GOBERNACIÓN DE CORDOBA
Secretaria de Desarrollo de la Salud
ESTUDIOS PREVIOS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD
En cumplimiento con lo ordenado y lo dispuesto en el numeral 7º y 12° del Artículo
25 de la Ley 80 de 1993, el Parágrafo 1º del artículo 2 de la ley 1150 de 2007 y el
Artículo 3º del Decreto 2474 de 2008, se desarrolla el presente estudio previo a
una contratación.
ASUNTO: CONTRATAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE RECOLECCIÓN,
TRANSPORTE Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y
LÍQUIDOS PELIGROSOS QUE SE GENEREN EN EL LABORATORIO DE
SALUD PÚBLICA DE CÓRDOBA Y DEMÁS DEPENDENCIAS DE LA
SECRETARÍA DE DESARROLLO DE LA SALUD DEPARTAMENTAL
1.- DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL
PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN.
El Ministerio de Protección Social, como ente rector del sistema General de
Seguridad Social en Salud, de acuerdo a las competencias consagradas en la Ley
10 de 1990, Ley 100 de 1993, Ley 1122 de 2007 y Ley 715 de 2001, en función
de proteger la Salud de la Población, garantizar el logro de las metas Nacionales
de Salud Pública y focalizar la inversión de los recursos en las prioridades en
Salud Pública, ha impartido instrucciones de obligatorio cumplimiento para la
formulación y ejecución de los planes Territoriales de Salud Pública, los cuales
deben estar armonizados con las líneas de política establecidas en el Decreto
3039 de 2007 y la Resolución 0425 de 2008.
A través del decreto 3039 de 2007, se definieron las líneas para el desarrollo de la
Política en Salud durante el cuatrienio 2008-2011, a saber: 1. Promoción de la
salud y la calidad de vida. 2. Prevención de los riesgos. 3. Recuperación y
superación de los daños en la salud. 4. Vigilancia en salud y Gestión del
conocimiento, y 5. Gestión integral para el desarrollo operativo y funcional del
Plan Nacional de Salud Pública.
El Plan Territorial de Salud Pública del Departamento de Córdoba, elaborado con
fundamento en los lineamientos anteriormente descritos y aprobado mediante la
ordenanza No. 14 de Julio 14 de 2008, contempla el desarrollo de las acciones en
salud a realizar por el Departamento durante el presente Gobierno, las cuales se
llevaran a cabo a través de la ejecución de los proyectos contenidos en alguno de
los seis ejes programáticos a los que hace referencia el artículo 6 de la Resolución
0425 de 2008 expedida por el Ministerio de Protección Social;
así: 1Aseguramiento, 2- prestación y desarrollo del Servicio, 3- Salud Publica, 4Promoción Social, 5- Prevención, vigilancia y control de riesgos Profesionales y 6Emergencia y Desastres.El Decreto 2676 de 2000, Por el cual se reglamenta la gestión integral de los
residuos hospitalarios y similares, establece en el artículo 10, las obligaciones de
las personas prestadoras del servicio especial de aseo. En relación con la gestión
integral de los residuos hospitalarios y similares, las personas prestadoras del
servicio especial de aseo deben:
1. Prestar el servicio de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de
residuos hospitalarios y similares peligrosos, de acuerdo con lo dispuesto en la
Ley 142 de 1994, el Decreto 605 de 1996 o la norma que lo modifique o sustituya,
el presente decreto y los procedimientos exigidos por los Ministerios del Medio
Ambiente y Salud, según sus competencias.
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De igual forma el Decreto 605 de 1996 define Disposición final de residuos sólidos
peligrosos, como la actividad de incinerar en dispositivos especiales o de
depositar en rellenos de seguridad residuos peligrosos, de tal forma que no
representen riesgo ni causen daño a la salud o al ambiente.
Que la Gobernación de Córdoba – Secretaria de Desarrollo de la Salud, en aras
de mejorar, garantizar la calidad del servicio y con el fin de ajustarse a los
procedimientos y normas legales vigentes exigidos por los Ministerios de Salud y
Medio Ambiente por medio del decreto 2676 de diciembre 22 de 2000, en lo que
respecta a la gestión integral de los residuos Hospitalarios, y teniendo en cuenta
de que la administración no cuenta con un transporte especial para recolección,
transporte y disposición final de los residuos sólidos y líquidos peligrosos que
se generen en el laboratorio de salud pública, es necesario contratar con una
persona jurídica o natural para que preste los servicios para tal fin cuyo objeto
social este directamente relacionado con el objeto de la presente contratación y
que tenga la capacidad, experiencia e idoneidad en el transporte que a
continuación se indican en el presente estudio previo.2.DESCRIPCIÓN
DEL
OBJETO
A
CONTRATAR,
CON
SUS
ESPECIFICACIONES ESENCIALES, Y LA IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO
A CELEBRAR.
2.1.- OBJETO: PRESTACIÓN DE SERVICIO ESPECIAL DE RECOLECCIÓN,
TRANSPORTE Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y
LÍQUIDOS PELIGROSOS QUE SE GENEREN EN EL LABORATORIO DE
SALUD PÚBLICA DE CÓRDOBA Y DEMÁS DEPENDENCIAS DE LA
SECRETARÍA DE DESARROLLO DE LA SALUD DEPARTAMENTAL.1.2.1. ESPECIFICACIONES MINIMAS DEL SERVICIO A CONTRATAR
En cumplimiento del objeto del presente contrato el contratista se comprometerá a
transportar los residuos sólidos y líquidos peligrosos que se generen en el
laboratorio de salud pública del departamento cumpliendo las normas que
existentes sobre el tema:
EL contratista recolectará las bolsas de color rojo, en canastillas removibles hasta
el vehículo que cumpla con las condiciones estipuladas en El Decreto 1609 de
2002.
El transportador debe tener contar con un seguro vigente para la prestación del
servicio a contratar.
2.3.- OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA:
En cumplimiento del contrato el contratista se comprometerá a:
1.-Recolectar, transportar y darle disposición final a los residuos sólidos y
líquidos peligrosos que se generen en el laboratorio de Salud Publica y demás
dependencias de la secretaria de desarrollo d la salud departamental, dos veces
por semana o cuando se requiera hasta completar la cantidad que sea cubierta
con el monto de esta contratación. Teniendo en cuenta las directrices del decreto
2676 de 2000.
2.-Recolectar dos veces por semana los residuos sólidos
generen en el área de laboratorio de salud pública.
peligrosos que se
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3.-Coordinar
con el Grupo de Gestión Ambiental del Laboratorio de Salud
Pública. Todas las actividades relacionadas con el objeto de esta contratación.
4.-Presentará los soportes de recolección.5.- Las demás que se requieran para desarrollar el objeto contractual.2.4.- IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR: Se trata de un contrato
de prestación de servicios inferior al 10% de la menor cuantía.
2.5- VALOR ESTIMADO: El presupuesto oficial estimado para esta contratación
es de SEIS MILLONES DE PESOS ($6.000.000.oo)
2.6 FORMA DE PAGO: el valor del contrato se pagará de la siguiente manera:
pagos mensuales mes vencido previa presentación de la factura y cuenta de cobro
En todo caso los pagos deberán estar precedidos del acta de ejecución
correspondiente, suscritas por el interventor y el contratista, donde se certifique el
cumplimiento a satisfacción de las obligaciones contractuales, respecto de cada
informe de ejecución presentado en las fechas programadas para el pago.
2.7- PLAZO ESTIMADO: La presente contratación tendrá una duración de
CUATRO (4) meses, contados a partir de la firma del acta de inicio o en su defecto
hasta que se agoten los recursos. En todo caso no podrá sobrepasar la actual
vigencia fiscal.2.8- LUGAR DE EJECUCIÓN: Secretaría de Desarrollo de la Salud-Laboratorio
de Salud pública.3.- FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE
SELECCIÓN.
La modalidad de selección que debe llevarse a cabo para la escogencia del
contratista es la SELECCIÓN ABREVIADA, contemplada en la ley 1150 de 2007 y
reglamentada en los Decretos 2474 de 2008, 2025 de 2009 y 3576 de 2009.
En consideración a que se trata de un contrato cuyo objeto es la adquisición de
bienes y o servicios de características técnicas uniformes y que el valor estimado
del contrato a celebrar es inferior al 10% de la menor cuantía de la entidad, se
desarrollará el procedimiento contemplado en artículo 1 del Decreto 3576 de 2009,
el cual modifica el parágrafo del artículo 17 del Decreto 2474 de 2008.
"Parágrafo. El procedimiento de selección para la celebración de contratos cuyo
objeto sea la adquisición de bienes o servicios a los que se refiere el presente
artículo, cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuantía de la entidad, será el de
subasta inversa, que para efectos del presente parágrafo corresponde a la
adjudicación del contrato al mejor postor; la que se regirá exclusivamente por las
siguientes reglas.
Una vez hecha la justificación previa a que se refiere el parágrafo 1 del artículo 2
de la Ley 1150 de 2007, y con el fin de garantizar la publicidad del procedimiento,
la Entidad formulará invitación pública a presentar ofertas, a través de su página
web, o en su defecto, en un lugar de su sede de fácil acceso al público. La
escogencia recaerá sobre aquella oferta con el precio más bajo, siempre que se
encuentre en condiciones de mercado y satisfaga las necesidades de la entidad.
De igual manera se procederá si sólo se presenta una sola oferta. En caso de
empate la entidad requerirá a los empatados a presentar nueva oferta económica.
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La Entidad establecerá en la invitación los requisitos mínimos habilitantes que
serán verificados únicamente en el oferente con el precio más bajo. En caso que
éste no cumpla con los requisitos habilitantes exigidos, se podrá contratar con el
oferente que haya presentado el segundo menor precio previa verificación de sus
calidades habilitantes. En caso de que éste tampoco cumpla, se verificarán las de
quien presentó el tercer menor precio y así sucesivamente hasta obtener un
oferente habilitado. En todo caso, la oferta deberá encontrarse en condiciones del
mercado y satisfacer las necesidades de la entidad. De no lograrse lo anterior, se
repetirá el proceso de selección.
En este procedimiento no será necesario contar con la ficha técnica a que se
refiere el artículo 20 del presente decreto, ni se exigirá a los oferentes estar
inscritos en el RUP, ni aportar garantía de seriedad de la oferta. Para efectos de la
garantía única de cumplimiento, se dará aplicación a lo señalado en el inciso
primero del artículo 8 del Decreto 4828 de 2008. (…)”
4. ANÁLISIS TÉCNICO Y ECONÓMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO
DEL CONTRATO
La administración departamental obtiene el valor estimado del contrato teniendo
en cuenta:
1.-Cotización del valor unitario de los servicios requeridos, las cuales se
encuentran anexas a este estudio y hacen parte integral del mismo.
2.- consulta de precios indicativos en el SICE.
5. FACTORES
FAVORABLE.
DE
SELECCIÓN
PARA
DETERMINAR
OFERTA
MÁS
En atención a lo dispuesto en el artículo 1 del Decreto 3576 de 2009, las
escogencia del contratista, se realizará con base en las siguientes reglas:
El factor de selección será el precio más bajo ofertado, siempre que se encuentre
acorde a los precios de mercado y satisfaga las necesidades de la entidad.
6. PROCEDIMIENTO PARA LA ESCOGENCIA DEL CONTRATISTA:
En atención a lo dispuesto en el artículo 1 del Decreto 3576 de 2009, las
escogencia del contratista, se realizará con base en las siguientes reglas:
1. Los interesados deberán allegar su oferta en los plazos que se contemplan
en la cronología de la invitación que para el efecto se publique en la página
WEB de la entidad.
2. Allegadas la (s) propuesta (s), esta entidad luego de revisar la propuesta
económica de los oferentes escogerá aquella que tenga el precio más bajo,
siempre que se encuentre en condiciones de mercado y satisfaga las
necesidades de la entidad. De igual manera se procederá si solo se
presenta una oferta.
NOTA: En su propuesta económica los oferentes interesados deberán indicar el
valor unitario de todos los materiales y elementos requeridos en el acápite de
ESPECIFICACIONES MINIMAS DEL OBJETO A CONTRATAR, para determinar
el valor de la propuesta, a efectos de verificar el menor precio, los proponentes
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deberán indicar el valor de la sumatoria de los valores unitarios de los todos los
materiales y elementos solicitados.
3. En el evento de que existiera empate con las propuestas económicas
presentadas, esta entidad, a través de comunicación enviada mediante
correo físico o electrónico, dirigida a los proponentes empatados, requerirá
la presentación de una nueva oferta económica. Parágrafo: En este caso se
dará aplicación al numeral 2 de estas reglas.
4. La entidad verificará los requisitos habilitantes al proponente que hubiere
presentado la propuesta económica con el precio más bajo. Parágrafo: En
el evento de la propuesta con el precio más bajo, no cumpla con los
requisitos habilitantes exigidos, se procederá a verificar los requisitos
habilitantes del oferente que haya presentado el segundo menor precio y
así sucesivamente hasta obtener un proponente habilitado.
5. Cumplidos los requerimientos anteriores la entidad procederá a celebrar el
contrato.
Así las cosas, los factores habilitantes de las propuestas serán los siguientes:
De conformidad con el principio de selección objetiva, esta entidad verificará como
requisitos habilitantes los siguientes:
FACTORES HABILITANTES
CAPACIDAD JURIDICA Y
DE ORGANIZACIÓN
EXPERIENCIA
VERIFICACION
CUMPLE O NO CUMPLE
CUMPLE O NO CUMPLE
CAPACIDAD FINANCIERA
CUMPLE O NO CUMPLE
REQUISITOS HABILITANTES:
REQUISITOS JURÍDICOS (Persona jurídica: Certificado de existencia y
representación con un mes máximo de expedición, RUT, fotocopia de la cédula del
representante legal, permisos, licencias o autorizaciones especiales si se
requieren, paz y salvos de Contraloría y Procuraduría de la persona jurídica y de
su representante legal. paz y salvo por concepto de aportes a la seguridad social
integral y parafiscales. Persona Natural: Registro Mercantil con un mes máximo de
expedición, RUT, fotocopia de la cédula, permisos, licencias o autorizaciones
especiales si se requieren, paz y salvos de Contraloría y Procuraduría, constancia
de afiliación a la seguridad social, salud y pensiones, en calidad de cotizante.
REQUISITOS FINANCIEROS: Fotocopia legible del RUT expedido por la DIAN y
Declaración de renta 2009 o certificación de no estar obligado a declarar.
REQUISITO DE EXPERIENCIA: El proponente deberá acreditar experiencia, con
por lo menos un contrato relacionado con el objeto de la presente contratación
cuyo valor sea igual o superior al presupuesto oficial y mínimo un (1) año de
constitución de la persona jurídica o del establecimiento de Comercio.CRITERIOS DE EVALUACIÓN: Factores técnico y económico definidos por el
organismo responsable.
CRITERIOS DE DESEMPATE: Sorteo.
Los factores antes mencionados serán verificados de acuerdo con la siguiente
tabla:
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CAPACIDAD JURIDICA: persona jurídica
cumple
No
cumple
NO
APLICA
cumple
No
cumple
NO
APLICA
Cumple
No
cumple
NO
APLICA
Cumple
No
cumple
NO
APLICA
1. Certificado de existencia y representación con un
mes máximo de expedición
2. RUT
3. Fotocopia de la cédula del representante legal
4. permisos, licencias o autorizaciones especiales
si se requieren
5. Paz y salvos de Contraloría y Procuraduría de la
persona jurídica y de su representante legal
6. paz y salvo por concepto de aportes a la
seguridad social integral y parafiscales.
CAPACIDAD JURIDICA: persona natural
1. Registro Mercantil con un mes máximo de
expedición
2. RUT
3. fotocopia de la cédula
4. permisos, licencias o autorizaciones especiales
si se requieren
5. paz y salvos de Contraloría y Procuraduría,
6. constancia de afiliación a la seguridad social,
salud y pensiones, en calidad de cotizante.
EXPERIENCIA
1. El proponente deberá acreditar experiencia, con
por lo menos un contrato relacionado con el
objeto de la presente contratación cuyo valor sea
igual o superior al presupuesto oficial.2. mínimo un (1) año de constitución de la persona
jurídica o del establecimiento de Comercio.CAPACIDAD FINANCIERA
1. Fotocopia legible del RUT expedido por la DIAN
2. Declaración de renta 2009 o certificación de no
estar obligado a declarar.
7.- ESTIMACION Y ASIGNACION DE RIESGOS
RIESGOS DE LA ENTIDAD:
Que el contratista no cumpla con los términos plasmados en el contrato. Este
riesgo se minimiza estipulando que los trabajos solo serán cancelados en su
totalidad cuando se reciban a entera satisfacción por la entidad.
Que el contratista no cumpla por muerte o incapacidad, si es natural, la cual se
iniciará con la liquidación unilateral del contrato, de conformidad con lo establecido
en la ley 80 de 1993, 1150 de 2007 y decretos reglamentarios.
RIESGOS DEL CONTRATISTA.
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Incumplimiento en el pago por parte de la entidad contratante, este riesgo se
minimiza programando pagos en concordancia con el PAC elaborado por el
Departamento, por lo cual se expedirá el CDP y el Registro Presupuestal.
8.- ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE LOS MECANISMOS DE
COBERTURA QUE GARANTIZAN LAS OBLIGACIONES SURGIDAS CON
OCASIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR
a) EL CUMPLIMIENTO de las obligaciones surgidas del contrato en cuantía igual
al diez por ciento (10%) del valor total del mismo, por el término de ejecución
del contrato y cuatro (4) meses más.
b) CALIDAD DEL SERVICIO en cuantía igual al diez por ciento (10%) del valor
total del mismo, por el término de ejecución del contrato y cuatro (4) meses
más.
9.- CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
Para esta contratación existen las respectivas partidas presupuestales, las cuales
estarán amparadas por el correspondiente certificado de disponibilidad
presupuestal.
Como condiciones finales sobre el presente estudio de conveniencia y oportunidad
en términos generales debe tenerse en cuenta que estos se realizan dentro del
principio de la autonomía de la entidad, con criterios relativos a la eficiencia para
suplir una necesidad interna, estableciendo su propia evaluación y fijando sus
criterios y directrices.
ANGELA CUETER GHISAYS
Secretaria Seccional de Salud
RUBY HERNANDEZ DAVILA
Profesional Especializado
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