aDAÑOS DIRECTOS Y COLATERALES CAUSADOS POR LAS
AUTORIZACIONES MUNICIPALES CONFERIDAS A NEGOCIOS QUE
EXPENDEN BEBIDAS ALCOHOLICAS, PARA FUNCIONAR DURANTE LAS
24 HORAS DEL DIA LOS 365 DIAS DEL AÑO : ALGUNAS SUGERENCIAS
PARA EVITAR SU PROPAGACION
I) A MODO DE PROLOGO:
Sabido es, que en este Municipio de Godoy Cruz se han otorgado permisos a negocios
de se dedican a la venta de la denominada “comida ràpida”, para que funcionen las 24
horas del dìa durante todos los dìas del año. Ello trae aparejado el expendio de bebidas
alcohòlicas a sus clientes hasta altas horas de la madrugada. Tales autorizaciones
(legalmente invàlidas como se verà mas adelante), se dan de bruces y resultan ser
totalmente contrarias y violatorias, de las pautas y principios rectores que en materia de
descanso de la población y moral y buenas costumbres se han plasmado en la
Ordenanza Municipal General Nº 12/79 (sobre cuyo contenido volveremos infra). En el
caso de quienes habitamos el Pasaje Juàrez de este Departamento de Godoy Cruz,
debemos soportar permanentemente los desmanes de JOVENES QUE OBRANDO
BAJO LOS EFECTOS DEL ALCOHOL, llegan a lìmites insospechados e
inimaginables hasta no hace mucho tiempo atràs. En efecto:desde que comenzò a
funcionar el negocio denominado “Manso Pancho” ubicado en San Martín Sur
esquina Gûemes, en especial en horas de madrugada de los dìas viernes a
domingo, hemos presenciado que jóvenes de sexo masculino orinan en la acequia
oeste y a jovencitas que vomitan en plena vìa pùblica, amèn de los estruendosos
ruidos que causan al acelerar al màximo sus automotores a los que se ha colocado
“escape libre”; a ello debemos agregar los gritos, bocinazos, equipos de mùsica
funcionando a todo volumen, el estacionamiento sobre nuestras veredas y espacios
en la calzada, etc.. Ademàs, a modo de tristes y singulares ejemplos, es menester
relatar aquì situaciones por demàs desagradables y vergonzantes acaecidas en
fechas 14 de julio y 04 de agosto del corriente año, respectivamente, en
propiedades ubicadas en el antedicho Pasaje. En el primero de tales casos se
arrojaron vasos plàsticos contra el frente de nuestra casa y la de otro vecino, los
que contenìan el “trago de moda”, esto es, el llamado “fernet con coca”. (Me consta
personalmente pues probè una gota de ese brebaje que habìa quedado depositada
en la reja del frente). En la segunda oportunidad, el dueño de la vivienda sita en
Gûemes y Pasaje Juàrez escuchò en horas de la madrugada de la fecha indicada
anteriormente, ruidos que provenìan de su puerta de calle. Cuando abriò la
misma, su sorpresa fue mayùscula pues se encontrò ¡¡¡con un muchachòn joven
que le estaba orinando la puerta propiamente dicha y el porche de acceso al
inmueble!!! No debemos ahondar mucho para imaginar el daño material, moral y
en la salud, que tales conductas incivilizadas nos estàn provocando. Los jóvenes en
cuestión salìan de “festejar”del negocio antes individualizado , al que se ha
conferido (sin prever debidamente las nefastas consecuencias que ello trae
aparejado), AUTORIZACION PARA FUNCIONAR DURANTE LAS 24 HORAS
DEL DIA LOS 365 DIAS DEL AÑO. En virtud de los fundamentos que
expondremos a continuaciòn, fácil resultarà a cualquier persona que tenga
principios morales sòlidos y sentido comùn amplio, llegar a la conclusión de que
tales autorizaciones son verdaderos despropósitos y afectan sobremanera nuestro
normal y racional modus vivendi.
I I) LOS DAÑOS CAUSADOS EN LA SALUD DE LAS PERSONAS:
A) EN EL VECINDARIO: al estar en las cercanìas de estos negocios, los vecinos ven
cercenado su DERECHO AL DESCANSO en horarios que deben dedicarse AL
SUEÑO. Teniendo en cuenta lo establecido en el primer pàrrafo de los “Considerandos”
de la Ordenanza General Nº 12 Reglamentaria de los Ruidos Molestos, “…los ruidos
molestos perturban la tranquilidad de los habitantes y son capaces de producir
alteraciones en el sistema nervioso de las personas, constituyendo asì una expresión
de incivilidad”. En el ùltimo apartado se dispone: “ …con el instrumento que se
sanciona se pretende que los habitantes cuenten con disposiciones claras referentes a los
ruidos molestos, cuya transgresiòn traiga aparejada la intervención de la autoridad para
hacerla cesar, y el juzgamiento ya sea de oficio o por denuncia, constituyendo asì un
mayor resguardo de la tranquilidad de la población”.
Por otra parte, el artìculo primero de la Ordenanza General en análisis, se establece:
“Prohìbese producir, causar, estimular, no impedir cuando fuere factible, o provocar
ruidos molestos, cualquiera sea su origen, cuando por razones de hora y lugar o por su
capacidad o grado de intensidad, perturben o puedan perturbar la tranquilidad o
reposo de la población o causar perjuicios o molestias de cualquier naturaleza”.
En el artìculo tercero, inciso f) la norma en estudio prevè: “Queda especialmente
prohibido” (…) “Realizar actividades comerciales o industriales productoras de ruidos
fuera de los horarios laborales comunes establecidos para la actividad por la autoridad
competente, o los que en casos necesarios autorizara el Departamento Ejecutivo. Fuera
de tales horarios no podràn realizarse actividades bajo ningún concepto, sin perjuicio de
considerar en infracción las efectuadas dentro del horario autorizado pero en
contravención a la norma del artìculo primero”.
El artìculo 13º establece, en lo pertinente: “Ademàs de las restricciones impuestas por la
presente Ordenanza General, quedan facultados los Departamentos Ejecutivos para
determinar, impedir y hacer cesar toda otra actividad que provoque o pueda provocar
ruidos molestos perturbantes de la tranquilidad o reposo de la población o
causante de perjuicio y/o molestias. (…).
Finalmente el artìculo 19º del instrumento en estudio deja perfectamente aclarado que se
“Establece la vigencia de la Ordenanza General que se sanciona con carácter
obligatorio para todas las Municipalidades de la Provincia (…).
Serìa muy importante, reglamentar tambièn lo relativo al horario de descanso de la
población. En tal sentido, puede servirnos de guìa orientadora, el horario
determinado por la Ordenanza de la Municipalidad de Godoy Cruz Nº 5173/05 (y
su modificatoria Nº 5772/09) que en su artìculo 2 inc. a) prohibe el expendio de
bebidas alcohòlicas entre las 23:00 horas y las 08:00 horas.
B) EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES: como bien lo ha señalado la OMS,
(Organización Mundial de la Salud) quienes cumplen su actividad laboral en horas de la
madrugada, ven alterado su rejoj biologico, lo que trae aparejadas serias
consecuencias para la salud, como por ejemplo, fatiga, angustia, depresiòn, y
posiblemente càncer.
Un equipo de 24 investigadores de la Organización Mundial de la Salud (OMS) que se
dedicaron al estudio de las enfermedades tumorales han dicho que estas actividades
podrìan ser clasificadas como “probable o posiblemente carcinògenas, al ser
causantes de tumores”.
Las màs afectadas, son aquellas mujeres que trabajan en turnos laborales nocturnos (de
madrugada), pues debido a que la luz artificial en horarios nocturnos estimularìa el
desarrollo de tumores por la supresión de los niveles de melatonina, como
consecuencia de ello las integrantes del sexo femenino son mas propensas a
desarrollar càncer de mama. La hormona melatonina se produce en el cerebro
durante la noche después que el organismo ha estado expuesto a la luz diurna y
protege al ADN de daños celulares como los que pueden dar lugar al càncer.(Para
una información màs detallada sobre el particular, puede consultarse la pagina web
http//www..melatonina.es/articulos/25-2008-04-14.html). A ello debe sumarse la
situación de las mujeres que recientemente han sido madres o que cuentan con una
familia compuesta por su cónyuge y varios hijos: en estos casos, seguramente se
produciràn serias alteraciones psicològicas al no poder llevar una vida familiar
normal, y, màs concretamente, de poder criar y cuidar a sus niños de la manera en
que, por naturaleza, deben hacerlo; y/o de gozar de una vida familiar como la que
llevan a cabo normalmente los demàs integrantes de la sociedad que no se ven
afectados por este verdadero flagelo que es el trabajo nocturno.
“Los trabajadores nocturnos no sòlo viven al revès del resto de la sociedad, puesto
que cuando ellos entran todo el mundo sale de sus lugares de trabajo, sino que
tambièn van a contramano del propio reloj biològico trayendo consigo una serie de
alteraciones y enfermedades, a saber: Diversos estudios llevados a cabo en España,
han demostrado que los trabajadores nocturnos pierden cinco (5) años de vida por
cada quince (15) que trabajan, se divorcian tres veces màs que el resto de sus
compañeros que cumplen jornadas laborales diurnas, y tienen un 40% màs de
posibilidades de padecer trastornos neuropsicològicos, digestivos y
cardiovasculares.
Entre las patologías que presenta esta rama de trabajadores, se encuentran, ademàs:
insomnio, irritabilidad, angustia, depresiòn, trastornos digestivos, ataques de
pànico, enfermedades cardiovasculares debidas a un estrès crònico, unido a
adicciones a tranquilizantes, excitantes o alcohol y tabaco.
Como en nuestro paìs la realidad social nos muestra que lamentablemente en
muchìsimos casos (cada vez màs) los trabajadores no tienen la posibilidad de elegir el
turno laboral, los especialistas recomiendan que quienes realicen este tipo de
actividades, cuando sea su hora de descanso lo hagan en un ambiente totalmente
aislado de ruidos y de la luz, para que su sueño sea mas reparador.
(Fuente: www.buenafuente.com . Artìculo intitulado “Turno Noche, un problema que
afecta a la salud de los trabajadores”.).
C) EN LA SALUD PSICO-FISICA DE LOS JOVENES:
1) Resulta sumamente ilustrativo el concepto que al respecto, se ha vertido en los
Considerandos de la Ordenanza Municipal Nº 5173/05 (modif. por la Ordenanza Nº
5772/09, pub. en B.O. de 29/10/2009), en donde se pone de relieve: “Que en el Manual
para el desarrollo de Programas de Educación Preventiva, publicado en el año 1995 bajo
la denominación Droga-dependencia: su prevenciòn, en la Unidad 6 parte B bajo el
tìtulo Sustancias Depresoras, se define al alcoholismo como una enfermedad crònica
o desorden de la conducta que causa perjuicio en las personas bebedoras y su
relaciòn con el entorno. Estos conceptos se relacionan con la Ley Orgànica de
Municipalidades Nº 1079, la que en su art. 80 inc. 12 sostiene que se deben
instrumentar medidas que tiendan a asegurar la salud y bienestar de la
población”.
“…desde el punto de vista constitucional, legal y jurisprudencial –prosigue la
norma-, el Municipio tiene el Poder de Policía, contemplado en la Constitución
Nacional reformada, segùn los arts. 5 y 123 de la Carta Magna, otorgando
autonomìa municipal merced a la cual tiene el poder de preceptuar sanciones a los
infractores de las normativas o resoluciones que adopte el Concejo Deliberante,
como ente de especificidad concreta para regular aspectos referidos al tema en
cuestión”.
La referida Ordenanza Municipal establece ademàs en su art. 2º inc. a), la prohibición
de vender y/o comercializar en el territorio del Departamento de Godoy Cruz, “…
bebidas con contenido alcohòlico a partir de las 23:00 horas y hasta las 08:00
horas”, con las discutibles excepciones establecidas en la ùltima parte de la norma
precitada.
En su art. 3º, bajo el epìgrafe “De la autoridad de aplicación”, se deja expresamente
establecido que “El control del cumplimiento de las disposiciones de la presente
Ordenanza se llevarà a cabo a travès de los inspectores de la Direcciòn de
Inspección General y Fiscalización, quienes podràn requerir el auxilio de la Fuerza
Pùblica si fuese necesario”. Es decir, no cabe duda que la Direcciòn mencionada se
encuentra facultada normativamente para intervenir (a travès de su Cuerpo de
Inspectores) en todo lo relativo al control del cumplimiento de la Ordenanza en
vista, Nº 5173/05 y su modificatoria Nº 5772/09.
En este sentido, resultan verdaderamente ilustrativas y aleccionadoras las palabras del
Sr. Director del Organo de mención, Sr. Natalio Derinovsky, quien en declaraciones
periodìsticas efectuadas en fecha 15/9/2009 al Diario Uno, dejò claramente determinada
la responsabilidad ante el problema del alcoholismo al sostener que el mismo “pasa
por una cuestión comercial de la persona que vende y por la falta de control que
tienen los padres sobre sus hijos”. Como se aprecia, puede inferirse de tal concepto
que estamos ante una problemàtica que afecta a la sociedad toda en su conjunto. El
mismo medio periodìstico informaba en fecha 18/7/2010 que con motivo de la apertura
de muchos locales destinados a diversión en calle San Martín Sur, los vecinos temìan
inconvenientes. Tal inquietud se convirtiò en cruda realidad; en la misma fecha el
diario de mención comentaba sobre preservativos usados tirados en sitios pùblicos,
vòmitos, vandalismo y problemas en el trànsito. Al presente, la situación lejos de
mejorar, no ha variado ni un àpice, lo cual es SOCIALMENTE INACEPTABLE.
Como sabiamente sostuvo el filòsofo francès Joseph Joubert, “Es mejor debatir una
cuestión sin resolverla, que resolver una cuestión sin debatirla”.
En tal orden de ideas, y de cara al futuro que se avecina, “lo mejor que nos puede
pasar es abrir el debate sobre un tema que nos concierne a todos, pues de no haber
tal debate, alguien terminarà resolviendo el problema de cualquier manera”.
(Extraìdo de un trabajo elaborado por el Dr. Roberto Boquè, profesor adjunto de
Derecho Civil IV de la Universidad Nacional de la Plata, en ocasión de llevarse a cabo
las XXIII JORNADAS DE DERECHO CIVIL 2011).
III – “EL FLAGELO DEL ALCOHOLISMO Y LA RESPONSABILIDAD DE LOS
BOLICHEROS” SEGÚN LA OPTICA DE LA COMISION DE DAÑOS
INTERVINIENTE EN LAS XXIII JORNADAS DE DERECHO CIVIL 2011 al
desarrollar el tema del “Principio de Prevenciòn y Precaución”.
En apretada síntesis, se llegò allì a las siguientes conclusiones:
1º) “La venta y el consumo descontrolado de bebidas alcohòlicas en los lugares de
diversión nocturna, es uno de los casos màs paradigmàticos de desequilibrio social,
cuya causa principal, aunque no la ùnica, es sin duda la actitud de indiferencia e
irresponsabilidad de muchos de quienes explotan estos negocios. (…) al amparo
del vacìo legal existente, los dueños de dichos establecimientos de diversión, no
asumen ni social ni jurídicamente, las graves consecuencias que producen en la
salud de la población, incluìda la pèrdida de mas de cuatro mil jóvenes cada año”.
2º) Si uno de los principales actores del problema, es tratado como si fuera un simple
espectador en esta tragedia colectiva, algo no està funcionando bien en nuestro
sistema legal”. (Conf.: Dr. Roberto Boquè, op.cit.). (Obviamente se refiere a quienes
explotan ese tipo de negocios, agregamos nosotros).
En consonancia con lo expuesto precedentemente, nos permitimos agregar que existe y
conviene tener presente, un viejo principio jurìdico que prevè que “El interès general
(de la comunidad toda) prevalece sobre el interès individual (de uno o pocos)”. (Lo
agregado entre paréntesis nos pertenece).
IV – EL “MODUS OPERANDI” CANADIENSE: La Autoridad Municipal canadiense,
interpretò en general, que los proveedores comerciales no sòlo debìan cumplir con la
ley, sino asimismo aplicar medidas de seguridad adicionales para reducir el riesgo
asociado a su actividad. Concretamente, disponer un “cut-off” consistente en
negarse a la venta o provisiòn de bebidas alcohòlicas en un determinado momento
(vgr.: para evitar el sobreconsumo), y realizar acciones precisas para evitar que un
cliente conduzca en determinada condiciòn…”. “Se tratarìa de reglas
comprendidas y hasta esperadas por el pùblico, como parte de la
institucionalizaciòn de las responsabilidades a cargo de los proveedores
profesionales de alcohol”. (Conf.: Wierzba, Sandra M. “Responsabilidad Civil de los
Proveedores de Bebidas Alcohòlicas por daños en colisiones de vehìculos”, La Ley
09/02/2009). Sin perjuicio de los derechos adquiridos (art. 29 Const. Mza.) por aquellos
negocios a quienes ya se ha otorgado la prebenda de venta de alcohol durante las 24
horas del dìa durante los 365 dìas del año, deberìa ademàs implementarse para ellos
con carácter obligatorio el uso del Derecho de Admisión de aquellas personas que
presenten al ingresar al local, durante su estadìa y al salir del mismo, un evidente
estado de etilismo agudo, y ademàs (como se dijo mas arriba), a adoptar las
medidas conducentes para evitar el sobreconsumo de alcohol, reviendo y
modificando de acuerdo con el màs elemental sentido comùn, los exagerados
permisos otorgados por 24horas de cada dia para su venta.
V – A MODO DE CONCLUSION:
Por todo lo expuesto, entiendo que resulta por demàs imperativo y urgente emprender
una tarea conducente a elaborar y poner en pràctica herramientas normativas de
prevenciòn frente al flagelo del consumo desmedido de alcohol, revisando entre
otras medidas, (algunas de ellas esbozadas en el punto que antecede) los
desmedidos y excesivos permisos otorgados a comercios dedicados a su expendio,
atento los principios pertinentes contenidos en la Ordenanza Municipal General Nº
12, normativa èsta que no puede ser conculcada ni ignorada en todo o en parte, por
disposiciones de menor rango jurìdico. Para ello, serà menester persuadir por
igual a los propietarios de establecimientos comerciales en los que se vendan
bebidas alcohòlicas de manera indiscriminada, como asì tambièn concientizar a las
familias insertas en esta Comunidad, y a los Organos Pùblicos encargados de hacer
cumplir las normas que se sancionen en consecuencia. El Municipio de Godoy
Cruz, al igual que todos los demàs de la Provincia de Mendoza, tienen facultades
suficientes que les han sido legalmente otorgadas, para ejercer el poder de policía y
contralor sobre este problemàtico asunto, conforme se ha señalado concretamente
ut supra punto I-C, al cual nos remitimos en mèrito a la brevedad. La gravedad del
peligro moral, social y de salubridad que amenaza a nuestros jóvenes y a nosotros
mismos, no admite dilaciones en el tratamiento de esta urticante y delicada
situación que afecta ademàs, a vecinos acostumbrados a respetar los derechos de
los demàs y a preocuparse por gozar de una sana convivencia. No debemos perder
de vista que el alcoholismo suele ser la antesala de otras adicciones que,
normalmente, terminan con la vida de aquellos que ingresaron en ese tenebroso y
caòtico mundo del “nada importa, ni siquiera yo”. Luego, se entra en el terreno del
DELITO en la mayorìa de los casos, EL QUE NO RESPETA NI A LA VIDA.
De otra parte, conviene tener siempre en cuenta que existe un viejo principio
jurìdico que reza: “No hay derechos absolutos sino que se ejercen conforme las
leyes que reglamentan su ejercicio”. Ergo: cualquier autorización extraordinaria
otorgada hasta el presente, podrìa ser objeto de revisiòn; y con mayor razòn,
aquellas a otorgarse en el futuro, respecto de las que, segùn interpreto, deberìa
obrarse cuidadosamente y con la precaución que la situación requiere in genere.
Ademàs, y sin perjuicio de lo expuesto precedentemente, entendemos que las
excepciones que se otorguen de ahora en màs en relaciòn con esta cuestión
fundamental (en especial –reiteramos- aquellas que posibilitan a negocios
expendedores de alcohol funcionar durante las 24 horas los 365 dìas del año),
deberìan serlo con carácter absolutamente restrictivo a fin de QUE SE
RESPETEN Y ASEGUREN, EN LA MAYOR MEDIDA DE LO POSIBLE, LOS
DERECHOS DE DESCANSO Y A LA SALUD, COMO ASI TAMBIEN LO
ATINENTE A LA TRANQUILIDAD Y SEGURIDAD DE LA COMUNIDAD
TODA. Va de suyo que en su caso, deberìa efectuarse la previa realización del
Estudio de Impacto Ambiental de estilo, con los alcances y previsiones
expresamente establecidas por Ordenanza Municipal Nº 4535/2000 que regula el
mismo, en modo especial, lo concerniente a “EL MEJORAMIENTO Y LA
PRESERVACIÒN DE LA CALIDAD DE VIDA SOCIAL” (arts.1º, 3er. apartado
y 15).
Finalmente, entiendo que es de tal magnitud e importancia el tema tratado en
forma pormenorizada en este trabajo, que su debido y minucioso estudio previo, y
su ulterior tratamiento por los Organos Competentes a quienes eventualmente les
corresponda intervenir, no debiera quedar en el olvido sino que deberìa obrarse
sabiamente a los efectos de plasmar oportunamente su necesaria concreción en
normas escritas, DEBIENDO TENERSE COMO HORIZONTE MINIMO, LA
RECUPERACIÒN DE PRINCIPIOS Y VALORES MORALES OLVIDADOS EN
LA ACTUALIDAD. DICHA DECADENCIA, PUEDE EXTENDERSE A DOS O
TRES GENERACIONES FUTURAS DE JOVENES, entre los que podrìamos
incluir a nuestros hijos y nietos. RECIEN ENTONCES PODRAN (TAL VEZ)
APRECIARSE LAS CONCRECIONES DE LOS FINES DESEADOS Y
PERSEGUIDOS EN LA ELABORACIÒN DE ESTE PROYECTO. PERO,
DEBEMOS COMENZAR A TRABAJAR HOY. Esa, es la visiòn de futuro que
deberìa caracterizar a cualquier polìtico que se precie de ESTADISTA. Ojalà que
esta humilde inquietud y aporte, encuentren eco en el Buen Sentido Comùn de los
señores Funcionarios competentes que actùan dentro del èjido de este bello
Municipio. En tal sentido, podrìan ser de utilidad los conceptos, principios, normas
e ideas aquì vertidas, para sancionar nuevas Ordenanzas Reglamentarias que
actùen como remedio de la grave cuestión que ha servido como eje del presente
estudio. En definitiva, como decìa con autoridad Edmund Burke, “La maldad
triunfa, cuando los buenos no hacen absolutamente nada.”
DR. EDMUNDO SOSA GOMEZ
ABOGADO-JUBILADO
DNI 8.146.572
PASAJE JUAREZ 434 GODOY CRUZ
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