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EtSOE
C
n ' '
8
CONSIDERACIONES SOBRE
OCUPACION INDUSTRIAL
CUADERNOS
DEL INSTITUTO
DE PLANIFICACION
LATINOAMERICANO
ECONOMICA Y SOCIAL
Serie II - Num. 8
Anticípoff -de InvestigÜJGÍ^in
• ^N:
f ejeo
CONSIDERACIONES SOBRE
OCUPACION INDUSTRIAL
-v.wu ,
Santiago de Chile
~~
Ü6Í
- biblioteca cepal
P r i m e r a i m p r e s i ó n : s e p t i e m b r e de 1969
Se p r o h i b e la r e p r o d u c c i ó n sin p r e v i a a u t o r i z a c i ó n e s c r i t a del I L P E S
Texto:
U n i d a d de C o m p o s i c i ó n y C u a d r o s
Gráficos:
Unidad de D i b u j o
CEPAL/ILPES
CEPAL/ILPES
I m p r e s i ó n : U n i d a d de R e p r o d u c c i ó n d e D o c u m e n t o s
CEPAL/lLPES
Páginas
Introducción
1
Resumen
3
Capítulo I
-
El problema ocupacional
7
1
E l p r o b l e m a o c u p a c i o n a l de A m é r i c a Latina
2
La o c u p a c i ó n i n d u s t r i a l
C a p í t u l o II -
7
15
Ocupación y desarrollo
22
1
D e s a r r o l l o y n i v e l de e m p l e o
22
2
P o l í t i c a de e m p l e o
3
E l e m e n t o s que c o n f i g u r a r í a n a l t e r n a t i v a s en m a t e r i a de e m p l e o
.
.
25
4
" R e s t r i c c i o n e s " d e r i v a d a s de l a e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l
a ) Una " e s t r a t e g i a " i l u s t r a t i v a , 2 6
.
26
23
b) " R e s t r i c c i o n e s " s o b r e el empleo,
C a p í t u l o III
-
29
E s t r u c t u r a de l a p r o d u c c i ó n y e l e m p l e o
32
1
L a p r o d u c t i v i d a d de l a s d i v e r s a s i n d u s t r i a s
32
E
C a m b i o s e s t r u c t u r a l e s y sus e f e c t o s d i r e c t o s s o b r e el e m p l e o industrial
36
La e s t r u c t u r a industrial y los e f e c t o s i n d i r e c t o s s o b r e el e m p l e o
39
3
a) Planteamiento general,
bj El multiplicador ocupacional,
c) Resultados empíricos,
C a p í t u l o IV
1
2
3
-
.
41
45
Tecnología y empleo
Tecnología, productividad y d e s a r r o l l o
Eficiencia y empleo
Concentración industrial y empleo
Referencias bibliográficas
.
39
49
49
56
61
71
III
CUADROS
1
América
Latina; E s t r u c t u r a y c r e c i m i e n t o del e m p l e o
2
América
Latina; Población,
3
América
Latina: E s t r u c t u r a y c r e c i m i e n t o del producto interno bruto
4
A m é r i c a L a t i n a : P r o d u c t i v i d a d de l a m a n o de o b r a s e g ú n s e c t o r e s
ocupación y desempleo,
7
1950-65
5
América
L a t i n a : E m p l e o s e g ú n e s t r a t o s de p r o d u c t i v i d a d
6
América
Latina: Producto,
7
.
.
.
.
.
.
9
.
.
10
12
ocupación y productividad industrial
.
.
.
.
10
11
Proyecciones
ilustrativas
del
desarrollo
y
el
empleo
según
.
.
18
tendencias
de 1 9 5 0 - 6 5
19
D o s h i p ó t e s i s de d e s a r r o l l o rápido
20
Productividad
América
por
ramas
industriales
en
países
desarrollados
y
en
Latina
35
12
P r o d u c t i v i d a d en la i n d u s t r i a m a n u f a c t u r e r a por r e g i o n e s según t r e s g r u p o s
13
Estados Unidos : Ocupación indirecta, según r a m a s industriales y s e c t o r e s
industriales
37
donde s e m a t e r i a l i z a ,
d e r i v a d a de l a d e m a n d a a d i c i o n a l de i n s u m o s o r i g i -
n a d a p o r un n u e v o p u e s t o d e t r a b a j o en c a d a r a m a
14
17
C a m b i o s e s t r u c t u r a l e s t í p i c o s d e l p r o c e s o de i n d u s t r i a l i z a c i ó n y p r o d u c t i v i d a d r e l a t i v a de t r e s g r u p o s i n d u s t r i a l e s en p a í s e s d e s a r r o l l a d o s
9
16
P r o d u c t i v i d a d de l a i n d u s t r i a l a t i n o a m e r i c a n a y de a l g u n o s p a í s e s d e s a r r o llados
8
8
44
Estados Unidos: Ocupación indirecta, s e g ú n r a m a s industriales y sectores
donde
se
materializa,
derivada
de la
demanda
adicional
de b i e n e s
de
c a p i t a l , p a r a e l a u m e n t o de l a c a p a c i d a d de p r o d u c c i ó n q u e e x i g e un n u e v o
p u e s t o de t r a b a j o en c a d a r a m a
15
16
45
Estados Unidos: Ocupación indirecta,
donde
se materializa,
bienes
de
capital
Estados Unidos:
derivada
según r a m a s industriales y sectores
de l a
demanda
adicional
de i n s u m o s
y
o r i g i n a d a p o r un n u e v o p u e s t o de t r a b a j o en c a d a r a m a
Efectos
ocupacionales
d e l i n s u m o de m a t e r i a s p r i m a s ,
directos e indirectos
46
resultantes
b i e n e s i n t e r m e d i o s y de c a p i t a l f i j o
.
.
17
R e q u e r i m i e n t o s de m a n o d e o b r a d i r e c t a en d i v e r s a s i n d u s t r i a s
.
18
P r o d u c t i v i d a d r e l a t i v a de d i s t i n t o s e s t r a t o s d e l s e c t o r m a n u f a c t u r e r o
.
.
47
53
.
63
GRAFICOS
1
D e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y curso del e m p l e o
24
2
P r o d u c t i v i d a d r e l a t i v a en l a s r a m a s i n d u s t r i a l e s
34
3
Técnicas
51
4l
de p r o d u c c i ó n ,
s a l a r i o s y rentabilidad del capital
^ ^ G r á f i c o s s o b r e funciones de p r o d u c c i ó n y e f i c i e n c i a
5 6 a 60
7.
8
Brasil:
Potencia
instalada
la p e q u e ñ a i n d u s t r i a ,
IV
1959
p o r t r a b a j a d o r y p o r u n i d a d de p r o d u c c i ó n en
64
9
C h i l e : P o t e n c i a i n s t a l a d a p o r t r a b a j a d o r y p o r u n i d a d de p r o d u c c i ó n en la
pequeña i n d u s t r i a ,
10
Colombia:
11
Venezuela:
12
Estados
1957
Potencia
en la p e q u e ñ a i n d u s t r i a ,
Capital
pequeña industria,
Unidos:
65
instalada
p o r t r a b a j a d o r y p o r u n i d a d de p r o d u c c i ó n
I960
fijo por
66
trabajador
y p o r u n i d a d de p r o d u c c i ó n en l a
1966
Potencia
67
instalada
p r o d u c c i ó n en la p e q u e ñ a i n d u s t r i a ,
por
1954
trabajador
y
por
unidad
de
69
INTRODUCCION
E l I N S T I T U T O e s t á l l e v a n d o a c a b o una s e r i e de i n v e s t i g a c i o n e s o e s t u d i o s s o b r e m a t e r i a s
o c u p a c i o n a l e s que e n f o c a n el a s u n t o d e s d e d i v e r s o s á n g u l o s .
De una p a r t e , a b o r d a n el
p r o b l e m a g e n e r a l d e l e m p i e c e n A m é r i c a L a t i n a , en s u s a s p e c t o s c u a n t i t a t i v o s y c u a l i t a t i v o s de m a y o r s i g n i f i c a c i ó n , poniendo e s p e c i a l a c e n t o en e l a n á l i s i s de la s u b o c u p a c i ó n
y d e s e m p l e o e s t r u c t u r a l e s , y ello c o m o m a r c o de r e f e r e n c i a de f a c e t a s más
específicas
d e l p r o b l e m a , o m á s b i e n , c o m o f u e n t e de la c u a l e m a n a n las I f n e a s p r i o r i t a r i a s de
e s t u d i o , tanto en lo que t o c a a lo s o c i a l c o m o a lo e c o n ó m i c o y t e c n o l ó g i c o que i n c i d e n
s o b r e la c u e s t i ó n .
Siempre
naturalmente,
o políticas
En e s t o s
dentro
de lo
"más
global",
los
estudios
sobre
ocupación
con el a n á l i s i s de la i n c i d e n c i a s o b r e e l e m p l e o de d i v e r s a s
de d e s a r r o l l o ,
sentidos,
o de
los d i v e r s o s
s e han e s t a d o
e l e m e n t o s c o m b i n a d o s que l a s
examinando,
s u s t i t u c i ó n de i m p o r t a c i o n e s , l a s e x p o r t a c i o n e s ,
.y el e n s a n c h e d e l e s p a c i o
se conectan,
"estrategias"
por e j e m p l o ,
elementos
conforman.
tales
la a m p l i a c i ó n de l o s m e r c a d o s
como
la
internos
económico.
En lo s o c i a l , a l g u n o s e s t u d i o s t o c a n el a s u n t o e s p e c i a l m e n t e en lo q u e s e
r e f i e r e a l o s s e c t o r e s e m p r e s a r i a l e s y l a b o r a l e s de l a s á r e a s " m o d e r n a s " ( i n d u s t r i a )
de l a s e c o n o m í a s , a g r e g á n d o s e o t r o s s o b r e la i n c o r p o r a c i ó n al t r a b a j o de la juventud
y la m u j e r .
En lo e c o n ó m i c o
áreas
rurales,
con
y tecnológico
referencia
los p r o b l e m a s e s p e c í f i c o s r e l a c i o n a d o s
el p r e s e n t e
más
al e m p l e o
detallado,
agrí'cola,
con
las
se
analiza
la
experiencias
saturación
de
las
de c o l o n i z a c i ó n
y
la o c u p a c i ó n i n d u s t r i a l , s o b r e lo c u a l a v a n z a
estudio.
E l o b j e t i v o c e n t r a l de t o d o s e s t o s t r a b a j o s e s c o n t r i b u i r a c l a r i f i c a r p o l í t i c a s de
m á x i m o e m p l e o , d e n t r o d e l c o n t e x t o de e s t r a t e g i a s g e n e r a l e s y s e c t o r i a l e s de d e s a r r o l l o
en e l l a r g o p l a z o . En a l g u n o s c a s o s , a e s e o b j e t i v o s e s u m a el de a n a l i z a r c ó m o y qué
c o n d i c i o n e s r e q u i e r e n l o s " r e c u r s o s h u m a n o s " p a r a el d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y s o c i a l .
E l c a m p o de la o c u p a c i ó n no queda e n t e r a m e n t e c u b i e r t o , ni m u c h o m e n o s ,
por l a s p r e o c u p a c i o n e s r e s e ñ a d a s .
P e r o hay que c o n s i d e r a r que en el Instituto s e
p r e t e n d e t o c a r lo m á s r e l e v a n t e en m a t e r i a e c o n ó m i c a y s o c i a l , con r e f e r e n c i a al
d e s a r r o l l o y a la p l a n i f i c a c i ó n d e n t r o de l a s t a r e a s p r o p i a s de la e n t i d a d .
Descontados
los e s f u e r z o s n a c i o n a l e s s o b r e el p a r t i c u l a r , o t r o s o r g a n i s m o s , c o m o la O I T , abundan
en e s t o s e s t u d i o s y a b o r d a n a s p e c t o s d e o t r a n a t u r a l e z a .
P r e c i s a m e n t e , y sin i r m á s
l e j o s , el I N S T I T U T O c o l a b o r a en la o r i e n t a c i ó n de l o s t r a b a j o s que r e a l i z a en S a n t i a g o
un grupo e s p e c i a l i z a d o de la O I T , s o b r e l o s p r o b l e m a s y p e r s p e c t i v a s d e l e m p l e o en
A m e r i c a Latina.
De un m o d o
m e d i d a que
realiza
más
general,
e l I n s t i t u t o a b o r d a l a s c u e s t i o n e s o c u p a c i o n a l e s en la
investigaciones
sobre
la p o l í t i c a de d e s a r r o l l o - y la p l a n i f i c a c i ó n - ,
a
la c u a l
el
empleo
está
directa
e íntimamente
relacionado.
Por
otra
parte,
a estos
e s f u e r z o s h a b r í a q u e a g r e g a r l o s c o r r e s p o n d i e n t e s a l a s t a r e a s de a s e s o r í a y c a p a c i t a c i ó n
que
sobre
la m a t e r i a
especializados,
Dentro
realiza
el I n s t i t u t o ,
al n i v e l
de p a í s e s y c o n r e f e r e n c i a a c u r s o s
respectivamente.
de
este
desenvuelve
al
de A m é r i c a
Latina.
contexto
nivel teórico
Apunta
se
ubica
y empírico
el
estudio
sobre
la
ocupación
industrial.
y se c i r c u n s c r i b e a los p r o b l e m a s
enfáticamente
hacia políticas de m á x i m o e m p l e o ,
conside-
rando las r e s t r i c c i o n e s que n e c e s a r i a m e n t e imponen los objetivos del d e s a r r o l l o
e industrial h a c i a el l a r g o
El
puntos:
más
"anticipo
de i n v e s t i g a c i ó n "
en
general
plazo.
que
aquí" s e
i) uno p r e s e n t a e l m a r c o g e n e r a l d e l
específicamente,
Se
específicos
el
sector
de
presenta,
se
desenvuelve
en
cuatro
p r o b l e m a d e l e m p l e o en A m é r i c a L a t i n a y,
la i n d u s t r i a
manufacturera,
en t é r m i n o s
s i t u a c i ó n y l a s p e r s p e c t i v a s ; ii) o t r o c o r r e s p o n d e a l p l a n t e a m i e n t o t e ó r i c o y l a s
de
la
hipótesis
f u n d a m e n t a l e s en q u e s e b a s a e l e s t u d i o , t e n d i e n t e s a d e l i m i t a r la " l i b e r t a d de m a n i o b r a "
de
la
p o l í t i c a o c u p a c i o n a l c o n r e f e r e n c i a a la de d e s a r r o l l o y,
tricciones
recién
mencionadas;
iii)
el
tercero
intenta
e s t r u c t u r a de la p r o d u c c i ó n i n d u s t r i a l s o b r e el e m p l e o ,
indirectos;
y,
iv)
finalmente,
se
pone
el
acento
en
precisamente,
evaluar
la
a las
incidencia
resde
t a n t o en t é r m i n o s d i r e c t o s
los
vínculos
ocupacionales
la
como
de
la
c u e s t i ó n t e c n o l ó g i c a y e l p r o c e s o de i n n o v a c i ó n y c o n c e n t r a c i ó n .
Los
apunta
trata
en
de
diversos
su
un
conjunto
tópicos
hacia
tratan
desde
el objetivo
" a n t i c i p o de i n v e s t i g a c i ó n " ,
mente esquemáticas y quizá,
luego
señalado
de
constituir
más
arriba.
un c u e r p o
En
todo
de i d e a s
caso,
como
que
se
la e x p o s i c i ó n y l a s c o n c l u s i o n e s s o n n e c e s a r i a -
muchas veces,
parciales y
preliminares.
RESUMEN
1 .
El
problema
ocupacional
trascendentes
economí'as.
entre
El
"estructural"
Resalta
colas
el
emana
de
se
franco
grandes
no
estratos
configura
la
encubierto
tiende
El
desarrollo
avanzado
lo
entera
los
más
de
y su
las
carácter
de c r e c i m i e n t o
econó-
y e f i c i e n t e m e n t e a l o s c o n t i n g e n t e s q u e no e n c u e n t r a n
Los servicios
siempre
productivas
artesanales
industrial
suficiente
de m a q u i n a r i a
uno de
dinámica
a crecer,
de m u y
" r e c o g e n " p a r t e de e s o s
y
baja
la
industria
-que
productividad-
es
relativamente
hacia
y otros
lento
y su
contingentes
mantiene
todavía
no s e ha c o n s t i t u i d o en
una a c t i v i d a d a b s o r b e d o r a de m a n o de o b r a s u f i c i e n t e m e n t e
3.
como
insuficiencia
a g r o p e c u a r i o j u n t o a la i n c a p a c i d a d de l a s a c t i v i d a d e s no a g r í -
absorber
ocupaciones
y
se
de
la f a l t a d e i d o n e i d a d d e l " m o d e l o "
e m p l e o a d e c u a d o en e l c a m p o .
en
Latina
derivan
a p a r t e d e l b a j o r i t m o de d e s a r r o l l o .
retraso
para
que
desempleo
m i c o d e la r e g i ó n ,
2.
de A m é r i c a
los
dinámica.
e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a no ha
la p r o d u c c i ó n de b i e n e s i n t e r m e d i o s y e s p e c i a l m e n t e
equipos
de
capital.
De
esta
manera,
s e v e d i s m i n u i d o el
" m u l t i p l i c a d o r o c u p a c i o n a l " d e r i v a d o de l a s r e l a c i o n e s i n t e r a c t i v i d a d e s de i n s u m o producto
esta
y de
los
situación
se
requerimientos
agudizan
por
de b i e n e s de c a p i t a l .
la
circunstancia
Los efectos negativos
de q u e
cada
vez
t e c n o l o g í a s m á s m e c a n i z a d a s en m u c h a s a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s ,
ciones estructurales
4.
Asimismo,
empleo.
la
de
los
mercados
dependencia
Muchas
veces
tecnológica
las
técnicas
obra y de productos p r i m a r i o s
5.
La
industria,
en p o c o s
y,
en g r a n
m e r c a d o s en e x p a n s i ó n .
variedad
de
negando
las
para
foránea
sustitutivo
parte,
más
las
y por las
limita-
"livianas".
conspira
contra
el
s o n " a h o r r a d o r a s " de m a n o de
autóctonos.
de i m p o r t a c i o n e s ,
para
de
incorporan
industrias
irrestricta
"importadas"
-y recursos naturales-
s e g ú n un p r o c e s o
centros
internos
se
demandas
s e ha d e s a r r o l l a d o
preexistentes,
que p a r a
U n a e s c a s a p o b l a c i ó n de a l t o s i n g r e s o s d e m a n d a una g r a n
manufacturas,
y otra
posibilidades
del
gran
parte
desarrollo
está
marginada
eficiente
de
de
este
industrias
mercado,
"livianas"
de
p r o d u c c i ó n m a s i v a y a l t a m e n t e a b s o r b e d o r a s de m a n o de o b r a .
6.
Cálculos
recientes
trabajo.
Así,
ciento.
el
indican
entre
1950
que
la
y 1965
ocupación
ha
crecido
el d e s e m p l e o
franco
El
total
equivalente"
marginalismo,
ascendía
concomitante
a casi
con
la
a l c a n z a r í a a un 4 0 ó 5 0 p o r c i e n t o d e la p o b l a c i ó n
La
que
de
la
5.6
fuerza
a 11.1
de
por
Si s e a g r e g a la d e s o c u p a c i ó n e n c u b i e r t a , s e ha p o d i d o c a l c u l a r q u e en I 9 6 0
"desempleo
trabajo.
7.
menos
creció
e l 26 por c i e n t o de la f u e r z a de
desocupación,
se
estima
que
latinoamericana.
i n d u s t r i a m a n u f a c t u r e r a ha m a n t e n i d o su p r o p o r c i ó n en e l e m p l e o en a l r e d e d o r
de un 14
por
ciento
durante
los
últimos lustros,
m á s bien con tendencia a b a j a r .
Si s e c o n s i d e r a el e m p l e o i n d u s t r i a l s o b r e e l no a g r í c o l a , ha b a j a d o d e l 3 3 a l 2 8 p o r
c i e n t o , en c i r c u n s t a n c i a s q u e e s t a p r o p o r c i ó n e s d e s d e a n t i g u o d e l o r d e n d e l 5 0 6 6 0
por ciento en las á r e a s
8.
De
acuerdo
con
creciendo.
las
Algunas
desarrolladas.
tendencias
de
los
últimos
lustros,
el d e s e m p l e o
seguiría
e s t i m a c i o n e s l l e g a n a l a c o n c l u s i ó n de q u e p a r a r e s o l v e r l o en
u n o s 1 5 a ñ o s , l a e x p a n s i ó n e c o n ó m i c a g e n e r a l d e b e r í a s e r de un 8 p o r c i e n t o o m á s ,
p o r a ñ o y e l i n c r e m e n t o de l a p r o d u c c i ó n i n d u s t r i a l d e 1 0 p o r c i e n t o .
contrastan
cifras
con
las
redondas.
tendencias
Es
actuales:
fácil vislumbrar
4.5
las
y 6
por ciento,
dificultades para r e s o l v e r el
d e no e n c a r a r s e un c a m b i o p r o f u n d o d e l " m o d e l o " d e
9.
Estas
cifras
respectivamente,
en
problema
crecimiento.
Si s e p a r t e de l a h i p ó t e s i s de q u e un m a y o r n i v e l d e e m p l e o e s c o n c o m i t a n t e c o n un
m á s a l t o g r a d o de d e s a r r o l l o , l a s poliTticas d e e m p l e o y d e s a r r o l l o s e c o n f u n d i r í a n .
10.
No
obstante,
c a b e c o n c e b i r q u e la p o l í t i c a de e m p l e o p u e d e t e n e r c i e r t a
en
el
y
corto
"variables"
que influyen
la t e c n o l o g í a ,
jornada
al
mediano
las
en
sobre
la c u a n t í a
escalas
de t r a b a j o ,
respecto
plazo,
etc.,
estaría
de
la
medida
restringida
por
posible
ellas.
propia
Pero,
de
autonomía
"manejar"
La estructura
la o r g a n i z a c i ó n
de
la
sea
del e m p l e o .
producción,
son algunas
que
las
otras
productiva,
empresas,
la
l a " l i b e r t a d de m a n i o b r a "
estrategia
de d e s a r r o l l o g e n e r a l e
industrial.
11.
Por
lo t a n t o ,
y en
rigor,
la p o l í t i c a d e e m p l e o p r e c i s a e n m a r c a r s e en una
t e g i a u h o r i z o n t e de r e f e r e n c i a .
En el c a s o industrial,
estra-
e s t e s e r í a el e n s a n c h e del
m e r c a d o interno ( r e m o v i e n d o las " f r o n t e r a s e c o n ó m i c a s " establecidas
p o r la m a l a
distribución
la
del ingreso
y e l r e t r a s o de c i e r t a s r e g i o n e s y s e c t o r e s ) ,
regiona-
l i z a c i ó n m u l t i n a c i o n a l d e l p r o c e s o s u s t i t u t i v o de i m p o r t a c i o n e s y la e x p o r t a c i ó n de
manufacturas.
como
los
A s i m i s m o , contribuirían a definir esa estrategia ciertos
de p r o g r e s a r hacia e s t r u c t u r a s
requisitos
" a v a n z a d a s " c o n la p r o d u c c i ó n d e b i e n e s
i n t e r m e d i o s y d e c a p i t a l , la r e a l i z a c i ó n de e s f u e r z o s t é c n i c o s p r o p i o s y de a d a p t a ción tecnológica,
el m e j o r a m i e n t o
de
la
eficiencia
de
producción y el a v a n c e del
p r o c e s o de i n t e g r a c i ó n .
12.
En cuanto
que
sitos
las
a la
estructura
diversas
relativos
industrial,
actividades
de
mano
de
influye
sobre
el m o n t o del e m p l e o debido a
m a n u f a c t u r e r a s se c a r a c t e r i z a n por distintos
obra.
Entre
las
diversas
ramas
p r o d u c t i v i d a d ( p r o d u c t o p o r t r a b a j a d o r ) v a r í a de 1 a 4 en l o s p a í s e s
y de 1 a 6 en l o s d e A m é r i c a L a t i n a .
industrias
capital.
de b i e n e s
De
este
intermedios
modo,
requi-
industriales,
la
desarrollados,
E n g e n e r a l , l a p r o d u c t i v i d a d e s m a y o r en l a s
y en l a s
de b i e n e s
de
consumo
duradero
los c a m b i o s e s t r u c t u r a l e s h a c i a la p r o d u c c i ó n
y de
intermedia
y de c a p i t a l t e n d e r í a n a a f e c t a r n e g a t i v a m e n t e la c u a n t í a d e l e m p l e o .
13.
Sin
embargo,
estimarse
que
dadas
si
se
las
limitaciones
rebasan,
habrá
actuales
de
un a m p l i o
i n d u s t r i a s de b i e n e s de c o n s u m o " d e a s a l a r i a d o s " ,
b e d o r a s de m a n o d e o b r a .
de m a y o r
de
industria.
Según
trabajo
las
de
interactividades,
ocupaciones"
una
diversas
mercados
internos,
puede
el d e s a r r o l l o
de l a s
generalmente altamente
absor-
para
P o r lo d e m á s , e l a v a n c e h a c i a e s t r u c t u r a s de
complementaridad
"multiplicadora
los
campo
de
estructura
ramas
acentuaría
la e c o n o m í a
"avanzada",
industriales
la
varía
producción
la c a p a c i d a d
y particularmente
multiplicación
de
de
dinámica
la
propia
puestos
de
aproximadamente entre 3 y 1 4 .
14.
Cálculos
ciento
estimativos
anual,
indican
de i n d u s t r i a l i z a c i ó n ,
productividad
de
las
que c o n una t a s a de c r e c i m i e n t o i n d u s t r i a l de 10 p o r
y dados los c a m b i o s e s t r u c t u r a l e s de p r o d u c c i ó n t í p i c o s del
que
estos
pueden
innovaciones
contribuirían
esperarse.
tecnológicas,
15.
El
el
l o s m e j o r a m i e n t o s de o r g a n i z a c i ó n ,
con
el
20
otro 80 por ciento s e r í a
proceso
de
concentración
empleo
"más
inmediato
dinámicos",
productividades
una m e j o r
y el
de
responsabilidad
de
la p r o d u c c i ó n ,
etc.
E s f r e c u e n t e q u e s e p r o p i c i e n las t é c n i c a s i n t e n s i v a s
del
proceso
p o r c i e n t o de l o s a u m e n t o s
"ahorro"
de
capital,
en m a n o d e o b r a en b e n e f i c i o
como
factor
escaso.
Criterios
c o n f í a n en los e f e c t o s p o s i t i v o s de t e c n o l o g í a s m á s a v a n z a d a s y
más
difusión
altas,
del
una m a y o r
crecimiento
g e n e r a c i ó n de e x c e d e n t e s para i n v e r s i ó n y
y el p r o g r e s o t é c n i c o ,
c o m o b a s e s de n i v e l e s
de i n g r e s o y e m p l e o m á s a l t o s en e l f u t u r o .
16.
Técnicas
los
"más
salarios
m a n u a l e s " o r i g i n a n una m a y o r r e n t a b i l i d a d d e l c a p i t a l s ó l o c u a n d o
son b a j o s .
P a r a que
" m e c a n i z a r " o subsidiar
17.
Las
técnicas,
trabajo,
con
18.
El
definidas
pueden
equipos
menores
-directa
usarse
dados
y
desde
el
estos
puedan
subir
de
cierto
límite
o indirectamente-
la
punto de
la c o m b i n a c i ó n
con m a y o r
v i s t a de
o menor eficiencia.
sin a u m e n t o s
de
producción,
de
proceso
de
concentración
de
la
producción
también afectan n e g a t i v a m e n t e el
pequeña
industria,
y adopta t e c n o l o g í a s
significa,
de m o d o
industrial
en
a asemejarse
pequeña
de
al d e s a r r o l l a r s e ,
idóneas
industria,
países
abarca
a la d e la g r a n i n d u s t r i a .
que
la
campos
que
le
son m á s
"la
o con
solución",
y cambio
referencia
ya q u e
producción)
H a y un c a m b i o d e n a t u r a l e z a de la
En
éstos
es
complementaria
de
la g r a n d e
ello
a ciertas
atentaría
actividades,
contra
y en l o s de
campos.
concentración
de la n a t u r a l e z a de la p e q u e ñ a i n d u s t r i a ,
política r e s p e c t o al e m p l e o y al d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o .
ralmente
e s una b u e n a
Quizá pudiera serlo
pero
no
puede
tempo-
constituirse
en
las b a s e s m i s m a s que definen el d e s -
arrollo.
P o r lo d e m á s , l o s e f e c t o s n e g a t i v o s d i r e c t o s s o b r e e l e m p l e o que
de
procesos,
esos
propios
s e h a c e p a t e n t e s i s e c o m p a r a l a de A m é r i c a L a t i n a c o n la
desarrollados.
producción
actividades
r e s p e c t o a la e f i c i e n c i a : l a p r o d u c t i v i d a d de la m a n o
C a b e p r e g u n t a r s e s i la c o n t e n c i ó n de l o s p r o c e s o s de m e c a n i z a c i ó n ,
de
general,
empleo.
A m é r i c a L a t i n a a b u n d a la q u e c o m p i t e c o n é s t a en l o s m i s m o s
20.
y
establecimientos
de o b r a ( p r o d u c t o p o r t r a b a j a d o r ) o su r e c í p r o c o ( t r a b a j o p o r u n i d a d d e
tiende
capital
r e q u i s i t o s de e m p l e o .
fabriles,
La
que
E l m e j o r a m i e n t o de é s t a ,
m a y o r e s , c o n e c o n o m í a s d e e s c a l a , y l a s u s t i t u c i ó n d e la a r t e s a n í a p o r
19.
hay
actividad de que s e t r a t a .
emanan
no t i e n e n p o r q u é s e r l o r e s p e c t o a l n i v e l g e n e r a l de e m p l e o ,
e s a d e c u a d a la d i n á m i c a d e l d e s a r r o l l o en t é r m i n o s d e v e l o c i d a d y e s t r u c t u r a .
si
Capítulo I
EL PROBLEMA
1.
El empleo
apenas
sobrepasa
E l p r o b l e m a o c u p a c i o n a l de A m é r i c a
agrTcola representa
un 1 4
por
el
30
circunstancia
ciento
por
OCUPACIONAL
en A m é r i c a
(cuadro
ciento
de
1),
la
Latina
Latina c e r c a del 50 por ciento y e l i n d u s t r i a l
en c i r c u n s t a n c i a s q u e e s t e ú l t i m o s e c t o r a l c a n z a o
o c u p a c i ó n t o t a l en l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s
no s e r í a m á s que uno de l o s r a s g o s
t u v i e r a n en c u e n t a o t r o s h e c h o s q u e d e s p i e r t a n g r a v e p r e o c u p a c i ó n .
proporción
disminución
notable
de
del
empleo
a largo
esta
en
plazo
servicios
del
ponderación
-33
de la r e g i ó n
ciento-
y
otro,
el
en
el
caso
de
los
servicios
al m e n o s
en p a r t e ,
Uno es la
(cuadro
junto al
1).
Esta
si
nose
exagerada
estancamiento
p e s o r e l a t i v o del e m p l e o i n d u s t r i a l ,
tendencias son reflejo o consecuencia,
las economías
por
[2],
d e f i n i t o r i o s del s u b d e s a r r o l l o
y
casi
crecimiento
Estos
hechos
del insuficiente d i n a m i s m o
y
de
latinoamericana.
Cuadro 1
A M E R I C A LATINA: E S T R U C T U R A Y C R E C I M I E N T O D E L
Miles de trabajadores
Sectores
Agricultura y actividades extractivas
Agricultura
Actividades extractivas
Tasa de
crecimiento
anual
acumulativa
(porcentaje)
1965
1950
1965
28 052
(27 506)
(547)
34 359
(33 591)
(768)
56.4
(55.3)
(1.1)
48.6
(47.5)
(1.1)
1 .4
(1.4)
(1.4)
7 212
(3 432)
(3 780)
10 056
(5 44 7)
(4 609)
14.5
(6.9)
(7.6)
14.2
(7.7)
(6.5)
2.2
(3.1)
(1.3)
1 890
2 863
3.8
4.1
2.8
1 2 584
23 373
25.3
33.1
4.2
49 739
70 651
100.0
100.0
2.4
Construcción
Total
Proporción sobre
la ocupación total
(porcentaje)
1950
Industria manufacturera
Fabril
Artesanal
Servicios
EMPLEO
Fuente: [4].
Pero
donde e s a i n c a p a c i d a d d i n á m i c a s e m a n i f i e s t a en f o r m a m á s
las cifras y tendencias
entre 1 950 y 1 9 6 5 ,
esto
es,
pasó
del d e s e m p l e o
( c u a d r o 2).
explícita es
Durante los quince años
la d e s o c u p a c i ó n f r a n c a c r e c i ó de 3 a c a s i 9 m i l l o n e s
d e l 5, 6 a l 1 1 . 1 p o r c i e n t o d e l a f u e r z a d e t r a b a j o .
en
transcurridos
de t r a b a j a d o r e s ,
Asi" pues,
el
problema
ha
tendido
desempleo
mente
a agudizarse
franco:
si
que
el
"desempleo
en
I960,
servicios
-Las
total
a
es
mayor
que
tendencias
un
la
que
aparenta
la
este la desocupación encubierta se calcula
cifra
fundamentalmente
en
la
puestas
de
relieve
se
explican,
agricultura
(60 p o r
(9 p o r c i e n t o )
en
primer
ciento),
[ 3 ] .
lugar,
por
el
ritmo
-verbigracia,
medio
la
de
apenas
industria
mecanizadas,
principalmente,
durante
tres
esos
ocupación
se
lustros
expandió
miento
demográfico
cuadro
2).
y
débil
Entre 1950 y 1965 el producto interno bruto latinoamericano
un
4. 6 p o r c i e n t o a c u m u l a t i v o por año.
en l a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a r e g i s t r a d o s en f a v o r d e a c t i v i d a d e s de m a y o r
tividad!/
de
tentativa-
e q u i v a l e n t e " a l c a n z a a c a s i e l 26 p o r c i e n t o d e l a f u e r z a
(30 p o r c i e n t o ) y l a i n d u s t r i a m a n u f a c t u r e r a
según
cambios
envergadura
encontrándose
crecimiento económico.
expandió
su
agrega
de t r a b a j o
los
y
se
se
manufacturera-
combinaron
creció
a una
tasa
y el
en f a v o r
media
avance
de
de
la
fuerza
de t r a b a j o ,
que
fue
produc-
hacia tecnologías
productividad
2. 2 p o r
s ó l o en un 2. 4 por c i e n t o p o r año,
de
la
ciento
2.8
por
más
media,
anual.
ciento
que
Así",
r i t m o m e n o r que el del
del
se
Los
la
creci-
([ 4 ]
y
el
Cuadro Z
A M E R I C A L A T I N A : P O B L A C I O N , O C U P A C I O N Y D E S E M P L E O , 1950-65
1950
1960
1965
Tasa anual de
crecimiento
(porcentaje}
151 116
199 307
229 691
2. 8
Fuerza de trabajo
52 664
69 160
79 473
2. 8
Población ocupada
49 739
62 866
70 651
2. 4
8 822
3. 1
Miles de personas
Población
Desocupados equivalentes
^
17 800
Desocupados francos
6 294
2 925
Fuente: [4],
a/ Estimación disponible sólo para I960. Incluye desocupados francos y subocupados, éstos en términos de
"desocupados francos equivalentes" [3],
En
junto
a
la
la
debilidad
incapacidad
del
desarrollo
económico
general
resaltan
el
retraso
de l a s a c t i v i d a d e s no a g r í c o l a s p a r a a b s o r b e r e n t e r a y
m e n t e a l o s c o n t i n g e n t e s q u e no e n c u e n t r a n e m p l e o a d e c u a d o en e l ' c a m p o .
"recogen"
parte
de
esos
contingentes
en
ocupaciones
no
industria
-que mantiene todavía grandes estratos artesanales
no
constituido
se
ha
en una
siempre
Los
agrícola
eficienteservicios
productivas^
de m u y b a j a
y la
productividad-
a c t i v i d a d s u f i c i e n t e m e n t e d i n á m i c a c o m o p a r a o r i g i n a r una
a b s o r c i ó n s a t i s f a c t o r i a de m a n o de o b r a .
1/ Productividad de la m a n o de obra, medida por el producto bruto por persona ocupada.
^
8
El sector servicios es el único en que crecen notablemente el empleo (cuadro 1 ) y el producto (cuadro 3),
sin que crezca casi en absoluto la productividad (cuadro 4).
C o m o la a g r i c u l t u r a e s a l t a m e n t e a b s o r b e d o r a d e m a n o de o b r a ,
caso
latinoamericano
-dadas las técnicas usuales
s e r i o s e f e c t o s n e g a t i v o s s o b r e el e m p l e o .
se concentra en alta m e d i d a ,
P o r lo d e m á s ,
precisamente,
en e s t e
La i n s u f i c i e n c i a d i n á m i c a del d e s a r r o l l o ,
vorables
la
del
empleo,
expansión
en e l c a m p o - ,
su
s o b r e t o d o en el
estancamiento
y a s e ha d i c h o que el
sector.
causa p r i n c i p a l de las tendencias d e s f a -
no s ó l o s e define o i n f l u y e s o b r e la o c u p a c i ó n por el b a j o r i t m o
económica.
Hay
rasgos
cualitativos
o
estructurales
desfavorables
l i m i t a n la d i n á m i c a e i m p i d e n m a t e r i a l i z a r un m a y o r n i v e l o c u p a c i o n a l .
orientación,
" m o d e l o " o " p a t r ó n " de
Varias
lugar
características
-según se señaló
del
de
que
Se r e f i e r e n a la
desarrollo.
"modelo"
tienen que v e r con la cuestión.
En
primer
y s e v i e n e r e i t e r a n d o en t o d o s l o s a n á l i s i s q u e s e h a c e n s o b r e
d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o - s o c i a l de A m é r i c a
agropecuario,
tiene
subempleo
Latina-,
el
s e o b s e r v a un f r a n c o r e t r a s o del s e c t o r
que e n t r e 1 9 5 0 y 1 9 6 5 tuvo un c r e c i m i e n t o de a p e n a s un 3 . 7 p o r ciento
anual
( c u a d r o 3), o s e a m e n o s de 1 p o r c i e n t o p o r h a b i t a n t e , y e s t o e n c i r c u n s t a n c i a s de f u e r t e s
Cuadro 3
A M E R I C A LATINA: E S T R U C T U R A Y C R E C I M I E N T O D E L P R O D U C T O INTERNO
BRUTO
PIB
Valor
(Millones de dolares
de 1960)
Sectores
Agricultura y actividades extractivas
Agricultura
Actividades extractivas
Composición
(porcentaje)
1950
Tas a de
crecimiento
anual
acumulativa
(porcentaje)
1950
1965
12 879
( U 035)
(I 844)
23 439
(19 010)
(4 429)
29.0
(24.8)
(4.2)
26.7
(21.7)
(5.0)
4 .1
(3 .7)
(6 .0)
8 228
(7 224)
(1 004)
20 063
(18 538)
(1 525)
18.5
(16.2)
(2.3)
22.9
(21.1)
(1.8)
6 .1
(6 •5)
(2 .8)
Industria manufacturera
Fabril
Artesanal
Construcción
1965
1 512
2 642
3.4
3.0
3 .8
Servicios
21 831
41 583
49.1
47.4
4,.4
Total
44 451
87 727
100.0
100.0
4.6
Fuente: [4].
déficit
alimenticios
de
la
población.
Naturalmente
que
esto
encierra
un
problema
d e m a n d a , que p u e d e s e r n a d a m á s que p o t e n c i a l d e b i d o a l o s b a j o s i n g r e s o s de g r a n
de
la
población
al m e n o s
de A m é r i c a
Latina.
P e r o h a y t a m b i é n un p r o b l e m a de o f e r t a ,
en a q u e l l o s p a í s e s q u e m a n t i e n e n o a c r e c i e n t a n s u s i m p o r t a c i o n e s
agropecuarios.
de
parte
evidente
de p r o d u c t o s
E n la a g r i c u l t u r a hay d e s e m p l e o ,
y
bajo
nivel
de v i d a
cientemente
y
saturados"
progreso
de
[ 5 ]
de
otra,
y
la
la
la
b a j a p r o d u c t i v i d a d de l a m a n o d e o b r a
población rural.
mano
de
obra
incorporación
se
l a p r o d u c c i ó n no c r e c e
concentra
algunos
de n u e v a s á r e a s
en
es lenta,
países
en
sufi-
"bolsones
c o m o a s i m i s m o lo s o n el
hacia tecnologías m á s adecuadas y la t r a n s f o r m a c i ó n hacia s i s t e m a s
tación y cultivos m á s
(cuadro 4)
De una parte,
de
explo-
racionales.
Cuadro 4
A M E R I C A LATINA: P R O D U C T I V I D A D D E L A M A N O D E O B R A S E G U N S E C T O R E S
Tasa de
crecimiento
acumulativa
anual
Productividad
PIB por persona
Indice
ocupada
(Media = 100)
(dólares de 1960)
1950
1965
1965
1950
Sectores
Agricultura y actividades
extractivas
Agricultura
Actividades extractivas
Industria manufacturera
Fabril
Artesanal a/
401
3 372
566
5 767
44.8
377.0
45. 5
464. 0
2.3
3.6
1 141
(2 049)
(266)
1 995
(3 403)
(331)
127.8
(229.5)
(29.8)
160. 3
(274.0)
(26.6)
3.8
3.4
1.5
0.9
Construcción
Servicios
Total
800
923
89.5
74. 2
1 738
1 780
194.5
143. 1
0. 15
894
1 243
100.0
100. 0
2.2
Fuente: [4],
a/ Sobre la productividad de la m a n o de obra artesanal no hay una clarificación estadística definitiva. E n un
estudio de la C E P A L sobre la pequeña industria [7], se calcula que en 1960 dicha productividad era algo m a s
de un tercio de la fabril, a diferencia de lo que señalan las cifras que reproduce este cuadro y que coinciden
m u y aproximadamente con las del Estudio Económico de América Latina, 1968 (E/CN. 12/825, 5 de marzo de
1969). Cabe aclarar al respecto, que unas y otras cifras afirman los conceptos expresados en el texto.
En
relación
tecnológico
el
a
progreso
pudieran
con
costa
técnico
gozar
de
este
problema,
s e p r e s e n t a e l d i l e m a de m a n t e n e r e l b a j o n i v e l
de l a p r o d u c t i v i d a d y el i n g r e s o de l o s c a m p e s i n o s ,
en
desmedro
ocupaciones
de
o de
incorporar
d e l e m p l e o y en b e n e f i c i o d e l n i v e l de v i d a de q u i e n e s
mayor
productividad.
Pero
es p o s i b l e c o n c e b i r
c o n c i l i a c i ó n e n t r e l a n e c e s i d a d d e p r o p o r c i o n a r p u e s t o s de t r a b a j o e n e l c a m p o y d e
la productividad.
de
C o n s i s t i r í a en la a p e r t u r a de n u e v a s á r e a s en l o s c a s o s de
" b o l s o n e s de s a t u r a c i ó n " y en r a c i o n a l i z a r l o s
c o n \an p r o c e s o g e n e r a l d e d e s a r r o l l o m á s
de
productos
saldos
de
agrícolas
agrícolas
mano
los
obra
incorporaría
correspondientes.
10
de
pueda
existencias
combinación
r á p i d o q u e , de u n l a d o , a s e g u r e q u e l a d e m a n d a
virtualizarse
campesina.
s i s t e m a s de e x p l o t a c i ó n en
una
elevar
Una
y
de
otro,
mayor
que
sea
capaz
productividad
al m e r c a d o de bienes y servicios,
de
de
los
absorber
los
trabajadores
con l o s e f e c t o s
dinámicos
2536
E s t e e s q u e m a e s b i e n c o n o c i d o y s e e n c u e n t r a a m p l i a m e n t e t r a t a d o en n u m e r o s o s
planteamientos
de
los
P e r o lo q u e q u i z á
otros
aspectos
nuevas
áreas
gobiernos
latinoamericanos
de n u e v o s
de
que
dinámicos,
puedan
ejercer
otros
recursos
comprometidos
Pero
éstos,
el asunto
severos
se
capital,
que
implica
integradas".
vado
iría
el
e s t r u c t u r a l : el
que
relacionado
efectos
naturales
más
sector
retraso
directamente
pues l o s c o m p r o m i s o s
del
de l a s
desarrollo
los
con el
En A m é r i c a
sobre
Latina
efectos
que
se
empleo,
[ 1 ] .
en A m é r i c a
manufacturas
dinámicos
detallan
de
más
industriales
En relación
L a t i n a un
con
serio
i n t e r m e d i a s y de
estructuras
adelante,
"mejor
indican,
en
q u e el " m u l t i p l i c a d o r o c u p a c i o n a l "
lo
deri-
en l a m e d i d a
el
- s e g ú n l a s d i v e r s a s i n d u s t r i a s - a c i f r a s d e l o r d e n de 3 h a s t a
s e p i e r d e p a r t e i m p o r t a n t e de e s t o s e f e c t o s i n d i r e c t o s s o b r e e l
en q u e
la
y de m a q u i n a r i a
empleo
se
Desde
luego,
estructura
y otros
ven agudizados
tecnologías m á s mecanizadas
industrial
equipos.
Los
i n t e r m e d i a s y de c a p i t a l de
obra
la
producción
de b i e n e s
de
la p r i m e r a s e r í a
p u e s s i g n i f i c a e m p l e a r una m a y o r c a n t i d a d
efectos
consumo,
indirectos
sobre
la
ocupación
más
relativa
agrícola
[ 2
].
importaciones
y
en e s p e c i a l con r e f e r e n c i a a la e x p a n s i ó n d e l m e r c a d o
interno
externo.
E s t a e x p a n s i ó n ha e s t a d o l i m i t a d a en A m é r i c a L a t i n a ,
debido
dependencia
estructurales.
de t e c n o l o g í a s f o r á n e a s ,
de c a p i t a l i m p o r t a d o s ,
conspira
asimismo
" a h o r r a d o r a s " de p r o d u c t o s p r i m a r i o s
incorporadas
contra
una p r e f e r e n c i a
por
la
en l o s b i e n e s
el empleo,
creciente
utilización
intermedios
pues muchas v e c e s
-y recursos naturales autóctonos-,
p o r tanto e l e m p l e o i n d i r e c t o q u e g e n e r a la i n d u s t r i a l i z a c i ó n .
igualmente,
existir
" l i v i a n a s " de b i e n e s de c o n s u m o o en
D e s d e e l punto de v i s t a del e m p l e o ,
e importantes
a conocidos problemas
La
bienes
situación
económicas.
T a l a l t e r n a t i v a e s r e a l en la m e d i d a q u e s u b s i s t a n p o s i b i l i d a d e s de s u s t i t u i r
y eventualmente
de
h a y q u e t e n e r en c u e n t a q u e - s i e l c a p i t a l e s e s c a s o - p o d r í a
e f e c t i v a , a l m e n o s en el c o r t o p l a z o ,
mano
excluye
e f e c t o s n e g a t i v o s de e s t a
p o r l a c i r c u n s t a n c i a de q u e c a d a v e z s e i n c o r p o r a n
en t o d a s l a s a c t i v i d a d e s
l a a l t e r n a t i v a i n m e d i a t a de i n v e r s i ó n en i n d u s t r i a s
y
estarían
de l a s r e l a c i o n e s i n t e r a c t i v i d a d e s de i n s u m o p r o d u c t o y de l o s r e q u i s i t o s de b i e n e s
empleo
de
lo q u e n e c e s a r i a m e n t e
muestra
econométricos
T e n d r í a que
estructurados
- a d e m á s de l a t i e r r a a g r í c o l a - y l a i n d u s t r i a .
manufacturero
desaprovechar
Estudios
intermedios
las
en
con
l a a p e r t u r a de
" p o l o s " de d e s a r r o l l o ,
m u c h o m á s allá todavía,
de c a p i t a l , p u e d e n a l c a n z a r
14.
Por ejemplo,
d e n t r o de una e s t r a t e g i a g e n e r a l de d e s a r r o l l o
destaca
problema
internacionales.
a g r í c o l a s no p o d r í a g e n e r a l m e n t e s u s t e n t a r s e p o r s i m i s m a .
en l o s c a s o s q u e c o r r e s p o n d a ,
son muy
organismos
que h a c e n a una " e s t r a t e g i a " m á s g e n e r a l .
tratarse,
modo
y los
no ha s i d o s u f i c i e n t e m e n t e a n a l i z a d o e s su n e c e s a r i a c o r r e l a c i ó n
son
disminuyendo
Tales tecnologías implican,
de
capital
en sustitución
del
trabajo.
A l c o n s i d e r a r e s t e t i p o de p r o b l e m a s ,
técnico
no
se
produce
unidades
de
ejemplo,
en l a s
La
producción
productividad
técnicas
economía
son
parejamente
cifras
de
en todas
actividades
de p r o d u c t i v i d a d
artesanal
obviamente
latinoamericana
es
más
en
menor
e s p r e c i s o t e n e r en c u e n t a q u e e l p r o g r e s o
las
actividades,
específicas.
según
Ello
estratos
se
ni
siquiera
refleja
en t o d a s
claramente,
en l a i n d u s t r i a m a n u f a c t u r e r a .
a un d é c i m o de l a p r o d u c t i v i d a d f a b r i l ,
modernas y mecanizadas
su c o n j u n t o ,
las
por
(cuadro 4).
donde las
Con r e f e r e n c i a a la
la C E P A L calcula c o n j e t u r a l m e n t e que c e r c a
de un 35 p o r c i e n t o d e l o s t r a b a j a d o r e s t i e n e n u n a p r o d u c t i v i d a d d e l o r d e n de un s é p t i m o
de l a m e d i a .
E s t e s e r í a un " e s t r a t o de t e c n o l o g í a s p r i m i t i v a s " , f r e n t e a l m á s
"moderno"
de
r e l a t i v a m e n t e alta productividad,
c o n un
Ese
producto
dualismo
economía
mano
de
décimo
obra
la
trabajador
desequilibrado
y muy
de
industria
por
se
especialmente
tiene
una
media
de
que o c u p a s ó l o a l 1 2 p o r c i e n t o de la m a n o de
más
de
encuentra
la
en
superior
a la
prácticamente
en l a a g r i c u l t u r a ,
productividad
toda
4 veces
cifra media
todos
los
obra,
(cuadro
campos
5).
de
la
d o n d e c e r c a de u n 70 p o r c i e n t o d e la
m e n o r a un t e r c i o de la m e d i a a g r í c o l a y c a s i un
economía.
También
resalta
- s e g ú n s e h a v i s t o - y s e e n c u e n t r a en l a m i n e r í a ,
el m i s m o
fenómeno
en la
la construcción y los s e r v i c i o s .
Cuadro 5
A M E R I C A LATINA: E M P L E O S E G U N E S T R A T O S D E
PRODUCTIVIDAD
Empleo
(porcentaje)
Producto
(porcentaje)
Productividad
(dólaresde 1960)
Indice de
productividad
(Productividad
media = 100)
Alta (moderno)
12
53
5 830
432
Media (intermedio)
48
42
1 180
87
Baja (primitivo)
34
5
190
14
No especificado
6
100
1 350
100
Estratos de
productividad
100
Total
Fuente: C E P A L , Cifras inéditas, redondeadas.
Los
y
estratos
representan
embargo,
tados
absorben
sobre
técnico.
más
el
" m o d e r n o s " d e a l t a p r o d u c t i v i d a d s o n l o s de c r e c i m i e n t o m á s
del
50
por
ciento
relativamente
resto
Por esto,
de
la
que
sea
"islas"
realmente
desarrollados;
de
la
región:
lo
gran
de
poca
economía,
la
producción,
según el m i s m o
incluso en lo r e f e r e n t e a la difusión del
es
estrato
moderno
sólo
relación
parte
en
del
[ 5 ] .
salvo excepciones,
comparado
con
artesanado,
las
con
la
actividades
industria
de m á s
latinoamericanas.
no p u e d e
de
afirmarse
los pafses
baja
los s e r v i c i o s b a j a m e n t e c a l i f i c a d o s y la
y
industria,
productividad
de
la
donde
se
pone
más
productividad
M á s adelante se trata con algún detalle el p r o b l e m a del
la
Sin
limi-
progreso
cultura de s u b s i s t e n c i a .
enuncia.
veloz
P e r o ello no q u i e r e
" e s t r a t o m o d e r n o " en l a s e c o n o m í a s
e s t a r í a la i n d u s t r i a f a b r i l 3 / y .
un
c u a d r o 5.
m a n o de o b r a y e j e r c e n e f e c t o s d i n á m i c o s
s e s u e l e h a b l a r de " i s l a s d e m o d e r n i d a d "
d e c i r que r e a l m e n t e haya un extenso
Entre esas
Conjetura hacia fines de la década del sesenta.
agri-
empleo
d e m a n i f i e s t o l a r e s e r v a q u e aquí" s e
^
^
Industria manufacturera excluido el artesanado. El término "isla" debe interpretarse en un sentido relativo.
N o podría afirmarse que la industria fabril no ejerce efectos dinámicos importantes, pero puede decirse que
lo hace m u y limitadamente sobre ciertos estratos, como el agrícola de subsistencia.
^
Véase también [1] y [6].
12
Entre
hace
los
rasgos
a su orientación
quilibrio
a la
estructural
estructura
ingreso.
Una
o
y,
de l a
escasa
negativos
del
"modelo"
de d e s a r r o l l o ,
además,
demanda
sector
su e x c e s o
propia
población
de
de a l t o s
industrial
respecto
al empleo,
en l o q u e
está lo ya m e n c i o n a d o s o b r e su d e s e -
de d i v e r s i f i c a c i ó n h o r i z o n t a l ,
grandes
desequilibrios
respondiendo
en l a d i s t r i b u c i ó n d e l
i n g r e s o s d e m a n d a u n a g r a n v a r i e d a d de m a n u -
f a c t u r a s , y una g r a n p r o p o r c i ó n de l a p o b l a c i ó n e s t á m a r g i n a d a de e s t e m e r c a d o ,
negando
l a s p o s i b i l i d a d e s d e l d e s a r r o l l o e f i c i e n t e de i n d u s t r i a s de p r o d u c c i ó n m a s i v a , m u c h a s
las
cuales
podrían
alrededor
del 40
ser
ó 50
mercado industrial
relativamente
producción,
altamente
"lo
no
puede
Estos
de
son
algunos
ser
eficiente
adecuado
vertical",
de c o n t r i b u i r en f o r m a m á s
guración
Según
etc.
de
las
o
"moderna"
tecnológicas
en cuanto
avanzadas,
A c a u s a de e s t a s l i m i t a c i o n e s ,
significativa al
a
escalas
integración
t a m p o c o es
obstáculos
de
o
capaz
de l o s r a s g o s m á s i m p o r t a n t e s que l l e v a n a r e i t e r a r l a c o n f i -
que
se
oponen
económico general o sectorial más
En síntesis,
del
empleo.
e s t r u c t u r a l d e l o r i g e n d e l p r o b l e m a de l a o c u p a c i ó n de A m é r i c a L a t i n a ,
aquellos
de
estimaciones,
L a i n d u s t r i a d i v e r s i f i c a d a en " l o h o r i z o n t a l " , p a r a un m e r c a d o
estrecho,
en
d e m a n o de o b r a .
p o r c i e n t o de l a p o b l a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n a e s t a r í a m a r g i n a d a
[ 3 ].
aprovechamiento
diversificación
absorbedoras
en f o r m a
más
amplia todavía
a un
aparte
desarrollo
rápido.
e l p r o b l e m a d e l e m p l e o t i e n e d o s f a c e t a s s o b r e s a l i e n t e s en A m é r i c a
L a t i n a : una r e f e r e n t e a la cantidad de p u e s t o s de t r a b a j o , y la o t r a a la p r o d u c t i v i d a d del
trabajador,
s u n i v e l de v i d a y c a p a c i d a d c o m o c o n s u m i d o r y e n t e e c o n ó m i c o q u e p a r t i c i p a
en el j u e g o d i n á m i c o d e l d e s a r r o l l o ; t o d o e s t o a p a r t e de o t r o s p r o b l e m a s r e l e v a n t e s
cionados
c o n lo
social,
las
c i o n e s , la s i n d i c a l i z a c i ó n ,
y los
efectos
positivos
habilidades
y la c a p a c i t a c i ó n ,
la e f i c i e n c i a ,
las
rela-
remunera-
l a m o v i l i d a d g e o g r á f i c a e i n t e r a c t i v i d a d e s de l a m a n o de o b r a
o n e g a t i v o s de l a p o l í t i c a e c o n ó m i c a y o c u p a c i o n a l y s u s
instru-
m e n t o s de a c c i ó n .
Cabe
general,
es
preguntarse
pesimista
que l a a b s o r c i ó n
sobre
las
perspectivas
del
p r o b l e m a en A m é r i c a Latina.
la v i s i ó n q u e s e t i e n e s o b r e él h a c i a el f u t u r o .
del d e s e m p l e o
c r e c i e n t e f u e r z a de t r a b a j o ,
en p l a z o s p r u d e n t e s ,
asi" c o m o l a o c u p a c i ó n p l e n a de l a
r e q u e r i r í a r i t m o s m u y g r a n d e s y s o s t e n i d o s de c r e c i m i e n t o
e c o n ó m i c o s i no c a m b i a e l " m o d e l o " o " p a t r ó n " d e d e s a r r o l l o .
se
requiere,
más
a
su v e z ,
imaginativas
un
En
Es fácil apreciar
Y para c a m b i a r el
c a m b i o de a c t i t u d s o c i a l f r e n t e a l d e s a r r o l l o ,
y audaces,
no
sólo
en
"modelo"
con posiciones
c u a n t o a lo e c o n ó m i c o y t é c n i c o ,
sino también
con r e s p e c t o a v a l o r e s c u l t u r a l e s y s o c i a l e s .
E l t r a b a j o citado que r e c i e n t e m e n t e
( m e d i a d o s de 1 9 6 8 ) r e a l i z ó e l I n s t i t u t o c o n e l
C e n t r o L a t i n o a m e r i c a n o de D e m o g r a f í a ( C E L A D E ) ,
c o n t i e n e u n a s e c c i ó n en q u e s e
e l " e s f u e r z o de c r e c i m i e n t o n e c e s a r i o p a r a s o l u c i o n a r l a d e s o c u p a c i ó n "
"Del
es
calcula
[ 3 ] :
a n á l i s i s e f e c t u a d o s u r g e c o m o p r o b l e m a i m p o r t a n t e la d e t e r m i n a c i ó n de c u á l
la t a s a
necesita
de c r e c i m i e n t o
para que
equivalente"
productiva
del
producto
de l a
economía
que
"desocupación
q u e e x i s t e en l a a c t u a l i d a d a d e m á s de o c u p a r s e en f o r m a t o t a l m e n t e
la nueva
mano
de o b r a
que
resulte
del
Se ha p o d i d o d e t e r m i n a r q u e p a r a q u e e s t o o c u r r a ,
tiene
l a t i n o a m e r i c a n a que se
a l c a b o de c i e r t o p e r i o d o s e a b s o r b a el t o t a l de
c r e c e r hasta 1980 inclusive,
c r e c i m i e n t o de la p o b l a c i ó n .
el producto
latinoamericano
a una t a s a d e l 8 p o r c i e n t o a n u a l p a r a q u e
13
en
d i c h o a ñ o q u e d e a b s o r b i d a t o t a l m e n t e la d e s o c u p a c i ó n e q u i v a l e n t e e x i s t e n t e
I960 i / .
crece
al
ciento
I960;
de
A
esta
tasa
5. 5 p o r
se
de
crecimiento
ciento por año.
mantendría
en
1980
del producto,
A u n a t a s a de c r e c i m i e n t o
el
valor
absoluto
en
la d e m a n d a d e m a n o d e o b r a
d e l P I B d e l 6. 2 p o r
de la d e s o c u p a c i ó n e x i s t e n t e
en
es d e c i r que s e a b s o r b e r í a en f o r m a p r o d u c t i v a el i n c r e m e n t o total de m a n o
obra,
pero
no
se
disminuirifa
desocupación inicial.
el valor
absoluto
-aunque sí'el relativo-
de la
L a d e m a n d a de m a n o de o b r a c r e c e r í a a u n a t a s a d e l
orden
del 4 por ciento anual.
El
cálculo
continúen
las
a n t e d i c h o s e ha e f e c t u a d o en b a s e a dos h i p ó t e s i s .
tendencias
económicas
verificadas
en
el
pasado
Primero,
cercano,
s e n t i d o d e q u e n o s e c a m b i e e l m o d e l o d e c r e c i m i e n t o s o b r e l a b a s e de
de
importaciones
que
En
las
la
tasas
medida
que
se
ha v e r i f i c a d o h a s t a la actualidad. ^
de a c t i v i d a d d e l a s m u j e r e s
que
el
su t e n d e n c i a a l t r a b a j o f u e r a de l a c a s a ,
conducta
s e r e q u e r í a una
t a s a de c r e c i m i e n t o del PIB m a y o r q u e l a s e n u n c i a d a s a n t e r i o r m e n t e p a r a
l a d e s o c u p a c i ó n h a c i a e l año
lugar,
en el t i e m p o .
p r o c e s o de i n d u s t r i a l i z a c i ó n c a m b i e l a s p a u t a s de
de la m u j e r a u m e n t a n d o
el
sustitución
En segundo
permanezcan inalteradas
que
en
absorber
1980".
E s f á c i l c o n c e b i r c o m o i m p r o b a b l e una e x p a n s i ó n e c o n ó m i c a del 8 p o r ciento anual,
m a n t e n i d a d u r a n t e un l a r g o p e r í o d o ,
minantes
entre
1950
y
1965,
si este r i t m o s e c o m p a r a con las tendencias
predo-
que o s c i l a n e n t r e u n 4 . 5 y u n 4. 8 p o r c i e n t o p o r a ñ o
[ 4 ].
L a t a s a n e c e s a r i a p a r a a b s o r b e r la d e s o c u p a c i ó n y e l c r e c i m i e n t o d e l a f u e r z a d e t r a b a j o
hacia
1980,
significaría
poco
menos
que
t r i p l i c a r el r i t m o de c r e c i m i e n t o del producto
p o r habitante, y si s e a n a l i z a la c u e s t i ó n p o r s e c t o r e s ,
rera,
los
por ejemplo,
" m o d e l o s típicos o n o r m a l e s " de i n d u s t r i a l i z a c i ó n
tales
cifras
largo
plazo.
resultan
Otros
la
r e s u l t a que la industria
poco
cálculos
[ 4 ]
factibles
si
se
piensa
que
([ 2 ] y c u a d r o 10).
debieran
señalan que - s e g ú n las tendencias
p o b l a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n a s e r i a de u n o s 3 5 5 m i l l o n e s
bajo r e p r e s e n t a r í a un 3 4 . 6 por ciento, o sea,
económicas actuales 2 /
desocupados.
L a t a s a de d e s o c u p a c i ó n c r e c e r í a e n t o n c e s
Frente
¿Es
cuestión
modernos"
a
estos
y velar
productividad
mantenerse
demográficas-
de habitantes,
resultados
"sujetar"
por
los
hay
preguntas
incrementos
su "emparejamiento"
razonables?
¿O
bien
según
luces,
durante
hacia
es
un
1980
la f u e r z a de t r a -
el d e s e m p l e o a b i e r t o a s c e n d e r í a a 23 m i l l o n e s
del l i a
" d e s o c u p a c i ó n total e q u i v a l e n t e " t a m b i é n subirían
de
A todas
123 m i l l o n e s de p e r s o n a s y que, de continuar
las tendencias
s u b e m p l e o y la
manufactu-
t e n d r í a q u e e x p a n d i r s e e n a l r e d e d o r d e un 1 0 p o r c i e n t o a n u a l ,
de
de fondo
que
productividad
notablemente.
debieran
en l o s
contestarse:
sectores
"más
en b e n e f i c i o del pleno e m p l e o a n i v e l e s
preciso
cambiar
la
de
c a s i 19 p o r ciento y el
m o d a l i d a d de d e s a r r o l l o
de
en
5/ Una revisión que se está haciendo probablemente concluya que esta tasa tendría que ser mayor todavía.
^
"Se han mantenido los coeficientes de elasticidad de los sectores con respecto a la tasa global decrecimiento
c o m o ocurriera en el pasado. Esto supone el predominio del modelo sustitutivo de importaciones en el cual
son m á s dinámicos ciertos sectores metalúrgicos, mecánicos y químicos, y en cambio tienen un crecimiento
relativamente m á s lento el sector agropecuario y las industrias alimenticias, textiles, etc. "
7/ Crecimiento del producto en un 4. 6 por ciento por año y de la productividad general en un 2. 2 por ciento.
(Véase m á s adelante el cuadro 10).
14
busca
de un
económico,
de
" m o d e l o " m á s factible que p e r m i t a m a t e r i a l i z a r altas t a s a s de
por ejemplo con m e n o r e s
combinar
ambas
políticas?
requisitos
Quizá
de i n v e r s i ó n ?
la
respuesta
no
se
a
esta
Finalmente,
última
crecimiento
¿es
cuestión
pregunta debiera
ser
positiva.
Desde
luego,
forma específica,
turales
relativos
América
con
este
trabajo
al
Latina,
empleo,
problema
se
que
2.
a
presenta
"expulsión"
fuerza
La
con
caracteres
más
d e l e m p l e o en l o s t é r m i n o s
ocupación
de
de
a tales
dramáticos
m a n o de o b r a de l a s á r e a s p r i m a r i a s
Al
menos,
ello
cuando
con otras
En
los
d e un
debería
de l a e c o n o m í a y a l c r e c i m i e n t o
realizarse
de
acuerdo
con
los
ingreso por habitante m e n o r a los 200 dólares anuales,
c a s i e l 30 p o r c i e n t o .
son menores
los
países
es
que
No obstante,
mayor
las
menos
esta
la
estas
la
diferencias
a la e s t r u c t u r a de la producción.
producción
industrial
d e s a r r o l l a d o s a c a s i el 40 por ciento
manera,
la
e n la e s t r u c t u r a
estructura
ocupacional
de
análisis
desarro-
el
c o m o l a p r o d u c t i v i d a d d e l a m a n o de o b r a d e l
media,
correspondientes
desarrollados,
del total y en l o s m á s
De
que
se
actividades,
i n d u s t r i a l r e p r e s e n t a a p e n a s el 8 por c i e n t o d e l total, y en p a í s e s de 1 0 0 0 a 1 5 0 0
manufacturero
de
haciendo frente a la
" t r a n s v e r s a l e s " q u e c o m p a r a n la e s t r u c t u r a o c u p a c i o n a l de p a í s e s m e n o s y m á s
llados.
en
estruc-
expuestos.
a b s o r b e r una m a y o r p r o p o r c i ó n de t r a b a j a d o r e s ,
de t r a b a j o .
cuestiones
industrial
se e s p e r a que la industria m a n u f a c t u r e r a responda,
la n e c e s i d a d
la
responder
al m o s t r a r algunos p r o b l e m a s
a b o g a p o r un c a m b i o en la c o n c e p c i ó n d e l d e s a r r o l l o
se
estudian las tendencias y p e r s p e c t i v a s
Normalmente,
pretende
aunque en p á r r a f o s a n t e r i o r e s ,
empleo
dólares
sector
ocupacional
En efecto,
neta a l c a n z a al 12 por
en
ciento
[ 2 ].
seguiría
-aunque
atenuados-
los
c a m b i o s en la e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a p r o p i o s d e l p r o c e s o de d e s a r r o l l o e i n d u s t r i a l i z a c i ó n .
Pero
este
fenómeno
americano.
Ya
no h a
operado
durante
los
últimos
lustros
en
el
conjunto
latino-
s e l l a m ó la a t e n c i ó n (cuadro 1) s o b r e el h e c h o que e n t r e 1 9 5 0 y 1 9 6 5 ,
e m p l e o i n d u s t r i a l s e m a n t u v o en p o c o m á s
del 1 4 por ciento del total, no
e l s e c t o r e n una a c t i v i d a d " d i n á m i c a " a b s o r b e d o r a
Analizando
las
cifras
del
cuadro
1,
el
constituyéndose
de m a n o d e o b r a .
puede
observarse
que
la
industria
perdió
t e r r e n o e n e l e m p l e o n o a g r í c o l a , b a j a n d o s u p o n d e r a c i ó n de 3 3 a 2 8 p o r c i e n t o , e n c i f r a s
redondas.
Este
industrial,
sobre
actualmente
hecho
todo
muestra,
si
las
desarrollados,
más
fehacientemente
proporciones
señaladas
todavía,
se
incluso en é p o c a s r e m o t a s .
el
comparan
escaso
con
dinamismo
las
de
países
A principios de siglo el
empleo
i n d u s t r i a l d e l R e i n o U n i d o r e p r e s e n t a b a c a s i e l 52 p o r ciento de la o c u p a c i ó n no
cerca
de
60
por
ciento
en I t a l i a ;
46
por
F r a n c i a ; y 4 5 p o r c i e n t o en l o s E s t a d o s
D e un lado,
manufacturero
obra
la
mundial
manufacturera
expansión
[ 1 ] .
fue
economía latinoamericana
^
Unidos
industrial
De otro,
mayor
ciento
que
en
agrícola;
e n A u s t r a l i a ; 51 p o r c i e n t o e n S u e c i a y
[ 6 ] %J.
fue lenta,
al m e n o s a la luz del
crecimiento
e l i n c r e m e n t o de la p r o d u c t i v i d a d de l a m a n o
cualquier
otro
de
los
grandes
sectores
de
de
la
( c u a d r o 4).
Estas proporciones no se han modificado sensiblemente hasta ahora [ 6].
15
La industrialización significa,
entre o t r a s c o s a s , u n a t e n d e n c i a h a c i a el
de l a s a c t i v i d a d e s m a n u f a c t u r e r a s de baja p r o d u c t i v i d a d p o r o t r a s de m a y o r
como
resultado
de
las
innovaciones
tecnológicas
y
de u n
proceso
de
concentración
a b s o r c i ó n de la a r t e s a n í a y p e q u e ñ a i n d u s t r i a en e s t a b l e c i m i e n t o s de m a y o r
En
cierto
más
de
modo,
altos.
producción,
menos,
que
al
"avanzadas",
sector.
ello
Como
En
al
en
i m p l i c a r í a un e m p a r e j a m i e n t o
de
la
productividad
m i s m o tiempo se producen determinados
favor
de
instalarse
actividades
como
eventualmente
de
sentido
tendencias
tividad industrial,
y 1965.
niveles
estructura
productividad
o,
aportan tecnologías
actuarían
los m e j o r a m i e n t o s técnicos,
a d m i n i s t r a t i v o s de l a s e m p r e s a s , que p o d r í a n s u p o n e r s e a p a r e j a d o s a la
desarrollo
en s u s
al
más
s e i n c r e m e n t a r í a la t e n d e n c i a a l c r e c i m i e n t o de la p r o d u c t i v i d a d g l o b a l del
el m i s m o
Estas
y
envergadura.
c a m b i o s en la
mayor
s u s t i t u i d o r a s de i m p o r t a c i o n e s
reemplazo
productividad,
explicarían
el
relativamente
de o r g a n i z a c i ó n y
industrialización.
rápido crecimiento
de l a
q u e s e ha v e r i f i c a d o en A m é r i c a L a t i n a d u r a n t e p e r í o d o s
manufacturero;
Desde luego,
3. 8 p o r c i e n t o a c u m u l a t i v o p o r a ñ o ,
produc-
recientes
en p r o m e d i o ,
entre
del
1950
e s t e i n c r e m e n t o de la p r o d u c t i v i d a d s e c o n c e n t r ó , b á s i c a m e n t e ,
el e s t r a t o fabril (grande, mediana y pequeña industria),
s e g ú n un r i t m o de 3. 4 p o r
en
ciento
Cuadro 6
A M E R I C A LATINA: P R O D U C T O , O C U P A C I O N Y P R O D U C T I V I D A D INDUSTRIAL
Producto interno
bruto (millones de
dólares de I960)
Estratos
1950
Industria fabril
Grande y mediana ^
(50 y m á s trabajadores por
establecimiento)
7 224
Pequeña
^
(5 a 49 trabajadores por
e stablecimiento)
Ocupación
(miles de
trabajadores)
Productividad
(dólares de
1960)
1965
1950
1965
1950
1965
18 538
3 432
5 447
2 049
3 403
(14 830)
(3 810)
(3 800)
(3 708)
(1 637)
(2 260)
6. 5
3. 1
3. 4
Industria artesanal
(menos de 5 trabajadores por
establecimiento)
1 004
1 525
3 780
4 609
266
331
2. 8
1. 3
1. 5
Sector industrial
8 228
20 063
7 212
10 056
1 141
1 995
6. 1
2. 2
3. 8
197. 5
170. 5
(190. 5)
(113.3)
Porcentaje
Industria fabril
Grande y mediana
Pequeña
Industria artesanal
Sector industrial
^
^
16
Tasas de crecimiento acumulativas por
año. 1950-65 (%)
ProOcu Produc
^
87. 8
92.4
(73.9)
(18.5)
47. 6
54. 2
(37. 9)
(16.3)
12. 2
7. 6
52. 4
45. 8
23. 3
16. 6
100. 0
100. 0
100. 0
100. 0
100. 0
100. 0
Cifras estimadas aproximadamente sólo para 1965.
Ver nota ^ del cuadro 4.
por año,
del
s i e n d o s ó l o d e 1. 5 p o r c i e n t o a n u a l e n l a a r t e s a n í a .
sector
haya
comprende
si
crecido
más
que
la
de
cada
una
de
sus
Que la productividad
partes
(fabril
global
y artesanal)
s e t i e n e en c u e n t a e l c a m b i o e s t r u c t u r a l h a b i d o en f a v o r d e l e s t r a t o
se
fabril
(cuadro 6).
T a l i n c r e m e n t o de la p r o d u c t i v i d a d c o n t r i b u y e a e x p l i c a r el d é b i l p a p e l
de m a n o
de
obra
del
desarrollo industrial latinoamericano,
c u r s o y d e m á s m o d a l i d a d e s ya e x a m i n a d a s
Aunque
ha
crecido
disparidades
estrato
la
productividad
relativamente
entre estratos.
artesanal
es
de
rápido,
casi
la
no
mano
es
veces
absorbedor
con su lento
industrialización.
de o b r a i n d u s t r i a l e s m a y o r q u e l a m e d i a y
alta
Por ejemplo,
12
del p r o c e s o de
conjuntamente
en t é r m i n o s
absolutos y presenta
grandes
el cuadro 6 m u e s t r a que la productividad
inferior
a la
de
la
grande
y mediana
La p r o d u c t i v i d a d del s e c t o r m a n u f a c t u r e r o l a t i n o a m e r i c a n o en su conjunto,
en t é r m i n o s
en l o s
de v a l o r a g r e g a d o p o r p e r s o n a o c u p a d a ,
países
desarrollados.
Y
es
así" cuando,
l a s m a n u f a c t u r a s de l a r e g i ó n s o n m a y o r e s
tos son m e n o s
raciones
se
desfavorable,
industria,
complejo y m á s baja,
hicieran
incluso
en t é r m i n o s
si
se
por una p a r t e ,
y, p o r o t r a ,
refirieran
la
sólo
los precios
relativos
E s t o significa que,
estrato
latinoamericana
fabril
de
la
si las
sería
grande
y
compaaún
del producto,
c o m p a r a b l e a la de a l g u n o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s
más
mediana
el cual p r e s e n t a en A m é r i c a L a t i n a una p r o d u c t i v i d a d , m e d i d a s e g ú n l a s
convencionales
de
e l t i p o y l a c a l i d a d de l o s p r o d u c -
posición
al
medida
es significativamente m á s baja que
respectivamente.
físicos,
del
industria.
cifras
(cuadro 7).
Cuadro 7
P R O D U C T I V I D A D D E - L A I N D U S T R I A L A T I N O A M E R I C A N A Y D E A L G U N O S PAISES D E S A R R O L L A D O S
Producto por persona
ocupada
ídólares)
Regiones y países
Año
América Latina
Grande y mediana industria
Pequeña industria
Artesanía ^
1965
1 995
3 800
2 260
331
Estados Unidos
1963
11 615
Australia
1963-64
9 442
Canadá
1963
8 446
Dinamarca
1963
4 161
Finlandia
1963
3 735
Nueva Zelandia
1963
4 725
Noruega
1963
4 190
Suecia
1963
5 413
Fuente; América Latina: Cuadro 6; demás países: cálculos del ILPES, sobre informaciones de [10] y [14]
a/ Véase nota a/ del Cuadro 4.
17
Más
sector,
aún, a p e s a r d e l r e l a t i v a m e n t e r á p i d o a u m e n t o de l a p r o d u c t i v i d a d g l o b a l
se
tuados
en
puede
el
comprobar
e n é l l a e x i s t e n c i a de u n f u e r t e s u b e m p l e o .
I n s t i t u t o c o n c l u y e n q u e en I 9 6 0
materia
caso,
de
la b a j a productividad,
eficiencia
y
costos,
a
pensar
Muchas veces
con l a d i r e c c i ó n y o r g a n i z a c i ó n de l a s e m p r e s a s ,
pero,
principalmente,
acuerdo
con
técnicas
importadas.
De
las
otra
en u n i d a d e s
con
el
tendencias
parte,
nivel
tecnológico.
espontáneas,
se
que
el
En
si
propende
cada
vez
mayores
estos
tendrían que
producirse,
sistemáticamente,
desarrollados
muestran menores
(cuadro
empleo
el
particular
se
laborales
sabe
que,
a una m a y o r m e c a n i z a c i ó n
concentración
en
el
obra-
Y ella se o s c u r e c e
propios del p r o c e s o de
de
según
- c o n e c o n o m í a s de e s c a l a en m a n o de
estructurales
en f a v o r de l a s i n d u s t r i a s i n t e r m e d i a s ,
defectos
del
a s í c o m o con exigencias
Sobre
l a t e n d e n c i a h a c i a l a a b s o r c i ó n de l a a r t e s a n í a y l a
productivas
s e p i e n s a en l o s c a m b i o s
efecto,
porvenir
esa baja productividad tiene que
t a m p o c o c o n d u c e a u n a v i s i ó n o p t i m i s t a en m a t e r i a de o c u p a c i ó n .
más
al
a l r e d e d o r d e 1. 5 m i l l o n e s
a c o m p a ñ a d a m u c h a s v e c e s de s e r i o s
da m a r g e n
i n d u s t r i a l no p o d r í a s e r m u y p r o m i s o r i o .
ver
esto es,
[ 3 ].
En todo
en
del
efec-
el " d e s e m p l e o e q u i v a l e n t e " c o r r e s p o n d í a
16. 7 p o r c i e n t o de la m a n o de o b r a a c t i v a del s e c t o r ,
de t r a b a j a d o r e s
Cálculos
aún
industrialización.
e s t a d i o de d e s a r r o l l o
latinoamericano,
de b i e n e s de c o n s u m o d u r a d e r o y de c a p i t a l que,
requisitos
relativos
de m a n o de o b r a en l o s
países
8).
Cuadro 8
C A M B I O S E S T R U C T U R A L A S TIPICOS D E L P R O C E S O D E I N D U S T R I A L I Z A C I O N Y P R O D U C T I V I D A D
R E L A T I V A D E T R E S G R U P O S I N D U S T R I A L E S E N PAISES D E S A R R O L L A D O S
Glosa
Industrias m á s
típicamente
productoras de
bienes de consumo,
especialmente no
duraderos
A
Industrias m á s
típicamente
productoras
de bienes
intermedios
B
Industrias m a s
típicamente
productoras
de bienes de
consumo duradero
y de capital
67
31
25
32
8
37
Estructuras productivas típicas del
sector industrial (porcentaje)
Países de escaso desarrollo
Países desarrollados
Elasticidades típicas de crecimiento
con respecto a la expansión industrial
total
0.8
Indices de productividad de la m a n o
de obra
Promedio en 10 países desarrollados
Estados Unidos
C
1.4
1.1
151
163
100
100
113
127
Fuente: Estructuras de producción y elasticidades; [2] ; índices de productividad: Cuadro 12.
Sin
los
mano
18
embargo,
mercados
de
hay
internos
obra),
según
de
que
confiar,
productos
políticas
d e un l a d o ,
de
en
las industrias
generales
de
las posibilidades
"livianas"
de e x p a n s i ó n
de
(más absorbedoras
de
d e s a r r o l l o y de i n c o r p o r a c i ó n a l
mercado
de
grandes
grupos
de p o b l a c i ó n ; de o t r o ,
en l o s e f e c t o s i n d i r e c t o s
pios del d e s a r r o l l o de l a s i n d u s t r i a s i n t e r m e d i a s y de c a p i t a l .
eficiencia,
los
favorables,
demanda
costos
en
la
de
producción
y los precios
s o b r e el e m p l e o
pro-
Los mejoramientos
de l a s m a n u f a c t u r a s t e n d r í a n
en la
efectos
m e d i d a que faciliten el d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l y a m p l í e n la cuantía
según las
déla
elasticidades-precio.
N o o b s t a n t e , t a l c o n f i a n z a e s t á d e p o s i t a d a en la p o s i b i l i d a d de m o d i f i c a r en f o r m a
sustancial
el
"modelo"
básicamente,
mercados
veces
en
la
peculiar
creación
estrechos
de
de
industrialización
industrias
preexistentes,
"islas",
de
desequilibradas
"primitivas"
en la s e c c i ó n
Latina,
de
consistente,
importaciones
en su e s t r u c t u r a ,
sin influencia d i n á m i c a s o b r e las d e m á s actividades
llamadas
América
sustitutivas
económicas,
la m a y o r í a
para
de l a s
s o b r e todo en las
precedente.
Cuadro 9
P R O Y E C C I O N E S ILUSTRATIVAS D E L D E S A R R O L L O Y E L E M P L E O INDUSTRIAL S E G U N
T E N D E N C I A S D E 1950-1965
Tasa anual de
crecimiento
acumulativa
(porcentaje)
Unidades
"Actual"
Al final
de 15 años
Miles de habitantes
Miles de personas
Millones de dólares
Dólares
Dólares
Miles de trabajadores
Miles de trabajadores
Porcentaje
230 000
80 000
88 000
400
1 200
71 000
9 000
11
355 000
123 000
172 000
500
1 700
100 000
23 000
19
2. 9
2. 9
4. 6
1.6
2. 2
2. 3
6. 5
Millones de dólares
Porcentaje
Dólares
Miles de trabajadores
Porcentaje
20 000
23
2 000
10 000
14
49 000
28
3 500
14 000
14
6. 1
Glosa
Desarrollo y empleo general a/
Población total
Fuerza de trabajo
Producto interno bruto total
PIB global por habitante
Productividad
Empleo total
Desempleo franco
Tasa de desempleo
Desarrollo y empleo industrial b/
PIB industrial total
Grado de industrialización
Productividad industrial
Empleo industrial
Proporción del empleo total
^
^
Cálculos de I L P E S [4].
Cálculos según las tasas de crecimiento 1950-65 expuestas en el cuadro 6.
De
cional
todos
de l o s
modos,
países
hay
que t e n e r en cuenta que,
desarrollados,
la
proporción
p a s a r í a d e un 3 0 p o r c i e n t o h a c i a e l l a r g o p l a z o
cuantía
de
la
considerarse
en
3. 8
2. 2
ocupación
sólo
dentro
el m e j o r de l o s c a s o s ,
industrial
de
es
a j u z g a r por la estructura
de
mano
[ 2 ] .
significativa,
de
obra
problema
del
ocupa-
la i n d u s t r i a no
E s obvio e n t o n c e s que,
el
las f r o n t e r a s del s e c t o r m a n u f a c t u r e r o ,
menos
en
aunque la
empleo
pues
éste
de u n a t e r c e r a p a r t e d e l a r e s p o n s a b i l i d a d a l
no
respecto.
Sin e m b a r g o ,
s e r í a p e r t i n e n t e t r a t a r de m e d i r l a c o n t r i b u c i ó n q u e p o d r í a o d e b e r í a
la
respecto
industria,
a las
exigencias
de o c u p a c i ó n ,
d u r a n t e el p r o c e s o de
puede
tendría,
hacer
desarrollo.
19
Ya
se
en
las
condiciones
deterioro
del
r i t m o d e e x p a n s i ó n en l a m a y o r í a
conjunto.
Al
respecto,
ciones
viene
disminuyendo
mente,
ción"
1.3
mencionó
a
(de
la tendencia
la
a l a g o t a m i e n t o d e l p r o c e s o s u s t i t u t i v o de
tradicionales.
CEPAL
ha
Y
este
importa-
h e c h o s e m a n i f i e s t a en la t e n d e n c i a
de l o s p a í s e s y en A m é r i c a
establecido
que
l a t a s a de c r e c i m i e n t o
6. 8 y 6 . 3 p o r c i e n t o p o r a ñ o e n 1 9 4 0 - 5 0 y 1 9 5 0 - 6 0 ,
5. 4 p o r c i e n t o e n t r e I 9 6 0 y 1 9 6 8 ) y m á s aún,
q u e el " p r o c e s o
de
al
L a t i n a en su
industrial
respectivaindustrializa-
( c o c i e n t e e n t r e l a t a s a d e c r e c i m i e n t o i n d u s t r i a l y l a g l o b a l ) t a m b i é n b a j a (de 1 . 4
y
a
1.2
entre I 9 6 0 y 1968),
arrollo general,
periodos
todo d e n t r o de una t e n d e n c i a h a c i a el d e t e r i o r o d e l
c u y o r i t m o b a j ó de 5. O a 4. 7 y 4 . 5 p o r c i e n t o a n u a l si s e c o n s i d e r a n
1940-50,
1950-60 y 1960-68,
respectivamente
a
deslos
[ 8 ] .
Cuadro 10
D O S HIPOTESIS D E D E S A R R O L L O R A P I D O
(Cifras redondeadas)
Unidades
Al final
de 15 años
Millones de dólares
Dólares
Dólares
Miles de trabajadores
Porcentaje
Porcentaje
Millones de dólares
Miles de trabajadores
Dólares
88 000
400
1 200
71 000
23
14
20 000
10 000
2 000
220 000
620
1 800
123 000
28
20
62 000
25 000
2 500
6.3
3.3
2.7
3.8
Millones de dólares
Dólares
Dólares
Miles de trabajadores
Porcentaje
Porcentaje
Millones de dólares
Miles de trabajadores
Dólares
88 000
400
1 200
71 000
23
14
20 000
10 000
2 OOO
280 000
780
2 300
123 000
30
24
84 000
29 500
2 800
8.0
4.9
4.4
3.8
Glosa
Hipótesis 1
PIB total
PIB global por habitante
Productividad media
Empleo total
Grado de industrialización a/
Proporción del empleo industrial a/
PIB industrial
Empleo industrial
Productividad industrial
Tasa anual de
crecimiento
acumulativa
(oorcentaie)
"Actual"
7.8
6.3
1.5
Hipótesis 2
PIB total
PIB global por habitante
Productividad media
Empleo total
Grado de industrialización a/
Proporción del empleo industrial a/
PIB industrial
Empleo industrial
Productividad industrial
10.0
7.5
2.3
Fuente: Hipótesis globales de[3] y[4] .
a/ Hacia el final de ISaños, son porcentajes que corresponden a "modelos típicos " de industrialización (véase [2 ] ).
Es
de
los
exigua
de l a
evidente que si durante los p r ó x i m o s quinquenios
últimos
lustros,
continuaría
dores.
20
industria
manufacturera
c a p a c i d a d de a b s o r c i ó n de m a n o d e o b r a ,
fuerza
de t r a b a j o
c a l c u l a r s e que,
ciento
la
de
bajando
los
Sólo
en e s t a s
su
al m e n o s
tendencias
s i e n d o u n a a c t i v i d a d de
con r e f e r e n c i a al
crecimiento
y al d e s e m p l e o c r e c i e n t e que e s a s tendencias i m p l i c a n .
Puede
c o n d i c i o n e s , h a c i a e l f i n a l de l o s p r ó x i m o s 15 a ñ o s , la i n d u s t r i a
ponderación
incrementos
alrededor
se r e p i t i e r a n las
continuariTa
de
en
el
empleo
de la f u e r z a de t r a b a j o ,
14
millones
de
y no h a b r í a a b s o r b i d o m á s del 1 0
esto es,
personas
unos 4 millones
estarían
laborando
por
de t r a b a j a -
en e l
sector,
laiinque a u n n i v e l m e d i o d e p r o d u c t i v i d a d r e l a t i v a m e n t e a l t o , m e d i d o e n t é r m i n o s
cionales y c o m p a r a d o con algunos países
carían
un
crecimiento
por ciento
de
la
absoluto
fuerza
y
europeos.
relativo
de t r a b a j o
del
(cuadro
i n c r e m e n t o s i g n i f i c a t i v o de l a d e s o c u p a c i ó n
Con
respecto
optimistas,
dado
que
tendencias
hacia
un
a
en
la
distribución
sobre
de
la
desempleo,
9).
Además,
antes
habría
con toda
s e g u r i d a d un
el
valdría
desarrollo
tasa
de
la
pena
preguntarse
económico
crecimiento.
si
reciente
Esas
el desequilibrio externo,
del i n g r e s o ,
tendencias
respectivamente,
significado
cuantitativo
a la
sector,
de
producción
según
son
pudieran
el r e t r a s o agrario,
la e x c e s i v a
desigualdad
la i n s u f i c i e n c i a d i n á m i c a d e l s e c t o r m a n u f a c t u r e r o ,
( [ 4 ] y [ 3 ] ) indican
encubierta,
respecto
no
representan
s i p e r s i s t i e r a n c a r a c t e r í s t i c a s n e g a t i v a s c o m o la i n s u f i c i e n c i a de
que l a s
por ciento o m á s por año 9 / para a b s o r b e r
triplicarse,
impli-
q u e p a s a r í a d e u n 11 a u n 1 9
Si e l p r o b l e m a f u e r a s ó l o d e r i t m o d e d e s a r r o l l o o c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o ,
citados
conven-
tales tendencias
encubierta.
apreciaciones,
cifras
deterioro
seguirse manifestando,
ahorros e inversión,
estas
las
En general,
hacia
ambas
y
el
los
tendrían
que
ser
del
y
15
las
de
la
años.
probables
industriales.
moderados
En
El
cuadro
10
implicaciones
ambos
productividad
casos,
de
la
muestra
o
éste
el
requisitos
tendería
m a n o de o b r a
r e l a c i o n a d o e s t o ú l t i m o c o n la n e c e s i d a d de a b s o r b e r l a d e s o c u p a c i ó n
lo que a su v e z e s t a r í a r e f l e j a d o en el m a y o r
c a s o de la h i p ó t e s i s m á s
cálculos
o r d e n del 6. 3 u 8
el d e s e m p l e o f r a n c o y é s t e m á s l a d e s o c u p a c i ó n
próximos
hipótesis
empleo
incrementos
cifras
etc.
a
del
encubierta,
c r e c i m i e n t o de l a p r o d u c t i v i d a d m e d i a e n e l
ambiciosa.
C a b e r e i t e r a r q u e l a s c i f r a s e x p u e s t a s s o n s ó l o i l u s t r a t i v a s y no r e f l e j a n e l h e c h o
sustantivo
orientación
sección
idea
o
que
lo
más
"estrategia"
trascendente,
a
seguir,
y párrafos precedentes.
sobre
Latina,
de
las
dificultades
de
aparte
del
acuerdo
De todos m o d o s ,
ritmo
con
las
los
de
desarrollo,
argumentos
es
su
expuestos
forma,
en
la
c i f r a s del c u a d r o 10 r e a f i r m a n la
c o n q u e s e e n f r e n t a e l p r o b l e m a de la o c u p a c i ó n e n A m é r i c a
v i s t o c o m o u n a c u e s t i ó n de
desarrollo.
9/ Véase nota 5.
21
Capítulo i I
OCUPACION Y DESARROLLO
1.
D e s a r r o l l o y n i v e l de e m p l e o
E n t é r m i n o s m u y g r u e s o s , p u e d e p l a n t e a r s e l a h i p ó t e s i s d e que un m a y o r g r a d o de d e s a r r o l l o c o i n c i d e c o n un n i v e l d e e m p l e o d e l a f u e r z a
política
ocupacional,
a l m e n o s en lo que se
confundiría con la p o l í t i c a de d e s a r r o l l o .
de
trabajo m á s alto.
Según ello,
r e f i e r e a las oportunidades
Por
otra
parte,
resulta
evidente
La correlación entre
grado
de d e s a r r o l l o y nivel de e m p l e o
D e una p a r t e ,
De este modo,
va m á s
si el d e s a r r o l l o se
un m a y o r g r a d o d e d e s a r r o l l o no
c a n t i d a d r e l a t i v a de o c u p a c i o n e s ,
de o b r a .
alto
cre-
ocupaciones.
s i m p l e c u e s t i ó n de p u e s t o s de t r a b a j o .
i n g r e s o por habitante,
se
que un
r i t m o d e e x p a n s i ó n d e l a s a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s t i e n e q u e c o i n c i d i r c o n un m a y o r
c i m i e n t o d e l a o f e r t a de
la
de t r a b a j o ,
allá
mide
sólo coincidiría
de u n a
según
c o n una
el
mayor
sino t a m b i é n con una m á s alta p r o d u c t i v i d a d de la m a n o
el g r a d o de d e s a r r o l l o no s e r i a n e c e s a r i a m e n t e p r o p o r c i o n a l al
n ú m e r o de p u e s t o s d e t r a b a j o ;
y puede c o n c e b i r s e la alternativa, r e s p e c t o al i n c r e m e n t o
d e l n i v e l de i n g r e s o p o r h a b i t a n t e ,
de m a y o r o c u p a c i ó n o m á s a l t a p r o d u c t i v i d a d en
cada
empleo.
D e o t r a p a r t e , a l s u b d e s a r r o l l o no s i e m p r e l e e s i n h e r e n t e u n a d e s o c u p a c i ó n f r a n c a ; tiende m á s bien a c o i n c i d i r con la s u b o c u p a c i ó n que,
l a e s c a s e z de p u e s t o s d e t r a b a j o ,
subocupación,
corresponde
que e n p a r t e q u e d a d e f i n i d a p o r e l
alta productividad,
configura
un p r o b l e m a
aunque en e l fondo es r e f l e j o de
a empleos
de baja productividad.
contraste
estructural
entre ocupaciones
característico
Esta
de b a j a
de l o s
países
y
en
desarrollo.
En todo c a s o ,
el c r e c i m i e n t o del n i v e l de e m p l e o (definido c o m o la p r o p o r c i ó n de
l a f u e r z a d e t r a b a j o b i e n o c u p a d a ) y de l a p r o d u c t i v i d a d s e p l a n t e a b á s i c a m e n t e
p r o b l e m a de e x p a n s i ó n de l a s
de la productividad,
actividades económicas.
sin expansión e c o n ó m i c a ,
P o r un l a d o ,
el solo
como
un
incremento
g e n e r a r í a d e s e m p l e o ; por otro, el solo in-
c r e m e n t o de l o s p u e s t o s d e t r a b a j o i m p l i c a e x p a n s i ó n e c o n ó m i c a ,
s a l v o que
se
rebaje el
n i v e l de p r o d u c t i v i d a d ; t o d o e l l o d e s c o n t a n d o l o s e f e c t o s d i n á m i c o s d e l e m p l e o y l a p r o d u c tividad c o m o e s l a b o n e s de la m e c á n i c a d e l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y s o c i a l .
Aunque sea m á s indirecta,
hay todavía otra relación sustantiva entre d e s a r r o l l o y
e m p l e o : s e r e f i e r e a l c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o y d e l a f u e r z a de t r a b a j o .
una m a y o r
tasa demográfica
o f r e c e r l o s p u e s t o s de
significa
trabajo
un
necesarios
r e s p e c t o s u c e d e que e s t a d í s t i c a m e n t e
requisito
de d e s a r r o l l o
a un n i v e l
productividad
E s i n d u d a b l e que
ambicioso
para
adecuado.
Y
al
s e c o m p r u e b a una c o r r e l a c i ó n i n v e r s a e n t r e e l r i t -
m o de e x p a n s i ó n d e m o g r á f i c a y e l g r a d o d e d e s a r r o l l o .
de m o d o g e n e r a l que,
de
más
De otra m a n e r a ,
m i e n t r a s m á s d e s a r r o l l a d a e s una e c o n o m í a ,
esto significaría
menos esfuerzos
re-
q u i e r e p a r a p r o p o r c i o n a r l a c a n t i d a d de e m p l e o s n e c e s a r i a s e g ú n d e t e r m i n a d o n i v e l t e c n o l ó g i c o y de p r o d u c t i v i d a d .
E s o t r o e l e m e n t o que c o n t r i b u y e a p r o b a r la r a c i o n a l i d a d de
l a h i p ó t e s i s r e l a t i v a a l a c o i n c i d e n c i a e n t r e a l t o s g r a d o s d e d e s a r r o l l o y n i v e l de e m p l e o .
22
De todos m o d o s ,
fácil concluir - c o m o ya
al c o n s i d e r a r los p r o b l e m a s del
se
señalaba en el
c i e n c i a d i n á m i c a de l a s e c o n o m i ' a s
capitulo
para ofrecer
empleo
en A m é r i c a
Latina
es
a n t e r i o r - que s e t r a t a d e una i n s u f i -
la
cantidad
de
ocupaciones
compatible
c o n e l c r e c i m i e n t o d e l a f u e r z a de t r a b a j o .
Sin e m b a r g o e s p r e c i s o e x a m i n a r l a p o s i b i l i d a d de c o n f o r m a r p o l í t i c a s d e e m p l e o ,
c o m o c o m p l e m e n t o de l o s e s f u e r z o s l l a m a d o s a e l e v a r e l d i n a m i s m o d e l d e s a r r o l l o .
obstante,
No
t a l e s p o l í t i c a s d e b e r í a n e n m a r c a r s e en l a " e s t r a t e g i a " g e n e r a l de d e s a r r o l l o .
2.
P o l í t i c a de e m p l e o
La polí'tica de e m p l e o p u e d e d e f i n i r s e s e g ú n m u y d i v e r s o s puntos d e v i s t a en r e l a c i ó n c o n
diferentes objetivos y circunstancias.
E n l o s paiTses d e s a r r o l l a d o s ,
t e e s el d e s e m p l e o f r i c c i o n a l o c í c l i c o ; e n c a m b i o ,
principal se r e f i e r e al d e s e m p l e o y subocupación e s t r u c t u r a l e s .
o f e r t a de p u e s t o s de t r a b a j o .
lidades
y
la
capacitación,
q u i z á lo m á s
relevan-
en l o s p a í s e s e n d e s a r r o l l o el p r o b l e m a
E s t o en l o que h a c e a l a
P e r o hay otros enfoques con relación a lo social, las h a b i la
eficiencia,
las
remuneraciones,
la
sindicalización,
la
m o v i l i d a d g e o g r á f i c a o i n t e r a c t i v i d a d e s d e la m a n o de o b r a , l o s i n s t r u m e n t o s de l a p o l í t i c a
ocupacional,
etc. .
E l p r e s e n t e e s t u d i o g i r a s ó l o e n t o r n o a uno de e s t o s e n f o q u e s : el r e f e r e n t e a
a s p e c t o s c u a n t i t a t i v o s r e l a c i o n a d o s c o n l o s p u e s t o s de t r a b a j o en l a i n d u s t r i a .
c i r c u n s c r i p c i ó n e s aún d e m a s i a d o a m p l i a
para caracterizarlo.
Se trata,
Pero
los
esta
en e s e n c i a ,
de
analizar algunos e l e m e n t o s cuya c o n s i d e r a c i ó n es i n d i s p e n s a b l e para contribuir a f o r m u l a r
y poner
en práctica
políticas de m á x i m o
empleo,
dadas
las
"estrategias"
o
políticas
g e n e r a l e s y p a r t i c u l a r m e n t e i n d u s t r i a l e s de d e s a r r o l l o .
En este enunciado está implícita otra hipótesis relevante: la estrategia
de d e s a r r o l l o ,
plazo,
impone
o poliTtica
s e g ú n s e a n s u s o b j e t i v o s , e t a p a s y m e d i o s e s e n c i a l e s de a c c i ó n e n e l l a r g o
ciertas
" l i b e r t a d de m a n i o b r a " .
"restricciones"
a l a polí'tica
E s t a a c o t a c i ó n s i g n i f i c a que
de
empleo
además
o más
se
bien,
reconoce
limita
su
prioridad
al
d e s a r r o l l o , a u n q u e c o n f i a n d o en que é s t e , s e g ú n l a h i p ó t e s i s p l a n t e a d a en l a s e c c i ó n p r e c e d e n t e l l e v a a un m a y o r n i v e l de e m p l e o .
No obstante,
es p o s i b l e p e n s a r q u e e n el c o r t o y m e d i a n o p l a z o e x i s t e n alternativas
en m a t e r i a o c u p a c i o n a l - d a d a una e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o g e n e r a l - , l o que l e d á s e n t i d o ,
o cierta autonomía,
e l n i v e l de e m p l e o
esta-
r í a e s t r i c t a m e n t e l i g a d o a l g r a d o d e d e s a r r o l l o y la p o l í t i c a o c u p a c i o n a l no p o d r í a
a la " p o l í t i c a de e m p l e o " .
hacer
m u c h o m á s que v e l a r p o r q u e e l f a c t o r
etc.-
Si no f u e r a a s í ,
trabajo - e n
calidad,
localización,
actitud
social,
no s e c o n s t i t u y a un un o b s t á c u l o p a r a e l d e s a r r o l l o .
Con r e s p e c t o a estos planteamientos hay dos cuestiones
que m e r e c e n
aclararse:
una e s l a r e l a t i v a a l a s " r e s t r i c c i o n e s " que i m p o n e a l e m p l e o l a p o l í t i c a de d e s a r r o l l o ;
la
otra se r e f i e r e a l o s e l e m e n t o s o " v a r i a b l e s " que se
en
materia ocupacional.
Sin e m b a r g o ,
restricciones y alternativas.
momento,
relacionan
con las
alternativas
p o r e l m o m e n t o s e d a r á p o r s e n t a d o que e x i s t e n e s a s
M á s adelante se v o l v e r á s o b r e ello,
el s e n t i d o d e l a s a l t e r n a t i v a s
esclareciendo,
s e g ú n lo e x p r e s a d o e n el G r á f i c o 1.
por el
Según éste,
h a b r í a una " f a m i l i a " de a l t e r n a t i v a s ( A ) , que c o n d u c i r í a n a l p l e n o e m p l e o a n t e s de a l c a n z a r s e un a l t o g r a d o de d e s a r r o l l o ,
y o t r a (B),
e n que l a o c u p a c i ó n
total de
t r a b a j o se c o n s e g u i r í a s ó l o cuando la e c o n o m í a a l c a n z a el pleno d e s a r r o l l o .
la f u e r z a
Si e l
de
creci-
23
m i e n t o e c o n ó m i c o f u e r a e l m i s m o en a m b o s c a s o s ,
la p r o d u c t i v i d a d de la m a n o
de
e m p l e a d a s e r f a s i e m p r e m e n o r en la p r i m e r a a l t e r n a t i v a ( A ) que e n l a s e g u n d a (B),
lándose sólo al a l c a n z a r s e el pleno d e s a r r o l l o .
Desde luego,
la productividad
media
l a f u e r z a d e t r a b a j o ( a c t i v a o n o ) s e r f a i g u a l en c u a l q u i e r c a s o , s i e m p r e que l a s
m o d a l i d a d e s de e m p l e o no i m p l i q u e n ,
c o m o es s e g u r o ,
r i t m o s de c r e c i m i e n t o
obra
iguade
distintas
económico
diferentes.
Gráfico 1
Punto en que se olcanzarra el pleno empleo
en una de los alternativas A U
Grado
de
desarrollo
a^/ Se hace abstracción del
desernpleo "f riccional".
El
primer
problema
c o n s i s t e en a v e r i g u a r s i r e a l m e n t e e x i s t e n l a s
alternativas
q u e i l u s t r a el G r á f i c o 1, o, m á s b i e n , q u é " g r a d o s d e l i b e r t a d " t e n d r í a l a p o l í t i c a de
p l e o dado c i e r t o
horizonte,
estrategia,
política
o metas
del desarrollo
em-
económico.
El
p r o b l e m a i n v e r s o s e r i a e l d e e s t a b l e c e r q u é e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o c o n d u c i r í a a l máLximo
n i v e l de
empleo
en m e n o r
tiempo.
alternativas con referencia al empleo.
Esto
c o r r e s p o n d e r í a a la evaluación de e s t r a t e g i a s
E n t o d o c a s o , e s o b v i o que no s e p o d r í a n a v e r i g u a r
e s o s " g r a d o s d e l i b e r t a d " s i n r e f e r e n c i a a un h o r i z o n t e q u e p r o p o r c i o n e
principales
" r e s t r i c c i o n e s " a l a autonomiTa d e l a p o l í t i c a d e
En realidad,
de d e s a r r o l l o .
e s e h o r i z o n t e c o n s t i t u i r í ' a p a r t e de u n a
algunas
estrategia o modelo
Proporcionari^a los grandes fines y l i n e a m i e n t o s a l a r g o plazo.
24
las
general
Los
t i v o s de e m p l e o i n f l u i r í a n s o b r e " e l m o d e l o " en e l c o r t o y m e d i a n o plazo, o sea,
trayectoria del d e s a r r o l l o y sus modalidades estructurales,
de
empleo.
obje-
s o b r e la
t e c n o l ó g i c a s y de o r g a n i z a c i ó n .
P o d r í a c o n s i d e r a r s e a s i que l o s o b j e t i v o s d e e m p l e o
en e s a s m a t e r i a s ,
constituirían
criterios
de
decisión
s i n daño de l o s j u i c i o s que p u d i e r a n i n t e r e s a r a l a m a t e r i a l i z a c i ó n d e l
h o r i z o n t e o i m a g e n de l a r g o
plazo y a la d i n á m i c a del d e s a r r o l l o
económico-social.
De
e s t a m a n e r a y e n r i g o r , l a s e v e n t u a l e s a l t e r n a t i v a s d e l G r á f i c o 1 en e l f o n d o s e r i a n a l t e r n a t i v a s de d e s a r r o l l o ,
3.
aunque l i g a d a s a s u d i n á m i c a y a un h o r i z o n t e d e l a r g o p l a z o .
E l e m e n t o s q u e c o n f i g u r a r í a n a l t e r n a t i v a s e n m a t e r i a de e m p l e o
R e c o n o c i d o e l h e c h o d e que e n r e l a c i ó n a l e m p l e o e l p r o b l e m a d e f o n d o e s de d e s a r r o l l o ,
s e plantea,
según se viene sosteniendo,
corto y mediano término,
la p o s i b i l i d a d de a l t e r n a t i v a s de o c u p a c i ó n e n
que s i n p e r j u d i c a r e l d e s a r r o l l o a l a r g o p l a z o
tiendan a
el
solu-
c i o n a r la e s c a s e z de p u e s t o s d e t r a b a j o a n i v e l e s a d e c u a d o s d e p r o d u c t i v i d a d .
D e s c o n t a d o el papel t r a s c e n d e n t e
que
le
cabe
al
ritmo
de
expansión
económica
c o m o d e t e r m i n a n t e de la a b s o r c i ó n d e m a n o d e o b r a , c a b e r e f e r i r s e a l a s d e m á s
"varia-
b l e s " o e l e m e n t o s que i n t e r v i e n e n e n la g e n e r a c i ó n de e m p l e o s y que c o n t r i b u y e n a c o n f i g u r a r
las alternativas del
rubro.
E n p r i m e r l u g a r , h a y q u e d e s t a c a r l a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a , y a que e s f á c i l
c e r que
existen
actividades
que utilizan m a n o
de o b r a
recono-
en f o r m a m á s o m e n o s
intensa.
Dentro del c a m p o m a n u f a c t u r e r o figuran, por e j e m p l o , las industrias " l i v i a n a s " d e
intensidad laboral,
y las " p e s a d a s " ,
pital.
e s t á n g e n e r a l m e n t e l a s i n d u s t r i a s de b i e n e s de c o n s u m o
D e un l a d o ,
-verbigracia,
l a s d e l v e s t u a r i o - y,
que s e d i s t i n g u e n p o r un m a y o r u s o r e l a t i v o
de otro,
i n t e r m e d i o s y l a s de b i e n e s de capital,
muchas
industrias
"básicas"
no
mayor
de
ca-
duradero
de p r o d u c t o s
c o m o l a s de d e r i v a d o s d e l p e t r ó l e o ,
del
cemento
o de m a q u i n a r i a .
E s n a t u r a l entonces que,
industrial sea la
capacidad
según cuáles
absorbedora
sean los
de m a n o
caminos
de o b r a
del
que
siga,
sector.
la
c u e s t i ó n e s t r u c t u r a l no e s t a n s e n c i l l a , p u e s e x i s t e n l o s e f e c t o s o c u p a c i o n a l e s
que s e d e r i v a n d e l a s r e l a c i o n e s i n t e r a c t i v i d a d e s o r i g i n a d a s en l o s i n s u m o s
capital requeridos por los p r o c e s o s productivos.
la
indirectos,
y bienes
de
E s t o s i g n i f i c a q u e s i una a c t i v i d a d
se
e x p a n d e c r e a c i e r t o n ú m e r o de p u e s t o s d e t r a b a j o d e n t r o d e s i m i s m a y o t r o s
e n l a s a c t i v i d a d e s q u e l a p r o v e e n d e i n s u m o s y b i e n e s de c a p i t a l .
r e c t o s d e p e n d e n de l a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a ,
expansión
No obstante,
pues son m á s
Y
o menos
estos
adicionales
efectos
indi-
significativos
según
la e s t r u c t u r a s e a m á s o m e n o s i n t e r d e p e n d i e n t e o " i n t e g r a d a v e r t i c a l m e n t e " dentro de la
economiTa d e q u e s e t r a t a .
Junto c o n la e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a ,
e l o t r o e l e m e n t o que s e d e s t a c a
m i n a n t e de la c a n t i d a d de p u e s t o s d e t r a b a j o a un n i v e l d a d o d e p r o d u c c i ó n ,
empleada por las actividades.
Su i n f l u e n c i a e n e l e m p l e o e s
es e l e l e m e n t o que m á s a m e n u d o s e c o n s i d e r a c o m o s u j e t o
obvia;
de
los
asuntos
que
ello
implica.
Por
ahora,
c u a n t i t a t i v a d e l a tecnologifa c o n r e f e r e n c i a a l e m p l e o .
d e q u e las actividades
conviene
deter-
es la t é c n i c a
no o b s t a n t e ,
alternativas,
el que origina con m a y o r f r e c u a n c i a d e s a c u e r d o s t e ó r i c o s y p r á c t i c o s .
plantearán
como
señalar
es
Más
la
aunque
también
adelante
Se p o n e d e m a n i f i e s t o e n e l h e c h o
" m a n u a l e s " d e l c a m p o a r t e s a n a l o c u p a n 5,
8 y h a s t a 10 v e c e s
t r a b a j a d o r e s p o r unidad de p r o d u c c i ó n q u e l a s a c t i v i d a d e s f a b r i l e s m á s
Se o b s e r v a
en g e n e r a l
que
más
"mecanizadas".
C o n e l e l e m e n t o t e c n o l ó g i c o e s t á r e l a c i o n a d o e l r e f e r e n t e a l t a m a ñ o de l o s
b l e c i m i e n t o s de producción.
se
importancia
en e s t a b l e c i m i e n t o s
de
estamayor
25
envergadura,
mías
de
e s t a m b i é n m a y o r la p r o d u c t i v i d a d d e l a m a n o de o b r a , d e b i d o a l a s e c o n o -
escala,
como
asimismo,
al
empleo
de
tecnologí'as
f r e c u e n t e m e n t e s o n p r o p i a s de u n i d a d e s d e p r o d u c c i ó n m á s
T a m b i é n r e l a c i o n a d a c o n el e m p l e o ,
blecimientos,
técnico,
más
mecanizadas,
que
grandes.
y l a s t e c n o l o g í a s y d i m e n s i o n e s de l o s
e s t á l a o r g a n i z a c i ó n de l a s u n i d a d e s d e p r o d u c c i ó n .
esta-
D e s d e un punto d e v i s t a
e l t r a b a j o p o r u n i d a d de p r o d u c c i ó n e s t a r í a d e t e r m i n a d o p o r l a t e c n o l o g í a ( e q u i p o s ,
m a t e r i a s p r i m a s , t i p o de p r o c e s o ) y e l t a m a ñ o d e l a f á b r i c a .
no es así,
Sin e m b a r g o ,
frecuentemente
p u e s h a y u n a s e r i e d e e l e m e n t o s d e o r g a n i z a c i ó n que i n t e r v i e n e n y que
i m p l i c a r u s o de m a n o de o b r a s u p e r f l u a .
eventualidad,
suelen
N o s ó l o s e trata de " m a l a " o r g a n i z a c i ó n ; a e s t a
m u y f r e c u e n t e en l o s p a í s e s e n d e s a r r o l l o ,
c o m o e l d e s e q u i l i b r i o de l a s i n s t a l a c i o n e s ,
s e pueden s u m a r c i e r t o s
hechos
que s e t r a d u c e en t i e m p o s de e s p e r a en d e t e r -
m i n a d a s s e c c i o n e s d e l p r o c e s o ; r o t a c i ó n e x c e s i v a d e l a m a n o de o b r a de u n a s
empresas
a o t r a s , l o que i m p l i c a p a r a c a d a una m a n t e n e r t r a b a j a d o r e s en e n t r e n a m i e n t o ; e x c e s o d e
s e r v i c i o s a u x i l i a r e s d e b i d o a d e f e c t o s de m a n t e n i m i e n t o d e l e q u i p o y / o a su no r e e m p l a z o
o p o r t u n o ; o b l i g a c i o n e s l e g a l e s s o b r e " c a r g a s de t r a b a j o " y l e g i s l a c i ó n a n t i d e s p i d o s ;
dición social sobre división del trabajo entre categorías de trabajadores;
tra-
diversificación
e x c e s i v a de la p r o d u c c i ó n , l o q u e puede s i g n i f i c a r f r e c u e n t e s t r a b a j o s a d i c i o n a l e s de a j u s t e
d e l p r o c e s o d e p r o d u c c i ó n ( e q u i p o s , f l u j o s , e t c . ) ; m a n t e n i m i e n t o d e m a n o de o b r a s u p e r f l u a
en entrenamiento para a m p l i a c i o n e s ; habilidades insuficientes
de l o s
trabajadores
a p r o v e c h a r e n t e r a m e n t e l a s v e n t a j a s d e d e t e r m i n a d a s t e c n o l o g í a s ; a c t i t u d de l o s
y s i s t e m a d e incentivos; etc. .
ductividad
y,
por
lo tanto,
T o d o s son e l e m e n t o s que influyen o b v i a m e n t e s o b r e la p r o -
sobre
los
requisitos
de
trabajadores.
Habría
que
a q u e l l o s r e q u e r i m i e n t o s q u e s u e l e n s u r g i r de l a f a l t a o i n s u f i c i e n c i a d e c i e r t o s
que en las econorruas
más
para
obreros
desarrolladas
son proporcionados
por
entes
agregar
servicios,
externos
a
las
fábricas.
F i n a l m e n t e e n t r e l o s m á s d e s t a c a d o s d e t e r m i n a n t e s del e m p l e o e s t á la j o r n a d a de
t r a b a j o , c u y a t e n d e n c i a a l a c o r t a m i e n t o e s t á d a d a p o r l a a l t a p r o d u c t i v i d a d que a l c a n z a l a
m a n o d e o b r a de l a s economizas m á s
Dadas
todas estas
industrializadas.
variables o elementos,
es Ifcito p e n s a r que,
en la m e d i d a
que p u e d a a c t u a r s e s o b r e e l l a s , es p o s i b l e i n f l u i r en el e m p l e o , m a t e r i a l i z a n d o
en
alternativas
de ciarto grado de independencia r e s p e c t o al r i t m o de expansión industrial.
4.
" R e s t r i c c i o n e s " d e r i v a d a s de la e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o
a) Una " e s t r a t e g i a "
ilustrativa
El término "estrategia"
s e e m p l e a aquiT en un s e n t i d o l i m i t a d o : e l d e " h o r i z o n t e " o
" g u í a " de l a r g o plazo para fundamentar la a c c i ó n
elige para efectos ilustrativos
t é r m i n o s de algunas
industrial
la e s t r a t e g i a
en m a t e r i a
industrial
" c o n s i d e r a c i o n e s " al r e s p e c t o
de política
planteada
-con
industrial.
p o r el I N S T I T U T O ,
referencia
a América
p r e s e n t a d a al S i m p o s i o I n t e r n a c i o n a l s o b r e D e s a r r o l l o I n d u s t r i a l de A t e n a s
en uno de n u e s t r o s C u a d e r n o s
D i c h a e s t r a t e g i a s e f u n d a en l a e x p a n s i ó n d e l m e r c a d o i n t e r n o , la
26
en
Latina-,
y publicados
[ 1] •
i n t e r n a c i o n a l d e l p r o c e s o de s u s t i t u c i ó n d e i m p o r t a c i o n e s ,
turas.
Se
regionalización
y l a e x p o r t a c i ó n de
Comprende requisitos sobre p r o g r e s o hacia estructuras productivas
manufac-
"avanzadas"
y d i n á m i c a s ; r e a l i z a c i ó n de
esfuerzos
técnicos
propios;
mejoramiento
de la
eficiencia
p r o d u c t i v a d e l s e c t o r ; a v a n c e d e l p r o c e s o d e i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a ; y e m p l e o de un m a y o r
g r a d o de d e l i b e r a c i ó n y r a c i o n a l i d a d r e s p e c t o a l a p o l í t i c a i n d u s t r i a l .
E s t o s p l a n t e a m i e n t o s s e b a s a n e n que l o s t r e s e l e m e n t o s q u e - s e p a r a d a m e n t e o e n
c o n j u n t o - c o m p o n e n la e x p a n s i ó n i n d u s t r i a l s o n e l a b a s t e c i m i e n t o d e l a d e m a n d a
creciente,
la sustitución de i m p o r t a c i o n e s por p r o d u c c i ó n local,
e x p o r t a c i o n e s de m a n u f a c t u r a s .
interna
y el i n c r e m e n t o
de
T i e n e n a s i m i s m o en cuenta que " l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n
ha s e g u i d o h a s t a a h o r a (en A m é r i c a L a t i n a ) e l p r i m e r o y s e g u n d o c a m i n o ,
la e x p o r t a c i ó n d e m a n u f a c t u r a s " y s i n r e s o l v e r ,
por lo tanto,
c o m e r c i o e x t e r i o r ; q u e e l " c r e c i m i e n t o d e la d e m a n d a
sin casi t o c a r
el desequilibrio b á s i c o del
interna ha
estado
muchas
veces
l i m i t a d o p o r un d e s a r r o l l o g e n e r a l r e l a t i v a m e n t e l e n t o y p o r " f r o n t e r a s e c o n ó m i c a s "
ternas,
relacionadas
sectores
con la desigual
y regiones";
y que
distribución del ingreso
el proceso
sustitutivo
y
el
retraso
de i m p o r t a c i o n e s ,
de
"orientado
veces
[ 1 ]
El p r o b l e m a del ensanche del m e r c a d o interno,
e s una c u e s t i ó n d e d e s a r r o l l o g e n e r a l ,
como
determinante
se pueden a p r e c i a r ciertas
de
la
indus-
y a d e m á s de s e r un f i n e n s i m i s m o ,
e s un i n s t r u m e n t o i n d u c t o r d e l c r e c i m i e n t o d e l s e c t o r m a n u f a c t u r e r o .
rialmente,
casi
dinámi-
c a s a l e n f r e n t a r n u e v o s y m á s c o m p l e j o s c a m p o s i n d u s t r i a l e s que r e q u i e r e n m u c h a s
trialización,
in-
ciertos
e n t e r a m e n t e a l m e r c a d o i n t e r n o " de c a d a p a í s , t i e n d e a a g o t a r s u s p o s i b i l i d a d e s
m e r c a d o s de m a y o r e s d i m e n s i o n e s .
las
sólo
exigencias o requisitos
Pero,
básicos
con
intrasectoreferencia a
l o s t r e s e l e m e n t o s q u e c o n s t i t u y e n l a s " v í a s " d e la e x p a n s i ó n i n d u s t r i a l y a l a p r o p i a d i n á m i c a de é s t a .
Ya
se
mencionaron
estructuras productivas
micas.
Esto
el p r o g r e s o
hacia
" a v a n z a d a s " , m á s equilibradas y con m e j o r e s propiedades
diná-
significaría
esos
salvar
requisitos,
la d e b i l i d a d
- e s p e c i a l m e n t e en l o s c a m p o s m á s m o d e r n o s E l f o r t a l e c i m i e n t o de l a s
otras cosas,
con r e l a c i ó n a la
industrias
necesidad
entre
los
cuales
de la p r o d u c c i ó n
está
de b i e n e s
y de capital.
intermedias
de d i s m i n u i r
y de
capital
se
en l a m e d i d a que l a f a b r i c a c i ó n de b i e n e s d e c a p i t a l
a d e c u a d o s de e f i c i e n c i a .
Asimismo,
precisa,
entre
el desequilibrio y vulnerabilidad
externos [ 1 5 ] , asi c o m o para facilitar la inversión -dadas las limitadas
de d i v i s a s -
intermedios
se
disponibilidades
desarrolle
a
niveles
e s n e c e s a r i o p a r a a d e c u a r la t e c n o l o g í a a l a
t e l a c i ó n de f a c t o r e s y e s p e c i a l m e n t e d e r e c u r s o s n a t u r a l e s d e la
región
[1].
cons-
Además,
e l d e s a r r o l l o de t a l e s i n d u s t r i a s s e i m p o n e c o n r e l a c i ó n a la d i n á m i c a de l a s i n t e r r e l a c i o n e s
de l o s p r o c e s o s p r o d u c t i v o s ,
q u e p o r m e d i o de la d e m a n d a y o f e r t a de b i e n e s
intermedios
y de capital, d e t e r m i n a d a s a c t i v i d a d e s e j e r c e n e f e c t o s p r o p u l s i v o s " h a c i a a t r á s " y
adelante",
respectivamente,
Sin e m b a r g o ,
"hacia
sobre otras [ 2 ].
no s e t r a t a d e p o s t u l a r un p r i n c i p i o
autárquico,
pues
la
especiali-
z a c i ó n es c o m p a t i b l e con e s e equilibrio, cuando se hace r e f e r e n c i a a d e t e r m i n a d a s
de p r o d u c c i ó n y a l a s v e n t a j a s d e l c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l ,
s e g ú n l í n e a s d e e x p o r t a c i ó n e i m p o r t a c i ó n de t e n d e n c i a s y " v a l o r e c o n ó m i c o "
P o r lo d e m á s ,
turas
similares.
p o d r í a t r a t a r s e de a p r o v e c h a r r e g i o n a l m e n t e l a s v e n t a j a s de e s a s
"avanzadas"
y
sus
propiedades
dinámicas,
bajo
áreas
s i e m p r e que é s t e s e v e r i f i q u e
el
marco
de
la
estruc-
integración
multinacional.
O t r o r e q u i s i t o b á s i c o s e r e l a c i o n a c o n la d e p e n d e n c i a t é c n i c a f o r á n e a i r r e s t r i c t a .
Esta,
entre otras c o s a s ,
e s n e g a t i v a en c u a n t o a l a s p o s i b i l i d a d e s d e e x p o r t a r
manufac-
27
t u r a s h a c i a d e n t r o y f u e r a de A m é r i c a Latina.
A e s t e r e s p e c t o , h a y q u e r e c o n o c e r que e l
m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l de m a n u f a c t u r a s s e d e s e n v u e l v e ,
competitivo; por esta razón,
comerciales excluyentes,
de m o d o g e n e r a l ,
e n un a l t o n i v e l
y en el s u p u e s t o de que no o p e r e n b a r r e r a s
o
preferencias
es f á c i l p e r c i b i r que, la m a y o r í a de las v e c e s , l o s
exportadores
s e v e n a b o c a d o s a la n e c e s i d a d d e - c o n s e g u i r d i f e r e n c i a s e s p e c i f i c a s de sus p r o d u c t o s con
respecto a otros proveedores.
dades,
T a l e s d i f e r e n c i a s están relacionadas con los tipos y c a l i -
a s i c o m o c o n l o s p r o c e s o s d e p r o d u c c i ó n y s u i n f l u e n c i a en l o s c o s t o s
D e este
modo,
la innovación
esas exportaciones,
o adecuación técnica
está
íntimamente
y
precios.
relacionada
c o m o s e a d v i e r t e al o b s e r v a r l o q u e s u c e d e al r e s p e c t o en l o s
e x p o r t a d o r e s de productos industriales.
P u e d e p u e s d e d u c i r s e que
-aparte
del
con
países
aprove-
c h a m i e n t o de v e n t a j a s n a t u r a l e s o r e l a c i o n a d a s c o n el c o s t o de los f a c t o r e s de p r o d u c c i ó n ,
y los arreglos c o m e r c i a l e s
necesarios-
las
exportaciones
de m a n u f a c t u r a s
f r e c u e n c i a e s f u e r z o s d e i n v e s t i g a c i ó n o a d a p t a c i ó n t e c n o l ó g i c a ad h o c .
ciones también debieran
generarse
alrededor
de
los
recursos
p r i m a s y la c o n s t e l a c i ó n de f a c t o r e s de p r o d u c c i ó n con que los
forma
específica.
hacia
estructuras
Por lo d e m á s ,
p o d r í a p l a n t e a r s e que
productivas
más
naturales,
países
constituyen
las
materias
requisitos
y
el
medida
la demanda
de tecnologías
y
en
progreso
consustanciales,
d e s d e e l m o m e n t o e n q u e l a p r o d u c c i ó n d e b i e n e s de c a p i t a l , y t a m b i é n i n t e r m e d i o s ,
que c r e a en m a y o r
con
investiga-
están dotados
la i n v e s t i g a c i ó n tecnológica
avanzadas
exigen
Estas
la i n c o r p o r a
en los
es la
procesos
productivos.
U n a n u e v a f a s e d e l p r o c e s o de i n d u s t r i a l i z a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n o ,
más
allá
de
la
m e r a s u s t i t u c i ó n d e i m p o r t a c i o n e s p a r a m e r c a d o s i n t e r n o s l i m i t a d o s , p r e s e n t a un t e r c e r
r e q u i s i t o b á s i c o , que e s e l m e j o r a m i e n t o de la e f i c i e n c i a productiva d e l s e c t o r
manufac-
turero.
" E l m e j o r a m i e n t o de l a e f i c i e n c i a e s u n r e q u i s i t o p a r a l a e x p a n s i ó n
interno,
pues
- e n la medida
que incide
sobre los costos y los p r e c i o s -
del
mercado
actúa
sobre
la
c u a n t í a d e l a d e m a n d a d e b i e n e s de c o n s u m o , i n t e r m e d i o s y de c a p i t a l y f a c i l i t a l a o p e r a ción
e inversión
en o t r a s
actividades,
industriales
o no.
Una m e j o r
eficiencia
abre
posibilidades de c o m p e t i r en los m e r c a d o s f o r á n e o s y h a c e m á s viable la propia integración,
que resulta difícil entre industrias ineficientes.
Podría p e n s a r s e a s í que
en los
países
m á s i n d u s t r i a l i z a d o s del á r e a y con f r o n t e r a s e c o n ó m i c a s internas m e n o s acentuadas,
m e j o r a m i e n t o de l a e f i c i e n c i a e s q u i z á l o d e c i s i v o e n m a t e r i a d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n
el futuro".
el
hacia
[1]
E l p r o c e s o de i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a m u l t i n a c i o n a l viene h a c i é n d o s e patente d e s d e
h a c e a ñ o s c o m o o t r o de l o s r e q u i s i t o s r e l e v a n t e s p a r a una f a s e m á s a v a n z a d a d e i n d u s t r i a lización.
" D e l o s m ú l t i p l e s a s p e c t o s e n que l a i n t e g r a c i ó n
l a s c o n d i c i o n e s r e l a t i v a s al d e s a r r o l l o
económico,
cabria
económica
destacar
puede
dos
modificar
tipos
de
áreas
particularmente significativas para el crecimiento del sector industrial; los aspectos relac i o n a d o s c o n los s e c t o r e s m a n u f a c t u r e r o s ya r e l a t i v a m e n t e d e s a r r o l l a d o s y,
lugar,
lado,
aquellos concernientes
la integración,
a sectores
al p r o v e e r m e r c a d o s
m e j o r ambiente competitivo,
de
sustitución
más
amplios
de i m p o r t a c i o n e s " ,
-y
economías
de
en
segundo
[ l ] De
escala-
c o n t r i b u i r í a al m e j o r a m i e n t o de las c o n d i c i o n e s de e f i c i e n c i a ;
d e o t r o , p o s i b i l i t a r í a l a r e g i o n a l i z a c i ó n d e l p r o c e s o s u s t i t u t i v o de i m p o r t a c i o n e s de
d e l á r e a y f a c i l i t a r í a e l d e s a r r o l l o de l a s g r a n d e s i n d u s t r i a s
capital,
28
un
y un
básicas,
que s u e l e n d e f i n i r s e c o m o " i n d u s t r i a s d e i n t e g r a c i ó n " .
intermedias
fuera
y
de
O t r o r e q u i s i t o - t a m b i é n de l o s m á s s o b r e s a l i e n t e s - c o n c i e r n e al, " m a n e j o " de l a
p o l í t i c a i n d u s t r i a l . A l r e s p e c t o , e s f á c i l a p r e c i a r que una f a s e m á s a v a n z a d a d e l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n en A m é r i c a L a t i n a p r e s e n t a m a y o r e s p r o b l e m a s y d i f i c u l t a d e s que a q u e l l a
que la p r o t e c c i ó n pudo e n f r e n t a r c o m o i n s t r u m e n t o e s e n c i a l y d e f á c i l m a n e j o .
Esto
q u i e r e d e c i r que el g r a d o de d e l i b e r a c i ó n y r a c i o n a l i d a d de l a p o l í t i c a i n d u s t r i a l , en s u s
a s p e c t o s i n s t i t u c i o n a l e s e i n s t r u m e n t a l e s , t e n d r í a que s e r m a y o r , s e g ú n un s i s t e m a y
m e c a n i s m o s de p l a n i f i c a c i ó n m á s e f i c i e n t e s y d e s a r r o l l a d o s .
E s t o s p l a n t e a m i e n t o s g e n e r a l e s , m á s que una " e s t r a t e g i a " e n todo lo que l a e x p r e s i ó n p u d i e r a s i g n i f i c a r , c o n s t i t u y e n un " h o r i z o n t e " p a r a e l á m b i t o l a t i n o a m e r i c a n o , que
ayuda a a p r e c i a r el p r o b l e m a d e la i n d u s t r i a l i z a c i ó n en su conjunto - s e c t o r i a l y g e o g r á f i c o - y a c l a r i f i c a r l o s e n f o q u e s e s p e c í f i c o s m á s i d ó n e o s en c a s o s p a r t i c u l a r e s de p a í s e s
o coyunturas.
D e o t r a p a r t e , c o n s t i t u y e n e l e m e n t o s que, c u a l q u i e r a que f u e r a la e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o - s o c i a l g e n e r a l , d e b e n e s t a r p r e s e n t e s en l a s c o n s i d e r a c i o n e s
c o n c e r n i e n t e s a la i n d u s t r i a m a n u f a c t u r e r a .
Algunos aspectos pueden s e r discutibles,
e s p e c i a l m e n t e en c a s o s o c o y u n t u r a s e s p e c í f i c a s . N o o b s t a n t e , e s o b v i o que en una n u e v a
f a s e d e l p r o c e s o d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n - q u e s e i n s i n ú a en l a r e a l i d a d de c i e r t o s p a í s e s , c o n
i n t e r e s a n t e s d e s t e l l o s en a l g u n a s o p o r t u n i d a d e s - h a b r á que h a c e r f r e n t e a l o s m á s a n t i guos p r o b l e m a s no r e s u e l t o s p o r e l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l s u s t i t u t i v o de i m p o r t a c i o n e s .
A d e m á s , a p r o v e c h a n d o l o s i n d i s c u t i b l e s a p o r t e s de é s t e y la e x p e r i e n c i a que h a p r o p o r cionado, h a b r á que c o r r e g i r d e t e r m i n a d o s " v i c i o s " p a r a d e s b r o z a r e l c a m p o h a c i a un
desarrollo más dinámico.
E n t r e e s o s p r o b l e m a s e s t á n l o s e s t r u c t u r a l e s r e l a c i o n a d o s con l a s f r e c u e n t e s
limitaciones de los m e r c a d o s internos y con el c o m e r c i o e x t e r i o r .
Entre los vicios, fig u r a n en m u c h o s c a s o s el de l a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a e s c a s a m e n t e d i n á m i c a , l a i n e f i c i e n cia de producción y la dependencia t é c n i c a i r r e s t r i c t a .
Frente a ello, la integración
e c o n ó m i c a multinacional y la planificación se destacan c o m o i n s t r u m e n t o s e s e n c i a l e s .
D e s d e l u e g o , e s t o s p l a n t e a m i e n t o s e x c l u y e n o t r a s e r i e de c o n s i d e r a c i o n e s , c u y a
d i l u c i d a c i ó n d e b i e r a c o n t r i b u i r a c o m p l e t a r una e s t r a t e g i a i n d u s t r i a l .
Entre ellas, cabe
s u b r a y a r c i e r t a s c u e s t i o n e s i n s t i t u c i o n a l e s , c o m o l a s r e l a t i v a s a la p a r t i c i p a c i ó n p ú b l i c a
y privada, o nacional y e x t r a n j e r a , en e l d e s a r r o l l o m a n u f a c t u r e r o .
Sin e m b a r g o , p a r a
l o s f i n e s i l u s t r a t i v o s que a q u í s e r e q u i e r e n , c o m o m a r c o p e r s p e c t i v o r e s p e c t o a l e m p l e o ,
esos planteamientos quizá sean suficientes.
b) " R e s t r i c c i o n e s " s o b r e el e m p l e o
Si la e s t r a t e g i a u h o r i z o n t e i n d u s t r i a l s e t r a d u j e r a en un p l a n de d e s a r r o l l o d e l
s e c t o r , é s t e t e n d r í a que i n t r o d u c i r e x p l í c i t a m e n t e la v a r i a b l e t i e m p o , e s d e c i r , una
c i e r t a v e l o c i d a d de e x p a n s i ó n de l a s a c t i v i d a d e s m a n u f a c t u r e r a s . E s t a v e l o c i d a d s e r í a , s i n
duda, la p r i n c i p a l d e t e r m i n a n t e d e l r i t m o d e c r e c i m i e n t o d e l e m p l e o m a n u f a c t u r e r o .
Las
r e s t r i c c i o n e s a l a o c u p a c i ó n de m a n o d e o b r a p o r e l s e c t o r i n d u s t r i a l , desde
e s t e punto
de v i s t a , s u r g i r í a n de l a s l i m i t a c i o n e s r e l a c i o n a d a s c o n l a e x p a n s i ó n d e l s e c t o r .
Estas
ú l t i m a s e m a n a n de l a a r m o n í a i n t e r s e c t o r i a l ; de l o s r e c u r s o s r e a l e s y f i n a n c i e r o s ; de
p r o b l e m a s institucionales; del conocimiento técnico; capacidad e m p r e s a r i a l ; etc.
Pero
no s e trata, en e s t e c a s o , de e v a l u a r e s t a s r e s t r i c c i o n e s , y a que lo s o n en r e l a c i ó n al
d e s a r r o l l o , aunque c o n s e c u e n t e m e n t e c o n r e s p e c t o a l e m p l e o .
T e ó r i c a m e n t e p o d r í a p e n s a r s e en t a s a s de c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o tan e l e v a d a s que
c o n e l l a s e l p r o b l e m a c u a n t i t a t i v o d e l e m p l e o p e r d i e r a i n t e r é s en s í m i s m o ,
al t e n d e r a
29
s o l u c i o n a r s e en f o r m a automática.
A
este
respecto,
en e l
capitulo I
se
señaló
que
en
A m é r i c a L a t i n a l a e c o n o m í a d e b e r í a c r e c e r a un 8 p o r c i e n t o a n u a l o m á s p a r a q u e h a c i a
1980 se pudiera
solucionar
enteramente
el problema
del
empleo.
c á l c u l o s , l a i n d u s t r i a t e n d r f a q u e e x p a n d e r s e a r a z ó n de u n 10 p o r
Según
ciento
esos
mismos
anual.
Tasas
i n f e r i o r e s a é s t a - a u n c u a n d o m e r e c i e r a n l a c a l i f i c a c i ó n d e a l t a s en A m é r i c a L a t i n a -
no
seriTan s u f i c i e n t e s .
E n t o d o c a s o , c u a l q u i e r a que s e a n l a s p e r s p e c t i v a s de l a v e l o c i d a d d e l d e s a r r o l l o
industrial y general,
el monto del empleo.
tura productiva,
sería necesario considerar las d e m á s
" v a r i a b l e s " relacionadas
E n t r e las m á s r e l e v a n t e s - s e g ú n s e ha s e ñ a l a d o - están la
con
estruc-
las t e c n o l o g í a s , las e s c a l a s de p r o d u c c i ó n , la o r g a n i z a c i ó n de las plantas
y la j o r n a d a de t r a b a j o .
A t o d a s l u c e s r e s u l t a o b v i o que n i n g u n a d e e s t a s v a r i a b l e s p u e d e m a n e j a r s e
pendientemente del horizonte industrial propuesto.
inde-
A s f por ejemplo, y a rasgos generales ,
la e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a e s t á dada por e s e h o r i z o n t e o e s t r a t e g i a al p o s t u l a r la n e c e s i d a d
de p r o g r e s a r h a c i a e s t r u c t u r a s m á s
" a v a n z a d a s " , d e m o d o que e s t á i m p U c i t o e l d e s a r r o -
llo m á s rápido de ciertos grupos industriales, verbigracia,
el grupo m e t a l o m e c á n i c o .
Si
h a y o p c i o n e s dentro de é s t e , p o d r á n d e f i n i r s e t r a y e c t o r i a s de d e s a r r o l l o a l t e r n a t i v a s
para
él, s o b r e las c u a l e s p o d r f a n t o m a r s e d e c i s i o n e s d e s d e el puntode v i s t a ocupacional.
Es-
to a p a r t e d e l h e c h o d e q u e l a p r o p i a e s t r a t e g i a
planteada,
e n lo e s t r u c t u r a l ,
aseguraría
c i e r t o d i n a m i s m o d e e f e c t o s i n d i r e c t o s f a v o r a b l e s s o b r e e l e m p l e o ( q u i z á una a c e l e r a c i ó n
d e l a a b s o r c i ó n d e m a n o d e o b r a ) , d e s d e e l m o m e n t o que s e p r e t e n d e r í a una m a y o r
plementariedad interindustrial,
por la mantención,
demás,
incluida la r e f e r e n t e a l o s
bienes
de
capital
e x p a n s i ó n y p r o g r e s o t é c n i c o de l a s a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s .
Por
lo
e s t e p l a n t e a m i e n t o e s t r u c t u r a l no i m p l i c a d e s c o n o c e r e l a m p l i o m a r g e n que e x i s t e
p a r a el d e s a r r o l l o d e las industrias
" l i v i a n a s " de b i e n e s d e c o n s u m o .
l i m i t a c i o n e s d e l m e r c a d o de los productos c o r r e s p o n d i e n t e s ,
Dadas las
actuales
que s e d e r i v a d e l b a j o n i v e l
d e i n g r e s o d e l a p o b l a c i ó n y d e l a s " f r o n t e r a s e c o n ó m i c a s " i m p l í c i t a s en s u m a l a
b u c i ó n y en e l r e t r a s o de c i e r t o s s e c t o r e s - c o m o el a g r a r i o brarse
com-
requeridos
la
magnitud
de
ese
margen
a b s o r b e d o r a de m a n o de o b r a de e s a s
y
las
posibilidades
distri-
y r e g i o n e s , pueden v i s l u m de
aprovechar
la
capacidad
industrias.
En relación a las variables tecnológicas,
cabe observar cómo estarían ligadas
a
o t r o s a s p e c t o s d e l h o r i z o n t e i n d u s t r i a l : a q u e l l o s r e l a c i o n a d o s con el r e q u i s i t o de e f i c i e n cia productiva,
verbigracia,
para exportar y / o para sustentar
l a m e d i d a q u e s e t r a t e de l a p r o d u c c i ó n de b i e n e s
básicos
el d e s a r r o l l o
y de capital.
De
general
este
h a b r á c a s o s en que l a s d e c i s i o n e s s o b r e a l t e r n a t i v a s t é c n i c a s d e b e n t o m a r s e
de la e f i c i e n c i a r e l a t i v a a los c o s t o s y las c a l i d a d e s ,
sobre el empleo,
en
función
de l o s
efectos
s a l v o que h a y a a l g ú n " g r a d o d e i n d i f e r e n c i a " en r e l a c i ó n c o n l o s
t a d o s de l a s d i v e r s a s t e c n o l o g í a s s o b r e l a e f i c i e n c i a ,
maneras,
independientemente
en
modo,
o que convenga el subsidio.
resul-
De todas
e s p o s i b l e p e n s a r q u e h a y c a m p o s i n d u s t r i a l e s en q u e p u e d e n c o i n c i d i r l o s e f e c t o s
f a v o r a b l e s s o b r e la e f i c i e n c i a y el e m p l e o con el u s o de d e t e r m i n a d a s t é c n i c a s de p r o d u c ción.
De otra parte,
es p o s i b l e a s i m i s m o c o n c e b i r que e x i s t a n o t r o s c a m p o s
en que
no
s e a t r a s c e n d e n t e el p r o b l e m a d e l a e f i c i e n c i a y p u e d a n t o m a r s e d e c i s i o n e s s ó l o e n f u n c i ó n
del empleo.
E n m a t e r i a d e e s c a l a s de p r o d u c c i ó n p o d r í a n h a c e r s e c o m e n t a r i o s
similares.
Ha-
b r í a q u e c o n s i d e r a r c o n e s p e c i a l a t e n c i ó n e l p r o b l e m a d e l a a b s o r c i ó n de l a a r t e s a n í a
pequeña industria por
30
la producción
fabril
en g r a n d e s
establecimientos,
y
generalmente
c o i n c i d e n t e s c o n una m a y o r e f i c i e n c i a y g r a d o d e m e c a n i z a c i ó n .
que h a y a r u b r o s i n d u s t r i a l e s en que
empleo y otros
- l o que es m á s
podría
importante-
sacrificarse
en que
las
la
No obstante,
eficiencia
pequeñas
es
posible
en b e n e f i c i o s
escalas
no
del
atentarían
c o n t r a la e f i c i e n c i a y e v e n t u a l m e n t e c a u t e l a r í a n el nivel de e m p l e o .
En m a t e r i a de o r g a n i z a c i ó n ,
e l h o r i z o n t e i n d u s t r i a l p l a n t e a d o limitarí^a t a m b i é n l a
c o n v e n i e n c i a de s a c r i f i c a r la e f i c i e n c i a en b e n e f i c i o del e m p l e o , tal c o m o con r e f e r e n c i a
a l a t e c n o l o g i ' a y l a s e s c a l a s de p r o d u c c i ó n .
De otra parte,
seria razonable
en las d i v e r s a s i n d u s t r i a s ,
acortar
las
jornadas
h a b r í a que p r e g u n t a r s e h a s t a q u é punto
d e t r a b a j o o m a n t e n e r un c i e r t o g r a d o d e m a n o d e
o b r a s u p e r f l u a , c o m o m a n e r a de c a u t e l a r el e m p l e o y la r e p a r t i c i ó n de l o s f r u t o s o i n g r e s o s
p r o v e n i e n t e s d e l a o p e r a c i ó n de e s a s
H a s t a aquí",
se han e s b o z a d o
industrias.
cualitativamente
las
exigencias
m a t e r i a de e f i c i e n c i a q u e i n c i d i r í a n s o b r e e l e m p l e o i n d u s t r i a l .
estructurales
H a b r í a que a g r e g a r
y
en
al-
g u n a s r e l a c i o n a d a s c o n l a p r o d u c t i v i d a d de l a m a n o d e o b r a y l a d i n á m i c a d e l d e s a r r o l l o ,
a s u n t o que p u e d e p l a n t e a r s e d e s d e d i v e r s o s puntos d e v i s t a .
Principalmente serian tres:
la g e n e r a c i ó n de e x c e d e n t e s p a r a i n v e r s i ó n ;
del
el
crecimiento
ingreso
y los
salarios;
y la difusión del conocimiento y el p r o g r e s o técnico.
31
Capítulo
III
ESTRUCTURA DE LA PRODUCCION Y EL EMPLEO
1.
Los
requerimientos
La
de
mano
de
obra
t r a b a j o por unidad de p r o d u c c i ó n
d e o b r a (•£)•
10/
productividad
se
de l a s d i v e r s a s
suelen
medir
industrias
en t é r m i n o s
de
la
cantidad
o s e a el reclTprocode la " p r o d u c t i v i d a d "
Y c u a n d o s e t r a t a de l a s
aplican a determinada producción,
cantidades
relativas
de
trabajo
se suele r e c u r r i r a la " d e n s i d a d "
l a c a n t i d a d de c a p i t a l p o r u n i d a d de
trabajo fS)-
Entre
la
y
de
capital
que
capital,
productividad
de
de
de l a m a n o
la
se
o sea a
mano
de
o b r a y la d e n s i d a d de c a p i t a l e x i s t e una v i n c u l a c i ó n t é c n i c a d e t e r m i n a d a en c a d a a c t i v i d a d
específica,
aunque m o d i f i c a d a por una s e r i e de " v a r i a b l e s "
o en c o n j u n t o s o b r e a m b o s c o c i e n t e s o u n o d e e l l o s
Se d e s t a c a en p r i m e r
tipos de p r o c e s o s
las materias
pueden serlo,
producto.
lugar la c u e s t i ó n de la
Como es bien
por lo tanto,
P o r otro lado,
los
requisitos
producción
de
el
ello
significa
proceso
mano
de
de
obra
cada
actividad
dados.
Desde
e s p e c í f i c a o,
a
que
los
y de
es
capital
sean,
por
unidad
la
y
de
cantidad
luego,
dichas
bien,
en
y densidad
relaciones
no
cada
de
son
producto
capital
para
continuas
-son
y a que son l i m i t a d a s las
tecnolo-
o conocidas.
el c o n c e p t o de e f i c i e n c i a ,
equipos instalados
(correspondientes
tecnologías
implicar mayores
son
propias
o menores
de
a la tecnología dada)
de e s c a l a
determinadas
requisitos
g a d u r a d e l a u n i d a d de p r o d u c c i ó n .
o no.
s e r í a el de u t i l i z a c i ó n plena de la c a p a c i d a d
C o m p l i c a el asunto la e x i s t e n c i a de e c o n o m í a s
minadas
por
diferente
P e r o r e s u l t a que e s a s tecnologías pueden u t i l i z a r s e en f o r m a eficiente
este caso,
diversos
según
producción
más
entre productividad
s e g ú n la e x p r e s i ó n u s u a l en m a t e m á t i c a s -
gías disponibles
referida
producción.
una " r e l a c i ó n de i n g e n i e r í a "
"discretas",
separadamente
según sea el g r a d o de m e c a n i z a c i ó n utilizado s e r á
Podrida e n c o n t r a r s e e n
p r o c e s o s de
tecnología,
sabido,
p r i m a s que s e u t i l i z a n ,
de capital y m a n o de o b r a por unidad de
especiffico,
influyen
c o n q u e s e p u e d e f a b r i c a r un p r o d u c t o y a l a s d i f e r e n t e s c o m b i n a c i o n e s
posibles de capital y trabajo.
ejemplo,
que
( p = f C ^ ^ )•
sin
mano
escalas
de
e x i s t i r p a r a q u e e l u s o de l o s e q u i p o s no s e a ó p t i m o .
obra
de
producción),
r e l a t i v o s d e m a n o de o b r a ,
De todos m o d o s ,
de
(aparte el hecho
los
superflua.
que
deter-
que
pueden
según sea
son muchas las causas
En
de
la
enver-
que
pueden
Entre las m á s importantes
estarían
los t i e m p o s de o c i o s i d a d de los equipos; el m a n e j o inadecuado por inhabilidad de la m a n o
de o b r a ; la d e f i c i e n t e c a l i d a d de las m a t e r i a s p r i m a s
o bienes intermedios
d e f e c t u o s a o r g a n i z a c i ó n de l o s flujos de p r o d u c c i ó n y / o
el
c i o n e s ; el ineficiente s i s t e m a de m a n t e n c i ó n de los equipos;
de d e s g a s t e f í s i c o ,
etc.
Todas
desequilibrio
el u s o
estas c o s a s i n f l u i r í a n s o b r e la
c i ó n de i n g e n i e r í a c o n t e c n o l o g í a s
de
utilizados;
de
ellos
productividad
dadas.
10/ Aquí se trata de la productividad de la m a n o de obra, c o m o producción por unidad de trabajo.
32
las
con
y
la
instalasu
exceso
rela-
En segundo l u g a r , h a y f a c t o r e s que d i s t o r s i o n a n e s a s r e l a c i o n e s por el l a d o de la
a p l i c a c i ó n d e m a n o de o b r a s u p e r f l u a .
P u e d e s e r p o r r a z o n e s de h a b i l i d a d e s ,
organización,
impedimentos para despidos cuando se implantan tecnologías m á s m e c a n i z a d a s ,
cracia
laboral
en
cuanto
a
r e q u e r i m i e n t o s superfluos de
la
división
del
"ayudantes"
trabajo
según
categorías
para ciertas tareas),
idiosin-
(por
ejemplo,
de
mantener
necesidad
t r a b a j a d o r e s en e n t r e n a m i e n t o p a r a e x p a n s i o n e s o p a r a s u p l i r a q u é l l o s q u e p u e d e n
su puesto,
dejar
etc.
Según e s t a s s o m e r a s o b s e r v a c i o n e s ,
sas industrias
ambigüedades.
t r i a l e s Í_L/,
especificas,
Ahora,
según
sus
la c a r a c t e r i z a c i ó n e s t a d í s t i c a de las
requisitos
de m a n o
si se hace agregadamente,
e l p r o b l e m a s e c o m p l i c a aún m á s .
de
obra,
serias
por e j e m p l o al nivel de r a m a s
indus-
hay
que s u m a r
h e t e r o g é n e o s ; de o t r a , i n f l u y e l a e s t r u c t u r a d e l a g r e g a d o ; y e s t o a p a r t e de l a s
estadísticas
diver-
de
D e una p a r t e ,
adolece
productos
dificultades
inherentes.
L a s u m a de p r o d u c t o s h e t e r o g é n e o s i m p i d e e l c ó m p u t o fiTsico d e l a p r o d u c c i ó n
e x i g e h a c e r l o en v a l o r e s .
tos,
De e s t e m o d o , i n f l u i r í a n los p r e c i o s de l o s d i f e r e n t e s
de m a n e r a que en la m e d i d a q u e s u e s t r u c t u r a y / o n i v e l s e a n d i f e r e n t e s ,
s e r í a n la productividad y el c o e f i c i e n t e de c a p i t a l .
t r a t a de t e c n o l o g í a s d i s t i n t a s ,
Este último,
y
produc-
también lo
por lo d e m á s cuando s e
t i e n e que m e d i r s e o b l i g a d a m e n t e en v a l o r e s , p a r a q u e
sea
p o s i b l e l a c o m p a r a c i ó n d e " c a n t i d a d e s " de c a p i t a l .
Volviendo a los
valor
bruto
(precios
precios,
h a y que
multiplicados
por
recordar
que e l
cantidades
c ó m p u t o de l a
físicas
producción
de producción)
" e s f u e r z o p r o d u c t i v o " r e a l i z a d o , pues el v a l o r puede s e r el m i s m o y sin e m b a r g o
de productos enteramente f a b r i c a d o s o s i m p l e m e n t e
razón,
se
recurre
al
"valor
neto"
de
envasados,
la p r o d u c c i ó n ,
por
o "valor
ejemplo.
agregado"
Pero
en e s t e
tos,
valor
neto t a m b i é n
influyen los
precios,
que f o r m a n p a r t e d e l v a l o r a g r e g a d o .
si la m e d i d a s e h a c e " a p r e c i o s
de
mercado"
pues
afectan,
Por
"a
costo
esta
(ingreso
o
proceso.
verbigracia,
A d e m á s , pesan los impuestos
y no
el
tratarse
p r o d u c t o ) e n c u a l q u i e r a d e s u s f o r m a s , que m i d e l o q u e " a g r e g a " un d e t e r m i n a d o
ganancias,
en
no m i d e
las
indirec-
de f a c t o r e s " ,
que
los
excluye.
Por estas razones,
trias,
es bastante a m b i g u a la c a r a c t e r i z a c i ó n a g r e g a d a d e las
d e s d e e l punto d e v i s t a d e l o s r e q u i s i t o s d e m a n o d e o b r a y u t i l i z a n d o
de productividad.
Sin
embargo,
d e un l a d o ,
no h a y
d i f e r e n c i a s s i s t e m á t i c a s tan m a r c a d a s entre algunas
a esa caracterización (cuadro
otro
remedio
industrias,
y,
que le
de
el
indus-
concepto
otro,
existen
otorgan
sentido
11).
P o r lo d e m á s , no s e t r a t a d e a n a l i z a r e l e m p l e o s ó l o e n lo que t o c a a l a c u a n t í a
f í s i c a d e la p r o d u c c i ó n .
Puede s e r n e c e s a r i o r e f e r i r s e a la "productividad s o c i a l " o
i n g r e s o g e n e r a d o por p u e s t o de t r a b a j o , en c o m b i n a c i ó n con l o s r e q u i s i t o s de capital,
s o b r e t o d o s i e s t e ú l t i m o e s un f a c t o r e s c a s o .
Debido a los m e j o r a m i e n t o s tecnológicos,
de o r g a n i z a c i ó n y d e m á s ,
no h a y
duda
de q u e l a p r o d u c t i v i d a d c r e c e c o n e l d e s a r r o l l o y t a m b i é n lo e x p l i c a , s i é s t e s e m i d e p o r
e l i n c r e m e n t o d e l i n g r e s o p o r h a b i t a n t e y no c r e c e l a t a s a d e p a r t i c i p a c i ó n
y empleo
de
1 1 / La clasificación de las Naciones Unidas divide a la industria manufacture ra en 20 " r a m a s " o " a g r u p a c i o n e s "
[9].
33
01
Gráfico 2
P R O D U C T I V I D A D R E L A T I V A EN LAS R A M A S INDUSTRIALES
Rango o p o s i c i ó n r e l a t i v a en que la p r o d u c t i v i d a d de cada r a m a f i g u r a en l o s p a f s e s c o n s i d e r a d o s a^
Pafses desarrollados
A m é r i c a Latina
^
Ramas industriales ( C l l U ) ^
Ramas industriales (CIIU)¿/
24 V e s t u a r i o
24 V e s t u a r i o
25 M a d e r a
26 M u e b l e s
23 T e x t i l
25 M a d e r a
29 C u e r o
29 C u e r o
26 M u e b l e s
38 M a t e r i a l d e t r a n s p o r t e
39 Manufacturas d i v e r s a s
35 P r o d u c t o s m e t á l i c o s
35 P r o d u c t o s m e t á l i c o s
36 M a q u i n a r i a s
38 M a t e r i a l de t r a n s p o r t e
37 Equipo e l é c t r i c o
37 Equipo e l é c t r i c o
28 Imprenta
33 P r o d u c t o s de m i n e r a l e s
no metálicos
39 M a n u f a c t u r a s d i v e r s a s
36 Maquinaria
33 P r o d u c t o s de m i n e r a l e s
no m e t á l i c o s
20 A l i m e n t o s
20
30 Caucho
23 T e x t i l
28 Imprenta
34 M e t á l i c a s b á s i c a s
27 P a p e l
31 Q u í m i c a s
Alimentos
34 Metálicas básicas
27 Papel
31 Q u í m i c a s
30 Caucho
22 T a b a c o
21 Bebidas
21 B e b i d a s
32 D e r i v a d o s d e l p e t r ó l e o
y del c a r b ó n
Fuentes? Las m i s m a s d e l C u a d r o 11.
^ L o s nueve r a n g o s d e p r o d u c t i v i d a d foeron e s t a b l e c i d o s para cada país en función de la m e d i a n a de p r o d u c t i v i d a d o b s e r v a d a y sus v a l o r e s m í n i m o y m á x i m o s . El m é t o d o
p e r m i t i ó o b t e n e r asi" una d i s t r i b u c i ó n de f r e c u e n c i a según la cuantfa r e l a t i v a de l a s distintas p r o d u c t i v i d a d e s de l a s r a m a s i n d u s t r i a l e s en c a d a p a í s . Se a p r e c i a n de e s t e
m o d o , en el sentido h o r i z o n t a l , l o s distintos r a n g o s o v a r i a b i l i d a d que a b a r c a la p r o d u c t i v i d a d r e l a t i v a en c a d a r a m a i n d u s t r i a l . L a s r a m a s i n d u s t r i a l e s s e o r d e n a r o n ,
v e r t i c a l m e n t e , de m e n o r a m a y o r p r o d u c t i v i d a d r e l a t i v a .
R e i n o Unido. A u s t r a l i a , Canadá, D i n a m a r c a . Finlandia, Japón. Nueva Z e l a n d i a , Noruega, Sudáfrica y Suecia.
£ / Argentina, B r a s i l . Chile, C o l o m b i a , E c u a d o r , El Salvador, Honduras, M é x i c o , Panamá, Paraguay, P e r ú y V e n e z u e l a ,
d / C l a s i f i c a c i ó n i n t e r n a c i o n a l de l a s N a c i o n e s Unidas [ 9 ] -
la p o b l a c i ó n en l a s a c t i v i d a d e s
económicas.
Normalmente,
t a m b i é n tenderl'an a d i s m i n u i r
l a s d i f e r e n c i a s de p r o d u c t i v i d a d i n t e r s e c t o r i a l e s y e n t r e l a s d i v e r s a s r a m a s que c o n f o r m a n
el sector
manufacturero.
En
América
efecto,
Latina
c u a d r o 4),
aunque
han
se o b s e r v a
las
tendido
que
la
a
discrepancias
inter sectoriales
acentuarse
ciertos
entre
productividad
industrial
es
de
la
sectores
sólo
20
ó
productividad
(véase
30
de
por
ciento
a l t a que la m e d i a en l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s y 50 ó 6 0 p o r c i e n t o e n l o s m e n o s
llados
de
[z] .
De otra parte,
productividad
América
Latina,
por
ramas
según pone de r e l i e v e el c u a d r o 11,
industriales
en c i r c u n s t a n c i a s
que
se
las
encuentran
máximas
E s t a d o s U n i d o s y e n un c o n j u n t o . d e o t r o s p a i s e . s
disimilitudes
E s t a t e n d e n c i a d e l p r o c e s o de d e s a r r o l l o h a c i a m e n o r e s
Si s e r e c u e r d a q u e e l a n á l i s i s
p e r s o n a ocupada,
quizá también
habría
una m a y o r u n i f o r m i d a d de l o s p r e c i o s
que
son
de
de
índices
1 a
1 a 4
6
en
en
los
desarrollados..
v i d a d s e m o t i v a e n g r a n m e d i d a en la d i f u s i ó n m á s
tecnológico.
hasta
el
más
desarro-
al c o m p a r a r los
diferencias
en
nuevo
desniveles
de
producti-
amplia del conocimiento y el
se hace en t é r m i n o s
explicar
este
del
fenómeno
valor
como
progreso
agregado
por
resultado
r e l a t i v o s y d e l a s t a s a s de s a l a r i o s y d e
de
ganancias.
Cuadro 11
P R O D U C T I V I D A D D E L A S R A M A S I N D U S T R I A L E S E N PAISES D E S A R R O L L A D O S Y E N A M E R I C A
LATINA
(Productividad media = 100)
R a m a s industriales
según CIIU
a/
24 Vestuario
25 Madera
26 Muebles
23 Textil
29 Cuero
3 9 Manufacturas diversas
35 Productos metálicos
38 Material de transporte
37 Equipos eléctricos
36 Maquinaria
20 Alimentos
30 Caucho
33 Productos de minerales no
metálicos
28 Imprenta
27 Papel y celulosa
34 Metálicas básicas
31 Químicas
21 Bebidas
22 Tabaco
32 Derivados del petróleo y del
carbón
Industria manufacturera
Estados Unidos
Otros países
desarrollados
b/
América Latina
£/
53
60
69
62
63
91
92
122
95
102
108
104
61
74
77
78
78
92
93
97
99
101
103
104
50
59
52
112
75
90
80
79
89
79
107
145
104
97
108
115
181
145
187
107
109
124
128
165
170
184
96
94
157
137
155
206
296
208
100
216
100
304
100
Fuente: Sobre la base de informaciones de [10], [ 11] y [ 12] ,
a/ Clasificación internacional de las Naciones Unidas [9] .
b/ Los m i s m o s países que en el Gráfico 2,
35
D e b i d o a d i f i c u l t a d e s e s t a d í s t i c a s , que g u a r d a n r e l a c i ó n con l o s p r e c i o s
de las
m a n u f a c t u r a s y los tipos
de c a m b i o
para uniformar
c o m p a r a c i ó n d e - v a l o r e s a b s o l u t o s de l a p r o d u c t i v i d a d
cación.
Por eso,
"rangos"
en
que
las m e d i d a s
pierde
relativos
monetarias,
g r a n p a r t e de
su
la
signifi-
s e h a p r e f e r i d o a n a l i z a r l o s í n d i c e s de p r o d u c t i v i d a d ( c u a d r o 1 1 ) y l o s
se
encuentra
para
cada
rama
en
los
diversos
países
(gráfico
2).
A p a r t e de l a m e n o r p r o d u c t i v i d a d g e n e r a l i z a d a en l o s p a í s e s de A m é r i c a L a t i n a
( c u a d r o 7 ) y l a s m a y o r e s d i s i m i l i t u d e s e n t r e l a s d i v e r s a s r a m a s i n d u s t r i a l e s en e s t a
r e g i ó n ( c u a d r o 1 1 ) , el a n á l i s i s m u e s t r a o t r o s h e c h o s q u e c o n v i e n e d e s t a c a r .
En p r i m e r
l u g a r , s e e n c u e n t r a una s i g n i f i c a t i v a s i m i l i t u d e n t r e l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s y de
A m é r i c a L a t i n a c o n r e f e r e n c i a a qué i n d u s t r i a s o s t e n t a n en g e n e r a l m e n o r y m a y o r
productividad.
P o r e j e m p l o , e l g r á f i c o 2 pone de m a n i f i e s t o c ó m o en a m b o s c a s o s l a s
i n d u s t r i a s d e l v e s t u a r i o , m u e b l e s y c u e r o f i g u r a n s i s t e m á t i c a m e n t e e n t r e l a s de m e n o r
p r o d u c t i v i d a d y t i e n d e n a d e t e r m i n a r l a b a j a p r o d u c t i v i d a d m e d i a d e l g r u p o i n d u s t r i a l de
i n d u s t r i a s " l i v i a n a s " de b i e n e s de c o n s u m o . Sin e m b a r g o , o t r a s d e l m i s m o grupo f i g u r a n
t a m b i é n s i s t e m á t i c a m e n t e e n t r e las de m á s a l t a p r o d u c t i v i d a d : es e l c a s o de l a s i n d u s t r i a s
d e l t a b a c o y de b e b i d a s .
Junto a e l l a s t i e n d e n a c o i n c i d i r c o m o de a l t a p r o d u c t i v i d a d l a s
i n d u s t r i a s de d e r i v a d o s d e l p e t r ó l e o , q u í m i c a s , m e t á l i c a s b á s i c a s , p a p e l y c a u c h o , que
c a r a c t e r i z a r í a n l a m a y o r p r o d u c t i v i d a d d e l g r u p o de i n d u s t r i a s i n t e r m e d i a s .
Existe
a s i m i s m o c i e r t a s i m i l i t u d e n t r e l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s y dé A m é r i c a Latina en cuanto
a l o s r a n g o s en q u e s e e n c u e n t r a l a p r o d u c t i v i d a d de l a s i n d u s t r i a s m e t a l ó m e c á n i c a s
( p r o d u c t o s m e t á l i c o s , m a q u i n a r i a , equipo e l é c t r i c o y m a t e r i a l de t r a n s p o r t e ) , aunque en
e l c a s o de l o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s s o n a l g o i n f e r i o r e s , c o m o s e v e en e l g r á f i c o
mencionado.
A l m i s m o t i e m p o , p u e d e n a p r e c i a r s e a l g u n a s d i s c r e p a n c i a s e n t r e l o s pai'ses d e s a r r o l l a d o s y l o s d e A m é r i c a Latina.
La q u e v a l e l a p e n a d e s t a c a r - a p a r t e de l a s y a
s e ñ a l a d a s s o b r e el n i v e l de p r o d u c t i v i d a d y l a s d i s i m i l i t u d e s e n t r e i n d u s t r i a s - es la
" p o s i c i ó n " de l a i n d u s t r i a t e x t i l .
F i g u r a e n t r e l a s de m e n o r p r o d u c t i v i d a d en l o s p a í s e s
d e s a r r o l l a d o s y e n t r e l a s de r e l a t i v a m e n t e a l t a en l o s de A m é r i c a Latina.
Esto seria
una m a n i f e s t a c i ó n f e h a c i e n t e , y q u i z á r e d u n d a n t e , d e l b a j o n i v e l de p r o d u c t i v i d a d en l a
i n d u s t r i a de l a r e g i ó n , pues la i n d u s t r i a t e x t i l l a t i n o a m e r i c a n a - s e g ú n e s t u d i o s t é c n i c o s
d e t a l l a d o s de l a C E P A L - p r e s e n t a en g e n e r a l una p r o d u c t i v i d a d m u y d e f i c i e n t e , m e d i d a
a h o r a en t é r m i n o s f í s i c o s , s i n l a s a m b i g ü e d a d e s i n h e r e n t e s a l o s c ó m p u t o s en v a l o r e s [ l 3 ] .
D e s d e l u e g o , e s t e a n á l i s i s s e r e f i e r e s ó l o a l e s t r a t o f a b r i l y e n c u b r e , p o r lo tanto,
e l p r o b l e m a de l a e x i g u a p r o d u c t i v i d a d de l a s a c t i v i d a d e s a r t e s a n a l e s , que s e r e l a c i o n a
con c a s i el 46 p o r c i e n t o de la mano de o b r a i n d u s t r i a l en A m é r i c a L a t i n a (cuadro 6 ) .
Si s e t u v i e r a n e n cuenta e s t a s a c t i v i d a d e s , e s s e g u r o que l a p o s i c i ó n r e l a t i v a o r a n g o de
l a p r o d u c t i v i d a d de l a s i n d u s t r i a s " t r a d i c i o n a l e s " de b i e n e s de c o n s u m o b a j a r í a aún m á s ,
p u e s e n e l l a s s e c o n c e n t r a g r a n p a r t e de l a a r t e s a n í a [ 8 ].
2.
C a m b i o s e s t r u c t u r a l e s y s u s e f e c t o s d i r e c t o s s o b r e el e m p l e o i n d u s t r i a l
L o s c a m b i o s e s t r u c t u r a l e s p r o p i o s del p r o c e s o de i n d u s t r i a l i z a c i ó n pueden c a r a c t e r i z a r s e
en t é r m i n o s d e t r e s g r u p o s i n d u s t r i a l e s .
de
bienes
de
consumo
no d u r a d e r o
p r i m e r o s ; e l s e g u n d o (B),
medios;
36
y el t e r c e r o
(C),
Uno (A), c o m p r e n d e l a s i n d u s t r i a s
e intermedios
directamente
productoras
relacionadas
con
a l a s i n d u s t r i a s m á s t í p i c a m e n t e p r o d u c t o r a s de b i e n e s
a las
los
inter-
i n d u s t r i a s de b i e n e s de c o n s u m o d u r a d e r o y de c a p i t a l ,
o
sea a las ramas
metalomecánicas
(cuadro 11).
"vegetativo",
de m á s lento c r e c i m i e n t o ,
y
al
el
ingreso,
importaciones.
sumo
duradero
crecimiento
menos
El
una
vez
segundo
y de
y
capital
relativo,
no
cumplida
el t e r c e r o ,
(C),
sólo
una
e s un g r u p o
p r i m e r a etapa del p r o c e s o
de b i e n e s i n t e r m e d i o s
respectivamente,
en los
t a m b i é n en l o s m á s d e s a r r o l l a d o s
El primero,
normalmente
p o c o m á s que el que c o r r e s p o n d e a la
son
grupos
(B) y de b i e n e s
"dinámicos",
p a í s e s q u e a v a n z a n en e l p r o c e s o
del mundo.
población
sustitutivo
de
de
de
con-
rápido
sustitutivo,
sino
12/
Cuadro 12
P R O D U C T I V I D A D R E L A T I V A D E L A INDUSTRIA M A N U F A C T U R E R A P O R REGIONES, S E G U N T R E S G R U P O S
INDUSTRIALES
Industrias m á s
típicamente
productoras de
bienes de consumo,
especialmente no
duraderos
A
Países y regiones
Industrias m á s
típicamente
productoras de
bienes de consumo
duradero y de
capital
C
Industrias m á s
típicamente
productoras de
bienes intermedios
B
Estados Unidos
100
163
127
Países desarrollados a/
100
151
113
América Latina
100
160
110
De mayor desarrollo b/
100
164
119
De mediano desarrollo^/
100
153
73
De menor desarrollo d/
100
120
76
Fuente: Las m i s m a s del Cuadro 11.
A; (20) Alimentos, (21) bebidas, (22) tabaco, (23) textiles, (24) vestuario, (25) madera, (26) muebles, (28) imprenta, (29) cuero y (30) manufacturas diversas.
B: (27) Papel, (30) caucho, (31) química, (32) derivados del petróleo y del carbón, (33) productos minerales no
metálicos y (34) metálicas básicas.
C; (35) Productos metálicos, (36) maquinarias, (37) equipos eléctricos y (38) material de transporte.
La numeración entre paréntesis corresponde a la clasificación internacional de las Naciones Unidas [9],
a/ Reino Unido, Australia, Canadá, Dinamarca, Finlandia, Japón, Nueva Zelandia, Noruega, Sudáfrica y Suecia.
b/ Argentina, Brasil y México.
£ / Chile, Colombia, Perú, Uruguay y Venezuela.
_d/ Ecuador, El Salvador, Honduras, P a n a m á y Paraguay.
De
a
esos
esta
cambios
manera,
resulta
típicos
de
la
i n t e r e s a n t e estudiar qué s u c e d e con el e m p l e o
e s t r u c t u r a de la p r o d u c c i ó n m a n u f a c t u r e r a .
Al
referido
respecto,
e s p r e c i s o a n a l i z a r l a p r o d u c t i v i d a d d e la m a n o d e o b r a e n e s o s g r u p o s i n d u s t r i a l e s ,
presenta
cuadro 12.
tividad
del
es
grupo
características
diferenciales
bien
marcadas,
según
pone
T a n t o en l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s c o m o en l o s d e A m é r i c a
francamente
mayor
metalomecánico
(C),
en e l g r u p o d e b i e n e s i n t e r m e d i o s
aunque en una m e n o r p r o p o r c i ó n ,
l a del g r u p o de b i e n e s de c o n s u m o
de
manifiesto
L a t i n a , la
(B); y la
que
el
produc-
productividad
t a m b i é n es m a y o r
que
(A).
1 2/ Un análisis completo de estas características se encuentra en [2].
37
En
relativa
los
del
países
grupo
estudiados
de A m é r i c a
metalómecánico
(C) es
Latina,
en
su
conjunto,
f r a n c a m e n t e b a j a en l o s paiTses rnenos d e s a r r o l l a d o s de la r e g i ó n .
varias
razones.
en
producción
la
la
productividad
a l g o m e n o r q u e en l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s
Una s e r i a q u e l o s c ó m p u t o s d e l c u a d r o 1 2 s e fundan, en A m e r i c a
medida
por
el valor
agregado
a precios
de m e r c a d o ,
d e b e b i d a s y t a b a c o ) , en c i r c u n s t a n c i a s q u e , p a r a l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s ,
s o b r e el v a l o r a g r e g a d o a c o s t o de f a c t o r e s ,
Junto a e s t a r a z ó n e s t a d í s t i c a ,
habría algunas de fondo,
incipiente d e s a r r o l l o del grupo m e t a l o m e c á n i c o ,
ración
Latina,
incluidos
i m p u e s t o s i n d i r e c t o s (de m a y o r s i g n i f i c a c i ó n en a l g u n a s i n d u s t r i a s de c o n s u m o ,
informaciones
y
Ello se explicaría por
se
que e x c l u y e e s o s
los
c o m o las
obtuvieron
impuestos.
r e l a c i o n a d a s con el m á s novel e
f r e n t e a un m á s l a r g o p e r i o d o de m a d u -
d e l a s i n d u s t r i a s d e b i e n e s de c o n s u m o n o d u r a d e r o
( A ) y de a l g u n a s
intermedias
(B),
q u e a v e c e s l e s ha p e r m i t i d o l l e g a r a un n i v e l t e c n o l ó g i c o m á s m o d e r n o en n u m e r o -
sos
campos.
reciente
El
desarrollados;
artesanales
temente
países
grupo
manifestación,
opera
sería
a niveles
de
los
comparable
tecnológicos
de
más
e n s u e s t r u c t u r a c o n e l de l o s p a í s e s
países
más
inferiores
de
y
menor
desarrollo,
bajo
formas
de p r o d u c c i ó n ; l a s t é c n i c a s e i n d u s t r i a s m á s m o d e r n a s i n t r o d u c i d a s
recien-
puede que
las
metalomecánico
no
frecuentemente
s e o p e r e n c o n m a y o r i n e f i c i e n c i a r e l a t i v a ; y e s p r o b a b l e q u e en e s o s
unidades
de p r o d u c c i ó n i n d u s t r i a l d e l g r u p o e n c i e r r e n una m a y o r c a n t i d a d de
m a n o d e o b r a p a r a c i e r t o s s e r v i c i o s , q u e en e l c a s o de l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s s e
putarían en el s e c t o r correspondiente.
( C ) de A m é r i c a
Además,
es s e g u r o que el grupo
com-
metalomecánico
L a t i n a f a b r i c a p r o d u c t o s d e m e n o r c o m p l e j i d a d y v a l o r q u e en l o s
países
industrializados.
A
su v e z ,
relativamente
el grupo i n t e r m e d i o
más
desarrollados,
alta,
con
excluidos
(B) p r e s e n t a en A m é r i c a L a t i n a una
respecto
a los d e m á s grupos,
los Estados Unidos.
productividad
que en e l c a s o de l o s
países
La e x p l i c a c i ó n podría e n c o n t r a r s e en que
d e n t r o d e e s t e g r u p o s e h a n i n s t a l a d o i m p o r t a n t e s i n d u s t r i a s s u s t i t u t i v a s de i m p o r t a c i o n e s
-incluidas algunas
"básicas"-,
con t é c n i c a s y o r g a n i z a c i ó n m á s m o d e r n a ,
b a j o l a t u i c i ó n o p r o p i e d a d d e l e s t a d o o c o m o f i l i a l e s de e m p r e s a s
En todo
caso,
hay que
suponer que,
de l o s p a í s e s m á s a v a n z a d o s ; es d e c i r ,
t i v i d a d m e d i a d e l g r u p o de b i e n e s de c o n s u m o
(C),
Con a n t e r i o r i d a d
típicos
actividades
de l a
tecnológicas
que cabe p e n s a r que la p r o d u c -
( A ) y t a m b i é n l a del g r u p o
t e n d e r í a a c r e c e r m á s rápidamente que la del grupo i n t e r m e d i o
turales
metalomecánico
(B).
s e l l a m ó l a a t e n c i ó n s o b r e e l h e c h o de q u e l o s c a m b i o s
industrialización
comprendidas,
y las
no f a v o r e c e r í a n
veces
a m e d i d a que p r o g r e s e la i n d u s t r i a l i z a c i ó n ,
los grupos industriales irían adquiriendo las c a r a c t e r í s t i c a s estructurales,
y operacionales
muchas
extranjeras.
características
el
empleo
industrial
Se e n s a y a a continuación una e v a l u a c i ó n cuantitativa de e s t o s
estruc-
de la p r o d u c t i v i d a d d e l a s
en t é r m i n o s
directos.
efectos.
S e g ú n la h i p ó t e s i s m á s a t r e v i d a d e l c u a d r o 1 0 , l a i n d u s t r i a s e t e n d r í a q u e e x p a n d i r
a
razón
d e un
ciento,
que
miento
natural
10
sería
por
ciento anual
"capaz"
de l a f u e r z a d e t r a b a j o .
t í p i c o s " de i n d u s t r i a l i z a c i ó n [ 2 ] ,
mente:
la
para
de a b s o r b e r
acompañar
a u n a t a s a de d e s a r r o l l o d e l 8 p o r
en 15 años la d e s o c u p a c i ó n e x i s t e n t e y el
S e g ú n d i c h a t a s a y de a c u e r d o c o n l o s
la e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a d e l s e c t o r c a m b i a r í a
p r o d u c c i ó n n e t a de l o s g r u p o s A ,
B y C representa,
notable-
aproximadamente,
30 y 20 p o r ciento del total, r e s p e c t i v a m e n t e ; al final de u n o s 15 años, el grupo A
a
representar
producción
38
s ó l o un 4 0 p o r c i e n t o y l o s o t r o s d o s un 30 p o r c i e n t o c a d a u n o ,
total
de
las
actividades
manufactureras
se
hubiera
multiplicado
creci-
"modelos
un 5 0 ,
pasaría
c u a n d o la
por
4. 2.
Si no s e p r o d u j e r a n l o s c a m b i o s e s t r u c t u r a l e s d e s c r i t o s , ni h u b i e r a
de la productividad
en las
actividades comprometidas,
mejoramiento
el e m p l e o industrial t a m b i é n s e
multiplicariTa p o r 4 . 2, e s d e c i r , l l e g a r í a a u n o s 4 2 m i l l o n e s de t r a b a j a d o r e s .
en el
supuesto
dades
de l o s g r u p o s de i n d u s t r i a s de c o n s u m o
hasta
los
calcular
Esto
niveles
relativos
que tienen
que la productividad
significa que,
por
esa
m i l l o n e s de t r a b a j a d o r e s ,
Es
A h o r a bien,
de q u e s e p r o d u z c a n e s o s c a m b i o s y de q u e s ó l o m e j o r e n l a s
obvio
que
media
sola
en los p a í s e s d e s a r r o l l a d o s
calcular
(C),
productivi-
nada m á s
(cuadro 12),
que
es f á c i l
d e l s e c t o r s u b i r í a en a l r e d e d o r de un 7 p o r c i e n t o .
razón,
el
o sea 3 millones
para
(A) y m e t a l o m e c á n i c o s
empleo
ya no
sería
de 4 2 ,
s i n o de u n o s 3 9
menos.
el m o n t o
del
empleo
que
realmente
se
alcanzaría
- s e g ú n la h i p ó t e s i s de c r e c i m i e n t o p l a n t e a d a , q u e en e l c u a d r o 1 0 s e c a l c u l a t e n t a t i v a m e n t e
en a l g o m e n o s
de 30 m i l l o n e s de t r a b a j a d o r e s - h a b r í a q u e c o n s i d e r a r l o s e f e c t o s de l o s
d e m á s f a c t o r e s q u e i n f l u y e n s o b r e l a p r o d u c t i v i d a d de l a m a n o de o b r a .
(tecnologías,
escalas,
estructural,
organización,
al m e n o s
en sus
etc. ) parecen
efectos
ser
Y estos
m á s importantes que la
últimos
cuestión
d i r e c t o s y según a p r e c i a c i o n e s tan g l o b a l e s
como
l a s q u e aquí" s e h a n e x p u e s t o .
Claro
que
en l o s c ó m p u t o s e f e c t u a d o s n o s e h a n c o n s i d e r a d o l o s e f e c t o s s o b r e l a
p r o d u c t i v i d a d m e d i a y e l e m p l e o m a r g i n a l q u e s e d e r i v a r í ' a n de l a i m p l a n t a c i ó n d e n u e v a s
industrias o rubros manufactureros.
proceso
Con toda s e g u r i d a d ,
sustitutivo de i m p o r t a c i o n e s ,
logías
"importadas"
(producto
de
más
por trabajador)
alta
sería
densidad
mayor.
de
capital.
Habría
se
negativo,
acompaña
Según
éstas,
la
productividad
así" un c a m b i o e s t r u c t u r a l a l q u e
i n h e r e n t e un m e n o r e m p l e o r e l a t i v o de m a n o d e o b r a .
cional
c o m o en e l p a s a d o r e c i e n t e d e l
estos nuevos rubros se implantarían según tecno-
P o r lo d e m á s ,
de l a m o d a l i d a d s e g ú n l a c u a l p r o s i g u e l a s u s t i t u c i ó n de i m p o r t a c i o n e s ,
frecuentemente
p o r un r e n d i m i e n t o
marginal
decreciente
del
capital,
e s p e c i a l c u a n d o l a e x i g ü i d a d y d i v e r s i f i c a c i ó n e x t r e m a de l o s m e r c a d o s i n t e r n o s
el
desarrollo
sería
este efecto ocupaen
imponen
de i n d u s t r i a s d e e s c a l a s p r o d u c t i v a s p o c o e c o n ó m i c a s y / o un b a j o a p r o v e -
c h a m i e n t o de l a c a p a c i d a d i n s t a l a d a .
Si s e
examinan
discuten dentro
precedente,
los
nuevos
de A m é r i c a
Latina,
a)
es
industriales
fácil apreciar
que
que
se
se
ejecutan,
confirma
elaboran
a l m e n o s en t é r m i n o s
o
la observación
e n e l s e n t i d o de q u e l a s n u e v a s i n v e r s i o n e s t i e n d e n a p r o p o r c i o n a r
m e n t e pocos p u e s t o s de t r a b a j o ,
3.
proyectos
relativa-
directos.
L a e s t r u c t u r a i n d u s t r i a l y l o s e f e c t o s i n d i r e c t o s s o b r e el e m p l e o
Planteamiento
general
S e g ú n s e e x p l i c a a n t e s , un m á s a l t o n i v e l de e m p l e o e s t a r í a s u p e d i t a d o a u n m a y o r
grado
de d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o g e n e r a l .
con las magnitudes e c o n ó m i c a s g l o b a l e s ,
de l a
estructura
productiva.
Entre
ellas
Y t a l g r a d o de d e s a r r o l l o n o s ó l o t i e n e q u e v e r
sino t a m b i é n con determinadas
resalta
en c o n s o n a n c i a con una e s t r u c t u r a d e l s e c t o r m a n u f a c t u r e r o m á s
caso,
el
características
un m a y o r g r a d o d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n ,
"equilibrada".
c o n c e p t o de e q u i l i b r i o s e r e f i e r e al g r a d o de c o m p l e m e n t a r i d a d
En este
interindustrial,
o s e a , a l a i m p o r t a n c i a de l a i n t e r d e p e n d e n c i a i n t e r n a de l a p r o d u c c i ó n de b i e n e s
finales,
i n t e r m e d i o s y de c a p i t a l .
39
Tal
sectores
que
"equilibrio",
-con
fabrica-,
generación
puestos
de
son caracterfsticos
gradas
por
a
asimismo
los
son importantes
de
encadenamiento"
mayores
como
referencia
y
ejemplo,
demás
capital
las
las
ligazones
En
distintas
relación
actividades
de cada industria,
pero,
las
requeriría.
Advertir
existan
la
cosas
ni
importancia
dinámica
ventajas
del
intercambio.
ventajas
de
la
no
realmente
de
las
relaciones
Implicaría,
otras
las
asegurar
completas
Por lo demás,
en
respecto,
industrias
eso
varias
veces-
"livianas",
el
equilibrio
utilizan
Entre ellas,
En
estructura
empleos.
o
deberían
ya
sea
empleo.
"desarrollo
o/y
sobre
implica desaprovechar
tender
la
las
a aprovecharse
las
multinacional
-en
al nivel
con
la
de c a p i t a l q u e la
c o n b a s e en e x p o r t a c i o n e s e
financiero,
empleo,
materias
caso,
productiva
que
en
Tales
no
primas
importaciones
referencia a líneas
o
hechas
h a b r í a que t e n e r c i e r t a cautela
de
al
originados
son
demanda
en la
e s t a d i o s de d e s a r r o l l o ,
casos o coyun-
del p r o c e s o s u s t i t u t i v o y / o de e x p a n s i ó n de l o s
industrias
en
presentan
el
provenientes
respecto
h a y q u e t e n e r en c u e n t a - s e g ú n s e ha
e l punto de v i s t a d e l e m p l e o t i e n e n l a s
ciertos
campo
de
los
además
importantes
de l a s a c t i v i d a d e s
recursos
naturales
efectos
primarias,
autóctonos.
agroindustriales.
puede n e g a r s e
con
desde
principalmente
la
a la
Según e s a c o m p l e m e n t a r i d a d ,
empleo
no
el
resaltan las industrias
todo
Asimismo,
interés
especialmente
correspondientes.
la
que
No obstante,
según las perspectivas
sobre
esos
sí,
por e j e m p l o el
y de c a p i t a l .
indirectos
de
sobre
estímulos
estos planteamientos vienen a s u m a r s e a las o b s e r v a c i o n e s
mercados
Y
y bienes
a los
de p r o d u c c i ó n .
intermedias
turas específicas,
el
"autónomamente"
Las consideraciones
no
inteobvio,
b a j o c o n s i d e r a c i o n e s r e l a t i v a s a l a e f i c i e n c i a de p r o d u c c i ó n y a l a i n c o r p o r a c i ó n
notar
y
es
"dinámicos"
r e s o l v e r s e por el
interactividades
de
índices
sistemáticamente
favorablemente
de l o s i n s u m o s
interactividades,
del rápido a v a n c e t e c n o l ó g i c o mundial.
cuando
"indices
Tales
p a r t e s de e s t e e s t u d i o s o b r e la i m p o r t a n c i a d i n á m i c a g e n e r a l d e l d e s a r r o l l o
industrias
hecho
reaccionen
económica o industrial.
complementaridad
"cadenas" más
resultan
ejerce efectos
significa necesariamente
autarquía
b l o q u e s de i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a ,
puedan
-y
actividades productoras
equilibrado"
que
definirse
Si e s así", s e m a t e r i a l i z a r í a u n " i m p u l s o " a l d e s a r r o l l o y a l
estas
por
pueden
se expande o se implanta
la
en que
ello,
con estructuras industriales m e j o r
economía
primera
con
r e s p e c t o a las d e m á s .
p a r a s u s t i t u i r un p r o d u c t o i m p o r t a d o -
correspondientes-
industria
V i s t o el p r o b l e m a desde e s t e ángulo,
que si una actividad e c o n ó m i c a
medida
la
c o m o es natural,
desarrollados,
extrasectorialmente. 1 3 /
con
con
-verbigracia,
en
de
d e s d e el punto d e v i s t a de l a m e c á n i c a d e l d e s a r r o l l o y la
de t r a b a j o .
en a q u e l l o s p a í s e s m á s
inter
los
i n s u m e s q u e p r o v e e o d e m a n d a y a l o s b i e n e s de
trascendencia
dinámica
del
de l a c o m p l e m e n t a r i d a d de
desarrollo
se generan efectos indirectos
expansión
o instalación
de
y la
generación
s o b r e la
actividades
la
de
economía
manufactureras.
los únicos efectos indirectos,
pues existen los inherentes al
crecimiento
generada por los incrementos
del ingreso que implican esas
expansiones
instalaciones.
Naturalmente,
la
materialización
de
d e i n v e r s i ó n de la e c o n o m í a y l a s a c t i v i d a d e s
como las divisas requeridas
esos
efectos
dinámicos
comprometidas,
e x i g e la
a s í como otros
p a r a s u s t e n t a r l a s n e c e s i d a d e s de i m p o r t a c i ó n
capacidad
requisitos,
involucradas.
13/ Algunas referencias cuantitativas a esta cuestión pueden encontrar se en [ 2 ], aunque limitadas sólo a las
relaciones de insumo-producto.
40
De o t r a p a r t e , puede d e c i r s e que dicha m a t e r i a l i z a c i ó n r e p r e s e n t a un c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o inducido por la a c t i v i d a d " m u l t i p l i c a d o r a " .
D e o t r a f o r m a , la m a t e r i a l i z a c i ó n e s t á
ligada indisolublemente a los p r o b l e m a s del c r e c i m i e n t o económico.
En e s t e sentido,
c a b r í a a f i r m a r , de un l a d o , que c i e r t o s p r o g r e s o s e s t r u c t u r a l e s (de la p r o d u c c i ó n ) s e r í a n
r e q u i s i t o s d e l c r e c i m i e n t o y de su v e l o c i d a d , y de o t r o , que en c i e r t a etapa h a b r í a a c t i v i d a d e s d i n á m i c a s " m á s c o n v e n i e n t e s " q u e o t r a s , no s ó l o en cuanto a la m a g n i t u d de l o s
e f e c t o s que g e n e r a n , sino t a m b i é n c o n r e f e r e n c i a a l o s r e q u i s i t o s de c a p i t a l y o t r o s n e c e s a r i o s p a r a q u e s e v e r i f i q u e n en la r e a l i d a d .
P o r lo tanto, s e da aquí" un p r o b l e m a de
e v a l u a c i ó n de e f e c t o s d i r e c t o s o i n d i r e c t o s s o b r e l a e c o n o m í a y el e m p l e o con r e l a c i ó n a
d i c h o s r e q u i s i t o s o " c o s t o s " de e s o s e f e c t o s . P e r o e s t o s e r í a c i r c u n s t a n c i a l en r e l a c i ó n
con e l a v a n c e h a c i a e s t r u c t u r a s que h a g a n p o s i b l e e l j u e g o d i n á m i c o cada v e z en f o r m a
m á s completa.
b)
El multiplicador
ocupacional
D e s d e e l punto d e v i s t a de l a p o l í t i c a de o c u p a c i ó n , a p a r t e del p r o g r e s o de l a
e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a h a c i a f o r m a s m á s a v a n z a d a s , e s e v i d e n t e que i n t e r e s a r í a e s t a b l e c e r qué i n d u s t r i a s pueden g e n e r a r u n m a y o r e f e c t o s o b r e el e m p l e o t o t a l , d i r e c t o e
indirecto.
Si e l o b j e t i v o e s m a x i m i z a r l a o c u p a c i ó n , e s t a p o l í t i c a s e e n f r e n t a , d e s d e
l u e g o , con un p r o b l e m a de o p t i m i z a c i ó n c u y o t r a t a m i e n t o r e q u i e r e m o d e l o s que i n c o r p o r e n explícitamente
l o s e l e m e n t o s f u n d a m e n t a l e s d e l a n á l i s i s de i n t e r d e p e n d e n c i a , c o m o
l o s q u e r e c o g e n l a s m a t r i c e s de i n s u m o - p r o d u c t o .
E s c i e r t o que en el plano p r á c t i c o q u i z á s e t e n g a que r e n u n c i a r m u c h a s v e c e s a l o s
c ó m p u t o s b a s a d o s en m o d e l o s e c o n o m é t r i c o s a v a n z a d o s , p o r la i n s u f i c i e n c i a de i n f o r m a c i o n e s e m p í r i c a s o de f a c i l i d a d e s de c á l c u l o .
E n t a l e s c a s o s h a b r á que b u s c a r en f o r m a
a p r o x i m a d a el c o n o c i m i e n t o de l o s e f e c t o s o c u p a c i o n a l e s i n d i r e c t o s , t e n i e n d o e n cuenta,
una a una, p o r l o m e n o s l a s p r i n c i p a l e s i n t e r r e l a c i o n e s e c o n ó m i c a s q u e o r i g i n a n e m p l e o s .
P o r e j e m p l o , p a r a m e d i r e l e f e c t o de o c u p a c i ó n i n d i r e c t a que s u r g e al e x p a n d i r s e l a s
i n d u s t r i a s m e c á n i c a s , h a b r á que c a l c u l a r e l i n s u m o de m a n o de o b r a en la s i d e r ú r g i c a y
en l o s m i n e r a l e s de h i e r r o y c a r b ó n u t i l i z a d o s , junto a o t r o s e s l a b o n e s i m p o r t a n t e s de l a
c o r r e s p o n d i e n t e c a d e n a de i n t e r d e p e n d e n c i a .
E n todo c a s o , e s e v i d e n t e que en e s t a
f o r m a s e c o n s i d e r a r á n l o s m i s m o s f l u j o s cuya d e s c r i p c i ó n c o m p l e t a c o n s t i t u y e e l c u a d r o
de i n s u m o - p r o d u c t o .
P e r o l a s i n t e r r e l a c i o n e s que r e g u l a n t a l e s f l u j o s s o n d e m a s i a d o
n u m e r o s a s en l a s e c o n o m í a s q u e han a l c a n z a d o un r e g u l a r g r a d o de c o m p l e m e n t a r i d a d
i n t e r n a , p a r a s e r t e n i d a s en cuenta i n t e g r a m e n t e s o b r e la b a s e de c ó m p u t o s p a r c i a l e s .
E s t o s c o n d u c i r í a n a a p r o x i m a c i o n e s con c i e r t o g r a d o de s u b e s t i m a c i ó n .
Sumando l o s e f e c t o s i n d i r e c t o s a l o s d i r e c t o s s e d e t e r m i n a c ó m o l o s e m p l e o s
que s e c r e a n en una a c t i v i d a d pueden " m u l t i p l i c a r s e " a l g e n e r a r en o t r a s p u e s t o s de
t r a b a j o adicionales. Es p o s i b l e definir el concepto del " m u l t i p l i c a d o r o c u p a c i o n a l " c o m o
un c o c i e n t e e n t r e l o s e f e c t o s o c u p a c i o n a l e s t o t a l e s y l o s d i r e c t o s .
La. m u l t i p l i c a c i ó n s e
r e a l i z a en á r e a s d i f e r e n c i a d a s de l a s r e l a c i o n e s e c o n ó m i c a s , p e r m i t i e n d o así" la d e f i n i c i ó n de m u l t i p l i c a d o r e s p a r c i a l e s .
Se c o n c i b e , d e s d e l u e g o , e l m u l t i p l i c a d o r g l o b a l ,
que a b a r c a t o d a s l a s r e l a c i o n e s e c o n ó m i c a s .
C o r r e s p o n d e n s e n d o s m u l t i p l i c a d o r e s p a r c i a l e s a la o c u p a c i ó n i n d i r e c t a i m p l í c i t a
en v a r i o s r e q u i s i t o s t é c n i c o s de la p r o d u c c i ó n ( m a t e r i a s p r i m a s , b i e n e s i n t e r m e d i o s y
de c a p i t a l ) y a la d e r i v a d a d e l a b a s t e c i m i e n t o de la d e m a n d a a d i c i o n a l g e n e r a d a p o r l o s
i n c r e m e n t o s de i n g r e s o en cada a c t i v i d a d .
A d e m á s de e s t a s á r e a s , es p r e c i s o t e n e r en
41
cuenta
De
que
este
los
productos
modo,
la
de unas a c t i v i d a d e s i n d u s t r i a l e s p u e d e n s e r i n s u m e s d e o t r a s .
disponibilidad holgada y a precios
m u l a e l d e s a r r o l l o de l a s i n d u s t r i a s u s u a r i a s ,
Cada
estructura
ocupacional,
pero
efectiva,
requiere
la
se
demanda.
esa
económica
capacidad
implica
es
r a z o n a b l e s de e s o s p r o d u c t o s
c o n e f e c t o s de o c u p a c i ó n " h a c i a
determinada
sólo virtual.
Para
capacidad
que la
la
P o r otra parte,
tiempo,
el
ociosa
exceso
se
en lo q u e s e r e f i e r e a la m u l t i p l i c a c i ó n o c u p a c i o n a l
haga
de
resul-
é s t a p o d r á s e g u i r en el c o r t o
e x p a n s i ó n o r i g i n a l de c u a l q u i e r a a c t i v i d a d i n d u s t r i a l ,
cidad instalada
multiplicación
multiplicación
q u e la o f e r t a s e a e l á s t i c a en c a d a s e c t o r f r e n t e a l o s e s t í m u l o s
tante del i n s u m o de m a t e r i a s p r i m a s y b i e n e s i n t e r m e d i o s ,
plazo
de
esti-
adelante".
s i e m p r e que exista c a p a -
en l a s a c t i v i d a d e s p r o d u c t o r a s d e e s o s i n s u m o s y q u e ,
al m i s m o
de c a p a c i d a d en e q u i p o s no s e a c o m p a ñ e p o r l a p r e s e n c i a de p e r s o n a l
s u p e r f l u o en l a s u n i d a d e s de p r o d u c c i ó n .
En todo c a s o ,
en c i e r t o m o m e n t o s e a l c a n z a r í a n
l o s l í m i t e s de l a e x p a n s i ó n b a s a d a e x c l u s i v a m e n t e en e l a p r o v e c h a m i e n t o de
capacidades
ociosas.
Si n o h a y
capacidades
excedentes,
no
es
f á c i l q u e l a e x p a n s i ó n de una a c t i v i d a d
i n d u s t r i a l d a d a o r i g i n e e s p o n t á n e a m e n t e una m u l t i p l i c a c i ó n o c u p a c i o n a l en un p l a z o c o r t o ;
l o s i n s u m o s de m a t e r i a s p r i m a s y b i e n e s i n t e r m e d i o s que s e r e q u i e r e n podrán s e r
tados.
Sin
embargo,
si
la
oferta
interna
reacciona
positivamente,
se
i n v e r s i o n e s t e n d i e n t e s a e s t a b l e c e r o e x p a n d i r l a s a c t i v i d a d e s p r o d u c t o r a s de l o s
requeridos.
tiplicación
impor-
efectuarán
Si s e m a n t i e n e n h a c i a e l f u t u r o l o s n i v e l e s de a c t i v i d a d a l c a n z a d o s ,
ocupacional
implícita
e n e l i n s u m o de m a t e r i a s p r i m a s y b i e n e s
s e h a r á e f e c t i v a de todas m a n e r a s ,
aunque s e a a m á s l a r g o plazo.
las
insumos
la m u l -
intermedios
Por otra parte,
si los
b i e n e s de c a p i t a l r e q u e r i d o s p a r a e s t a b l e c e r l a s n u e v a s c a p a c i d a d e s p r o d u c t i v a s
signifi-
c a n un i n c r e m e n t o
mismos
de la d e m a n d a de e s t o s b i e n e s f r e n t e a n i v e l e s p r e v i o s y l o s
s e p r o d u c e n en e l p a í s ,
industrias que los
Si b i e n
resultará,
además,
una m u l t i p l i c a c i ó n de l a s o c u p a c i o n e s e n l a s
fabrican.
es
cierto
que
l a t e o r í a de l o s m u l t i p l i c a d o r e s
se a s o c i a originalmente a
l o s p r o b l e m a s d e l c i c l o e c o n ó m i c o y a l a s p o l í t i c a s de c o r t o p l a z o p u e s t o s de r e l i e v e p o r
el análisis keynesiano,
miento
En
de l o s
el
p a r e c e a d m i s i b l e e x t e n d e r el c o n c e p t o de m u l t i p l i c a d o r a l t r a t a -
problemas
c o n t e x t o de é s t a ,
aunque
no
se
de m á s l a r g o p l a z o q u e i n t e r e s a n a una p o l í t i c a de d e s a r r o l l o .
l o s e f e c t o s d i n á m i c o s q u e i n c i d e n e n el a u m e n t o de l o s
verifiquen
en e l
con la
mayor
traría
a lo l a r g o de c i e r t o periodo,
trate
de
primas,
los
relevancia.
corto
efectos
economías
interna.
efecto
diferidos
destacado,
hacia
Ahora
modo,
si
ésta
desde
los
valores
dinámico,
es
menor,
en e l e x t r a n j e r o ,
al
la
multiplicación
a la
sustitución
que
el punto
de l o s
crecer
de i m p o r t a c i o n e s
empleos,
aparecen
se
regis-
s e a que s e
de
materias
o a la d e m a n d a y u t i l i z a c i ó n d e é s t a s .
de v i s t a
industriales
parte
ocupacional
m e r e c e i g u a l m e n t e un a n á l i s i s detenido,
ligados
estructuras
bien,
típicamente
economía:
tarían
este
b i e n e s i n t e r m e d i o s y de c a p i t a l ,
Un h e c h o
las
De
p l a z o s i n o en p e r i o d o s m á s p r o l o n g a d o s ,
del
desarrollo,
avanzadas,
de e l e v a d a
multiplicadores
la
tenderían
complementaridad
es
e l p r o g r e s o de
complementaridad
a aumentar,
interactividades
en un
de
la
de l o s e f e c t o s o c u p a c i o n a l e s i n d i r e c t o s s e m a n i f e s -
en l o s p a í s e s a b a s t e c e d o r e s de b i e n e s i n t e r m e d i o s y de c a p i t a l .
T o d o e s t o l l e v a a e s t a b l e c e r q u e cuando la s u s t i t u c i ó n de i m p o r t a c i o n e s o a l g ú n o t r o h e c h o
mejora
la
recta.
En
complementaridad interactividades,
este
estructural".
42
sentido,
cabría
considerar
un
contribuye a aumentar la ocupación indi"multiplicador
ocupacional
por
cambio
Un
concepto
tecnologras
relacionado
empleadas
multiplicación
se
por
las
con
lo
anterior
actividades
materializa.
Es
podría
definirse
"multiplicadoras"
y
con
por
así" p o r q u e de e s a s t e c n o l o g í a s
de
obra
en
cada
actividad.
Ahora
bien,
cuando
ocurren
no m o d i f i c a r í a
cambios
En
este
punto
el
se
pone
empleo
m a n o de o b r a en cada una,
correspondientes.
es
probable
empleo
Si n o
que
a
el
la
directo
de
y
bienes
Si
el
efecto
y el
es
negativo
multiplicador
hacer
un
intermedios
de
el
produce
representa
al
En el p r i m e r
Es
(por
similar
el insumo
el
ciones
Además,
La
multiplicación
de
éste,
el
tipo
Depende,
productiva,
que
los
de
las
aquéllas
fibras
relacionadas
con
que lo
de
textil).
t i e m p o que se i n s t a l a n las i n d u s t r i a s f a b r i c a n t e s
fijo
se
las
de
hace
y equipos se importan,
de
la
como
p a r t e i m p o r t a n t e de la o c u p a c i ó n que
efectiva
construcciones
ocupacional
desde
efectos
en
el
extranjero.
P e r o el t e m a
para
las
luego,
derivada
de
de
capital
qué
de l o s
que
y la
instalación
nacionales.
" i n s u m o s " de c a p i t a l v a r í a con el
lo
actividad
industrias
jugar
industrias
conforman
manufacturera
y
con
su
componente
específica
se trata y
D i s t i n g u i e n d o la i n v e r s i ó n n e t a , p a r a e x p a n s i ó n d e l a
inversión
en
reposiciones,
hay
que
agregar,
respecto
s o b r e el nivel de actividad y ocupación d e r i v a d o s
cuando éstas
se realizan m á s
de l a s
rápidamente,
como
capaa
conforman
la
cuando
no
sucede
desarrollados.
es
capacidad
se
la
esta
reposi-
c a r a c t e r í s t i c a del i n s u m o de capital f i j o es q u e el f l u j o de l o s b i e n e s y
cuando
y
el u s o
s i n t é t i c a s en la i n d u s t r i a
importación.
de bienes
son o b v i a m e n t e m a y o r e s
Otra
ductos,
el
también
intermedios.
e s t r a t e g i a i n d u s t r i a l l a t i n o a m e r i c a n a p r e c i s a m e n t e e l d e s a r r o l l o de l a s
fabricar;
bajaría
la m a y o r i m p o r t a n c i a por el papel c e n t r a l que d e b e r í a
en la m a y o r í a de l o s p a í s e s
vicios
"transferir"
caso,
con r e f e r e n c i a a los bienes
caso
ejemplo,
mismo
capital
de
de qué tecnología e m p l e a r á .
última,
capital
existen,
mayor.
es cierto que si las m a q u i n a r i a s
de
modos
correspondientes. 1 4 /
cidad
el
de
e l m u l t i p l i c a d o r o c u p a c i o n a l t e n d r í a un v a l o r m á s a l t o q u e s i e l
actividades,
de t o d o s
nacional.
ahorro
pero si
se c o n t r a r r e s t e al
de l o s e q u i p o s s e r e a l i z a n en t o d o c a s o e n t r e l a s f r o n t e r a s
monto
con
en c i e r t a s i n d u s t r i a s , h a c i a c a m b i o s en l o s p r o c e s o s
o c u r r e e n g r a n m e d i d a e n l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o ,
en la
Es diferente
producción,
empleo disminuye,
mecanización
acti-
cuanto a la m u l t i p l i c a c i ó n o c u p a c i o n a l r e s u l t a n t e del i n s u m o de c a p i t a l f i j o en
diversas
resulta
de
s e r í a r e l a t i v a m e n t e pequeño; en el segundo,
utilizados.
f e n ó m e n o s e o p e r a con b a s e en la
En
la
que
p e r o el m u l t i p l i c a d o r s e r í a
artificiales
se
seguro
razonamiento
esos bienes intermedios,
las
ahorro
menor.
cuestión estructural.
f a b r i c a c i ó n de l o s e q u i p o s n e c e s a r i o s .
primas
cambio
la
actividades
de
estos
pero este
en l o s c a s o s de e x i s t i r o no l a s i n d u s t r i a s de b i e n e s de
S e r í a con r e s p e c t o a l a s t e n d e n c i a s ,
materias
relieve
"mecanizar"
existen,
bajaría el empleo directo,
Cabría
muy
de
las
de m a n o
tecnológicos,
empleos,
aunque el e m p l e o total del conjunto s e r í a
sobre
trabajadores
relativos
e l m u l t i p l i c a d o r si s e p r o d u c e en la m i s m a p r o p o r c i ó n en t o d a s l a s
vidades relacionadas,
resultado
a
en q u e la
(tipos de p r o c e s o s
producción y c o m b i n a c i ó n de capital y t r a b a j o ) dependen los r e q u i s i t o s
t i e n d e n n o r m a l m e n t e a p r o d u c i r s e en el sentido de " a h o r r a r "
referencia
aquellas
simultáneo
productiva
repone,
resulta
con
el
flujo
de
se expande dicho
posterior.
ser-
productos que contribuyen a
flujo a n t e c e d e al de los
Contrariamente,
el
flujo
de
prolos
14/ Véanse [2] y [l5].
43
Cuadro 13
E S T A D O S UNIDOS: O C U P A C I O N I N D I R E C T A , S E G U N R A M A S I N D U S T R I A L E S Y S E C T O R E S E N Q U E S E
MATERIALIZA, D E R I V A D A D E LA D E M A N D A ADICIONAL D E INSUMOS ORIGINADA
POR UN NUEVO PUESTO DE TRABAJO EN CADA R A M A
Ocupación adicional
(hombres/año)
ni
i
•np
R a m a s industriales
P
1
1
1
1
1
J
1
1
1
1
1
1
Alimentos, bebidas y tabaco
Textil
Vestuario
Madera y muebles
Imprentas y editoriales
Cuero y sus productos, incluso calzado
Papel y sus productos
Productos de caucho
Química
Derivados del petróleo y del carbón
Productos no minerales no metálicos
Siderúrgica
Metalóme canicas
I
0ü
7.
2.
2.
2.
2.
2.
3.
2.
4.
6.
2.
3.
2.
6. 9
1. 7
1.6
1. 3
1. 1
1.5
2. 1
1. 9
3. 5
4. 6
1.3
2. 3
1.4
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3
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Ocupación adicional indirecta (porcentaje)
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48
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49
49
52
41
30
30
33
56
50
14
21
46
39
45
47
50
38
27
27
29
53
36
1
1
2
3
4
2
2
3
3
3
4
3
14
U
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01
0
ü
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loo
4
7
10
13
14
6
6
10
10
11
15
3
13
21
23
24
34
33
24
37
31
32
56
47
39
33
ni
O
H
100
100
100
loo
loo
loo
100
loo
100
loo
100
loo
Fuente; ILPES, sobre informaciones contenidas en [ 16], [17], [18], [19] y [20].
. . . Menos de 0. 55 por ciento, incluido en la columna de "no distribuida".
a/ El multiplicador expresa la ocupación marginal total, directa e indirecta, generada por un puesto de trabajo
adicional en cada actividad considerada.
insumes
las
de m a t e r i a s
consumidoras,
diferencia,
para
primas y bienes intermedios desde las industrias productoras
es
simultáneo
con
el
f l u j o de l o s p r o d u c t o s de é s t a s .
a p r e c i a r l a t o t a l i d a d de l o s e f e c t o s o c u p a c i o n a l e s i n d i r e c t o s
a l i n s u m o de c a p i t a l f i j o , s e r e q u i e r e c o n s i d e r a r l o s c o n r e s p e c t o a p e r í o d o s
más
con
largos
el
que
insumo
los
de
necesarios
materias
y bienes
intermedios.
Como
vinculados
relativamente
para apreciar la multiplicación ocupacional
primas
relacionada
consecuencia
de e l l o
s u r g e l a p o s i b i l i d a d d e q u e l a c a p a c i d a d de m u l t i p l i c a c i ó n o c u p a c i o n a l d e d i v e r s a s
trias
-considerando
bienes
intermedios
relativos
conjuntamente
y
el
del
el
insumo
multiplicador
de
capital
respecto
valores
de
la
en
por
se
bajos
al
valor
del
multiplicador
de m u l t i p l i c a c i ó n a l t o s en p a í s e s
baja
donde
de
aparezca
productividad
y
alto
de
materializan los efectos indirectos,
niveles
ejemplo,
de
tecnológicos
los
y
empleo
en
distintos
es
que no
y
órdenes
medidas.
es
significativa
difícil
P e r o cuando estos
en las
indus-
primas
actividades
encontrar
resultan
proveedoras,
puede t r a t a r s e s ó l o de una i l u s i ó n fundada
eventualmente
multiplicadores
y
subdesarrollados.
coeficiente
materias
c a b e una o b s e r v a c i ó n a l t a m e n t e
ocupacional,
en
el
subempleo.
correspondientes
cuando en e s t e s e c t o r la a c t i v i d a d es a p e n a s de
44
fijo-
insumo
s e g ú n cuál s e a el h o r i z o n t e t e m p o r a l con que s e hagan l a s
V o l v i e n d o a la c u e s t i ó n t e c n o l ó g i c a ,
con
del
hacia
Debido a esta
Es
a industrias
subsistencia.
el
caso
extremo,
de
base
agrícola,
Cuadro 13
E S T A D O S UNIDOS: O C U P A C I O N I N D I R E C T A , S E G U N R A M A S I N D U S T R I A L E S Y S E C T O R E S E N Q U E S E
MATERIALIZA, D E R I V A D A D E LA D E M A N D A ADICIONAL D E BIENES D E CAPITAL, P A R A E L
A U M E N T O D E LA CAPACIDAD D E P R O D U C C I O N Q U E EXIGE U N N U E V O P U E S T O
DE TRABAJO EN CADA R A M A
Ocupación adicional
fhombr e s/año}
^ s
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R a m a s industriales
<0
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4)
U
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Ocupación adicional indirecta (porcentaje)
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0
d;
m
s
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Alimentos, bebidas y tabaco
Textil
Vestuario
Madera y muebles
Imprenta y editoriales
Cuero y sus productos, incluso calzado
Papel y sus productos
Productos de caucho
Química
Derivados del petróleo y del carbón
Productos de minerales no metálicos
Siderúrgica
Metalomecánicas
1.4
0. 9
0.4
0. 8
1.2
0. 4
2. 0
1.3
2.6
8. 2
1.8
3.9
1.5
1
1
1
2.
1.
1.
1.
2.
1.
3.
2.
3.
9.
2.
4.
2.
4
9
4
8
2
4
0
3
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8
9
5
1
1
2
1
2
2
2
2
2
2
1
1
1
13
11
11
12
12
12
10
12
10
12
14
15
10
37
39
41
38
37
36
38
41
40
40
37
33
41
23
21
19
22
22
20
23
21
21
22
22
21
21
60
60
60
60
59
56
61
62
61
62
59
54
62
8
11
11
9
10
14
10
8
10
7
8
15
11
18
17
16
18
17
16
17
16
17
17
18
15
16
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Fuente: ILPES, sobre informaciones contenidas en [16], [17], [18], [19], [20], [21], [22], [23], [24], y [25],
ay Estos efectos ocupacionales indirectos son los que surgen, tanto en la producción de los bienes de capital
directa e indirectamente necesarios para expandir la capacidad de producción en los sectores señalados
(para crear en ellos un puesto adicional de trabajo) c o m o en la producción de las materias primas y los
bienes intermedios para la fabricación de esos bienes de capital.
En un r a z o n a m i e n t o c o m o é s t e q u i z á r e s i d a la p r i n c i p a l e x p l i c a c i ó n d e que
un estudio a n t e r i o r [ 2 ] sea
inferior
al
del
mismo
sector
en
j u s t a m e n t e que el m a y o r m u l t i p l i c a d o r
de
consumo,
tante
de
de i n s u m o s
el
P e r ú : 2. 5 y 3. 6 r e s p e c t i v a m e n t e .
s e e n c o n t r a b a en e l g r u p o
p e s o preponderante en la industria peruana,
de
origen
agropecuario.
En
este caso,
Resultados
primas
de
con una p r o p o r c i ó n
impor-
el multiplicador resultaba
efectos
y bienes
-que se r e a l i z ó para Perú,
indirectos
intermedios-
sobre
el
empleo,
de
Unidos.
Argentina y los Estados
derivados
Ese
análisis
el m a n u f a c t u r e r o ,
insumo
éste
en
de
Unidos,
materias
ocupacional
s e g ú n e l p a í s y e l t i p o de
fué a l t a m e n t e a g r e g a d o : distinguió sólo el s e c t o r
dividido
de b i e n e s de c o n s u m o y el
del
m o s t r ó q u e el c o r r e s p o n d i e n t e m u l t i p l i c a d o r
l a s a c t i v i d a d e s m a n u f a c t u r e r a s p o d f a s e r d e 2 h a s t a c a s i 5,
industrias.
y
de
encontró
empíricos
El estudio citado [ 2 ]
en m a t e r i a
Se
" t r a d i c i o n a l " de b i e n e s
4. 9 f r e n t e a s ó l o 3 . 3 p a r a e l m i s m o g r u p o m a n u f a c t u r e r o d e l o s E s t a d o s
c)
-según
el m u l t i p l i c a d o r o c u p a c i o n a l d é l a industria en los E s t a d o s Unidos
s ó l o dos g r u p o s de i n d u s t r i a s : l a s
agropecuario
"tradicionales"
resto.
45
Ahora
ginados
requisitos
los
de
sectores
empleos.
zada,
s e ha i n t e n t a d o un a n á l i s i s m á s
tanto
El
y
en
bienes
insumos
de
con
son
de
capital,
económicos
estudio
en que
indicarían,
los
se
materias
más
se
para
materializan
la
a
paí'ses
marginal
para cada
rama
utilizadas
y la e f i c i e n c i a c o n q u e s e o p e r a n en l o s E s t a d o s
industrial
en
los
Los resultados
13,
14 y 15.
capital
fijo,
en
industria
sectores
para
se completa.
particular,
aunque
en q u e
se
de i n s u m o s
incluidos,
en
este
producir
ni los n e c e s a r i o s
ras
de
insumos.
altamente
Los
efectos
sólo
con
validez
ocupacionales
Unidos,
la
tanto en l a s
multiplicación
todos
definida
tecnologías
diversas
de
empleos.
cuadros
p a r c i a l e s " de e m p l e o o r i g i n a d o s
en los
( m a t e r i a s p r i m a s y b i e n e s i n t e r m e d i o s ) y de b i e n e s
caso,
los
insumos
necesarios
para fabricarlos.
pues por
l o s r e q u e r i m i e n t o s de b i e n e s de c a p i t a l p a r a
modos,
las
cifras
de
esos
cuadros
de
Por lo
ejemplo,
reposiciones
p a r a i n c r e m e n t a r la c a p a c i d a d p r o d u c t i v a de l a s a c t i v i d a d e s
De
de
avan-
resultados
para las
t a n t o , no s e c u b r e l a s e r i e c o m p l e t a d e e f e c t o s p o t e n c i a l e s i n d i r e c t o s ,
no se incluyen en los c ó m p u t o s
los
multiplicación
Dicha potencialidad queda
virtualiza
"multiplicadores
ori-
en
distinguiendo
d é l o s c ó m p u t o s c o r r e s p o n d i e n t e s p u e d e n a p r e c i a r s e en l o s
Se c a l c u l a n s e n d o s
requisitos adicionales
de
como
lo que pudiera e s t i m a r s e c o m o la
la
económica
y la
Unidos,
relaciones interactividades.
desarrollo,
si
como
cada tipo
las
en
indirectos
estructura
industriales y
efectos
potencialidad
industrias
de
los
esos
intermedios
i n d u s t r i a de l o s E s t a d o s
significativas
respecto
y bienes
según cómputos por r a m a s
en que
hizo
detallado s o b r e los efectos indirectos
primas
proveedo-
-que tienen carácter
ensayo-,
s o n i l u s t r a t i v a s de la m a g n i t u d a p r e c i a b l e d e l e m p l e o i n d i r e c t o a que puede
o r i g e n la
industrialización.
de
dar
Cuadro 15
E S T A D O S UNIDOS: O C U P A C I O N INDIRECTA, S E G U N R A M A S I N D U S T R I A L E S Y S E C T O R E S E N Q U E SE
M A T E R I A L I Z A , D E R I V A D A D E LA D E M A N D A ADICIONAL D E I N S U M O S Y BIENES D E C A P I T A L
O R I G I N A D A P O R UN N U E V O PUESTO DE T R A B A J O E N C A D A R A M A
Ocupación adicional
Ocupación adicional indirecta (porcentaje)
Industria
ni 0
cfl
c
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R a m a s industriales
Alimentos, bebidas y tabaco
Textil
Vestuario
Madera y muebles
Imprenta y editoriales
Cuero y sus productos, incluso calzado
Papel y sus productos
Productos de caucho
Química
Derivados del petróleo y del carbón
Productos de minerales no metálicos
Siderúrgica
Metalóme canicas
Fuente: Cuadros 13 y 14.
46
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22
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22
27
25
25
31
30
24
24
5
7
12
12
12
7
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10
11
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10
11
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100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Cuadro 13
E S T A D O S UNIDOS: E F E C T O S O C U P A C I O N A L E S D I R E C T O S E I N D I R E C T O S R E S U L T A N T E S D E L I N S U M O D E
M A T E R I A S P R I M A S , B I E N E S I N T E R M E D I O S Y D E C A P I T A L FIJO
Efectos indirectos por:
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31
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R a m a s industriales
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Hombres/año
Alimentos, bebidas
y tabaco
1
Textil
1
Vestuario
1
Madera y muebles
1
Imprentas y editoriales
1
Cuero y sus productos.
incluyendo calzado
1
Papel y sus productos
1
Productos de caucho
1
Química
1
Derivados de petróleo
y del carbón
1
Productos de mine rales no metálicos
1
Siderúrgica
1
Metalóme canicas
1
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Participación en la
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600
800
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19
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1.1
1.2
3. 3
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12
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3.
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49
14
39
31
37
2
9
5
11
300
100
300
100
22
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12
12
4. 6
8. 2
13. 8
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1. 3
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1. 4
1.8
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1.5
4. 1
7. 2
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24
14
26
32
32
36
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20 000
6 200
24
24
11
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a S.
3 g
«) '
Fuente: ILPES, sobre informaciones contenidas en [16], [17], [l8] , [19], [20] , [21] , [ 22], [23], [24] y [25].
a/ Incluye los efectos indirectos por insumo de materias primas y bienes intermedios en la producción de los
bienes de capital.
El
sobre
el
propio
c u a d r o 1 5 m u e s t r a q u e a l r e d e d o r de un 5 0 p o r c i e n t o de l o s e f e c t o s
empleo,
sector
que
siempre
manufacturero.
tabaco y textil,
(cuadro 13).
textil,
a
debido
Hacen
excepción
las
industrias
la
L a s r a z o n e s de e l l o s o n o b v i a s .
sustitución
disminuyendo
de l a s
relativamente
fibras
de
por
alimentos,
del
bebidas,
es m á s importante
Cabe p e n s a r que,
artificiales,
en el
esta
Se d e s t a c a n ,
en
caso
industria
su v i n c u l a c i ó n con la a g r i c u l t u r a y a c r e c e n t a n d o
i n t e r d e p e n d e n c i a con la industria q u í m i c a .
las industrias de a l i m e n t o s ,
naturales
indirectos
se producen dentro
en q u e e l e m p l e o i n d i r e c t o d e r i v a d o d e l o s i n s u m o s
la a g r i c u l t u r a
estaría
s o b r e p a s a n la o c u p a c i ó n d i r e c t a ,
su
p o r s u s e f e c t o s de m u l t i p l i c a c i ó n ,
bebidas y t a b a c o ; p a p e l ; q u í m i c a ; d e r i v a d o s del p e t r ó l e o ; y la
siderúrgica.
Sin
embargo,
es
preciso
a d v e r t i r q u e l a m a g n i t u d t o t a l de l o s e f e c t o s
indirectos
s o b r e el e m p l e o no q u e d a m e d i d a p o r el m u l t i p l i c a d o r o e m p l e o t o t a l - d i r e c t o e i n d i r e c t o o r i g i n a d o p o r u n p u e s t o de t r a b a j o a d i c i o n a l e n l a a c t i v i d a d d e q u e s e t r a t a .
tales
es,
del
crece
Es a s í porque
e f e c t o s d e p e n d e n d e l m u l t i p l i c a d o r y t a m b i é n de l a m a g n i t u d d e l m u l t i p l i c a n d o ,
número
la
de
producción
puestos
de t r a b a j o a d i c i o n a l e s
y la capacidad productiva.
directos,
esto
o sea de la m a g n i t u d en q u e
De este modo,
y como ejemplo,
aunque
47
el multiplicador
de una a c t i v i d a d s e a g r a n d e ,
si ésta c r e c e poco,
los efectos
indirectos
s o b r e el e m p l e o p o d r á n s e r m e n o r e s que l o s de una a c t i v i d a d de b a j o p o d e r m u l t i p l i c a d o r
p e r o de g r a n c r e c i m i e n t o .
E n e l c u a d r o 16 s e m u e s t r a que d e p e n d e del t i p o de i n d u s t r i a e l que l o s e f e c t o s
i n d i r e c t o s s o b r e e l e m p l e o s e a n m á s i m p o r t a n t e s p o r e l l a d o de l o s i n s u m o s o de l o s
b i e n e s de c a p i t a l .
N a t u r a l m e n t e , de m o d o g e n e r a l s e o b s e r v a que l a s i n d u s t r i a s de
m a y o r d e n s i d a d de c a p i t a l s o n l a s que g e n e r a n una m a y o r p r o p o r c i ó n de e m p l e o i n d i r e c t o
con m o t i v o de l o s r e q u e r i m i e n t o s de b i e n e s de c a p i t a l . T a l e s e f e c t o s d i s m i n u i r í a n n o t a b l e m e n t e s i l o s e q u i p o s y m a q u i n a r i a s s e i m p o r t a n , r e s t a n d o s ó l o l o s d e r i v a d o s de la
c o n s t r u c c i ó n e i n s t a l a c i ó n . D e la ú l t i m a c o l u m n a d e l c u a d r ó s e d e s p r e n d e que la p r o p o r c i ó n a que s e r e d u c i r í a n d i c h o s e f e c t o s o s c i l a e n t r e un 11 y un 2 4 p o r c i e n t o .
Se darifa
a q u í una m e d i d a de l a i m p o r t a n c i a d i n á m i c a de l a s i n d u s t r i a s de b i e n e s de c a p i t a l , que
sería
aún mayor
q u e la i n s i n u a d a por las cifras
en cuestión
si s e c o n s i d e r a n l a s n e c e s i d a d e s de r e e m p l a z o s . Una e s t i m a c i ó n m u y g r u e s a i n d i c a que l o s e f e c t o s i n d i r e c t o s s o b r e
e l e m p l e o m o t i v a d o s por la r e p o s i c i ó n r e p r e s e n t a r í a n e n t r e un 5 y un 10 p o r c i e n t o de l o s
c o r r e s p o n d i e n t e s a l a e x p a n s i ó n de la c a p a c i d a d p r o d u c t i v a .
48
Capítulo IV
TECNOLOGIA Y EMPLEO
E n e l c a p i t u l o p r e c e d e n t e s e i n t e n t ó un a n á l i s i s d e l o s e f e c t o s s o b r e e l e m p l e o
t e s de l o s c a m b i o s e s t r u c t u r a l e s t í p i c o s d e l p r o c e s o de i n d u s t r i a l i z a c i ó n .
que,
s e g ú n una h i p ó t e s i s
durante
tres lustros,
de
esos
crecimiento
cambios
industrial
estructurales
del
10 p o r
podrían
ciento
significar
p r o d u c t i v i d a d g l o b a l d e l s e c t o r de a l r e d e d o r d e un 7 p o r c i e n t o .
provenien-
Allí se concluyó
anual,
mantenida
un a u m e n t o
de
la
Si s e t i e n e en c u e n t a
la
a p r e c i a c i ó n s o b r e que e s a p r o d u c t i v i d a d c r e c e r í a en un 4 0 p o r c i e n t o e n t o t a l ( C u a d r o
10),
r e s u l t a que l o s c a m b i o s e s t r u c t u r a l e s e x p l i c a r í a n m e n o s d e l 2 0 p o r c i e n t o de e s e a u m e n t o ,
y el otro 80 por ciento s e r í a r e s p o n s a b i l i d a d de las i n n o v a c i o n e s t é c n i c a s ,
el p r o c e s o de
c o n c e n t r a c i ó n en e s t a b l e c i m i e n t o s m a y o r e s , y l a s m o d i f i c a c i o n e s i n h e r e n t e s a l o s
elementos comprometidos.
d e p r o d u c t i v i d a d en c a d a a c t i v i d a d m a n u f a c t u r e r a
específica.
E s t a s c i f r a s c o r r e s p o n d e n a una m e r a h i p ó t e s i s e s p e c u l a t i v a ,
cuya única utilidad
r e s i d e en p r o p o r c i o n a r u n a i d e a s o b r e l o s ó r d e n e s d e m a g n i t u d en que i n f l u y e n
elementos
sobre
demás
E s e 8 0 p o r c i e n t o s e r i a p o r t a n t o l a c o n s e c u e n c i a de a u m e n t o s
el i n c r e m e n t o
de
" m a n e j o " en b e n e f i c i o del e m p l e o ,
la productividad
y la
diversos
significación potencial
de
su
si es del c a s o .
E n l a s p á g i n a s que s i g u e n s e e s b o z a n a l g u n a s o b s e r v a c i o n e s
s o b r e la c u e s t i ó n
ge-
n e r a l d e l n i v e l t e c n o l ó g i c o , l a p r o d u c t i v i d a d y su r e l a c i ó n c o n e l d e s a r r o l l o ; e l p r o b l e m a
de la e f i c i e n c i a según a n á l i s i s a g r e g a d o s ; y el p r o c e s o
de
concentración
industrial
con
r e f e r e n c i a al c a m b i o t é c n i c o y al e m p l e o .
1.
Normalmente
Tecnologfa,
productividad y desarrollo
- s e g ú n ya se l l a m ó l a a t e n c i ó n -
e x i s t e u n a " r e l a c i ó n de i n g e n i e r í a " e n t r e l a
p r o d u c t i v i d a d de la m a n o d e o b r a ( p r o d u c t o p o r u n i d a d d e t r a b a j o ) y l a t e c n o l o g í a e m p l e a da, d e f i n i d a e s t a ú l t i m a s e g ú n e l t i p o d e p r o c e s o d e p r o d u c c i ó n y l a c o m b i n a c i ó n de c a p i t a l
y trabajo,
incluido e l g r a d o de m e c a n i z a c i ó n .
la productividad.
Según cual sea la tecnología utilizada s e r á
Si l a t e c n o l o g í a e s " m á s a v a n z a d a " ,
n o l ó g i c o " e s m a s alto; con é l c o i n c i d i r í a una m a y o r
s e s u e l e d e c i r que e l
productividad
e s p e c i a l m e n t e s i e s t á e n v u e l t o un m a y o r g r a d o d e m e c a n i z a c i ó n .
l a c i ó n puede c a m b i a r en la
realidad
operacional,
de a c u e r d o
que i n f l u y e n en l a p r o d u c t i v i d a d y que s e h a n r e s e ñ a d o a n t e s .
de
"nivel
la m a n o
de
No obstante esta
con los
demás
tecobra,
corre-
elementos
E n todo c a s o , e n e l s u p u e s t o
de un u s o e f i c i e n t e de l a t e c n o l o g í a , d e é s t a d e p e n d e r á l a p r o d u c t i v i d a d de l a m a n o de o b r a
e n u n a unidad de p r o d u c c i ó n
determinada.
L o que s e p r e c i s a d i s c u t i r e n e s t e punto s o n l a s v e n t a j a s o d e s v e n t a j a s de
logías mayor o menormente
mecanizadas,
o sea
de m a y o r
o menor
tecno-
productividad.
El
49
problema se
ejemplo,
etc.
puede
De otro lado,
rencia,
plantear,
d e un l a d o ,
relativos al e m p l e o - ,
con
respecto
a objetivos
determinados
a l o s c o s t o s de p r o d u c c i ó n , a l a c a l i d a d de l o s
e n t é r m i n o s f i n a n c i e r o s (a p r e c i o s d e m e r c a d o ) o s o c i a l e s ,
en un c a s o ,
a los
intereses
utilitarios
comunidad, no n e c e s a r i a m e n t e c o i n c i d e n t e s .
de l a
empresa,
Finalmente,
y
en o t r o ,
-por
productos,
con r e f e -
a los
de
el asunto puede d i s c u t i r s e
la
con
r e l a c i ó n a la d i n á m i c a d e l d e s a r r o l l o .
De momento,
se pone atención s o b r e el ú l t i m o enfoque, según el cual se suele d i s -
c u t i r - c o n r e f e r e n c i a a . l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o ,
el capitalzadas",
en que a b u n d a l a m a n o de o b r a y e s c a s e a
si s i r v e n m e j o r al d e s a r r o l l o las t e c n o l o g í a s " m á s m a n u a l e s " o " m á s
de b a j a o a l t a p r o d u c t i v i d a d ,
acuerdo teórico general.
respectivamente.
mecani-
S o b r e e l p a r t i c u l a r no e x i s t e
E s f r e c u e n t e q u e s e p r o p i c i e n l a s t é c n i c a s i n t e n s i v a s en
de o b r a , en b e n e f i c i o d e l e m p l e o i n m e d i a t o y e l " a h o r r o " de capital, c o m o f a c t o r
A e s e a r g u m e n t o s e e n f r e n t a un c r i t e r i o m á s d i n á m i c o ,
escaso.
que c o n f i a e n l o s
efectos
b e n e f i c i o s o s que s u r g e n de tecnologías m á s avanzadas y productividades m á s altas,
t i v a n d o una m a y o r
generación
de
excedentes
para
inversión
y una m e j o r
un
mano
mo-
difusión
c o n o c i m i e n t o y e l p r o g r e s o t é c n i c o , c o m o b a s e s de n i v e l e s d e i n g r e s o y e m p l e o s m á s
del
altos
en el futuro.
D e e s t a m a n e r a - y e n l a m e d i d a que l a m a y o r p r o d u c t i v i d a d n o s e t r a n s f i e r a a l o s
salarios-,
s u e l e a f i r m a r s e que en g e n e r a l l a s t e c n o l o g í a s m á s i n t e n s i v a s de c a p i t a l p r o -
porcionarían m a y o r e s ganancias a los
propietarios
a h o r r o de l a s e m p r e s a s y la i n v e r s i ó n .
Asi
t u v i e r a n una m a y o r p r o p e n s i ó n al a h o r r o .
sería
supuesto
que los
sobre
el
propietarios
Del m i s m o m o d o , las m a y o r e s depreciaciones
inherentes a las técnicas m á s mecanizadas también
ahorro
e influirían positivamente
en e l
tendrían
efectos
positivos
sobre
el
(reservas).
A largo plazo,
q u i z á no h u b i e r a d u d a s r e s p e c t o
etapas avanzadas de d e s a r r o l l o ,
con pleno empleo,
a
esos
y otros
el c r e c i m i e n t o
argumentos.
económico
no
c o n c e b i r s e m á s q u e c o n b a s e e n e l m e j o r a m i e n t o t e c n o l ó g i c o y en e l a u m e n t o de l a
ductividad
consecuente
subempleo,
en
cada
actividad
económica.
Pero
s u e l e a r g u m e n t a r s e que e l m á x i m o c r e c i m i e n t o
en e t a p a s
En
podría
pro-
anteriores,
del producto
se
con
verificaría
c o n c i e r t a s a c t i v i d a d e s y t e c n o l o g í a s m á s i n t e n s i v a s en m a n o de o b r a , t r a t a n d o de u t i l i z a r
al m á x i m o los factores disponibles.
una p o s i c i ó n estática,
Más,
nización,
Sin e m b a r g o ,
se
dice
en c o n t r a r i o
que é s t a
h a y o t r o s a r g u m e n t o s en f a v o r d e a c t i t u d e s p r u d e n t e s e n m a t e r i a d e
en c o n d i c i o n e s de s u b d e s a r r o l l o ,
excedentes para
sería
que n o t i e n e en c u e n t a l a d i n á m i c a d e l d e s a r r o l l o .
y
siempre
con
respecto
meca-
a la g e n e r a c i ó n
de
inversión.
C i e r t o s d a t o s e s t a d í s t i c o s m u e s t r a n q u e e l i n c r e m e n t o de l a p r o d u c t i v i d a d s e v e r i f i c a m u c h a s v e c e s en u n a p r o p o r c i ó n m e n o r que e l a u m e n t o d e l c a p i t a l p o r t r a b a j a d o r y
p o r u n i d a d de p r o d u c c i ó n .
M u e s t r a n a s i m i s m o que la rentabilidad del capital
m a y o r en c o n d i c i o n e s de u s o m á s i n t e n s o del f a c t o r t r a b a j o .
datos,
Por
l o tanto,
n o s e a f e c t a r í a e l a h o r r o e n e s a s c o n d i c i o n e s t e c n o l ó t . ::as [ 2 6 ]
Además,
suele
según
ser
estos
.
s e s o s t i e n e q u e en s i t u a c i o n e s c o r r i e n t e s d e l s u b d e s a r r o l l o ,
las
técnicas
m á s m e c a n i z a d a s s e e n f r e n t a n c o n p r o b l e m a d e d e s a p r o v e c h a m i e n t o d e l e q u i p o (que s u e l e
s e r a p r o p i a d o p a r a e s c a l a s p r o d u c t i v a s m á s g r a n d e s ) , de i n h a b i l i d a d d e l o s
50
trabajadores,
de m a n t e n i m i e n t o d e f e c t u o s o y de d i r e c c i ó n i n e f i c i e n t e .
estos problemas
can-
c e l a r í a n l a s v e n t a j a s d e l a s a c t i v i d a d e s y t é c n i c a s m á s i n t e n s i v a s en u s o de c a p i t a l
[26].
Pero estos p r o b l e m a s
A veces,
s e r i a n a l g u n o s de l o s m á s i m p o r t a n t e s que una p o l f t i c a d e
indus-
t r i a l i z a c i ó n p l a n i f i c a d a t e n d r í a que r e s o l v e r , p o r l o c u a l , q u i z á n o s e a p r o p i o c o n s i d e r a r l o s
c o m o argumentos c o n t r a r i o s a la m e c a n i z a c i ó n .
I m p o r t a m á s e s t u d i a r las p o s i b i l i d a d e s de
m a y o r r e n t a b i l i d a d de l a s t é c n i c a s m á s m a n u a l e s y s u s p o s i b l e s e f e c t o s
el empleo,
el a h o r r o ,
e l i n g r e s o y el c r e c i m i e n t o
positivos
sobre
económico.
Gráfico 3
TECNICAS D E PRODUCCION,
S A L A R I O S Y R E N T A B I L I D A D DEL
CAPITAL
Tosa de
salarios (s)
Técnica I : Intensiva en mano de obra
(t|>t2)
Técnico 2: Intensivo en capital ( l ( 2 > l < | )
p/lg
Salario máximo con técnica I
(sin subsidios)
p/t|
p:
t :
\n :
s :
producto
cantidad de trabajo
cantidad de capital
tasa de salarlo
r : rentabilidad bruto del capítol
p / t : productividad del trabajo
p/k : reiocio'n producto/capital
El g r á f i c o 3 e s útil p a r a e n f o c a r e s t e p r o b l e m a .
t e s c o n r e s p e c t o a l a c o m b i n a c i ó n de f a c t o r e s p r o d u c t i v o s
M u e s t r a dos tecnologías d i f e r e n (trabajo y capital) y la r e l a c i ó n
que en c a d a u n a e x i s t e e n t r e l a t a s a de s a l a r i o s y l a r e n t a b i l i d a d d e l c a p i t a l .
51
D e l g r á f i c o s e d e s p r e n d e que,
con s a l a r i o s bajos
de l a s r e c t a s r e p r e s e n t a t i v a s de las dos
tecnologías),
duce - c e t e r i s p a r i b u s -
mayores
a rentabilidades
( b a j o e l punto O de
l a t é c n i c a 1,
intersección
"más manual",
que l a t é c n i c a 2,
"más
P e r o con s a l a r i o s a l t o s el r e s u l t a d o s e i n v i e r t e , h a s t a el p a n t o q u e la t é c n i c a m á s
t i e n e un l i m i t e d e s a l a r i o s
con-
mecanizada".
manual
( p r o d u c t i v i d a d p o r t r a b a j a d o r ) s o b r e e l c u a l no p u e d e n s u b i r
no s e s u b s i d i a la actividad c o r r e s p o n d i e n t e .
si
A e s e n i v e l no s e g u i r í a s u b i e n d o e l s a l a r i o ,
ni e l i n g r e s o y t a m p o c o s e g e n e r a r í a n g a n a n c i a s ,
s i no s e c a m b i a l a t é c n i c a p o r o t r a m á s
avanzada.
En esta f o r m a ,
sólo
en e l c a s o
de
e s l i c i t o p e n s a r que l o s d a t o s e s t a d í s t i c o s a l u d i d o s s a r f a n v á l i d o s
salarios
relativamente
bajos
(bajo
e l punto
O del
gráfico
" f i n a n c i a r í a n " m a y o r e s rentabilidades del capital usado según tecnologías m á s
3),
que
intensivas
d e m a n o de o b r a .
L a s t é c n i c a s de p l a n i f i c a c i ó n p r o p o r c i o n a n m é t o d o s p a r a r e s o l v e r los
de s e l e c c i ó n de a c t i v i d a d e s y t e c n o l o g í a s .
Entre ellos están los basados
de cuenta de l o s f a c t o r e s , r e c u r s o s y p r o d u c t o s .
los costos y beneficios sociales,
resultados
según
los
precios
de m e r c a d o .
c i o s de m e r c a d o ) c o n s a l a r i o s
s o b r e e l punto
que s e a d e s e a b l e s o c i a l m e n t e ,
por e j e m p l o ,
como
(directos
éste,
la política
e indirectos)
y los
económica
propios
c a p i t a l ) - q u e p e r m i t e n r e s o l v e r el
mercado.
en t é r m i n o s de p r e c i o s de c u e n t a , no s i e m p r e
Podría
suceder,
q u e l a t é c n i c a 1 no r e s u l t e " r e n t a b l e " o c o n d u z c a a p é r d i d a s f i n a n c i e r a s
caso
precios
Dichos precios propenden a considerar
no s i e m p r e r e p r e s e n t a d o s p o r l o s p r e c i o s de
E s natural que una e v a l u a c i ó n s o c i a l ,
cida con los
problemas
en l o s
O del
g r á f i c o 3.
Pero
d e s d e e l punto d e v i s t a
dispone
precios
conflicto.
de i n s t r u m e n t o s
(de l o s
En
esa
productos,
forma,
por
(medidas a p r e -
también
puede
ocupacional.
-subsidios,
insumos
tratándose
coin-
ejemplo,
ser
En
y bienes
de
un
tributos
de
actividades
e s p e c í f i c a s , c a b e c o n c e b i r que p o r m e d i o de d e t e r m i n a d o s i n s t r u m e n t o s p u e d a " m a n e j a r s e "
la t a s a de s a l a r i o s
A no d u d a r ,
(quizá,
m á s bien el costo del trabajo) y la rentabilidad del capital.
m e d i d a s de e s a n a t u r a l e z a e s t a r í a n p r e s e n t e e n l o s
m i c o s de aquellos p a í s e s
e n que l a s
políticas
de
empleo
y desarrollo
manejos
se han
econóejercido
deliberadamente.
A s í l o m o s t r a r í a e l h e c h o de e n c o n t r a r c o n f r e c u e n c i a
-especialmente
en l a s
"centralmente
se l e s
economías
"responsabilidad"
"dinámico",
respecto
al
planificadas"empleo
en que las t e c n o l o g í a s
y otras
industrias
a las
a las
se
se habrían buscado
que
sólo
les
cuales
ha
ha dado
a s i g n a d o un
papel
en f u n c i ó n d e l a
eficiencia
con la productividad y su
influencia
productiva.
E s a d i n á m i c a t i e n e que v e r ,
principalmente,
s o b r e e l i n g r e s o y el a h o r r o ; e l sustento de o t r a s actividades e c o n ó m i c a s con la p r o d u c c i ó n e f i c i e n t e de b i e n e s i n t e r m e d i o s y d e c a p i t a l ; e l e q u i l i b r i o d e l c o m e r c i o e x t e r i o r ,
en
l a m e d i d a que la p r o d u c c i ó n s e a p a r a s u s t i t u i r i m p o r t a c i o n e s o s e destine a la e x p o r t a c i ó n ;
l a d i f u s i ó n d e l p r o g r e s o t é c n i c o p o r m e d i o de l a g e n e r a c i ó n y " c u l t i v o " de l a s h a b i l i d a d e s
d e l a m a n o de o b r a e n t o d o s s u s n i v e l e s , y l a i n c o r p o r a c i ó n d e l a v a n c e t é c n i c o a l o s b i e n e s
i n t e r m e d i o s y de c a p i t a l ; y l a s p o s i b i l i d a d e s d e o r i g i n a r r e c u r s o s p a r a t r a n s f e r i r a o t r a s
actividades que r e q u i e r e n
"apoyo".
T o d o s e s t o s son e f e c t o s d i n á m i c o s que
podrían
llamarse
"hacia adelante",
s e r í a n d i s t i n t o s t i p o s d e " f r u t o s " de c i e r t a s a c t i v i d a d e s d e s t i n a d a s a p r o m o v e r ,
permitir o sustentar el desarrollo
general
distinguir o t r o g r u p o de e f e c t o s d i n á m i c o s ,
52
y/o
de
actividades
específicas.
pues
facilitar,
Habría
l o s q u e s e e j e r c e n " h a c i a a t r á s " y que
que
deri-
v a n de la d e m a n d a de i n s u m e s ,
bienes de capital y habilidades,
que se originarí'a en el i n g r e s o y l o s s a l a r i o s g e n e r a d o s .
micos
"hacia adelante"
son,
en e s e n c i a ,
asiT c o m o d e
los pertinentes a los comentarios
E s evidente que d i s c u s i o n e s del tipo de l a s r e s e ñ a d a s
lación con las industrias tecnológicamente
"flexibles",
la
demanda
D e s d e luego, los efectos
son pertinentes
es d e c i r ,
diná-
anteriores.
s ó l o en
aquéllas en que
re-
existen
a l t e r n a t i v a s t é c n i c a s ( r e f e r e n t e s a la s u s t i t u i b i l i d a d d e l c a p i t a l y la m a n o de o b r a ) r e a l e s
y comparables
con respecto a los c o s t o s .
Y no en todas l a s i n d u s t r i a s
lo m e n o s con r e f e r e n c i a a c i e r t a s etapas del
proceso
de
producción.
sucede
f l e x i b i l i d a d e s g r a n d e r e s p e c t o al m o v i m i e n t o de l a s m a t e r i a s p r i m a s y
s u e l e s e r m e n o r en l a s e t a p a s b á s i c a s d e l
instalada-
producción
y
por
productos,
la
pero
proceso.
E l c u a d r o 17 c o n t i e n e una p e q u e ñ a m u e s t r a de i n d u s t r i a s
s e r e f i e r e a l a s e x c a l a s de
esto,
Generalmente,
al
grado
de
p a r a p o n e r de r e l i e v e c ó m o en p l a n t a s de p r o d u c t o s
globo, variarían sensiblemente las necesidades
-comparables
aprovechamiento
de
similares,
la
en
lo que
capacidad
consideradas
de t r a b a j o por unidad de producción.
en
En
Cuadro 17
R E Q U E R I M I E N T O S D E M A N O D E O B R A D I R E C T A E N D I V E R S A S I N D U S T R I A S a/
Industrias
Unidad de
producción
Horas/hombre por
unidad de producción
Mínimo
Máximo
observado
Países
Mínimo
Máximo
observado
Harina de trigo
Toneladas
1.4
11.6
Israel
India
Azúcar refinada a partir
de azúcar cruda
Toneladas
10.8
13.0
Japón
Japón
Azúcar de remolacha
Toneladas
9.9
53.8
Israel
Yugoslavia
Medias y calcetines
Pares
0. l
0.3
Yugos lavia
Yugos lavia
Cueros para zapatos
M2
0.6
1.6
Francia e
Israel
Yugoslavia
Carburo de calcio
Toneladas
16.9
17.8
Israel
Yugoslavia
Cerillas
Miles de cajitas
de 50 cerillas
2.9
4. 6
Israel
India
Cemento Portland
Toneladas
4,6
7.2
Yugoslavia
Yugoslavia
Productos de hormigón
Toneladas
5.8
9.3
Japón
Yugoslavia
Productos de cemento
Amianto (Asbesto)
Toneladas
17.9
22.5
Israel
Yugoslavia
Bicicletas
Unidad
3.2
9.7
India
Yugoslavia
Fuente; [30] .
a/ Se refiere sólo a las plantas industriales consideradas en un estudio de "perfiles" de la Organización de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI).
53
l o s c a s o s en que el r a n g o de v a r i a c i ó n es a m p l i o , e s m á s c l a r o que l a s d i f e r e n c i a s puedan
a t r i b u i r s e al e m p l e o de d i s t i n t a s t é c n i c a s .
E n e l l o s estariTa r e f l e j a d o un m a y o r g r a d o de
f l e x i b i l i d a d de s u s t i t u c i ó n e n t r e f a c t o r e s .
L o s c a s o s en que l o s r a n g o s de v a r i a c i ó n son
r e l a t i v a m e n t e m e n o r e s i n d i c a r í a n s i t u a c i o n e s de " i n f l e x i b i l i d a d " .
No obstante, es p r e c i s o t e n e r en c u n e t a que l a m a y o r p a r t e de l a s i n f o r m a c i o n e s se r e f i e r e n a plantas en
o p e r a c i ó n , de m o d o que l a cantidad de t r a b a j o p o r unidad de p r o d u c c i ó n puede v a r i a r c o n
l a e f i c i e n c i a d e l a m a n o d e o b r a , el e s t a d o de m a n t e n i m i e n t o y antigüedad d e l o s e q u i p o s ,
l a o r g a n i z a c i ó n , la p o l í t i c a l a b o r a l de l o s e s t a b l e c i m i e n t o s , las a c c i o n e s s i n d i c a l e s , l a s
p o l í t i c a s d e l i b e r a d a s de s o b r e m p l e o , e t c .
D e s g r a c i a d a m e n t e , e x i s t e n a l a m a n o p o c o s e s t u d i o s de i n g e n i e r í a que
en f o r m a fehaciente y sintética las alternativas t é c n i c a s disponibles.
De o t r a
o b s e r v a c i ó n de l a s p l a n t a s e x i s t e n t e s ,
s i no e s d i r e c t a y e s t á h e c h a p o r un
puede c o n d u c i r a e r r o r e s de a p r e c i a c i ó n en cuanto a s i r e a l m e n t e l a s d i f e r e n t e s
d e s de c a p i t a l y m a n o de o b r a c o r r e s p o n d e n a d i v e r s a s t e c n o l o g í a s , d e f i n i d a s
punto de v i s t a " i n g e n i e r i l " .
muestren
parte, la
experto,
densidad e s d e un
D e t o d o s m o d o s , l a s c i f r a s i l u s t r a t i v a s d e l c u a d r o 17 i n s i n ú a n una g r a n g a m a de
p o s i b i l i d a d e s t e c n o l ó g i c a s , y ponen de m a n i f i e s t o que i m p o r t a el a s u n t o en lo que t o c a al
ernpleo. A d e m á s , e l l o s e c o n f i r m a p o r a l g u n o s e s t u d i o s d i r e c t o s de l a s a l t e r n a t i v a s t é c n i c a s d i s p o n i b l e s en i n d u s t r i a s d e t e r m i n a d a s .
A u n q u e r e a l i z a d o s en c o r t o n ú m e r o , l o s
r e s u l t a d o s de e s o s e s t u d i o s p a r e c e n a l t a m e n t e s i g n i f i c a t i v o s , c o m o en el c o n o c i d o c a s o
d e l a i n d u s t r i a t e x t i l . E n e f e c t o , en d e t e r m i n a d a s c o n d i c i o n e s l a t i n o a m e r i c a n a s , y s e g ú n
d i v e r s a s a l t e r n a t i v a s t é c n i c a s , l o s r e q u e r i m i e n t o s de m a n o de o b r a p o r unidad de
p r o d u c c i ó n 1 5 / v a r i a r í a n de un mínimo
de 2 6 . 9 a un m á x i m o de 8 2 . 7 h o r a s / h o m b r e
[31].
E n todo c a s o , con r e f e r e n c i a a e s t o s h e c h o s h a b r í a que r e c o r d a r lo ya d i s c u t i d o
s o b r e l a n e c e s i d a d de e v a l u a r l a s a l t e r n a t i v a s t e c n o l ó g i c a s en r e l a c i ó n con l o s o b j e t i v o s
d e l d e s a r r o l l o y l a s " r e s t r i c c i o n e s " que s u r g i r í a n de la " e s t r a t e g i a " c o r r e s p o n d i e n t e .
D e s d e l u e g o , uno de l o s e l e m e n t o s i m p o r t a n t e s p a r a r e a l i z a r tal e v a l u a c i ó n s e r f a e l c o s to a p r e c i o s s o c i a l e s y de m e r c a d o .
H a y que c o n s i d e r a r ,
r e s p e c t o al m i s m o asunto, que la i m p o r t a c i ó n de n u e v a s
t e c n o l o g í a s , c a d a v e z m á s m e c a n i z a d a s , ha a p a r e j a d o en A m é r i c a L a t i n a la c o n s e c u e n c i a n a t u r a l de s u s t i t u i r , r e l a t i v a m e n t e , h o m b r e s p o r m á q u i n a s , a d e m á s de la t e n d e n c i a
h a c i a l a c o n c e n t r a c i ó n y e l r e e m p l a z o de a c t i v i d a d e s a r t e s a n a l e s p o r f a b r i l e s .
C o m o el
f e n ó m e n o s e h a o p e r a d o en un a m b i e n t e de l e n t o c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o g e n e r a l , s o b r e
e s t r u c t u r a s i n d u s t r i a l e s e s c a s a m e n t e i n t e g r a d a s - d e s d e e l punto de v i s t a de la c o m p l e m e n t a r i d a d i n t e r i n d u s t r i a l e i n c i p i e n t e p r o d u c c i ó n de e q u i p o s de p r o d u c c i ó n - , y p a r a una
i n d u s t r i a que c o m p r o m e t e s ó l o a una p a r t e de la s o c i e d a d , el p r o c e s o en c u e s t i ó n ha
c o n t r i b u i d o a p e r f i l a r un c u a d r o en que un s e c t o r r e l a t i v a m e n t e " m o d e r n o " y e s t r e c h o
c o n v i v e con o t r o de m u y b a j o n i v e l t e c n o l ó g i c o . Se ha t e n d i d o a s i a c o n f o r m a r , m a n t e n e r
o a g u d i z a r una d e s i g u a l d i s t r i b u c i ó n d e l i n g r e s o , la m a r g i n a l i z a c i ó n de a m p l i o s s e c t o r e s
d e l a p o b l a c i ó n y el d e s e m p l e o o s u b e m p l e o .
15/
54
1 000 m e t r o s de tejido crudo de 90 cm. de ancho, titulo 18 Ne, densidad 20 h i l o s / c m .
L a s c a r a c t e r í s t i c a s de e s t e c u a d r o - a que s e h a h e c h o ya a l u s i ó n cidad de a p r o v e c h a r v e n t a j o s a m e n t e la innovación t e c n o l ó g i c a c o m o
mundo,
y el
en q u e s o n i n n e g a b l e s l o s f r u t o s p o s i t i v o s
en
l i m i t a n la c a p a otras
r e s p e c t o a la d i n á m i c a
partes
del
del
desarrollo
empleo.
V a r i o s estudios r e c i e n t e s m u e s t r a n que el
cambio
tecnológico
es
rápido y que e n t r e sus p r i n c i p a l e s
características
e l p u n t o de v i s t a l a t i n o a m e r i c a n o ,
si la r e g i ó n adopta e s t a s tendencias,
e s t i l o o " m o d e l o " de d e s a r r o l l o ,
subocupación.
p o d r í a c o n c l u i r s e que
sociedad latinoamericana a preservar f o r m a s obsoletas
P e r o no s e trata,
en m a n e r a alguna,
Precisamente,
nuevo estilo o modelo.
en e s t e s e n t i d o .
llado
siempre
no
son
sumo.
a
este
L o s e s f u e r z o s de
significativos
desarrollo,
se
agravaría
Q u i z á h a b r í a que p e n s a r en c a m b i a r tal e s t i l o m á s
mundo desarrollado.
todas
respecto,
habría
las
más
y
las
E l r e t r a s o en l a u t i l i z a c i ó n de l o s
idóneas
por lo tanto,
del
como
en f o r m a s de d e s a r r o l l o i d ó n e a s
ciones internacionales
estructura
autóctonos,
calidades y costos,
que en una s i t u a c i ó n
una
política
de
largo
o su
Si l a s c o s a s
del
son
de
otros
las
bienes
inconve-
tecnologías
dinámicadel
de
subempleo
hay
que
cautelar
p e r o e l l o no p u e d e s e r
plazo.
Esa
política
empleo
indis-
tendría
que
fundamentados
sus
rela-
desarrollo.
se plantean a s i - y e s t a es una t é s i s
central del p r e s e n t e i n f o r m e -
r e s p e c t o a a l t e r n a t i v a s t é c n i c a s en la p r o d u c c i ó n i n d u s t r i a l .
nó h a b r í a m a n e r a de decidir
responda a las necesidades
sobre ello,
con la s e g u r i d a d de
de d e s a r r o l l o en l a f o r m a en que y a se ha
la que s e ha i n s i s t i d o en p á g i n a s
de
con-
sustitución
r e s p e c t o a las c a r a c t e r í s t i c a s de la e c o n o m í a ,
y los objetivos generales del
posible tomar decisiones
serian
desarro-
respecto a los e s f u e r z o s
a p o y a r s e en una " e s t r a t e g i a " que c o n d u z c a h a c i a a l t o s n i v e l e s de
otro modo,
mundo
el
ese
empleo.
E s obvio - y ya se ha d i c h o concebirse
la
de
y la i n c a p a c i d a d p a r a e x p o r t a r
f o r m a s de p r o d u c c i ó n d e m a y o r d e n s i d a d d e m a n o de o b r a ,
ni
la
a
ofrece
parte
T a l e s e f e c t o s n e g a t i v o s c o n s p i r a n i n e v i t a b l e m e n t e en c o n t r a d e la
d e s a r r o l l o y,
criminado
que
tecnológica
del
n i e n t e s de l a f a l t a d e i n v e s t i g a c i ó n y e s f u e r z o s p r o p i o s d e a d a p t a c i ó n
foráneas.
de
condenar
definir
adaptación
recursos naturales
industriales debidamente d i f e r e n c i a d o s en tipos,
fenómeno
en
formas
que
y a s e a con r e l a c i ó n a la e f i c i e n c i a de p r o d u c c i ó n o a la
p o r la p r o d u c c i ó n de m a t e r i a s p r i m a s a r t i f i c i a l e s ,
más
de p r o d u c c i ó n e i n c l u s o , de vida.
de adoptar
investigación
vez
YL/ Desde
dentro del actual
el
que
L a s f o r m a s de p r o d u c c i ó n o de vida
-o necesariamente-
cada
e s f á la automatización.
que
la
explicado
es
De
elección
y
sobre
anteriores.
2j6/ Véase, [ 3 8 ] .
17/ E n relación con las tendencias hacia una mayor mecanización y a concentrar la producción, valdría la pena
analizar la velocidad de esos cambios para caracterizar las industrias y el futuro del empleo. Ello no se
hace aquí, aunque es posible señalar algunas industrias, c o m o las químicas y metalomecánicas, en que
esos comercios tienden a ser m á s rápidos. La velocidad del cambio en la industria manufacturera en los
pai^ses de América Latina, se insinúa en el crecimiento de la productividad (3.8 por ciento por año durante
1950/65: Cuadro 9) y m á s específicamente en el aumento de la potencia de los medios mecánicos por trabajador, que es del orden del 4 ó 5 por ciento por año en algunos países de la región y de alrededor de 2. 5
a 3. 5 por ciento en algunas naciones desarrolladas, siendo m á s rápido en las industrias intermedias y de
bienes de capital [8 ] .
55
2.
De acuerdo con lo ya señalado,
caras.
que,
Eficiencia y empleo
el p r o b l e m a de l a e f i c i e n c i a de p r o d u c c i ó n
U n a c o r r e s p o n d e a l t i p o de p r o c e s o de p r o d u c c i ó n y
en c o n j u n t o ,
d e f i n e n una t e c n o l o g í a .
Según
ésta,
la t é c n i c a m á s e f i c i e n t e s e r i a la que m i n i m i z a el u s o
la
para
de
fabricar
recursos
c i e n c i a de l a o p e r a c i ó n d e p r o d u c i r c o n una d e t e r m i n a d a t e c n o l o g í ' a .
de
esos
de
dos
factores
un p r o d u c t o
y factores.
c a r a c o r r e s p o n d e a l a f o r m a e n que s e u t i l i z a n e s o s r e c u r s o s y f a c t o r e s ,
e f i c i e n t e cuando se r e a l i z a s i n d e s p e r d i c i o s de ninguno
presenta
combinación
dado,
La
otra
o sea a la
La o p e r a c i ó n
recursos
efiseria
y factores,
y
a p r o v e c h a n d o e l t o t a l de l a c a p a c i d a d p r o d u c t i v a d e e s a t é c n i c a .
S e e s b o z a aquí" un e x a m e n d e e s t e ú l t i m o a s p e c t o ,
empleo.
en s u s i m p l i c a c i o n e s
sobre
el
El asunto e s i m p o r t a n t e pues s e r e f i e r e al c o n o c i d o p r o b l e m a de la i n e f i c i e n c i a
c o n que o p e r a la i n d u s t r i a en l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o y a l i m p a c t o d i r e c t o q u e su c o r r e c c i ó n - s i n c a m b i o s t é c n i c o s d e ingenieriTa- p u e d e t e n e r s o b r e e l e m p l e o .
P o r lo tanto,
logí'as
y
e s t o s u p o n e un p r o b l e m a e s t a d í s t i c o d e d e f i n i c i ó n y m e d i d a de t e c n o -
eficiencia,
tecnologías,
respectivamente.
En
estos
términos
p r e c i s a m e n t e p o r la f r e c u e n c i a c o n que l a s
s u b u t i l i z a n d o e l e q u i p o y / o c o n e m p l e o d e m a n o de o b r a
P a r a el análisis conviene
a un
concepto
producción",
restringido
que
define
c o m b i n a c i ó n de c a p i t a l
de
Estas
redundante.
Gráfico 4
de
(K) y t r a b a j o
(T),
Q= Cantidad de producción por unidad de tiempo
K
(Capital)
/A
de un b i e n e s p e c í f i c o e n un t i e m p o d e t e r m i -
tecnologías
las
operan
determinada
c o n r e s p e c t o a l a c u a n t í a de p r o d u c c i ó n (Q)
n a d o (Q = f ÍK.
difícil definir
de p r o d u c c i ó n
referirse
"función
una
resulta
unidades
TI).
funciones
definidas.
son e x p r e s i ó n
de
Pero
al
conviene
respecto tener presente.dos conceptos
Técnicas o funciones
de producción Í J
dis-
d i n t o s : a) e l d e t e c n o l o g í ' a d e s d e e l punto de
vista
de
ingeniería,
y b)
el
de t e c n o l o g í a
s e g ú n l a c o m b i n a c i ó n de c a n t i d a d e s de c a p i tal y t r a b a j o , que e s un c o n c e p t o
corriente
en
éste,
análisis
tecnología
unidades
económico.
cambia
con
Según
e l t a m a ñ o de
de p r o d u c c i ó n c u a n d o l a s
m í a s de e s c a l a s o n d i f e r e n t e s c o n
al capital y al t r a b a j o .
ocurrir
que
no
cambie
la
las
econo-
respecto
Sin e m b a r g o , p u e d e
la
ingeniería
p r o c e s o de p r o d u c c i ó n y e l t i p o de e q u i p o s .
E n e s t e c a s o la técnica
la
-de ingeniería-
J^
a / S e g ú n s u p u e s t o s s e ñ a l a d o s en el t e x t o .
es
misma.
E n a n á l i s i s e c o n ó m i c o s e s u e l e r e p r e s e n t a r una
según una recta,
cala son proporcionalmente iguales con
recta,
"función técnica
de
producción"
c o m o l a O A d e l g r á f i c o 4 , b a j o e l s u p u e s t o de que l a s e c o n o m í a s de e s -
e l punto d e v i s t a de i n g e n i e r í a ,
56
T (trabaio)
del
sino una línea curva,
r e s p e c t o a l c a p i t a l y a la m a n o
de
obra.
Desde
l a f u n c i ó n r e p r e s e n t a t i v a d e una t é c n i c a dada no s e r í a una
c o m o la O A '
del m i s m o
gráfico,
que t e n d r í a
en c u e n t a
el
h e c h o r e a l de que s o n d i f e r e n t e s l a s e c o n o m í a s d e e s c a l a en c a p i t a l y t r a b a j o .
m i s m o punto d e v i s t a ,
t a l l í n e a no
seria
contí'nua,
pues
las
adiciones
de
Desde
el
capacidad
de
p r o d u c c i ó n son c a n t i d a d e s finitas en la r e a l i d a d .
S i m p l i f i c a n d o e l a n á l i s i s , e l g r á f i c o 4 m u e s t r a que h a b r í a una s e r i e de " t é c n i c a s "
p o s i b l e s (A,
B,
C,
D,
tiempo determinado.
l i n e a continua,
disponibles.
etc. ) para f a b r i c a r
equis
producto
Se d e f i n e a s i u n a " i s o c u a n t a " ,
s i n o una s u c e s i ó n " d i s c r e t a " d e p u n t o s ,
L a s liTneas m á s i n c l i n a d a s ,
en c i e r t a
cantidad
que e n l a r e a l i d a d
c o m o la O A ,
pues
(Q) e n
tampoco
son limitadas
las
es
un
una
técnicas
s e r í a n r e p r e s e n t a t i v a s de t é c n i c a s
" m á s capitalizadas" o mecanizadas.
Gráfico 5
K
(Capital)
k
T (trabajo)
k = capital instalado,
k ' = c a p i t a l r e a l m e n t e n e c e s a r i o p a r a p r o d u c i r la c a n t i d a d Q = Q ' ,
opera eficientemente,
t = trabajo utilizado.
t ' = t r a b a j o r e a l m e n t e n e c e s a r i o , s i s e o p e r a con e f i c i e n c i a .
si s e
P a r a un e s t a b l e c i m i e n t o i n d u s t r i a l d a d o s e p u e d e n c o m p u t a r l a c u a n t í a d e l a p r o ducción
(Q) d u r a n t e
un c i e r t o
capital y el trabajo u t i l i z a d o s .
d u c c i ó n estadiTstica".
perifodo
(una h o r a ,
Es posible definir,
Por ejemplo,
un día,
un año,
etc. ) y el monto
del
de e s t a m a n e r a , u n a " f u n c i ó n d e p r o -
p o d r í a s e r l a l i n e a O A d e l g r á f i c o 5, que en e l punto
A - c o r r e s p o n d i e n t e a la o b s e r v a c i ó n e m p í r i c a -
r e p r e s e n t a e l h e c h o d e que s e f a b r i c a una
c a n t i d a d Q de c i e r t o p r o d u c t o d u r a n t e un p e r i o d o d a d o ,
con cantidades k de capital y t de
trabajo.
57
E n e l c a s o m á s g e n e r a l e s f á c i l s u p o n e r q u e no e x i s t e una p l e n a y e f i c i e n t e
zación
de
los
factores
comprometidos.
El
capital
estará
afectado
por
utili-
ociosidad
y/o
i n e f i c i e n c i a e n l a o p e r a c i ó n d e l o s e q u i p o s , m i e n t r a s q u e en e l t r a b a j o p o d r á h a b e r b a j a s
" c a r g a s de t r a b a j o " ' ! ^ / y,
p o r lo t a n t o ,
m a n o de o b r a
superflua.
Si s e c o n o c i e r a e l g r a d o de s u b u t i l i z a c i ó n d e l c a p i t a l y d e l t r a b a j ó s e p o d r í a d e t e r m i n a r l a f u n c i ó n de p r o d u c c i ó n t é c n i c a o d e i n g e n i e r í a q u e c o r r e s p o n d e r í a ,
por
a l a l i n e a O A ' d e l g r á f i c o 5.
Q
Según ésta,
la m i s m a cantidad
de p r o d u c c i ó n
ejemplo,
se
podría
o b t e n e r c o n e l m i s m o t i p o de e q u i p o s ( t é c n i c a d a d a ) , c o n m e n o r e m p l e o d e e q u i p o ( c a p i t a l )
y m a n o de o b r a (trabajo),
cuanta
correspondiente
eficacia.
En cambio,
si s e o p e r a c o n e f i c i e n c i a .
a
las
diversas
técnicas
la c u r v a Q r e p r e s e n t a r f a ,
L a curva Q' r e p r e s e n t a r í a la
disponibles
cuando
la i s o c u a n t a de e s a s
p e r o o p e r a n d o i n e f i c i e n t e m e n t e en l a r e a l i d a d o b s e r v a d a .
Desde
se
mismas
luego,
iso-
emplean
las
con
técnicas,
cuantías
de
producción Q y Q ' son iguales.
E n e l á r e a s i t u a d a d e n t r o d e l c u a d r a n t e B A ' C estariTan l o s c a s o s p o s i b l e s de
f i c i e n c i a productiva para la técnica O A ' ,
r e p r e s e n t a d o p o r e l punto A .
Si s e c o n s i d e r a n a h o r a t o d a s l a s
p u d i e r a n c o n f o r m a r la i s o c u a n t a Q ' ,
ine-
a l n i v e l d e p r o d u c c i ó n Q (= Q ' ) , t a l c o m o e l c a s o
técnicas
se puede s e ñ a l a r que el á r e a
disponibles
situada
a su
que
derecha
r e p r e s e n t a e l l u g a r en que c a e r í a n l o s c a s o s d e i n e f i c i e n c i a c o r r e s p o n d i e n t e s a e s a s
v e r s a s t é c n i c a s p a r a p r o d u c i r el b i e n de
que
se
s i t u a d a a l a i z q u i e r d a s e r i a un e s p a c i o v a c i o ,
producir el volumen Q
trata
en la
cuantía Q '
(= Q ) .
El
p u e s c u a l q u i e r t é c n i c a que f u e r a
capaz
de
que
las
Q ' ) c o n c a n t i d a d e s m e n o r e s d e m a n o de o b r a y c a p i t a l ,
correspondientes a la isocuanta Q',
representaría
una i n n o v a c i ó n
diárea
tecnológica,
o
sea
el
d e s p l a z a m i e n t o de l a i s o c u a n t a Q ' h a c i a l a i z q u i e r d a .
E n e l g r á f i c o 6, e l punto A c o r r e s p o n d e ,
d e n u e v o , a una s i t u a c i ó n o b s e r v a d a ,
e m p l e a c a p i t a l y m a n o de o b r a en l a s c a n t i d a d e s k y t,
de p r o d u c c i ó n c o r r e s p o n d i e n t e .
Los trazos
u t i l i z a c i ó n del capital y la m a n o de
obra
A k y
respectivamente.
A t miden, respectivamente,
superflua
en d i c h a
situación.
Como
la sub-
ya
se
v i s t o , l a f u n c i ó n de p r o d u c c i ó n de i n g e n i e r í a e s t a r i f a r e p r e s e n t a d a p o r l a r e c t a O A ' ,
punto A ' e s t á s o b r e l a i s o c u a n t a Q ' ,
Si s e p r e t e n d e s u p r i m i r e l
despedir
En ésta,
A t trabajadores.
si la cuantía
sería eficiente.
ha
cuyo
e q u i v a l e n t e a la cuantía de p r o d u c c i ó n Q .
sobreempleo
De e s t e m o d o ,
sin
aumentar
capital.
Así,
l a p r o d u c c i ó n habrí'a
la situación quedaría
A k d e e q u i p a m i e n t o s u p e r f l u o no
mantiene la subutilización del
que
Q es la cuantía
la
se
situación
representada
retira
para
representada
otros
por
por
usos,
A"
que
A".
se
tampoco
Si f u e r a p o s i b l e r e t i r a r e l e x c e s o d e e q u i p a m i e n t o s e l l e g a r í a a l a s i t u a -
c i ó n d e e f i c i e n c i a m á x i m a ( c o n l a t é c n i c a d a d a ) r e p r e s e n t a d a p o r e l punto A ' .
Al revés,
equipamiento,
s i no s e q u i e r e d e s p e d i r t r a b a j a d o r e s y s e p u e d e
la situación resultante s e r í a la r e p r e s e n t a d a por
retirar
el
exceso
de
A'".
A h o r a b i e n , s i d e s d e e l punto de v i s t a d e l m e r c a d o e s p o s i b l e a u m e n t a r l a p r o d u c c i ó n , e l m á x i m o a l c a n z a b l e s i n i n c r e m e n t a r l a c a p a c i d a d de l o s e q u i p o s i n s t a l a d o s
por ejemplo,
Qi.
Se u t i l i z a r í a a s í p l e n a m e n t e
e s t a nueva situación e s t a r í a s o b r e la
18/
58
paralela
el
al
capital,
eje
de
sería,
y
e l punto
representativo
de
las
abscisas
(trabajo) kA.
Si,
Carga de trabajo: cantidad de trabajo o número de máquinas manejadas por unidad de mano de obra.
Gráíico 11
k-k' = A
k
T (trabajo)
además,
se e m p l e a r a eficientemente el factor trabajo,
r e c t a O A ' r e p r e s e n t a t i v a de la t é c n i c a dada.
2^/
el punto p o d r í a s e r
Sin e m b a r g o ,
aunque se
Al,
sobre
utilice
m e n t e el equipo instalado, la s i t u a c i ó n p o d r í a s e g u i r r e p r e s e n t a d a por A si no s e
el s o b r e e m p l e o .
despedir
De este modo,
e l punto A l
s e r í a r e p r e s e n t a t i v o de
c i a m á x i m a s e g ú n l a t é c n i c a dada, p e r o a h o r a p a r a una cuantía de p r o d u c c i ó n Q i ,
que en A ' ,
A"
Si n o s e d e s e a
por
que
eficiensuperior
o A'".
despedir
trabajadores
m á x i m a e f i c i e n c i a con la t é c n i c a dada,
miento
elimina
P a r a que r e a l m e n t e la s i t u a c i ó n f u e r a la r e p r e s e n t a d a por A j h a b r í a
& ti t r a b a j a d o r e s .
la
plena-
la
cantidad
de k2 - k y
situación r e p r e s e n t a d a por A2,
y
al
mismo
tiempo
se
la única s o l u c i ó n s e r í a la de
a u m e n t a r la
producción
a Q2,
quiere
invertir
hasta
operar
en
con
equipa-
alcanzar
t a m b i é n s o b r e la r e c t a r e p r e s e n t a t i v a de la t é c n i c a
la
dada
(OA').
El análisis precedente facilita el camino para abordar el p r o b l e m a
una r a m a o conjunto de e s t a b l e c i m i e n t o s
Aunque todos los e s t a b l e c i m i e n t o s
arán técnicas
diversas
cuyo
manejo
se
i n d u s t r i a l e s de igual
al
'nivel"
de
naturaleza.
produzcan el m i s m o bien, n o r m a l m e n t e e m p l e verificará
asimismo
con
diferentes
grados
de
19/ Bajo el supuesto, seguramente irreal, de que la utilización plena de la capacidad instalada no modifique los
requisitos relativos de m a n o de obra con respecto al equipo instalado. E n realidad, es lógico suponer que
en tal condición dichos requisitos relativos disminuirfan, o sea que A j estaría m á s hacia la izquierda siempre sobre la línea kA.
59
eficiencia.
E n c a d a e s t a b l e c i m i e n t o y en el conjunto h a b r á c i e r t a s u b u t i l i z a c i ó n del capital
y d e t e r m i n a d a cantidad de m a n o de o b r a
redundante.
P a r a c a d a e s t a b l e c i m i e n t o s e puede d e f i n i r la " t é c n i c a obse.rvada estadi^sticamente"
por el capital instalado y el trabajo contratado.
técnica
propiamente
tal
-de ingeniería-,
es
i n s t a l a d o y a l t i p o de p r o c e s o que s e u t i l i z a .
P u e d e a s i m i s m o d e f i n i r s e e n c a d a uno l a
decir,
aquélla
correspondiente
al
P a r a el conjunto pueden t a m b i é n
a m b a s técnicas en t é r m i n o s v i r t u a l e s : la " o b s e r v a d a " ,
y el t r a b a j o c o n t r a t a d o en todos l o s e s t a b l e c i m i e n t o s ,
d e l c a p i t a l i n s t a l a d o y l a m a n o de o b r a n e c e s a r i a
para
como suma
y la
del
capital
" d e ingenierifa",
operarlo
equipo
definirse
instalado
como
plenamente
sin
suma
trabajo
superfluo.
E n t o r n o a e s t e punto s e p r e s e n t a un p r o b l e m a
de i n t e r é s
c ó m o m e j o r a r la e f i c i e n c i a de o p e r a c i ó n del conjunto de
eficiencia m á x i m a se obtendría operando a plena
obra superflua en ninguno.
capacidad
todos
ellos,
P e r o d e s d e e l punto d e v i s t a d e l m e r c a d o ,
sible aumentar la producción hasta este
virtual m á s eficiente.
en p o l í t i c a
establecimientos.
punto ni p o r
lo
y
industrial:
Sin duda,
la
sin mano
de
p u e d e no s e r
tanto m a t e r i a l i z a r
esa
po-
técnica
E n e s t a s c o n d i c i o n e s , h a b r í a a l t e r n a t i v a s en c u a n t o a qué e s t a b l e -
c i m i e n t o s y en qué m e d i d a s e l e s e n t r e g a r í a la r e s p o n s a b i l i d a d de p r o d u c c i ó n .
Si l o s b i e n e s de c a p i t a l r e d u n d a n t e s p u d i e r a n t r a n s f e r i r s e a o t r o s u s o s , e l p r o b l e m a
c o n s i s t i r í a en e l e g i r l o s e s t a b l e c i m i e n t o s que p r o d u c e n a l c o s t o m á s b a j o , h a s t a c o m p l e t a r l a c a p a c i d a d de p r o d u c c i ó n c o m p a t i b l e c o n e l m e r c a d o .
P e r o s i e s a t r a n s f e r e n c i a no e s p o s i b l e ,
b l e c i m i e n t o s que u s a n t é c n i c a s m á s
conjunto s e r í a constante,
la e l e c c i ó n s e orientaría hacia los
capitalizadas
d e un l a d o ,
y,
de
otro,
o mecanizadas.
se
Como
ocuparían menos
Grafito 7
k
T (trabajo)
60
esta-
capital
trabajadores,
c o s t o de p r o d u c c i ó n del conjunto s e r í a m e n o r .
K
(Capital)
el
del
el
E s t a s o l u c i ó n es o b v i a m e n t e n e g a t i v a r e s p e c t o al e m p l e o ,
m a n o de o b r a s u p e r f l u a .
pues
se
suprimiría
p i t a l que la i n i c i a l , o s e a , o c u p a r í a m e n o s t r a b a j a d o r e s p o r u n i d a d d e p r o d u c c i ó n .
luego,
la
L a t é c n i c a v i r t u a l r e s u l t a n t e s e r i a m á s i n t e n s i v a e n u s o de c a Desde
seri'a t a m b i é n m á s " c a p i t a l i z a d a " q u e l a t é c n i c a v i r t u a l de i n g e n i e r í a d e l c o n j u n t o ,
que s e r i a a q u e l l a c o r r e s p o n d i e n t e
superflua,
al pleno u s o
C o n r e f e r e n c i a a l g r á f i c o 7,
c o n j u n t o de e s t a b l e c i m i e n t o s ,
pleados.
del
capital instalado
sin m a n o
de
obra
s e g ú n lo a n o t a d o a n t e s .
O A r e p r e s e n t a la t é c n i c a v i r t u a l o b s e r v a d a ,
es decir,
para
l a p r o p o r c i ó n de c a p i t a l e x i s t e n t e y t r a b a j o
L a t é c n i c a v i r t u a l de i n g e n i e r í a p u e d e e s t a r r e p r e s e n t a d a p o r r e c t a s c o m o
OA' u OA",
s o b r e o b a j o la r e c t a O A .
Si e s t á
sobre
OA,
significarí'a
que
el
el
emlas
exceso
de
t r a b a j a d o r e s e s tan g r a n d e que p o d r í a a p l i c a r s e a l a u m e n t o de p r o d u c c i ó n h a s t a e l m á x i m o de c a p a c i d a d i n s t a l a d a y t o d a v í a s o b r a r í a u n a c a n t i d a d t - t ' .
Si e s t á b a j o O A , e l u s o
p l e n o de l a c a p a c i d a d d e p r o d u c c i ó n e x i g i r í a c o n t r a t a r n u e v o s t r a b a j a d o r e s : t " - t.
A h o r a bien,
s i e l m e r c a d o no p e r m i t e u s a r l a t o t a l i d a d de l a c a p a c i d a d de p r o d u c -
ción y se elige la alternativa expuesta a r r i b a ,
r e s p e c t o a a s i g n a r l e s la r e s p o n s a b i l i d a d de
produccióna los establecimientos m á s capitalizados,
l a s o l u c i ó n s e r i a d e l tipo O A j ,
nece-
s a r i a m e n t e m e n o s i n t e n s a en m a n o de o b r a .
L a s o l u c i ó n en c u e s t i ó n no s e da e s p o n t á n e a m e n t e p o r d o s r a z o n e s : a) que e l n i v e l
de p r e c i o s p u e d e " f i n a n c i a r " la i n e f i c i e n c i a , y b ) q u e p u e d e s e r q u e l o s c o s t o s d e p r o d u c c i ó n d e l o s e s t a b l e c i m i e n t o s m á s " m a n u a l i z a d o s " s e a n m e n o r e s que en l o s o t r o s , de m o d o
q u e l a t e n d e n c i a p u d i e r a s e r c o n t r a r i a a l o que s e r i a l ó g i c o
desde
e l punto
de v i s t a
del
conjunto.
D e s d e luego,
e s t e a n á l i s i s no t i e n e en c u e n t a o t r o s e l e m e n t o s
en j u e g o : por e j e m p l o ,
r o g e n e i d a d de l a m a n o
-eventualmente
las restricciones
de
diferentes
obra
diversos establecimientos-,
cimientos m á s capitalizados,
3.
con
para
los
que pueden
r e l a t i v a s a l a m a n o de o b r a c a l i f i c a d a ,
referencia
distintos
al
salario,
procesos
los
que
los r e q u i s i t o s de r e p o s i c i ó n ,
insumos
pueden
y
entrar
la hete-
sus
precios
caracterizar
e s p e c i a l m e n t e en l o s
a
los
estable-
etc.
Concentración industrial y empleo
N o r m a l m e n t e , l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n c o n l l e v a un p r o c e s o d e c o n c e n t r a c i ó n en c e n t r o s u r b a n o s ,
e s t a b l e c i m i e n t o s y e m p r e s a s cada v e z m a y o r e s .
A su v e z ,
este fenómeno
apareja
eco-
n o m í a s de e s c a l a tanto e n l a p r o d u c c i ó n i n d u s t r i a l c o m o e n l o s s e r v i c i o s y o t r a s
activida-
des complementarias.
de
E n l a m e d i d a que i n f l u y e n s o b r e l o s r e q u i s i t o s de m a n o
afectan negativamente al e m p l e o .
Si a e l l o s e s u m a e l u s o d e t é c n i c a s m á s
- f a c i l i t a d o p o r l a s m a y o r e s d i m e n s i o n e s de l o s
centros,
establecimientos
obra,
mecanizadas
y
empresas-
c r e c e dicho efecto negativo.
No o b s t a n t e ,
e l l o no q u i e r e n e c e s a r i a m e n t e d e c i r q u e
g e n e r a l de e m p l e o t e n g a n que s e r a s i m i s m o n e g a t i v o s .
d e l r i t m o de e x p a n s i ó n e c o n ó m i c a y,
En este sentido,
de o t r a ,
los
efectos
sobre
T a l c o s a depende,
de l a s m o d a l i d a d e s
de
dicho
el
d e una
nivel
parte,
crecimiento.
el " m o d e l o " de i n d u s t r i a l i z a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n o no ha f a v o r e c i d o s u f i -
c i e n t e m e n t e a l e m p l e o de l a f u e r z a de t r a b a j o .
E l l e n t o c r e c i m i e n t o d e l s e c t o r , a s if c o m o
e l d e s a r r o l l o de e s t r u c t u r a s d e p r o d u c c i ó n e s c a s a m e n t e d i n á m i c a s y a l m a r g e n d e
grandes
61
m e r c a d o s potenciales
(nacionales y extranjeros),
han influido
en que l o s
c o n c e n t r a c i ó n y la m e c a n i z a c i ó n h a y a n s i d o t a m b i é n n e g a t i v o s r e s p e c t o
efectos
al nivel
de
la
general
del empleo.
P e r o no p u e d e d e d u c i r s e ,
c o n t e n c i ó n de e s o s p r o c e s o s .
urbana,
r e s p e c t o a la cual,
simplemente,
Quizá
más
que
cierto
lo
la política
idónea
serifa e n c u a n t o
tenga
a la
que
ser
la
concentración
e l s u r g i m i e n t o de n u e v o s p o l o s p o d r í a a y u d a r a m a t e r i a l i z a r
l a e x p a n s i ó n d e l o s m e r c a d o s n a c i o n a l e s ; s o b r e t o d o s i s e b a s a en c o n c e p c i o n e s de d e s a rrollo integral,
en q u e l a s i n t e r r e l a c i o n e s
j u e g a n un p a p e l i m p o r t a n t e e n m a t e r i a
etc. ,
de
económicas y tecnológicas
actividades
en z o n a s r e z a g a d a s de alta p o t e n c i a l i d a d .
de m e c a n i z a c i ó n ,
agrarias,
En cuanto
-en
lo
mineras,
"vertical"industriales,
al nivel tecnológico
aunque s e a i m p e r a t i v o p l a n t e a r s e c i e r t a s cautelas,
y
no p u e d e
grado
descono-
c e r s e e l h e c h o de que l a m a y o r p r o d u c t i v i d a d que s e l e s a s o c i a e s e s e n c i a l p a r a un p r o c e s o
d i n á m i c o de d e s a r r o l l o y l a p r o p i a m a t e r i a l i z a c i ó n d e l c r e c i m i e n t o de l o s
S o b r e el p a r t i c u l a r ,
s e ha p u e s t o a c e n t o
e n que
la
contención
mercados.
(en l o que
toca
a
d i m e n s i o n e s y t é c n i c a s ) s e e s t i m a un r e c u r s o t r a n s i t o r i o y m u c h a s v e c e s i d ó n e o r e s p e c t o
a c i e r t a s industrias y no a o t r a s .
En todo c a s o ,
el
asunto no podría
per
se,
l a c u a n t i f i c a c i ó n d e l o s e f e c t o s s o b r e e l e m p l e o que s e d e r i v a n
de
s i n o en e l c o n t e x t o d e o b j e t i v o s y e s t r a t e g i a s g e n e r a l e s d e
Normalmente,
discutirse
desarrollo.
los c a m b i o s , t é c n i c o s y de l a s e c o n o m í a s de e s c a l a que a c o m p a ñ a n a la c o n c e n t r a c i ó n i n dustrial,
s e r e a l i z a s e g ú n el c o n c e p t o de p r o d u c t i v i d a d ( p r o d u c t o p o r u n i d a d de t r a b a j o ) o
s u i n v e r s o : c a n t i d a d de t r a b a j o p o r u n i d a d d e p r o d u c c i ó n .
A " n i v e l e s " de a l t a a g r e g a c i ó n ,
o t r o s c a p í t u l o s contienen a p r e c i a c i o n e s s o b r e la p r o d u c t i v i d a d ,
su e v o l u c i ó n y r e s u l t a d o s
sobre el empleo industrial.
P e r o alli" l a p r o d u c t i v i d a d e s
resultante
c o m b i n a d o s de la t e c n o l o g í a ,
las escalas,
una
de l o s
la e s t r u c t u r a de p r o d u c c i ó n y o t r o s
efectos
elementos,
a u n q u e l a tecnologiTa ( e s p e c i a l m e n t e c o n r e f e r e n c i a al g r a d o de m e c a n i z a c i ó n y l a e f i c i e n c i a
c o n q u e s e u t i l i z a ) s e i n s i n ú a c o m o e l de m a y o r
T a m b i é n s e ha p u e s t o d e m a n i f i e s t o
que
significado.
las
tendencias
hacia
una
mecanización
c r e c i e n t e y a c o n c e n t r a r l a p r o d u c c i ó n en e m p r e s a s y e s t a b l e c i m i e n t o s m a y o r e s ,
son nota-
b l e s e n e l m u n d o i n d u s t r i a l i z a d o y s e t r a n s f i e r e n c o n c i e r t a v e l o c i d a d a l a s i n d u s t r i a s de
l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o .
i n c r e m e n t a con rapidez,
E s t o s u c e d e en A m é r i c a Latina,
donde
se
materializan
donde la f u e r z a de t r a b a j o s e
escasamente
los
efectos
ocupacionales
i n d i r e c t o s v i n c u l a d o s a l a p r o d u c c i ó n de l o s e q u i p o s r e q u e r i d o s p a r a la m e c a n i z a c i ó n ,
y
d o n d e l a p r o d u c t i v i d a d a u m e n t a c o n l a c o n c e n t r a c i ó n a un r i t m o s u p e r i o r q u e e n l o s paifses
m á s a v a n z a d o s , d e b i d o al r e e m p l a z o d e l a a r t e s a n í a p o r a c t i v i d a d e s f a b r i l e s y p o r q u e l a s
d i f e r e n c i a s entre los d i v e r s o s e s t r a t o s i n d u s t r i a l e s son aquí m á s pronunciadas (Cuadro 18).
D e s c o n t a d a la m a y o r d i f u s i ó n del a v a n c e t e c n o l ó g i c o en los p a í s e s
desarrollados,
l a s m e n o r e s d i f e r e n c i a s de productividad e n t r e e s t r a t o s en p a í s e s c o m o los E s t a d o s Unidos
y el Japón se e x p l i c a r í a n p o r l a s n u m e r o s a s v i n c u l a c i o n e s
m e d i a n a s industrias con las grandes e m p r e s a s ,
c o r r e s p o n d e r í a un p a p e l c o m p l e m e n t a r i o .
que i n t e g r a n a l a s p e q u e ñ a s
r e s p e c t o a las cuales muchas
donde g r a n d e s i n d u s t r i a s de a u t o m ó v i l e s
f á b r i c a s m e d i a n a s y p e q u e ñ a s de c o m p o n e n t e s .
Evidentemente,
como
en
son c o m p l e m e n t a d a s
la
por
tal i n t e g r a c i ó n p r o m u e v e
c i e r t o " e m p a r e j a m i e n t o " de l a p r o d u c t i v i d a d e n t r e l a s i n d u s t r i a s
62
y
les
A l g u n o s e j e m p l o s de e s t e tipo de v i n c u l a c i o n e s
s e e n c u e n t r a n t a m b i é n en los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s m á s i n d u s t r i a l i z a d o s ,
Argentina y el Brasil,
veces
participantes.
Cuadro 13
PRODUCTIVIDAD RELATIVA DE DISTINTOS ESTRATOS DEL SECTOR MANUFACTURERO
(Productividad artesanal = 100)
Personas ocupadas
por e m p r e s a
Pa£ses
Estrato artesanal
Estratos f a b r i l e s
20-99
5-19
100 y más
Países desarrollados
Estados Unidos (1963)
100
119
119
172
Japón (1964) a /
100
175
200
304
A m é r i c a Latina (1965)
100
601
760
1 220
Países de mayor y mediano d e s a r r o l l o b /
100
588
706
1 150
Países de menor d e s a r r o l l o £ /
100
620
1 280
1 540
Fuente: [ 27], [ 28 ] , [ 29] y cuadro 6.
a / Calculado mediante interpolación lineal de datos c o r r e s p o n d i e n t e s a estratos distintos de los aquí c o n s i d e r a d o s ,
b / Incluye Argentina, B r a s i l , Colombia, Chile, M é x i c o , P e r ú , Uruguay y Venezuela,
¿ 7 Incluye Bolivia, C e n t r o a m é r i c a , Ecuador y Paraguay.
Sin e m b a r g o ,
rica
Latina,
donde
el " e m p a r e j a m i e n t o " de las productividades es la e x c e p c i ó n en
los
diferentes
relativamente independientes,
estratos
mantienen
esferas
de
acción
y de
a causa de las i m p e r f e c c i o n e s de la c o m p e t e n c i a y la i n s u -
ficiente movilidad de los f a c t o r e s ,
lo que l e s p e r m i t e o p e r a r
m u y diferentes en cuanto a su m o d e r n i d a d ,
En relación con e s t o s hechos,
sobre
la b a s e
técnicas
de
mecanización y eficiencia.
cabe c o n s i d e r a r la d e f e n s a y f o m e n t o de la pequeña
e m p r e s a entre los elementos eventuales
de
una
poliTtica
de
ocupación.
Pero
al
t i e m p o c o n v i e n e r e c o r d a r q u e e l e m p l e o h a de i n c r e m e n t a r s e
sin d e t r i m e n t o de
m i c a general del
-entre otras c o s a s -
crecimiento.
Por
lo
r e l a c i ó n c a p i t a l / p r o d u c t o en la pequeña
grande,
cuando e x i s t e la
artesanías,
en la
de
pequeña
tecnologí'as
tanto,
empresa
alternativa.
Esto
cualitativamente
industria [ 2 6 ] ,
cuya
es
importante
no
sea
resulta
diferentes,
operación
puede
superior
que
evidentemente
pero
implicar
no
serfa
la
y por lo general,
ble
artesanías
que
las
en
resultara
dináque la
mediana
en
o
las
s i e m p r e el c a s o
pérdida
De otra parte,
deliberadamente
en la
mismo
la
asegurado
e c o n o m í a s de e s c a l a e n l a i n v e r s i ó n .
preservar
Amé-
mercado
de
sensibles
serí'a i n j u s t i f i c a -
imposible
superar
t e c n o l o g í a s a r c a i c a s c o n d u c e n t e s a e x c e s i v o s c o s t o s o c a l i d a d e s i n a d m i s i b l e s ; en t é r m i n o s
m á s positivos,
la polí'tica r e s p e c t o a e s t e e s t r a t o d e b e r í a i n c l u i r a c c i o n e s
m e j o r a r las c o n d i c i o n e s de su
efectivas
para
operación.
A s i pues, de un lado, el proceso de concentraciones en general " a h o r r a d o r " de
mano de obra; de otro, los cambios técnicos y en la estructura de producción tienden a
emparejar la productividad de los diversos estratos, de modo que la pequeña industria
se diferencia cada vez menos de la grande en cuanto al uso relativo de mano de obra.
63
Finalmente, no todas las industrias son susceptibles de d e s a r r o l l a r s e en pequeños establecimientos con idoneidad respecto a la dinámica del desarrollo, la eficiencia o la
necesidad de ahorrar capital
Gráíico 8
BRASIL: P O T E N C I A I N S T A L A D A P O R T R A B A J A D O R Y P O R UNIDAD D E
P R O D U C C I O N E N L A P E Q U E Ñ A INDUSTRIA a/ (1959)
Indice con base 100 en la gran industria de cada rama
^
•Textiles
Polencla por
trobalador(CV/T)
ISOi-
• Madero
Gron Induitrlo
(de codo ramo)
100
> Muebles
Pr. msf^licos y
maquinarlos
• Ind. diversa»
• Imprenta
50
• Mot. transporte
,
«Alimentos • Eq. eléctricos
/Vestuario
Cuero
/
•
•
,
,
• Bebidas
'
•
Met. básicos • caucho
Químico y derivados
del petróleo y del corbón
• Popel
90
• Toboco
• Min. no metálicos
100
ISO
200
Potencio por unidad de produccio'ntvolor
250
ogregado)(CV/P)
Fuente; Con informaciones de [37] .
a/ Pequeña industria: establecimientos de 5 a 19 personas ocupadas.
b/ Gran industria: establecimientos de 100 o más personas ocupadas.
E n un e s t u d i o d e l a O N U D I [ 32 ] , en q u e s e a n a l i z a l a p e q u e ñ a i n d u s t r i a ( h a s t a
p e r s o n a s o c u p a d a s p o r e s t a b l e c i m i e n t o ) de 14 pai'ses d e s a r r o l l a d o s
y
s e c l a s i f i c a el s e c t o r m a n u f a c t u r e r o en t r e s g r u p o s : i n d u s t r i a l i g e r a , m e t á l i c a ,
que c o r r e s p o n d e n m u y a p r o x i m a d a m e n t e
a los grupos
zados para otros análisis del presente estudio.
A,
(Véase,
C y B,
y pesada,
respectivamente,
por ejemplo,
100
en d e s a r r o l l o ¿ O / ,
el cuadro
utili-
12)
20/ Canadá, Estados Unidos, Finlandia, Japón, Países Bajos, Reino Unido, Argentina, Brasil, Colombia, Chile,
China (Taiwán), México, Paquístán y Perú.
21/ Ligera (A); Alimentos, bebidas, tabaco, textil, calzado y vestuario, madera, muebles, imprenta, cuero,
caucho y diversas. Metálica (C): productos de metal, maquinaría, equipo eléctrico, y equipo de transporte. Pesada (B); papel, química derivados del petróleo y del carbón, y metálicas básicas.
64
Gráíico
11
CHILE: P O T E N C I A I N S T A L A D A POR T R A B A J A D O R Y P O R U N I D A D
D E P R O D U C C I O N E N L A P E Q U E Ñ A INDUSTRIA a/ (1957)
Indices con base 100 en la gran industria de cada rama
Potencia por
frabojodor ( H P / T )
150
^
• Modera
t(l90)
(392.6)
Muebles*
-
I Moquinoria
-•(270)^
Eq. ele'cirico
Gron industria
® (de codo rama)
'00 —
• Caucl)o
• Química
a Mat. transporte
Cuero ^
Imprenta
• Alimentos
• Vestuario
• Textii
• Ind. diversas
• Prod, no tnetólicos
> Bebidas
• Mat. básicos
50
100
150
200
250
Potencia por unidad de producción (valor agregado) ( H P / P )
Fuente; Con informaciones de [33] .
a/ Pequeña industria: establecimientos de 5 a 19 personas ocupadas.
b/ Gran industria; establecimientos de 100 o más personas ocupadas.
Se e s t a b l e c e que,
en g e n e r a l la pequeña i n d u s t r i a e s m á s p r o p i a en el c a m p o de l a s l i g e r a s ,
p e r o que, sin e m b a r g o ,
tienen un g r a n p o r v e n i r e n e ! de las m e t á l i c a s ,
en los p a í s e s m e n o s i n d u s t r i a l i z a d o s .
pequeñas industrias
en l o s
países
desarrollados
l i g e r a e s m e n o r y grande la de las m e t á l i c a s ) .
c a s i el 40
por
ciento
Estados Unidos,
del
Japón,
empleo
el Reino Unidos y Suecia.
r e l a c i ó n c o n la d e la i n d u s t r i a
(donde
la
importancia
Dicha ponderación va
manufacturero
q u e s e a el tipo de e c o n o m í a d e l p a í s ,
poco desarrolladas
E s t o e s t a r í a c o n f i r m a d o por la alta p r o p o r c i ó n
en p a f s e s
H^/
como
la
industria
desde
el
16
Alemania
"Puede esperarse
que,cualquiera
la participación de la industria ligera d i s m i n u i r á en
metálica.
a u m e n t e su a p o r t e a l s e c t o r de la
hasta
Occidental,
En
los
países
en d e s a r r o l l o
es
probable
b a j e l a c o n t r i b u c i ó n de l a s i n d u s t r i a s p e q u e ñ a s a l s e c t o r d e l a i n d u s t r i a l i g e r a ,
m u y e f i c i e n t e s en n u m e r o s a s
de
de
industria
metálica,
pues
las
pequeñas
pero
empresas
r a m a s de e s t e ú l t i m o grupo, ya s e a c o m o p r o d u c t o r a s
que
que
son
inde-
li/[2]y[3Z].
65
p e n d i e n t e s o c o m o s u b c o n t r a t i s t a s de
grandes
e s i n e v i t a b l e que la p o s i c i ó n
de
relativa
empresas.
la pequeña
puede no s u f r i r c a m b i o s y h a s t a m e j o r a r .
En general,
industria
se
En términos absolutos,
por
reduzca
lo tanto,
en el
el n ú m e r o
no
futuro;
de
indus-
t r i a s p e q u e ñ a s d e c i d i d a m e n t e a u m e n t a r á a m e d i d a que s e i n t e n s i f i q u e l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n " .
[32]
Aunque esta a f i r m a c i ó n sea válida,
no d e s m i e n t e a l p r o c e s o de
concentración
en
cuanto h a c e a los e x t r e m o s de los e s t r a t o s i n d u s t r i a l e s : la g r a n industria se agranda m á s
y l a v e r d a d e r a m e n t e p e q u e ñ a y la a r t e s a n í a ( r e c u é r d e s e que e l e s t u d i o s e r e f i e r e a e s t a b l e c i m i e n t o s de h a s t a 100 o p e r a r i o s ) tienden f r a n c a m e n t e a d i s m i n u i r
a i n c r e m e n t a r su t a m a ñ o
Otro estudio [ 3 9 ]
sostiene
que
la pequeña industria
5 0 p e r s o n a s ) no p i e r d e i m p o r t a n c i a c o n e l d e s a r r o l l o ,
empleo -según estratos-
su i m p o r t a n c i a
o
medio.
(establecimientos
de acuerdo
con la
con
11
estructura
en una s e r i e de p a í s e s m á s y m e n o s d e s a r r o l l a d o s ,
a
del
entre 1920 y
G r á f i c o 10
C O L O M B I A : P O T E N C I A I N S T A L A D A P O R T R A B A J A D O R Y P O R UNIDAD
DE PRODUCCION EN LA P E Q U E Ñ A INDUSTRIA a/ (1960)
I n d i c e s c o n b a s e 100 en l a g r a n i n d u s t r i a de c a d a r a m a b /
Potencia por
trabajador ( H P / T )
150
-
• Maquinaria
Sran industria (de cada rama)
« ) • Madera
l ° ° h -
— • (390.0)
Bebidas*
• Imprento
Muebles
*
• Productos metálicos
• Mat. transporte
•'f'®*'''
501—
/
I Caucho
• Vestuario
Alimentos
%
Qui'mica
,
• I n d . diversas
Eq. eléctricos
• Cuero
• Papel
• Met. básicas
/Deriv.
*
" " metálicos
petróleo y carbón
|
f Tabaco
50
100
|
|
150
200
250
Potencia por unidad de producción (valor agregado) (HP/P)
F u e n t e : Con i n f o r m a c i o n e s de
[34].
a / P e q u e ñ a i n d u s t r i a : e s t a b l e c i m i e n t o s de 5 a 19 p e r s o n a s o c u p a d a s ,
b / G r a n i n d u s t r i a : e s t a b l e c i m i e n t o s de 1 0 0 o m á s p e r s o n a s o c u p a d a s .
66
Gráíico 11
V E N E Z U E L A : C A P I T A L F I J O P O R T R A B A J A D O R Y P O R UNIDAD D E
PRODUCCION EN LA P E Q U E Ñ A INDUSTRIA a/ (1966)
I n d i c e s con b a s e 1 0 0 en l a g r a n i n d u s t r i a de c a d a rama
^
Capitol por
trabojodor ( K / T )
130 —
Gran industria (de cada ramo)
100
Vestuario •
) Caucho
, Maquinarla
i M o t . de transporte
• Textiles
Muebles*
> Imprento
50
lind. diversas
Eq. eléctricos
• Madera
VPrd.
metálicos»,Química
• Prd. no mefálicos
Bebidas <
• Oeriv. petróleo y carbón
I
100
50
F u e n t e : Con i n f o r m a c i o n e s de
a/
^
»Tabaco
150
[35] .
200
Capítol por unidad de producción (valor
250
agregado)(K/P)
P e q u e ñ a i n d u s t r i a : e s t a b l e c i m i e n t o s de 5 a 2 0 p e r s o n a s o c u p a d a s .
G r a n industria: e s t a b l e c i m i e n t o s de 100 o m á s p e r s o n a s ocupadas.
1950.
No obstante,
señala que " e n los p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s ,
r a l i z a d a a que l o s e s t a b l e c i m i e n t o s
100 o b r e r o s ,
eran,
En
el e m p l e o m e d i o por planta e r a en Italia (1954)
respectivamente.
Unido
aumenten de tamaño.
existe la tendencia
las
plantas
y en Japón
gene-
con menos
(1951)
de
de 5 y 7,
E n t r e tanto, las c i f r a s equivalentes p a r a los E s t a d o s U n i d o s y el R e i n o
respectivamente,
ria de la i n d u s t r i a l i z a c i ó n ,
17 y 38.
P a r e c e r i ' a que, m i e n t r a s m á s e x t e n s a e s la h i s t o -
m á s c r e c e el tamaño m e d i o d e las e m p r e s a s p e q u e ñ a s " .
Pero
" l a pequeña i n d u s t r i a p a r e c e m a n t e n e r , en t é r m i n o s g e n e r a l e s , su r e l a t i v a i m p o r t a n c i a . . .
a t r a v é s de un p r o c e s o de a d a p t a c i ó n . . .
y de d e s p l a z a r e l c e n t r o de g r a v e d a d . . .
de l a s a c t i v i d a d e s que c o m p i t e n con la g r a n i n d u s t r i a ,
con e l l a "
40
.
P o r lo d e m á s aunque la p r o d u c t i v i d a d m e d i a de la
s e c t o r de t a m a ñ o p e q u e ñ o e s m e n o r q u e e n el d e t a m a ñ o g r a n d e ,
m a n o de o b r a " e n
la d i f e r e n c i a
p r o n u n c i a d a c o m o querriTan h a c é r n o s l o c r e e r l o s e x p o n e n t e s d e l b i g
no
es
el
tan
business".
A d e m á s , h a y una c u e s t i ó n de f o r m a o e s t i l o en la i n d u s t r i a l i z a c i ó n .
tido,
a partir
a a q u é l l a s que s o n c o m p l e m e n t a r i a s
En este
sen-
es evidente que si s e c o m p a r a n los p a f s e s de A m é r i c a Latina con los E s t a d o s Unidos,
67
s e e n c u e n t r a una f r a n c a d i f e r e n c i a en l a
estructura
h a c e r suponer que p a r a p r o g r e s a r hacia
el n i v e l
industrial
de
por
desarrollo
estratos,
que
que p r o d u c i r s e una f u e r t e c o n c e n t r a c i ó n i n d u s t r i a l .
La C E P A L m u e s t r a esas
en un e s t u d i o [ 7 ]
la
:
Mientras
en los E s t a d o s Unidos
gran
industria
de 100 o m á s p e r s o n a s ) r e p r e s e n t a el 75 y el 80 p o r c i e n t o d e l
respectivamente,
en A m é r i c a
tendría
diferencias
(establecimientos
empleo
e ingreso
Latina dichos porcentajes varían entre el
el 67 ( M é x i c o ) con r e f e r e n c i a al e m p l e o ,
r e f e r e n c i a al v a l o r
podría
norteamericano
30
fabril,
(Paraguay) y
y entre e l 48 ( C e n t r o a m é r i c a ) y 76 ( M é x i c o )
con
agregado.
L a c o n f r o n t a c i ó n de l a s c o n c l u s i o n e s de l o s e s t u d i o s c i t a d o s c o n l a s
cifras
com-
p a r a t i v a s d e l a C E P A L s u g i e r e a s í q u e habrifa d i v e r s a s m o d a l i d a d e s u o p c i o n e s e n m a t e r i a
de concentración
industrial
dentro
de
esquemas
idóneos
E l l a s tendrían que v e r con c u e s t i o n e s t e c n o l ó g i c a s ,
d e l m e r c a d o y,
probablemente,
de
desarrollo
manufacturero.
de e s t r u c t u r a productiva,
de p r o p i e d a d y o r g a n i z a c i ó n d e l a s
P e r o d e s d e e l punto de v i s t a d e l e m p l e o , de t o d o s m o d o s
dedispersión
empresas.
e s i m p o r t a n t e no s ó l o e l
p r o c e s o de c o n c e n t r a c i ó n e n su g l o b a b i l i d a d ,
sino t a m b i é n el c a m b i o estructural y tecnoló-
g i c o de la pequeña industria.
estudio
algunas
conclusiones
Volviendo
significativas.
al
Allí
se
de
la
encontró
ONUDI
que
la
32
pueden
m e t á l i c o e s s i s t e m á t i c a m e n t e m a y o r que en el l i g e r e e n l o s p a f s e s m á s
de e s t a c a r a c t e r í s t i c a p o d r í a d e d u c i r s e que
la
pequeña
extraerse
productividad
industria
se
del
grupo
industrializados;
desarrollará
en
g r u p o m e t á l i c o con m e n o r d e n s i d a d de m a n o de o b r a que en e l csunpo de l a s l i g e r a s ,
de p e r d e r í a significación.
De otra parte,
el grupo m e t á l i c o de los p a í s e s
a d o l e c e de p r o d u c t i v i d a d e s m á s b a j a s que las i n d u s t r i a s
que,
dirían p o s i t i v a m e n t e s o b r e la productividad.
T o d o i r í a e n f a v o r de un m a y o r u s o r e l a t i v o
No obstante, y s i e m p r e
c a r a c t e r i z a r í a p o r una m e n o r productividad,
serían decrecientes
con el grado de
c o m o lo m u e s t r a fehacien-
en globo, la pequeña industria
desarrollo.
Si s e h a c e un a n á l i s i s por r a m a s i n d u s t r i a l e s ,
se confirman las conclusiones
a l 12 m u e s t r a n a l r e s p e c t o a l g u n o s h e c h o s de i n t e r é s .
América
Latina
analizados
(Brasil,
Colombia,
ó 20 t r a b a j a d o r e s ) tiene m e n o r productividad que la
Unidos y el B r a s i l ,
Estados Unidos,
Chile y
Sólo hacen
excepción
la
Venezuela)
como
y cuatro industrias venezolanas.
No obstante,
de
los
los
la
de
Estados
en e l c a s o de
es n o t o r i o c ó m o la p r o d u c t i v i d a d de la p e q u e ñ a i n d u s t r i a de
Chile y
en
d e 5 a 19
(100 o m á s t r a b a j a d o r e s )
pequeña industria textil
de las r a m a s m a n u f a c t u r e r a s está m á s c e r c a de la gran industria,
Colombia,
así
8
endesarrollo
(ahora establecimientos
grande
ano-
Los gráficos
En los cuatro países
s e e n c u e n t r a que l a p e q u e ñ a i n d u s t r i a
cada r a m a industrial.
se
aunque s u s d i f e r e n c i a s con la g r a n industria
t a d a s r e s p e c t o a la p e q u e ñ a i n d u s t r i a y a su c o m p a r a c i ó n c o n la g r a n d e .
Estados Unidos,
estructurales,
que c a m b i a r í a su naturaleza e inci-
d e c a p i t a l que de m a n o d e o b r a - a s í c o m o de m a y o r e s s a l a r i o s t e m e n t e el e s t u d i o en c u e s t i ó n .
desarrollo
l i g e r a s : puede deducirse entonces
al p r o g r e s a r la i n d u s t r i a l i z a c i ó n de e s t o s p a í s e s , h a b r á m o d i f i c a c i o n e s
t e c n o l ó g i c a s y de o r g a n i z a c i ó n en el g r u p o m e t á l i c o ,
de
en
el
don-
los
mayoría
en c o n t r a s t e con B r a s i l ,
Venezuela.
E n l o s g r á f i c o s m e n c i o n a d o s s e h a m e d i d o e l g r a d o de m e c a n i z a c i ó n o c a p i t a l i z a c i ó n c o n b a s e en
la
potencia
de
la
maquinaria
instalada
(HP):
potencia
por
trabajador
2¿/ En los gráficos 8 al 12, la productividad de la m a n o de obra está medida por el cociente (HP/T:HP/P = P/T),
de m o d o que los puntos que se encuentran bajo la diagonal O - gran ind. , representan pequeñas industrias
de menor productividad que la grande de la m i s m a rama.
68
Gráíico 11
E S T A D O S UNIDOS: P O T E N C I A I N S T A L A D A P O R T R A B A J A D O R Y P O R
U N I D A D D E P R O D U C C I O N E N L A P E Q U E Ñ A INDUSTRIA ^ (1954)
Indices con base 100 en la gran industria de cada rama b/
Potencia por
trabajador ( H P / T )
150
Gran Indu^rla (de cada rama)
100
I Alimentos y bebidas
•Textiles
let. b ó s i c a s w Moderas
Cuero
50
Mot. tronsportes
• Prod, no metólicos
Couctio
Eq. ele'ctrico
Oeriv. petróleo y
corbén
Muebles
Oui'mica
Imprenta
• Tabaco
100
SO
150
Fuente; Con informaciones de [36] .
a/ Pequeña industria: establecimientos de 5 a 19 personas ocupadas.
^
Gran industria: establecimientos de 100 o más personas ocupadas
( H P / T ) y potencia p o r unidad de p r o d u c c i ó n ( H P / P ) ,
s e m i d e el capital p o r su v a l o r .
En general,
p e r o que un m a y o r n ú m e r o de
sólo dos industrias pequeñas
tienen índices m a y o r e s ,
(HP/P)
s a l v o en el c a s o de V e n e z u e l a en que
tiene
pequeñas
a l t o s e n B r a s i l (9), C o l o m b i a (8), C h i l e (7) y V e n e z u e l a (5),
t r a s q u e en l o s E s t a d o s U n i d o s
y bebidas-
150
agregado)
s e e n c u e n t r a que la pequeña i n d u s t r i a
m e n o r e s índices de c a p i t a l i z a c i ó n o m e c a n i z a c i ó n ,
industrias los tiene m á s
200
Potencia por unidod de producción (valor
mien-
- l a del tabaco y la de a l i m e n t o s
ya s e a en t é r m i n o s de p o t e n c i a p o r t r a b a j a d o r
o
por
unidad de producción.
E s t a s o b s e r v a c i o n e s m u e s t r a n q u e h a y aquí" u n a c u e s t i ó n d e e s t r u c t u r a y n a t u r a l e z a
d e l a p r o d u c c i ó n ; p e r o q u i z á l o b á s i c o s e a un a s u n t o d e e f i c i e n c i a d e
d i c i o y o c i o s i d a d de c a p a c i d a d p r o d u c t i v a .
operación,
E n l o s p a í s e s e n d e s a r r o l l o habriTa,
p e q u e ñ a s i n d u s t r i a s que r e a l m e n t e no se p r e s t a n p a r a o p e r a r en e s c a l a s
En s í n t e s i s , p o d r f a d e c i r s e que la pequeña i n d u s t r i a
r e l a t i v a m e n t e m u c h o m á s m a n o de o b r a que la g r a n d e ,
desper-
asimismo,
reducidas.
" m á s d e s a r r o l l a d a " no ocupa
pero es relativamente m á s a h o r r a -
69
d o r a de c a p i t a l r e s p e c t o a é s t a que l a p e q u e ñ a i n d u s t r i a " p o c o d e s a r r o l l a d a " ,
e n t é r m i n o s d e c a p i t a l (o p o t e n c i a ) p o r u n i d a d de p r o d u c c i ó n .
especialmente
En t é r m i n o s absolutos,
l u e g o , l a pequeña i n d u s t r i a de l o s E s t a d o s Unidos u s a r í a t e c n o l o g í a s
desde
" m á s capitalizadas"
q u e l a d e l o s p a í s e s en v í a s d e d e s a r r o l l o .
En cierta medida,
técnicas,
cuya
producción.
la
eficiencia
Además,
concentración
operativa
se
industrial
correlaciona
es
directo,
campos.
Pero,
en g e n e r a l ,
aunque s i la p r o d u c t i v i d a d
desarrollado,
de l a s
tales
del trabajo.
la luz
escalas
que h a y
de
la
de
también
a las cuales se les abren
innovaciones
A
innovaciones
con las
l o s c o m e n t a r i o s a n t e r i o r e s p o n e n de m a n i f i e s t o
i n n o v a c i o n e s t é c n i c a s p r o p i a s de l a s p e q u e ñ a s i n d u s t r i a s ^
m i s m o nuevos
resultado
positivamente
asi-
no f a v o r e c e n
el
empleo
experiencia
del
mundo
o e n r á p i d o d e s a r r o l l o p r e s e n t e , l a d i n á m i c a de é s t e e s l o i m p o r t a n t e
res-
p e c t o al e m p l e o y n o t a n t o l a p r e s e r v a c i ó n d e t é c n i c a s o e s c a l a s de p r o d u c c i ó n i n e f i c i e n t e s
a u n q u e l o s e a n r e s p e c t o a l e m p l e o d i r e c t o en e l c o r t o p l a z o .
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73
¡11
rjí^jiarj^Tf©
El Instituto Latinoamericano de Planificación Econdmica y Social (ILPES) es un
organismo autónomo creado bajo la égida de la Comisión Económica para América
Latina (CEPAL) y establecido el 1 - de julio de 1 % 2 en Santiago de Chile como proyecto del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Fondo Especial) con
amplio apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Cuenta además con
aportaciones directas de los gobiernos latinoamericanos y de otros organismos internacionales y privados. El objeto principal del Instituto es proporcionar, a solicitud
de los gobiernos, servicios de capacitación y asesoramiento en América Latina y
realizar investigaciones en diversos campos económicos y sociales. Desde su fundación, el Instituto ha venido ampliando y profundizando la acción iniciada por la C E P A L
en materia de planificación merced al esfuerzo conjunto de un grupo de economistas
y sociólogos dedicado por completo al estudio y búsqueda de soluciones de los problemas que preocupan en la actualidad a los países de esta parte del mundo.
Con el nombre común de Cuadernos del Instituto Latinoamericano de Planificación
Económica y Social se inician diversas publicaciones, que abrigan en su conjunto un
mismo propósito. Por el momento los cuadernos se compondrán de tres series distintas
que declaran en su título la naturaleza de su contenido: apuntes de clase; anticipos
de investigación, y manuales operativos.
Con la publicación de sus cuadernos el Instituto persigue informar a un público más
amplio de algunas de sus tareas de investigación y de enseñanza que no pueden menos
de modificarse continuamente, ya sea por nuevas orientaciones de la ciencia o por la
aparición de problemas antes desconocidos. Esa información quiere hacerse de tal
modo que constituya invitación a un diálogo en el que se apoye realmente una auténtica cooperación intelectual. Por ello, es indudable que la mejor manera de alcanzar
esas metas e s hacer comunicables algunas de las tareas del Instituto en sus etapas
de formación. Se trata, pues, de trabajos o fragmentos de trabajos que no pretenden en
modo alguno la plena madurez de forma o contenido y que, por consiguiente, en uno u
otro plano han de ser modificados en su día de acuerdo en lo posible -y ese sería el
ideal que pretenden alcanzar los cuadernos- con el consenso científico suscitado por
el diálogo y la discusión.
Los apuntes de clase dicen por sí mismos lo que la serie significa: lecciones o
fragmentos de lecciones que pueden ser útiles no sólo al becario de los cursos de
capacitación del Instituto y al estudiante de otros centros de enseñanza, sino al interesado en determinadas cuestiones no obstante las insuficiencias que necesariamente
lleva consigo la expresión académica. L o s anticipos de investigación tratan de hacer
viable el estado de esfuerzos de conocimiento en sus etapas iniciales y que, sin embargo, contienen ya en ciernes el horizonte de la investigación perseguida. L o s manuales operativos se conciben como instrumentos de trabajo que faciliten la acción
de los organismos gubernamentales, y en general de los especialistas en ese campo,
en tareas prácticas de la planificación muchas v e c e s de carácter urgente.
En consecuencia, se presenta estos cuadernos al público con una conciencia crítica
de todas sus limitaciones por ver precisamente en ella el mejor estímulo para la tarea
que el Instituto tiene por delante.
I M P R E S O EN L A S E C C I O N D E R E P R O D U C C I O N D E D O C U M E N T O S D E L A
C E P A L