por el iniciador, se entiende que siempre aun cuando estos accesos no existieran, la obligación de permitir el paso subsistía, lo cual en concepto de esta Comisión es incorrecto, toda vez, que en términos de lo que se establece en el Código Civil, las servidumbres de paso, han de establecerse por donde fuere más corta la distancia, siempre que no resulte muy incómodo y costoso el paso por ese lugar, y si la distancia fuere igual, el Juez designará cual de los predios ha de dar el paso, asimismo, y al no haber argumentos de peso que justifiquen el incremento de la multa en los términos que se proponen a la fracción segunda del articulo 117 de la misma Ley, esta reforma se considera improcedente. En razón de lo expuesto y con fundamento en lo ordenado por los artículos 113, 114 y 115 de la Ley Reglamentaria del Poder Legislativo del Estado de Baja California Sur, estas Comisiones que dictaminan someten a consideración de la H. Asamblea y solicitan su voto aprobatorio para el siguiente: PROYECTO DE DECRETO ARTICULO PRIMERO.- SE ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO AL ARTICULO 1102, SE REFORMA EL ARTICULO 1107 Y SE LE 10 ADICIONAN UN PARRAFO SEGUNDO Y UN PARRAFO TERCERO AL CODIGO CIVIL PARA EL ESTADO LIBRES Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA SUR. Se adiciona un segundo párrafo al articulo 1102, se reforma el articulo 1107 y se le adicionan un párrafo segundo y un párrafo tercero, al Código Civil para el Estado de Baja California Sur, para quedar como sigue: ARTICULO 1102.- . . . Los accesos a las Playas Publicas del Estado, son servidumbres legales de paso, los Ayuntamientos del Estado tienen la obligación de exigir el que se respete este derecho, mismo que se regirá por los Reglamentos Municipales respectivos ARTÍCULO 1107.- Si hubiere varios predios por donde pueda darse el paso a la vía pública, el obligado a la servidumbre será aquel por donde fuere más corta la distancia, siempre que no resulte muy incómodo y costoso el paso por ese lugar. Si la distancia fuere igual, el Juez designará cual de los predios ha de dar el paso. Los propietarios de los terrenos colindantes con la zona federal marítimo terrestre, terrenos ganados al mar o a cualquier otro depósito de aguas marítimas, deben permitir a la generalidad de las personas, cuando no existan vías públicas u otros accesos para ello, el libre transito y accesibilidad a dichos bienes de dominio público. Si existieren varios inmuebles por donde pueda darse el paso a dichos bienes de dominio público, el obligado a la servidumbre será aquel por donde fuere más corta la distancia, siempre que no resulte muy incómodo y costoso el paso por ese lugar. Si la distancia fuere igual, a petición del municipio correspondiente, el Juez designará cual de los 11 predios ha de dar el paso o bien, si la servidumbre se prestará de manera compartida y proporcional. ARTICULO SEGUNDO.- SE ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO AL ARTICULO 18 DE LA LEY DE TRANSITO TERRESTRE DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR. Se adiciona un segundo párrafo al articulo 18 de la Ley de Transito Terrestre del Estado de Baja California Sur, para quedar como sigue: ARTICULO 18.- . . . Para los efectos de este articulo, los accesos a las playas, denomínense caminos vecinales, brechas, desviaciones, veredas o senderos, en términos de lo ordenado por el Código Civil para el Estado Libre y Soberano de Baja California Sur, son servidumbres legales de paso. ARTICULO TERCERO.- SE ADICIONA UNA FRACCION XXXIII AL ARTICULO 2, UNA FRACCION IX AL ARTICULO 3, UN ARTICULO 45 Bis, UNA FRACCION IX AL ARTICULO 68, UN ARTICULO 83 Bis, Y SE REFORMA EL ARTICULO 5, Y EL PARRAFO SEGUNDO DEL ARTICULO 83, DE LA LEY DE DESARROLLO URBANO PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR. Se adiciona una fracción XXXIII al articulo 2, una fracción IX al articulo 3, un articulo 45 bis, una fracción IX al articulo 68, un articulo 83 bis, y se reforma el articulo 5, y el párrafo segundo del articulo 83, de la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Baja California Sur, para quedar como sigue: 12 ARTÍCULO 2 .- . . . I a la XXXII . . . XXXIII.- SERVIDUMBRES LEGALES DE PASO PARA USO PÚBLICO O COMUNAL.- Aquellas que permitan el libre tránsito y acceso a la zona federal marítimo terrestre, terrenos ganados al mar, playas, o cualquier otro depósito de aguas marínas, y en general, aquellas que permitan a las personas trasladarse de un bien del dominio público a otro, sean de uso común o estén destinados a un servicio público, precisándose que, entre los primeros se encuentran los que sirven a los habitantes sin más limitaciones y restricciones que las establecidas por las leyes y reglamentos administrativos y entre los segundos, los destinados al servicio de los poderes públicos del Estado, de los municipios, o de sus organismos auxiliares. ARTÍCULO 3º.- . . . I a la VIII . . . IX.- Las servidumbres legales de paso para uso público o comunal que se establezcan y determinen de conformidad con la presente ley y los reglamentos que de ella deriven. ARTÍCULO 5.- Se considera de interés publico y de beneficio social la determinación de provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y predios de los centros de población, contenidas en los planes y programas del desarrollo urbano del estado, así como en los planes y programas de desarrollo municipales, en términos de lo dispuesto en el artículo 27, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ARTÍCULO 45 BIS.- Cuando existan accesos a las Playas Publicas, se prohíbe a los propietarios y poseedores de inmuebles bajo 13 cualquier título jurídico, así como a sus familiares y empleados, impedir el libre tránsito y acceso a la zona federal marítimo terrestre, terrenos ganados al mar, playas, o cualquier otro depósito de aguas marinas, cuando los inmuebles privados colinden con dicha zona e inmuebles de dominio público. Asimismo, impedir a las personas trasladarse de un bien del dominio público a otro, siempre que no resulte muy incómodo y costoso el paso por ese lugar, en términos de lo dispuesto por el Código Civil para el Estado Libre y Soberano de Baja California Sur. ARTÍCULO 68.- ... I a la VIII . . . IX.- Las prevenciones necesarias para garantizar el libre tránsito y acceso a la zona federal marítimo terrestre y playas, de conformidad con esta ley y los planes y programas estatales y municipales de desarrollo urbano. ARTÍCULO 83.- ... Sólo podrán ser demolidas, total o parcialmente, las construcciones o modificaciones a ellas, en aquellos casos en que no sean susceptibles de regularización bajo ningún concepto, tomando en cuenta la peligrosidad de las mismas, por el riesgo que ocasionen o puedan ocasionar a terceros o a la comunidad, o en los casos en que se obstruya ilegalmente el ejercicio del derecho de servidumbre legal de paso para uso público o comunal, y conforme a dictamen técnico emitido por perito en la materia. . . . ARTÍCULO 83 BIS.- El reglamento de construcciones así como cualquier otro relacionado, contendrán las prevenciones necesarias para impedir la construcción e instalación de elementos y obras que limiten o 14 hagan nugatorio el libre tránsito y acceso a la zona federal marítimo terrestre y playas. Sala de Comisiones del Poder Legislativo del Estado de Baja California Sur, a los 30 días del mes de noviembre de 2006. COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA DIP. OCTAVIO RESENDIZ CORNEJO PRESIDENTE DIP. OSCAR RENE NUNEZ COSIO SECRETARIO DIP. ANTONIO LUCERO LUCERO SECRETARIO COMISIÓN DE ASUNTOS FISCALES Y ADMINISTRATIVOS DIP. OSCAR RENÉ NUÑEZ COSIO PRESIDENTE DIP. BLANCA GUADALUPE GULUARTE GULUARTE SECRETARIA 15 DIP. GEORGINA NOHEMI HERNANDEZ BELTRAN SECRETARIA COMISION DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES DIP. ANTONIO LUCERO LUCERO PRESIDENTE DIP. OSCAR RENE NUÑEZ COSIO SECRETARIO DIP. OCTAVIO RESENDIZ CORNEJO SECRETARIO 16