INICIATIVA DE REFORMAS A LA LEY GENERALPARA LA

INICIATIVA DE REFORMAS A LA LEY GENERALPARA LA PREVENCION Y GESTION INTEGRAL
DE LOS RESIDUOS.
Recinto del Senado de la República, de Septiembre de 2009.
CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
CÁMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN
PRESENTE
Los suscritos Senadores de la República de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes
del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto por el
artículo 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55 fracción II,
56, y demás relativos del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Iniciativa con Proyecto de
Decreto mediante el cual se adiciona una fracción XXXIV-bis al articulo 5 y se reforman los artículos 20,
26, 39, 95, 96 y 97 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos , al tenor de
la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Entre todos los desafíos que México enfrenta en materia de gestión de los residuos, el relativo al manejo
de los residuos peligrosos que se generan en los hogares constituye uno de los más complejos y
difíciles de resolver.
Curiosamente, el reto mayor lo constituye atraer la atención de todos los ciudadanos para que adopten
conductas que faciliten la minimización y el manejo apropiado de dichos residuos, dejando de lado
actitudes que están obstaculizando la creación de la infraestructura necesaria para ello.
Una tonelada de basura, es lo que arroja al año una familia de cuatro miembros, entre la cual están
incluidos los residuos peligrosos que representan el 1% del total, o sea 10 Kg. anuales. De esto a nadie
le gusta hablar, pero sucede que estamos produciendo basura que ningún otro ser vivo puede utilizar.
Numerosos productos de uso domésticos una vez utilizados, o al concluir su vida útil se convierten en
residuos peligrosos, que tanto por su composición, como su manipulación, tratamiento y disposición final
pueden acarrear los más diversos trastornos ambientales, con sus consecuentes perjuicios en la salud
humana.
Dentro de estos residuos peligrosos generados en nuestros hogares, podemos mencionar los residuos
patológicos (ejemplo: vendas, algodones, jeringas, sabanas, remedios vencidos, restos de comida, etc.,
cuando se da la circunstancia de tener a un ser querido enfermo.), otra serie de residuos peligrosos lo
constituyen las sustancias tóxicas y los envases que las contienen, los cuales son descartados una vez
que su contenido se ha agotado (ejemplo: pilas y baterías, envases de insecticidas, herbicidas, pinturas
y solventes, productos químicos de limpieza, etc.) y por ultimo hay una serie de residuos domiciliarios
que se transforman en residuos peligrosos por su mala manipulación y disposición final, por ejemplo: la
quema de residuos plásticos generan una serie de sustancias tóxicas y persistentes (dioxinas y furanos)
en el ambiente y que la Organización Mundial de la Salud las ha catalogado como cancerígenas.
Es por ello que el espíritu de la presente iniciativa, se basa en la creación de la definición de los
Residuos Sólidos Urbanos de Manejo Especial, estableciendo que son aquellos materiales generados
en las casas habitación que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos, pero
que necesitan un manejo especial y que puedan causar efectos nocivos a la salud y al medio ambiente.
Desde la publicación en 1988 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente (LGEEPA) en Materia de Residuos Peligrosos, se incorporaron dos definiciones que dejan
claro que cualquier ciudadano puede ser generador de residuos peligrosos, lo cierto es que el control
solo se ha ejercido hasta ahora sobre las actividades productivas (industriales, comerciales y de
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servicios) generadoras de los mismos y no sobre los resultantes de las actividades domésticas,
creándose un vacío al respecto.
No existe coherencia entre las disposiciones jurídicas referidas a los residuos sólidos municipales,
especiales y peligrosos y los riesgos que representan para la salud pública y el ambiente. La legislación
es incompleta y ambigua respecto al ámbito de competencia de las instancias administrativas
involucradas y es incompatible con las situaciones económicas, sociales y culturales imperantes,
además hay abuso en la expedición y empleo de disposiciones complementarias y administrativas. La
mayoría de las veces no se contemplan los múltiples compromisos internacionales asumidos por el
Gobierno, y si se contemplan, no se aplican a su realidad.
En México, no existen sistemas nacionales de información ni monitoreo del sector de residuos sólidos.
Las diversas instituciones y organismos que intervienen en el sector manejan información insuficiente en
relación a sus propios requerimientos y es difícilmente compatible por la diversidad de criterios
empleados en su captación. En la práctica, la información de las instituciones encargadas de definir las
políticas y de asignar recursos no coincide con los requerimientos propios de su función. Además, la
escasa información disponible no es compartida por las otras entidades y, con frecuencia, dicha
información no es conocida por los diferentes niveles de una misma institución.
En casi todas las ciudades del país, los residuos especiales tales como los productos químicos y
fármacos caducos, alimentos de consumo expirados, llantas, desechos de establecimientos pequeños
como recicladoras de baterías, algunos lodos y los residuos voluminosos y escombros se manejan,
autorizada o clandestinamente, en forma conjunta con los residuos sólidos municipales y se disponen en
los rellenos sanitarios controlados o vaciaderos abiertos. Una parte de estos residuos especiales, cuya
proporción es difícil de estimar, es manejada por los propios generadores y arrojada en cualquier lugar.
Aún cuando se podría hacer una investigación para conocer a los generadores y aplicar las sanciones,
sólo excepcionalmente las autoridades han procedido así, lo que contribuye a la proliferación de este
tipo de basureros. En México, por ejemplo, se estima que sólo 12% de lo generado se maneja
adecuadamente y que los escombros o residuos de la construcción representan 12.500 t/día, de los
cuales el Distrito Federal genera 5.300.
Aunque el manejo de estos residuos no es responsabilidad de los operadores municipales, es
importante controlar su destino, ya que actualmente son depositados en los patios de las fábricas, en
lotes baldíos o son llevados a los basureros a cielo abierto o a los rellenos controlados, ignorándose los
daños que causan al ambiente y a la salud.
Los residuos peligrosos referidos en el presente documento se limitan a los residuos sólidos o
semisólidos peligrosos de las áreas urbanas y que autorizada o subrepticiamente se manejan
conjuntamente con los residuos sólidos municipales, lo que implica riesgos de contaminación y
accidentes a los trabajadores formales e informales del sector y al público en general.
La mayoría de los países identifica como grave el problema de los residuos sólidos urbanos manejados
conjuntamente con los residuos peligrosos, y considera que su solución debe enfrentarse de inmediato.
Sin embargo, lo anterior no se refleja en los pocos planes, programas y proyectos que están en
ejecución.
En cuanto a los planes maestros metropolitanos y de grandes ciudades, hay gran demanda de ellos,
pero pocos se han implementado y lamentablemente la mayoría de los "planes" para el manejo de
residuos sólidos son improvisados y están influenciados por políticas ambientales pasajeras.
Existen proyectos piloto de manejo de residuos en el país, algunos tienen carácter académico y otros
son técnicos, pero son raros los casos los que permanecen durante varios años. Esto se debe a que el
diseño de los proyectos no incluyen prácticas de monitoreo ni seguimiento, ni tampoco la adopción de
mecanismos jurídicos, institucionales, administrativos ni de auto-sostenibilidad económica ni financiera.
La excepción son los proyectos de creación de microempresas de recolección y las cooperativas
(especialmente de reciclaje) que hace 15 ó 20 años no existían y aunque actualmente necesitan apoyo
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para mejorar su capacidad gerencial y operacional, pueden considerarse como experiencias
permanentes y exitosas.
En general, la participación de la población en el manejo de los residuos sólidos es débil pues todavía
este concepto no ha echado raíces en el ámbito institucional ni en la sociedad. Como se estima que el
manejo de los residuos es un problema que compete a las municipalidades, no existe representatividad
de la población en la toma de decisiones sobre alternativas de solución. Su participación se limita, en la
mayoría de los casos, a entregar los residuos al sistema de recolección y a pagar la tarifa
correspondiente, si la hay.
La comunidad todavía no toma conciencia sobre las ventajas de la recuperación de materiales y menos
aún de la separación domiciliaria de los residuos sólidos urbanos de manejo especial para facilitar la
recuperación.
A través de los medios de comunicación se realizan esporádicamente campañas de divulgación
promovidas por empresas privadas, para dar mensajes de concientización a la población. Los
periódicos, en algunas oportunidades, publican reportajes sobre los impactos que genera la basura y los
canales de televisión pasan videos y mensajes para mantener limpia la ciudad e inclusive promover
actividades para recolectar materia prima para reciclaje.
Un avance es la introducción de la educación ambiental en los programas escolares formales. Se debe
tener presente que la educación comunitaria sobre manejo adecuado de residuos sólidos urbanos de
manejo especial es un proceso a largo plazo que definitivamente debe iniciarse en la infancia.
Tradicionalmente se sostuvo que el problema de los desechos sólidos urbanos de manejo especial, era
un asunto exclusivamente municipal. Hoy se sabe que es un problema complejo cuya solución requiere
de acuerdos multidisciplinarios y multisectoriales, sobre todo cuando se incluye a los residuos
peligrosos. El problema va más allá de la jurisdicción municipal y cualquier esquema que se sugiera
debe contemplar el fortalecimiento de las municipalidades.
La interferencia de la salud humana debido a agentes físicos, químicos y biológicos contenidos en los
residuos sólidos urbanos de manejo especial, es el efecto principal de una deficiente gestión de los
residuos en el país.
Las poblaciones expuestas son los trabajadores formales e informales involucrados en los procesos de
manejo, transporte y disposición final de los residuos sólidos urbanos de manejo especial; la población
que no dispone de recolección domiciliaria regular; la que vive cerca de los sitios de tratamiento y
disposición de los residuos sólidos; la población de segregadores y sus familias; y la población en
general, a través de la contaminación de los cuerpos de agua superficiales y subterráneos, del consumo
de carne de animales criados en basurales, y de la exposición a residuos peligrosos. Los principales
factores que contribuyen en mayor o menor grado a esta situación son la poca atención y vigilancia de
las autoridades públicas relacionadas con el sector de los residuos, y la deficiente calidad de servicios
prestados por las instituciones responsables del aseo urbano.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a su consideración la siguiente
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCION XXXIV-Bis
AL ARTÍCULO 5 Y SE REFÓRMA LOS ARTICULOS 20, 26, 39, 95, 96 Y 97 DE LA LEY GENERAL
PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS PARA QUEDAR COMO SIGUE:
LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
ARTÍCULO 5.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:
I…al XXXIII…
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XXXIV-Bis. Residuos Sólidos Urbanos de Manejo Especial: Son aquellos materiales generados en
las casas habitación que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos,
que necesitan un manejo especial y que puedan causar efectos nocivos a la salud y al medio
ambiente.
Artículo 20.- La clasificación de los residuos sólidos urbanos, los residuos sólidos urbanos de manejo
especial así como los de manejo especial están sujetos a planes de manejo, se llevará a cabo de
conformidad con los criterios que se establezcan en las normas oficiales mexicanas que contendrán los
listados de los mismos y cuya emisión estará a cargo de la Secretaría.
Artículo 26.- Las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias,
deberán elaborar e instrumentar los programas locales para la prevención y gestión integral de los
residuos sólidos urbanos, sólidos urbanos de manejo especial así como los de manejo especial, de
conformidad con esta Ley, con el Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de Residuos y demás
disposiciones aplicables. Dichos programas deberán contener al menos lo siguiente:
I…
II. La política local en materia de residuos sólidos urbanos;
III. La definición de objetivos y metas locales para la prevención de la generación y el mejoramiento de
la gestión de los residuos sólidos urbanos, residuos sólidos urbanos de manejo especial, así como
los de manejo especial, así como las estrategias y plazos para su cumplimiento;
Artículo 39.- Los tres órdenes de gobierno elaborarán, actualizarán y difundirán los inventarios de
generación de residuos peligrosos, residuos sólidos urbanos residuos sólidos urbanos de manejo
especial, así como los de manejo especial, de acuerdo con sus atribuciones respectivas, para lo cual
se basarán en los datos que les sean proporcionados por los generadores y las empresas de servicios
de manejo de residuos, conforme a lo dispuesto en la presente Ley y en los ordenamientos jurídicos que
de ella deriven.
Artículo 95.- La regulación de la generación y manejo integral de los residuos sólidos urbanos, los
residuos sólidos urbanos de manejo especial y los residuos de manejo especial, se llevará a cabo
conforme a lo que establezca la presente Ley, las disposiciones emitidas por las legislaturas de las
entidades federativas y demás disposiciones aplicables.
Artículo 96.- Las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias,
con el propósito de promover la reducción de la generación, valorización y gestión integral de los
residuos sólidos urbanos, los residuos sólidos urbanos de manejo especial y los residuos de
manejo especial, a fin de proteger la salud y prevenir y controlar la contaminación ambiental producida
por su manejo, deberán llevar a cabo las siguientes acciones:
I. a IV…
V. Integrar la información relativa a la gestión integral de los residuos sólidos urbanos, los residuos
sólidos urbanos de manejo especial y los residuos de manejo especial, al Sistema Nacional de
Información Ambiental y Recursos Naturales;
VI. Elaborar, actualizar y difundir el diagnóstico básico para la gestión integral de residuos sólidos
urbanos, los residuos sólidos urbanos de manejo especial y los residuos de manejo especial;
VII…
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VIII. Establecer programas para mejorar el desempeño ambiental de las cadenas productivas que
intervienen en la segregación, acopio y preparación de los residuos sólidos urbanos, los residuos
sólidos urbanos de manejo especial y los residuos de y de manejo especial para su reciclaje;
Artículo 97.- Las normas oficiales mexicanas establecerán los términos a que deberá sujetarse la
ubicación de los sitios, el diseño, la construcción y la operación de las instalaciones destinadas a la
disposición final de los residuos sólidos urbanos los residuos sólidos urbanos de manejo especial y
los residuos de manejo especial, en rellenos sanitarios o en confinamientos controlados.
Las normas especificarán las condiciones que deben reunir las instalaciones y los tipos de residuos que
puedan disponerse en ellas, para prevenir la formación de lixiviados y la migración de éstos fuera de las
celdas de confinamiento. Asimismo, plantearán en qué casos se puede permitir la formación de biogás
para su aprovechamiento.
Los municipios regularán los usos del suelo de conformidad con los programas de ordenamiento
ecológico y de desarrollo urbano, en los cuales se considerarán las áreas en las que se establecerán los
sitios de disposición final de los residuos sólidos urbanos los residuos sólidos urbanos de manejo
especial y los residuos de manejo especial.
TRANSITORIO
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de
la Federación
SEGUNDO.- A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 26 del presente decreto relativo a la
creación de programas locales, se establece un periodo de 180 días a partir de la entrada en vigor del
presente decreto.
Por el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:
SEN. FRANCISCO AGUNDIS ARIAS
SEN. ARTURO ESCOBAR Y VEGA
SEN. LUDIVINA MENCHACA CASTELLANOS
SEN. JORGE LEGORRETA ORDORICA
SEN. MANUEL VELÁSCO COELLO
SEN. JAVIER OROZCO GÓMEZ
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