GESTIÓN MUNICIPAL DE RESIDUOS Febrero 2012 MANSERMAN ¿Cuál es la legislación básica vigente en España? Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local (modificada por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del Gobierno Local): Recoge los derechos y deberes de las Entidades Locales españolas. En lo referente a la gestión de residuos, esta Ley establece, que los municipios han de prestar los servicios de limpieza viaria y de recogida y tratamiento de los residuos municipales. Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases: su objeto es prevenir y reducir el impacto sobre el medio ambiente de los envases y residuos de envases a lo largo de todo su ciclo de vida. Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos (vigente hasta julio de 2011): Garantiza las competencias de las Entidades Locales en materia de recogida, transporte y eliminación de residuos sólidos urbanos y establece cómo ha de hacerse. Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos contaminados: entre sus objetivos destacan, fomento de la separación de residuos (incluyendo los biorresiduos), la posibilidad del implantar un sistema de retorno de envases y el objetivo de prevención de volumen de residuos (cifrado en un 10%) antes de 2020. También incluye objetivos de reutilización de residuos domésticos y similares en un 50%, y para los residuos de construcción y demolición, el porcentaje se incrementa a un 70%. R.D. 208/2005, de 25 de febrero, sobre Aparatos Eléctricos y Electrónicos y la gestión de sus residuos: dispone que los últimos poseedores de aparatos eléctricos o electrónicos pueden devolverlos, sin coste alguno, a los distribuidores o entregarlos en los puntos de recogida establecidos al efecto por las Entidades Locales. Los productores deberán hacerse cargo de ellos y proceder a su correcta gestión. Además de la legislación, la comunidad autónoma de Castilla – La Mancha, cuenta con varios Planes de Gestión de Residuos (Plan de Gestión de Residuos Urbanos 2009-2019, Plan de Gestión de Residuos de Construcción y Demolición, etc.), en los que se desarrollan y concretan los objetivos a alcanzar en el periodo de programación. Asimismo, la Entidad Local dispone de mecanismos propios de regulación, la Ordenanza Municipal de Residuos y Limpieza Viaria (o bien de Ordenanza Municipal de Medio Ambiente en la que se desarrolla un apartado específico de residuos), que define los diferentes aspectos relacionados con la gestión de residuos en el municipio, establece las obligaciones y derechos de los productores de residuos, regula la recogida de los diferentes residuos, y además las sanciones en caso de incumplimiento de lo dispuesto en la misma. La gestión de residuos a través de Mancomunidades y Consorcios, y tiene como principal ventaja la optimización de los costes que supone la recogida a nivel municipal. ¿Qué entendemos por residuo? 2 Intuitivamente, se puede pensar que los residuos son las basuras generadas en nuestros domicilios y lugares de estudio o trabajo, pero si se reflexiona por un momento en la cantidad de sustancias que pueden ser residuos, este planteamiento se queda corto. En la Ley 10/1998 de Residuos, éstos se definen como: “Cualquier sustancia u objeto perteneciente a alguna de las categorías que figuran en el anejo de esta Ley, del cual su poseedor se desprenda o del que tenga la intención u obligación de desprenderse. En todo caso, tendrán esta consideración los que figuren en el Catálogo Europeo de Residuos (CER), aprobado por las Instituciones Comunitarias”. ¿Qué tipo de residuos se pueden generar en un municipio? Los principales residuos que se generan en un municipio son: Papel, Cartón Envases ligeros Materia orgánica Vidrio Plásticos Metales Madera Pilas y baterías Aceites domésticos Residuos peligrosos doméstico de Textiles Poda y restos de jardines Agrícolas y ganaderos Vehículos fuera de uso Neumáticos fuera de uso Aparatos eléctricos y electrónicos Construcción y demolición de obras menores Residuos voluminosos origen Medicamentos Animales muertos ¿Qué tipos de contenedores se pueden encontrar en un municipio? Color del contenedor Naranja o marrón Azul Amarillo Verde claro Verde oscuro o gris Fracción a depositar Materia orgánica Papel/cartón Envases ligeros Vidrio Resto Observaciones Aún no se ha generalizado su uso Además, existen otros contenedores especiales, que habitualmente no se ubican en la vía pública: Tipo de contenedor Contenedor de pilas Contenedor de medicamentos Contenedor de residuos textiles Observaciones Integrados en mobiliario urbano o edificios públicos Situados en farmacias y centros médicos En áreas de aportación de algunos municipios Actualmente se puede encontrar gran variedad de contenedores, cuyo diseño varía en función de su capacidad, del sistema de recogida utilizado y del tipo de residuos que admiten. 3 La ubicación de los contenedores debe efectuarse en lugares de fácil acceso para la ciudadanía y los vehículos de recogida. Por otro lado, es necesario realizar un mantenimiento de los contenedores para que éstos siempre estén en perfectas condiciones de uso. Este mantenimiento deberá ser tanto preventivo como correctivo, incluyendo la revisión de sus componentes, pintado, reparación y sustitución, si fuera necesario. ¿Qué es la recogida selectiva? Según establece la Ley 10/1998, la recogida selectiva es el “sistema de recogida diferenciada de materiales orgánicos fermentables y de materiales reciclables, así como cualquier otro sistema de recogida diferenciada, que permita la separación de los materiales valorizables contenidos en los residuos”. Cada Ayuntamiento o Mancomunidad decide qué materiales quiere separar en función de sus infraestructuras. Existen tres modelos de recogida selectiva: - - - Recogida “domiciliaria” o “puerta a puerta”: es habitual para la recogida de papel/cartón de colegios y edificios administrativos, fracción no reciclable de residuos domiciliarios depositados en contenedores, etc. Recogida en área de aportación: son las zonas de la vía pública donde se ubican contenedores para la recogida de una o varias fracciones (vidrio, papel/cartón y envases). Punto limpio. ¿Qué es un Punto limpio? Es una instalación específica (fija o móvil), que se habilita para que los habitantes del municipio dispongan de un lugar adecuado para desprenderse de todos aquellos residuos de origen doméstico que, por su naturaleza, no son aptos para su eliminación a través de los medios convencionales de recogida de residuos. Por regla general, se admiten en estas instalaciones los siguientes residuos: Papel y cartón Envases vacíos de productos Aceite vegetal usado fitosanitarios Madera Residuos peligrosos del hogar: Residuos eléctrico y electrónicos Pilas y baterías Envases ligeros Fluorescentes y bombillas Textiles y calzado Aerosoles Muebles y enseres Envases contaminados (pintura, barniz) Residuos de construcción y demolición Aceites y filtros usados de automoción (hasta 100 kg por persona y obra) Restos de pinturas y disolventes Colas y pegamentos ¿Qué problemas pueden aparecer en la recogida de residuos? 4 Existen multitud de materiales que pueden generar dudas en cuanto a su recogida y gestión. De forma general, no se admitirán los siguientes residuos: - - Neumáticos, ya que deben gestionarse en los puntos de venta y/o reparación. Residuos industriales, por su volumen y tipología, no se pueden admitir en la recogida municipal, ya que las empresas deberán contratar de forma particular sus propios gestores. Radiografías: se deberán depositar en los centros de salud. Cartuchos de impresoras y tóner, son altamente contaminantes, y existen en lugares públicos contenedores habilitados para su recogida. Teléfonos móviles, ya que existen iniciativas de recogida en algunos municipios, y se deben depositar en los puntos de venta. En caso de identificar un residuo, cuya recogida pueda suponer un riesgo para la salud de los trabajadores y/o el medio ambiente, se deberá notificar al personal responsable del servicio de recogida. ¿Cómo pueden ser tratadas las fracciones recogidas? Los principales sistemas de tratamiento de los residuos municipales son los siguientes: - - - Plantas de Separación y Clasificación: es donde se procesan los residuos no recogidos selectivamente, con el fin de recuperar el máximo de residuos valorizables. Compostaje: es el proceso biológico que actúa sobre la materia orgánica, permitiendo obtener compost. La calidad del mismo dependerá de los elementos no deseables presentes en la fracción a compostar. Valorización energética: se suele asociar a la incineración, pero existen otros procesos de aprovechamiento energético. El principal inconveniente es la generación de gases con un elevado contenido en cenizas y gases contaminantes. Depósito final controlado: son los vertederos controlados para la eliminación de residuos. 5