Presentación PMcM_Marzo 2011.pdf

LEY 15/2010
PRINCIPIO DE “EQUIDAD” EN LOS PLAZOS DE COBRO:
Erradicar la posición dominante
MARZO 2011
ÍNDICE
1. Quiénes somos y Misión.
2. Antecedentes.
3. La Batalla por la Reforma de la Ley 3/2004.
4. ¿Cómo acabó la Batalla?
5. Directiva Europea
6. Luces y Sombras Cumplimiento Ley 15/2010
Quiénes somos y Misión
¿QUIÉNES SOMOS?
La Plataforma Multisectorial contra la Morosidad agrupa a una treintena de
instituciones sectoriales, intersectoriales, regionales y nacionales, que en
conjunto representan a cerca de 1.000.000 de empresas, con un cifra de
negocio próxima a los 150.000 millones de euros, y que dan empleo a más de
3.000.000 millones de trabajadores y 400.000 autónomos.
En el Artículo segundo de la Ley, ‘Seguimiento de la evolución de la
morosidad y resultados de la eficacia de la Ley’, se cita textualmente a la
PMcM como órgano reconocido por el Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio, para velar por el cumplimiento de esta norma, a través del futuro
Observatorio de la Morosidad.
MISIÓN CUMPLIDA
La misión fundamental para la que nació la PLATAFORMA MULTISECTORIAL
CONTRA LA MOROSIDAD fue instar, unitariamente, a las Administraciones
Públicas y a los Partidos Políticos, a un cambio significativo en el marco
regulatorio de la morosidad (Ley 3/2004), y contribuir de esta forma a la
consecución de una efectiva reducción de los plazos de pago y disponer de las
medidas efectivas para luchar contra una situación que perjudica, en especial,
a las pymes.
La materialización de esta misión, en Julio de 2010, gracias a la aprobación
de la modificación de Ley 15/2010 de Medidas de Lucha contra la Morosidad
en las Operaciones Comerciales, supuso la culminación a una lucha por
informar, convencer y aunar esfuerzos en pro de la erradicación del abuso de
posición dominante y en general, de la morosidad.
Antecedentes
ANTECEDENTES
Directiva 2000/35/CE:
Plazo normal de cobro: 30 días (obligatorio en ausencia de pacto entre las
partes).
Introducción del concepto “plazo abusivo”.
En caso de incumplimiento, intereses de demora, de manera automática
(mínimo 7 puntos tipo de referencia del BCE).
Los estados deberán establecer procedimientos ágiles y efectivos para
reclamar los impagos y para garantizar cobrar de los morosos.
Ley 3/2004 de Medidas de Lucha contra la Morosidad:
LIBERTAD DE PACTO ENTRE LAS PARTES. A falta de pacto, 30 días y
excepcionalmente 60 días.
Se define el concepto “plazo abusivo” aunque no se aplica. Tampoco no
se aplican los intereses de demora por miedo de perder al cliente.
No incorpora procedimientos efectivos para reclamar los impagos y para
garantizar cobrar de los morosos.
Ley sin Reglamento.
PLAZO MEDIO DE PAGO EN EUROPA
Año 2009. Número de días.
120
120
100
98
80
88
60
40
35
33
20
42
39
37
35
52
49
42
57
52
Fuente: Depto. de Estudios PMcM
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ga
0
PUNTUALIDAD EN LOS PAGOS - POR DIMENSIÓN
Junio 2009. Porcentaje de empresas
RETRASO RESPECTO PLAZO ACORDADO:
MICRO
Puntual
61%
Fuente: Depto. de Estudios PMcM
PEQUEÑA
PEQUE AS MEDIANAS GRANDES
52%
31%
13%
La Lucha por la
Modificación de la Ley 3/2004
Inicio de la Modificación
En Marzo de 2009, y a iniciativa de la Plataforma Multisectorial contra la
Morosidad, el Grupo Parlamentario de CiU presentó en el Congreso una
proposición de ley de modificación de la Ley 3/2004.
El Gobierno central pretendía, sin embargo, modificar la Ley 3/2004
mediante el anteproyecto de Ley de Economía Sostenible (LES).
El redactado de la LES de finales de 2009 presentaba graves deficiencias
que la hacían inaceptable para la Plataforma.
Autonomía de las partes
Texto de la LES:
El Art. 4 prioriza que el plazo de pago esté basado en la autonomía de la
voluntad de las partes, con la única excepción de las empresas de reducida
dimensión que deberían gozar de un plazo máximo de 60 días desde la
recepción de la factura.
Posición de la Plataforma:
Debido a los desequilibrios de fuerza y capacidad negociadora, la única
opción aceptable es el pago a un máximo de 60 días desde la expedición de
la factura, y no sólo para las empresas de reducida dimensión, sino para
todas las pymes.
Fecha emisión de factura
Texto de la LES:
Los proveedores, salvo pacto en contrario, deberán hacer llegar la factura a
sus clientes antes de que se cumplan treinta días desde la fecha de
recepción efectiva de las mercancías o prestación de los servicios.
Posición de la Plataforma:
El plazo de facturación será como máximo 30 días desde la entrega de los
bienes, sin que pueda existir pacto, interpretación ni alternativa en
contrario.
Interés de demora
Texto de la LES:
La regulación era la misma que en la actual Ley 3/2004.
Posición de la Plataforma:
Establecimiento de un tipo mínimo de interés de demora y el carácter
irrenunciable por contrato o de facto de este concepto.
Indemnización por costes de recobro
Texto de la LES:
El texto era prácticamente el mismo que en la actual Ley 3/2004.
Posición de la Plataforma:
Reseñarse, como mínimo, los conceptos que pueden ser objeto de
repercusión:
• Costes bancarios por devolución de efectos o adeudos en cuenta.
• Costes administrativos, de correo y de comunicación.
• Gastos de gestión de cobro, cuando se haya externalizado la gestión
de recobro a una empresa de servicios.
RESULTADOS ENCUESTA PMcM
Plazos medios pactados y reales en el sector privado (1er trim. 2010)
120
Plazo de cobro
medio pactado
107
93
Plazo de cobro
medio real
90
Europa
60
30
0
Fuente: Depto. Estudios PMcM
57
Plazo medio
máximo deseado:
47 días
RESULTADOS ENCUESTA PMcM
Plazos medios pactados y reales en el sector público (1er trim. 2010)
180
Plazo de cobro
medio pactado
154
150
120
Plazo de cobro
medio real
Europa
99
90
67
60
30
0
Fuente: Depto. Estudios PMcM
¿Cómo acabó la “lucha”?
Un éxito histórico
El 23 de Marzo de 2010, la Comisión de Industria del Congreso aprobó por
unanimidad una proposición de modificación de Ley (15/2010), que
representa un gran avance respecto a la Ley vigente (Ley 3/2004) y que
mejora las propuestas de la LES.
El texto fue posteriormente aprobado por el Senado, lo que supuso la
confirmación de la modificación de esta Ley estructural. Finalmente, el
Pleno del Congreso de los Diputados ratificó, en su sesión del 17 de Junio,
el texto definitivo, que apareció publicado en el BOE el 6 de Julio de 2010.
Grandes logros
Supresión del “pacto entre partes”.
60 días de plazo de pago sin excepciones en operaciones privadas y 30 en
operaciones con la Administración.
Cómputo del plazo desde la fecha de entrega de la mercancía o prestación
del servicio.
Posibilidad de que las organizaciones empresariales defiendan, en
nombre de sus asociados, la aplicación de la Ley.
Seguimiento de la aplicación de la Ley mediante un futuro Observatorio.
Supresión del pacto “entre las partes”
El nuevo texto de la Ley establece un plazo máximo de pago de 60 días,
que no puede ampliarse con pacto entre partes.
En este sentido, se considera abusiva y nula cualquier cláusula contractual
que eleve el plazo de pago más allá de los 60 días.
Los 60 días empiezan a computar desde el momento en que se entrega el
bien o presta el servicio, con independencia de la fecha de factura.
Papel de las organizaciones empresariales
Las organizaciones empresariales están llamadas a representar los
intereses de sus asociados en la aplicación de la Ley, personándose ante
órganos administrativos y judiciales.
El Ministerio de Industria deberá crear un mecanismo de seguimiento de
la aplicación de la Ley y de sus consecuencias. Esto es el germen de un
Observatorio de la Morosidad, como el recientemente creado en Francia,
y en el que participarán organizaciones empresariales.
Pagos de la Administración
Las operaciones con la Administración estarán sujetas a un plazo de pago
de 30 días, aunque de forma gradual (según un periodo transitorio hasta
2013).
Se establece un registro de facturas a nivel local y mecanismos de
seguimiento de los pagos pendientes por parte de los interventores de la
administración a diversos niveles (local, autonómico, central).
Periodo transitorio
En el complejo proceso de negociación con partidos políticos y grupos de
presión, se acordó finalmente dar cumplimiento al plazo máximo de cobro
de forma gradual, y según el siguiente periodo transitorio:
Pagos de la Administración:
Hasta 31/12/2010: 55 días
De 1/1/2011 a 31/12/2011 : 50 días
De 1/1/2012 a 31/12/2012: 40 días
Desde 1/1/2013: 30 días
Pagos del sector privado:
Hasta 31/12/2011: 85 días
De 1/1/2012 a 31/12/2012: 75 días
Desde 1/1/2013: 60 días
Excepciones - OBRA PÚBLICA
‘Las empresas constructoras de obra civil que mantengan vivos contratos de
obra con las diferentes Administraciones Públicas, con carácter excepcional, y
durante dos años a contar desde la fecha de entrada en vigor de la presente
Ley, podrán acordar con sus proveedoras y/o subcontratistas los siguientes
plazos máximos de pago, de conformidad con el siguiente calendario de
aplicación’:
• 120 días desde la entrada en vigor de la Ley hasta el 31 de diciembre de
2011.
• 90 días desde el 1 de enero de 2012 hasta el 31 de diciembre de 2012.
• 60 días desde el 1 de enero de 2013 hasta el 31 de diciembre de 2013.
Sin que puedan existir pactos entre las partes
por encima de dichos plazos y fechas.
Excepciones – Sector Agroalimentario
• Los aplazamientos de pago de productos de alimentación frescos y
perecederos no excederán en ningún caso de 30 días a partir de la fecha de la
entrega de las mercancías.
• Con relación a los productos de alimentación que no sean frescos o
perecederos, los aplazamientos de pago no excederán en ningún caso los 60
días a partir de la fecha de la entrega de las mercancías.
Cuestiones pendientes
Es imperativo que se cree efectivamente el OBSERVATORIO de la
MOROSIDAD, que elabore estudios e informes de los plazos de pago y
evolución de los índices de morosidad, así como de la aplicación de la Ley
3/2004.
Es imprescindible modificar el Art. 80 de la Ley del IVA para permitir que
las Pymes puedan aplazar el pago del IVA hasta el cobro real de las
facturas en las que se devengue el impuesto.
Debería concretarse mejor qué se entiende por “indemnización por
costes de cobro”, que se reconoce en la Ley.
Algunas de estas cuestiones podrían desarrollarse en el Reglamento
Sancionador.
Directiva Europea 2000/35/CE
de lucha contra la Morosidad
Puntos clave, según la CE
Para la Comisión Europea y el Parlamento Europeo hay 3 puntos clave
para combatir la morosidad (entre otros):
• Procedimientos legales más rápidos y resolutivos para cobrar deudas.
• Que los acreedores puedan cobrar intereses de demora e
indemnizaciones, si hay retraso en el pago por parte del cliente.
• Establecer plazos máximos de pago.
Resolución legislativa del Parlamento Europeo
• Los deudores públicos y privados deben tener, en principio, la obligación
de realizar los pagos en un plazo máximo de 30 días a contar desde la
recepción de la factura o solicitud de pago equivalente.
Nuevo tipo de interés de demora
• El nuevo tipo equivaldrá al tipo de referencia del BCE aumentado en al
menos ocho puntos porcentuales
• 1+8 = 9% (2010, 1+7 = 8%)
Compensación por costes de cobro
• Los Estados miembros se asegurarán de que cuando sea pagadero el
interés de demora en las transacciones comerciales, el acreedor tenga
automáticamente derecho a cobrar al deudor, las cantidades siguientes:
a) para una deuda inferior a 1.000 €, una cantidad fija de 40 €.
b) para una deuda de 1.000 € o más, pero inferior a 10.000 €, una cantidad
fija de 70 €.
c) para una deuda de 10.000 € o más, una cantidad equivalente al 1 % del
importe por el que son pagaderos intereses de demora.
• Si el deudor es una Administración: una compensación a tanto alzado,
equivalente a un 5 % de la cantidad adeudada.
Empresas: Plazo máximo de pago
• Plazo máximo de pago entre empresas: 30 días, si bien podrá ser
ampliado de mutuo acuerdo hasta 60 días y, en casos excepcionales,
incluso por encima de los 60 días, pero siempre y cuando el acuerdo
de ampliación de plazo no pueda ser considerado claramente abusivo
para con el acreedor.
• Si no hay contrato, 30 días después de la fecha en que el deudor haya
recibido la factura o solicitud de pago equivalente.
Administración: Plazo máximo de pago
• En las transacciones entre la administración pública y la empresa el
plazo también será de 30 días.
• Ambas partes podrán pactar un plazo superior de mutuo acuerdo, si
bien no podrá superar los 60 días, salvo en el caso de entidades
públicas sanitarias.
Ley 15/2010
• Finalmente, la nueva legislación europea no ha de suponer un
impedimento para que en España, nuestros legisladores, adopten o
mantengan medidas más estrictas (como la prohibición de ampliación
del plazo legal que establece la ley 15/2010), que las que va a introducir
la reforma, puesto que la propia Directiva establece en el apartado 3, del
artículo 11, que: “Los Estados miembros podrán mantener o establecer
disposiciones que sean más favorables para el acreedor que las
necesarias para cumplir la presente Directiva”.
Luces y sombras tras la aprobación de la
Ley 15/2010
Principales desafíos
• CRÉDITOS ICO: el Gobierno no ha activado las líneas ICO de crédito a las
empresas, pese a que se hacen constar en el texto de la Ley 15/2010.
• Declaraciones de cargos públicos que avalan las tesis apocalípticas:
Federación de Municipios de Cataluña, Federación de Autónomos, etc.
• Posicionamiento en contra de la Gran Distribución y de algunas
Constructoras.
• Informe de la Subdirección General del Comercio Minorista
• Ausencia de un Régimen Sancionador
• Ausencia de un Observatorio de la Morosidad
Principales casuísticas recibidas
• Forma de pago: Confirming / Pagaré
• Aplicación de la ley en las Relaciones Internacionales.
• Disposición Transitoria Tercera: Plazo excepcional para las constructoras
de obra civil.
• Aplicación a los contratos anteriores/posteriores al 7/07/10.
• Inicio del cómputo del plazo de pago.
• Pago fraccionado.
• Nueva Directiva Europea.
• Vigencia del régimen de la Ley 7/1996, 15 de enero, de Ordenación
Comercio Minorista.
Reclamación deudas a la Administración
• Reclamación por escrito a la Administración el cumplimiento de la
obligación de pago, y en su caso, de los intereses de demora.
• Trascurrido el plazo de un mes, si la Administración no ha contestado, se
puede formular recurso contencioso-administrativo.
Recurso contencioso - administrativo
• Solicitud como medida cautelar el pago inmediato de la deuda.
• Adopción de la medida cautelar, salvo que la Administración:
–
–
Acredite que no concurren las circunstancias que justifiquen el pago.
O que la cuantía reclamada no corresponde a la que es exigible, limitándose la medida cautelar a
esta última.
• Condena en costas a la Administración demandada en caso de estimación
total de la pretensión de cobro.
Próximas acciones PMcM
- 3 de Marzo de 2011: la Comisión Jurídica de la PMcM preparará, a instancias del
Parlamento, el borrador de Reglamento Sancionador. Además, analizará las diferentes
vías para combatir el Informe de la Subdirección General de Comercio.
- 10 de Marzo de 2011: Rueda de Prensa: Presentación Estudio ‘Evolución de la
Morosidad desde la entrada en vigor de la Ley 15/2010’(Madrid).
- Puesta en marcha Requerimientos extrajudiciales, vía burofax, a aquellas empresas
que insisten en el incumplimiento de la Ley.
- Puesta en marcha Interposición de denuncias / demandas, a petición de las
instituciones adheridas a la PMcM, por incumplimiento flagrante y reiterado de la Ley.
Gracias por su atención
Más información:
[email protected] / tel. 93 209 33 24 / www.pmcm.es