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PROYECTO DE DICTAMEN RECAÍDO
EN EL PROYECTO DE LEY Nº
2506/2007-CR QUE PROPONE UNA
LEY QUE OBLIGA EL TRATAMIENTO
DE
LOS
RESIDUOS
SÓLIDOS,
LÍQUIDOS O SEMILIQUIDOS QUE SE
GENERAN EN LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN O EN LAS ACTIVIDADES
ECONÓMICAS EN GENERAL
COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS,
Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA
PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2008 - 2009
Señor Presidente:
Han ingresado para dictamen de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos
y Afroperuanos, Ambiente y Ecología el Proyecto de Ley Nº 2506/2007-CR, que
propone una “Ley que obliga el tratamiento de los residuos sólidos,
líquidos o semiliquidos que se generan en los proyectos de inversión o en
las actividades económicas en general”, presentado por los señores
Congresistas Jorge León Flores Torres, María Helvezia Balta Salazar, Wilder
Félix Calderón Castro, Olga Amelia Cribilleros Shigihara, Luis Humberto Falla
Lamadrid, Miguel Guevara Trelles y Fabiola Salazar Leguía; ingresado a la
Comisión con fecha 17 de junio de 2008. La Comisión, en su Sesión Ordinaria
Nº (…) ha acordado por (mayoría / unanimidad), la no aprobación del proyecto
de ley.
I.
RESUMEN
El Proyecto de Ley Nº 2506/2007-CR tiene como objeto establecer que
en los planes de manejo ambiental de los estudios de impacto
ambiental de los proyectos de inversión o actividades económicas en
general, se establezcan planes de manejo de residuos sólidos,
semisólidos y líquidos.
De otro lado, destaca la necesidad de fortalecer las oficinas de medio
ambiente de las instituciones públicas, razón por la cual establece que
cada Gobierno Regional y Municipal implementará una Oficina de
Gestión Ambiental.
Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos
y Afroperuanos, Ambiente y Ecología
Período Anual de Sesiones 2008 - 2009
Dictamen
Proyectos de Ley Nº 2506/2007-CR
II.
FUNDAMENTOS DE LA PROPOSICIÓN
El Proyecto de Ley bajo análisis se fundamenta en que, en general, en
los proyectos de inversión se generan impactos ambientales cuyo origen
es la mala disposición o tratamiento de residuos, ya que no se les exige
un plan específico de manejo de residuos.
Hoy en día, se señala, se tienen demasiados problemas con los residuos
en cuerpos receptores (ríos, lagos, lagunas, mar) que se han convertido
en basureros, poniendo en riesgo sanitario a la población.
III.
MARCO NORMATIVO
1.- Constitución Política del Estado.
2.- Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos y su modificatoria, el
Decreto Legislativo Nº 1065.
3.- Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.
4.- Decreto Legislativo Nº 1013, que aprueba la Ley de Creación,
Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente; y su
modificatoria, el Decreto Legislativo Nº 1039.
5.- Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley Nº 27314.
IV.
ANÁLISIS
1.- Opiniones recibidas
La Comisión ha recibido las siguientes opiniones:
(1) El Ministerio de Salud, mediante Oficio N° 1995-2008-SG/MINSA,
de fecha 5 de agosto de 2008, suscrito por su Secretaria General,
Claudia Reyes Juscamaita, remite el Informe Nº 11792008/DSB/DIGESA de fecha 7 de julio de 2008, suscrito por la Ing.
Miriam Arista Alarcón, con la conformidad del Ing. Juan Narciso
Chávez, Director Ejecutivo de Saneamiento Básicos de la Dirección
General de Salud Ambiental. El informe advierte que la propuesta
resultaría innecesaria, dado que “…todo Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) contiene un plan de manejo ambiental donde uno
de sus componentes considera la aplicación de las medidas de
mitigación necesarias para minimizar los impactos negativos
generados por la construcción, operación y cierre del proyecto; por
lo que el manejo de residuos sólidos y aguas residuales debe estar
contemplado en el mismo…”
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(2) El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con Oficio N°
1421-2008-MTC/01, de fecha 10 de setiembre de 2008, suscrito por
la señorita Ministra, Dra. Verónica Zavala Lombardi, adjunta el
Informe Nº 1805-2008-MTC/08 de fecha 1º de agosto de 2008,
suscrito por la Dra. Ana Cristina Barrionuevo Luna, con la
conformidad de la Dra. Miluska Gil, Directora General de la Oficina
General de Asesoría Jurídica del Ministerio. El informe concluye
considerando “…que el Proyecto de Ley Nº 2506/2007-CR
constituye una norma reiterativa de la norma actualmente
vigente en materia de medio ambiente, que carece de efectos
prácticos,…”.
(3) La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDA, con Carta
s/n, de fecha 3 de octubre de 2008, suscrita por su Director
Ejecutivo,
Dr.
Manuel
Pulgar-Vidal,
expresando:
“…no
consideramos conveniente la aprobación del Proyecto de Ley…”.
(4) El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
mediante Oficio N° 796-2008/VIVIENDA-DM-CR, de fecha 10 de
octubre de 2008, suscrito por el Ministro, Eco. Enrique Cornejo
Ramírez, adjunta los siguientes documentos:
* Informe Nº 078-2008-VIVIENDA-VMVU-DNU, de fecha 21 de julio
de 2008, suscrito por el Ing. Vladimir Arana Ysa, Director
Nacional de Urbanismo, concluyendo que el proyecto es viable.
* Informe Nº 001-2008-VIVIENDA/VMCS-DNS/MNC-JBM, de fecha
17 de julio de 2008, suscrito por la Ing. Magna Neyra Camarena y
el Dr. José Barandiarán, asumido por el Ing. José Luis Becerra
Silva, Director Nacional de Saneamiento y Juan Sarmiento Soto,
Viceministro de Construcción y Saneamiento. El informe concluye
señalando que el proyecto resulta viable, con algunas
observaciones que se formulan.
* Informe Nº 167-2008-VIVIENDA-VMCS-OMA-UPEN, de fecha 16 de
julio de 2008, suscrito por el Ing. William Anaya Hilario, de la
Unidad de Políticas, Estrategias y Normas, con la conformidad de
Ricardina Cárdenas Gallegos, Directora de la Oficina de Medio
Ambiente del Viceministro de Construcción y Saneamiento. El
informe concluye señalando que “…el proyecto de Ley presenta
algunas incoherencias y vacíos, en cuanto a los aspectos
técnicos...”
* Informe Nº 144-2008-EAL, de fecha 11 de agosto de 2008,
suscrito por el Dr. Carlos Cardó Soria, Jefe del Equipo de Asuntos
Legales, con la conformidad de Jorge Barco Martínez, Gerente
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General de la Empresa Servicio de Agua y Alcantarillado de Lima
– SEDAPAL. El informe concluye señalando que “…todos los
supuestos abordados en el Proyecto de Ley Nº 250672007-CR [sic]
se encuentran previstos en la Ley General de Residuos Sólidos,
Ley Nº 27314, modificada recientemente por el Decreto
Legislativo Nº 1065, en el Reglamento de la Ley General de
Aguas, Decreto Supremo Nº 261-69-AP, su promulgación sería
innecesaria pues la materia que se pretende regular ya se
encuentra incluida en el ordenamiento jurídico nacional.”
Sobre el Proyecto de Ley materia del presente dictamen, no han
respondido la solicitud de opinión formuladas por la Comisión, el 18
de setiembre de 2008 y reiteradas el 25 de setiembre de 2008, las
siguientes instituciones: (a) el Ministerio del Ambiente; (b) el
Ministerio de Energía y Minas; y, (c) el Ministerio de la Producción.
2.- Aspectos Formales
El artículo 75º del Reglamento del Congreso de la República, que tiene
fuerza de Ley, establece expresamente que las proposiciones de ley
deben contener, entre otros requisitos, el análisis costo-beneficio de
la futura norma legal. Asimismo, el artículo 77º del mismo cuerpo
legal, estipula que las Comisiones deben verificar que los proyectos
que les son remitidos, cumplan con la presentación de tales
requisitos.
El proyecto de ley materia del presente dictamen no contiene el
referido análisis.
3.- Impacto Normativo
Respecto de la generación de residuos en proyectos de inversión y
los respectivos estudios de impacto ambiental
La Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos, modificada por el
Decreto Legislativo Nº 1065, señala:
“Artículo 16.- Residuos del ámbito no municipal
El generador, empresa prestadora de servicios, empresa
comercializadora, operador y cualquier persona que intervenga
en el manejo de residuos sólidos no comprendidos en el ámbito
de la gestión municipal es responsable por su manejo seguro,
sanitario y ambientalmente adecuado, de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley, sus reglamentos, normas
complementarias y las normas técnicas correspondientes.
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Proyectos de Ley Nº 2506/2007-CR
Los generadores de residuos sólidos del ámbito no municipal son
responsables de:
1. Manejar los residuos generados de acuerdo a criterios técnicos
apropiados a la naturaleza de cada tipo de residuo,
diferenciando los peligrosos, de los no peligrosos.
2. Contar con áreas o instalaciones apropiadas para el acopio y
almacenamiento de los residuos, en condiciones tales que eviten
la contaminación del lugar o la exposición de su personal o
terceros, a riesgos relacionados con su salud y seguridad.
3. El reaprovechamiento de los residuos cuando sea factible o
necesario de acuerdo a la legislación vigente.
4. El tratamiento y la adecuada disposición final de los residuos
que genere.
5. Conducir un registro sobre la generación y manejo de los
residuos sólidos en las instalaciones bajo su responsabilidad.
6. El cumplimiento de las demás obligaciones sobre residuos,
establecidas en las normas reglamentarias y complementarias de
la presente Ley.”
“Artículo 31.- Estudios Ambientales
Las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), los Estudios de
Impacto Ambiental (EIA), los Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental (PAMA) y demás instrumentos de gestión ambiental o
Estudios Ambientales establecidos en la legislación vigente para
el desarrollo de proyectos de inversión, deben considerar
necesariamente medidas para prevenir, controlar, mitigar y
eventualmente reparar, los impactos negativos de los residuos
sólidos. Los referidos instrumentos deben ser formulados con
observancia de las disposiciones de esta Ley y sus respectivos
reglamentos y normas complementarias, considerando en
particular, los siguientes aspectos:
1. Prevención y control de riesgos sanitarios y ambientales.
2. Criterios adoptados, características de las operaciones o
procesos de manejo y obligaciones a cumplir en materia de
residuos sólidos, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 14 de
la presente Ley y como parte del Plan de Manejo Ambiental
correspondiente.”
“Artículo 37.- Declaración, Plan de Manejo y Manifiesto de
Residuos
Los generadores de residuos sólidos del ámbito de gestión no
municipal, remitirán en formato digital, a la autoridad a cargo
de la fiscalización correspondiente a su Sector, los siguientes
documentos:
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y Afroperuanos, Ambiente y Ecología
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Dictamen
Proyectos de Ley Nº 2506/2007-CR
37.1 Una Declaración Anual del Manejo de Residuos Sólidos
conteniendo información sobre los residuos generados durante el
año transcurrido.
37.2 Su Plan de Manejo de Residuos Sólidos que estiman van a
ejecutar en el siguiente periodo conjuntamente con la
Declaración indicada en el numeral anterior, de acuerdo con los
términos que se señale en el Reglamento de la presente Ley.
37.3 Un Manifiesto de Manejo de Residuos Sólidos Peligrosos por
cada operación de traslado de residuos peligrosos, fuera de
instalaciones industriales o productivas, concesiones de
extracción o aprovechamiento de recursos naturales y similares.
Esta disposición no es aplicable a las operaciones de transporte
por medios convencionales o no convencionales que se realiza al
interior de las instalaciones o áreas antes indicadas.”
Complementariamente a lo antes expuesto, La Ley Nº 27446, Ley del
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, establece:

El ámbito de aplicación del Sistema incluye los proyectos de
inversión públicos y privados que impliquen actividades,
construcciones u obras que puedan causar impactos
ambientales negativos (artículo 2º).

La clasificación de los proyectos de inversión respecto del tipo
de instrumento de gestión ambiental que debe presentar 1 se
basa, entre otros criterios, en los residuos sólidos, líquidos,
gaseoso y emisiones que produzcan (artículo 5º).
Finalmente, la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, dispone que
todo titular de operaciones:

Es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y demás
impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud
y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades
(artículo 74º); y

Debe adoptar prioritariamente medidas de prevención del
riesgo y daño ambiental en la fuente generadora de los mismos,
así como las demás medidas de conservación y protección
ambiental que corresponda en cada una de las etapas de sus
operaciones (artículo 75º).
1
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) detallado, EIA semidetallado o Declaración de
Impacto Ambiental (DIA).
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y Afroperuanos, Ambiente y Ecología
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Dictamen
Proyectos de Ley Nº 2506/2007-CR
Respecto de las oficinas ambientales en los niveles subnacionales
de gobierno
Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales prevé, en el
artículo 29º, que todo Gobierno Regional cuente con una Gerencia de
Recursos naturales y gestión del medio ambiente, a quien le
corresponde atender las funciones específicas sectoriales en materia
de áreas protegidas, medio ambiente y defensa civil (artículo 29º-A).
De otro lado, Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
prescribe, en su artículo 80º, que:

Son funciones exclusivas de las municipalidades provinciales, en
materia de saneamiento, salubridad y salud, regular y controlar
el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y
vertimientos industriales en el ámbito provincial.

Son funciones compartidas de las municipalidades distritales,
administrar y reglamentar, directamente o por concesión la
limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos.
Como puede deducirse de la normatividad legal reseñada, las materias
que se buscan regular en el proyecto de ley bajo análisis, se
encuentran ya debidamente reguladas en leyes específicas de manera
uniforme y coherente.
V.
CONCLUSIÓN
Por las consideraciones antes expuestas la Comisión de Pueblos
Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología recomienda
la No Aprobación y envío al archivo del Proyecto de Ley N° 2506/2007CR.
Salvo distinto parecer.
Dese cuenta
Sala de Comisiones.
Lima, 13 de noviembre de 2008.
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