acif y la agenda legislativa

COMUNICACIF
Constitución de una Red y Centro de Apoyo Sectorial Profesional
Bogotá D. C. Marzo 16 de 2012
ACIF Y LA AGENDA LEGISLATIVA A FAVOR DEL SECTOR, LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA Y LA
INFRAESTRUCTURA NACIONAL.
ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS Y DEFINICIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE APOYO A LA
AGENDA LEGISLATIVA
Alberto Leguízamo Barbosa
Presidente Asociación Colombiana de Ingenieros Forestales ACIF – Sociedad
Correspondiente de la Sociedad Colombiana de Ingenieros SCI.
A. PUNTO DE PARTIDA
El PND 2010 – 2014, contiene algunos elementos para el fortalecimiento de la gestión
ambiental como del sector agropecuario, a los cuales se les ha venido dando paulatinamente
cumplimiento, entre otros:
a.1. Para la gestión ambiental.
 Decreto No. 3570 de 2011 (Septiembre 27), por el cual se modifican los objetivos y la
estructura del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y se integra el Sector
Administrativo del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.
 Decreto No. 3571 de 2011(Septiembre 27), por el cual se establecen los objetivos y la
estructura del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y se integra el Sector
Administrativo de Vivienda Ciudad y Territorio.
 Decreto No. 3572 de 2011(Septiembre 27), por el cual se crea una Unidad
Administrativa Especial y se determinan sus objetivos, estructura y funciones. La
Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Especiales de Colombia.
 Decreto No. 3573 de 2011(Septiembre 27), por el cual se crea la Autoridad Nacional
de Licencias Ambientales – ANLA.
A.2. Sector Agropecuario y Forestal.
 Plan de Acción para la Reforestación Comercial, formulado por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural en Agosto de 2011, en desarrollo de los artículos 62 y 66
de la Ley 1450 de 2011. “Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 – Prosperidad para
Todos”.
 Decreto No. 4600 de 2011 (Diciembre 5) por el cual se crea la “Ventanilla Única
Forestal”.
 Decreto No. 4944 de 2011 (Diciembre 30), por el cual se reglamentan los Proyectos
Especiales de Desarrollo Agropecuario o Forestal de que tratan los artículos 60 y 61
de la Ley 1450 de 2011.
 Resolución 00319 de 2011 (Octubre 31 de 2011), por el cual se determina el valor
promedio nacional de los costos totales netos de establecimiento y mantenimiento por
hectárea de bosque plantado1, se fijan la cuantía máxima porcentual2 que se
reconocerá por concepto de Certificado de Incentivo Forestal para el año 2012.
A.3. Sector Minas y Energía
LEY Nº
DE 2011 “POR LA CUAL SE REGULA LA ORGANIZACIÓN Y EL
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS”.
DECRETOS:
Decreto 4892 de 2011(Ministerio de Minas y Energía diciembre 23), Por el cual se dictan
disposiciones aplicables al uso de alcoholes carburantes y biocombustibles para vehículos
automotores.
Decreto 4923 de 2011 (Ministerio de Hacienda y Crédito Público de diciembre 26) Por el cual
se garantiza la operación del Sistema General de Regalías
Decreto 4972 de 2011 (Departamento Nacional de Planeación 30 de diciembre de 2011) "Por
el cual se define el procedimiento y plazo para la liquidación del Fondo Nacional de Regalías y
se dictan otras disposiciones"
Decreto 4950 de 2011 (Ministerio de Hacienda y Crédito Público 30 de diciembre) Por el cual
se expide el presupuesto del Sistema General de Regalías para la vigencia fiscal de 2012.
Decreto 0051 de 2011(Ministerio de Minas y Energía Enero 13 de 2012), Por el cual se
establece el procedimiento para la distribución de los rendimientos financieros generados por
regalías y compensaciones.
B. ASPECTOS PENDIENTES
Con la inexequibilidad de la Ley 1021 “Ley General Forestal”, tramitada durante la Presidencia
en la Cámara de Representantes del H.R. Julio Gallardo, por causa de Consulta Previa, la
cual contenía aspectos de bosques naturales y plantados, posteriormente el Ministerio de
1
Col $1.739.908 por hectárea.
50% para especies nativas e introducidas, la ley 139 de 1994, estableció el 75% para especies nativas y 50% para especies
introducidas. ¿puede la resolución modificar la ley?
2
Agricultura tramitó la ley 1377 de 2009, sobre plantaciones comerciales, que también fue
declarada inexequible por razones de procedimiento, razón por la cual el mes de noviembre el
Ministerio radicó un proyecto de ley nuevamente para plantaciones comerciales, al cual se le
dará tramite a partir del 16 de marzo. De esta manera está pendiente abordar el tema de
administración y manejo de bosques naturales, que tiene mucha relación con los territorios
colectivos en el marco de la ley 70 y que siendo del resorte del Ministerio de Ambiente, no han
sido atendidos ni con la misma celeridad que los bosques comerciales, ni con la importancia
que reviste una ley y no un decreto como se ha pretendido.
¿Amerita tomar nuevamente un proyecto de manera integral que cubra bosques naturales y
plantados como fue la ley general forestal, o presentar otra iniciativa que tome únicamente
bosques naturales, haciendo un ejercicio descontando de la primera lo que ya está formulado
para bosques comerciales.
a. Acompañamiento al Proyecto de Ley “Por el cual se regula el establecimiento y
aprovechamiento de cultivos forestales y sistemas agroforestales con fines comerciales o
industriales. Radicado por iniciativa del MADR en noviembre de 2011, para iniciar trámite en
marzo de 2012.
b. Formular un proyecto de ley para bosques naturales, que se apoye en el articulado de la
Ley 1021 de 2006, se sustraigan los temas del anterior proyecto de ley y se tengan en cuenta
los artículos que vinculan los bosques de territorios colectivos con la le 70 de 1993.
c. Seguimiento y acompañamiento del proyecto de Ley sobre el Estatuto de Desarrollo Rural a
presentar por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
d. Análisis y acompañamiento al proyecto de iniciativa gubernamental que propone la reforma
a las Corporaciones autónomas regionales. El ejercicio parte de la Ley 99 de 1993,
El nuevo Estatuto de Desarrollo Rural que está formulando el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
Seguimiento a las reglamentaciones de la Nueva Ley de Regalías
OTROS TEMAS PENDIENTES SON:
La reforma a las CARs. Se conocen dos iniciativas
El nuevo Estatuto de Desarrollo Rural que está formulando el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
Las reglamentaciones de la nueva ley de regalías, entre otras