Guía Buenas Prácticas residuos industriales_070211

Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
GUÍA PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS
INDUSTRIALES DE CANTABRIA
Diciembre 2010
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
ÍNDICE
PRESENTACION DE LA GUIA
1. Introducción y antecedentes
2. Objetivos y ámbito de aplicación de la Guía
3. Conceptos básicos en la gestión de residuos
4. Identificación y clasificación de residuos
5. Obligaciones de los productores de residuos
5.1.
Requisitos administrativos
5.1.1. Autorizaciones administrativas
5.1.2. Documentación asociada a la gestión de residuos
5.2.
5.1.2.1.
Solicitud de admisión y documentos de aceptación
5.1.2.2.
Notificación previa de traslado
5.1.2.3.
Documentos de control y seguimiento
Requisitos operacionales
5.2.1. Segregación de residuos en planta
5.2.2. Almacenamiento y envasado
5.2.3. Identificación y Etiquetado
5.2.4. Entrega a gestor autorizado
5.2.5. Libro Registro de Residuos Peligrosos
6. Obligaciones de los gestores y transportistas de residuos
6.1.
Requisitos administrativos
6.1.1. Autorizaciones administrativas
6.1.2. Memoria Anual de Gestor de Residuos Peligrosos
6.2.
Requisitos operacionales
6.2.1. Desarrollo de la actividad de gestión de residuos
6.2.2. Envasado, etiquetado y almacenamiento
6.2.3. Transferencia de titularidad
6.2.4. Registro de operaciones y documentos asociados a la gestión de los
residuos
7. Buenas Prácticas Ambientales en la gestión de residuos industriales
1
7.1.
Buenas prácticas dirigidas a productores de residuos
7.2.
Buenas prácticas dirigidas a gestores de residuos
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
8. Anexos:
2
8.1.
Normativa de aplicación
8.2.
Impresos oficiales
8.3.
Glosario de términos
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
PRESENTACIÓN DE LA GUÍA
La Guía que aquí se presenta ha sido realizada en el marco del proyecto European
Regional Environmental Services Platform (EURESP), promovido por la Comisión
Europea dentro del Programa de Competitividad e Innovación (CIP), en el que la
Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Cantabria participa.
El proyecto EURESP tiene por principal finalidad potenciar el mercado “verde”,
estableciendo contactos y servicios entre las empresas demandantes de soluciones e
información medioambiental, y los proveedores, públicos o privados, de dichos
servicios. El proyecto EURESP se centra en los siguientes sectores:
-
Agroalimentario.
-
Gestión de Residuos (objeto de la presente Guía).
-
Fabricación de materiales de construcción.
La presente Guía se enmarca dentro de los objetivos del EURESP que consisten en:
 Dar apoyo a las PYME para que aumenten su competitividad con una mejor
actuación ambiental y eficiencia a través de los servicios ambientales
recibidos.
 Dar apoyo a los países participantes para motivar e iniciar la actuación
medioambiental de las PYMEs en sus regiones.
Para la redacción de esta Guía se ha tomado de referencia lo establecido en el Plan
Sectorial de Residuos Industriales, Peligrosos, RCD y Mineros 2010-2014, aprobado por
el Gobierno de Cantabria mediante el Decreto 15/2010, de 4 de marzo, así como el
Manual para la solicitud de la Autorización Ambiental Integrada en Cantabria: aplicación
a las instalaciones que desarrollan actividades de Gestión de Residuos, publicado por la
Consejería de Medio Ambiente de Cantabria.
Se pretende que la Guía sea un instrumento de apoyo al sector industrial, para el
establecimiento de las medidas necesarias que garanticen una correcta gestión de los
residuos generados por el sector. El enfoque es doble, ya que va dirigida tanto a los
productores de residuos industriales, como a los gestores.
CIMAS Innovación y Medio Ambiente quiere agradecer a la Cámara Oficial de
Comercio, Industria y Navegación de Cantabria la confianza depositada, para la
redacción de la presente GUÍA PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS INDUSTRIALES
DE CANTABRIA.
Además la elaboración de esta Guía va a suponer para CIMAS el fortalecimiento de la
presencia regional e internacional, la percepción de las necesidades ambientales de
las PYMEs del sector agroalimentario y el contacto con las mismas más allá del
desarrollo del proyecto.
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
El equipo técnico de CIMAS que ha redactado la presente guía ha estado formado por
Mónica Mañueco, como coordinadora del proyecto, y Aitziber Rodríguez, técnico
especializada en gestión ambiental.
En la revisión y actualización de la Guía se han tenido en cuenta las observaciones
recibidas desde la Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Cantabria.
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES
El sector industrial en Cantabria cuenta con 2.415 empresas censadas en el año 20081.
Analizando la tendencia de los últimos años, cabe hablar de una fuerte presencia del
sector de la producción de primera transformación y fundición de metales en el sector
industrial cántabro. Esta actividad representa el 17,4% de la actividad industrial de la
región seguido de cerca por el sector de alimentación y bebidas con un 16,7%2.
Los residuos generados por el sector industrial son los derivados de la actividad
cotidiana de las empresas: procesos de producción, transformación, fabricación,
utilización, consumo, limpieza, etc., y pueden clasificarse en residuos peligrosos,
residuos no peligrosos y residuos asimilables a urbanos.
El sector industrial debe asumir que la gestión de estos residuos es una obligación
inherente a su actividad, teniendo presente que el depósito de los residuos de modo
incontrolado puede provocar la contaminación de las aguas, el suelo o la atmósfera.
Es por ello que el desarrollo industrial debe contemplar la gestión sostenible de los
residuos.
Además, existen obligaciones que emanan de la creciente normativa vigente, tanto a
nivel comunitario como estatal o autonómico, en la que se establecen los
procedimientos a utilizar para llevar a cabo un correcto tratamiento de los residuos,
así como para promover tecnologías menos contaminantes en la eliminación de los
mismos con la finalidad de proteger el medio ambiente y la salud de las personas.
En Cantabria se ha venido desarrollando normativa autonómica que regula la gestión
de los residuos industriales (ver Anexo 8.1), estableciendo obligaciones concretas
tanto para los productores como para los gestores de residuos. A través de diferentes
entidades privadas se han llevado a cabo jornadas de aplicación de la citada normativa
dirigidas a las empresas cántabras.
Asimismo la Administración Ambiental ha desarrollado recientemente una aplicación
informática denominada SIACAN - Sistema de Información Ambiental de Cantabria
sobre la cual también ha impartido formación a los productores y gestores de
residuos. Se trata de una aplicación web que pretende hacer más fluida la relación de
los ciudadanos y empresas con el órgano ambiental, y permite realizar por vía
telemática determinados trámites en materia de traslados y transferencia de
titularidad de residuos peligrosos. Está prevista la incorporación de nuevas
funcionalidades en el futuro, como la generación automática de la Declaración y la
Memoria anual por parte de los productores y de los gestores respectivamente.
Por otro lado, recientemente mediante el Decreto 15/2010, de 4 de marzo3 se aprobó
el Plan Sectorial de Residuos Industriales, Peligrosos, RCD y Mineros 2010-2014, en el
cual se establecen las pautas de actuación y objetivos en la gestión de los residuos
1
Fuente: INE
Según Diagnóstico de situación del Plan Sectorial de Residuos Industriales, Peligrosos, RCD y Mineros
2010-2014. Hay que señalar que se ha redactado una Guía específica de Buenas Prácticas
Medioambientales para el sector agroalimentario de Cantabria, por lo que los residuos generados por
dicho sector no serán tenidos en cuenta en la presente Guía.
3 Publicado en el BOC núm. 66, de 8 de abril de 2010.
2
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
industriales. Previamente a la elaboración de dicho Plan se elaboró un diagnostico de
situación en donde se analizaba el estado del sector industrial desde el punto de visita
de la generación y gestión de residuos industriales. La información reflejada en dicho
Diagnóstico ha sido tenido en cuenta para la elaboración de la presente Guía.
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
2. OBJETIVOS Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA GUÍA
La presente Guía pretende dar respuesta a los objetivos establecidos por el proyecto
European Regional Environmental Services Platform (EURESP), auspiciado por la
Comisión Europea dentro del programa de Competitividad e Innovación (CIP) en el
que la Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Cantabria participa.
Asimismo está alineada con el objetivo establecido en el citado Plan Sectorial,
correspondiente a la formación e información dirigida a los técnicos de empresas,
administración y organizaciones en relación con la correcta gestión de los residuos.
En su labor de promoción de la protección del medio ambiente en todos sus ámbitos,
desde la Cámara se detectaron en las industrias cántabras una serie de deficiencias y
necesidades en cuanto a conocimientos e información en la materia. Por todo ello,
surgió la redacción de la presente "Guía para la gestión de residuos industriales en
Cantabria".
Se pretende que sea una Guía de consulta y orientación para el sector industrial
cántabro, que sirva como manual práctico para ayudarles a conocer sus obligaciones
como productores/gestores de residuos, así como las Buenas Prácticas
Medioambientales (BPMA) y Mejores Técnicas Disponibles (MTDs) que deben ir
implementando con el fin de mejorar su comportamiento y rendimiento
medioambiental.
Esta Guía abarcará a los residuos industriales, incluyendo los residuos peligrosos y no
peligrosos e irá dirigida a la empresa en general, de cualquier sector, y desde un punto
de vista ambiental a dos figuras indispensables en el entramado de la gestión de
residuos: los productores y los gestores, con el fin de que realicen una correcta gestión
de los residuos tanto desde la vertiente operativa como administrativa.
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
3. CONCEPTOS BÁSICOS EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS
Los residuos industriales pueden definirse como “aquellos residuos sólidos o líquidos,
o combinaciones de éstos, provenientes de los procesos industriales y que por sus
características físicas, químicas o microbiológicas no puedan asimilarse a los residuos
domésticos”.
Son, por tanto, su origen y sus características, derivado de la actividad cotidiana de las
empresas (procesos de producción, transformación, fabricación, utilización, consumo,
limpieza, etc.), los que determinan su clasificación.
En base a lo anterior, existen tres tipos de residuos susceptibles de generarse en la
actividad industrial:
 Residuos no peligrosos: aquellos clasificados como no peligrosos (de
conformidad con la Orden MAM 304/2002, de 8 de febrero, por la que se
publican las operaciones de valorización y eliminación de residuos y la lista
europea de residuos LER) que se generan en el proceso o en la prestación de un
servicio de una actividad productiva.
 Residuos peligrosos: aquellos que figuren en la lista de residuos peligrosos
aprobada en el Real Decreto 952/1997, así como los recipientes y envases que
los hayan contenido. Asimismo esta tipología de residuos figuran también en
la citada Orden MAM identificados por un asterisco. Igualmente tendrán la
consideración de residuos peligrosos los que hayan sido calificados como
peligrosos por la normativa comunitaria y los que pueda aprobar el Gobierno
de conformidad con lo establecido en la normativa europea o en convenios
internacionales de los que España forme parte.
 Residuos asimilables a urbanos: aquellos que no tengan la calificación de
peligrosos y que por su naturaleza o composición pueden asimilarse a los
producidos en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios.
Cabe destacar que el presente documento se centrará exclusivamente en los residuos
no peligrosos y los residuos peligrosos.
Por otro lado, existen tres agentes principales en el ciclo de la gestión de los residuos:
 Productor: cualquier persona física o jurídica cuya actividad, excluida la
derivada del consumo doméstico, produzca residuos o que efectúe
operaciones de tratamiento previo, de mezcla, o de otro tipo que ocasionen un
cambio de naturaleza o de composición de esos residuos. Tendrá también
carácter de productor el importador de residuos o adquirente en cualquier
Estado miembro de la Unión Europea.
 Gestor: la persona o entidad, pública o privada, que realice cualquiera de las
operaciones que componen la gestión de los residuos, sea o no el productor de
los mismos.
 Poseedor: (por ejemplo los transportistas) son las personas o entidades
públicas o privadas que son titulares de los residuos, los hayan generado o no,
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
y que no tengan la condición de gestores. Las obligaciones en cuanto a la
gestión correcta de los residuos son iguales que las de los productores.
Hay que señalar que en el transporte de residuos se pueden dar dos
situaciones: que el transportista asuma la titularidad del residuo, o que no la
asuma y por tanto actúe como mero intermediario entre el productor y el
gestor. En función de estos dos casos, las autorizaciones administrativas de
aplicación varían, como se explicará más adelante.
Como se ha indicado anteriormente, la presente Guía recogerá las obligaciones y
buenas prácticas asociadas a estos tres agentes, en el proceso de gestión de los
residuos industriales.
Hay que señalar que el concepto de gestión de residuos engloba la recogida, el
almacenamiento, el transporte, la valorización y la eliminación de los residuos,
incluida la vigilancia de estas actividades, así como la vigilancia de los lugares de
depósito o vertido después de su cierre.
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
4. IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE RESIDUOS
Los residuos industriales se clasifican según lo establecido en la Orden
MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorización
y eliminación de residuos y la Lista Europea de Residuos (LER).
Esta lista asigna a cada residuo un código de seis cifras, que recibe el nombre de
código LER. Aquellos residuos que aparecen marcados con un asterisco (*) son los que
se consideran residuos peligrosos.
La Lista Europea de Residuos se encuentra dividida en 20 capítulos (primeras dos
cifras del código), según la fuente que genera el residuo. A su vez, estos capítulos se
dividen en subcapítulos.

EJEMPLO:
Figura 1. Lista Europea de Residuos
El capítulo 15 de la Lista europea de residuos corresponde a los “residuos de envases y
absorbentes, trapos de limpieza, materiales de filtración y ropas de protección no
especificados en otra categoría”. Este capítulo a su vez, se divide en 2 subcapítulos, según
se trate de “envases” o de “absorbentes, materiales de filtración, trapos de limpieza y
ropas protectoras”. El código completo de 6 cifras se completa con las últimas dos cifras,
en función del material de que se trate.
En este caso, los códigos 15 01 10*, 15 01 11* y 15 02 02*, corresponden a residuos
peligrosos ya que aparecen marcados con asterisco. El resto de residuos del capítulo 15
corresponden a residuos no peligrosos.
Por otro lado, el Real Decreto 833/1988 (Reglamento de residuos tóxicos y peligrosos),
modificado por el Real Decreto 952/1997, establece el código de identificación de los
residuos peligrosos, compuesto por 7 tablas identificadas cada una con unas letras,
que confieren la siguiente información:
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
Tabla 1: Categoría de residuos (Q)
Tabla 2: Operaciones de tratamiento (R o D), según sea Recuperación (R) o
Eliminación (D).
Tabla 3: Naturaleza o actividad que los genera (L, P, S o G), según sea líquido (L),
pastoso (P), sólido (S) o gaseoso (G).
Tabla 4: Constituyentes de los residuos que permiten calificarlos de tóxicos y
peligrosos (C)
Tabla 5: Características de los residuos que permiten calificarlos de tóxicos y
peligrosos (H)
Tabla 6: Actividades que los generan (A)
Tabla 7: Procesos generadores de residuos (B)
La descripción de dichas tablas se encuentra en el Anejo 1 del Real Decreto 952/1997
(tablas 1 a 5) y en el Anexo 1 del Real Decreto 833/1988 (tablas 6 y 7).
A modo de ejemplo, en la siguiente figura se muestran los códigos correspondientes a
la Tabla 5:
H1
Explosivo
H2
Comburente
H3-A
Fácilmente inflamable
H3-B
Inflamable
H4
Irritante
H5
Nocivo
H6
Tóxico
H7
Carcinógeno
H8
Corrosivo
H9
Infeccioso
H10
Tóxico para la reproducción
H11
Mutagénico
H12
Sustancias que emiten gases tóxicos al entrar
en contacto con agua, aire o algún ácido
H13
Sustancias susceptibles de dar lugar a otras
sustancias
H14
Peligrosos para el medio ambiente
Tabla 1. Resumen de la Tabla 5 del el Anejo 1 del Real Decreto 952/1997
La Orden MAM/304/2002 establece unos umbrales de concentración de sustancias
peligrosas a partir de los cuales un residuo tiene la consideración de peligroso. Estos
umbrales de concentración se han establecido para unas determinadas características
de peligrosidad: H3 a H8, H10 y H11.
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
Para el resto de las características de peligrosidad no se han establecido umbrales de
concentración, por lo que un residuo que tenga alguna de estas características de
peligrosidad, directamente será clasificado como peligroso.
Hay que señalar que, por tanto, los residuos peligrosos vienen identificados por 2
códigos: el código LER, y el código de identificación de residuos peligrosos.

EJEMPLO:
Un residuo peligroso, consistente en “envases con restos de sustancias peligrosas”, que
venga identificado con el siguiente código:
Q5//R3//S36//C41//H5//A930//B9711
Supondría que:
Q5 (Tabla 1: Categoría de residuos): Se trata de “materias contaminantes o ensuciadas a
causa de actividades voluntarias (por ejemplo: residuos de operaciones de limpieza,
materiales de embalaje, contenedores, etc.)”.
R3 (Tabla 2: Operaciones de tratamiento): El tratamiento final que le dará el gestor
consistirá en el “reciclado o recuperación de sustancias orgánicas que no se utilizan como
disolventes”.
S36 (Tabla 3: Naturaleza o actividad que los genera): Se trata de un residuo sólido
consistente en “recipientes contaminados que hayan contenido uno o varios de los
constituyentes de la tabla 4”.
C41 (Tabla 4: Constituyentes de los residuos que permiten calificarlos de tóxicos y
peligrosos): El envase ha contenido “disolventes orgánicos, excluidos los disolventes
halogenados”.
H5 (Tabla 5: Características de los residuos que permiten calificarlos de tóxicos y
peligrosos): Se trata de un residuo “nocivo”.
A930 (Tabla 6: Actividades que los generan): La actividad industrial del productor es el
“tratamiento de efluentes y residuos industriales”.
B9711 (Tabla 7: Procesos generadores de residuos): El proceso en el que se ha generado
el residuo es “Otros procesos de almacenaje o preparación de residuos”.
Por otro lado, el código LER de dicho residuo sería el 15 01 10*.
Asimismo, para la correcta identificación de los residuos, se deben tener en cuenta las
siguientes fuentes de información:
 Fichas de datos de seguridad del producto/s original/es: en base a las mismas
puede determinarse la composición del residuo, sus características de
peligrosidad y concentraciones de constituyentes peligrosos, entre otros.
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
 Caracterización del residuo: en la Orden de 13 de octubre de 1989, se
determinan los métodos de caracterización de residuos peligrosos, siendo
válidas también las establecidas en el Real Decreto 363/1995, de 10 de Marzo,
por el que se aprueba el reglamento sobre notificación de sustancias nuevas y
clasificación, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas.
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
5. OBLIGACIONES DE LOS PRODUCTORES DE RESIDUOS
Se describen a continuación las obligaciones de los productores de residuos
industriales (peligrosos y no peligrosos).
Se distinguen, por un lado, las obligaciones administrativas, relativas a los trámites a
realizar con la Administración, y por otro, los requisitos operacionales, que se
corresponden con las prácticas a seguir en la operativa de planta.
5.1. Requisitos administrativos
5.1.1. Autorizaciones administrativas
La normativa diferencia dos tipos de productores de residuos peligrosos, en función
de la cantidad anual generada de este tipo de residuos. Según esta clasificación, los
requisitos administrativos son diferentes:
Productores de residuos peligrosos:
generación > 10.000 kg./año
Pequeños productores de residuos
peligrosos: generación < 10.000 kg./año
 Autorización de Actividades
Productoras de Residuos Peligrosos
 Declaración anual de residuos
peligrosos
 Inscripción en el Registro de Pequeños
Productores de Residuos Peligrosos
 Estudio de minimización de residuos
peligrosos
Para cada uno de los trámites administrativos se genera una ficha en donde se expone
el ámbito de aplicación así como el procedimiento a seguir para su realización.
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
Autorización de Actividades Productoras de Residuos Peligrosos
APLICACIÓN:
Productores de residuos peligrosos (generación > 10.000 kg./año)
ÓRGANO COMPETENTE:
Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria
Servicio de Prevención y Control de la Contaminación
OBJETO:
Autorizar la instalación, ampliación, modificación sustancial o traslado de las industrias o
actividades productoras de residuos peligrosos, sin perjuicio de las demás licencias o
autorizaciones que sean exigibles de acuerdo con la legislación vigente.
DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR:

Impreso de solicitud de autorización de producción de residuos peligrosos (Anexo
8.2)

Memoria de la actividad, incluyendo una declaración detallada de los procesos
generadores de los residuos, cantidad, composición, características físico-químicas y
código de identificación de los mismos.

Descripción de los agrupamientos, pretratamientos y tratamientos in situ previstos.

Destino final de los residuos, con justificante de aceptación por parte de gestor
autorizado, descripción de los sistemas de almacenamiento y recogida, transporte,
tratamiento, recuperación y eliminación previstos.

Plano de Implantación de la instalación, sobre cartografía a escala 1:5.000 con
descripción del entorno.

Plano de parcela a escala 1:500 en el que se representen las instalaciones.

Justificación de la adopción de las medidas de seguridad exigidas para la actividad. y
de las exigidas en la vigente legislación sobre protección civil.

Documentación validada de un seguro que cubra el riesgo ambiental.
LUGAR DE PRESENTACIÓN:
Registro de la Secretaría General de la Consejería de Medio Ambiente, C/ Lealtad 24,
39002 Santander. Y demás admitidos en el art. 105 de la Ley de Cantabria 6/2002, de
10 de diciembre, de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración de la
Comunidad Autónoma de Cantabria.
ÓRGANO DE RESOLUCIÓN:
Director/a General de Medio Ambiente.
PLAZO DE RESOLUCIÓN:
Tres meses.
15
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
Inscripción en el Registro de Pequeños Productores de Residuos Peligrosos
APLICACIÓN:
Pequeños productores de residuos peligrosos (generación < 10.000 kg./año)
ÓRGANO COMPETENTE:
Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria
Servicio de Prevención y Control de la Contaminación
OBJETO:
Inscribir a las industrias y actividades que generen o importen cantidades inferiores a 10.000
kg./año de residuos peligrosos, ubicadas en el territorio de la Comunidad Autónoma de
Cantabria en el Registro creado a tal efecto por Decreto 42/2001, sin perjuicio de la obtención
por parte del solicitante de las demás licencias o autorizaciones exigidas por otras
disposiciones.
DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR:

Impreso de solicitud de Inscripción en el Registro de Pequeños Productores de
Residuos Peligrosos (Anexo 8.2)

Informe de la actividad ajustado al modelo establecido en el Anexo II del Decreto
42/2001.

Documento de aceptación por parte de gestor autorizado para cada uno de los
residuos peligrosos generados o importados.

Libro registro de control de residuos peligrosos, descrito en el artículo 6 del Decreto
42/2001.
LUGAR DE PRESENTACIÓN:
Registro de la Secretaría General de la Consejería de Medio Ambiente, C/ Lealtad 24, 39002
Santander. Y demás admitidos en el art. 105 de la Ley de Cantabria 6/2002, de 10 de
diciembre, de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración de la Comunidad
Autónoma de Cantabria.
ÓRGANO DE RESOLUCIÓN:
Director/a General de Medio Ambiente.
PLAZO DE RESOLUCIÓN:
Seis meses.
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
Declaración anual de residuos peligrosos
APLICACIÓN:
Productores de residuos peligrosos (generación > 10.000 kg./año)
ÓRGANO COMPETENTE:
Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria
Servicio de Prevención y Control de la Contaminación
OBJETO:
Anualmente el productor de residuos peligrosos deberá declarar al órgano competente de la
Comunidad Autónoma, el origen y cantidad de los residuos generados, el destino dado a cada
uno de ellos y la relación de los que se encuentren almacenados temporalmente, así como las
incidencias relevantes acaecidas en el año inmediatamente anterior.
El productor conservará copia de la declaración anual durante un período no inferior a cinco
años.
INFORMACIÓN A PRESENTAR:

Datos generales de la empresa

Datos del representante legal

Características del centro productor de residuos peligrosos:



Datos generales

Parámetros de homologación (horas de operación, empleados, CNAE, etc.)

Persona responsable de la gestión de los residuos
Información sobre los procesos generadores de residuos peligrosos:

Datos generales

Datos específicos (materias primas consumidas y productos finales)

Residuos generados en el proceso
Datos de cada residuo:

Datos generales

Códigos de identificación
LUGAR DE PRESENTACIÓN:
Registro de la Secretaría General de la Consejería de Medio Ambiente, C/ Lealtad 24, 39002
Santander. Y demás admitidos en el art. 105 de la Ley de Cantabria 6/2002, de 10 de
diciembre, de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración de la Comunidad
Autónoma de Cantabria.
PLAZO DE PRESENTACIÓN: Antes del 1 de marzo de cada año.
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
Datos Técnicos operativos
Datos generales por cada
proceso
Entidad
Datos generales
Representante legal
Datos del centro productor
Centro
Proceso 3
Proceso 1
Productos
Consumos
Productos
Residuos
Consumos
Residuos
Proceso 2
Productos
Consumos
Residuos
Datos de cada RP
Cantidades
Operaciones de gestión
Figura 2. Datos de la Declaración Anual de Residuos Peligrosos
Estudio de minimización de residuos peligrosos
APLICACIÓN:
Productores de residuos peligrosos (generación > 10.000 kg./año)
ÓRGANO COMPETENTE:
Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria
Servicio de Prevención y Control de la Contaminación
OBJETO:
Con periodicidad cuatrienal, el productor de residuos peligrosos deberá elaborar y remitir al
órgano competente de la Comunidad Autónoma, un estudio de minimización de los residuos
peligrosos generados, comprometiéndose a reducir la producción de dichos residuos en la
medida de sus posibilidades.
INFORMACIÓN A PRESENTAR:
(Según Formulario oficial, Anexo 8.2):

Datos generales de la empresa

Características del centro de generación de residuos peligrosos


Datos generales del centro

Parámetros de homologación (horas de operación, empleados, CNAE, etc.)
Datos específicos del proceso (a completar por cada proceso):

18
Datos generales:
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria



-
Maquinaria empleada
-
Materias primas consumidas
-
Productos obtenidos
Residuos peligrosos generados
-
Código LER
-
Cantidad anual
-
Cantidad anual por unidad de producción
Evolución en la generación de residuos peligrosos:
-
Cantidad generada por unidad de producción en los años anteriores a la
presentación
-
Cantidad estimada por unidad de producción en los años siguientes a la
presentación
Medidas o sistemas de minimización:
-
Descripción
-
Año de implantación
-
Otros datos de interés
LUGAR DE PRESENTACIÓN:
Registro de la Secretaría General de la Consejería de Medio Ambiente, C/ Lealtad 24, 39002
Santander. Y demás admitidos en el art. 105 de la Ley de Cantabria 6/2002, de 10 de
diciembre, de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración de la Comunidad
Autónoma de Cantabria.
PLAZO DE PRESENTACIÓN: Cada 4 años.
5.1.2. Documentación asociada a la gestión de residuos
Antes de proceder al traslado de un residuo peligroso desde el centro productor al
centro gestor, se debe cumplimentar una serie de documentación obligatoria, que se
detalla a continuación.
Hasta el presente, dicha documentación se ha venido tramitando en papel
autocopiativo, existiendo diferentes copias con diferente color en función del
destinatario de dicho documento (Notificaciones previas de traslado y Documentos de
Control y Seguimiento). A partir del año 2010 se ha implantado en todas las CCAA la
tramitación electrónica de estos documentos, a través de sistemas compatibles y
mediante la utilización del lenguaje informático E3L.
En el caso de la Comunidad Autónoma de Cantabria, el sistema creado para la
tramitación electrónica de estos documentos es el SIACAN – Sistema de Información
Ambiental de Cantabria. Se pretende que esta aplicación web, creada por la
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
Consejería de Medio Ambiente, haga mucho más fluida la relación de los ciudadanos y
empresas con el órgano ambiental, y permita realizar de forma sencilla y por vía
telemática los trámites asociados a la gestión de residuos peligrosos, así como
generar automáticamente la declaración y la memoria anual por parte de los
productores y de los gestores respectivamente, estando prevista la incorporación de
nuevas funcionalidades en el futuro.
Para poder acceder a SIACAN, es necesario darse de alta previamente en la aplicación,
cumplimentando un formulario que debe estar firmado por el representante legal de
la empresa.
Dicha aplicación viene regulada en Cantabria mediante el Decreto 110/2006, por el
que se regula el Registro telemático de la Administración de la Comunidad Autónoma
de Cantabria y las notificaciones y certificados electrónicos, y la Orden MED/19/2009,
por la que se incorporan al anexo del Decreto 110/2006 los trámites a realizar en
materia de producción y gestión de residuos peligrosos.
La sistemática para la tramitación de la documentación asociada a la gestión de los
residuos peligrosos se resume en el siguiente diagrama:
1 Solicitud de admisión del Residuo Peligrosos
Documentos de aceptación para cada tipo de residuo 2
Productor
4
Documento
de control y
seguimiento
Documento
de control y
seguimiento
Gestor
autorizado
Transportista
autorizado
Notificación de
3 traslado al menos
con diez días de
antelación a la fecha
de envío
Administración
(C.C.A.A) a cual
se envían los
residuos
Figura 3. Proceso documental de la gestión de residuos
5.1.2.1. Solicitud de admisión / Documento de aceptación
El productor de un residuo (tanto peligroso como no peligroso) , antes de su traslado
desde el lugar de origen hasta una instalación de tratamiento o eliminación, tendrá
que contar, como requisito imprescindible, con un compromiso documental de
20
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
aceptación por parte del gestor (uno por cada tipo de residuo, y por cada gestor que se
contrate).
El productor debe cursar una Solicitud de admisión en la que conste la siguiente
información:
 Descripción del residuo.
 Código LER.
 Código de identificación de residuo peligrosos (en el caso de los residuos
peligrosos)
 Composición química
 Propiedades físico-químicas
 Cantidad a gestionar (peso y volumen)
 Tipo de envase
 Frecuencia de producción
El gestor contestará a la Solicitud de Admisión, confirmando la aceptación del residuo,
mediante la emisión de un Documento de Aceptación (que contiene la misma
información que la Solicitud de admisión, además del nº de aceptación, y las firmas
del productor y el gestor). Este documento se emite una vez, siendo válido para las
siguientes retiradas, y tendrá la vigencia que el gestor determine.
El productor deberá registrar y conservar los Documentos de Aceptación de los
residuos durante un periodo no inferior a 5 años.
5.1.2.2. Notificación previa de traslado
En el caso de los residuos peligrosos, diez días antes de la fecha prevista para el
traslado de los residuos al gestor, el productor debe remitir una Notificación de
traslado en la que se recoja el nombre o razón social del destinatario y del
transportista, el medio de transporte e itinerario previsto, las cantidades,
características y código de identificación de los residuos, así como la fecha o fechas de
los envíos.
La notificación será remitida al órgano competente de la Comunidad Autónoma a la
que afecte el traslado, o al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino si
afecta a más de una Comunidad Autónoma. En éste caso, el citado Departamento
comunicará tal extremo a las Comunidades Autónomas afectadas por el tránsito.
En el caso de exportar un residuo de este tipo será necesaria una autorización del país
de destino y de todos los países de tránsito.
En Cantabria, este trámite desde enero de 2010 se debe realizar a través del sistema
SIACAN.
21
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
Hay que señalar que con la puesta en marcha del SIACAN, es posible delegar la
cumplimentación y el envío de estos documentos en personas ajenas a la empresa o
en otras empresas (gestores, consultores, etc.). Existen tres opciones:
-
El gestor cumplimenta la Notificación de Traslado, y el productor entra en la
aplicación, la firma electrónicamente y la envía telemáticamente.
-
El gestor cumplimenta la Notificación de Traslado, y envía una copia en papel
al productor. El productor manda a la Administración una copia en papel
firmada.
-
El gestor cumplimenta la Notificación de Traslado, la firma electrónicamente
y la envía telemáticamente.
5.1.2.3. Documentos de control y seguimiento
El Documento de Control y Seguimiento acompaña al residuo peligroso durante su
transporte y constituye el instrumento de seguimiento de dicho residuo desde su
origen a su tratamiento o eliminación. Su función principal es controlar los procesos
de transferencia del residuo peligroso entre el centro productor y el gestor, de modo
que la titularidad y responsabilidad del residuo estén perfectamente identificadas en
todo momento.
Tanto el productor del residuo, como el gestor, participan en la formalización de este
documento.
Los productores deben formalizarlo desde el lugar de producción hasta los centros de
recogida, tratamiento o eliminación. Deben cumplimentar todos los datos del
documento. A la recepción de los residuos, y una vez aceptado el residuo y
cumplimentado el apartado B del Documento de Control y Seguimiento, el gestor
pasa a convertirse en el titular de los mismos, momento en el que procederá a
formalizar su correspondiente parte del Documento de Control y Seguimiento.
En Cantabria, este trámite desde enero de 2010 se debe realizar a través del sistema
SIACAN.
En cualquier caso, al igual que ocurre con las Notificaciones de Traslado, con la puesta
en marcha del SIACAN es posible delegar la cumplimentación y el envío de estos
documentos en personas ajenas a la empresa o en otras empresas (gestores,
consultores, etc). Existen tres opciones:
22
-
El gestor cumplimenta el Documento de Control y Seguimiento, y el
productor entra en la aplicación, lo firma electrónicamente y lo envía
telemáticamente.
-
El gestor cumplimenta el Documento de Control y Seguimiento, y envía una
copia en papel al productor. El productor manda a la Administración una
copia en papel firmada.
-
El gestor cumplimenta el Documento de Control y Seguimiento, lo firma
electrónicamente y lo envía telemáticamente.
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
5.2. Requisitos operacionales
Además de los requisitos administrativos, existen una serie de requisitos de carácter
operacional que los productores de residuos peligrosos deben aplicar en planta:
 Separar adecuadamente y no mezclar los residuos peligrosos, evitando
particularmente aquellas mezclas que supongan un aumento de su
peligrosidad o dificulten su gestión.
 Envasar y etiquetar los recipientes que contengan residuos peligrosos.
 Llevar un registro de los residuos peligrosos generados y destino de los
mismos.
 Informar inmediatamente a la Administración Pública Competente en caso de
desaparición, pérdida o escape de residuos peligrosos.

Envasado
Envasado
Etiquetado Registro
Almacenamiento
Entrega a gestor
autorizado
Figura 4. Requisitos operacionales de la gestión de residuos
5.2.1. Segregación de residuos en planta
Para asegurar una correcta gestión de los residuos, hay que comenzar realizando una
correcta segregación de los mismos en planta, según el tipo de residuo de que se
trate, y prestando especial atención a la separación de residuos peligrosos y no
peligrosos.
Para ello se deben habilitar zonas específicas en planta, correctamente señalizadas, y
disponer de los contenedores adecuados. Hay que tener especial cuidado en no
mezclar los residuos peligrosos entre sí, ya que habitualmente estas mezclas
conducen a un aumento de la peligrosidad de los residuos y/o dificultan su gestión.
5.2.2. Almacenamiento y envasado
Para evitar situaciones de emergencia ambiental (roturas, derrames, etc.) el
almacenamiento de los residuos en planta deberá realizarse siguiendo las siguientes
indicaciones:
 Evitar arrastre por lluvia de sustancias contaminantes y contaminación del
suelo, disponiéndolos sobre suelo estanco, así como en sitio cerrado o en
ubicación exterior con sistema de recogida de lixiviados.
23
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
 En el caso de los residuos líquidos o pastosos, evitar la contaminación derivada
de derrames accidentales, disponiéndolos sobre suelo estanco y con cubetos
de retención individuales o sistema equivalente que asegure el confinamiento
de derrames accidentales. Los cubetos o sistemas de contención de vertidos
deben poder contener un volumen equivalente al máximo entre el depósito de
mayor volumen y el 10% del volumen total almacenado.
 Evitar arrastre por el viento y la contaminación del suelo que puedan ocasionar
los residuos pulverulentos, disponiéndolos sobre suelo estanco, y/o confinados
en sitio cerrado adecuado.
 Las zonas de almacenamiento estarán separadas de la red de saneamiento,
para evitar contaminación de eventuales vertidos.
 Estas áreas de almacenamiento deberán ser diferenciadas para cada tipología
de residuo peligroso, especialmente en el caso de incompatibilidad físicoquímica y para evitar mezcla de residuos valorizables con aquellos que puedan
dificultar su valorización.
 Se deberá establecer los medios y métodos, tanto para el almacenamiento
como para su manipulación, que requiera el cumplimiento de las normas de
seguridad e higiene en el trabajo que sean de aplicación.
 Una vez lleno el contenedor o lugar de depósito, deberá ser retirado para su
gestión.
 El tiempo máximo de almacenamiento de los residuos peligrosos por parte de
los productores no podrá exceder de seis meses, salvo que se solicite al Órgano
Ambiental una prórroga de este plazo y éste lo autorice expresamente.
El envasado de los residuos se realizará de acuerdo con su estado físico, con sus
características de peligrosidad, y tomando en consideración su incompatibilidad con
otros residuos en su caso, en envases cuyas dimensiones, formas, y materiales reúnan
las condiciones de seguridad necesarias, además de tener en cuenta la frecuencia y
cantidad generada.
Al seleccionar los recipientes en que se van a envasar los residuos se deben observar
las siguientes normas de seguridad:
 Los envases y sus cierres han de estar concebidos y realizados de forma que se
evite cualquier pérdida de contenido. Además, el material con el que se
construyan no será susceptible de ser atacado y/o formar combinaciones
peligrosas con el residuo. Así por ejemplo, no se deben emplear recipientes
metálicos para contener residuos corrosivos.
 Los envases y sus cierres deben ser sólidos y resistir las manipulaciones a las
que hayan de ser sometidos, descartándose aquellos que presenten defectos
estructurales o fugas aparentes.
 En el caso de residuos que se encuentren en estado de gas comprimido,
licuado o disuelto a presión, los recipientes deberán cumplir la legislación
vigente en la materia.
24
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
5.2.3. Identificación y Etiquetado
Los residuos peligrosos deben cumplir unas condiciones de etiquetado que se
encuentran recogidas en el artículo 14 del Real Decreto 833/1988, de 20 de julio:
 Los recipientes o envases que contengan residuos peligrosos deben estar
etiquetados de forma clara y legible.
 En la etiqueta debe figurar:

Denominación del residuo.

El código de identificación y código LER.

Nombre, dirección y teléfono del titular de los residuos.

Fecha de envasado.

La naturaleza de los riesgos que presentan los residuos.
 Para indicar la naturaleza de los riesgos debe usarse pictogramas, dibujados en
negro sobre fondo amarillo-naranja.
 La etiqueta debe estar firmemente fijada sobre el envase, debiendo ser
anuladas, si fuera necesario, indicaciones o etiquetas anteriores de forma que
no induzcan a error o desconocimiento del origen y contenido del envase en
ninguna operación posterior del residuo.
El tamaño de la etiqueta debe tener como mínimo las dimensiones 10 cm. x 10 cm..
Los pictogramas a utilizar son los que se muestran a continuación:
25
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
26
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
Figura 5. Pictogramas de riesgos de residuos peligrosos
A continuación se muestra un ejemplo de etiqueta de residuo peligroso:
Denominación del residuo
ENVASES DE PLÁSTICO CONTAMINADOS
Código de
identificación del
residuo
Código LER
Datos del titular
Fecha envasado
Código de identificación del residuo:
Q5//R13//S36//C23/C24//H14//A871//B00019
LER: 15 01 10
Titular residuo:
Nombre: Talleres Martín
Teléfono: 985393456
Dirección: Polígono industrial, s/n, 39001 Santander
Pictograma
de peligro
Fecha de envasado: 14/04/10
Figura 6. Ejemplo de etiqueta de residuo peligroso
Por otro lado, es recomendable identificar de manera adecuada (mediante etiquetas o
carteles) los residuos no peligrosos almacenados en planta.
5.2.4. Entrega a gestor autorizado
Es obligación del productor hacer entrega de sus residuos a gestor o transportista
autorizado.
En la página web de la Consejería de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria
(www.medioambientecantabria.com) pueden consultarse los siguientes listados:
27
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
 Registro de transportistas de residuos peligrosos en la Comunidad Autónoma
de Cantabria.
 Registro de actividades de gestión de residuos no peligrosos distintas de
valorización o eliminación de la Comunidad Autónoma de Cantabria.
 Relación de gestores de residuos peligrosos autorizados en Cantabria.
 Relación de gestores de residuos no peligrosos autorizados en Cantabria.
5.2.5. Libro Registro de Residuos Peligrosos
El productor de residuos está obligado a llevar un registro de los residuos peligrosos
producidos, en el que han de constar los siguientes datos:
 Naturaleza
 Código de identificación de los residuos según la Lista Europea de Residuos
publicada en la Orden MAM 304/2002 y el sistema establecido por los Reales
Decretos 833/1988 y 952/1997.
 Cantidad
 Proceso de origen
 Tratamiento (gestor y método)
 Fecha de generación
 Fecha de cesión
 Frecuencia de recogida
 Medio de transporte
En el Anexo 8.2 se adjunta el formato oficial de la Comunidad Autónoma de
Cantabria.
28
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
6. OBLIGACIONES DE LOS GESTORES Y TRANSPORTISTAS DE
RESIDUOS
Se considera gestor a la persona o entidad, pública o privada, que realice cualquiera
de las operaciones que componen la gestión de los residuos, sea o no el productor de
los mismos. Existen dos tipos de gestores, en función de la actividad llevada a cabo:
-
Gestores de residuos: peligrosos y no peligrosos.
-
Transportista de residuos: peligrosos y no peligrosos.
A continuación se describen las obligaciones de cada uno de estos agentes. Como ya
se ha indicado anteriormente, en el transporte de residuos se pueden dar dos
situaciones: que el transportista asuma la titularidad del residuo, o que no la asuma y
por tanto actúe como mero intermediario entre el productor y el gestor. En función de
estos dos casos, las autorizaciones administrativas de aplicación varían, como se verá
a continuación.
Se distinguen, por un lado, las obligaciones administrativas, relativas a los trámites a
realizar con la Administración, y por otro, los requisitos operacionales, que son las
prácticas a seguir en la operativa de planta.
6.1. Requisitos administrativos
6.1.1. Autorizaciones administrativas
En función del tipo de residuo (peligroso o no peligroso), de las operaciones realizadas
(operaciones de gestión o transporte), y de si la actividad se encuentra dentro del
ámbito de aplicación de la Ley 16/2002 de Prevención y Control Integrado de la
Contaminación (Ley IPPC), y la Ley 17/2006 de Control Ambiental Integrado de
Cantabria, se distinguen los siguientes requerimientos:
Gestores
Transportistas
 Autorización de Gestión de Residuos
Residuos no
peligrosos
No Peligrosos (no afectados por la
Ley IPPC)
 Autorización de Gestión de Residuos
No Peligrosos (afectados por la Ley
IPPC)
 Inscripción en el Registro para las
Actividades de Gestión de Residuos
No Peligrosos distintas de la
Valorización o Eliminación
 Autorización de Gestión de Residuos
Peligrosos (no afectados por la Ley
IPPC)
Residuos
peligrosos
 Autorización de Gestión de Residuos
Peligrosos (afectados por la Ley
IPPC)
 Autorización de Gestión de Aceites
Usados
29
 Autorización de Gestión de Residuos
Peligrosos (para actividad de
transporte, asumiendo la titularidad)
 Inscripción en el Registro de
Transportistas de Residuos
Peligrosos (sin asumir titularidad)
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
Para cada uno de estos trámites administrativos se genera una ficha en donde se
expone el ámbito de aplicación así como el procedimiento a seguir para su realización:
Autorización de Gestión de Residuos No Peligrosos (no afectados por la Ley IPPC)
APLICACIÓN:
Actividades de valorización o eliminación de residuos no peligrosos.
ÓRGANO COMPETENTE:
Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria
Servicio de Prevención y Control de la Contaminación
OBJETO:
Autorizar las actividades de valorización o eliminación de residuos no peligrosos, sin perjuicio
de las demás licencias o autorizaciones que sean exigibles por otras disposiciones.
DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR:

Solicitud de autorización administrativa de Gestor de Residuos no Peligrosos

Datos generales de la empresa

Proyecto Técnico

Seguro de responsabilidad civil que cubra el riesgo ambiental

Fianza

Estudio de Impacto Ambiental (en caso que proceda)4
LUGAR DE PRESENTACIÓN:
Registro de la Secretaría General de la Consejería de Medio Ambiente, C/ Lealtad 24, 39002
Santander. Y demás admitidos en el art. 105 de la Ley de Cantabria 6/2002, de 10 de
diciembre, de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración de la Comunidad
Autónoma de Cantabria.
ÓRGANO DE RESOLUCIÓN:
Director/a General de Medio Ambiente.
PLAZO DE RESOLUCIÓN:
Tres meses.
4
Regulado por el titulo III de la Ley 17/2006 de Control Ambiental Integrado de Cantabria
30
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
Inscripción en el Registro para las Actividades de Gestión de Residuos No
Peligrosos distintas de la Valorización o Eliminación
APLICACIÓN:
Actividades de recogida, transporte, almacenamiento y reutilización de residuos no
peligrosos.
ÓRGANO COMPETENTE:
Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria
Servicio de Prevención y Control de la Contaminación
OBJETO:
Establecer el régimen de registro para las actividades de gestión de residuos no peligrosos
distintas de la valorización o de la eliminación (recogida, transporte, almacenamiento y
reutilización), sin perjuicio de la obtención por parte del solicitante de las demás
autorizaciones o licencias exigidas para el desarrollo de la actividad.
DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR:

Impreso de solicitud (ver Anexo 8.2)

Memoria de actividad acompañada de la siguiente documentación, original o copia
compulsada:
-
NIF del titular.
-
Alta en IAE, último recibo de pago, o licencia de actividad.
-
Inscripción en el Registro Industrial, en su caso.
-
Documentos de aceptación por parte del gestor para los residuos solicitados
o generados en la gestión, y operación de gestión posterior a realizar, en su
caso.
Para la operación de gestión consistente en el transporte se deberá presentar además la
siguiente documentación original o copia compulsada:

Relación de vehículos, adjuntando Ficha Técnica, Permiso de Circulación, Tarjeta de
Transporte, Tarjeta de Inspección Técnica y seguro obligatorio para cada uno de
ellos.

Relación de conductores, adjuntando Permiso de Conducción para cada uno de ellos.
Además será preceptiva la presentación del libro de control de gestión de residuos.
LUGAR DE PRESENTACIÓN:
Registro de la Secretaría General de la Consejería de Medio Ambiente, C/ Lealtad 24,
39002 Santander. Y demás admitidos en el art. 105 de la Ley de Cantabria 6/2002, de
10 de diciembre, de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración de la
Comunidad Autónoma de Cantabria.
31
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
ÓRGANO DE RESOLUCIÓN:
Director/a General de Medio Ambiente.
PLAZO DE RESOLUCIÓN:
Seis meses.
Autorización de Gestión de Residuos Peligrosos (no afectados por la Ley IPPC)
APLICACIÓN:
Actividades de gestión (recogida, transporte, almacenamiento, valorización y eliminación) de
residuos peligrosos.
ÓRGANO COMPETENTE:
Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria
Servicio de Prevención y Control de la Contaminación
OBJETO:
Autorizar las actividades de gestión (recogida, transporte, almacenamiento, valorización y
eliminación) de residuos peligrosos, sin perjuicio de las demás licencias o autorizaciones que
sean exigibles por otras disposiciones.
DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR:

Solicitud de autorización administrativa de Gestor de Residuos Peligrosos

Memoria de actividades

Identificación de los residuos que se van a tratar, con identificación de sus códigos
LER

Estimación de las cantidades a gestionar

Proyecto de las instalaciones de tratamiento, incluyendo explotación

Justificante del destino final de los residuos una vez tratados

Estudio de impacto ambiental, si procede

Seguro de responsabilidad civil ambiental y fianza
En caso de recogida y transporte:
32

La misma documentación que en el caso anterior, salvo el proyecto

Documentación de los conductores y de los vehículos
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
LUGAR DE PRESENTACIÓN:
Registro de la Secretaría General de la Consejería de Medio Ambiente, C/ Lealtad 24, 39002
Santander. Y demás admitidos en el art. 105 de la Ley de Cantabria 6/2002, de 10 de
diciembre, de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración de la Comunidad
Autónoma de Cantabria.
ÓRGANO DE RESOLUCIÓN:
Consejero/a de Medio Ambiente.
PLAZO DE RESOLUCIÓN:
Tres meses.
Autorización de Gestión de Aceites Usados (no afectados por la Ley IPPC)
APLICACIÓN:
Operaciones de recogida, almacenamiento, tratamiento, recuperación, regeneración y
combustión de aceites usados.
ÓRGANO COMPETENTE:
Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria
Servicio de Prevención y Control de la Contaminación
OBJETO:
Autorizar las actividades de gestión (comprende las operaciones de recogida,
almacenamiento, tratamiento, recuperación, regeneración y combustión) de aceites usados,
sin perjuicio de las demás licencias o autorizaciones que sean exigibles por otras
disposiciones.
DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR:

Solicitud de autorización administrativa de Gestor de Aceites Usados

Memoria de actividades

Identificación de los residuos que se van a tratar, con los códigos LER

Estimación de las cantidades a gestionar

Proyecto de las instalaciones de tratamiento, incluyendo explotación

Justificación del destino final de los residuos una vez tratados

Estudio de Impacto Ambiental, si procede

Seguro de responsabilidad civil ambiental y fianza
En caso de recogida y transporte:

33
La misma documentación que en el caso anterior, salvo el proyecto
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria

Documentación de los conductores y de los vehículos
LUGAR DE PRESENTACIÓN:
Registro de la Secretaría General de la Consejería de Medio Ambiente, C/ Lealtad 24, 39002
Santander. Y demás admitidos en el art. 105 de la Ley de Cantabria 6/2002, de 10 de
diciembre, de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración de la Comunidad
Autónoma de Cantabria.
ÓRGANO DE RESOLUCIÓN:
Consejero/a de Medio Ambiente.
PLAZO DE RESOLUCIÓN:
Tres meses.
Autorización de Gestión de Residuos Peligrosos y no Peligrosos afectados por la
Ley IPPC5
APLICACIÓN:
Actividades de gestión contempladas en el Anexo I de la Ley 16/2002, y el Anexo A de la Ley
17/2006:
 Instalaciones para la valorización de residuos peligrosos, incluida la gestión de aceites
usados, o para la eliminación de dichos residuos en lugares distintos de los
vertederos, de una capacidad de más de 10 toneladas por día.

Instalaciones para la incineración de los residuos municipales, de una capacidad de
más de 3 toneladas por hora.

Instalaciones para la eliminación de los residuos no peligrosos, en lugares distintos de
los vertederos, con una capacidad de más de 50 toneladas por día.

Vertederos de todo tipo de residuos que reciban más de 10 toneladas por día o que
tengan una capacidad total de más de 25.000 toneladas con exclusión de los
vertederos de residuos inertes.
ÓRGANO COMPETENTE:
Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria
Servicio de Prevención y Control de la Contaminación
OBJETO:
Autorizar, a los solos efectos de la protección del medio ambiente y de la salud de las
personas, la explotación de la totalidad o parte de una instalación de titularidad pública o
5
Existe un Manual para la solicitud de la Autorización Ambiental Integrada en Cantabria de aplicación a
las instalaciones que desarrollan actividades de gestión de residuos, disponible en
http://aai.medioambientecantabria.es/
34
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
privada, bajo determinadas condiciones destinadas a garantizar que la misma cumple el
objeto de evitar o, cuando ello no sea posible, reducir y controlar la contaminación de la
atmósfera, del agua y del suelo, mediante el establecimiento de un sistema de prevención y
control integrados de la contaminación; sin perjuicio de las demás licencias o autorizaciones
que sean exigibles de acuerdo con la legislación vigente.
DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR:

35
Proyecto básico:
-
Descripción detallada y alcance de la actividad y de las instalaciones, los
procesos y el tipo de producto.
-
Documentación para la obtención de la licencia municipal de actividades
clasificadas regulada en el Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre. En caso
de modificación sustancial de una instalación ya autorizada, la parte o partes
de la misma afectadas por la referida modificación.
-
Estado ambiental del lugar en el que se ubicará la instalación y los posibles
impactos que se prevean, incluidos aquellos que puedan originarse al cesar la
explotación.
-
Recursos naturales, materias primas y auxiliares, sustancias, agua y energía
empleados o generados en la instalación.
-
Fuentes generadoras de las emisiones.
-
Tipo y cantidad de las emisiones previsibles al aire, a las aguas y al suelo, así
como, en su caso, tipo y cantidad de los residuos que se generen, y la
determinación de sus efectos sobre el medio ambiente.
-
Tecnología prevista y técnicas utilizadas para prevenir y evitar las emisiones
o, para reducirlas.
-
Medidas relativas a la prevención, reducción y gestión de los residuos.
Sistemas y medidas previstas para reducir y controlar las emisiones y los
vertidos.
-
Las demás medidas propuestas para cumplir los principios informadores de la
autorización ambiental integrada.
-
Un resumen de las principales alternativas estudiadas, si las hubiera.

Informe del Ayuntamiento en cuyo territorio se ubique la instalación, acreditativo de
la compatibilidad del proyecto con el planeamiento urbanístico.

En su caso, la documentación exigida para la autorización de vertidos a las aguas
continentales y para la autorización de vertidos desde tierra al mar.

La determinación de los datos que, a juicio del solicitante, gocen de confidencialidad
de acuerdo con las disposiciones vigentes.

Cualquier otra documentación acreditativa del cumplimiento de requisitos
establecidos en la legislación sectorial aplicable incluida la referida a fianzas o
seguros obligatorios que sean exigibles de conformidad con la legislación sectorial.

Otra documentación que se determine en la normativa aplicable.

Se acompañará un resumen no técnico de las indicaciones especificadas
anteriormente, para facilitar su comprensión.
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria

Solicitud de estudio de impacto ambiental, en caso de ser de aplicación.
LUGAR DE PRESENTACIÓN:
Registro de la Secretaría General de la Consejería de Medio Ambiente, C/ Lealtad 24, 39002
Santander. Y demás admitidos en el art. 105 de la Ley de Cantabria 6/2002, de 10 de
diciembre, de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración de la Comunidad
Autónoma de Cantabria.
ÓRGANO DE RESOLUCIÓN:
Director General de Medio Ambiente.
PLAZO DE RESOLUCIÓN:
Diez meses.
Inscripción en el Registro de Transportistas de Residuos Peligrosos
APLICACIÓN:
Transportistas de residuos peligrosos, cuando éstos sean meros intermediarios que realicen
esta actividad por cuenta de terceros, y por lo tanto cuando la actividad sea desarrollada sin
asumir la titularidad del residuo.
ÓRGANO COMPETENTE:
Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria
Servicio de Prevención y Control de la Contaminación
OBJETO:
Inscribir a los transportistas de residuos peligrosos en el Registro del mismo nombre, cuando
éstos sean meros intermediarios que realicen esta actividad por cuenta de terceros, y por lo
tanto cuando la actividad sea desarrollada sin asumir la titularidad del residuo, sin perjuicio
de la obtención por parte del solicitante de las demás licencias o autorizaciones exigidas por
otras disposiciones.
DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR:
36

Impreso de solicitud (ver Anexo 8.2)

Memoria de actividad acompañada de la siguiente documentación, original o copia
compulsada:
-
NIF del titular.
-
Alta en IAE, último recibo de pago, o licencia de actividad.
-
Relación de vehículos, adjuntando Ficha Técnica, Permiso de Circulación,
Tarjeta de Transporte, Tarjeta de Inspección Técnica, Seguro Obligatorio y
certificado del Organismo de Control Autorizado sobre el cumplimiento de la
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
normativa vigente sobre el transporte de mercancías peligrosas (TPC/ADR)
para cada uno de ellos.
-
Relación de conductores, adjuntando Permiso de Conducción y Certificado
de formación para los vehículos que transporten mercancías peligrosas para
cada uno de ellos.
-
Certificado de compañía aseguradora en los términos descritos en el art. 6
del RD 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para la
ejecución de la Ley 20/1986, del 14 de mayo, básica de Residuos Tóxicos
Peligrosos, por una cuantía mínima de 300.506,05 euros.
-
Presentación del libro de gestión de residuos.
LUGAR DE PRESENTACIÓN:
Registro de la Secretaría General de la Consejería de Medio Ambiente, C/ Lealtad 24, 39002
Santander. Y demás admitidos en el art. 105 de la Ley de Cantabria 6/2002, de 10 de
diciembre, de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración de la Comunidad
Autónoma de Cantabria.
ÓRGANO DE RESOLUCIÓN:
Director/a General de Medio Ambiente.
PLAZO DE RESOLUCIÓN:
Seis meses.
6.1.2. Memoria Anual de Gestores de Residuos Peligrosos
Los gestores de residuos peligrosos tienen la obligación de presentar ante el Órgano
Ambiental una Memoria Anual de actividades, según lo establecido en el Anexo IV del
Real Decreto 833/1988, antes del 1 de marzo de cada año.
Este documento constituye la base de la información que obtendrá la Administración
en relación con la gestión de los Residuos Peligrosos. El documento incluye todos los
datos considerados relevantes para un conocimiento adecuado de los residuos
peligrosos gestionados, sus características principales y la forma en que se gestionan.
El documento recoge la información de todo un año, por lo que el gestor deberá
tenerlo presente para obtener y conservar toda la información que necesitará para su
cumplimentación al finalizar el año cubierto por la Memoria.
En Cantabria, dicha Memoria se debe presentar a través del sistema SIACAN,
teniendo en cuenta que se deben generar tres copias: una ante el Órgano Ambiental
de la Comunidad Autónoma (Ejemplar "A"), otra ante la Dirección General de Calidad
y Evaluación Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente (Ejemplar "B"), y la última
para el interesado (Ejemplar "C"), que deberá conservarlo por un período no inferior a
cinco años.
Los contenidos de la Memoria Anual se describen a continuación:
1. Datos generales
37
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
 Año al que se refiere la Memoria.
 Firma del representante legal de la empresa.
 Fecha en la que se cumplimenta la Memoria.
2. Datos de la empresa
 Razón social de la empresa gestora
 Número de Identificación Fiscal de la empresa
 Dirección de la Razón social de la empresa
 Código postal, Municipio y Provincia
 Teléfono y Fax
 Número de centros gestores de residuos peligrosos pertenecientes a la
empresa (administrativos más gestores)
 Datos del representante legal de la empresa
3. Datos del centro de recogida, almacenamiento, tratamiento, recuperación y/o
eliminación
 Denominación de centro gestor
 Número de Identificación Fiscal de la empresa gestora
 Número de Inscripción en el Registro Industrial del centro gestor
 Parámetros de homologación:
-
Datos relativos a las características del centro, a efectos de
comparación entre centros dedicados a la misma actividad
-
Potencia instalada (Mw): Total de la potencia eléctrica instalada en el
centro gestor
-
Actividad del centro según el Código Nacional de Actividades
Económicas publicado por el Instituto Nacional de Estadística (CNAE
2009).
-
Energía consumida durante el año objeto de la Memoria (Mwh)
-
Número total de procesos gestores de residuos peligrosos
4. Datos para cada uno de los procesos de tratamiento o eliminación de residuos
peligrosos en cada uno de los centros
 Número de Identificación Fiscal de la empresa
 Denominación del proceso: Definición, descripción breve del proceso
 Número de Inscripción en el Registro Industrial del centro gestor
 Potencia instalada (Mw): Potencia eléctrica de los elementos que componen el
proceso o bien potencia eléctrica que se asigna al proceso dentro del centro
 Energía consumida el año objeto de la Memoria (Mw): Potencia consumida por
el proceso durante el año objeto de la Memoria
38
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
 Número de empleados en el proceso
 Materias consumidas:
-
Código de la materia prima según la Clasificación Nacional de Bienes y
Servicios publicada por el Instituto Nacional de Estadística.
-
Descripción, lo más escueta y precisa, de la materia prima.
-
Cantidad anual de la materia prima consumida en el año por el proceso,
expresada en kilogramos.
 Productos finales del proceso
 Residuos generados en el proceso:
-
Descripción y códigos según el Anejo 1 del R.D. 952/97 (B.O.E DEL
5/7/97) y el Anejo 2 de la Orden MAM/304/2002.
-
Cantidad anual de residuo generado en el proceso, expresada en
toneladas.
5. Datos de los residuos gestionados
 En caso de importación del residuo, código de la partida arancelaria.
 Identificación del residuo:
-
Código según las tablas del Anexo 1 del R.D. 952/1997
-
Descripción del residuo gestionado
-
Código según Lista Europea de Residuos (LER)
-
Descripción del residuo según Lista Europea de Residuos (LER)
 Almacenamiento previo al tratamiento o eliminación:
-
Número de meses que ha estado el residuo almacenado en el año
objeto de la Memoria
-
Tipo de almacenamiento
-
Tipo de recipiente
 Productor de procedencia del residuo:
-
Razón social de la empresa de procedencia del residuo
-
Número de Identificación Fiscal de la empresa de procedencia de los
residuos
-
Número de Inscripción en el Registro Industrial del centro de
procedencia de los residuos
-
Cantidad de residuo expresado en Tm.
-
Número del Documento de Control y Seguimiento que figura en el
encabezamiento del documento objeto del traslado del residuo
6. Información que debe cumplimentar el centro de almacenamiento intermedio
referente al centro de tratamiento 0 de eliminación de destino final
39
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
Este apartado se cumplimentará únicamente cuando se trate de almacenamiento
temporal y no se efectúe pretratamiento antes de su entrega al gestor final de
destino.
 Número de Identificación Fiscal del centro de almacenamiento
 Numero de Inscripción en el Registro Industrial del centro de almacenamiento
 En caso de exportación o importación del residuo, código de la partida
arancelaria
 Identificación del residuo:
-
Código según las tablas del Anexo 1 del R.D. 952/1997
-
Descripción del residuo gestionado
-
Código según Lista Europea de Residuos (LER)
-
Descripción del residuo según Lista Europea de Residuos (LER)
 Almacenamiento previo a su envío al gestor final:
-
Número de meses que ha estado el residuo almacenado en el año
objeto de Declaración de Memoria
-
Tipo de almacenamiento
-
Tipo de recipiente
 Gestor final de destino:
40
-
Razón social de la empresa gestora a donde se destinan los residuos
-
Número de Identificación Fiscal de la empresa gestora donde se
destinan los residuos
-
Número de Inscripción en el Registro Industrial del centro gestor donde
se destinan los residuos
-
Cantidad de residuo expresada en toneladas
-
Número del Documento de Control y Seguimiento que figura en el
encabezamiento del documento que fue objeto para el traslado al
gestor de destino
-
En caso de exportación se indicará el número del documento
transfronterizo
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
6.2. Requisitos operacionales
6.2.1. Desarrollo de la actividad de gestión de residuos
Los gestores de residuos deben cumplir con las siguientes obligaciones:
 Mantener el correcto funcionamiento de la actividad y las instalaciones,
asegurando en todo momento los rendimientos y condiciones técnicas en que
la actividad fue autorizada.
 No aceptar residuos peligrosos procedentes de instalaciones o actividades no
autorizadas.
 Comunicar inmediatamente al Órgano Ambiental que autorizó la instalación
cualquier incidencia que afecte a la misma.
 Mantener un servicio suficiente de vigilancia para garantizar la seguridad.
 Enviar al Órgano Ambiental que autorizó la instalación cuanta información
adicional le sea requerida.
 Comunicar con anticipación suficiente a la Administración autorizante el cese
de las actividades a efectos de su aprobación por la misma.
 No mezclar las diferentes categorías de residuos peligrosos, ni éstos con
residuos que no tienen la consideración de tóxicos y peligrosos.
 Requerir la información necesaria al productor sobre el residuo para su
correcta gestión.
6.2.2. Envasado, etiquetado y almacenamiento
Los gestores de residuos deben seguir las mismas condiciones en cuanto al envasado,
etiquetado y almacenamiento, que se han descrito para los productores de residuos
en los apartados 5.2.2 y 5.2.3 de la presente Guía.
6.2.3. Transferencia de titularidad
El gestor se convierte en titular de los residuos aceptados, a la recepción de los
mismos, y en el momento en que se procede a la formalización del documento de
control y seguimiento (en el caso de los residuos peligrosos).
6.2.4. Registro de operaciones y documentos asociados a la gestión de los residuos
Los gestores y transportistas de residuos peligrosos están obligados a llevar un
registro comprensivo de todas las operaciones en las que intervengan y en el que
figuren, al menos, los datos siguientes:
 Procedencia de los residuos.
 Cantidades, naturaleza y composición y códigos de identificación.
 Fecha de aceptación y recepción de los mismos.
41
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
 Tiempo de almacenamiento y fechas.
 Operaciones de tratamiento y eliminación, fechas, parámetros y datos
relativos a los diferentes procesos y destino posterior de los residuos.
Asimismo deberá registrar y conservar las solicitudes de admisión, los documentos de
aceptación y los documentos de control y seguimiento durante un período de cinco
años.
6.2.5. Transporte de residuos
Durante el traslado de los residuos no se debe realizar ninguna manipulación distinta a
lo necesario o autorizado.
Además, existen determinados residuos peligrosos que tienen la consideración de
mercancías peligrosas. En estos casos, además de los requisitos establecidos por la
legislación de aplicación en materia de residuos peligrosos, se debe seguir la
normativa para el transporte de mercancías peligrosas.
En el caso del transporte por carretera, los requisitos de aplicación quedan
establecidos en el Acuerdo europeo sobre el Transporte Internacional de Mercancías
Peligrosas por carretera (ADR). A continuación se presenta un breve resumen de las
obligaciones que se deben cumplir en el transporte de residuos peligrosos que tengan
la consideración de mercancías peligrosas:
 Consejero de seguridad: la empresa que transporta mercancías peligrosas
debe asignar al menos un Consejero de Seguridad encargado de contribuir a la
prevención de los riesgos de las personas, los bienes y el medio ambiente
inherentes a dichas actividades.
 Etiquetado: cualquier empresa expedidora de mercancías peligrosas (en este
caso residuos peligrosos) sujetas a ADR, está obligada a instalar sobre las
cisternas, envases y bultos, las correspondientes etiquetas de peligro de los
productos transportados.
Si el transporte se realiza en cisternas se dispondrá también de los
correspondientes paneles naranjas con el número de identificación de la
sustancia y la clase a la que pertenece.
 Instrucciones de seguridad: se debe facilitar al conductor Instrucciones de
Seguridad escritas en las que aparezcan recomendaciones de seguridad para la
prevención de riesgos. Al contratar el transporte, se debe informar al
transportista de los requerimientos precisos para el acondicionamiento y
limpieza del vehículo antes de efectuar la carga.
 Carta de porte: el expedidor debe comunicar al transportista, por escrito, los
datos a aparecer en la carta de porte para cada clase de sustancia. La carta de
porte debe acompañar a las materias a transportar.
 Certificado: se debe expedir un certificado que certifique que la materia
transportada se admite al transporte por carretera y que su estado,
acondicionamiento, envase y etiquetaje están de acuerdo con las disposiciones
ADR.
42
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
 Lista de comprobación: con la lista de comprobación se verifican las
operaciones realizadas antes, durante y después de la carga/descarga.
43
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
7. BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES EN LA GESTION DE
RESIDUOS INDUSTRIALES
En el presente apartado se pretenden describir aquellas buenas prácticas que, aun no
siendo derivadas de requisitos legales específicos de obligado cumplimiento, suponen
una oportunidad de mejora del comportamiento ambiental de la organización.
Las Buenas Prácticas Ambientales (BPAs) constituyen una parte esencial de las
Mejores Técnicas Disponibles (MTDs), debido a que mediante su aplicación puede
reducirse el impacto ambiental negativo a través de cambios en la organización de los
procesos y de las actividades.
Las BPAs se caracterizan por ser sencillas de implantar, útiles y de bajo coste, y suelen
presentar resultados rápidos, suponiendo cambios en la actitud de las personas y en la
organización de las operaciones en las industrias.
A continuación se dan unas pautas previas a tener en cuenta para asegurar el éxito en
la implantación de las buenas prácticas:
 Implicación de la Dirección de la empresa: Es fundamental que desde la
Dirección de la empresa se asuma el compromiso en la mejora del
comportamiento ambiental de la organización, integrando dicha cultura en la
Estrategia general de la empresa.
 Asignar un responsable en la empresa para la puesta en marcha de las
buenas prácticas: Para conseguir una aplicación eficaz, se recomienda
designar un responsable encargado de agilizar y dinamizar las actuaciones a
llevar a cabo. Adicionalmente también se puede encargar de proponer nuevas
medidas, recoger las mediciones, compararlas y difundir los resultados al resto
de la organización para motivar al personal.
 Elaboración de un Diagnóstico de situación inicial: Para la determinación de
las buenas prácticas a implantar, es importante tener clara y definida la
situación de partida, respecto a las prácticas desarrolladas en las distintas
áreas de trabajo de la empresa y las posibles áreas de mejora.
 Aplicación de incentivos: Con objeto de conseguir la implicación de los
empleados, y perpetuar en el tiempo las nuevas formas de trabajar, se
recomienda tener en cuenta el establecimiento de sistemas de incentivos
directos o indirectos, considerando además que la aplicación de buenas
prácticas suele conllevar ahorros económicos a la empresa.
Se describen a continuación por un lado, las buenas prácticas a implantar por los
productores de residuos y por otro, a las asociadas a las actividades de gestión de
residuos.
44
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
7.1. Buenas prácticas medioambientales dirigidas a productores de
residuos
Se describen a continuación las buenas prácticas ambientales que se pueden poner en
marcha en los centros productores de residuos para mejorar su gestión, y minimizar
en la medida de lo posible su generación:
 Concienciación e implicación de los trabajadores:
-
Fomentar la participación activa de los trabajadores, mediante
campañas de información y sensibilización ambiental sobre la
problemática de los residuos, recogiendo y poniendo en marcha
sugerencias de mejora.
-
Suministrar la formación necesaria a los
responsabilidades en la gestión de los residuos.
trabajadores
con
 Elaborar procedimientos e instrucciones técnicas escritas que describan de
manera clara la sistemática a seguir en la gestión de los residuos, y las
responsabilidades establecidas.
 Control de stocks: se debe tratar de reducir la cantidad de materias primas,
productos intermedios y acabados para evitar que puedan generarse residuos
por su obsolescencia o caducidad. Esta práctica además de prevenir la
generación de residuos, supone minimización de costes económicos. Algunas
prácticas que proporcionan buenos resultados son:
-
Comprar la materia prima estrictamente necesaria para operar durante
un tiempo determinado.
-
Utilizar los embalajes adecuados, al tamaño y al volumen del producto
requerido y preferiblemente reciclables.
-
Tender preferiblemente a la adquisición de materias primas a granel o
en envases de mayor tamaño y/o retornables, de manera que se
minimice la generación de estos residuos, y teniendo en cuenta en todo
caso las limitaciones debidas a cuestiones de seguridad y salud laboral.
-
Establecer los mecanismos para comercializar materias primas o
productos que están caducando o se están quedando obsoletos.
-
Implantar procedimientos de control de calidad de los productos
adquiridos previos a su aceptación por parte de la empresa.
-
Seleccionar preferentemente aquellos productos que al final de su vida
útil sean reciclables y presenten un contenido mínimo de sustancias
peligrosas que puedan dificultar su gestión.
 Control operativo en planta:
-
45
Implantar los sistemas y procedimientos adecuados que garanticen la
correcta manipulación de las materias primas y los productos, para que
no se conviertan en residuos.
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
-
Mantener un correcto orden y limpieza en la planta, que favorezca la
detección de posibles incidencias que puedan suponer la generación de
residuos adicionales.
-
Habilitación en planta de una zona de almacenamiento de residuos
limpia y ordenada, y debidamente identificada y equipada con los
sistemas precisos de recogida de derrames.
 Implantación de mejoras en los procesos productivos: Hay que tener en cuenta
la posibilidad de minimizar los residuos sin perjudicar la calidad del producto,
mediante la elección de la técnica que resulte ambientalmente idónea,
mediante cambios en algunas etapas o procedimientos del proceso de
producción, así como a través de cambios en las materias primas por otras con
menor impacto ambiental.
 Mejoras y sustitución de equipos:
-
Es importante considerar, a la hora de proceder a la instalación de
nueva maquinaria y/o la mejora de la existente, los aspectos
ambientales y sus costes, ya que lo contrario podría derivar en la
implantación de técnicas con un ahorro económico aparente, pero con
un impacto medioambiental notable y a la larga más caras a causa del
coste de gestión de los residuos.
-
Se pueden implantar pequeñas y sencillas modificaciones en los
equipos y maquinaria, como es la instalación de sistemas de recogida
de derrames o lixiviados, cambio de válvulas por otras que eviten fugas,
medidas que optimicen el funcionamiento, etc.
-
Estas modificaciones en los equipos y maquinaria implican, en muchos
casos, la necesidad de implantar nuevas prácticas operativas y requiere
un profundo conocimiento de los procesos productivos y de generación
de residuos.
 Llevar a cabo un adecuado mantenimiento de los equipos e instalaciones de la
planta, de manera que se optimice su vida útil, y se eviten además incidencias,
como posibles derrames y la generación de residuos adicionales.
 Minimización del volumen de residuos generados:
46
-
Segregar en origen y evitar mezclas de residuos que supongan un
aumento de su peligrosidad o dificulten su gestión.
-
Establecer sistemas para reducir el volumen de los residuos generados,
como compactadoras, filtros prensa, secado, etc.
-
Reutilización de los materiales en la medida de lo posible (Ejemplo:
disolventes).
-
Utilizar las Bolsas de Subproductos, tanto para la adquisición de
materiales, como para el destino de los residuos generados con
posibilidad de reutilización.
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
7.2. Buenas prácticas dirigidas a gestores de residuos
A continuación se presentan las buenas prácticas ambientales que se pueden poner en
marcha en los centros gestores de residuos:
 Establecer procedimientos y/o instrucciones técnicas que describan de manera
clara el protocolo de aceptación de los residuos, incluyendo cuestiones como:
-
Inspección visual a la recepción.
-
Realización de ensayos de los residuos de entrada.
-
Recepción de la información necesaria por parte del productor,
respecto al proceso generador del residuo y sus características.
-
Establecimiento de criterios de aceptación claros e inequívocos, y
evaluación de las posibles no conformidades detectadas.
 Establecer procedimientos y/o instrucciones técnicas para la realización de
muestreos/ensayos de los residuos recibidos, que incluya cuestiones como:
-
Comprobación de los parámetros físico-químicos más relevantes:
estado físico, número de muestras necesarias, cantidad de residuo
necesaria.
-
Establecimiento de la sistemática a seguir en función de la presentación
del residuo: a granel, en contenedores de gran tamaño, en
contenedores de pequeño tamaño, etc.
-
Establecimiento de métodos de control de calidad y mantenimiento de
los registros necesarios.
-
Tiempo de conservación de las muestras.
-
Condiciones de operación para la toma de muestras.
 Disponer de medidas de recepción de residuos adecuadas:
47
-
Báscula de pesaje para comprobar las cantidades recibidas.
-
Laboratorio correctamente equipado.
-
Áreas de almacenamiento temporal específicas para los residuos no
aceptados.
-
Determinación de la sistemática de tratamiento/gestión de destino de
los residuos no aceptados.
-
Localización de las áreas de inspección, descarga y muestreo en un
plano de situación.
-
Sistema de identificación y etiquetado de los contenedores, en el que
se indiquen la fecha de entrada, código LER y características del
residuo.
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
 Establecer un sistema que asegure la trazabilidad del tratamiento de residuos:
-
Documentación de los tratamientos realizados.
-
Registro de trazabilidad a través de las diferentes operaciones del
proceso: recepción del residuo, aceptación, almacenamiento, pretratamiento, tratamiento y expedición.
-
Identificación/codificación interna de los residuos, con información
sobre su origen, características, tratamiento, etc.
-
Mantenimiento de una base de datos que recopile toda la información
sobre cada residuo: fecha de entrada, cantidad, datos del productor,
información sobre su transporte o almacenamiento previo a la entrada,
códigos de identificación, resultados de los muestreos a la recepción,
tipo de envase, tratamiento previsto, posibles incidencias.
 Establecer los mecanismos necesarios para asegurar la correcta operatividad
del proceso:
-
Establecer las instrucciones operativas necesarias para la correcta
operación del proceso, y detección de situaciones no conformes.
-
Identificar los tratamientos adecuados para cada tipo de residuo, y las
condiciones específicas del proceso.
-
Controlar la capacidad de tratamiento de la planta frente al volumen de
residuos recibidos, asegurando los lugares de almacenamiento previo
necesarios.
-
Establecer las medidas de seguridad necesarias para el transporte
interno de los residuos en planta.
 Establecer una sistemática para la medición de la eficacia del proceso,
mediante el uso de indicadores característicos de la actividad y programas de
monitoreo.
 Establecer mecanismos para dar respuesta a posibles situaciones de
emergencia ambiental:
48
-
Disponer de procedimientos y/o instrucciones técnicas para identificar,
evaluar y minimizar los riesgos ambientales, y determinar las medidas a
seguir en caso de accidentes, y la valoración de sus consecuencias.
-
Disponer en los lugares de riesgo de la planta de los medios de
contención necesarios ante posibles derrames, incendios, emisiones
incontroladas, y otras posibles situaciones de emergencia ambiental.
-
Disponer en los equipos e instalaciones de sistemas automatizados de
control, como válvulas, medidores de nivel y alarmas.
-
Tener en cuenta las incompatibilidades físico-químicas en los
almacenamientos de sustancias y de residuos.
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
49
-
Mantener un registro de incidentes y situaciones de emergencia
ambiental, y de las actuaciones llevadas a cabo para solucionarlos.
-
Establecer los canales de comunicación adecuados
Administración para la notificación de accidentes/incidentes.
-
Disponer de suficientes medidas de seguridad de acceso a la planta:
control de accesos, vallado, vigilancia privada/video-vigilancia,
iluminación adecuada, señales de advertencia, etc.
-
Realizar de manera periódica inspecciones para evaluar y controlar la
puesta en marcha de todas estas medidas.
con
la
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
8. ANEXOS
8.1. Normativa de aplicación
Autonómica:
REGISTRO:

Decreto 110/2006 de 9 de noviembre por el que se regula el Registro telemático
de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria y las
notificaciones y certificados electrónicos.

Orden MED/19/2009 de 27 de noviembre, por la que se incorporan al anexo del
Decreto 110/2006, de 9 de noviembre, por el que se regula el Registro
Telemático de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria, los
trámites a realizar en materia de producción y gestión de residuos peligrosos
(SIACAN).
INSCRIPCIONES:

Decreto 42/2001 de 17 de mayo, por el que se crea y regula el Registro de
Pequeños Productores de Residuos Peligrosos en el ámbito de la Comunidad
Autónoma de Cantabria.

Corrección de errores al Decreto 42/2001, de 17 de mayo, por el que se crea y
regula el Registro de Pequeños Productores de Residuos Peligrosos el ámbito de
la Comunidad Autónoma de Cantabria, publicado en el BOC número 116, de 18
de junio de 2001.

Decreto 105/2001, de 20 de noviembre, por el que se crean y regulan los
Registros para las actividades en las que se desarrollen operaciones de gestión
de residuos no peligrosos distintas a la valoración o eliminación y para el
transporte de residuos peligrosos en el ámbito de la Comunidad Autónoma de
Cantabria.

Corrección de errores al Decreto 105/2001, de 20 de noviembre, por el que se
crean y regulan los Registros para las actividades en las que se desarrollen
operaciones de gestión de residuos no peligrosos distintas de valorización o
eliminación y para el transporte de residuos peligrosos en el ámbito de la
Comunidad Autónoma de Cantabria, publicado en el BOC número 229, de 27 de
noviembre de 2001.
OTRAS DISPOSICIONES ADICIONALES:

Decreto 15/2010, de 4 de marzo, por el que se aprueban los Planes Sectoriales de
Residuos que desarrollan el Plan de Residuos de Cantabria 2006-2010 y, en su
virtud se fijan los objetivos del mismo para el período 2010-2014.

Ley 17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado.
50
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria

Decreto 19/2010 de 18 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley
17/2006 de 11 de diciembre de Control Ambiental Integrado.
Estatal:

Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para
la ejecución de la Ley 20/1986, de 14 de mayo, Básica de Residuos Tóxicos y
Peligrosos.

Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestión de los
aceites industriales usados.

Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de
valorización y eliminación de residuos y la lista europea de residuos.

Corrección de errores de la Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se
publican las operaciones de valorización y eliminación de residuos y la lista
europea de residuos.

Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación
de residuos mediante depósito en vertedero.

Real Decreto 1304/2009, de 31 de julio, por el que se modifica el Real Decreto
1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos
mediante el depósito en vertedero.

Real Decreto 952/1997, de 20 de junio, por el que se modifica el reglamento para
la ejecución de la Ley 20/1986, de 14 de mayo, básica de residuos tóxicos y
peligrosos, aprobado mediante Real Decreto 833/1988, de 20 de julio.

Orden 13 de octubre de 1989, sobre métodos de caracterización de los Residuos
tóxicos y peligrosos.
51
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
8.2. Impresos oficiales
Solicitud de autorización de productor de Residuos Peligrosos
52
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
Solicitud de inscripción en el Registro de Pequeños productores de Residuos
Peligrosos
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
Estudio de minimización de Residuos Peligrosos
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
Libro Registro de Residuos Peligrosos
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
Inscripción en el Registro para las Actividades de Gestión de Residuos No
Peligrosos distintas de la Valorización o Eliminación
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
67
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
Solicitud de Inscripción en el Registro para el Transporte de Residuos Peligrosos
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Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria
8.3. Glosario de términos

Almacenamiento: Depósito temporal de residuos que no suponga ninguna
forma de eliminación o aprovechamiento de los mismos.

Autorización Ambiental Integrada: Resolución del órgano competente de la
Comunidad Autónoma en la que se ubique la instalación, por la que se permite, a
los solos efectos de la protección del medio ambiente y de la salud de las
personas, explotar la totalidad o parte de una instalación, bajo determinadas
condiciones destinadas a garantizar que la misma cumple el objeto y las
disposiciones de esta Ley. Tal autorización podrá ser válida para una o más
instalaciones o partes de instalaciones que tengan la misma ubicación y sean
explotadas por el mismo titular.

Autorización de Productor de Residuos Peligrosos: Permiso o licencia
administrativa a la que será sometida cualquier tipo de actividad en la cual se
realicen procesos en los que se generen residuos peligrosos en cantidad superior
a 10 t/año.

Comburente: Sustancias o preparados que en contacto con otros,
particularmente los inflamables, originan una reacción fuertemente exotérmica.

Contaminación: la introducción directa o indirecta, mediante la actividad
humana, de sustancias, vibraciones, calor o ruido en la atmósfera, el agua o el
suelo, que puedan tener efectos perjudiciales para la salud humana o la calidad
del medio ambiente, o que puedan causar daños a los bienes materiales o
deteriorar o perjudicar el disfrute u otras utilizaciones legítimas del medio
ambiente.

Corrosivo: Sustancia o preparado que en contacto con los tejidos vivos, pueden
ejercer sobre ellos una función destructora.

Declaración Anual de Residuos Peligrosos: Información obligatoria que debe
presentar anualmente el productor de residuos peligrosos ante el órgano
administrativo ambiental competente.

Documento de Aceptación: Título en el que se refleja la admisión del residuo
peligroso por parte del gestor que adquiere el mismo.

Documento de Control y Seguimiento: Título que registra la cadena de
custodia del residuo peligroso desde su origen hasta su destino final previsto.

Envase: Material o recipiente destinado a envolver o contener temporalmente
residuos.

Instalaciones de tratamiento: Las instalaciones industriales que a través de una
serie de procesos físicos, químicos o biológicos persiguen la reducción o
anulación de los efectos nocivos de los residuos tóxicos y peligrosos o la
recuperación de los recursos que contienen.

Instalaciones de eliminación: Las instalaciones destinadas al confinamiento
definitivo o destrucción de los residuos.
69
Guía para la gestión de residuos industriales de Cantabria

Mejores técnicas disponibles (MTD): la fase más eficaz y avanzada de desarrollo
de las actividades y de sus modalidades de explotación, que demuestren la
capacidad práctica de determinadas técnicas para constituir en principio, la base
de los valores límite de emisión destinados a evitar o, cuando ello no sea posible,
reducir en general las emisiones y el impacto en el conjunto del medio ambiente
y de la salud de las personas.

Reciclado: Reintroducción de elementos o productos de desecho en la actividad
industrial, cerrando así el ciclo de generación de materias primas, producción y
consumo, contemplado como el proceso global de las actividades productivas
humanas.

Recogedor de aceites: Titular autorizado para recoger y transportar aceites
usados desde el centro productor hasta el centro gestor.

Recogida: Conjunto de operaciones que permitan traspasar residuos de los
productores a los transportistas y/o gestores.

Recuperación: Proceso industrial cuyo objeto es el aprovechamiento de los
recursos contenidos en los residuos, ya sea en forma de materias primas o de
energía.

Reutilización: Empleo de un producto usado para el mismo fin para el que fue
diseñado originariamente sin necesidad de someterlo con carácter previo a
ninguna de las operaciones que figuran en la lista de operaciones de valorización
aprobada por las instituciones comunitarias.

Segregación: Acción de separar los residuos, clasificándolos en orden a su
posterior destino.

Tóxico: Sustancia o preparado que por inhalación, ingestión o penetración
cutánea puede producir riesgos graves incluso la muerte al hombre.

Valorización: Todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los
recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro la salud humana y sin
utilizar métodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente.

Vertedero: instalación de eliminación de residuos mediante su depósito
subterráneo o en la superficie, por períodos de tiempo superiores a los recogidos
en la párrafo j) anterior. Se incluyen en este concepto las instalaciones internas
de eliminación de residuos, es decir, los vertederos en que un productor elimina
sus residuos en el lugar donde se producen. No se incluyen las instalaciones en
las cuales se descargan los residuos para su preparación con vistas a su
transporte posterior a otro lugar para su valorización, tratamiento o eliminación.
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