Caso Relleno Sanitario - Comisión Económica para América

CURSO INTERNACIONAL
“GESTIÓN DE LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS”
DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS
COMUNAS COSTERAS
(nombre del caso) Marco Lógico
Presentación
Este documento se elaboró en el curso de “Marco lógico, seguimiento y evaluación”, para el Diplomado de
Gerencia de Proyectos y Programas que realizan en conjunto el Instituto Latino Americano de Planificación
Económica y Social, la Agencia Española de Cooperación Internacional, Universidad Alcalá de Henáres.
Como parte del cumplimiento de uno de los objetivos del curso se ha trabajado para el proyecto
“Disposición Final de los Residuos Sólidos en las Comunas Costeras”, la construcción de la Matriz del
Marco Lógico, seguimiento las pautas impartidas en el curso.
El grupo que ha elaborado el presente documento estuvo integrado por un equipo multidisciplinario y de
varios países de Latinoamérica, enriqueciendo con sus conocimientos y experiencias al mismo.
Presentamos este documento como un primer avance al diseño final del curso de “Marco lógico, seguimiento
y evaluación, para su respectiva evaluación.
Cartagena de Indias, Colombia, 9 de julio de 2004
El documento original fue posteriormente modificado por el profesor Eduardo Contreras, para facilitar su
aplicación con fines docentes en el curso de Gestión de la Ejecución de Proyectos.
Índice
Introducción
Capítulo 1. Antecedentes del proyecto
Objetivos
Problema
Árbol de causas y efectos
Árbol medios y fines
Análisis de Involucrados
Déficit
Alternativas de solución
Evaluación
Alternativa seleccionada
Capítulo 2. Elementos del Resumen Narrativo del proyecto
Estructura Analítica del proyecto
Objetivos y actividades
Capítulo 3. Diseño de Indicadores
Indicadores del proyecto:
Presupuesto para las actividades.
Capítulo 4. Identificación de medios de verificación.
Medios de verificación por objetivo
Capítulo 5. Identificación de supuestos:
Supuestos
Capítulo 6. Matriz de Marco Lógico
Anexos
Introducción
Describiremos a continuación los principales elementos del Diseño del Proyecto: “Disposición Final
adecuada de RS en las comunas Costeras” el cual se refiere al cierre y sellado del Vertedero Mayor,
ubicado al oriente de Las Comunas Costeras, con su respectiva ampliación, con la finalidad de que se
constituya en un Vertedero controlado para fines de 2004. Este diseño se basó en el Perfil del Proyecto sobre
Residuos Sólidos analizado.
El grupo respetó la selección de la Alternativa planteada, el Problema con sus principales efectos y causas,
medios y fines y demás componentes, sin embargo se consideró procedente efectuar algunos cambios sobre
las causas que originan el problema, con la finalidad de obtener una mayor coherencia de acuerdo a la propia
alternativa de selección que el perfil del proyecto adoptó.
A modo de ilustración, se desecharon algunas causas como, por ejemplo, el “mejoramiento de la calidad de
vida”, enfocándola desde el punto de vista del crecimiento económico y demográfico en el entendido que
esto es lo que, a consideración del grupo, ocasiona un mayor consumo y por consiguiente, mayor cantidad de
residuos sólidos lo que no necesariamente contribuye a un mejoramiento de la calidad de vida.
Asimismo, se incluye como una causa la carencia de la educación ambiental de la población, la que constaba
como una propuesta complementaria a la alternativa seleccionada pero no fue tomada en cuenta en la
propuesta final, por lo que se creyó conveniente incluir el tema de educación ambiental para darle mayor
sustento al diseño y por considerarlo un componente necesario para el logro del propósito.
Se han incluido también el involucramiento de las municipalidades en actividades que puedan impulsar el
cumplimiento de normas sobre el control de los RS.
Para alcanzar los resultados (productos, propósito y fin), se han desarrollado una serie de actividades que
han sido ampliadas por el grupo ya que, el documento no las incorporaba de manera especifica. Se detallaron
las actividades necesarias para cada componente, reestructurando también la coherencia de los árboles lo que
nos ha permitido desarrollar de manera óptima la escala jerárquica de objetivos de la Matriz de Marco
Lógico que se detallan en los capítulos siguientes.
Capítulo 1. Antecedentes del proyecto
El análisis de situación que se presenta a continuación se desarrolla abarca las comunas Costeras. La
población estimada al 30 de junio de 2001 para la Región es de 1.578.861 habitantes (la mayor parte de los
habitantes de la Región viven en la Comunas Costeras, se puede considerar un 80%), con una tasa media
estimada de crecimiento anual, para el período 2000-2005, de 1,06 personas por cada 100 habitantes. Para la
zona de referencia, la población estimada es de 600.453 habitantes.
Estas Comunas han enfrentado en los últimos años la problemática del incremento en la generación de los
Residuos Sólidos, producto de un aumento de la población aparejada con un respectivo crecimiento económico
relativo, lo que generó el colapso del Vertedero Mayor, eliminando entonces su capacidad de disposición final.
Asimismo, las causas principales que ocasionan este problema son: una inadecuada disposición de residuos
sólidos con manejos técnicos deficientes de los vertederos existentes, aumento de residuos sólidos debidos a un
incremento poblacional y una carencia de educación ambiental en la población, incumplimiento de normas
ambientales por fiscalización inadecuada e incumplimiento de los contratos con las empresas a las cuales se les
dio la concesión.
De acuerdo con las alternativas analizadas, el fin del proyecto es contribuir al mejoramiento de la calidad
ambiental de la Región. A tales efectos, el objetivo central consiste en lograr una adecuada disposición final de
residuos sólidos en las Comunas costeras.
Con una disposición final apropiada se entiende que disminuirán los vertederos clandestinos y los daños
ambientales, se producirá un mayor aprovechamiento de los recursos, se reducirá la proliferación de
enfermedades por vectores, la contaminación del agua, suelo y aire, la generación de malos olores y los
elementos paisajísticos. Estos efectos mejorarán las condiciones ambientales del área, aumentando la afluencia
turística y con ello los ingresos municipales (a partir de una mayor actividad comercial). Consecuencia de esto
mismo será la protección de la salubridad pública y la valorización de las propiedades hoy en día afectadas por
la degradación ambiental.
Esta adecuada disposición final de los RS se alcanzará a través de los siguientes medios:
-
Mejorar la disposición final de RS a través de la ampliación del Vertedero Mayor.
Diseñar el plan de cierre y sellado del vertedero.
Realizar campañas educativas enfocadas al tema de la sensibilización frente al tema ambiental, así
como también frente al manejo de los RS y la separación en el origen.
Proponer modificaciones al marco legal actual.
Promover coordinación interinstitucional, que se adapte a las condiciones en que se enfrentan la
problemáticas ambientales en cada una de sus particularidades.
Organización de Unidad Ejecutora del Proyecto
Organización de Unidad Ejecutora del Proyecto
Municipalidades/
Ministerio
de Obras Públicas/
Gobernación
1
Comité de
Gestión
Líderes Comunitarios/Ministerio
Ambiental
Ministerios de Salud
y Educación/
Aeronáutica Civil/
Universidad Católica
Grupo de Apoyo
Gerencia
Unidad de
Monitoreo
y Evaluación
Administración
Coordinador
de Educación
Ciudadana
Empresas
Consultora
Grupos
Acción
Local
Coordinador
de Mejora
de
Normatividad
Coordinador
de
Ingeniería
del Relleno
Empresas
Equipo de
Fiscalización
Constructora
s
/ Asesoras
Árbol de Problemas:
Causas y Efectos
Deterioro de la calidad ambiental de la Región
Aumento de la tasa de
Morbilidad de la población
proliferación de
Enfermedades por vectores
Incremento de la contaminación
ambiental
Incremento de vertedores
incontrolados
Aumento del riesgo de
accidentes aéreos
Presencia desmesuradaContaminación de la
de aves
vía aérea
Inadecuada disposición final de residuos sólidos de
las comunas costeras
Aumento de la
cantidad de
residuos sólidos
Acelerado
crecimiento
económico
incremento
poblacional
Fiscalización
inadecuada
carencia de
educación
ambiental en la
población
Insuficiente
sistema de
normas
ambientales
inadecuada capacidad
de recolección de
residuos sólidos
Insuficiente
capacidad del
Vertedero
Mayor
ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES
Árbol de Objetivos : Medios y Fines
Contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental de la Región
Disminución de la tasa de
Morbilidad de la población
Baja proliferación de
enfermedades
por vectores
Disminución de la contaminación
ambiental
Reducción de vertederos
incontrolados
Descenso del riesgo de
accidentes aéreos
Presencia moderada
Disminución de la
de aves
Contaminación de la vía aérea
Adecuada disposición final de residuos sólidos de
las comunas
Disminución de la cantidad
de residuos sólidos
Programa de difusión
y Educación
ciudadana
Fiscalización
adecuada
adecuada capacidad
de recolección de
residuos sólidos
Sistema de
normas
ambientales
mejoradas
Ampliación de
la capacidad
del Vertedero
Mayor
Análisis de Involucrados
En la problemática que envuelve la situación de los Residuos Sólidos en esta zona se encuentran diversos
actores a los que hemos identificado como principales involucrados, estos son: Municipalidades costeras;
habitantes de las Comunas involucradas; Universidad, Organismos del Estado (Ministerios) y Aeronáutica
Civil.
Estos involucrados fueron agrupados en tres grandes segmentos, según la posición adoptada frente a la
problemática. El primero de ellos lo forma el AREA DE LA DEMANDA: que son los habitantes de las
comunas en estudio y que hubo que identificar en cantidad para establecer la demanda del servicio que se
requiere, además es la población a la que se quiere impactar directamente con un programa de educación
integral del medioambiente. Por otra parte representan a un segmento no organizado (como grupo de presión
frente a esta problemática), pero que sin embargo tiene una fuerza importante, pues sus reclamos e
inconformidades pueden generar problemas importantes para quienes están a cargo de tomar las decisiones en
la temática del manejo de los RS en estas tres comunas.
El segundo segmento se ha denominado AREA DEL GOBIERNO LOCAL. Aquí están agrupados los
municipios encargados de administrar el ornato y aseo de sus respectivas jurisdicciones, de manera privativa
como lo establece la Ley de Municipalidades y que a su vez son los encargados de contratar, dependiendo de
cada administración, los servicios de Empresas Privadas para que se hagan cargo del manejo, recolección,
tratamiento y la disposición final de los RS. Estos actores son quienes establecen los lineamientos generales de
las licitaciones correspondientes, debiendo garantizar tambien la transparencia de estos procedimientos
cumpliendo con las normas de calidad necesarias para la prestación de un servicio eficiente. Las decisiones
políticas se generan en este ámbito que afecta directamente el desarrollo de las iniciativas que se tomen en
cuenta frente a la problemática en estudio.
Un tercer segmento lo constituye el ÁREA GUBERNAMENTAL, aquí se ubica a la Secretaría de SALUD,
representante del Ministerio en la Región, que es la responsable de tratar los temas de salud pública y que antes
de la formación de el Ministerio del Medio Ambiente era la encargada de establecer las normativas referentes a
los estándares de calidad en materias medioambientales, también se encuentra la ya mencionada Comisión
Nacional del Medio Ambiente, institución del Estado que tiene como misión promover la sustentabilidad
ambiental del proceso de desarrollo y coordinar las acciones derivadas de las políticas y estrategias definidas
por el gobierno en materia ambiental.
Los otros involucrados Empresarios, Aeronáutica Civil y Universidad Católica, son actores independientes.
Las Empresas contratistas de los Servicios y a su vez las que se desenvuelven como actores económicos en la
región poseen una fuerza similar, ambos tipos son tantos ofertantes como demandantes en el tema de los RS.
La Aeronáutica Civil es un potencial actor activo, si no se maneja el tema del vertedero, dado la cantidad de
aves atraídas por el vertedero que dificultaría el tráfico aéreo en la zona.
Por ultimo, la Universidad Católica ha desarrollado durante largo tiempo una fructífera labor de
investigación, que le ha permitido avanzar en el campo del conocimiento y ofrecer soluciones innovadoras en
temas relacionados con Residuos Sólidos.
Un mapa de los involucrados se incluye en el Anexo 1.
Déficit de la demanda de RS proyectada
AÑO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
DÉFICIT DE LA DEMANDA DE RESIDUOS SÓLIDOS PROYECTADA
POBLACIÓN
INDICE de generación
TM Diarias
TM AÑO
PROYECTADA
de residuos por TM
500.000
0,5
250
91.250
509.000
0,5
255
92.893
518.162
0,5
259
94.565
527.489
0,5
264
96.267
536.984
0,5
268
98.000
546.649
0,5
273
99.764
556.489
0,5
278
101.559
566.506
0,5
283
103.387
576.703
0,5
288
105.248
587.084
0,5
294
107.143
597.651
0,5
299
109.071
608.409
0,5
304
111.035
619.360
0,5
310
113.033
630.509
0,5
315
115.068
641.858
0,5
321
117.139
653.411
0,5
327
119.248
665.173
0,5
333
121.394
677.146
0,5
339
123.579
689.334
0,5
345
125.804
701.743
0,5
351
128.068
5.955
2.173.513
m3
95052
96763
98505
100278
102083
103920
105791
107695
109634
111607
113616
115661
117743
119862
122020
124216
126452
128728
131045
133404
2264076
El proyecto considera que la oferta en los actuales momentos es nula puesto que el Vertedero Mayor se
encuentra colapsado. Por lo tanto el déficit constituye la cantidad de TM generadas a partir de los datos
actuales al año base proyectados por un índice de crecimiento poblacional y de generación de residuos sólidos
sin el proyecto, el que consta en el siguiente cuadro.
Alternativas de solución
Para mejorar la situación problemática identificada, se han considerado cuatro alternativas de solución, entre
las que se concluye en seleccionar como las dos más factibles: la “Ampliación de vida útil del vertedero
Mayor, con un programa de educación ambiental” como primera opción y, “Traslado de los Residuos Sólidos
al Cerro Rojo, con un programa de educación ambiental”, como segunda opción.
La solución complementaria del diseño de un programa de educación ambiental obedece al objetivo
principal de sensibilizar a los habitantes de la región de influencia del proyecto para que asuman un
compromiso colectivo respecto del manejo integral de los Residuos Sólidos, para la consecución de una
disposición final apropiada, entendiendo que la Educación Ambiental es un proceso permanente de carácter
interdisciplinario destinado a la formación de una ciudadanía que reconozca valores, aclare conceptos y
desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia armónica entre seres humanos, su
cultura y su medio bio – físico circundante
La campaña educativa propuesta pretende lograr una sensibilización en los habitantes de estas localidades y
un compromiso colectivo, respecto del problema de los RSU domiciliarios y su tratamiento en origen;
promover en los habitantes cotidianos de la provincia, la adquisición de conocimientos que les permitan
establecer con claridad el vínculo existente entre la calidad de vida, el medio ambiente y el manejo en origen
de los RSU domiciliarios; lograr un cambio positivo en los ciudadanos, respecto de sus hábitos de manejo de
los RSU domiciliarios; incentivar la participación organizada de la comunidad en el diseño de alternativas de
gestión local de los RSU domiciliarios; promover la adquisición de destrezas en la comunidad organizada para
el tratamiento en origen de los RSU domiciliarios (separación para el reciclaje, uso de sistema de recolección y
compostaje).
Evaluación
Para estas alternativas se analizaron los costos y beneficios, estimando los flujos respectivos de cada una de
ellas y se les aplicó los indicadores de rentabilidad principalmente privados, indicando que la alternativa 1, de
Ampliación del Vertedero Mayor, tiene un Valor Actual Neto de $ 3,251.659 y una Tasa Interna de Retorno
del 18,5%, superior a la del 6%, considerada como la tasa de oportunidad del capital. En la alternativa 2,
referida al Traslado de los RS a Loma Roja presenta un VAN de $–14,288,356 y una TIR indefinida.
Desde el punto de vista social se indica que si bien no se pueden cuantificar los beneficios sociales existe
una gama de externalidades positivas que van en beneficio de la población objetivo que contribuirá a la
disminución del deterioro ambiental de la Región.
Asimismo se realizó un análisis de viabilidad ambiental que determino la importancia de aplicar medidas de
solución para mitigar los efectos negativos de esta situación en el momento de la ejecución del proyecto
.Actividades de la Alternativa seleccionada
Actividades de la Alternativa Seleccionada
Programa de difusión y
Educación ciudadana
Sistema de normas
ambientales
mejoradas
Definición de la imagen
corporativa del vertedero
Análisis de la
normatividad jurídica
existente
Implementación del
programa de difusión
Diseño de un marco
normativo para el
manejo de residuos
sólidos
Implementación de un plan
de incentivos para la
reducción de la generación
de Residuos Sólidos
Conformación de grupos
ciudadanos para la acción
ambiental
Fiscalización técnica de
los aspectos
reglamentados
Ampliación de la
capacidad del
Vertedero Mayor
Estudio de Impacto
Ambiental
Diseño de ingeniería del
relleno sanitario
Cierre y sellado del
vertedero Mayor
Construcción del relleno
sanitario
Capítulo 2. Elementos del Resumen Narrativo del proyecto
COMPONENTES Y ACTIVIDADES INICIALES
Contribuir al mejoramiento
ambiental de la Regiónó
Fortalecimiento
Institucional
Programa de
Difusi ón y Educación
Infraestructura
de Servicios B ásicos
Ampliaci ón Capacidad
Vertedero
Definici ón de
Imagen Corporativa
Estudio de Impacto
Ambiental
Implementaci ón
de P. Difusi ón
Diseño de Ingenier ía RS
Implementaci ón
Plan Incentivos
Cierre y Sellado
del Vertedero
Conformaci ón de grupos
de Acci ón Ambiental
Sistema de
Normas Ambientales
Aná lisis Normas Jur ídicas
Sistemas Marco
Normativo Manejo RS
Fiscalizaci ón T écnica
Reglamento
Sistema de Monitoreo
y Evaluaci ón
Construcci ón RS
Resumen Narrativo de Objetivos
FIN
Contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental de la Región
PROPÓSITO
Adecuada disposición final de residuos sólidos en las comunas
Costeras.
COMPONENTES
1. Programa de difusión y educación ciudadana implantado
Fortalecimiento
Institucional
2. Sistema de normas ambientales mejoradas e implantadas
3. Sistema de Monitoreo y Evaluación implantado
Infraestructura de
servicios básicos
4. Capacidad del Vertedero Mayor ampliada
ACTIVIDADES
Programa de Difusión y
educación ciudadana
Sistema de normas
ambientales
Sistema de monitoreo y
evaluación
Infraestructura de
servicios básicos
1.1
Definición de la imagen corporativa del vertedero
1.2
1.3
Implementación del programa de difusión
Implementación de un plan de incentivos para la reducción de la
generación de RS
1.4
Conformación de grupos ciudadanos para la acción ambiental
2.1
2.1
2.1
3.1
Análisis de la normatividad jurídica existente
Diseño de un marco normativo para el manejo de residuos
sólidos
Fiscalización técnica de los aspectos reglamentados
Conformación de la unidad de Monitoreo y Evaluación
3.2
4.1
4.2
4.3
4.4
Diseño e implementación del Plan de Monitoreo y Evaluación
Estudio de Impacto Ambiental
Diseño de Ingeniería del RSM
Cierre y sellado del vertedero Mayor
Construcción del relleno sanitario
Capítulo 3. Diseño de Indicadores
Resumen Narrativo
de Objetivos
Indicadores Verificables Objetivamente
- El % de O2 en el aire producido por la emanación del
biogás en el vertedero se reduce de un 65% en el año 2001
a un 10% a fines del 2004.
FIN
Contribuir al mejoramiento - La proliferación de las enfermedades producidas por los
de la calidad ambiental de
vectores se reduce de un estimado de 30% en el 2004 sin la
la Región
existencia del proyecto a un 15% en el mismo año.
- La erosión de los suelos del vertedero Mayor por los
lixiviados se reduce de 400 Ha en el 2001 a 200 Ha al final
de la ejecución del proyecto
PROPÓSITO
- El 45% de la población en las comunas Costeras, aplican al
menos tres alternativas del manejo adecuado de los residuos
Adecuada disposición final
sólidos (clasificación, compostaje, huertas orgánicas) a
de residuos sólidos en las
fines de diciembre del 2004
comunas Costeras.
- Al final del proyecto se ha incrementado de 150TM en el
2001 a 420 TM el acopio de residuos sólidos reciclables
(plásticos, aceros, latas, vidrios, papel, etc
COMPONENTES
1. Programa de difusión y
educación ciudadana
implantado
Fortalecimiento
Institucional
Infraestructura
de servicios
básicos
ACTIVIDADES
2. Sistema de normas
ambientales mejoradas
e implantadas
3. Sistema de Monitoreo
y Evaluación
implantado
4. Capacidad del
Vertedero Mayor
ampliada
- A fines del 2003, se han conformado al menos 5 grupos de
acción ciudadana para promover prácticas de manejo
ambientalmente sustentable (clasificación, compostaje,
huertas orgánicas)
- Se ha reducido de 1957 en el 2001, a 1500 en el 2002 y a
menos de 500 en el 2004, el número de infracciones a las
normas ambientales.
- A los 6 meses de iniciado el Proyecto se ha desarrollado e
implementado un software para el M&E del Proyecto
- Para fines del 2004 las hectáreas acondicionadas en el
vertedero se ha ampliado de 30 del 2001 a 90 en el 2004
ampliando su vida útil a 20 años
- Al final del proyecto se ha incrementado de 150TM en el
2001 a 420 TM el acopio de residuos sólidos reciclables
(plásticos, aceros, latas, vidrios, papel, etc.
Resumen Narrativo
de Objetivos
1.1 Definición de la
imagen corporativa del
vertedero
1.2 Implementación del
programa de difusión
Programa de
1.3 Implementación de un
Difusión y
educación
plan de incentivos para
ciudadana
la reducción de la
generación de RS
1.4 Conformación de
grupos ciudadanos para
la acción ambiental
2.1.Análisis de la
normatividad jurídica
existente
2.2.Diseño de un marco
Sistema de
normativo para el
normas
manejo de residuos
ambientales
sólidos
2.3.Fiscalización técnica
de los aspectos
reglamentados
3.3 Conformación de la
unidad de Monitoreo y
Evaluación
Sistema de
monitoreo y
3.4 Diseño e
evaluación
implementación del
Plan de Monitoreo y
Evaluación
4.1 Estudio de Impacto
Ambiental
4.2 Diseño de Ingeniería
Infraestructura
del RSM
de servicios
4.3
Cierre y sellado del
básicos
vertedero Mayor
4.4 Construcción del
relleno sanitario
Indicadores Verificables Objetivamente
- Programa de educación y difusión ciudadana implementado
implementado por un monto de US $ 200,000 dólares
- Pago de consultoría para la propuesta del marco normativo
para el manejo de residuos sólidos por US $ 10,000 dólares
- Implementación del sistema y contratación de consultores
para el Plan de Monitoreo y Evaluación por US $ 150,000
dólares
- Infraestructura de servicios básicos implementadas por un
monto de US $ 4.070.392 dólares.
Capítulo 4. Identificación de medios de verificación.
Indicadores Verificables Objetivamente
Medios de Verificación
- El % de O2 en el aire producido por la
- Informes de las mediciones
emanación del biogás en el vertedero se reduce
técnicas de el Ministerio del
de un 65% en el año 2001 a un 10% a fines del
Medio Ambiente Regional
2004.
FIN
- La proliferación de las enfermedades
- Anuario epidemiológico del
producidas por los vectores se reduce de un
Ministerio de Salud
estimado de 30% en el 2004 sin la existencia del
proyecto a un 15% en el mismo año.
- Informe de la verificación
- La erosión de los suelos del vertedero Mayor bimensual de la napa freática de
por los lixiviados se reduce de 400 Ha en el los pozos de monitoreo.
2001 a 200 Ha al final de la ejecución del - Informes de índices de
proyecto
contaminación de la laguna verde.
- El 45% de la población en las comunas
Costeras, aplican al menos tres alternativas del
- Encuesta anual en las comunas
manejo adecuado de los residuos sólidos
Costeras.
(clasificación, compostaje, huertas orgánicas) a
fines de diciembre del 2004
PROPÓSITO
- Al final del proyecto se ha incrementado de
150TM en el 2001 a 420 TM el acopio de - Informe de registros de ingreso de
residuos sólidos reciclables (plásticos, aceros, residuos sólidos en los centros de
latas, vidrios, papel, etc
acopio
COMPONENTES
- A fines del 2003, se han conformado al menos 5
grupos de acción ciudadana para promover
prácticas de manejo ambientalmente sustentable
(clasificación, compostaje, huertas orgánicas)
Fortalecimiento
Institucional
- Se ha reducido de 1957 en el 2001, a 1500 en el
2002 y a menos de 500 en el 2004, el número
de infracciones a las normas ambientales.
- Registros de actas de
conformación de grupos de acción
ciudadana a través de la oficina de
desarrollo comunitario.
- Informe de la compilación,
análisis de normas jurídicas
existentes.
- Informe de la propuesta del nuevo
régimen sanitario
- Documento del Reglamento
aprobado por el Concejo
Municipal
Indicadores Verificables Objetivamente
- A los 6 meses de iniciado el Proyecto se ha
desarrollado e implementado un software para
el M&E del Proyecto
- Para fines del 2004 las hectáreas
acondicionadas en el vertedero se ha ampliado
de 30 del 2001 a 90 en el 2004 ampliando su
vida útil a 20 años
Infraestructura
de servicios
básicos
- Al final del proyecto se ha incrementado de
150TM en el 2001 a 420 TM el acopio de
residuos sólidos reciclables (plásticos, aceros,
latas, vidrios, papel, etc.
Medios de Verificación
- Informe de conformidad del
desarrollo del software
- Informe Técnico de conformidad
de Obra
ACTIVIDADES
Programa de
Difusión y
educación
ciudadana
- Programa de educación y difusión ciudadana
- Informe semestral y anual de los
implementado implementado por un monto de
flujos de caja.
US $ 200,000 dólares
Sistema de
normas
ambientales
- Pago de consultoría para la propuesta del marco
normativo para el manejo de residuos sólidos
por US $ 10,000 dólares
Sistema de
monitoreo y
evaluación
- Implementación del sistema y contratación de
consultores para el Plan de Monitoreo y
Evaluación por US $ 150,000 dólares
Infraestructura
de servicios
básicos
- Informe semestral y anual de los
flujos de caja.
- Informe semestral y anual de los
flujos de caja.
- Infraestructura de servicios básicos
- Informe semestral y anual de los
implementadas por un monto de US $ 4.070.392
flujos de caja.
dólares.
Capítulo 5. Identificación de supuestos:
Indicadores Verificables
Objetivamente
FIN
PROPÓSITO
- El % de O2 en el aire producido por la
emanación del biogás en el vertedero se
reduce de un 65% en el año 2001 a un 10%
- El diseño estructural del vertedero
a fines del 2004.
soporta movimientos telúricos de
hasta 8º en la escala Richter,
- La proliferación de las enfermedades
durante el tiempo de vida útil del
producidas por los vectores se reduce de un
vertedero.
estimado de 30% en el 2004 sin la existencia
del proyecto a un 15% en el mismo año.
- La municipalidad se encuentra en
la capacidad de brindar servicios
adecuado (recolección de RS, a la
- La erosión de los suelos del vertedero Mayor demanda poblacional creciente.
por los lixiviados se reduce de 400 Ha en el
2001 a 200 Ha al final de la ejecución del
proyecto
- Existencia de un mercado de
- El 45% de la población en las comunas productos reciclados y orgánicos
Costeras, aplican al menos tres alternativas creciente.
del manejo adecuado de los residuos sólidos
(clasificación,
compostaje,
huertas
orgánicas) a fines de diciembre del 2004
- Se promueve una correlación
- Al final del proyecto se ha incrementado de positiva entre la vida útil del
150TM en el 2001 a 420 TM el acopio de vertedero y el mercado de
residuos sólidos reciclables (plásticos, reciclaje
aceros, latas, vidrios, papel, etc
COMPONENTES
- A fines del 2003, se han conformado al
menos 5 grupos de acción ciudadana para
promover prácticas de manejo
ambientalmente sustentable (clasificación,
compostaje, huertas orgánicas)
Fortalecimiento
Institucional
Supuestos
- Mejoramiento creciente del
comportamiento ambiental de la
población.
- Se ha reducido de 1957 en el 2001, a 1500
en el 2002 y a menos de 500 en el 2004, el
número de infracciones a las normas
ambientales.
- Incremento del control y mayor
penalización en la generación de
los microbasurales.
- La municipalidad realiza un
registro de clasificadores
- A los 6 meses de iniciado el Proyecto se ha
-
- Para fines del 2004 las hectáreas
acondicionadas en el vertedero se ha
- La capacidad del vertedero
soporta la demanda poblacional
desarrollado e implementado un software para el
M&E del Proyecto
Infraestructura
de servicios
Indicadores Verificables
Objetivamente
básicos
ampliado de 30 del 2001 a 90 en el 2004
ampliando su vida útil a 20 años
Supuestos
proyectada.
- Al final del proyecto se ha incrementado de
150TM en el 2001 a 420 TM el acopio de
residuos sólidos reciclables (plásticos,
aceros, latas, vidrios, papel, etc.
ACTIVIDADES
Programa de
Difusión y
educación
ciudadana
Sistema de
normas
ambientales
Sistema de
monitoreo y
evaluación
Infraestructura
de servicios
básicos
- Transcurridos los 3 primeros
meses de ejecución del proyecto el
equipo técnico comprueba que
existe y que manifiesta su interés
en participar en proceso de
selección para el diseño, difusión
- Programa de educación y difusión ciudadana
y elaboración del programa
implementado implementado por un monto
maestro
de
concientización
de US $ 200,000 dólares
ciudadana al menos 3 firmas
consultoras que cumplen con los
requerimientos
técnicos
y
metodológicos suficientes, bajo el
parámetro
presupuestario
establecido.
- Pago de consultoría para la propuesta del
marco normativo para el manejo de residuos
sólidos por US $ 10,000 dólares
- Implementación del sistema y contratación
de consultores para el Plan de Monitoreo y
Evaluación por US $ 150,000 dólares
- Infraestructura de servicios básicos
implementadas por un monto de US $
4.070.392 dólares.
- La propuestas del marco
normativo para el manejo de
residuos sólidos cuenta con la
mayoría necesaria para la
aprobación a fines de junio del
2004
- en el Concejo Municipal
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO
Resumen Narrativo
de Objetivos
Indicadores Verificables
Objetivamente
Medios de Verificación
Supuestos
- El % de O2 en el aire producido por la emanación del - Informes de las mediciones
biogás en el vertedero se reduce de un 65% en el
año 2001 a un 10% a fines del 2004.
FIN
Contribuir al mejoramiento de
la calidad ambiental de la
Región
- La proliferación de las enfermedades producidas por
los vectores se reduce de un estimado de 30% en el
2004 sin la existencia del proyecto a un 15% en el
mismo año.
- La erosión de los suelos del vertedero Mayor por los
técnicas de el Ministerio del Medio
Ambiente Regional
- Anuario epidemiológico del
Ministerio de Salud
- Informe de la verificación bimensual
- El 45% de la población en las comunas de Costeras,
Adecuada disposición final de
residuos sólidos en las
comunas Costeras.
aplican al menos tres alternativas del manejo
- Encuesta anual en las comunas de
adecuado de los residuos sólidos (clasificación,
Costeras.
compostaje, huertas orgánicas) a fines de diciembre
del 2004
- Al final del proyecto se ha incrementado de 150TM en
el 2001 a 420 TM el acopio de residuos sólidos
reciclables (plásticos, aceros, latas, vidrios, papel, etc
soporta movimientos telúricos de hasta
8º en la escala Richter, durante el
tiempo de vida útil del vertedero.
- La municipalidad se encuentra en la
de la napa freática de los pozos de
lixiviados se reduce de 400 Ha en el 2001 a 200 Ha al
monitoreo.
final de la ejecución del proyecto
- Informes de índices de
contaminación de la laguna verde.
PROPÓSITO
- El diseño estructural del vertedero
capacidad de brindar servicios
adecuado (recolección de RS, a la
demanda poblacional creciente.
- Existencia de un mercado de
productos reciclados y orgánicos
creciente.
- Se promueve una correlación positiva
- Informe de registros de ingreso de
residuos sólidos en los centros de
acopio
entre la vida útil del vertedero y el
mercado de reciclaje
COMPONENTES
Fortalecimiento
Institucional
1.Programa de difusión y - A fines del 2003, se han conformado al menos 5
educación
ciudadana
grupos de acción ciudadana para promover prácticas
implantado
de manejo ambientalmente sustentable (clasificación,
compostaje, huertas orgánicas)
- Registros de actas de conformación
de grupos de acción ciudadana a
través de la oficina de desarrollo
comunitario.
- Mejoramiento creciente del
comportamiento ambiental de la
población.
Resumen Narrativo
de Objetivos
Indicadores Verificables
Objetivamente
Medios de Verificación
- Informe de la compilación, análisis
2.Sistema
de
normas - Se ha reducido de 1957 en el 2001, a 1500 en el
ambientales mejoradas e
2002 y a menos de 500 en el 2004, el número de
implantadas
infracciones a las normas ambientales.
3.Sistema de Monitoreo y
Evaluación implantado
Infraestructura
de servicios
básicos
4.Capacidad del Vertedero
Mayor ampliada
- A los 6 meses de iniciado el Proyecto se ha
desarrollado e implementado un software para el
M&E del Proyecto
- Para fines del 2004 las hectáreas acondicionadas en
el vertedero se ha ampliado de 30 del 2001 a 90 en el
2004 ampliando su vida útil a 20 años
de normas jurídicas existentes.
- Informe de la propuesta del nuevo
régimen sanitario
- Documento del Reglamento
aprobado por el Concejo Municipal
- Informe de conformidad del
desarrollo del software
- Informe Técnico de conformidad de
- Al final del proyecto se ha incrementado de 150TM en
Obra
Supuestos
- Incremento del control y mayor
penalización en la generación de los
microbasurales.
- La municipalidad realiza un registro de
clasificadores
-
- La capacidad del vertedero soporta la
demanda poblacional proyectada.
el 2001 a 420 TM el acopio de residuos sólidos
reciclables (plásticos, aceros, latas, vidrios, papel,
etc.
ACTIVIDADES
Programa de
Difusión y
educación
ciudadana
1.1 Definición de la imagen
corporativa del vertedero
1.2 Implementación del
programa de difusión
1.3 Implementación de un
plan de incentivos para
la reducción de la
generación de RS
- Transcurridos los 3 primeros meses de
1.1 (6 semanas, 3 trabajadores calificados, U$9000)
1.2 (3 meses, 2 trabajadores calificados, U$18000 y 1
no calificado U$3000).
- Informe semestral y anual de los
1.3 (6 semanas, 5 trabajadores calificados U$15000)
flujos de caja.
1.4 (3 meses, 5 trabajadores calificados U$30000, 5
no calificados U$15000).
1.4 Conformación de grupos
ciudadanos para la
acción ambiental
Sistema de
normas
ambientales
2.1 Análisis de la
normatividad jurídica
existente
2.2 Diseño de un marco
normativo para el
manejo de residuos
sólidos
2.1 (4 meses, 6 trabajadores calificados, U$48000)
2.2 (4 meses, 8 trabajadores calificados, U$64000,
consultoría U$10000)
2.3 (12 meses, 10 trabajadores no calificados,
U$12000).
ejecución del proyecto el equipo
técnico comprueba que existe y que
manifiesta su interés en participar en
proceso de selección para el diseño,
difusión y elaboración del programa
maestro de concientización ciudadana
al menos 3 firmas consultoras que
cumplen con los requerimientos
técnicos y metodológicos suficientes,
bajo el parámetro presupuestario
establecido.
- La propuestas del marco normativo
- Informe semestral y anual de los
flujos de caja.
para el manejo de residuos sólidos
cuenta con la mayoría necesaria para
la aprobación a fines de junio del 2004
- en el Concejo Municipal
Resumen Narrativo
de Objetivos
Sistema de
monitoreo y
evaluación
Infraestructura
de servicios
básicos
2.3 Fiscalización técnica de
los aspectos
reglamentados
3.1 Conformación de la
unidad de Monitoreo y
Evaluación
3.2 Diseño e implementación
del Plan de Monitoreo y
Evaluación
4.1. Estudio de Impacto
Ambiental
4.2. Diseño de Ingeniería del
RSM
4.3. Cierre y sellado del
vertedero Mayor
4.4. Construcción del relleno
sanitario
Indicadores Verificables
Objetivamente
3.1 (1 mes, 6 trabajadores calificados, U$12000, 2 no
calificados, U$2000)
3.2 (5 meses, 6 trabajadores calificados, U$60000 y 6
no calificados, U$30000)
Implementación del sistema y contratación de
consultores para el Plan de Monitoreo y Evaluación por
US $ 104,000 dólares
4.1 (6 meses, 5 trabajadores calificados,
U$60000)
4.2 (6 meses, 5 trabajadores calificados,
U$60000)
4.3 (8 meses, 2 trabajadores calificados U$32000,
20 no calificados, U$160000)
4.4 (12 meses, 5 trabajadores calificados,
U$120000, 40 no calificados U$480000,
empresa contratista, U$4070392)
Medios de Verificación
- Informe semestral y anual de los
flujos de caja.
- Informe semestral y anual de los
flujos de caja.
Supuestos
CRONOGRAMA DE CUMPLIMIENTO DE METAS
Resumen
Narrativo de
Objetivos
Indicadores Verificables
Objetivamente
- El % de O2 en el aire producido por la emanación
del biogás en el vertedero se reduce de un 65% en
el año 2001 a un 10% a fines del 2004.
FIN
Contribuir al mejoramiento - La proliferación de las enfermedades producidas
por los vectores se reduce de un estimado de 30%
de la calidad ambiental de
en el 2004 sin la existencia del proyecto a un 15%
la Región
en el mismo año.
- La erosión de los suelos del vertedero Mayor por los
lixiviados se reduce de 40 Ha en el 2001 a 20 Ha al
final de la ejecución del proyecto
Meta
Final
Año Año Año
1
2
3
Año
4
10%
65%
40%
25%
10%
15%
30%
25%
20
15%
20
40
35
25
20
45%
15%
20%
35%
45%
420
150
250
300
420
5
0
1
3
5
- El 45% de la población en las comunas Costeras,
PROPÓSITO
Adecuada disposición final
de residuos sólidos en las
comunas Costeras.
aplican al menos tres alternativas del manejo
adecuado de los residuos sólidos (clasificación,
compostaje, huertas orgánicas)
a fines de
diciembre del 2004
- Al final del proyecto se ha incrementado de 150TM
en el 2001 a 420 TM el acopio de residuos sólidos
reciclables (plásticos, aceros, latas, vidrios, papel,
etc
Fortalecimiento
Institucional
1. Programa de difusión
y
educación
ciudadana implantado
- A fines del 2003, se han conformado al menos 5
grupos de acción ciudadana para promover
prácticas de manejo ambientalmente sustentable
(clasificación, compostaje, huertas orgánicas)
Resumen
Narrativo de
Objetivos
Fortalecimiento
Institucional
(continuación)
Infraestructura
de servicios
básicos
Indicadores Verificables
Objetivamente
2. Sistema de normas
- Se ha reducido de 1957 en el 2001, a 1500 en el
ambientales
2002 y a menos de 500 en el 2004, el número de
mejoradas
e
infracciones a las normas ambientales.
implantadas
3. Sistema de Monitoreo - A los 6 meses de iniciado el Proyecto se ha
y
Evaluación
desarrollado e implementado un software para el
implantado
M&E del Proyecto
- Para fines del 2004 las hectáreas acondicionadas
en el vertedero se ha ampliado de 30 del 2001 a 60
4. Capacidad
del
en el 2004 ampliando su vida útil a 20 años
Vertedero
Mayor
ampliada
- Al final del proyecto se ha incrementado de 150TM
en el 2001 a 420 TM el acopio de residuos sólidos
reciclables (plásticos, aceros, latas, vidrios, papel,
etc.
Meta
Final
Año Año Año
1
2
3
Año
4
500
1957
1500
1000
500
1
1
1
1
1
60
30
35
45
60
420
150
200
300
420
ANXO 1: Mapa de relaciones de los involucrados
Mapa de Relaciones
AREA DEL GOB. LOCAL
MUNICIPALIDAD
Nº 1.
MUNICIPALIDAD
Nº 2
AERONAÚTICA
CIVIL
MUNICIPALIDAD
Nº 3
EMPRESAS
CONTRATISTAS
UNIDAD
EJECUTORA
SEREMI
POBLACIÓN
COMUNA
Nº 1
POBLACIÓN
COMUNA
Nº 2
Ministerio
Ambiental
POBLACIÓN
COMUNA
U Catolica
AREA
GUBERNAMENTAL
Nº 3
AREA DEMANDA