Cifras generales - El Presupuesto del Ministerio de Fomento se rebaja en un 18,33% del año 2011 al año 2012. - Los programas generales o relaciones financieras con impacto en el transporte de viajeros por carretera son: o Subvenciones y apoyo al transporte terrestre del Ministerio de Fomento (programa 441M): para realizar la comparativa, es imprescindible apartar la subvención a Renfe-operadora (848 M€); descontado ese importe, el programa se rebaja en un 29,89%. o Ordenación e inspección del transporte terrestre (programa 453M): se rebaja en un 47,55%. o El programa de Infraestructura del transporte ferroviario (441A), en teoría se reduce un 44%, pero ello es por efecto del cambio de ubicación mencionado de la subvención a Renfe-operadora. Sumando aquí dicha subvención, el programa, comparado con el 2011, subiría un 4,95%. o Otras relaciones financieras con entes territoriales, programa de subvenciones y apoyo al transporte terrestre: se rebaja en un 26,87%. o Al final de presente documento se incorpora un cuadro-resumen con las principales partidas y su comparativa 2010-2011-2012. Programas concretos Los datos generales anteriormente expuestos han de ser desagregados para establecer con toda claridad cuáles son las actividades incluidas dentro de cada programa, y, especialmente, qué relación tienen con el apoyo al transporte de viajeros por carretera. - Programa 441M del MFOM, de “Subvenciones y apoyo al transporte terrestre”. Incluye las siguientes partidas: o 9.550.000 € de transferencias corrientes a CCAA “para compensar a la Generalidad de Cataluña por las reducciones de peaje realizadas”. o 90.450.000 € de transferencias corrientes a empresas privadas, para compensar a diversas concesionarias de autopistas por la supresión o rebaja en los peajes de determinados trayectos (p.e., Zaragoza-Gallur, O Morrazo-Vigo, etc.). o 50.000.000 € de transferencias corrientes a FEVE por “déficit de explotación”. - Programa 441M de “Otras relaciones financieras con entes territoriales”, de “Subvenciones y apoyo al transporte terrestre”. Incluye las siguientes partidas: o 93.097.270 € de transferencias corrientes a la ATM de Barcelona, para la financiación del transporte regular de viajeros (un 30,41% menos que en 2011). o 25.000.000 € de transferencias corrientes a la C.A. de Canarias para financiar el transporte regular de viajeros y necesidades puntuales de renovación de flota de las empresas operadoras (un 16,67% menos que en 2011). o 126.813.410 € al CRTM para la financiación del transporte regular de viajeros (un 25,90% menos que en 2010). o Sigue sin dotación de este programa la Entidad Metropolitana de Valencia, que en 2010 recibió 38.052.440 €. - Programa 453M del MFOM, de “Ordenación e inspección del transporte terrestre”. Incluye las siguientes partidas: o Fundación para la formación en el transporte por carretera: 766.430 € de transferencias corrientes (un 48,82% menos que en 2011). 0 € de transferencias de capital (en 2011 fueron 7.500 €). o 87.200 € para el Comité Nacional del Transporte por Carretera (descenso del 20%). o 100.000 € para ITS España (descenso del 12,66%). o 10.000 € para Euro Control Route. o 15.000 € para ERTICO. o 20.628.000 € de transferencias de capital para el “Programa de medidas para la mejora del sector del transporte por carretera” (un 51,07% menos que en 2010). Según la correspondiente explicación de este Programa, esas medidas están encomendadas a las ayudas para el abandono de la actividad. o 4.292.000 € para el “Programa de apoyo a Instituciones y Entidades sin fines de lucro relacionadas con el transporte por carretera” (igual que en 2011). - Programa 453A del MFOM de “Infraestructura del transporte ferroviario”. Incluye las siguientes partidas: o 17.100.000 € de transferencias de capital a FEVE. - Conclusiones: o Se debe separar los modos terrestres (carretera/ferrocarril) para una imprescindible clarificación de las subvenciones y ayudas a cada uno de los sectores o El programa del Ministerio de Fomento denominado “Subvenciones y apoyo al transporte terrestre” incluye: 100M€ para la subvención a CCAA y empresas privadas por rebajar o eliminar peajes en autopistas 50M€ son para FEVE. Es decir, este programa, pese a su título, fomenta el transporte privado y el ferrocarril, sin invertir ni un solo euro en el transporte por carretera; preservando el 66% de su presupuesto para eliminar peajes y el 33% restante para subvencionar a FEVE. o El programa del Gobierno de otras relaciones financieras con entes territoriales encuadrado en el anterior programa 441M sí apoya realmente al transporte terrestre, pero sólo en las áreas metropolitanas de Madrid, Barcelona y en todas las islas Canarias. El resto de áreas metropolitanas de España, y, por supuesto, el resto del transporte interurbano, no recibe ninguna subvención ni apoyo por parte del Gobierno. o Respecto al programa de “Ordenación e inspección del transporte terrestre”, que reduce su presupuesto prácticamente a la mitad, reparte sus fondos públicos en: 766.430 € para los gastos de la Fundación Pública Transporte y Formación. 87.200 € para el Comité Nacional del Transporte por Carretera. Apenas 100.000 € para sistemas inteligentes de transporte. Y, finalmente, 20,6M€ para fomentar el abandono de la actividad. Es decir, apenas nada realmente útil para “ordenar” o mejorar el transporte terrestre, sino tan sólo para abandonarlo. o Sobre el programa para aportaciones a entidades locales, se disponen 51M€ para cofinanciar el transporte colectivo urbano (que es obligatorio según la Ley de Régimen Local en ciudades de más de 50.000 habitantes, 145 según el INE en España en 2009). Esa cifra supone apenas 352.000 € de financiación por cada ciudad de más de 50.000 habitantes; por hacer un cálculo rápido, a 3,3€/km1, supondría el 100% de cobertura de aproximadamente 106.000 kms. anuales (baste decir que sólo la EMT de Madrid realiza más de 100.000.000 de kms. anuales, con unos gastos de unos 300M€/año). o No hay pues ni un euro de gasto para las empresas interurbanas ni para cubrir los posibles déficit de las concesiones VAC (que, por supuesto, no todas son rentables, de ahí que gran parte de ellas sean subvencionadas por las Comunidades Autónomas donde se desarrollan); sin embargo, RENFE-operadora recibe 848.000.000 € y FEVE 67.100.000 €. o ¿Qué sostenibilidad, qué equilibrio territorial hay en este modelo? ¿Cómo se sustenta el derecho a la movilidad de los ciudadanos que no viven en las áreas metropolitanas de Madrid, Barcelona o Canarias? Actividades y objetivos de la Dirección General de Transporte Terrestre. Por último, en el Proyecto de Ley de PGE 2012 se recogen las actividades y líneas de actuación de la Dirección General de Transporte Terrestre, de las cuales se destacan por su importancia las siguientes: - Actividades: o Modificación de la LOTT y el ROTT para su adaptación a los nuevos reglamentos comunitarios, modificando igualmente las normas que regulan el acceso al mercado. o El planteamiento en el Plan Estratégico 2012-2020 de las actuaciones y objetivos a alcanzar en el transporte terrestre. o La promoción para el establecimiento de servicios intermodales. o La inspección y control, con especial dedicación a los tiempos de conducción y descanso. o Especial impulso a la introducción de nuevas tecnologías. o El impulso a la formación. o La planificación y realización de los concursos para la renovación de las VAC. o Mejorar los sistemas de gestión administrativa. o Impulsar la coordinación institucional (CCAA) y profesional (Asociaciones). o Proseguir con el plan de ayudas al sector. - Objetivos y líneas de actuación: 1 Media de coste según el estudio recientemente presentado por TU, Asociación de empresas de Transporte Urbano integrada en Fenebus. o Regulación normativa: Texto refundido de la LOTT y modificación del ROTT. Elaboración y tramitación de las normas reguladoras del mercado interior del transporte por carretera. o Inspección y control: se trata de la línea de actuación más detallada de todas las presentes en los PGE relacionadas con el transporte. o Gestión administrativa e instrumentación del Plan Estratégico de Fomento en materia de transporte terrestre. o Renovación de las concesiones de servicios regulares de transporte de viajeros por carretera: Se introducirán modificaciones en los pliegos de los concursos (para su adaptación al Reglamento 1370/2007 y a la Ley de Contratos del Sector Público) buscando la sostenibilidad del sistema y una mayor calidad de prestación de los servicios para los usuarios. o Plan de ayudas al transporte por carretera: ayudas al abandono de la actividad, a la formación y a las Sociedades de Garantía Recíproca. o Aplicación del Reglamento 1370/2007, al respecto de la declaración de obligaciones de servicio público a Renfe-operadora en el transporte de viajeros de cercanías y de media distancia, analizando la eficiencia de las relaciones interregionales por ferrocarril y carretera, como medio alternativo a aquél, para evitar duplicidades de servicios y mejorar su prestación. También se fijarán las compensaciones a recibir por la operadora siguiendo el citado reglamento.