DICTAMEN
COMISIONES UNIDAS DE
PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA,
DE ASUNTOS FISCALES Y ADMINISTRATIVOS Y
DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.
DICTAMEN RELATIVO A LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE
DECRETO PRESENTADAS POR LOS CIUDADANOS DIPUTADOS
OSCAR RENE NUÑEZ COSIO, MEDIANTE LA CUAL SE
PROPONEN
REFORMAS
Y
ADICIONES
A
DIVERSAS
DISPOSICIONES DEL CODIGO CIVIL PARA EL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA SUR Y LEY DE TRANSITO TERRESTRE DEL
ESTADO Y MUNICIPIOS DE BAJA CALIFORNIA SUR,
VENUSTIANO PEREZ SANCHEZ Y GEORGINA NOHEMI
HERNANDEZ BELTRAN, MEDIANTE LA QUE SE PROPONEN
REFORMAS Y ADICIONES A DIVERSOS ARTICULOS DEL
CODIGO CIVIL PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR Y
LEY DE DESARROLLO URBANO PARA EL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA SUR, EMITIENDOSE AHORA EL DICTAMEN
CORRESPONDIENTE, BAJO LOS SIGUIENTES:
ANTECEDENTES
PRIMERO.- Con fecha 27 de junio del presente año, fue turnada en
Sesión
Publica
Ordinaria,
a
las
Comisiones
de
Puntos
Constitucionales y de Justicia y de Comunicaciones y Transportes,
iniciativa presentada por el Ciudadano Diputado Oscar Rene Núñez
Cosió, Mediante la que se propone adicionar al articulo 1102 del
Código Civil para el Estado de Baja California Sur un segundo párrafo
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y adicionar al articulo 18 de la Ley de Transito Terrestre del Estado y
Municipios de Baja California Sur, un segundo párrafo.
SEGUNDO.- Con fecha 28 de septiembre del año en curso, en sesión
publica ordinaria, fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Justicia y de Asuntos Fiscales y Administrativos,
iniciativa presentada por los Ciudadanos Diputados Venustiano Pérez
Sánchez y Georgina Nohemí Hernández Beltrán, mediante la cual se
propone reformar diversos artículos de la ley de Desarrollo Urbano
para el Estado de Baja California Sur y Código Civil para el Estado de
Baja California Sur.
CONSIDERANDOS
PRIMERO.- Por lo que respecta a la primera de las iniciativas a que
nos referimos en el capitulo de antecedentes, el iniciador destaca que
Baja California Sur, cuenta con el mayor potencial en lo que a
desarrollo turístico se refiere, muestra de ello, vemos al emporio
turístico nacional, como los cabos, o el esfuerzo que se ha venido
dando en Loreto, y en algunas partes de nuestro territorio, en donde la
belleza natural de los paisajes, el clima privilegiado, pero sobretodo, la
mezcla única en donde convergen el desierto y el mar; ha venido a
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incrementar de manera importante la infraestructura turística, es decir,
nos preparamos para seguir consolidando este destino turístico,
Establece la iniciativa de referencia, que, hemos de reconocer el gran
incentivo a la inversión, especialmente en la construcción de hoteles y
centros de recreación para turistas, lo cual resulta importantísimo para
la economía del Estado, pues es esta la actividad que reporta mayores
ingresos al erario público, sin embargo, dice el iniciador, se ha
relegado el derecho de los sudcalifornianos al uso y disfrute de
nuestras playas, pues el constante crecimiento de la actividad turística
a propiciado que terrenos rústicos que en antaño no representaban
valor alguno, ahora por la expansión turística han alcanzado un alto
valor, sobre todo aquellos que colindan con la Zona Federal Marítimo
Terrestre, ya sea esta del Golfo de California o del Océano Pacifico, y
están siendo adquiridos por cadenas hoteleras o inversionistas.
La iniciativa de cuenta establece asimismo, que dentro de los terrenos
que colindan con Zona Federal Marítimo Terrestre, tradicionalmente
han
existido
accesos
a
las
playas,
los
cuales
también
tradicionalmente, han sido utilizados por los vecinos de nuestras
poblaciones para acudir a estas, las que desde siempre han sido
utilizadas por las familias de nuestro Estado, como sitios de
esparcimiento y recreación, sobre todo los fines de semana, siendo el
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caso que paulatinamente
estos caminos de acceso están siendo
cerrados, evitando que las familias de nuestro Estado disfruten de algo
que es nuestro, nuestras playas, las que dice el iniciador, también de
manera paulatina, se convierten en playas privadas, a las que solo
tienen acceso los turistas, y en algunas ocasiones solo los extranjeros,
que han utilizado la figura jurídica del fideicomiso para adquirir el
dominio de grandes extensiones de tierra, en zonas privilegiadas por
la naturaleza y a las cuales no permiten el acceso de nuestros
ciudadanos, haciendo nugatorio el derecho de los mexicanos,
especialmente de los sudcalifornianos de disfrutar de nuestros
recursos naturales.
En la iniciativa que se analiza, se señala, que el articulo 7 del
Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías
Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos
Ganados al Mar, establece que las playas y la Zona Federal Marítimo
Terrestre, podrán disfrutarse y gozarse por toda persona, sin más
limitaciones, que aquellas que pongan en peligro la integridad física de
los usuarios de las playas, y prohíbe la construcción e instalación de
elementos y obras que impidan el libre tránsito por dichos bienes; Por
otra parte, se señala en la iniciativa de cuenta, que el articulo 17 del
reglamento mencionado, señala que los propietarios de los terrenos
colindantes con la Zona Federal Marítimo Terrestre, terrenos ganados
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al mar o a cualquier otro depósito de aguas marítimas, deberán
permitir, cuando no existan vías públicas u otros accesos para ello, el
libre acceso a dichos bienes de propiedad nacional.
SEGUNDO.- Con relación a la segunda de las iniciativas que se
dictaminan, señalan los iniciadores, que uno de los aspectos que
preocupa a la sociedad sudcaliforniana, y en general, que nos
preocupa a muchos mexicanos, es sin duda la pérdida, limitación o
restricción de los accesos a nuestras playas, que cada vez nos
quedan más retirados, y que poco a poco se han ido convirtiendo en
privilegio de unos cuantos, y que con más de dos mil kilómetros de
costas, casi isla, los atractivos del Estado han despertado el interés de
empresas y particulares que se han ido estableciendo a lo largo de
nuestras playas, tratándose en muchas ocasiones de hoteles o
desarrollos turísticos diversos, o bien, de extranjeros que al utilizar la
figura del fideicomiso adquieren el uso, goce y disfrute de codiciados
inmuebles rústicos y urbanos a través de instituciones de crédito que
fungen como fiduciarias, o incluso se trata de particulares nacionales
que compran inmuebles con frente a playa, situaciones estas que se
vieron favorecidas a partir de las controvertidas reformas al articulo 27
Constitucional, durante el mandato de Carlos Salinas de Gortari en
1992, que permitieron a los ejidatarios privatizar y comercializar sus
tierras.
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Alude la iniciativa de cuenta, que desde entonces, pero hoy día con
mayor intensidad, a medida que se incrementa el desarrollo turístico,
las que fueron propiedades ejidales en zona de playa, que habían
pasado de generación en generación, han sido comercializadas, y día
a día, surgen nuevos asentamientos, con nuevos propietarios, y a
grandes pasos se van restringiendo para la población local las
posibilidades de disfrutarlas, provocándose que en los hechos,
empresas y personas físicas, adquirieran un inmueble colindante con
la Zona Federal Marítimo Terrestre, teniendo acceso discrecional y
privilegiado a las playas, que muchas veces se traduce en un derecho
ejercido de manera egoísta, y lo que es peor, a veces con signos de
dominio.
TERCERO.- Las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Justicia,
de Asuntos Fiscales y Administrativos y de comunicaciones y
Transportes, de conformidad con lo ordenado por el artículos 54 y 55
de la Ley Reglamentaria del Poder Legislativo del Estado, son
competentes para conocer y resolver sobre las iniciativas de cuenta y
encuentran que la iniciativa que se dictamina, en lo general es
procedente, pues el objetivo de la misma no es otro que hacer efectivo
el derecho de los ciudadanos de disfrutar de sus recursos naturales,
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respetándose los accesos a sus zonas de esparcimiento que
tradicionalmente utilizan como centros de recreo, y que en todo caso
en las autorizaciones para el desarrollo de empresas, o zonas
habitacionales, invariablemente se respeten estos accesos, que como
se establece en las iniciativas, estos paulatinamente vienen siendo
cerrados, evitando el acceso de los sudcalifornianos a las playas, sin
embargo, es necesario hacer algunas precisiones a dichas iniciativas,
en los siguientes términos:
Por lo que respecta a la propuesta de reformas y adiciones al Código
Civil para el Estado de Baja California Sur, esta tiene por objeto
indudablemente, hacer efectivo el derecho de los sudcalifornianos y
mexicanos en general, de poder acceder a las playas, mediante el
respeto de las servidumbres de paso, proporcionando los elementos
jurídicos necesarios para tal fin, al plantearse por una parte, que son
servidumbres legales de paso los accesos a las playas publicas, y que
los ayuntamientos tienen las obligación de exigir se respete este
derecho, al proponerse por lo iniciadores, adicionar el articulo 1102
con un segundo párrafo en este sentido, asimismo, se plantea
adicionar un articulo 1113 bis, en el cual se establecen de manera
clara las servidumbres, cuando nos encontremos en presencia de
terrenos colindantes con la Zona Federal Marítimo Terrestre, articulo
que en concepto de las Comisiones que dictaminan, no es necesario
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adicionar, pues consideramos que el mismo, en los términos que se
propone, debe formar parte del articulo 1107, el cual como
consecuencia de ello, será adicionado con dos párrafos, sin perder de
vista que el articulo 1107 antes citado, también sufre reformas, con el
propósito de que se dé la posibilidad, de que no solo entre dos predios
se pueda establecer una servidumbre legal de paso, sino en todos los
casos, por donde efectivamente en los términos que establece esta
disposición, fuere la distancia mas corta siempre y cuando no resulte
muy incomodo o costoso el paso por ese lugar, propuestas que se
insiste, estas Comisiones consideran procedentes.
Por lo que respecta a la Ley de Tránsito Terrestre del Estado y
Municipios de Baja California Sur, es importante establecer el
contenido del vigente articulo 18, pues la propuesta de los iniciadores,
es la de adicionar este articulo con un segundo párrafo, articulo que
ordena lo siguiente: Para efectos de esta Ley se entenderán por vías
públicas: las avenidas, calzadas, plazas, calles, parques, andadores,
caminos, callejones de acceso y sus banquetas, así como los caminos
vecinales, carreteras, brechas, desviaciones, veredas, senderos, los
puentes que unan vías públicas y a las zonas de protección de ambos,
destinados al tránsito de vehículos, peatones y semovientes.
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La disposición que se ha transcrito, es clara al establecer cuales son la
vías públicas, encontrándose dentro de estas los CAMINOS
VECINALES, BRECHAS, DESVIACIONES, VEREDAS y SENDEROS,
proponiéndose por los iniciadores, que además de ser VIAS
PUBLICAS, SEAN TAMBIEN SERVIDUMBRES DE PASO, lo cual se
considera procedente, pues su objetivo al igual que el planteamiento
que se hace para reformar el Código Civil para el Estado de Baja
California Sur, no es otro que aquel que persigue como finalidad única
el respeto de acceso a las playas.
Por lo que respecta a la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de
Baja California Sur, los iniciadores proponen regular desde esta Ley,
las Servidumbres Legales de Paso, especialmente aquellas que
permitan el libre tránsito y acceso a la Zona Federal Marítimo
Terrestre, terrenos ganados al mar, o cualquier deposito de aguas
marinas, propuesta que por las razones que se han expuesto al
referirnos al Código Civil y a la Ley de Transito Terrestre, son
procedentes, pues su objetivo finalmente, no es otro que el de lograr a
través de instrumentos legales el respeto de los derechos de los
ciudadanos de tener libre acceso a las playas sin embargo, es preciso
para efectos de aclarar el texto del articulo 45 bis de la Ley de
Desarrollo urbano para el Estado de Baja California Sur, establecer
que la prohibición para los propietarios a que se refiere esta
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disposición, será únicamente en aquellos casos en que existan
accesos a las playas publicas, pues en los términos en que se hace la
propuesta por el iniciador, se entiende que siempre aun cuando estos
accesos no existieran, la obligación de permitir el paso subsistía, lo
cual en concepto de esta Comisión es incorrecto, toda vez, que en
términos de lo que se establece en el Código Civil, las servidumbres
de paso, han de establecerse por donde fuere más corta la distancia,
siempre que no resulte muy incómodo y costoso el paso por ese lugar, y
si la distancia fuere igual, el Juez designará cual de los predios ha de
dar el paso, asimismo, y al no haber argumentos de peso que justifiquen
el incremento de la multa en los términos que se proponen a la fracción
segunda del articulo 117 de la misma Ley, esta reforma se considera
improcedente.
En razón de lo expuesto y con fundamento en lo ordenado por los
artículos 113, 114 y 115 de la Ley Reglamentaria del Poder Legislativo
del Estado de Baja California Sur, estas Comisiones que dictaminan
someten a consideración de la H. Asamblea y solicitan su voto
aprobatorio para el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO
ARTICULO PRIMERO.- SE ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO AL
ARTICULO 1102, SE REFORMA EL ARTICULO 1107 Y SE LE
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ADICIONAN UN PARRAFO SEGUNDO Y UN PARRAFO TERCERO
AL CODIGO CIVIL PARA EL ESTADO LIBRES Y SOBERANO DE
BAJA CALIFORNIA SUR.
Se adiciona un segundo párrafo al articulo 1102, se reforma el articulo
1107 y se le adicionan un párrafo segundo y un párrafo tercero, al
Código Civil para el Estado de Baja California Sur, para quedar como
sigue:
ARTICULO 1102.- . . .
Los accesos a las Playas Publicas del Estado, son servidumbres
legales de paso, los Ayuntamientos del Estado tienen la obligación de
exigir el que se respete este derecho, mismo que se regirá por los
Reglamentos Municipales respectivos
ARTÍCULO 1107.- Si hubiere varios predios por donde pueda darse el
paso a la vía pública, el obligado a la servidumbre será aquel por donde
fuere más corta la distancia, siempre que no resulte muy incómodo y
costoso el paso por ese lugar. Si la distancia fuere igual, el Juez
designará cual de los predios ha de dar el paso.
Los propietarios de los terrenos colindantes con la zona federal
marítimo terrestre, terrenos ganados al mar o a cualquier otro depósito
de aguas marítimas, deben permitir a la generalidad de las personas,
cuando no existan vías públicas u otros accesos para ello, el libre
transito y accesibilidad a dichos bienes de dominio público.
Si existieren varios inmuebles por donde pueda darse el paso a dichos
bienes de dominio público, el obligado a la servidumbre será aquel por
donde fuere más corta la distancia, siempre que no resulte muy
incómodo y costoso el paso por ese lugar. Si la distancia fuere igual, a
petición del municipio correspondiente, el Juez designará cual de los
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predios ha de dar el paso o bien, si la servidumbre se prestará de
manera compartida y proporcional.
ARTICULO SEGUNDO.- SE ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO
AL ARTICULO 18 DE LA LEY DE TRANSITO TERRESTRE DEL
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR.
Se adiciona un segundo párrafo al articulo 18 de la Ley de Transito
Terrestre del Estado de Baja California Sur, para quedar como sigue:
ARTICULO 18.- . . .
Para los efectos de este articulo, los accesos a las playas,
denomínense caminos vecinales, brechas, desviaciones, veredas o
senderos, en términos de lo ordenado por el Código Civil para el
Estado Libre y Soberano de Baja California Sur, son servidumbres
legales de paso.
ARTICULO TERCERO.- SE ADICIONA UNA FRACCION XXXIII AL
ARTICULO 2, UNA FRACCION IX AL ARTICULO 3, UN ARTICULO
45 Bis, UNA FRACCION IX AL ARTICULO 68, UN ARTICULO 83
Bis, Y SE REFORMA EL ARTICULO 5, Y EL PARRAFO SEGUNDO
DEL ARTICULO 83, DE LA LEY DE DESARROLLO URBANO PARA
EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR.
Se adiciona una fracción XXXIII al articulo 2, una fracción IX al articulo
3, un articulo 45 bis, una fracción IX al articulo 68, un articulo 83 bis, y
se reforma el articulo 5, y el párrafo segundo del articulo 83, de la Ley
de Desarrollo Urbano para el Estado de Baja California Sur, para
quedar como sigue:
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ARTÍCULO 2 .- . . .
I a la XXXII . . .
XXXIII.- SERVIDUMBRES LEGALES DE PASO PARA USO PÚBLICO
O COMUNAL.- Aquellas que permitan el libre tránsito y acceso a la
zona federal marítimo terrestre, terrenos ganados al mar, playas, o
cualquier otro depósito de aguas marínas, y en general, aquellas que
permitan a las personas trasladarse de un bien del dominio público a
otro, sean de uso común o estén destinados a un servicio público,
precisándose que, entre los primeros se encuentran los que sirven a
los habitantes sin más limitaciones y restricciones que las establecidas
por las leyes y reglamentos administrativos y entre los segundos, los
destinados al servicio de los poderes públicos del Estado, de los
municipios, o de sus organismos auxiliares.
ARTÍCULO 3º.- . . .
I a la VIII . . .
IX.- Las servidumbres legales de paso para uso público o comunal que
se establezcan y determinen de conformidad con la presente ley y los
reglamentos que de ella deriven.
ARTÍCULO 5.- Se considera de interés publico y de beneficio social la
determinación de provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y
predios de los centros de población, contenidas en los planes y
programas del desarrollo urbano del estado, así como en los planes y
programas de desarrollo municipales, en términos de lo dispuesto en el
artículo 27, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
ARTÍCULO 45 BIS.- Cuando existan accesos a las Playas Publicas,
se prohíbe a los propietarios y poseedores de inmuebles bajo
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cualquier título jurídico, así como a sus familiares y empleados,
impedir el libre tránsito y acceso a la zona federal marítimo terrestre,
terrenos ganados al mar, playas, o cualquier otro depósito de aguas
marinas, cuando los inmuebles privados colinden con dicha zona e
inmuebles de dominio público. Asimismo, impedir a las personas
trasladarse de un bien del dominio público a otro, siempre que no
resulte muy incómodo y costoso el paso por ese lugar, en términos de lo
dispuesto por el Código Civil para el Estado Libre y Soberano de Baja
California Sur.
ARTÍCULO 68.-
...
I a la VIII . . .
IX.- Las prevenciones necesarias para garantizar el libre tránsito y
acceso a la zona federal marítimo terrestre y playas, de conformidad
con esta ley y los planes y programas estatales y municipales de
desarrollo urbano.
ARTÍCULO 83.-
...
Sólo podrán ser demolidas, total o parcialmente, las construcciones o
modificaciones a ellas, en aquellos casos en que no sean susceptibles
de regularización bajo ningún concepto, tomando en cuenta la
peligrosidad de las mismas, por el riesgo que ocasionen o puedan
ocasionar a terceros o a la comunidad, o en los casos en que se
obstruya ilegalmente el ejercicio del derecho de servidumbre legal de
paso para uso público o comunal, y conforme a dictamen técnico emitido
por perito en la materia.
. . .
ARTÍCULO 83 BIS.- El reglamento de construcciones así como
cualquier otro relacionado, contendrán las prevenciones necesarias para
impedir la construcción e instalación de elementos y obras que limiten o
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hagan nugatorio el libre tránsito y acceso a la zona federal marítimo
terrestre y playas.
Sala de Comisiones del Poder Legislativo del Estado de Baja
California Sur, a los 30 días del mes de noviembre de 2006.
COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA
DIP. OCTAVIO RESENDIZ CORNEJO
PRESIDENTE
DIP. OSCAR RENE NUNEZ COSIO
SECRETARIO
DIP. ANTONIO LUCERO LUCERO
SECRETARIO
COMISIÓN DE ASUNTOS FISCALES Y ADMINISTRATIVOS
DIP. OSCAR RENÉ NUÑEZ COSIO
PRESIDENTE
DIP. BLANCA GUADALUPE GULUARTE GULUARTE
SECRETARIA
15
DIP. GEORGINA NOHEMI HERNANDEZ BELTRAN
SECRETARIA
COMISION DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
DIP. ANTONIO LUCERO LUCERO
PRESIDENTE
DIP. OSCAR RENE NUÑEZ COSIO
SECRETARIO
DIP. OCTAVIO RESENDIZ CORNEJO
SECRETARIO
16
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PUNTO XV

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