Cr069-99 - CREG Comisión de Regulación de Energía y Gas

Por la cual se somete a consideración de los agentes y
terceros interesados una opción tarifaria, aplicable al
servicio público domiciliario de gas combustible por redes
de tubería a Usuarios Regulados.
LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS
En ejercicio de las atribuciones constitucionales y legales,
en especial las conferidas por las leyes 142 de 1994, y los
decretos 1523 y 2253 de 1994, y
C O N S I D E R A N D O:
Que el Artículo 73.11 de la Ley 142 de 1994, atribuyó a la Comisión de
Regulación de Energía y Gas, la competencia para establecer las fórmulas
para la fijación de las tarifas del servicio público domiciliario de gas
combustible;
Que en desarrollo de las facultades otorgadas por la Ley 142 de 1994 la
CREG tiene la facultad de regular el servicio de comercialización de gas
combustible por redes;
Que el Artículo 87 de la Ley 142 de 1994, estableció los criterios bajo los
cuales se debe definir el régimen tarifario;
Que mediante la Resolución CREG-039 de 1995, la cual fue incorporada y
subrogada por la Resolución CREG-057 de 1996, la Comisión de Regulación
de Energía y Gas aprobó las fórmulas tarifarias aplicables al servicio público
domiciliario de gas combustible por redes de tubería prestado a pequeños
consumidores, actualmente vigentes;
Que con base en las mencionadas fórmulas tarifarias, la Comisión de
Regulación de Energía y Gas aprobó el Cargo Promedio Máximo Unitario de
Distribución (Dt) a cada una de las empresas prestadoras del servicio de gas
combustible, y previó en las respectivas resoluciones que, de conformidad
con lo establecido en el Artículo 126o. de la Ley 142 de 1994, la fórmula
tarifaria de cada Empresa tendría una vigencia de cinco (5) años contados a
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Por la cual se somete a consideración de los agentes y terceros interesados una opción
tarifaria, aplicable al servicio público domiciliario de gas combustible por redes de tubería a
Usuarios Regulados.
partir de la fecha en que quedó en firme la respectiva resolución que aprobó
el Dt, salvo que antes del vencimiento de los cinco (5) años haya acuerdo
entre la empresa y la Comisión de Regulación de Energía y Gas para
modificarla o prorrogarla;
Que el régimen tarifario definido por las resoluciones antes citadas, fue
aprobado bajo la modalidad de Libertad Regulada;
Que según lo dispuesto por el Artículo 88.1 de la Ley 142 de 1994, la
Comisión Reguladora podrá establecer topes máximos y mínimos tarifarios,
de obligatorio cumplimiento por parte de las empresas;
Que según lo dispone la Ley 142 de 1994, Artículo 90, las Comisiones de
Regulación siempre podrán diseñar y hacer públicas diversas opciones
tarifarias que tomen en cuenta diseños óptimos de tarifas;
Que con base en las solicitudes de las empresas y en los análisis internos,
la Comisión en su sesión del día 25 de noviembre de 1999, consideró
conveniente diseñar una opción tarifaria aplicable al servicio público
domiciliario de gas combustible por redes de tubería a Usuarios Regulados;
Que la Comisión de Regulación de Energía y Gas consideró conveniente
conocer las opiniones y conceptos de agentes y terceros interesados sobre
los aspectos propuestos en la presente Resolución;
RESUELVE:
ARTICULO 1o.- OBJETO. Esta Resolución tiene por objeto someter a
consideración de los agentes y terceros interesados una opción tarifaria
aplicable al servicio público domiciliario de gas combustible por redes de
tubería a Usuarios Regulado.
ARTÍCULO 2o.- DEFINICIONES. Para la interpretación y aplicación de esta
Resolución se tendrán en cuenta, además de las definiciones establecidas
en las resoluciones vigentes de la CREG, las siguientes:
Usuario No Regulado: Es un consumidor de más de 500.000 pcd hasta el 31
de diciembre del año 2001; de más de 300.000 pcd hasta el 31 de diciembre
del año 2004; y, de más de 100.000 pcd a partir de enero 1o. del año 2005,
medida la demanda de conformidad con lo establecido en el Art.77 de la
Resolución CREG 057 de 1996 o aquellas que la modifiquen, sustituyan o
complementen. Para todos los efectos un Usuario No Regulado es un Gran
Consumidor.
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Por la cual se somete a consideración de los agentes y terceros interesados una opción
tarifaria, aplicable al servicio público domiciliario de gas combustible por redes de tubería a
Usuarios Regulados.
Usuario Regulado: Es un consumidor de hasta 500.000 pcd, o su
equivalente en m3 hasta el 31 de diciembre del año 2001; de hasta 300.000
pcd o su equivalente en m3 hasta el 31 de diciembre del año 2004; y, de
hasta 100.000 pcd o su equivalente en m3 a partir de enero 1o. del año
2005, medida la demanda de conformidad con lo establecido en el Art.77 de la
Resolución CREG 057 de 1996 o aquellas que la modifiquen, sustituyan o
complementen. Para todos los efectos un Usuario Regulado es un Pequeño
Consumidor.
ARTICULO 3o.- ÁMBITO DE APLICACIÓN. Esta resolución se aplica a
todas las personas que, estando organizadas en alguna de las formas
dispuestas por el Título I de la Ley 142 de 1994, prestan el servicio público
domiciliario de gas combustible por redes de tubería a Usuarios Regulados
en cualquier lugar del país, con excepción de aquellos lugares donde la
prestación del servicio se haga bajo régimen de exclusividad.
ARTICULO 4o.- OPCIÓN TARIFARIA Y REQUISITOS PARA ACOGERSE
A LA MISMA. Las empresas prestadoras del servicio de gas combustible por
redes de tubería, podrán continuar definiendo sus estructuras tarifarias
aplicables a Usuarios Regulados con base en el Cargo Promedio Máximo
Unitario (Mst) de que trata el Artículo 107 de la Resolución CREG-057 de
1996, u optar por definirlas a partir del Cargo Máximo Unitario (Msm)
previsto en esta Resolución.
Para acogerse a esta última opción, las empresas deberán cumplir los
siguientes requisitos:
1.
La opción de que trata esta resolución sólo podrá ser ejercida por las
empresas que prestan el servicio público domiciliario de gas
combustible por redes de tubería a Usuarios Regulados, bajo
condiciones de libre competencia, y no de exclusividad.
2.
Informar a la Comisión de Regulación de Energía y Gas, con copia a la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, mediante
comunicación suscrita por el Representante Legal, la decisión de
acogerse a la opción tarifaria en los términos previstos en esta
Resolución. Dicha comunicación deberá ser presentada dentro de los
cinco (5) días siguientes a la fecha de vigencia de la Resolución
definitiva.
3.
La opción tarifaria de que trata esta resolución solamente podrá ser
aplicada por la respectiva empresa, previo el cumplimiento de lo
dispuesto en el numeral anterior, a partir de la fecha prevista en el
Artículo 14o. de esta Resolución y durante el término de vigencia que
le resta del actual periodo tarifario vigente.
4.
Una vez que una empresa haya escogido la opción tarifaria definida en
la presente Resolución, no podrá, durante el término de vigencia
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Por la cual se somete a consideración de los agentes y terceros interesados una opción
tarifaria, aplicable al servicio público domiciliario de gas combustible por redes de tubería a
Usuarios Regulados.
señalado en el numeral anterior, definir sus tarifas sobre el Cargo
Promedio Máximo Unitario (Mst) de que tratan la Resolución CREG057 de 1996 y las resoluciones particulares mediante las cuales se
aprobó el Cargo Promedio Máximo Unitario de Distribución (Dt) para
cada empresa.
ARTICULO 5o.CARGO MÁXIMO UNITARIO OPCIONAL. El Cargo
Máximo Unitario en $/m3 aplicable a los Usuarios Regulados del servicio
público domiciliario de gas combustible por redes de tubería (Msm), por
parte de las empresas que se hayan acogido a la opción tarifaria de
conformidad con lo establecido en el Artículo anterior, se calculará de
acuerdo con la siguiente fórmula general:
Msm = Gm + Tm + Dm + Sm
donde:
Gm
=
costo promedio máximo unitario en $/m3 para compras de gas
natural en el Sistema Nacional de Transporte aplicable en el
mes m.
Tm
=
costo promedio máximo unitario en $/m3 para el transporte de
gas en el Sistema Nacional de Transporte aplicable en el mes m.
Dm
=
cargo máximo unitario en $/m3 permitido al Distribuidor por
uso de la red aplicable en el mes m. (Este cargo no incluye la
conexión)
Sm
=
cargo o margen máximo unitario de comercialización en $/m3
aplicable en el mes m.
ARTICULO 6o.- COSTO PROMEDIO MÁXIMO UNITARIO PARA COMPRAS
DE GAS (Gm). El Costo promedio para compras de gas natural en el Sistema
Nacional de Transporte (Gm) se calculará con base en la siguiente fórmula:
Gm 
Gm
=
CG( m  2 ) * TRM ( m  2 )
Q( m  2 )
Costo promedio máximo unitario en $/m3 para compras de gas
natural en el Sistema Nacional de Transporte aplicable en el
mes m.
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Por la cual se somete a consideración de los agentes y terceros interesados una opción
tarifaria, aplicable al servicio público domiciliario de gas combustible por redes de tubería a
Usuarios Regulados.
=
Mes para el cual se aplicará el costo promedio máximo unitario
de gas.
CG(m-2)=
Costo agregado de todo el gas comprado en el mes (m –2) en US
dólares, destinado al mercado de Usuarios Regulados, sin incluir
costos de transporte, penalizaciones, compensaciones, intereses
de mora u otros cargos no regulados.
Q(m-2) =
Cantidad de gas comprado en el mes (m-2) con destino a
Usuarios Regulados (m3).
TRM(m-2)=
Tasa de Cambio Representativa del Mercado certificada por la
Superintendencia Bancaria aplicada por el productor en la
facturación del mes (m-2).
m
PARÁGRAFO: Bajo ninguna circunstancia se permitirá trasladar costos
promedios máximos unitarios de gas superiores al Precio Máximo Regulado
para suministros de gas a Usuarios Regulados.
ARTICULO 7o.COSTO PROMEDIO MÁXIMO UNITARIO DE
TRANSPORTE DE GAS (Tm). El costo promedio máximo unitario de
transporte se calculará con la siguiente fórmula:
Tm 
T
CT ( m  2 ) * TRM ( m  2 )
Q( m  2 )
=
Costo promedio máximo unitario en $/m3 para el transporte de
gas natural en el Sistema Nacional de Transporte aplicable en
el mes m.
=
Mes para el cual se aplicará el costo promedio máximo unitario
de transporte de gas.
CT(m-2)=
Costo total de transporte de gas en el mes (m –2) en US dólares,
destinado a Usuarios Regulados, sin incluir penalizaciones,
compensaciones, intereses de mora u otros cargos no regulados.
Q(m-2) =
Cantidad de gas transportado en el mes (m-2) con destino a
Usuarios Regulados (m3).
TRM(m-2)=
Tasa de cambio Representativa del Mercado certificada por la
Superintendencia Bancaria aplicada por el transportador para
la facturación del mes (m-2).
m
m
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Por la cual se somete a consideración de los agentes y terceros interesados una opción
tarifaria, aplicable al servicio público domiciliario de gas combustible por redes de tubería a
Usuarios Regulados.
PARÁGRAFO: Bajo ninguna circunstancia se permitirá trasladar costos
promedios máximos unitarios de transporte de gas superiores a los
resultantes de aplicar lo dispuesto por la CREG para el servicio de
transporte a Usuarios Regulados.
ARTICULO 8o.- CARGO MÁXIMO UNITARIO DE DISTRIBUCIÓN (Dm). El
Cargo Máximo Unitario (Dm) se calculará a partir del Cargo Promedio
Máximo Unitario de Distribución (Dt) que fue aprobado por Resolución de la
Comisión de Regulación de Energía y Gas para cada empresa, conforme a la
siguiente expresión:
Dm 
Dt base* IPC ( m  1 )
* 1  Xd  n
IPC base
Dm
=
Cargo máximo unitario en $/m3 por uso de la red de
distribución para el mes m.
m
=
Mes para el cual se aplicará el cargo máximo unitario de
distribución de gas.
Dt base =
Cargo Promedio Máximo Unitario de Distribución (Dt) para el
mes de junio del año al cual está referido el cargo aprobado por
la CREG.
IPC
=
Indice de Precios al Consumidor Total Nacional, reportado por el
DANE.
IPC
base
=
IPC para el mes de junio del año al cual está referido el Cargo
Promedio Máximo Unitario de Distribución (Dt) aprobado por la
CREG.
Xd
=
Factor de eficiencia. Para el período de vigencia de esta opción
tarifaria, el factor de eficiencia será el que vienen aplicando las
empresas y se involucrará en la opción tarifaria una vez por
año, cada año cumplido a partir de la fecha de entrada en
vigencia del Cargo Promedio Máximo Unitario (Dt) aprobado por
la CREG.
n
=
Número de años transcurridos desde la fecha de entrada en
vigencia del Cargo Promedio Máximo Unitario (Dt) aprobado por
la CREG.
ARTICULO 9o.- MARGEN MÁXIMO DE COMERCIALIZACIÓN (Sm). El
margen máximo de comercialización se mantendrá vigente, de conformidad
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Por la cual se somete a consideración de los agentes y terceros interesados una opción
tarifaria, aplicable al servicio público domiciliario de gas combustible por redes de tubería a
Usuarios Regulados.
con lo establecido en el Artículo 107.1.4 de la Resolución CREG-057 de
1996. Su indexación se efectuará según la siguiente expresión:
Sm 
3.0 * IPC( m  1 )
IPC( Dic .1996 )
$/m3
Sm
=
Margen máximo de comercialización en $/m3 aplicable en el
mes m.
m
=
Mes para el cual se aplicará el margen de comercialización.
IPC
=
Indice de Precios al Consumidor Total Nacional, reportado por el
DANE para el mes definido.
ARTICULO 10o.ESTRUCTURA TARIFARIA PARA USUARIOS
REGULADOS. Las empresas prestadoras del servicio publico domiciliario de
gas combustible por redes de tubería a Usuarios Regulados, que se acojan a
la opción tarifaria de que trata esta Resolución, sustituirán la estructura
actual de cargos fijos y cargos variables por una estructura que corresponda
únicamente a un cargo por unidad de consumo ($/m3), reflejando de
manera variable todos los costos involucrados en la fórmula tarifaria. La
tarifas aplicables para los estratos 1 y 2 deberán diferenciar la tarifa
correspondiente al consumo básico o de subsistencia de acuerdo con lo
establecido en la Ley 142 de 1994. El comercializador podrá estructurar
otros rangos de consumo que estime adecuados sin diferenciar los cargos
variables unitarios aplicables por estratos.
ARTICULO 11o.- TRATAMIENTO DEL Kst CAUSADO. Teniendo en cuenta
que a la fecha de entrada en vigencia de la Resolución que apruebe
definitivamente la opción tarifaria propuesta, se habrán generado
desviaciones entre los costos reales de prestación del servicio a usuarios
residenciales y los costos proyectados, se adopta el siguiente procedimiento
para establecer el destino o recaudo del ingreso (egreso) causado por el Kst,
para las empresas que se acojan a la opción tarifaria de que trata la
presente resolución:
Kst  { Ms( t  1)  (
INR( t  1
)} 1  J ( t  1) 
QR( t  1)
Donde t corresponde al año en el cual se efectuará la corrección del Mst.
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Por la cual se somete a consideración de los agentes y terceros interesados una opción
tarifaria, aplicable al servicio público domiciliario de gas combustible por redes de tubería a
Usuarios Regulados.
Parágrafo: Para el cálculo del Ms(t-1) correspondiente, el comercializador
utilizará sus costos reales de compra y de transporte de gas (Gt y Tt).
11.1 Devolución de cobros superiores al Mst.
Si el Kst resulta negativo, el monto total del cobro superior al Mst efectuado
a los usuarios del servicio estará dado por la siguiente expresión:
Monto cobrado en exceso  Kst  QR( t  1 )
Las empresas acreditarán este monto en diez facturaciones consecutivas, a
los usuarios residenciales registrados ante la empresa el último día de la
vigencia (t-1). Se entenderá que las acreditaciones se aplican a las
facturaciones mensuales que se efectúen a partir del tercer mes después del
mes de adopción de la opción tarifaria propuesta y se distribuirán en un
período de 10 meses. La fórmula de acreditación por factura para un
usuario i es la siguiente:
Devolución al usuario i 
KstQi( t  1 )
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donde Qi(t-1) corresponde al volumen facturado al usuario i en el período
tarifario (t-1), se entiende que:
Qi
(t  1)
 QR( t  1 )
11.2 Recaudo de montos dejados de cobrar
Si el Kst resulta positivo, el monto total de los valores dejados de cobrar a
los usuarios del servicio estaría dado por la siguiente expresión:
Monto por cobrar  Kst  QR( t  1 )
Las empresas cobrarán este monto en diez facturaciones consecutivas, a los
usuarios residenciales registrados ante la empresa el último día de la
vigencia (t-1). Se entenderá que los cobros se aplican a las facturaciones
mensuales que se efectúen a partir del tercer mes después del mes de
adopción de la opción tarifaria propuesta y se distribuirán en un período de
10 meses. La fórmula de cobro por factura para un usuario i es la siguiente:
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Por la cual se somete a consideración de los agentes y terceros interesados una opción
tarifaria, aplicable al servicio público domiciliario de gas combustible por redes de tubería a
Usuarios Regulados.
Cobro adicional al usuario i 
Kst Qi ( t  1 )
10
donde Qi(t-1) corresponde al volumen facturado al usuario i en el período
tarifario (t-1), se entiende que:
Qi
(t  1)
 QR( t  1 )
ARTICULO 12o.- OBLIGACIÓN DE COMPRAR GAS COMBUSTIBLE EN
LAS MEJORES CONDICIONES OBJETIVAS. Conforme a lo dispuesto en
los artículos 35, 73.16 y 74.1 de la Ley 142 de 1994, los Comercializadores
de gas combustible por redes a Usuarios Regulados, deben comprarlo
haciendo uso de reglas que aseguren procedimientos abiertos, igualdad de
condiciones entre los proponentes y su libre concurrencia teniendo en
cuenta las fuentes disponibles, los costos de transporte correspondientes y
la oferta de cualquier Productor-Comercilizador, Comercializador o
Remitente con excedentes de gas, de tal manera que se asegure un costo
mínimo de suministro de gas en puerta de ciudad.
Para ello solicitarán y darán oportunidad a los Productorescomercilizadores, Comercializadores y Remitentes con excedentes de gas
para que presenten sus propuestas de venta las cuales serán evaluadas con
base en factores de precio y otras condiciones objetivas que serán definidas
previamente a la iniciación de los trámites de convocatoria. Para estimular
la concurrencia entre Productores-comercializadores, Comercilizadores y
Remitentes con excedentes de gas los esquemas de solicitud utilizados para
atender la demanda de cada empresa deben permitir la oferta de
suministros
parciales
por
distintos
Productores-comercializadores,
Comercializadores y Remitentes con excedentes de gas.
Las ofertas de los Productores-comercializadores o Comercializadores
deberán sujetarse a las normas vigentes establecidas por la CREG sobre la
materia.
Todo Comercializador que suministre el servicio de distribución de gas
combustible a Usuarios Regulados deberá tener contratos de suministro y
de transporte.
En todo caso, los costos promedios máximos para transporte y compras de
gas deberán sujetarse a las normas sobre precios máximos establecidas por
la CREG para Usuarios Regulados.
ARTICULO
13o.DISPOSICIONES
ESPECIALES
PARA
COMERCIALIZACIÓN DE GAS A USUARIOS NO REGULADOS. Con el
objeto de facilitar el desarrollo de opciones comerciales para la penetración
de gas en el mercado de Usuarios No Regulados, el Comercializador podrá
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Por la cual se somete a consideración de los agentes y terceros interesados una opción
tarifaria, aplicable al servicio público domiciliario de gas combustible por redes de tubería a
Usuarios Regulados.
celebrar contratos de suministro y de transporte de gas destinados
exclusivamente a atender este mercado. En tal caso los precios y demás
condiciones de dichos contratos deberán sujetarse a las disposiciones
vigentes establecidas por la CREG para el suministro y transporte de gas.
En todo caso, los precios correspondientes al suministro y transporte del
gas destinado a los Usuarios No Regulados no se incluirán en el cálculo del
Gm y del Tm, conforme a lo previsto en los artículos 6o. y 7o. de esta
Resolución.
ARTICULO 14o.- FECHA DE INICIO DE APLICACIÓN DE LA OPCIÓN
TARIFARIA. La Opción tarifaria prevista en esta Resolución se aplicará a
partir del primero de Enero del año 2000, siempre y cuando la empresa
haya informado previamente a la Comisión de Regulación de Energía y Gas,
su decisión de acogerse a ella en los términos previstos en el Artículo 4o. de
esta Resolución.
ARTÍCULO 15o.CRONOGRAMA PARA LA APROBACIÓN DE LA
METODOLOGÍA
PROPUESTA EN LA PRESENTE RESOLUCIÓN.
La
aprobación de las disposiciones contenidas en la presente Resolución, se
realizará de acuerdo con el siguiente cronograma:
a)
Las observaciones por parte de los Agentes y de los terceros interesados
en la decisión que adoptará la Comisión, deberán ser presentadas dentro de
los cinco (5) días calendario siguientes a la fecha en que entre en vigencia la
presente Resolución.
b)
Las observaciones presentadas por los Agentes, y los terceros
interesados que se hagan parte de la respectiva actuación, serán objeto de
análisis por parte de la CREG, a partir del vencimiento del plazo establecido en
el literal a) del presente Artículo.
c)
La aprobación por parte de la Comisión de las disposiciones finales, se
realizará una vez cumplido lo establecido en el literal anterior .
ARTÍCULO 16o.- IMPULSO DE LA ACTUACIÓN. El Director Ejecutivo de la
Comisión impulsará la actuación, sin perjuicio del reparto interno que haga
para el estudio de las observaciones.
ARTÍCULO 17o.- INICIO DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA. Con el
presente acto se da inicio al trámite que conducirá a la aprobación de los la
opción tarifaria para el servicio público domiciliario de gas combustible por
redes de tubería a Usuarios Regulados en cualquier lugar del país, con
excepción de aquellos lugares donde la prestación del servicio se haga bajo
el régimen de exclusividad.
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Por la cual se somete a consideración de los agentes y terceros interesados una opción
tarifaria, aplicable al servicio público domiciliario de gas combustible por redes de tubería a
Usuarios Regulados.
ARTÍCULO 18o.- VIGENCIA DE LA PRESENTE RESOLUCIÓN. La presente
resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial, y por
ser un acto de trámite, no modifica las normas actualmente aplicables sobre
las materias a que ella se refiere.
NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CUMPLASE
Dada en Santa Fe de Bogotá, el día
FELIPE RIVEIRA HERRERA
Viceministro de Minas y Energía
Delegado por el Ministro de Minas y Energía
Presidente
JOSÉ CAMILO MANZUR J.
Director Ejecutivo