CRITERIOS CONSENSUADOS PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY 26331 EN EL
EJIDO DE VILLA LA ANGOSTURA
El presente documento describe los criterios básicos para sustentar la clasificación de
los bosques nativos según las categorías definidas en la Ley Nacional Nº 26331.
La elaboración de los criterios propuestos fue desarrollada por una mesa técnica de
trabajo, creada bajo Decreto del Intendente de Villa la Angostura, y compuesta por
profesionales representantes de instituciones municipales del área de Medio ambiente,
Planificación y Turismo, provinciales de la Delegación de Bosques y COPADE, Colegio
de Arquitectos y ONGs Ambientales.
Como eje de trabajo se establecieron tres parámetros
conceptuales para la
elaboración de la propuesta de los criterios para la clasificación del Ordenamiento del
territorio con Bosque Nativo en el Ejido de Villa la Angostura.
Estos parámetros fueron: la generación de talleres de participación ciudadana donde
se analizaron las propuestas y se establecieron conclusiones, así mismo se generaron
mesas de trabajo con representantes de Instituciones locales, Colegios profesionales
y Asociaciones vecinales con objeto de establecer los consensos de los criterios de
los presupuestos mínimos de la Ley 26331, siendo otro parámetro a considerar la
Ordenanza 1414 y sus modificatorias del Ordenamiento Territorial de la localidad
vigentes actualmente y los Planes de Ordenamiento Territorial (POT07) y Plan
Estratégico de Villa la Angostura (PEVLA2016), y otro parámetro fue el considerar los
criterios establecidos en la Ley 26331 y la propuesta presentada en el Proyecto de Ley
del Ordenamiento territorial de Bosques Nativos planteada para la provincia del
Neuquén.
A los fines de la aplicación de la Ley 26331 se deberá tomar como zonificación de
referencia el mapa que define los limites de todos y cada uno de los sectores de
bosque nativo con su correspondiente calificación como categoría de conservación I
(Rojo), categoría de conservación II (Amarillo), o categoría de conservación III (Verde).
Quedando exceptuados de la aplicación de la Ley 26331 las áreas que no poseen
bosque nativo ya que la definición de Bosque Nativo implica especies nativas que
comprenden los tres estratos: arbóreo, arbustivo y herbáceo, acompañados de
poblaciones de otros organismos pertenecientes a diferentes grupos de seres vivos,
los que juntos conforman su biodiversidad y su regeneración espontánea, y respecto
al Ordenamiento Territorial de Villa la Angostura, existen áreas urbanas y otras que
aún no han sido ocupadas pero que poseen vocación urbana preexistente
reglamentada en la Ordenanza 1414/03 de amplio consenso local, y con objeto de
respetar el criterio acordado a nivel regional de compatibilizar usos y zonificaciones
actuales, entendemos que estas áreas no encuadran en las definiciónes de bosque
nativo.
CATEGORIA BLANCA - URBANOS.
Se considera categoría blanca a los espacios urbanos que quedan fuera del objeto de
la Ley Nacional Nº 26331.
•
Todas las urbanizaciones o loteos aprobados o existentes menores a una
hectárea, por debajo de la cota 900.
Todos los sectores en Blanco siguen sujetos a la Autoridad de aplicación provincial en
referencia al recurso forestal.
DEFINICIONES PARA ESPACIOS URBANOS EN CATEGORIA III (VERDE)
•
Áreas ubicadas entre los lagos y cota 900.
•
Lotes mayores a 1 ha. Independientemente de lo que se permite en el marco
normativo de subdivisión.
•
Lotes con desarrollo de actividades productivas (chacras Lote fiscal 16)
•
Todos los vacíos intra-urbanos fiscales o privados, destinados a completar la
trama urbana con Obra Pública, Privada o desarrollos estratégicos definidos en
los Planes (POT07 y PEVLA2016) bajo cota 900 msnm
•
Todos los loteos existentes con unidades menores a 10 ha, por encima de la
cota 900, cabe destacar que en estas áreas ya se encuentran ocupados o con
proyectos urbanos aprobados, siendo los indicadores urbanísticos distintos a
los establecidos para la Banda Bosque que norma la Ordenanza 1414/03.
Se proponen tres instancias administrativas en el Verde:
•
Lotes entre 1 y 3 hectáreas. Se definen los criterios de cambio de uso del suelo
a nivel local en correspondencia con la ordenanza vigente con el marco
normativo de la Ley.
•
Lotes entre tres y diez hectáreas para la aprobación del plan de cambio de uso
del suelo, deberán contar con aprobación de la Autoridad de Aplicación
provincial.
•
Lotes vacantes mayores a 10 hectáreas, deben presentar plan de gestión
completo, con planes de manejo y/o conservación, sujeto al Articulo 24 del
Anteproyecto del Ordenamiento provincial. No pueden hacer cambio de uso del
suelo sobre el total de la fracción, siendo éste limitado al sector de mayor
aptitud para instalación de medio construido, manteniendo sectores con
manejo correspondiente a las categorías II y/o I.
DEFINICIONES PARA ESPACIOS DEL EJIDO EN CATEGORÍA SIN CLASIFICAR
Son grandes áreas ubicadas en porciones extra-urbanas, en contacto con jurisdicción
de los Parques Nacionales y que se ubican bajo la cota 900 msnm, poseen bosque
nativo, pero que en el marco normativo local se establecen como áreas con usos
urbanísticos mayores a los indicados para banda bosque (categoría amarillo II). Estas
áreas no poseen estudios ambientales del nivel de detalle suficiente para establecer
las áreas con distintas sensibilidades ambientales, por lo que dentro de los predios y
con mayores estudios se puedan identificar áreas de las categorías verde, amarillo y
rojo. En cualquiera de los casos, se prevé un cambio de uso del suelo parcial
concentrado en las áreas de mayor aptitud para intervención urbana o usos
especiales. Al no poder determinarse a priori la localización exacta de estos espacios
dentro de la superficie parcelaria, estos lotes no pueden ser clasificados en su
totalidad como categoría II en función de estos espacios donde el cambio de uso del
suelo será permitido en términos de la Ley 26331. Del mismo modo, tampoco resulta
veraz la aplicación de la categoría III en la totalidad de las parcelas en la medida que
poseen bosques de mayor valor de conservación, manteniendo núcleos y corredores
funcionales.
Así es que se propone consensuar con la Autoridad de Aplicación provincial, cual es la
figura que mejor representa respecto a la ocupación y conservación de estas áreas
parcelarias.
DEFINICIONES PARA ESPACIOS DEL EJIDO EN CATEGORÍA II (AMARILLO)
Se considera en categoría II (amarillo) a toda área de bosques nativos que será
destinado solo a usos sostenibles donde su valor ambiental, paisajístico y social
amerite que no se cambie de uso del suelo.
•
Áreas de bosque por encima de la cota 900.
•
áreas con paisajes o valores culturales que desde el punto de vista turístico
posean valor de conservación pero que se pueden con intervenciones
puntuales acrecentar su valoración.
•
Amortiguamiento y transición a áreas bajo jurisdicción de la APN.
•
Ecosistemas con especies de flora y fauna particulares, de valor especial,
singulares o de poca representación regional.
Es en términos generales, el espacio por encima de la cota 900 msnm comprendido en
la Banda Bosque y las áreas vacantes. Se trata de áreas donde la densidad permitida
según establecido en Ordenanza 1414/03 (según esquemas de bandas se
corresponde a la Banda Bosque), garantiza la permanencia del bosque y los servicios
ambientales asociados a éste. Para cualquier presentación se debe realizar un Plan de
Manejo de la totalidad de la parcela, que a escala predial, demuestre la viabilidad
ambiental de la distribución de medio construido y las áreas de conservación, sobre la
base de los indicadores locales (1414).
DEFINICIONES PARA CATEGORIA I (ROJO)
Áreas de muy alto valor de conservación y sustentación de servicios
ecosistémicos
que no deben transformarse.
Comprende las áreas que por sus características y de acuerdo a los criterios
aprobados por la Ley, deberán ser excluidos de usos extractivos o cualquier otro uso
que altere su equilibrio o funcionalidad. Podrá incluir bosques degradados, que
ameriten intervenciones con miras a restauración, rehabilitación o recuperación.
Incluirá
áreas con valor de conectividad, con presencia de valores ecológicos
sobresalientes, cabeceras de cuencas y los cauces de su red de drenaje temporarios y
permanentes.
•
Sectores con pendientes mayores a 25%
•
Vegas y Mallines.
•
Areas definidas por cotas altitudinales a partir de la cota 1200 msnm y
cabeceras de cuencas.
•
Cursos de agua, cauces y paleocauces, costas de lagunas y lagos,
entendiendo en este punto la necesidad de consensuar las distancias desde
sus líneas de ribera en los casos de parcelamiento urbano densificado.
•
Areas con paisajes o valores culturales que desde el punto de vista turístico
posean valor de conservación.
AREAS COSTERAS
En referencia a las franjas costeras que, a modo orientativo se representan en el mapa
adjunto como franjas de protección de categoría I y II en las grandes parcelas, resulta
importante tener en cuanta las siguientes consideraciones:
El acceso a los lagos y la relación con éstos, resulta de vital importancia en las
localidades turísticas en la medida que son unos de los atractivos más relevantes no
sólo desde el punto de vista del paisaje, sino especialmente, en referencia a la oferta
turística y oportunidades deportivas y recreativas.
De este modo, se entiende que en muchos lugares, la zona de costa deberá poder ser
intervenida, a los fines de dar acceso a la misma y dotarla de equipamiento turístico,
deportivo y recreativo adecuado. No obstante esta aseveración, se entiende que la
definición de los sitios y escala de intervención, deberá ser consensuada con el
Municipio a posteriori de un estudio de sitio, que identifiquen las condiciones de suelo,
vegetación, topografía y demás aspectos biofísicos que garanticen la viabilidad
ambiental del proyecto, tanto en relación al recurso hidrológico como a las condiciones
del medio natural terrestre circundante, garantizando así un modelo de intervención
adecuado a las necesidades de la localidad.
CENTROS DE ESQUI
Los centros de esquí tendrán su normativa específica, limitada a la infraestructura y
usos para la práctica deportiva, que quedará oportunamente establecida en normativa
local.
Mesa de Trabajo:
Secretaría de Planificación: Licenciado en Biología Claudio Romero
Dirección de Medio Ambiente: Ingeniero Forestal Daniel Meier
Ingeniero Agrónomo Jorge Coconi
Licenciado en Geología Iván Neila
Secretaría de Turismo: Licenciada en Turismo Monica Hunko
COPADE: Licenciado en Biología Hugo Benítez
Delegación de Bosques: Ingeniero Agrónomo Rodolfo Herreo
ONG Acción Ciudadana: Arquitecto José Picón
Colegio de Arquitectos: Arquitecto Juan Agonis
Arquitecto Daniel Mendez
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