1. Introducción. Como se observa en el Informe de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de 2002 (Johannesburgo), la ordenación sostenible de los bosques, tanto naturales como plantados por el hombre, para aprovechar sus productos, madera y otros, es indispensable para lograr el desarrollo sostenible y constituye un medio importante de erradicar la pobreza, reducir significativamente la deforestación, detener la pérdida de diversidad biológica y la degradación de las tierras y los recursos, y asegurar la provisión de alimentos y el acceso al agua potable y a la energía a un coste asequible. El Sexto Programa de Acción de la Comunidad Europea en materia de Medio Ambiente (2001-2010) identifica como dos de sus áreas de actuación prioritarias la protección de la naturaleza y la biodiversidad, y la utilización sostenible de los recursos naturales, y determina como una vía a seguir la protección y desarrollo sostenible de los bosques. Se subraya que los bosques constituyen un recurso natural fundamental y un notable patrimonio económico, y que la existencia de bosques bien preservados y gestionados de manera sostenible contribuye de forma importante a la biodiversidad y al desarrollo rural, creando una barrera contra los riesgos de degradación y los incendios, considerando que es necesario intervenir porque los bosques sustentan no solamente actividades comerciales, sino también funciones más amplias relacionadas con el agua y su calidad, la protección y estabilidad de los suelos y la prevención de corrimientos y avalanchas, y haciendo referencia al uso de este recurso natural con fines recreativos. En la Tercera Conferencia Ministerial sobre la protección de los bosques en Europa (Lisboa 1998), se hizo hincapié en los aspectos socio-económicos de la gestión forestal sostenible, adoptándose los Criterios e Indicadores Paneuropeos para dicha gestión, y en Viena 2003 (Cuarta Conferencia), se abordó su dimensión sociocultural. El desarrollo de las Cuentas Ambientales, Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada (SCAEI 2000), proporciona un marco eficiente para satisfacer los requerimientos de información política y de integración de los aspectos socioeconómicos y ambientales. La Estrategia Europea de Cuentas Ambientales determina un conjunto esencial de cuentas que incluyen las de los bosques. EUROSTAT ha desarrollado el marco metodológico de estas cuentas, como una cuenta satélite de las cuentas nacionales. Las Cuentas de los bosques constituyen un sistema integrado de cuentas de las funciones económicas de los bosques, centrándose especialmente en el suministro de madera, así como de las funciones no económicas (ambientales y recreativas). En las cuentas de las funciones económicas de los bosques se describen: - Los activos de tierra y masa forestal, en términos físicos y monetarios, y sus variaciones. Las actividades económicas y los productos relacionados con el bosque a través de las tablas de origen y destino, físicas y monetarias, de los diferentes tipos de madera y productos derivados y de las cuentas de producción y capital de las ramas de la silvicultura y de la explotación forestal. 1 Las funciones no económicas de los bosques consisten especialmente en almacenamiento de carbono, actividades recreativas, conservación de la biodiversidad y protección del suelo, agua. En esta publicación se presentan las primeras estimaciones de las cuentas de los bosques, siguiendo la metodología de EUROSTAT, para el período 1995-2000. En España, la superficie forestal está constituida por 26,6 millones de hectáreas, casi el 52% del total, y la producción económica vinculada directamente con los bosques supone 14.000 millones de euros en el año 2000, con lo que el sector representa en torno al 1% del Producto Interior Bruto. 2. Definición y clasificación de los bosques y de la masa forestal. En el Sistema de Cuentas Ambientales de las Naciones Unidas, los activos naturales se definen como aquellos elementos del medio ambiente que proporcionan “funciones ambientales”, siendo el medio ambiente el entorno físico natural del que la humanidad depende completamente en todas sus actividades. Se denominan funciones ambientales los diferentes usos del medio ambiente con finalidades económicas. Los activos naturales se clasifican en tres categorías, recursos naturales, tierra y aguas superficiales, y ecosistemas; los recursos naturales están compuestos por recursos minerales y energéticos, recursos del suelo, recursos hídricos y biológicos. Tabla 1 - Clasificación de los activos naturales. Código EA.1 EA.11 EA.12 EA.13 EA.14 EA.141 EA.142 EA.143 EA.144 EA.2 EA.21 EA.22 EA.23 EA.24 EA.25 EA.3 EA.31 EA.32 EA.33 AN.1121 AN.2221 AN.2222 AN.2223 Denominación Recursos naturales Recursos minerales y energéticos Recursos del suelo Recursos hídricos Recursos biológicos Recursos de masa forestal Recursos de cultivos y semillas, distintos de masa forestal Recursos acuáticos Recursos animales, no acuáticos Tierra y aguas superficiales Terrenos sobre los que se asientan edificios y otras construcciones Terrenos agrícolas y aguas superficiales asociadas Terrenos forestales y aguas superficiales asociadas Grandes masas de agua Otros terrenos Ecosistemas Ecosistemas terrestres Ecosistemas acuáticos Sistemas atmosféricos Activos inmateriales relacionados con temas ambientales (extensión de códigos SCN) Prospección minera Licencias y concesiones transferibles de explotación de recursos naturales Permisos transferibles de emisión de residuos Otros activos ambientales inmateriales no producidos 2 2.1. Bosques. La tierra forestal es una categoría de la clasificación de uso del suelo, definida por características de cubierta de árboles. Las definiciones están casi completamente armonizadas a nivel internacional (EUROSTAT, FAO, OCDE, UN-ECE). Dentro de la tierra forestal, los “bosques” se separan de “otra tierra forestal” en base a varios parámetros, porcentaje de cubierta de copa, área mínima, … Definición TBFRA-2000 de los bosques En TBFRA-2000 (UN-ECE/FAO Temperate and Boreal Forest Resource Assessment 2000), los bosques se definen como tierra con cubierta de copa de árboles (o nivel equivalente de stock) de más del 10 por ciento y área mayor de 0.5 ha. Los árboles deben ser capaces de alcanzar una altura mínima de 5 m en la madurez. Se incluyen: - - - - Formaciones naturales jóvenes y todas las plantaciones creadas con finalidades forestales que tienen todavía que alcanzar la densidad de copa del 10 por ciento o la altura de árbol de 5 m. Areas que normalmente forman parte del área del bosque, y están temporalmente fuera de stock como resultado de la intervención humana o causas naturales, pero que se espera que reviertan al bosque. Carreteras forestales, claros, cortafuegos y otras pequeñas áreas abiertas, así como viveros forestales y huertos semilleros que constituyen parte integrante del bosque. Bosques en parques nacionales, reservas naturales y otras áreas protegidas, por especial interés medioambiental, científico, histórico, cultural o espiritual. Protecciones cortavientos y zonas refugio de árboles con un área de más de 0.5 ha y una anchura de más de 20m. Plantaciones de madera de caucho y formaciones de alcornoque. Se excluye la tierra utilizada fundamentalmente para usos agrícolas. Definición TBFRA-2000 de otra tierra forestal En TBFRA-2000, otra tierra forestal se define como tierra con una cubierta de copa de árbol (o nivel de stock equivalente) de un 5-10 por ciento de árboles capaces de alcanzar una altura de 5m en la madurez; o una cubierta de copa (o nivel de stock equivalente) de más del 10 por ciento de árboles no capaces de alcanzar una altura de 5m en la madurez (árboles enanos o mal desarrollados) y cobertura arbustiva o de matorral. Se excluyen las áreas con la cubierta anterior, pero de menos de 0.5 ha y anchura de 20 m, que se clasifican en “otra tierra”, así como la tierra utilizada fundamentalmente para usos agrícolas. TBFRA-2000 introduce una categoría específica de “árboles fuera del bosque”, árboles sobre tierra distinta de tierra forestal. Esta categoría incluye: “árboles sobre tierra que cumple las definiciones de bosque y de otra tierra forestal excepto en que el área es menor de 0.5 ha y la anchura es menor de 20 m; árboles dispersos en prados y pastos permanentes; cultivos de árboles permanentes como huertos de árboles frutales y plantaciones de palmeras de coco; árboles en parques y jardines, alrededor de edificios, en setos y en línea a lo largo de calles, carreteras, ríos, arroyos y canales; 3 árboles en zonas refugio y protecciones cortavientos de menos de 20 m de anchura y 0.5 ha de área.” De estas definiciones resulta que alguna “tierra con árboles” se excluye de la categoría “bosques y otra tierra forestal” de la clasificación de uso de la tierra. Tales áreas, que juegan un papel importante en las ciudades (parques y jardines), o como ecosistemas (setos, árboles dispersos), deben registrarse en otras categorías de la clasificación de la tierra. Clasificación del bosque y de otra tierra forestal La clasificación básica del bosque y de otra tierra forestal hace referencia a la disponibilidad para suministrar madera. Las definiciones TBFRA-2000 son las siguientes: Bosque disponible para el suministro de madera: “Bosque y otra tierra forestal donde ninguna restricción legal, económica o medioambiental específica tiene un impacto significativo en el suministro de madera. Se incluyen las áreas, donde aunque no existen tales restricciones, no se está realizando recogida, como áreas incluidas en planes o proyectos de utilización a largo plazo”. Bosque no disponible para el suministro de madera: “Bosque donde restricciones legales, económicas o medioambientales específicas impiden cualquier suministro significativo de madera. Se incluye: - - Bosque con restricciones legales que excluyen totalmente o limitan considerablemente el suministro de madera, por razones de conservación medioambiental o de la biodiversidad, como bosques de protección, parques nacionales, reservas naturales y otras áreas protegidas por especial interés medioambiental, científico, histórico, cultural o espiritual. Bosque donde la productividad física o la calidad de la madera es muy baja o los costes de recogida y transporte son demasiado elevados para justificar la recogida de madera, salvo cortas ocasionales para autoconsumo. Clasificaciones complementarias se refieren a otros aspectos de los bosques: naturaleza, composición de especies, propiedad, … Todas estas clasificaciones reflejan características importantes para ser integradas en el marco de las Cuentas de los bosques. 2.2. Masa forestal. TBFRA-2000 ofrece un conjunto de definiciones normalizadas de la masa forestal: - - Volumen en pie: volumen de árboles en pie, vivos o muertos, incluida la corteza, medido desde el tocón hasta la copa. Se incluyen todos los árboles con diámetro superior a 0 cm d.n. (diámetro normal: medido a una altura de 1,3 m del suelo), así como copas de troncos, grandes ramas; árboles muertos tirados en el suelo que pueden utilizarse para fibra o combustible. Se excluyen pequeñas ramas y follaje. Stock en crecimiento es el componente vivo del volumen en pie. 4 - - - - - Incremento bruto anual: volumen de incremento medio anual durante el período de referencia de todos los árboles, medidos hasta un diámetro mínimo (d.n.) de 0 cm. Incremento neto anual: volumen medio anual durante el período de referencia de incremento bruto menos las pérdidas naturales de todos los árboles de hasta un diámetro mínimo de 0 cm (d.n.). Pérdidas naturales: pérdidas medias anuales del stock en crecimiento durante el período de referencia, medido hasta un diámetro mínimo de 0 cm (d.n.), debido a mortalidad por causas distintas de la corta por el hombre, como mortalidad natural, enfermedades, ataques de insectos, fuego, derribo por el viento u otros daños físicos. Talas anuales: volumen en pie medio anual de todos los árboles, vivos o muertos, incluida la corteza, de hasta un diámetro mínimo de 0 cm (d.n.), que es talado durante el período de referencia, incluido el volumen de árboles o partes de árboles que no son retirados del bosque, otra tierra forestal y otras zonas de tala. Se incluye: entresacas de la silvicultura y limpiezas abandonadas en el bosque; y las pérdidas naturales que no son recuperadas (recogidas). Retiradas anuales: media anual de las talas que son retiradas del bosque, otra tierra forestal y otras zonas de tala durante el período de referencia. Se incluye: retiradas durante el período de referencia de árboles talados durante un período anterior y retiradas de árboles muertos o dañados por causas naturales (pérdidas naturales), como fuego, golpe de viento, insectos y enfermedades. 3. Sistema europeo de cuentas económicas y medioambientales integradas de los bosques. 3.1. Introducción. Como un prototipo de las cuentas de recursos naturales europeas, el Sistema de Cuentas económicas y ambientales integradas de los bosques (Cuentas de los bosques) constituye un marco para las “cuentas satélite de los bosques” dentro de las cuentas nacionales, que permite describir las interacciones entre las actividades económicas y los bosques como medio natural, e integrar de una manera consistente los aspectos medioambientales y económicos de los bosques. El sistema consiste en una descripción física y monetaria de los stocks de los activos relacionados con los bosques (principalmente tierra y masa forestal en pie), las cuentas económicas de las actividades relacionadas con los bosques (básicamente silvicultura y explotación forestal) y las tablas de origen y destino en términos monetarios y físicos de la madera y los productos derivados. Los balances de masa y la descripción de los flujos de residuos permiten integrar los aspectos ambientales (papel de los bosques en el ciclo del carbono, reciclado de residuos..) y la información de las cuentas nacionales. Mientras que la descripción física de los servicios ambientales y de protección no de mercado proporcionados por los bosques y de su calidad está integrada, en cierta medida, en el marco de las Cuentas de los bosques, por el momento no se ha incorporado el valor de estos servicios y funciones, ni de su degradación. 5 El objetivo de las Cuentas de los bosques es vincular consistentemente los balances forestales y las cuentas de flujos de la tierra y de la masa forestal, las actividades económicas relacionadas con los bosques y el origen y destino de la madera dentro de la economía, en términos físico y monetarios y, en una etapa posterior, incorporar los datos físicos y las valoraciones monetarias de las funciones de no mercado, ambientales y de protección, de los bosques, la biodiversidad, el estado sanitario de los bosques, … Aunque el sistema considera muchos aspectos de las interacciones entre las actividades económicas y el medioambiente, no constituye un marco general de contabilidad económica y ambiental integrada, que pueda aplicarse para describir todas estas interacciones, sino un primer paso en la integración de los temas forestales europeos con las cuentas nacionales, enfocado principalmente a la función de suministro de madera. La integración de temas más complejos, como las funciones ecológicas o sociales de los bosques, no resulta aún satisfactoria, como consecuencia de que el trabajo en estas áreas todavía no ha finalizado, y de que los sistemas de información existentes no proporcionan datos completamente armonizados. La valoración monetaria de las funciones y servicios no de mercado, medioambientales y de protección de los bosques, continúa siendo controvertida, por lo que el sistema sigue los principios de valoración del SEC/SCN y no introduce métodos alternativos como valoración contingente y valoración por gastos de conservación o “ajustes” al Producto Interior Bruto. 3.2. Modelo conceptual. La estructura general del sistema se adapta al SCAEI y al NAMEA. Para la presentación de las operaciones se utiliza una matriz simplificada de cuentas nacionales (SAM). La presentación de los balances y otros cambios en los activos es bastante similar al SCAEI. La incorporación de los flujos de residuos se adapta al marco NAMEA. En la fase actual, el sistema consta de tres partes, que se muestran en el siguiente esquema: 6 Tabla 2 - Cuentas de los bosques B ACTIVOS A RESIDUOS Stocks iniciales OPERACIONES SAM sim plificada C Form ación bruta de capital Form ación bruta de capital fijo Variación de existencias Consum o de capital fijo Otros cam bios en volum en de los activos debido a actividades económicas debido a otras causas debido a cam bios en el uso/estado cam bios en la clasificación Revalorización Otros cam bios en los activos Absorción por actividades económicas y exportaciones Acum ulación en los activos Em isiones debido a: Consumo final Producción Im portaciones de residuos Em isiones debido a otras causas Stocks finales Saldo de residuos 3.2.1. Cuentas de flujos. La primera parte del sistema (A) consiste en una matriz simplificada de cuentas nacionales (SAM), que incluye las tablas de origen (producción total por actividades económicas e importaciones) y de destino (consumos intermedios y final, formación bruta de capital y exportaciones). Las cuentas de renta, capital y del resto del mundo también se presentan, pero sólo de una manera muy reducida. En las clasificaciones, se detallan los productos (masa forestal, madera, leña,…) y las ramas de actividad (silvicultura, explotación forestal, industria de la madera, de la pasta y el papel, …) relacionados con los bosques. Las tablas de origen y destino se presentan en términos monetarios y físicos, describiendo los flujos de productos en la economía. Como el marco y las clasificaciones son las mismas, los datos físicos sobre los usos de la masa forestal y otros productos relacionados con los bosques (madera en bruto, productos de madera, pasta y papel) pueden vincularse con las cuentas monetarias. 7 Esto permite elaborar balances de materiales de masa forestal, madera y otros productos forestales, y establecer las cuentas económicas de la silvicultura, y las actividades de gestión y protección forestal. Tabla 3 - Clasificación de actividades económicas Silvicultura y explotación 02 forestal Industria de la madera y del 20 corcho 20.1 20.2 20.3 20.4 20.5 Industria de la pasta Industria del papel 21 21 Edición, artes gráficas y 22 reproducción de soportes grabados Protección medioambiental: Reciclado 37 Saneamiento público 90 Otras actividades económicas 21.11 21.12 21.2 22.1 22.2 37.2 90 (p) Clasificación NACE-Rev1 Silvicultura, explotación forestal y actividades de los servicios relacionados con las mismas. Aserrado y cepillado de la madera; preparación industrial de la madera Fabricación de chapas, tableros contrachapados, alistonados…. Fabricación de estructuras de madera y piezas de carpintería y ebanistería para la construcción. Fabricación de envases y embalajes de madera Fabricación de otros productos de madera, corcho, cestería y espartería Fabricación de pasta papelera Fabricación de papel y cartón Fabricación de artículos de papel y de cartón Edición Artes gráficas y actividades de los servicios relacionados con las mismas Reciclado de residuos no metálicos Gestión de residuos Las demás actividades, agrupadas o por divisiones de la NACE-Rev1 Se puede considerar otras actividades económicas relacionadas con los bosques o los productos de los bosques: 01.12 Cultivo de hortalizas, especialidades de horticultura y productos de vivero (setas, trufas…) 01.50 Caza, captura de animales y repoblación cinegética, incluidas las actividades de los servicios relacionados con las mismas. 36.1 Fabricación de muebles 92.62 Otras actividades deportivas (caza deportiva o con fines de esparcimiento) 8 Tabla 4 - Clasificación de productos Árboles (madera) en pie 02.01.5 Madera en bruto Troncos y similares de 02.01.11 a madera 13 Leña 02.01.14 Otros tipos de madera en 02.01.15 bruto Madera y productos de 20.1 a 20.5 madera excepto: 20.10.4 y 20.52 Residuos de madera Pasta de papel Papel y productos de papel Residuos de papel Otros productos 20.10.4 21.11 21.12 excepto 21.12.6 21.2 21.12.6 Clasificación CPA Árboles (madera) en pie Troncos (por especies) Leña Otros tipos de madera en bruto Madera y productos de madera, excepto muebles Serrín y residuos de madera Artículos de corcho, cestería y espartería Serrín y residuos de madera Pasta de papel Papel y cartón Residuos de papel y cartón Artículos de papel y de cartón Residuos de papel y cartón Los demás productos 3.2.2. Balances y cambios en los activos. La segunda parte del sistema (B) describe en términos monetarios y físicos los stocks de activos no financieros y los cambios de estos stocks, prestando especial atención a la cuenta “otras variaciones del volumen de los activos". Los activos se presentan según la clasificación de activos del SEC/SCN, con un mayor detalle de los activos relacionados con los bosques (tierra forestal, masa forestal en pie, …). Mediante los cambios cuantitativos (o cualitativos) de los activos (y los correspondientes cambios en valor), esta aproximación permite relacionar los stocks inicial y final de activos del bosque con las presiones ejercidas por las actividades económicas. De este modo, permite vincular indicadores forestales con el sistema de cuentas nacionales, proporcionando una base coherente para identificar y evaluar instrumentos y políticas económicas adecuadas. Los activos se describen en valores monetarios o en unidades físicas o en ambos tipos de valores. Todos los activos económicos se describen en valores monetarios, según las normas de valoración del SEC/SCN. Las unidades físicas se utilizan para las existencias (y variaciones de existencias) de masa forestal en pie (m3) y para la superficie de tierra (ha). 3.2.2.1. Clasificación de los activos. La clasificación SEC/SCN se adapta para armonizase con los aspectos forestales, con un desglose específico de los activos relacionados con los bosques, como la tierra forestal, las existencias de productos forestales (masa forestal, madera, leña, papel…) o los activos producidos utilizados por las actividades relacionadas con los bosques y 9 en particular la silvicultura y la explotación forestal. Los activos producidos y los no producidos se presentan por separado. Los activos producidos se describen en cinco columnas, tres de activos fijos y dos de existencias. Activos fijos: 1. Activos fijos relacionados con los bosques: activos fijos de las actividades económicas relacionadas con los bosques, que consisten principalmente en maquinaria y equipos, construcciones no residenciales y otras estructuras. Asimismo, se consideran las plantaciones permanentes de árboles que dan frutos de forma regular, y las infraestructuras turísticas o de ocio, las construcciones de los parques naturales cuando se localizan en los bosques. 2. Activos fijos para la protección ambiental: activos fijos utilizados en protección ambiental (plantas de tratamiento de aguas residuales, de residuos, vertederos...) 3. Otros activos fijos: activos fijos que no se registran en las columnas anteriores. El conjunto de activos fijos relacionados con los bosques, activos para la protección y otros activos fijos coincide con el total de los activos fijos de la economía, que se registran en los balances del SEC. Existencias: 4. Masa forestal en pie cultivada: masa forestal en pie sobre tierra forestal cultivada disponible para suministrar madera. La descripción de las existencias de este activo se realiza en unidades físicas (m3 con corteza) y monetarias. SEC/SCN recomiendan valorar los activos cuyos rendimientos se difieren en el tiempo (como la masa forestal), con el método del valor actual descontado de los rendimientos futuros. Sin embargo, las Cuentas de los bosques introducen como métodos simplificados el “método del valor de consumo” y el “método del valor en pie”, aunque no recomiendan un método concreto de valoración, considerando que la elección de un método, a nivel nacional, debe basarse en los criterios SEC/SCN, la disponibilidad de datos y la idoneidad del método con las condiciones de los bosques y la silvicultura nacionales. 5. Otras existencias En los activos no producidos, la tierra se distingue de los demás (masa forestal en pie no cultivada, otra biota silvestre, otros activos no producidos). Los activos no económicos, que solamente se describen en términos físicos, se registran en una columna específica. 1. Tierra. En el primer nivel de la clasificación se distingue entre tierra forestal (bosques y otra tierra forestal) y otra tierra. La tierra forestal se divide en: - "Tierra forestal disponible para el suministro de madera". Se distingue entre tierra forestal “cultivada” (áreas donde las intervenciones forestales son significativas y que son gestionadas regularmente, nuevas plantaciones) y “no cultivada” (áreas sin intervención humana durante largos períodos de 10 tiempo, o no relevante, y donde la masa forestal en pie, aunque explotable y con edad superior a la normal de tala, se deja fuera de la corta). - "Tierra forestal no disponible para el suministro de madera". Se separa la "tierra forestal estrictamente protegida" (restricciones legales sobre la producción de madera, como parques nacionales, reservas naturales y otras áreas protegidas por especial interés científico, histórico o cultural) y " no estrictamente protegida" (productividad física muy pequeña o costes de recogida y transporte demasiado elevados para justificar la tala regular de madera). Muchas otras clasificaciones resultan también de interés. La tierra forestal puede considerarse según especies, estructura por edades de los árboles…La tierra forestal puede gestionarse con planes específicos, tener una función de protección sin ser estrictamente protegida (protección del suelo, agua, habitat,...); el tipo de propiedad es un parámetro importante para el análisis económico. Para evitar sobrecargar el sistema, estas clasificaciones no están directamente integradas, aunque pueden usarse para establecer tablas complementarias que permitan evaluar el progreso en el desarrollo sostenible de los bosques. En el marco puede incorporarse un segundo tipo de clasificaciones sobre la calidad de los ecosistemas forestales (incluyendo biodiversidad y paisaje): estado de los árboles, medido por la defoliación y decoloración; daños por agresiones abióticas o bióticas; nivel de biodiversidad, medido por el número de especies forestales amenazadas; acidificación o degradación del suelo de la tierra forestal; fragmentación o conexión de las áreas forestales… La tierra se describe en unidades físicas (ha) y monetarias. En base a los principios SEC/SCN, la tierra debe valorarse tomando como referencia las transacciones reales. Cuando las transacciones efectivas de propiedades forestales no permiten calcular el valor, se debe estimar indirectamente utilizando análisis hedónico, mercados sustitutivos, … 2. Masa forestal en pie no cultivada. Se consideran tres categorías que corresponden a la clasificación de la tierra no cultivada: masa forestal en pie localizada en tierra forestal que, aunque disponible para suministrar madera, se clasifica como no cultivada; masa forestal en pie localizada en tierra forestal clasificada como no disponible para suministrar madera, estrictamente protegida y no estrictamente protegida. Estos stocks de masa forestal se describen en unidades físicas (m3) y monetarias. Los que pertenecen a la primera categoría tienen un valor monetario, como la masa forestal cultivada, pero debido a sus características específicas, el valor puede ser menor que el de la masa forestal localizada en tierra cultivada. A los correspondientes a las demás categorías se les debe dar valor cero. 3. Otra biota salvaje. No se considera explícitamente, pero puede introducirse como una categoría específica de activos biológicos no cultivados. Consiste, principalmente, en flora y animales salvajes en los bosques: setas, trufas, caza, pájaros, … cuando no se consideran cultivados. Como pocas veces pertenecen a 11 una unidad institucional, no está claro en que medida son activos económicos y como deben ser valorados. 4. Otros activos materiales no producidos. Se incluye sólo para proporcionar una visión completa de los activos económicos. 3.2.2.2. Cambios en los balances. En el marco se describen las variaciones en los balances en términos físicos y monetarios, de las dos categorías principales de activos: masa forestal en pie y tierra forestal. De acuerdo con SEC/SCN, las variaciones de los activos se dividen en dos categorías: variaciones resultado de operaciones y “otras variaciones”. Masa forestal en pie Cuentas físicas Aunque TBFRA-2000 no proporciona ningún modelo de balance forestal, conforme a las definiciones, las variaciones en los stocks de masa forestal en pie entre el comienzo y el final del período contable son iguales al incremento bruto menos las retiradas menos cualquier pérdida no contabilizada en las retiradas. Las pérdidas resultantes de la mortalidad normal o de sucesos excepcionales como tempestades, ataques de insectos, inundaciones, … no afectan al volumen de masa forestal en pie, sino solamente al volumen de masa forestal en crecimiento, excepto cuando la masa forestal correspondiente (muerta) no puede ser recuperada (para pasta o combustible), y entonces tiene que registrarse como “otras pérdidas de masa forestal en pie”. Además, como la clasificación de la masa forestal en pie puede cambiar durante el período contable, deben introducirse otras variaciones para explicar los cambios entre el comienzo y el final del período contable: variaciones en el uso/estado, que generalmente corresponden a variaciones en el uso/estado de la tierra correspondiente. Cuentas monetarias Las variaciones debidas a operaciones solamente son aplicables a la masa forestal en pie cultivada: consisten en “variaciones de existencias” registradas como una partida de la formación bruta de capital (incremento bruto menos retiradas, donde el incremento bruto representa el valor de la masa forestal en pie cultivada obtenida, producción de la silvicultura, y las retiradas el valor de la masa forestal en pie cultivada retirada, utilizada como consumo intermedio por la explotación forestal). Otras variaciones del volumen de masa forestal en pie: a) Crecimiento natural y agotamiento (masa forestal no cultivada). Los incrementos y las retiradas de masa forestal no cultivada tienen que registrarse como otras variaciones del volumen. Las talas ocasionales en tierra forestal no disponible para suministrar madera requieren un tratamiento específico: como el valor de los stocks de masa forestal en pie es cero, primero tienen que registrarse como aparición y entonces como agotamiento; sin embargo, si los valores monetarios son pequeños, es preferible no registrar la aparición ni el agotamiento. Estas talas 12 ocasionales pueden tener lugar en áreas no disponibles para suministrar madera o en otra tierra, y tiene que reclasificarse la masa forestal en pie. b) Otras pérdidas de masa forestal en pie, variaciones en el uso/estado. Corresponden al valor de los flujos físicos registrados. c) Variaciones en la clasificación. Registra el cambio de valor de la masa forestal en pie cuya categoría ha cambiado entre el comienzo y el final del período, con el mismo valor absoluto utilizado para ambas entradas – una entrada negativa para la antigua categoría y una entrada positiva para la nueva categoría. Revalorización de la masa forestal en pie. Se registra la variación en valor debido a cambios en los precios de la masa forestal en pie entre el comienzo y el final del período. Tierra Como el marco no distingue sectores institucionales, no se registran operaciones de la tierra en los balances. Las mejoras en la tierra se consideran formación bruta de capital fijo (activos producidos). De acuerdo con SCAEI y en base a la clasificación específica de variaciones en el uso/cobertura de la tierra aplicada a los bosques, se reclasifican las otras variaciones en volumen de la tierra de SEC/SCN: a) Otras variaciones del volumen de la tierra debido a actividades económicas (específicas e identificables): - Deforestación (como cambio en cobertura). - Forestación (como cambio en cobertura). - Restauración (como cambio en calidad: abono con cal de suelos forestales, restauración de ecosistemas por introducción de especies). - Degradación (como resultado de la frecuencia de visitantes, actividad de silvicultura,…). - Otras variaciones debido a la actividad humana. b) Otras variaciones del volumen de tierra debido a causas naturales, múltiples o no clasificables (otras variaciones en el estado de los activos forestales cuyas causas son desconocidas o no pueden ser directamente relacionadas con la actividad humana): - Naturales (cambios en cobertura debido a colonización o regresión natural) - Accidentales Fuegos forestales Daños causados por tormentas, tempestades, ataques de insectos, … - Condiciones medioambientales (cambios en las tasa de defoliación) Sequías Contaminación (acidificación) - Otras variaciones debido a causas naturales, múltiples o no clasificables. c) Variaciones en el uso/estado de la tierra: Durante el período contable la tierra forestal puede cambiar de categoría, y como los cambios entre tierra forestal y otra tierra ya están registrados como variaciones debido a actividades económicas (forestación, deforestación) o como variaciones debido a causas naturales 13 (colonización o regresión), las variaciones en el uso/estado sólo registran cambios dentro de la categoría de tierra forestal. d) Cambios de clasificación de la tierra: registra variaciones del valor de la tierra entre categorías con el mismo valor absoluto utilizado para ambas entradas – una entrada negativa para la antigua categoría y una entrada positiva para la nueva categoría. Revalorización de la tierra: Las variaciones en el valor de la tierra debido a cambios en los precios de la tierra entre el comienzo y el final del período se registran como una partida de revalorización. 3.2.3. Flujos de residuos. La tercera parte (C) describe, en términos físicos, los flujos de residuos por origen (producción, consumo, importaciones, otros) y destino (absorción por actividades económicas –incineración de residuos o exportaciones-, acumulación en activos fijos,…) en una presentación modelo NAMEA. Los balances de residuos (emisiones netas a la naturaleza) permiten establecer una conexión con los costes de las actividades de protección medioambiental (costes internos para prevenir emisiones, costes externos de gestión de residuos). Las emisiones de residuos originadas por actividades relacionadas con el bosque se identifican, y se establecen balances de CO2. Clasificación de los residuos En el caso de los bosques, la clasificación de residuos debe permitir describir, mediante una desagregación específica, los residuos con origen en los bosques y productos, o actividades, relacionados con los bosques, y aquellos que son perjudiciales para los árboles o la tierra forestal. En lo que se refiere a la primera categoría de residuos, debe distinguirse entre: 1. Contaminantes específicos como “licores negros” de la industria de la pasta, o productos químicos utilizados en silvicultura (fertilizantes, pesticidas, …), o para la conservación de la madera, fabricación de tableros, … 2. Residuos de productos de madera y papel o incluso residuos de las industrias de madera, o emisiones atmosféricas de la combustión de la madera. 3. Contaminantes no específicos como emisiones atmosféricas por consumo de combustibles fósiles en industrias relacionadas con los bosques y productos forestales, … Los residuos de madera y papel son, en parte, clasificados como productos. Además, se utilizan en grandes cantidades, en las industrias de la madera o de la pasta para fabricación de pasta, o para producción de energía, y por lo tanto no aparecen como residuo sólido en los flujos de residuos. 14 En la segunda categoría de residuos, resultan de principal interés todos aquellos contaminantes que contribuyen a la acidificación del medioambiente (azufre y óxidos de nitrógeno), pero también los foto-oxidantes, metales pesados,… En una primera fase, los residuos integrados en el marco se han limitado a dos categorías de residuos sólidos (de madera y de papel) y a los licores negros y CO2, agrupándose en la categoría “otros” a todos los demás contaminantes. Clasificación de actividades La clasificación de actividades utilizada para describir las emisiones de residuos por industrias es la de la parte A del marco. Esta clasificación permite describir el tratamiento de los residuos por las actividades “externas” de protección medioambiental: la incineración y el reciclado de residuos por la actividad de gestión de residuos se registra como absorción por actividades de protección medioambiental y los productos recuperados (producción del reciclado) se utilizan entonces por otras industrias; el almacenamiento en vertederos controlados se registra como acumulación en activos. De acuerdo con las definiciones TBFRA-2000, los residuos de la silvicultura, la parte de los árboles talados que se deja en el bosque (copas de troncos, ramas), no se contabiliza en las retiradas. En las Cuentas de los bosques no se incluyen los residuos de la silvicultura en los flujos de residuos, y para equilibrar las variaciones en los stocks de masa forestal en pie, y ya que puede ser un aspecto importante de la gestión de la silvicultura, se sugiere integrar los residuos de la silvicultura en la parte física de los balances de masa forestal en pie. La descripción de los flujos de residuos presta atención específica al impacto de la silvicultura y la explotación forestal sobre el ciclo del carbono, dado su papel en la protección del clima, como sumidero de CO2. Balances de CO2 En el Sistema, la función de los bosques en el ciclo del carbono (almacenamiento y sus cambios) se limita a las variaciones netas en el volumen de masa forestal en pie, calculándose por especies. Sin embargo, la asimilación de carbono por los bosques es mayor, ya que las pequeñas ramas y raíces también contribuyen al almacenamiento y se producen cambios en la acumulación de carbono en el suelo. Los balances de CO2 para los bosques resultan de las emisiones (se calculan como las demás emisiones atmosféricas, y pueden integrar las de la totalidad de la madera retirada de los ecosistemas forestales), y de la absorción (se obtiene en base al incremento bruto de masa forestal en pie por especies). 3.3. Funciones no económicas de los bosques. Numerosos estudios han intentado describir y valorar estas funciones, y algunos han determinado que su valor es mayor que la función de producción de madera. El sistema de las Cuentas de los bosques proporciona algunas posibilidades para la descripción física de las funciones no económicas de los bosques, pero en esta etapa no incorpora su valoración. 15 Junto a los productos registrados en las cuentas nacionales, los bosques proporcionan un conjunto de servicios libres, que aunque no se incluyen en los agregados de las cuentas nacionales, contribuyen directa o indirectamente a la producción o el bienestar de individuos y comunidades. Las funciones no económicas designan la capacidad de proporcionar estos servicios libres, capacidad que constituye activos inmateriales no registrados en los balances de cuentas nacionales. Existen numerosas relaciones de funciones no económicas de los bosques (y los servicios correspondientes); las principales categorías están relacionadas con la libre provisión de servicios recreativos y valores estéticos, servicios de protección medioambiental, servicios de absorción o eliminación de contaminantes, valores culturales, simbólicos y espirituales. Mientras que los primeros y los últimos contribuyen directamente al bienestar, la caracterización de los servicios de protección medioambiental y absorción y eliminación de contaminantes es más compleja, comprendiendo protección del suelo y la tierra, estabilidad del ciclo del agua y retención de agua (incluida protección contra inundaciones), servicios de protección de aguas superficiales y depuración del agua, estabilización del microclima, protección contra el ruido, protección contra avalanchas y deslizamientos de tierra, protección de la biodiversidad y el habitat, estabilización del clima global, absorción de carbono, absorción y eliminación de otros contaminantes. En las Cuentas de los bosques, la integración de las funciones y servicios no económicos se limita a su descripción física. Sin embargo, algunas de estas funciones como las recreativas y de absorción de carbono pueden contabilizarse en términos monetarios ya que los métodos de valoración están determinados o los mercados van a establecerse a nivel internacional. El objetivo de la descripción física es expandir la capacidad analítica del sistema de cuentas nacionales, introduciendo contabilidad en términos físicos, que permita conocer las interrelaciones entre el medioambiente natural y la economía, así como los efectos medioambientales de las actividades económicas. Se incluye información sobre los servicios o funciones medioambientales (provisión de habitat a la fauna y protección de la biodiversidad biológica, protección del suelo y del agua) y recreativos. 4. Estimación de las Cuentas de los bosques en España. 4.1. Introducción. Las estimaciones que se presentan en esta publicación constituyen la primera aplicación de la metodología de las Cuentas de los bosques a los ejercicios 1995-2000 en España. En base a las distintas fuentes de información disponibles en este campo en nuestro país, se ha realizado una estimación de las principales tablas de las Cuentas de los bosques. No se han estimado todas las tablas incorporadas en las Cuentas de los bosques, como primera aplicación del sistema, dado que las correspondientes a los balances de materiales y al contenido de madera de los flujos de residuos, por su estrecha 16 vinculación con las Cuentas de flujos de materiales se van a considerar de manera integrada con estas cuentas. Las demás tablas se han completado en la medida de lo posible, teniendo en cuenta las limitaciones derivadas de las fuentes de información. 4.2. Fuentes de información y métodos de estimación. Las estimaciones realizadas están condicionadas por la información disponible en cada caso, adoptándose aquellos procedimientos de estimación considerados más adecuados para cada variable, y siguiendo la metodología de las Cuentas de los bosques de EUROSTAT. La Dirección General de Conservación de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente es la unidad responsable de la elaboración de los Inventarios forestales. Esta fuente proporciona información que ha permitido realizar las estimaciones de las tablas de los Balances de superficie de tierra forestal y de masa forestal en pie, así como de defoliación. Las tablas de las Cuentas de flujos, tabla de producción relacionada con los bosques y tablas de origen y destino de la madera y algunos productos derivados - en términos monetarios y físicos-, se han estimado con información procedente de distintas fuentes. El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación viene realizando las Estadísticas forestales, así como la Cuenta de producción de la Silvicultura y la Explotación forestal, recogiendo datos sobre las distintas producciones forestales, y consumos intermedios, remuneración de los asalariados, subvenciones e impuestos. La Agencia Estatal de Administración Tributaria presenta en las Estadísticas de Comercio Exterior de España, los datos sobre importaciones y exportaciones, en cantidad y valor, de los distintos productos. La Intervención General de la Administración del Estado elabora las Cuentas Económicas del Sector Público, con información específica sobre Protección Medioambiental (función 05 de la Clasificación de Funciones de las Administraciones Públicas –COFOG-). Finalmente, el Instituto Nacional de Estadística realiza anualmente la Estadística Industrial de Productos, las Encuestas Medioambientales sobre los residuos, así como las estimaciones de las Cuentas Nacionales. En estos momentos, la información estadística sobre los bosques no es tan completa como sería deseable, y se está trabajando en este campo para ampliar la información disponible en los próximos años, de manera que permita un mejor conocimiento de la realidad de los bosques, tanto en términos económicos como ambientales. A medida que esto sea así, se podrán ir incorporando nuevas estimaciones a las Cuentas de los bosques, hasta completar el modelo establecido por EUROSTAT. 17 ANEXO 1 - Circuito de la madera en bruto. Flujos físicos a la industria de la madera. Año 2.000 Medio ambiente Tierra forestal Masa forestal Silvicultura Economía nacional 16.093 Explotación forestal Madera en bruto 20.687 Resto del mundo Consumo final 1.608 4.753 188 38 3.592 Serrín, residuos de la madera 3.106 77 3.106 4.495 1.064 1.884 Chapas y tableros 11.776 1.405 423 2.220 1.778 Otras actividades económicas Otras actividades económicas 8.325 3.834 2.167 Madera preparada para uso industrial 8.157 5.119 2.319 Madera para la construcción Envases y embalajes de madera 1.636 FBCF Otros productos de madera 5.178 900 Generación de residuos 203 Medio ambiente 18 Otras actividades económicas Resto del mundo 525 ANEXO 2 - Circuito de la madera en bruto. Flujos físicos a la industria de fabricación de pasta papelera, papel y cartón. Año 2.000 M edio ambiente Tierra forestal M asa forestal Silvicultura Economía nacional 16.093 Explotación forestal M adera en bruto 20.687 Resto del mundo Consumo final 1.608 5.119 Otras actividades económicas 11.692 7.387 Fabricación de pasta 5.131 845 676 4.230 5.131 113 Reciclado de residuos 4.230 674 Fabricación de papel y cartón 7.349 1.437 3.669 7.442 Fabricación de artículos de papel y cartón 1.667 FBCF -93 Edición, artes gráficas 5.775 151 M edio ambiente 19 3.505 Resto del mundo 525