ANEXO 1
TÉRMINOS DE REFERENCIA
FECHA
DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO
Asesoría jurídica para el dictamen legal de plantas de
2 de mayo de 2013
tratamiento de agua residual propiedad de Fonatur.
PERÍODO DE EJECUCIÓN
LUGAR DE EJECUCIÓN
La empresa desarrollará los trabajos de gabinete en sus
Al siguiente día hábil después del fallo ya instalaciones.
hasta el 31 de julio del 2013
ANTICIPO
No Aplica
MODALIDAD Invitación a cuando menos tres personas
JUSTIFICACIÓN:
Dentro del Proyecto contratado por FONATUR, TC1242.3, se requiere realizar el dictamen legal sobre
la situación actual de las plantas tratadoras de aguas residuales (PTAR), lo cual implica revisar
diversos aspectos para el otorgamiento de los contratos de prestación de servicios o cualquier otra
figura jurídica análoga, los efectos que acarrearía para FONATUR, así como los requisitos legales que
se deberán cumplir para poder llevar a cabo el PROYECTO. A efecto de determinar la viabilidad legal
del proyecto se considerará “toda” disposición legal en el ámbito nacional, regional y/o local aplicable al
proyecto; incluyendo las regulaciones establecidas mediante ordenanzas, decretos, acuerdos
municipales y las normas de calidad ambiental vigentes; considerando además, las disposiciones que
FONATUR dicte para la ejecución del proyecto. Por la complejidad y extensión, requeridos para realizar
este trabajo el IMTA no dispone de los recursos humanos suficientes para terminarlos en tiempo y
forma, por lo cual se requiere contratar estos servicios.
ANTECEDENTES:
FONATUR, brazo realizador del Gobierno Federal de los Centros Integralmente Planeados (CIP’s), lo
que ha implicado construir la infraestructura necesaria para operarlos, entre la cual ha tenido que
invertir y operar en las PTAR para sanear el agua utilizada, tanto por los hoteles y negocios, como de
la población urbana asentada alrededor de dichos CIP’s. Resultado que, en el proceso de los años
transcurridos desde el desarrollo de estos Centros, el saneamiento se haya visto como una actividad o
trabajo normal y propio del Fondo cuando en realidad es sólo un apoyo temporal subsidiario hacia cada
comunidad desarrollada.
De lo anterior, FONATUR debe explorar las condiciones de cada PTAR en operación para transferirla a
la iniciativa privada, ya sea mediante la figura de un contrato de prestación de servicios o mediante
cualquier otra figura análoga permitida por el marco jurídico aplicable, siempre cuidando que se cumpla
con la normativa de los tres niveles de gobierno que existen para cada localidad y, principalmente, que
se siga preservando la calidad del agua reciclada conforme a las normas sanitarias y ambientales.
OBJETIVO:
Analizar la situación jurídica de las plantas de tratamiento de aguas residuales de FONATUR, con la
finalidad de definir e implementar los criterios para otorgar un contrato de prestación de servicios o
cualquier otra figura jurídica análoga permitida por el marco jurídico aplicable y, en particular la Ley de
Asociaciones Público Privadas (LAPP), respecto de las PTAR de FONATUR a través de una Licitación
Pública.
ALCANCE:
Los alcances generales de los servicios a prestar en relación con las PTAR son:
 Realizar un dictamen legal sobre situación actual de las PTAR y establecer las implicaciones

que el otorgamiento de los contratos de prestación de servicios o cualquier otra figura jurídica
análoga acarrearía para FONATUR así como los requisitos legales que se deberán cumplir para
poder llevar a cabo el PROYECTO.
Proponer el formato y contenido de los posibles Contratos de Prestación de Servicios o
cualquier otra figura jurídica análoga, permitida por el marco jurídico aplicable y en particular la
Ley APP, para la transferir, a un tercero, la Operación, Mantenimiento y Administración de las
Plantas, el cual incluirá la inversión necesaria para su modernización.
Las PTAR propiedad de FONATUR actualmente en operación, materia de los análisis a desarrollar se
enlistan a continuación:
Ubicación
PTAR
Pok ta Pok
El Rey
Gucumatz
Chahue
Tangolunda
Conejos
La Entrega
Copalita
Campo de Golf
Punta Ixtapa
Litibú
Nopoló
Cancún, Q. Roo
Huatulco, Oax.
Ixtapa, Gro.
Litibú, Nay.
Loreto, B.C.S.
San Jose del
B.C.S.
Cabo,
San Jose del Cabo
1. Actividades
El PRESTADOR DEL SERVICIO recopilará y analizará la información disponible de carácter legal,
jurídico y comercial, necesaria para realizar el dictamen legal sobre situación actual de las PTAR y
establecer las implicaciones que el otorgamiento de los contratos de prestación de servicios o cualquier
otra figura jurídica análoga acarrearía para FONATUR, así como los requisitos legales que se deberán
cumplir para poder llevar a cabo el PROYECTO.
Para establecer el marco jurídico aplicable para la realización del proyecto, se requiere tomar en
cuenta toda la normatividad aplicable para la realización de contratos de prestación de servicios de
largo plazo, entre las que se encuentran; la LAPP, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Público y su Reglamento, las reglas emitidas por las Secretarías de Hacienda y Crédito
Público y Función Pública para la realización de Proyectos para Prestación de Servicios (PPS), entre
las que se encuentran le Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la participación
del FONADIN de acuerdo a sus reglas de operación; así como el resto de la normatividad
presupuestaria aplicable. En conjunto, se deberán considerar las implicaciones legales que el
PROYECTO tendría conforme a la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, las diversas
disposiciones legales de los estados en que se encuentran las PTAR y los Decretos de Cuotas y
Tarifas aplicables en los estados en que se encuentran las PTAR.
A efecto de determinar la viabilidad legal del proyecto El PRESTADOR DEL SERVICIO considerará
“toda” disposición legal en el ámbito nacional, regional y/o local aplicable al proyecto; incluyendo las
regulaciones establecidas mediante ordenanzas, decretos, acuerdos municipales y las normas de
calidad ambiental vigentes; considerando además, las disposiciones que FONATUR dicte para la
ejecución del proyecto.
2. Dictámenes
El PRESTADOR DEL SERVICIO identificará las restricciones de carácter legal que puedan impedir
llevar a cabo el proyecto en los términos previstos y que puedan hacer no recomendable su ejecución.
Así mismo deberá analizar la capacidad legal de FONATUR para llevar a cabo el proyecto en los
términos jurídicos establecidos, así como los requisitos legales que deben reunir los participantes del
concurso de licitación. En todo caso, propondrá las acciones a seguir para salvar las restricciones
legales necesarias para llevar a cabo el proyecto. Del análisis deberá reportar sus observaciones y
recomendaciones respecto del mismo y, en su caso, sugerir la aplicación de estudios o análisis
adicionales para su mejor aprovechamiento o complemento.
El PRESTADOR DEL SERVICIO deberá tomar en cuenta los resultados de los estudios técnicos,
económico financieros, sociales y ambiental, que el IMTA realizará de cada PTAR, para poner los
suyos en consonancia con las condiciones del entorno de cada caso. Así mismo deberá acompañar en
las sesiones o reuniones de trabajo que se le convoque, en el IMTA o FONATUR, para tomar nota de
las observaciones que se hagan relacionadas con el trabajo que se le está solicitando.
3. Metodología y Programa de Actividades.
El PRESTADOR DEL SERVICIO presentará su propuesta metodológica especificando las actividades,
en la cual se desglosen todos y cada uno de los conceptos de los presentes términos de referencia,
además de definir los periodos y tiempos en que se realizarán dichas actividades. En este Cronograma
se establecerán los compromisos propios del prestador del servicio para el desarrollo de las actividades
necesarias para dar cumplimiento a los TDR.
En conjunto, el PRESTADOR DEL SERVICIO, debe tener en cuenta:
a) Que la fecha de entrega de resultados finales es el viernes 31 de julio de 2013.
b) Deberá presentar una ruta crítica de las actividades a desarrollar para el cumplimiento de los
TDR. Esta deberá considerar las actividades a realizar desde la adjudicación del contrato hasta
que se efectúe la entrega del total de los documentos acordados, en la cual se visualicen los
puntos críticos y las entregas de información, sean parciales o finales.
c) Revisión del marco normativo de las distintas dependencias y entes gubernamentales que
regulan o actúan en el proceso del reciclaje del agua.
d) La determinación de la mecánica que establezca la transmisión legal de las plantas de manera
rápida y con las garantías adecuadas de cumplimiento por el operador escogido. Debe tomar en
cuenta, en su caso, la disposición actual de los caudales para riego y mantenimiento de los
CIP’s, para que los convenios continúen observando la dotación necesaria requerida; además
de las facultades de supervisión del Fondo a la cantidad y calidad del agua tratada.
e) Coadyuvar en los modelos de valoración de las capacidades legales, técnicas, financieras y
operativas de los concursantes en la licitación.
f) Incorporar el análisis y las recomendaciones para participar en los esquemas de la LAPP, entre
empresarios y el Fondo para las plantas actuales y las que se tengan programadas para el
futuro inmediato.
g) Entrega de información. La información objeto de los presentes TDR deberá ser entregada
conforme a lo establecido en el inciso a) de estos TDR. Así mismo, el Prestador del servicio
entregará un informe independiente por cada CIP.
h) El informe final deberá contener como elementos generales los siguientes:
I.
Índice
II.
Introducción
III.
Planteamiento del PROYECTO
(i) Dictamen legal
(ii) Modelo de contrato
IV.
Bases de Licitación de cada Proyecto
V.
Conclusiones y recomendaciones
Se entregarán 3 copias en papel y 3 copias digitales del informe final que contendrán memoria
descriptiva, memoria de cálculo, ante presupuesto y copia de los planos.
Se elaborará también un Resumen Ejecutivo para integrarlo en un documento accesible en el que
rápidamente se pueda tener idea de la profundidad, metodología y resultados del estudio realizado.
4.- forma de pago.- El PRESTADOR DEL SERVICIO deberá presentar su factura para el pago del
servicio al responsable del mismo, conforme a los avances presentados.
5.- verificación de los servicios.- la verificación del servicio estará a cargo del jefe de proyecto y se
llevará a cabo conforme a lo siguiente:
Informe Final
El informe final deberá contener cuando menos los siguientes puntos por cada uno de los sitios en que
se encuentran las PTAR:
 Implicación del PROYECTO bajo cualquier esquema que permita la participación del sector
privado con el público.
 Requerimientos a cumplir con la CONAGUA para la ejecución del PROYECTO, en caso de
requerirse alguna concesión o permiso.
 Requerimientos a cumplir con los Estados y Municipios para la ejecución del PROYECTO, en
particular lo relacionado con licencias, permisos o autorizaciones.
 Definición del mejor esquema legal para la ejecución del PROYECTO.

Proyectos de modelos de Contratación de servicios al sector privado o cualquier otra figura
jurídica aplicable (Cesión de Derechos, Donación u otros).
AUTORIZA
COORDINADORA
VO.BO. SUBCOORDINADOR DE
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
Dra. Alejandra Martín Domínguez
ELABORÓ
ESPECIALISTA EN HIDRÁULICA III
Dr. Marco Antonio Garzón Zuñiga
Vo. Bo. Júridico
SUBGERENTE DE SERVICIOS JURÍDICOS
Ing. Carl A. Servín Jungdorf
MADAS Guillermina Martínez Medina
ANEXO 2
PRESENTACION DE LA PROPUESTA ECONÓMICA
PARTIDA
CONCEPTO
1
Asesoría jurídica para el dictamen
legal de plantas de tratamiento de
agua residual propiedad de
Fonatur.
Importe total S/IVA con letra:
IMPORTE TOTAL
S/IVA
IMPORTE TOTAL
CON IVA
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ANEXO 1 TÉRMINOS DE REFERENCIA