Diagnóstico de regulaciones por parte de PEMEX GAS Y

SUBDIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN Y
FINANZAS
GAS Y PET ROQU IM ICA BASICA
México, D.F a 29 de octubre de 2003.
DR. BENJAMÍN CONTRERAS ASTIAZARÁN
COORDINADOR GENERAL DE ENERGÍA,
INFRAESTRUCTURA Y MEDIO AMBIENTE
PRESENTE.
Hago referencia a su oficio número COFEME/03/1621 de fecha 29 de
septiembre del año en curso, relativo a observaciones emitidas por esa
Comisión respecto al Programa Bienal 2005-2005 de PEMEX-Gas y
Petroquímica Básica (PGPB) planteado.
Sobre el particular me permito señalar lo siguiente:
1.- PGPB propone la regulación del sector de Gas Natural, para su aprobación
por parte de la Comisión Reguladora de Energía (CRE), como sucede para el
caso de los términos y condiciones generales que regirán las ventas de primera
mano, con fundamento en el artículo 9 del Reglamento de Gas Natural.
En la propuesta que hace PGPB en términos del citado artículo 9, lo hace
tomando en cuenta los usos comerciales, nacionales e internacionales
observados por las empresas dedicadas a la compraventa de gas, así como
considerando que en términos del artículo 31 del Reglamento de la Ley Federal
de las Entidades Paraestatales es una empresa pública evaluada por su
rendimiento económico.
2.- La CRE es la que tiene la facultad de emitir y aplicar las disposiciones en
materia de Gas Natural, tal como lo establecen las fracciones VII,VIII,X,XIV y
XV del artículo 3 de la Ley de la CRE, por lo cual, dicho órgano desconcentrado
es el que tiene la visión y posibilidades para realizar el diagnóstico y
prioridades en materia de regulaciones previsto en el Manual para la
Elaboración de los Programas Bienales de Mejora Regulatoria 2003-2005.
3.- PGPB sólo aplica la regulación emanada de la CRE en materia de Gas
Natural como destinatario de las mismas, pero no como autoridad con
facultades para exigir su cumplimiento de los particulares, por lo que su
aportación en el diagnóstico y prioridades de regulación en la materia, sería
equivalente a la de cualquier otra persona regulada por las mismas.
En efecto, tal como lo establece la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y
Organismos Subsidiarios, PGPB es un organismo descentralizado de carácter
técnico, industrial y comercial que tiene por objeto procesar gas natural,
líquidos del gas natural y el gas artificial; almacenamiento, transporte,
distribución y comercialización de estos hidrocarburos, así como de derivados
que sean susceptibles de servir como materias primas industriales y básicas.
Lo anterior, relacionado con el artículo 12 de la Ley Reglamentaria del Artículo
27 Constitucional en el Ramo del Petróleo que establece que las actividades de
la industria petrolera y las actividades reguladas en las que participa PGPB son
actos mercantiles, hace que en el desarrollo de su objeto, PGPB interactúe con
los particulares en una relación de coordinación de carácter comercial.
4.- Cabe mencionar que el diagnóstico del Marco Regulatorio no puede ser una
actividad que deba realizar un solo participante del Mercado, ya que esto
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podría provocar ineficiencias que afectarían a los demás participantes, en todo
caso, la CRE podría realizar este diagnóstico para medir el cumplimiento de su
objetivo, que es promover el desarrollo eficiente de las ventas de primera mano
de gas natural.
Podemos concluir, que derivado del marco jurídico vigente aplicable, PGPB, no
tiene las facultades legales para emitir un diagnóstico del marco regulatorio
vigente, por lo expuesto.
5.- En cuanto a las Prioridades de acción. en el caso de Pemex-Gas y
Petroquímica Básica las regulaciones que le aplican al Organismo y que
inciden en sus relaciones comerciales con terceros, se derivan en un primer
rubro de las áreas estratégicas establecidas en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional
en el Ramo del Petróleo, el Reglamento de esta Ley y a su vez, del artículo 134
Constitucional, el Organismo se sujeta al sistema de licitaciones públicas
previsto en las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público así como la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las
mismas y por otra parte, la Comisión Reguladora de Energía es la responsable
de emitir la normatividad por la cual se regulan las líneas de negocios de
PGPB, como es el caso de los Reglamentos de Gas Natural y del Gas Licuado
de Petróleo.
Aunado a lo anterior, y debido a la imposibilidad jurídica por parte de PGPB
para establecer un diagnóstico de un marco regulatorio no puede establecer
acciones sino es a través de lo previamente establecido por la CRE, único
organismo desconcentrado de la Secretaría de Energía competente para ello.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
ATENTAMENTE
LIC. CLAUDIO TRULÍN ESPINOZA
SUBDIRECTOR.