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notas soLre la economía y el
desarrollo de américa latina
Preparadas
p o r los
Servicios
Informativos
^£<j¿(m<difaciÍ4>i de^ la¿.
p/UiUoa¿> de^ de¿a/tAaU(^
&K A m érica la tin a
P o r una A m é r i c a
L a t i n a e n d o n d e el d e s a r r o l l o
esté
o r i e n t a d o al b i e n e s t a r h u m a n o y en d o n d e l o s p l a n e s n a ­
c i o n a l e s c o n t e m p l e n un d e s a r r o l l o m a s e q u i l i b r a d o e n t o d o s
l o s s e c t o r e s , s e p r o n u n c i o en s u i n f o r m e final el S e g u n ­
do S e m in a rio
In teram erican o s o b r e
R e g io n a liz a c io n de
l a s P o l í t i c a s d e D e s a r r o l l o en A m é r i c a L a t i n a , q u e s e
r e u n i ó d e l 8 al 12 d e s e p t i e m b r e e n el E d i f i c i o d e l a s
N a c i o n e s U n i d a s en S a n t i a g o .
A s i s t i e r o n al c e r t é m e n 63 e c o n o m i s t a s , s o c i ó l o g o s , p l a n i ­
fica d ores
y e s p e c i a l i s t a s en c i e n c i a s g e o p o l f t i c a s , y m é s
d e 50 o b s e r v a d o r e s ,
de distintos o r g a n i s m o s c h ile n o s e
i n t e r n a c i o n a l e s . L a r e u n i ó n fu e p a t r o c i n a d a c o n j u n t a m e n t e
por
la
O ficina
de
P lanifica ción
N acional
de
C hile
( O D E P L A N ) , la C o m i s i ó n
E c o n ó m i c a de las N a c i o n e s
U n i d a s p a r a la A m é r i c a
L a t i n a ( C E P A L ) , la S o c i e d a d
C hilen a de P lan ifica ción y D e s a r r o llo
( P L A N D E S ) y el
I n s tit u t o L a t i n o a m e r i c a n o d e P l a n i f i c a c i ó n
E con óm ica y
S ocial ( I L P E S ) .
de la C E P A L
N °27
Octubre
1°
-
1969
E l S e m i n a r i o tuvo d o s f a s e s : u n a , de c o n o c i m i e n t o g e n é ­
r i c o y g lobal de t o d o s lo s a s p e c t o s que s e r e la c io n a n c o n
la r e g i o n a l i z a c i ó n d e l a s p o l í t i c a s d e d e s a r r o l l o ; y la o t r a ,
d e d is c u s ió n y a n á lis is , en t r e s g r u p o s d e t r a b a j o , s o b r e
m é t o d o s p a r a la p l a n i f i c a c i ó n
re g io n a l a nivel n a cio n a l y
p a r a fo r m u la r planes
reg ion a les in te g ra d o s ,
asi com o
s o b r e l o s m e c a n i s m o s d e i m p l e m e n t a c i ó n d e la p l a n i f i c a c i ó n
re g io n a l .
C o m o c o n s e c u e n c i a d e la s e r i e
que s e trató s o b r e lo s o b je tiv o s
de e x p o s ic io n e s
en l a s
d e la p o l í t i c a r e g i o n a l y
a c e r c a de su s a sp e c to s so c ia le s y e c o n ó m ic o s , y co m o
r e s u l t a d o s d e l o s a n á l i s i s en l o s g r u p o s d e t r a b a j o y d el
c o n o c i m i e n t o d e d is t in t a s e x p e r i e n c i a s n a c i o n a l e s , el S e m i
n a r i o r e d a c t ó un i n f o r m e , q u e e s t a r á a d i s p o s i c i ó n d e l a s
d is t in t a s o f i c i n a s d e P l a n i f i c a c i ó n d e l o s p a í s e s l a t i n o a m e r i
canos.
En líneas
gen era les,
el
S em in ario
lleg ó
a
la c o n c l u s i ó n
d e q u e el o b j e t i v o d e t o d a p o l í t i c a d e d e s a r r o l l o d e b e s e r
el b i e n e s t a r d e l h o m b r e , lo q u e i n c l u y e e n t r e o t r o s e l e m e n
t o s : c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o , o p o r t u n id a d e s de e m p le o co n
r e m u n e r a c ió n a d e c u a d a , o p o rtu n id a d e s de igualdad s o c i a l ,
y oportun idades
para
que
el i n d iv id u o
y las
puedan c o n v e r tir s e
en a g e n t e s d i n á m i c o s
d e s a r r o llo de su s r e sp e ctiv o s p a íse s.
com u n id ad es
e integrarse
al
O t r a c o n c l u s i ó n a c o r d a d a p o r el S e m i n a r i o s e
r e f i e r e al o r d e n d e p r i o r i d a d e s q u e d e b e t e n e r
s e e n c u e n t a al f o r m u l a r l o s p l a n e s n a c i o n a l e s .
A l r e s p e c t o s e a n o t ó q u e nin gíin p a í s , s o b r e
todo si e s s u b d e s a r r o l l a d o , p u e d e r e a l i z a r a
la v e z t o d o s l o s a d e l a n t o s d e s e a b l e s e n t o d o
su t e r r it o r io .
P o r lo q u e
se hace n ecesa rio
fijar cie rta s
e stra te g ia s de p lan ificación , que
e m p leen los r e c u r s o s d isp o n ib le s p a r a o b t e n e r
los
r e s u l t a d o s mé.s s a t i s f a c t o r i o s e n a q u e l l a s
r e g i o n e s de m a y o r p o t e n c i a l .
continúa
E l M inistro d e R R . E E . d e C h ile , S r . G a b r ie l V a ld é s , inaugura
o f i c i a l m e n t e la s d e l i b e r a c i o n e s
del S e g u n d o S e m in a rio
Interam e­
r i c a n o , ©n l a S a l a d e
C o n f e r e n c i a s d e l E d i f i c i o d e las N a c i o n e s
U n i d a s en S a n t i a g o d e C h i l e ,
J u n t o a é l , e n la m e s a d i r e c t i v a ,
I c i r e p r e s e n t a n t e s d e la C E P A L . y e l l U P E S , e l C o m i l é C h i l e n o
O r g a n i z a d o r , y ©1 S e c r e t a r i o T é c n i c o
.A specto
sobro
de
la
de
la
general
reunión,
VVood.
uno
de
los
re g ion a liza ción
de
las políticas
d esa rrollo
en
de
H arold
-A m érica
debates
1-alina .
"N o ta s sobre la economía y el desarrollo de A m érica U a tina" es una publicación quincena! de los S e rvicio s Informa
Uvos de la C E P A L ,, destinada a informar sobre las activida
des de la Com isión Económ ica de las Naciones Unidas para la A m érica Latina, y sobre los hechos más destacados en •
el desarrollo económico y social d é la región. E stas notas
tienen un cará cter meramente informativo, y po r lo mismo
no constituyen necesariam ente "D ocum entos O ficiales" de la
Comisión .
a la v u e lt a
En forma paralela con la conclusión anterior, el Semina
rio estimó que, dada la evidencia de que el desarrollo
industrial futuro de A m er ic a Latina tendrá que ir acompa
ñado por un desarrollo más equilibrado de los demás sec
tor es , y en particular del agr op ecuario, habrá que ado£
tar polfticas definidas para el desarrollo de e s o s s e c t o r e s .
Entre otros motivos, para c r e a r condiciones que le quiten
al campesino el sentimiento de abandono que tanto le
rodean.
En cuanto al futuro de los actuales centros de mayor
importancia, se estima que deberán estudiarse asimismo,
métodos de desarrollo que les permitan aceptar concentra
clones industriales capaces de competir con sus productos
en los m ercad os mundiales.
A s im is m o , al r ec orda r que los proyectos multinacionales
como el m ercad o común centroamericano, el pacto andino,
la Cuenca
del Plata y los planes fronterizos colomboecuatoriano y colom bo-ve nezolano, implican
enfoques y
técnicas específicos diferentes de los que se han venido
empleando a nivel global, el S r . Mendive indicó que - la
C E P A L ha puesto en marcha un amplio programa de tra­
bajo que incluye investigación, asesoramiento a los gobier­
nos y , a partir del próximo año, capacitación para técni­
cos al servicio de los p a ís e s , en colaboración con el I n s ­
tituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social.
Sr.
C a r lo s
V a ld e r r a m s
Otra conclusión importantedel Informe, es la que sugiere
el establecimiento de mecanismos por medio de los cuales
la población de una región pueda participar en el pr oceso
de su propia planificación.
Al final de la reunión se acordó solicitar al Gobierno de
V e n e zu e la , el que facilite la realización en ese país, y
dentro de dos años de un nuevo encuentro para evaluar
la aplicación práctica de las conclusiones adoptadas. Que
si bien es cierto fueron aprobadas a título personal por los
ex pertos, por la categoría que estos tienen dentro de sus
respectivos países constituyen recomenda(,:iónes de signi­
ficación y je rarquía.
E l temario de la reunión de V e n e ­
zuela estaría destinado al estudio del desarrollo regional
en función de la integración latinaomeric:ana, tanto a nivel
nacional como multinacional.
Al Seminario de Santiago, que es el segundo de una s e ­
rie iniciada en 1967 por el Instituto Panamericano de G e o ­
grafía e Historia, se presentaron varios estudios de t;arácter general y 16 informes nacionales y regionales, que
incluyen experiencias en Argentina, Soliv ia, B r a s il, C o ­
lombia, Costa R i c a , Chile, H on d u ras, P a n am á, V e n e z u e ­
la, Estados Unidos y Puerto Ric o,
-
P sd r o Msndlv
documentación y debates razón de
E l Seminario comenzó con tres intervenciones de dos de
los organismos patrocinadores ( C E P A L y O D E T ’ L A N )
y del Ministro de Relaciones E x te r i o r e s , y las palabras
del representante de los participantes, S r . C ar lo s V a ld e r r a m a , de Coordiplan, de Venezuela.
En nombre de la C E P A L , su Se cre ta rio Ejecutivo A u ­
xiliar, S r . P e d r o I . M e n d i v e , expresó que dentro de los
objetivos del Seminario resultaba de suma importancia de­
finir el qué y , más aun, el cómo del desarrollo regional;
pues aunque los esfuerzo s de los gobiernos y organismos
internacionales , concentrados principalmente en el plano
nacional habían permitido trazar un m arco adecuado de
referencia para las políticas y estrategias globales del de­
s a rr o llo , no se había puesto el énfasis suficiente en mate­
ria de " regionalización" y "localización" de dichas políticas
y estrategias y sus respectivos program as.
Mencionó también el S r . Mendive, cómo el surgimiento de
agudos desequilibrios regionales, parece estar anulando
en muchos c asos buena parte de los frutos del crecimien­
to económico y agudizando los conflictos sociales propios
del subdesa rro llo.
Y dijo, que estos desequilibrios se
observan en el orden demográfico, con grandes
con­
centraciones urbanas - en uno o, a lo su m o, dos centros
en cada país - , mientras la densidad de población rural
registra índices bajísimos , en la actividad económica, con
la producción industrial que generalmente proviene de las
á re as metropolitanas tal como ocurre con centros como
Buenos A i r e s , Sa o Paulo y M éxico; y en la distribución
desigual del ingreso medio, y más desigual aún del p r o ­
ducto por regiones.
de la planificación regional -
El Ingeniero Fernando A g u ir r e T . ,
Director de la Ofi­
cina de Planificación de la Presidencia de Chile, O D E P L A N ,
y Presidente de Sem in ario, confirmó que en todos los
países latinoamericanos existen desequilibrios regionales:
expresó que de no rem ed iarse esta situación se perderían
excelentes oportunidades de explotar los r ecu rso s natura­
le s , de generar iniciativas m ás productivas a nivel regio­
nal y de explorar nuevas oportunidades, restando apoyo
precisamente a las nuevas poblaciones urbanas que n ece­
sitan de los r e c u rs o s y m ercad os que se pueden gen erar
en el resto del territorio nacional.
Señaló el In g . A g u ir re que devolver la esperanza y el
optimismo a aquellos hombres y mujeres que viven en el
deseo de emigrar es darles una razón de s e r y un orgu­
llo de vivir; y que ello constituye uno de los objetivos más
importantes de la planificación regional, pues la incorpora
ción activa de la población en las tareas del desarrollo
regional es requisito fundamental para lo grar el éxito de
todo el proceso .
- la ciencia regional:
nuevo sendero -
P o r su parte el S r . C a r lo s V a ld e r r a m a , de Ven ezu ela,
manifestò que en toda A m é r ic a Latina se ha formado ya
"una toma de conciencia a c e r c a de la necesidad de nues­
tro d e s a r r o ll o " .
L a realidad económica y social de nues­
tros países - dijo - configura el reto que se plantea de
b u s ca r caminos para contribuir a que
esa situación se
modifique .
O b s e r v ó t a m b i é n el S r .
V a l d e r r a i n a q u e en i o s ú lt im o s
a f t o s s e ha v e n i d o a b r i e n d o e n el c a m p o c i e n t í f i c o un nu e
v o s e n d e r o , en el q u e s e t ie n e n c i f r a d a s m u c l i a s e s p e r a n
z a s : el d e la C i e n c i a R e g i o n a l .
Y a g r e g ó , q u e en el
I-íablarido s o b r e el t e m a " m e c a n i s m o s d e i m p l e m e n t a c i ó n
d e la p o irt ic a d e D e s a r r o l l o
R e g i o n a l " , ei S r .
H ítrdoy,
r e fir ió - e n tre o t r a s c o n s i d e r a c i o n e s - lo s r e s u lt a d o s de
una e n c u e s t a
r e a l i z a d a p o r s u I n s tit u t o e n o n c e p a í s e s
habrán de e n c o n t r a r s e lo s ele m e n to s de análisis p a r a
g r a r un d e s a r r o l l o r e g i o n a l m á s a r m ó n i c o q u e s i r v a c
in s tru m e n to e s t r a t é g i c o de d e s a r r o l l o n a cio n a l.
l a t i n o a m e r i c a n o s y en P u e r t o R i c o .
Ua in v e s tig a c ió n c o ­
m e n z ó e s t e añ o y p o s ib le m e n t e s e a a m p lia d a a o t r o s p a í s e s .
E n f o r m a d i r e c t a s e a d e l a n t ó e n A r g e n t i n a , “B r a s i l , M é x i ­
c o y C h i l e ; y p o r c o r r e s p o n d e n c i a , en B o l i v i a , C o l o m b i a ,
E c u a d o r , G u atem ala, P e r u , P u e r t o R i c o y V e n e z u e la ,
A l inaugurar
p a labras
oficialm ente
del c a n c i l l e r
las
lo­
5m o
-
d e lib e ra cio n e s
del S e m in a r io ,
y d e la b i e n v e n i d a a l o s p a r t i c i p a n t e s , el M i n i s t r o d e R R .
F . E . d e C h i l e e x p r e s ó el r e c o n o c i m i e n t o d e s u g o b i e r n o
a lo s e s t u d io s qu e v ie n e n r e a l i z á n d o s e en A m é r i c a L a lin .i,
en m a t e r ia d e p la n ific a c ió n .
P o r q u e c o n s t i t u y e n un v alio.s o
i n s t r u m e n t o p a r a q u i e n e s t ie n e n q u e e j e c u t a r l a s t a r e a s
de
d e sa rro llo .
E n su i n t e r v e n c i ó n , el M in istro V a l d é s s e r e fir ió tam bién
a la u r g e n c i a d e q u e e l d e s a r r o l l o t e n g a un s e n t i d o hu nia
n o , y a la n e c e s i d a d d e q u e ,
g ráfica y humana de n u estros
d e n t r o d e la " r e a l i d a d g e o ­
p a ís e s " a que h e m o s lleg a­
d o , s e encuentren nuevos m étodos y m e ca n is m o s .
No
s ó l o p a r a r e m e d i a r el d e s e q u ilib rio n o t o r io e n tre el a c e l e ­
r a d o p r o g r e s o d e l o s c e n t r o s u r b a n o s y e l len to d e s a r r o ­
llo d e l a s r e g i o n e s p e r i f é r i c a s , s i n o p a r a i m p u l s a r
a ni­
vel m u ltin acion a l a q u e llo s m o v im ie n t o s d e in t e g r a c ió n h u m a ­
na d o n d e a u n q u e no e x i s t a n t r a t a d o s , s e ha c r e a d o un
sen tido de palpable so lid a r id a d e c o n ó m i c a .
Com o ocurre
e n la r e g i ó n f r o n t e r i z a d e T a c n a y A r i c a , y c o m o p o d r í a
o c u r r i r e n la r e g i ó n p a t a g ó n i c a .
E a e n c u e s ta a r r o j ó una gra n v a r ie d a d de situ a c io n e s p o r
q u e s í b ie n n o e s a p a r e n t e la e x i s t e n c i a e n A m é r i c a 1- atina
d e s i s t e m a s d e r e g í o n a l í z a c í ó n c o m o t a l e s , si h a y en c a s i
t o d o s lo s p a í s e s o fic in a s d e p la n ifica ción r e g i o n a l e s , p r o ­
vinciales y s e c t o r ia le s .
D e l a n á l i s i s d e e s a s s i t u a c i o n e s , r e s u l t a la p r e s e n c i a d e
d o s e n fo q u e s o p u e s t o s de r e g i o n a l i z a c i ó n , c o n v a r ia n te s
in te r m e d ia s: u n o , ad optado p o r A r g e n tin a , P e r ú y P a n a ­
m á,
en el q u e la r e g i o n a l i z a c i ó n
es co n s id e ra d a com o
n e c e s a r i a p a r a un d e s a r r o l l o
n a c i o n a l p l a n i f i c a d o ; y el
o t r o , el d e B r a s i l , y en c i e r t o m o d o , M é x i c o y C o l o m b i a ,
e n d o n d e s e p r e t e n d e l l e g a r a un s i s t e m a i n t e g r a d o d e
p lan ificación
na cion al,
por
ag reg ación de experien cias
reg ion a les .
E a i n v e s t i g a c i ó n s e ñ a l a t a m b i é n q u e ni V e n e z u e l a ni C h i l e
p u e d e n in c lu ir s e en e s o s d o s e n f o q u e s ; y an ota qu e C h ile
e s q u i z á s el ú n i c o d e l o s c a s o s a n a l i z a d o s en d o n d e el
s i s t e m a d e r e g i o n a l i z a c i ó n ha s u r g i d o c o m o c o n s e c u e n c i a
d e un P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o , a c e p t a d o y a en f o r m a
g e n e ral .
A h o r a q u e c o n o c e m o s la r e a l i d a d g e o g r á f i c a y h u m a n a d e
n u e s t r o s p a í s e s - a ñ a d i ó el c a n c i l l e r V a l d é s - l o s e l e m e n ­
t o s d e r a c i o n a l i d a d q u e el s e m i n a r i o p r o d u z c a c o n s t i t u i r á n
líneas d e a c c i ó n , y s e r v i r á n c o m o estím u lo p o d e r o s o p a ­
ra qu e n u e s t r o s g o b i e r n o s p u ed a n h a c e r de e s t e continente
un c o n t i n e n t e U b r e , d i g n o y c a p a z
lo s p r o b le m a s del d e s a r r o ll o
-
por
el f u t u r o
de
las
de
socied a d es
enfren tar
con
latin oa m erica n a s
é x ito
-
Con
b a s e en un t ra b a jo p r e p a r a d o p o r el D i r e c t o r de
P r o g r a m a s d e l I n s tit u t o d e I n v e s t i g a c i o n e s d e l a s N a c i o ­
n e s U n i d a s p a r a el D e s a r r o l l o
S ocia l,
S r . Antoni R .
K u b l i s k i , el S e m i n a r i o t r a tó s o b r e l a s m e t a s d e l a s políti
c a s r e g i o n a l e s y l o s o b j e t i v o s d e la p l a n i f t c a c i ó n r e g i o n a l .
El T ra b a jo ,
p r e s e n t a d o p o r el S r . E r n e s t W e i s s m a n ,
e x p e r t o d e N a c i o n e s U n i d a s en D e s a r r o l l o R e g i o n a l UT’ba
n o , p l a n t e a i n i c i a l m e n t e la n e c e s i d a d d e d e ñ n l r l a s m e t a s
d e l a s p o l í t i c a s r e g i o n a l e s d e a c u e r d o c o n el tipo d e s o c i e
d a d q u e s e d e s e e t e n e r e n el f u t u r o , c o n l o s v a l o r e s q u e
e lla t e n g a , y c o n la r e s p u e s t a q u e s e d é a l o s p r o b l e m a s
e s e n c i a l e s del p r o g r e s o t e c n o l ó g i c o e institucional.
T r a t a l u e g o s o b r e la d i s t i n c i ó n q u e d e b e h a c e r s e
entre
l a s p o l í t i c a s m u l t i r e g i o n a l e s e i n t e r r e g i o n a l e s , y l a s p o lít i­
c a s m o n o r r e g i o n a l e s e intra r r e g i o n a l e s , c u a n d o s e t r a te
d e f o r m u l a r m e t a s r e s p e c t o al c r e c i m i e n i o e c o n ó m i c o , el
p l e n o e m p l e o y la i g u a l d a d s o c i a l , q u e s o n l o s t r e s c o n c e p
t o s q u e v i e n e n p r i m a n d o e n l o s ú lt im o s t r e i n t a o c u a r e n t a
a ñ o s en l a s p o l í t i c a s e c o n ó m i c a s y s o c i a l e s :
y , en su
p a r te final, s e
r e f i e r e a l o s o b j e t i v o s d e la p l a n i f i c a c i ó n
i n t e r r e g í o n a l e i n t e r l o c a l , a l a s d i f i c u l t a d e s q u e i m p i d e n el
d e s a r r o l l o de una p la n ifica ció n r e g io n a l , y a las p r i o r i d a ­
d e s e i n v e s t i g a c i ó n q u e d e b e n r e a l i z a r s e en la m a t e r i a .
-
lim itacion es
y d ificultades
o continente
-
El S r . E d u ard o N e ir a ,
del B a n c o
Interam erican o
D e sa rro llo ,
a n a l i z ó l a s d i f e r e n c i a s en la n a t u r a l e z a
de
de
l o s e s p a c i o s s o c i o - e c o n ó m i c o s d e A m é r i c a E a t in a * e x a m i
nó a lg u n a s c i r c u n s t a n c i a s p olíticas que p o d r ía n t e n e r e fe c
t o s d i r e c t o s s o b r e la e s t r u c t u r a c i ó n d e t a l e s e s p a c i o s y
s e r e f i r i ó a la a p l i c a c i ó n a n i v e l r e g i o n a l d e d e t e r m i n a d o s
m é to d o s d e pla n ifica ción del d e s a r r o l l o .
E ntre
otras
con sid eracion es,
señ aló
que,
d em og ráfica­
m ente, A m é r ic a
E a t i n a p a r e c e m á s un a r c h i p i é l a g o q u e
un c o n t i n e n t e , p o r c u a n t o el 2 6 . 2 p o r c i e n t o d e la p o b l a ­
c i ó n v i v e en el 2.6 p o r c i e n t o d e l t e r r i t o r i o ,
m ientra s
q u e s ó l o el 4 . 9 p o r c i e n t o d e l o s h a b it a n t e s o c u p a el 52
p o r c ie?ito d e Ja s u p e r f i c i e .
E x i s t e una c l a r a t e n d e n c i a
a la c o n c e n t r a c i ó n l i t o r a l , h a y p r á c t i c a m e n t e d e s o c u p a d o
un g r a n e s p a c i o c e n t r a l , y la p o b l a c i ó n s e a g l o m e r a en
a l g u n o s c e n t r o s a l r e d e d o r d e l o s c u a l e s g r a v i t a un c o n j u n
to dc< u n i d a d e s d e m e n o r e s .
A sí, B uenos A ir e s , S ao
P a u l o , R ío d e J a n e i r o , M é x ic o y C a r a c a s no s ó l o c o n s ­
tituyen g r a n d e s c i u d a d e s , s i n o q u e s o n n ú c l e o s d e c o n j u n
tos de c e n t r o s s e c u n d a r io s .
E n t r e l a s s o l u c i o n e s p o s i b l e s , el e x p e r t o s e ñ a l a la n e c e ­
s i d a d d e f a v o r e c e r la f o r m a c i ó n y c r e c i m i e n t o d e n u e v a s
c o n c e n t r a c i o n e s u r b a n a s - la u r g e n c i a d e e s t i m u l a r e n lo
p o .s ib le el d e s a r r o l l o d e c e n t r o s
y zon a s e m e rg e n te s de
d e s a r r o l l o , y la c o n v e n i e n c i a d e q u e lo a n t e r i o r s e a r e g u
lado p o r m e d io d e un a e s t r a te g ia política d e fin id a , p a r a
q u e s i r v a el d e s a r r o l l o
" h a c i a a d e n t r o " d e Jos p a í s e s
latin oam erica n os
y no s e li m ite a a u m e n t a r el p o d e r de
tra n sfe re n cia de fa cto r e s e x te r n o s .
-
-
a rch ip iélago
aspectos
socia les
de
la
region a liza ción
-
-
O t r o t r a b a j o d e i n t e r é s e i m p o r t a n c i a p a r a la f i j a c i ó n d e
n u e v o s m é t o d o s en A m é r i c a E a t i n a , f u e el p r e s e n t a d o p o r
el D i r e c t o r d e l C e n t r o d e E s t u d i o s U r b a n o s y R u r a l e s
d e l I n s tit u t o T o r c u a l o di T e l i a , d e A r g e n t i n a , S r . J o r g e
H ardoy .
A l h a b l a r s o b r e la R e g i o n a l i z a c i ó n d e la P o l í t i c a S o c i a l ,
el S r . R u b é n U i r i a , A s e s o r d e l a s N a c i o n e s U n i d a s en
D e s a r r o l l o R e g i o n a l y l . . o c a l , e x p u s o l a s b a s e s d e un m o
d élo estru c tu ra lis ta d e c o n c e p c i ó n y fo r m u la c ió n d e una
política s o c i a l q u e o p e r e s im u lt á n e a m e n te c o m o o b je tiv o y
c o m o f a c t o r d in á m ic o del d e s a r r o l l o .
con tin ú a
a
la
vu elta
Ü!
NACIONES UNIDAS
N otas
sobre
D esarrollo
la
de
Preparadas
In form ativos
C asilla
Econom Ta
A m érica
y
el
L atina
por
los
S ervicios
de
la
C E P A L .
1 7 9 -D . S a n tia g o , C hile
D e n t r o d e e s e m a r c o d e r e f e r e n c i a , i n d i c ó q u e la p o l í t i c a
s o c i a l t r a s c i e n d e m u c h o m á s allá d e la m e r a i d e a d e p r o
gram ar serv icios
de salu d , e d u c a c ió n , v iv ie n d a , s e g u r i ­
dad s o c i a l y o t r o s , p a r a r e l a c i o n a r s e c o n t o d o s los a s p e e
t o s y f e n ó m e n o s s o c i a l e s qu e p u e d e n a f e c t a r las e s t r u c t u ­
r a s b á s i c a s d e la s o c i e d a d : la e c o n o m í a , la c u l t u r a , el
orden
socia l,
la s in stitu cion es
s o c ío g e o g r á f ic a , etc.
políticas,
la
estru ctu ra
S e ñ a l ó a s i m i s m o , q u e a n iv e l r e g i o n a l , la f u n c i ó n p r i n c i ­
p al d e la p o l í t i c a s o c i a l d e b e s e r g e n e r a r y p o n e r en
m a r c h a la n u e v a d i n á m i c a d el d e s a r r o l l o l o c a l , p u e s la
s ó l a c o n c e n t r a c i ó n d e i n v e r s i o n e s y la o r g a n i z a c i ó n d e
p o l o s i n d u s t r i a l e s c o n d u c e n a la f o r m a c i ó n d e e n c l a v e s
in d u stria les.
E s t o s e n c l a v e s , a - g r e g ó , b e n e f i c i a n la e c o ­
n o m í a g e n e r a l en s u c o n j u n t o , c o m o e s b i e n s a b i d o , p e r o
no tienen c a p a c id a d p a r a t r a n s f o r m a r la s s it u a c io n e s e c o ­
n ó m ic a s y s o c i a l e s a los n iv eles reg ion al y lo c a l.
Por
lo t a n t o , el p r i n c i p a l o b j e t i v o d e la p o l í t i c a s o c i a l e n e s t o s
c a s o s d e b e o r i e n t a r s e a la c r e a c i ó n d e c o n d i c i o n e s s o c i o
e c o n ó m i c a s que g a r a n tic e n que las i n v e r s i o n e s y el d e s ­
a r r o l l o s e a r r a i g u e n en la r e g i ó n y p r o d u z c a n t r a n s f o r m a
clon es econ óm ica s
p olíticas, s o c ia le s y cu lturales
en el
nivel l o c a l .
E n s í n t e s i s , d i j o , la p o l í t i c a y l o s p r o g r a m a s s o c i a l e s al
n iv e l r e g i o n a l d e b i e r a n p r o c u r a r c o m o o b j e t i v o s p r i n c i p a ­
l e s : la o r g a n i z a c i ó n y d e s a r r o l l o d e la c o m u n i d a d r e g i o ­
n a l ; la o b t e n c i ó n d e l o s m a y o r e s b e n e f i c i o s s o c i a l e s d e la
g e s t i ó n e c o n ò m i c a , el p e r f e c c i o n a m i e n t o d e l a s i n s t i t u c i o n e s
s o c i o - p o l í t i c a s , la i n t e g r a c i ó n a la v i d a n a c i o n a l , el m e j o ­
r a m i e n t o d e l o s n i v e l e s d e v i d a d e la p o b l a c i ó n , y el e s t a ­
b lecim ien to de m a y o r e s o p o rtu n id a d e s p a r a que lo s in d ivi­
duos y su s com u n id a d es puedan re a liz a rs e y contribuir
c o m o e l e m e n t o s d i n á m i c o s al d e s a r r o l l o n a c i o n a l .
Sobre
las
el c a s o
ex p erien cias
de
C hile
de p la n ifica ción
re g io n a l
en
A u n q u e en lo p o l í t i c o a d m i n i s t r a t i v o h a y un c e n t r a l i s m o
n o t o r i o y no h a s i d o fá cil a c e n t u a r l a s e x p e r i e n c i a s r e g i o
n a le s , las a u to r id a d e s han c r e a d o z o n a s d e estím ulo c o n
el p r o p ó s i t o d e a t r a e r p o b l a c i ó n y f o m e n t a r la a c t i v i d a d
econ óm ica .
D o s r e s u l t a d o s en e s t e p a r t i c u l a r , s o n d i v e r s o s .
E n el
c a s o d e A r i c a , s u d e s a r r o l l o fu e c o s t o s o y un p o c o a r t i ­
f i c i a l , p e r o la n u e v a o r i e n t a c i ó n q u e s e le e s t á d a n d o ,
c o n la a p l i c a c i ó n d e c r i t e r i o s
r a c io n a le s de plan ificación
d e b i d a m e n t e c o o r d i n a d o s c o n el g o b i e r n o c e n t r a l , p e r m i t e
e s p e r a r que e s e
d e s a r r o llo tenga b a s e s m ás r e a le s y
perm anentes .
E n o t r a s r e g i o n e s , e s p e c i a l m e n t e l a s d e l e x t r e m o s u r , la
falta d e r e c u r s o s s u f i c i e n t e s i m p i d e r e s u l t a d o s m á s p o s i t i ­
vos .
A fin d e b u s c a r s o l u c i o n e s al d e s e q u i l i b r i o
r e g io n a l , que
a g u d i z a la e x a g e r a d a c o n c e n t r a c i ó n d e m o g r á f i c a e i n d u s ­
t ria l en S a n t i a g o , s e
p r o y e c t ó un r e a g r u p a m i e n t o d e l a s
25 p r o v i n c i a s q u e i n t e g r a n el p a í s en 12 r e g i o n e s s u s c e ^
t ib ie s d e p l a n i f i c a r s e , y p a r t i c u l a r m e n t e , d e g e n e r a r un
d e s a r r o llo au tososten ido .
U na p r im e r a c la s ific a c ió n p r e v ió d o s g r a n d e s tip o s: reg io
n e s d e c o l o n i z a c i ó n , c o m o la N o r t e ( T a r a p a c á , A n t o f a g a s
ta y A t a c a m a - C o q u i m b o ) y la A u s t r a l { l o s C a n a l e s y M a
g allan es ) ; y r e g i o n e s c o n s o l i d a d a s , c o m o las p e r i f é r i c a s
( M a u l é , B i o - B i o , C a u t ín y L o s L a g o s ) y la M a c r o E o n a
C entral
(S a n tia go,
A con ca g u a -V a lp a ra íso
y O 'H íg g in s C olch agu a ) .
D e f i n i d a e s t a r e g i o n a l i z a c i ó n y l o s o b j e t i v o s d e un p lan d e
d e sa rro llo
s e f o r m u l ó la p o l í t i c a d e d e s a r r o l l o
r e g ion a l
c o n la m i r a d e s e ñ a l a r el tipo d e p r i o r i d a d e s r e g i o n a l e s ,
la j e r a r q u i z a c i ó n d e p o l o s d e d e s a r r o l l o y el d e s a r r o l l o
s e c t o r ia l .
C h ile,
ha bló
el S u b
D irector
de
ODEPLAN,
Sr.
M anuel
A churra.
S u p a í s , c o m o la m a y o r í a d e l o s l a t i n o a m e r i ­
c a n o s , p r e s e n t a una m a r c a d a c o n c e n t r a c ió n d e m o g r á f i c a
y d e a c t i v i d a d e c o n ó m i c a en u n o s p o c o s c e n t r o s ' y e s t e
d e s e q u il i b r i o g e n e r a p r o b l e m a s s o c i o e c o n ó m i c o s y políti­
cos.
C o m o el d e b i l i t a m i e n t o d e l i n g r e s o
r e g i o n a l p o r la
c a r e n c i a d e n u e v a s i n v e r s i o n e s , y la e m i g r a c i ó n p o r c a u s a
d e l d e s e m p l e o y la falta d e o p o r t u n i d a d e s .
B á s i c a m e n t e , s e h©. p r o p u e s t o u n a p o l í t i c a d e d e s a r r o l l o
integral y efecto d e s c o n c e n t r a d o r que p r o c u r a r a c io n a liz a r
y o r d e n a r el c r e c i m i e n t o u r b a n o , el f o m e n t o d e la p e q u e , ñ a y la m e d i a n a i n d u s t r i a , la i n s t a l a c i ó n d e i n d u s t r i a s b á
s i c a s p r o c e s a d o r a s d e m a t e r ia ; p r im a s en las r e g io n e s
q u e l a s p r o d u z c a n , y la c r e a c i ó n d e i n c e n t i v o s q u e a y u d e n
a la e x p l o t a c i ó n e i n d u s t r i a l i z a c i ó n d e l o s
l e s en l a s r e g i o n e s q u e l o s p o s e a n .
r e c u r s o s natura