quema de residuos a cielo abierto y el convenio de estocolmo [1]

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QUEMA DE RESIDUOS A CIELO ABIERTO Y EL CONVENIO DE
ESTOCOLMO 1
Contenido
Introducción _____________________________________________________________________ 2
Antecedentes _____________________________________________________________________ 3
Disposiciones de los Convenios y Organismos Internacionales _____________________________________ 3
Disposiciones de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos __________________ 7
Ejemplos de Arreglos Institucionales Destinados a Fortalecer la Capacidad de Gestión de los Residuos en
México ________________________________________________________________________________ 13
Perspectivas _____________________________________________________________________ 20
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Este documento elaborado por Cristina Cortinas de Nava, Coordinadora Nacional Técnica del Proyecto
para Habilitar a México a formular el Plan Nacional de Implementación (PNI) para dar cumplimiento al
Convenio de Estocolmo, no constituye una opinión oficial y es solo la responsabilidad de la autora.
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Introducción
Los inventarios preliminares de las emisiones de contaminantes orgánicos persistentes
(principalmente dioxinas y furanos), elaborados por el Centro Nacional de Investigación
y Capacitación Ambiental (CENICA), del Instituto Nacional de Ecología (INE), de la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), identifican entre las
principales fuentes de emisión de estos compuestos (COPs) a la quema de residuos a
cielo abierto, tanto en los vertederos como a nivel doméstico.
En el inventario formulado empleando como base los factores de emisión establecidos
por la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA), dichas fuentes
ocupan el segundo y tercer lugar de importancia, con emisiones de: 115.47 y 103.74
gTEQ respectivamente. Mientras que con el método desarrollado por el Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (Tool-Kit), la quema de residuos en
vertederos ocupa el primer lugar y la que ocurre a nivel doméstico el tercero, con
valores muy superiores que alcanzan: 824.82 y 666.90 gTEQ respectivamente.
De acuerdo con las Guías elaboradas por el Grupo de Expertos del Convenio de
Estocolmo en relación con la quema a cielo abierto de residuos:

Es un proceso ambientalmente inaceptable que genera los productos químicos
indicados en el Anexo C del Convenio y otros numerosos contaminantes
derivados de una combustión incompleta. De manera consistente con el Anexo
C, Parte V, sección A, subpárrafo (f) del Convenio citado, la mejor orientación
para eliminar esta práctica es la de reducir la cantidad de materiales sujetos a
disposición final mediante este método apuntando a su eliminación total.

Otras técnicas capaces de producir mejoras en este sentido, en lo que hace a los
materiales a quemar, comprenden: evitar la inclusión de materiales nocombustibles, como vidrio y metales a granel, desechos húmedos y materiales
de baja combustibilidad; evitar las cargas de desechos con altos contenidos de
cloro, ya sean cloruros inorgánicos tales como la sal o compuestos orgánicos
clorados como el PVC; y evitar materiales que contienen metales catalíticos
como cobre, hierro, cromo y aluminio, aún en pequeñas cantidades. Los
materiales a quemar deberían ser secos, homogéneos o bien mezclados, y de
baja densidad, como los desechos no compactados.

Con respecto al proceso de quema, los objetivos deberían apuntar a: proveer
aire suficiente; mantener la quema estacionaria o la tasa de pérdida de masa
constante; minimizar la recuperación térmica, posiblemente mediante extinción
directa; y limitar la quema a fuegos pequeños, bien ventilados y activamente
removidos en lugar de hacerlo en contenedores o vaciaderos grandes,
pobremente aireados”
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Lo antes expuesto llama la atención sobre la importancia que tiene para México eliminar
o reducir la quema de residuos a cielo abierto, así como tener en cuenta las
recomendaciones del Grupo de Expertos del Convenio de Estocolmo para hacerlo,
reconociendo que esto no podrá lograrse de un día para otro y sin establecer primero
programas exitosos para la reducción, reutilización, reciclado, tratamiento y disposición
final ambientalmente adecuados de los residuos.
El presente documento tiene como propósito revisar el estado actual del conocimiento y
de la legislación en la materia, para identificar oportunidades para eliminar o reducir la
práctica de la quema de residuos a cielo abierto y dar cumplimiento al Convenio de
Estocolmo, en el marco del Plan Nacional de Implementación del mismo.
Antecedentes
Disposiciones de los Convenios y Organismos Internacionales
Como se indica en las Guías del Grupo de Expertos, en la Parte II del Anexo C, el
Convenio de Estocolmo identifica a los incineradores de desechos como una categoría
de fuente con posibilidad de formación y liberación relativamente elevadas de los
productos químicos enumerados en dicho Anexo. En particular, se identifica a la
“quema a cielo abierto de desechos, incluida la quema en vertederos” como otra fuente
que resulta de preocupación en cuanto a la formación y liberación de los productos
químicos indicados en el Anexo de referencia. Así mismo, el Grupo de Expertos refiere
lo siguiente:
La consideración de las mejores técnicas disponibles y las mejores prácticas
ambientales para tecnologías de tratamiento de desechos debe ser apropiadamente
encarada dentro del marco más amplio de una política de gestión/manejo de desechos.
Este abordaje fue anticipado en el Anexo C, Parte V, sección A del Convenio de
Estocolmo titulado “Medidas generales de prevención relativas a las mejores técnicas
disponibles y a las mejores prácticas ambientales”.Esta sección comienza con una
declaración general: “Debe asignarse prioridad al estudio de criterios para evitar la
formación y la liberación de los productos químicos incluidos en la Parte I [del Anexo
C].” Continúa luego con un listado de medidas útiles posibles, entre las que se
encuentra el subpárrafo (f), que enfoca específicamente el tema de la gestión/manejo
de desechos:
“(f) Mejoramiento de la gestión/manejo de desechos con miras a poner fin a la
incineración de desechos a cielo abierto y otras formas incontroladas de incineración,
incluida la incineración de vertederos. Al examinar las propuestas para construir nuevas
instalaciones de eliminación de desechos, deben considerarse alternativas como, por
ejemplo, las actividades para reducir al mínimo la generación de desechos municipales
y médicos, incluidos la regeneración de recursos, la reutilización, el reciclado, la
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separación de desechos y la promoción de productos que generan menos desechos.
Dentro de este criterio deben considerarse cuidadosamente los problemas de salud
pública.”
El Convenio de Basilea, del que México es Parte, ha adoptado asimismo orientaciones
en áreas relacionadas, incluyendo principios a tener en cuenta en el desarrollo de
estrategias sobre desechos peligrosos y otros desechos (Secretaría del Convenio de
Basilea, 1993). Éstas incluyen:
•
El principio de reducción de fuentes, “mediante el cual debe minimizarse la
generación de desechos en términos de su cantidad y potencial para causar
contaminación. Ello puede lograrse mediante el adecuado diseño de plantas y
procesos”;
•
El principio de ciclo de vida integrado, “mediante el cual deben diseñarse y
manejarse las sustancias y productos de manera tal de generar un impacto ambiental
mínimo durante su producción, uso, recuperación y disposición final”.
En líneas generales, una sociedad debería prestar una cuidadosa consideración al
rango completo de opciones y aspectos de gestión/manejo de desechos, antes de
alcanzar una decisión respecto a inversiones en gran escala para la construcción de
algún nuevo incinerador, rellenamiento/relleno sanitario/vertedero controlado,
tratamiento mecánico o biológico, u otras inversiones similares, o para readecuar una
instalación existente para tales propósitos.
La primera prioridad en materia de opciones de gestión/manejo de desechos es la
reducción en la fuente – minimización tanto de la cantidad de los desechos como de su
toxicidad y demás características de peligrosidad. Ésta es una responsabilidad
compartida por todos los sectores de la sociedad. Se trata de responsabilidades que
generalmente no son exclusivas y se superponen, aunque resultan también
diferenciadas y pueden variar de acuerdo a las capacidades de los distintos actores
(partes interesadas) y sus respectivos roles y posiciones dentro de la sociedad. Dentro
de los actores relevantes puede citarse a productores, usuarios, consumidores,
gobierno en sus diferentes niveles, grupos de interés público y otros.
Los productores y otros actores relacionados poseen responsabilidades que pueden ser
establecidas a través de abordajes como el del borrador de la Unión Europea Integrated
Product Policy and Thematic Strategy on the Prevention and Recycling of Waste
(Política Integrada de Productos y Estrategia Temática sobre la Prevención y Reciclado
de Desechos), el Programa de Responsabilidad Extendida del Productor de la
Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCED 2000), el concepto
de administración de producto, o a través de otros medios. En general, resulta útil
impedir embalajes innecesarios y promocionar productos durables y reutilizables, como
así también emplear diseños de materiales y productos que eviten la toxicidad y demás
características de peligrosidad, permitiendo la remanufactura al fin de su ciclo de vida,
la recuperación de materiales y el reciclado. Un buen etiquetado y una buena
información ambiental del producto ayudan a consumidores y usuarios a tomar
decisiones bien fundamentadas.
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Los usuarios, consumidores y demás actores deben evitar el empleo de productos que
generan muchos desechos, pudiendo contribuir a la minimización de éstos mediante la
separación del material descartado en la fuente. Los materiales orgánicos
compostables deberían ser separados de los demás materiales de descarte, debiendo
alentarse cualquier otra ulterior separación.
Los gobiernos, y demás actores relacionados, deberían considerar la utilización de
instrumentos económicos y otros medios para alentar la minimización de desechos. La
responsabilidad de establecer infraestructuras apropiadas de gestión/manejo de
desechos y basura que faciliten la minimización citada recae a menudo en los
gobiernos locales, distritales o nacionales. Para algunas corrientes de desechos, los
productores y usuarios pueden resultar responsables del establecimiento y
mantenimiento de la infraestructura de gestión/manejo correspondiente.
Los grupos de interés público y otros actores, por su parte, pueden apoyar las acciones
de concientización, proporcionando educación y promoviendo actividades que apunten
a maximizar la recuperación de descartes para propósitos útiles.
Varios sectores de la sociedad pueden cooperar para crear mercados de recursos
provenientes de los desechos, incluidos los materiales reciclables. En muchos países
en vías de desarrollo, estos recursos pueden constituir importantes materias primas
para actividades de remanufactura y de recuperación de recursos en pequeña escala,
actividades éstas que deben alentarse. Una vez hecho esto, deben centrarse los
esfuerzos en promover mejoras en materia de salud y seguridad de este sector, que en
muchos países constituye hoy en día un sector informal.
Una medida del éxito alcanzado es el porcentaje de material descartado que puede ser
desviado de los incineradores o rellenamientos sanitarios. En algunos países se están
concentrando los esfuerzos en promocionar políticas de Cero Desecho, cuyo objetivo
es alcanzar un 100% de desvío. En varias localidades, este desvío alcanza tasas de un
50% y hasta un 75%, apuntándose a lograr porcentajes mayores.
Una buena política sobre desechos conducirá a un enfoque integrado de la
minimización del consumo de recursos naturales por parte de la sociedad y de la
reducción de la carga ambiental tanto como sea posible.
En algunas situaciones, la decisión de construir una nueva instalación de tratamiento de
desechos en gran escala, como es el caso de un nuevo incinerador, un nuevo relleno
sanitario o una nueva planta de tratamiento mecánico o biológico, tenderá a minar los
esfuerzos en materia de minimización de residuos o de recuperación de recursos
derivados de éstos. Los que invierten en estas nuevas instalaciones se verán
presionados, a menudo, para asegurar un ingreso suficiente de desechos que les
permita recuperar sus inversiones. Cuando ello ocurre, la nueva instalación puede
convertirse en un contrapeso y un desincentivo en lo relativo a los esfuerzos dirigidos a
la minimización de residuos. Por tal motivo, toda consideración al respecto debe ser
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llevada a cabo dentro del marco de las políticas holísticas de gestión/manejo de
desechos.
Por estas y otras razones, las Partes del Convenio de Estocolmo deben contemplar la
necesidad de seguir políticas y prácticas que apunten a minimizar la generación de
desechos, ya que ello puede contribuir a evitar y reducir los vuelcos y quemas a cielo
abierto, como así también proveer a menudo alternativas preferibles a la construcción
de nuevas instalaciones de tratamiento.
Tanto las Partes del Convenio de Estocolmo, como diversas organizaciones
intergubernamentales y de otro tipo, alientan a la Secretaría del mismo para que, en
ulteriores trabajos, desarrolle y promocione técnicas de minimización de desechos. Se
han propuesto varias técnicas y tecnologías como posibles alternativas a la incineración
y combustión de residuos. Por otro lado, se requieren mayores esfuerzos para probar,
verificar y demostrar las posibles alternativas existentes como asimismo para
desarrollar otras nuevas.
Durante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo
en el año 2002, los gobiernos adoptaron el Plan de Implementación, cuyo párrafo 22
establece:
“Evitar la producción de desechos o reducirla al mínimo y aumentar al máximo la
reutilización, el reciclado y el empleo de materiales alternativos inocuos para el medio
ambiente, con la participación de las autoridades gubernamentales y de todos los
interesados, con objeto de reducir al mínimo los efectos adversos para el medio
ambiente y aumentar el rendimiento de los recursos, y prestar asistencia financiera,
técnica y de otra índole con ese fin a los países en desarrollo. Ello entrañaría la
adopción, en todos los planos, de medidas encaminadas a:
(a)
Establecer sistemas de gestión/manejo de desechos que asignen la más alta
prioridad a prevenir o reducir al mínimo la generación de desechos y a reutilizarlos y
reciclarlos, así como instalaciones para la eliminación ecológicamente racional de los
desechos; idear tecnologías para aprovechar la energía de los desechos; promover
iniciativas para el reciclado de desechos en pequeña escala que faciliten la
gestión/manejo de los desechos urbanos y rurales y ofrezcan oportunidades de generar
ingresos, y obtener apoyo internacional para los países en desarrollo a este respecto;
(b)
Fomentar la prevención y la reducción al mínimo de la generación de desechos,
alentando la producción de bienes de consumo reutilizables y de productos
biodegradables y estableciendo la infraestructura necesaria.”
El Documento de Orientación sobre la Preparación de Directrices Técnicas para la
Gestión/manejo Ambientalmente Racional de Desechos Sujetos al Convenio de Basilea
(Secretaría del Convenio de Basilea, 1993) se refiere a las responsabilidades de la
Partes de dicho Convenio en materia de gestión/manejo de desechos y desechos
peligrosos, declarando: “De importancia prioritaria, las obligaciones de las Partes
incluyen la de evitar la generación de desechos peligrosos a través de la utilización de
métodos de producción limpia.”
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Se enfatiza un principio básico, el de Ciclo de Vida Integrado, por ejemplo, el diseño y la
gestión/manejo de sustancias y productos deben ser llevados a cabo de manera tal de
lograr la vida más larga posible y causar el mínimo impacto ambiental durante su
producción, uso y disposición final.
Disposiciones de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de
los Residuos
Como lo indica el artículo 1º de esta Ley: sus disposiciones son de orden público e
interés social y tienen por objeto garantizar el derecho de toda persona al medio
ambiente adecuado y propiciar el desarrollo sustentable a través de la prevención de la
generación, la valorización y la gestión integral de los residuos peligrosos, de los
residuos sólidos urbanos y de manejo especial; prevenir la contaminación de sitios con
estos residuos y llevar a cabo su remediación, así como establecer las bases para,
entre otros:
I.
II.
III.
Aplicar los principios de valorización, responsabilidad compartida y manejo
integral de residuos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica,
económica y social, los cuales deben de considerarse en el diseño de
instrumentos, programas y planes de política ambiental para la gestión de
residuos;
Determinar los criterios que deberán de ser considerados en la generación y
gestión integral de los residuos, para prevenir y controlar la contaminación del
medio ambiente y la protección de la salud humana;
Establecer los mecanismos de coordinación que, en materia de prevención
de la generación, la valorización y la gestión integral de residuos,
corresponden a la Federación, las entidades federativas y los municipios,
bajo el principio de concurrencia previsto en el artículo 73 fracción XXIX-G de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
En su artículo 5 la Ley introduce la definición siguiente de “Manejo Integral”:
Las actividades de reducción en la fuente, separación, reutilización, reciclaje, coprocesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o térmico, acopio,
almacenamiento, transporte y disposición final de residuos, individualmente realizadas o
combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de
cada lugar, cumpliendo objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental,
tecnológica, económica y social
Así mismo, la Ley define a la “Responsabilidad Compartida” como sigue:
Principio mediante el cual se reconoce que los residuos sólidos urbanos y de manejo
especial son generados a partir de la realización de actividades que satisfacen
necesidades de la sociedad, mediante cadenas de valor tipo producción, proceso,
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envasado, distribución, . consumo de productos, y que, en consecuencia, su manejo
integral es una corresponsabilidad social y requiere la participación conjunta,
coordinada y diferenciada de productores, distribuidores, consumidores, usuarios de
subproductos, y de los tres órdenes de gobierno según corresponda, bajo un esquema
de factibilidad de mercado y eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social
Entre las atribuciones que la Ley establece a la Federación, relativas a la gestión de los
residuos sólidos y de manejo especial, se encuentran las siguientes previstas en su
artículo 7º:
Atribuciones de Autoridades Federales










Formular, conducir y evaluar la política nacional en materia de residuos así como
elaborar el Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y
el de Remediación de Sitios Contaminados con éstos, en el marco del Sistema Nacional
de Planeación Democrática, establecido en el artículo 25 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos;
Expedir las normas oficiales mexicanas relativas al desempeño ambiental que deberá
prevalecer en el manejo integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial;
XI. Promover, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas, de los
municipios, de otras dependencias y entidades involucradas, la creación de
infraestructura para el manejo integral de los residuos con la participación de los
inversionistas y representantes de los sectores sociales interesados;
XV. Promover la participación de cámaras industriales, comerciales y de otras
actividades productivas, grupos y organizaciones públicas, académicas, de
investigación, privadas y sociales, en el diseño e instrumentación de acciones para
prevenir la generación de residuos, y llevar a cabo su gestión integral adecuada, así
como la prevención de la contaminación de sitios y su remediación;
XVI. Promover la educación y capacitación continua de personas, grupos u
organizaciones de todos los sectores de la sociedad, con el objeto de modificar los
hábitos negativos para el ambiente de la producción y consumo de bienes;
XIX. Suscribir convenios o acuerdos con las cámaras industriales, comerciales y de
otras actividades productivas, los grupos y organizaciones sociales, públicos o privados,
para llevar a cabo acciones tendientes a cumplir con los objetivos de esta Ley;
XX. Diseñar y promover mecanismos y acciones voluntarias tendientes a prevenir y
minimizar la generación de residuos, así como la contaminación de sitios;
XXI. Diseñar y promover ante las dependencias competentes el establecimiento y
aplicación de incentivos económicos, fiscales, financieros y de mercado, que tengan por
objeto prevenir o evitar la generación de residuos; su valorización; su gestión integral y
sustentable, así como prevenir la contaminación de sitios por residuos y, en su caso, su
remediación;
XXIII. Coadyuvar con las entidades federativas para la instrumentación de los programas
para la prevención y gestión integral de los residuos, otorgando asistencia técnica; y
XXV. Convocar a entidades federativas y municipios, según corresponda, para el
desarrollo de estrategias conjuntas en materia de residuos que permitan la solución de
problemas que los afecten.
Respecto a las autoridades de las entidades federativas, el artículo 9º de la Ley, les
establece –entre otras- las siguientes atribuciones relacionadas con la gestión de los
residuos, que pueden ser útiles para erradicar la quema de residuos a cielo abierto:
9
Atribuciones de Autoridades de Entidades Federativas
I.
II.
III.
IV.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Formular, conducir y evaluar la política estatal, así como elaborar los programas en
materia de residuos de manejo especial, acordes al Programa Nacional para la
Prevención y Gestión Integral de los Residuos y el de Remediación de Sitios
Contaminados con éstos, en el marco del Sistema Nacional de Planeación
Democrática, establecido en el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos;
Expedir conforme a sus respectivas atribuciones, y de acuerdo con las disposiciones
de esta Ley, los ordenamientos jurídicos que permitan darle cumplimiento conforme
a sus circunstancias particulares, en materia de manejo de residuos de manejo
especial, así como de prevención de la contaminación de sitios con dichos residuos
y su remediación;
Autorizar el manejo integral de residuos de manejo especial, e identificar los que
dentro de su territorio puedan estar sujetos a planes de manejo;
Verificar el cumplimiento de los instrumentos y disposiciones jurídicas referidas en la
fracción anterior en materia de residuos de manejo especial e imponer las sanciones
y medidas de seguridad que resulten aplicables;
VII. Promover, en coordinación con el Gobierno Federal y las autoridades
correspondientes, la creación de infraestructura para el manejo integral de residuos
sólidos urbanos, de manejo especial y residuos peligrosos, en las entidades
federativas y municipios , con la participación de los inversionistas y representantes
de los sectores sociales interesados;
VIII. Promover programas municipales de prevención y gestión integral de los
residuos de su competencia y de prevención de la contaminación de sitios con tales
residuos y su remediación, con la participación activa de las partes interesadas;
XI. Promover la participación de los sectores privado y social en el diseño e
instrumentación de acciones para prevenir la generación de residuos de manejo
especial, y llevar a cabo su gestión integral adecuada, así como para la prevención
de la contaminación de sitios con estos residuos y su remediación, conforme a los
lineamientos de esta Ley y las normas oficiales mexicanas correspondientes;
XII. Promover la educación y capacitación continua de personas y grupos u
organizaciones de todos los sectores de la sociedad, con el objeto de contribuir al
cambio de hábitos negativos para el ambiente, en la producción y consumo de
bienes;
XV. Suscribir convenios y acuerdos con las cámaras industriales, comerciales y de
otras actividades productivas, los grupos y organizaciones privadas y sociales, para
llevar a cabo acciones tendientes a cumplir con los objetivos de esta Ley, en las
materias de su competencia;
XVI. Diseñar y promover ante las dependencias competentes el establecimiento y
aplicación de instrumentos económicos, fiscales, financieros y de mercado, que
tengan por objeto prevenir o evitar la generación de residuos, su valorización y su
gestión integral y sustentable, así como prevenir la contaminación de sitios por
residuos y, en su caso, su remediación;
XVIII. Someter a consideración de la Secretaría, los programas para el
establecimiento de sistemas de gestión integral de residuos de manejo especial y la
construcción y operación de rellenos sanitarios, con objeto de recibir asistencia
técnica del Gobierno Federal para tal fin;
XIX. Coadyuvar en la promoción de la prevención de la contaminación de sitios con
materiales y residuos peligrosos y su remediación.
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Conforme lo establece el artículo 10 de la Ley, y entre otras: Los municipios tienen a su
cargo las funciones de manejo integral de residuos sólidos urbanos, que consisten en la
recolección, traslado, tratamiento, y su disposición final, conforme a las siguientes
facultades:
Facultades de las Autoridades Municipales
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
I.
Formular, por sí o en coordinación con las entidades federativas, y con la
participación de representantes de los distintos sectores sociales, los Programas
Municipales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos,
los cuales deberán observar lo dispuesto en el Programa Estatal para la Prevención
y Gestión Integral de los Residuos correspondiente;
Emitir los reglamentos y demás disposiciones jurídico-administrativas de observancia
general dentro de sus jurisdicciones respectivas, a fin de dar cumplimiento a lo
establecido en la presente Ley y en las disposiciones legales que emitan las
entidades federativas correspondientes;
Controlar los residuos sólidos urbanos;
Prestar, por sí o a través de gestores, el servicio público de manejo integral de
residuos sólidos urbanos, observando lo dispuesto por esta Ley y la legislación
estatal en la materia;
Otorgar las autorizaciones y concesiones de una o más de las actividades que
comprende la prestación de los servicios de manejo integral de los residuos sólidos
urbanos;
Establecer y mantener actualizado el registro de los grandes generadores de
residuos sólidos urbanos;
Verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, normas oficiales
mexicanas y demás ordenamientos jurídicos en materia de residuos sólidos urbanos
e imponer las sanciones y medidas de seguridad que resulten aplicables;
X. Efectuar el cobro por el pago de los servicios de manejo integral de residuos
sólidos urbanos y destinar los ingresos a la operación y el fortalecimiento de los
mismos.
Por su parte, el artículo 96 de la Ley prevé que: Las entidades federativas y los
municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, con el propósito de
promover la reducción de la generación, valorización y gestión integral de los residuos
sólidos urbanos y de manejo especial, a fin de proteger la salud y prevenir y controlar la
contaminación ambiental producida por su manejo, deberán llevar a cabo las siguientes
acciones:
Acciones que las Entidades Federativas y los Municipios Requieren Desarrollar
I.
II.
II.
III.
IV.
El control y vigilancia del manejo integral de residuos en el ámbito de su
competencia;
Diseñar e instrumentar programas para incentivar a los grandes generadores de
residuos a reducir su generación y someterlos a un manejo
integral;
Promover la suscripción de convenios con los grandes generadores de residuos, en
el ámbito de su competencia, para que formulen e instrumenten los planes de
manejo de los residuos que generen;
Integrar el registro de los grandes generadores de residuos en el ámbito de su
competencia y de empresas prestadoras de servicios de manejo de esos residuos,
11
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
así como la base de datos en la que se recabe la información respecto al tipo,
volumen y forma de manejo de los residuos;
Integrar la información relativa a la gestión integral de los residuos sólidos urbanos y
de manejo especial , al Sistema Nacional de Información Ambiental y Recursos
Naturales;
Elaborar, actualizar y difundir el diagnóstico básico para la gestión integral de
residuos sólidos urbanos y de manejo especial;
Coordinarse con las autoridades federales, con otras entidades federativas o
municipios, según proceda, y concertar con representantes de organismos privados
y sociales, para alcanzar las finalidades a que se refiere esta Ley y para la
instrumentación de planes de manejo de los distintos residuos que sean de su
competencia;
Establecer programas para mejorar el desempeño ambiental de las cadenas
productivas que intervienen en la segregación, acopio y preparación de los residuos
sólidos urbanos y de manejo especial para su reciclaje;
Desarrollar guías y lineamientos para la segregación, recolección, acopio,
almacenamiento, reciclaje, tratamiento y transporte de residuos;
Organizar y promover actividades de comunicación, educación, capacitación,
investigación y desarrollo tecnológico para prevenir la generación, valorizar y lograr
el manejo integral de los residuos;
Promover la integración, operación y funcionamiento de organismos consultivos en
los que participen representantes de los sectores industrial, comercial y de servicios,
académico, de investigación y desarrollo tecnológico, asociaciones profesionales y
de consumidores, y redes intersectoriales relacionadas con el tema, para que tomen
parte en los procesos destinados a clasificar los residuos, evaluar las tecnologías
para su prevención, valorización y tratamiento, planificar el desarrollo de la
infraestructura para su manejo y desarrollar las propuestas técnicas de instrumentos
normativos y de otra índole que ayuden a lograr los objetivos en la materia, y
XII. Realizar las acciones necesarias para prevenir y controlar la contaminación por
residuos susceptibles de provocar procesos de salinización de suelos e incrementos
excesivos de carga orgánica en suelos y cuerpos de agua.
Más específicamente, el artículo 100 de la Ley dispone que: La legislación que
expidan las entidades federativas, en relación con la generación, manejo y
disposición final de residuos sólidos urbanos podrá contener las siguientes
prohibiciones:
I.
II.
III.
Verter residuos en la vía pública, predios baldíos, barrancas, cañadas, ductos
de drenaje y alcantarillado, cableado eléctrico o telefónico, de gas; en
cuerpos de agua; cavidades subterráneas; áreas naturales protegidas y
zonas de conservación ecológica; zonas rurales y lugares no autorizados por
la legislación aplicable;
Incinerar residuos a cielo abierto, y
Abrir nuevos tiraderos a cielo abierto.
En lo que respecta a la participación social en la gestión de los residuos a nivel local,
los siguientes dos artículos de la Ley, establecen medidas a adoptar para facilitar y
organizar dicha participación.
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Disposiciones Relativas a la Participación Social en la Gestión de los Residuos
Artículo 35 .- El Gobierno Federal, los gobiernos de las entidades federativas y los municipios,
en la esfera de su competencia, promoverán la participación de todos los sectores de la
sociedad en la prevención de la generación, la valorización y gestión integral de residuos, para
lo cual:
I.
Fomentarán y apoyarán la conformación, consolidación y operación de grupos
intersectoriales interesados en participar en el diseño e instrumentación de políticas
y programas correspondientes, así como para prevenir la contaminación de sitios
con materiales y residuos y llevar a cabo su remediación;
II.
Convocarán a los grupos sociales organizados a participar en proyectos destinados
a generar la información necesaria para sustentar programas de gestión integral de
residuos;
III.
Celebrarán convenios de concertación con organizaciones sociales y privadas en la
materia objeto de la presente Ley;
IV.
Celebrarán convenios con medios de comunicación masiva para la promoción de las
acciones de prevención y gestión integral de los residuos;
V.
Promoverán el reconocimiento a los esfuerzos más destacados de la sociedad en
materia de prevención y gestión integral de los residuos;
VI.
Impulsarán la conciencia ecológica y la aplicación de la presente Ley, a través de la
realización de acciones conjuntas con la comunidad para la prevención y gestión
integral de los residuos. Para ello, podrán celebrar convenios de concertación con
comunidades urbanas y rurales, así como con
I.
diversas organizaciones sociales, y
VII.
Concertarán acciones e inversiones con los sectores social y privado, instituciones
académicas, grupos y organizaciones sociales y demás personas físicas y morales
interesadas.
Artículo 36.- El Gobierno Federal, los gobiernos de las entidades federativas y los municipios,
integrarán órganos de consulta en los que participen entidades y dependencias de la
administración pública, instituciones académicas, organizaciones sociales y empresariales que
tendrán funciones de asesoría, evaluación y seguimiento en materia de la política de prevención
y gestión integral de los residuos y podrán emitir las opiniones y observaciones que estimen
pertinentes. Su organización y funcionamiento, se sujetarán a las disposiciones que para tal
efecto se expidan.
Entre 2003 y 2005 diversas entidades federativas han legislado la gestión de los
residuos siguiendo el enfoque de la Ley General, ya sea a partir de leyes específicas en
la materia (como es el caso del Distrito Federal, Querétaro, Veracruz y Guanajuato) o
como disposiciones contenidas en leyes estatales ambientales más amplias (como en
el caso de Nuevo León). Asimismo, entidades como el Distrito Federal ya han publicado
su Programa para la prevención y gestión integral de los residuos e implantado planes
de manejo para minimizar y valorizar los residuos, así como para lograr su manejo
ambientalmente adecuado.
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Ejemplos de Arreglos Institucionales Destinados a Fortalecer la Capacidad
de Gestión de los Residuos en México
Aspectos financieros
El Banco Nacional de Obras (BANOBRAS) es una institución que cuenta con una
Dirección de Promoción y Proyectos2 y un Fondo de Inversión en Infraestructura
(FINFRA), creado en 1995: Con el propósito de promover una mayor participación del
sector privado en el desarrollo de la infraestructura básica concesionada.
En el año 2002, el Comité Técnico de FINFRA, autorizó el establecimiento del
Programa de Residuos Sólidos (PRORESOL), cuyos objetivos son:




Impulsar la eficiencia en la operación de los servicios de limpia.
Proveer recursos de largo plazo conforme la maduración de los proyectos.
Fortalecer las haciendas públicas de estados y municipios.
Actualizar el marco jurídico y regulatorio relativo a los servicios de limpia pública
De acuerdo con BANOBRAS: Para coadyuvar a reducir los problemas ambientales y de
salud que genera el inadecuado manejo de los residuos sólidos, financia acciones de
recolección, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición sanitaria de los
residuos sólidos municipales y el fortalecimiento institucional de los organismos
responsables de este servicio.
Asimismo, BANOBRAS otorga financiamiento para modernizar el servicio público de
limpia, el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos, la adquisición de equipo
de limpia y la construcción, ampliación o rehabilitación de infraestructura para el
manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos (ver cuadro siguiente).
Obras y proyectos que BANOBRAS puede financiar


2
Adquisición de Equipo:
o Recolección
o Barrido
o Transferencia de residuos sólidos.
o Tratamiento y disposición final
Construcción, ampliación o rehabilitación de:
o Rellenos sanitarios
o Estaciones de transferencia
o Planta de tratamiento de residuos sólidos
o Plantas de reciclaje, composta e incineración
Dirección de Promoción y Proyectos. Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.
Av. Javier Barros Sierra No. 515, Pisos 5, 6 y 8, Col. Lomas de Santa Fe. CP 01219. Tels. 5270-1200
14

Saneamiento.
o Clausura de tiraderos irregulares
o Saneamiento de cauces y otros sitios
La Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), por su parte, instrumenta desde el año
2003 el Programa Hábitat para atender a la población en situación de pobreza que
habita en las ciudades y zonas metropolitanas mediante la aplicación conjunta de
programas sociales y de desarrollo urbano.
Hábitat combina acciones de mejoramiento de infraestructura, equipamiento de las
zonas urbano marginadas y prevención de desastres, con la entrega de servicios
sociales y de desarrollo comunitario.
En 2004 el Programa Hábitat se ha diversificado en tres vertientes: fronteriza, general y
centros históricos; y ampliado sus modalidades, que incluyen los aspectos y acciones
señalados a continuación:
Ordenamiento del Territorio y Mejoramiento Ambiental:
•
Construcción de infraestructura y provisión de equipamiento para instalar y
fortalecer los sistemas de recolección y disposición de desechos sólidos domésticos.
Planeación Urbana y Agencias de Desarrollo Hábitat
•
Formulación de planes de desarrollo comunitario y proyectos ejecutivos para
aplicar acciones agrupadas en las modalidades de Mejoramiento de Barrios,
Ordenamiento del Territorio y Mejoramiento Ambiental, y Equipamiento Urbano e
Imagen de la Ciudad.
•
Capacitación, asesoría y orientación que fortalezcan las capacidades
institucionales de instancias responsables de la planeación urbana, equipamiento,
servicios esenciales, así como de las dependencias gubernamentales y organizaciones
sociales.
•
Coordinación intersectorial y cooperación intermunicipal mediante la
identificación, planeación, promoción, difusión y gestión de proyectos y obras
estratégicas.
“Cruzada por un México Limpio”
La Cruzada Nacional por un México Limpio de la Semarnat constituye un esfuerzo del
gobierno federal, en el curso de la presente administración, para “motivar y
comprometer a todos los sectores de la población a reducir la generación de residuos
sólidos desde su origen, promover su reúso, reciclaje y tratamiento, siempre y cuando
sea ambiental, social y económicamente factible, así como para brindar un eficaz
servicio público de barrido, almacenamiento, recolección, transferencia y disposición
final de los residuos y lograr la limpieza, saneamiento y mejoramiento de la imagen del
entorno nacional”.
15
Objetivos de la Cruzada por un México Limpio
 Convocar y coordinar esfuerzos de los tres niveles de gobierno y la sociedad en general.
 Crear sinergias entre todos los sectores de la sociedad para tener un México Limpio, al propiciar un cambio cultural y
conductual hacia el manejo de los residuos.
 Fortalecer el marco regulatorio, estableciendo los papeles de los distintos actores, para orientarlo hacia el manejo integrado
de los recursos y promover su cumplimiento.
 Promover la asignación y correcta aplicación de recursos económicos, tanto públicos como privados.
 Eliminar los riesgos ambientales y a la salud, así como la contaminación visual.
 Promover la construcción y la habilitación de la infraestructura necesaria para disponer adecuadamente de los residuos.
 Impulsar políticas públicas orientadas a fortalecer el papel de los municipios.
Alrededor de 1,500 municipalidades han sido involucradas hasta ahora en esta
Cruzada, a través de cursos de entrenamiento a funcionarios municipales, en materia
de gestión integral de residuos.
Ejemplos de Manuales, Videos y Cursos para Sustentar la Gestión Integral y la
Valorización de los Residuos Sólidos
Ejemplos de Manuales Relacionados con la Gestión de los Residuos Sólidos
Título del Manual
Origen
Guía para la Gestión Integral de los Residuos Subsecretaría de Gestión para la Protección
Sólidos Municipales
Ambiental
Semarnat
Manual de manejo adecuado de residuos Centro de Educación y Capacitación para el
sólidos
Desarrollo Sustentable
Semarnat
Manual para determinar la Factibilidad de Dirección General de Infraestructura y
Reducción y Reuso de Residuos Sólidos Equipamiento
Municipales
Secretaría de Desarrollo Social
Manual de Capacitación para Minimizar Red Queretana de Manejo de Residuos
Residuos a Nivel Municipal, a Través de
Reducir, Reutilizar y Reciclar (3R)
Manual de Valorización de Residuos, Cámara de Diputados
Participación Social e Innovación en su LVIII Legislatura
Gestión
Ejemplos de Videos Relacionados con la Gestión de los Residuos
El camino y destino de la basura en la Ciudad de México,* Dirección General de Servicios
Urbanos, GDF. / Tel. 5657 6536 ext.101.
Nuestro horizonte común,* Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal. /
Tel. 5446 8123.
Coahuila Limpio, Instituto Coahuilense de Ecología. / Tel. 01844 4125622 y 5678. Dir. de
Educación y Cultura Ambiental.
Los elementos,* Semarnap, 1999. / Coordinación General de Comunicación Social
Cápsula del reciclaje de PET,* ECOCE.
16
El CENICA-INE, con el apoyo de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón
(JICA), ha venido desarrollando Cursos Regionales Sobre Manejo Adecuado de
Residuos Sólidos y Peligrosos (actualmente imparte el cuarto), en los cuales participan
principalmente funcionarios de entidades federativas y municipios de México
involucrados en la gestión de los residuos, así como de gobiernos de otros países de
Centro América, el Caribe y América del Sur. Aunado a ello, y en el marco de la
Cruzada Nacional por un México Limpio, la Semarnat promueve cursos-talleres a nivel
de las distintas entidades federativas, como el referido en el cuadro siguiente.
Curso-Taller: “Cruzada Nacional por un México Limpio: Escuela Limpia”
Ejemplo de los Aspectos que Cubre el que se Imparte en la Ciudad de México
Hora
Actividad
Propósito
8:30 a 9:00
Registro
9:00 a 9:15
Inauguración: autoridades estatales y federales
9:15 a 10:00
Aplicación de la encuesta
Identificar los conocimientos previos con
de entrada y encuadre del los que cuenta el grupo de participantes.
taller
Proporcionar información sobre las
actividades y tiempos del taller.
10:00 a 13:00 Visita al relleno sanitario
Conocer las condiciones en que llegan a
y/o tiradero municipal
su destino final los residuos sólidos
generados, así como identificar la
magnitud de la problemática.
13:00 a 13:30 Videodebate El camino y
Informar a los participantes acerca de la
destino de la basura.
situación actual del manejo de los
residuos sólidos en la Ciudad de México.
Motivar la reflexión y el análisis en
relación con los beneficios de participar
en el manejo adecuado de los residuos
sólidos.
13:30 a 14:00 Conceptos básicos y
Unificar criterios y presentar conceptos
consumo sustentable.
básicos a los participantes en torno al
consumo sustentable.
14:00 a 15:00 Receso
15:00 a 16:00 Visión sistémica del ciclo
Identificar los diferentes factores
de los residuos sólidos.
socioeconómicos y políticos que
intervienen en la recolección y
disposición final de los residuos sólidos.
16:00 a 17:00 Taller “La Tiendita de
Analizar las causas que propician la
compras inteligentes”.
excesiva generación de residuos sólidos,
así como las alternativas para su
reducción. Distinguirán los beneficios de
realizar compras “inteligentes”, es decir,
amigables con el ambiente.
17:00 a 18:00 Teatro guiñol.
Identificar las acciones cotidianas en las
que consumimos en exceso.
17
Redes Intersectoriales de Manejo Ambiental de Residuos
La Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos (REMEXMAR) es un esfuerzo
nacional que facilita la coordinación entre el sector productivo y social generador de
residuos, el gobierno como autoridad en la materia, las instituciones académicas y
organismos involucrados en actividades científicas, tecnológicas y de servicios
relacionados con su manejo, así como los grupos de interés social.
Esta Red, se constituyó a invitación de la Red Panamericana de Manejo Ambiental de
Residuos (REPAMAR), cuya integración fue promovida por la Agencia Alemana de
Cooperación Técnica GTZ y el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias
del Ambiente (CEPIS), de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), y de la
cual forman parte las redes nacionales de Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, Panamá y Perú, con el propósito de intercambiar información, conocimientos y
experiencias en la materia a través de medios electrónicos.
La REMEXMAR, por su parte, tiene como objetivo general abrir vías de comunicación,
principalmente a través de portales electrónicos y comunicación por Internet y otros
medios, entre los diversos sectores que desarrollan actividades relacionadas con la
gestión de los residuos, a fin de establecer vínculos y mecanismos que ayuden a sumar
esfuerzos y magnificar los logros en torno a la prevención, minimización, valorización y
manejo ecológicamente racional de los mismos, en el marco del desarrollo sustentable
al que aspira el país.
Los objetivos particulares de la Red Nacional son:
•
Generar e intercambiar información, conocimientos y experiencias relativos a la
gestión integral y ambientalmente efectiva de los residuos a través de portales de
Internet y otros medios; como por ejemplo los de las redes de Jalisco, Morelos, San
Luis Potosí, Querétaro y el Estado de México citados a continuación:
www.geocities.com/remexmarjal/,www.remexmarmorelos.org,www.reqmar.org,www.seg
am.gob.mx, www.remexmar.org.mx).
•
Promover y desarrollar capacitación en temas relacionados con la regulación y
gestión de los residuos, tendientes a su prevención, valorización y manejo integral
sustentables.
•
Fomentar la investigación interdisciplinaria y el desarrollo tecnológico en este
campo.
•
Estimular la formulación e instrumentación de proyectos de demostración,
basados en el enfoque seguido por los Centros de Producción Más Limpia
((www.cmpl.com.mx)(http://bid-ipn.com.mx)) y las Mesas de Prevención de la
Contaminación (www.pcmexico.org/).
•
Contribuir a la identificación de líneas prioritarias de acción, enmarcadas en la
política nacional, relacionadas con la prevención, valorización y manejo integral de los
residuos.
18
•
Contribuir a la educación y participación ciudadana encaminadas a facilitar el
logro de los objetivos y metas de las políticas y programas para la prevención y gestión
integral de los residuos.
•
Brindar y promover el acceso a asesoría y asistencia técnica en aspectos
relacionados con la gestión de los residuos en general y con los planes de manejo de
los mismos, en particular (aprovechando entre otros los avances logrados en los planes
de acción sobre residuos comprendidos en los programas de auditorías ambientales
promovidas por la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente).
•
Apoyar en el desarrollo de propuestas técnicas de regulaciones, políticas y
programas en la materia que den cumplimiento a la Ley General para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos.
La REMEXMAR se constituyó a nivel nacional el 1º de noviembre de 1996, promovida
por el Instituto Nacional de Ecología de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca (Semarnap), a través de la creación de Núcleos Técnicos de la
misma en diferentes entidades del país.
En la actualidad, dichas redes se han estado reactivando y ampliando con el apoyo de
la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), a través de la
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental y las distintas Delegaciones (ver
figura siguiente), a fin de que estas redes ayuden a llevar a la práctica la nueva
legislación en la materia en cada entidad federativa, por lo que se les ofrece un cursotaller al respecto al final del cual se lleva a cabo el proceso de integración o reactivación
de la red correspondiente.
Redes de la REMEXMAR Creadas o Reactivadas por la Semarnat en el Periodo 2004-2005
en las Entidades que Aparecen en Amarillo en el Mapa
19
Ejemplos de iniciativas de gestión de los residuos por entidad federativa 2002
Entidad Federativa
Aguascalientes
Baja California
Campeche
Distrito Federal
Durango
Estado de México
Guanajuato
Guerrero
Morelos
Nuevo León
Querétaro
Quintana Roo
Tlaxcala
Veracruz
Iniciativa
Manejo Integral de Residuos (MIRES)
Fomento de reciclaje de llantas de desecho en el estado )a partir de 1996:
Mexicali-Tijuana-Ensenada)
Programa Campeche la Ciudad Más Limpia de México
Todos Unidos Contra la Basura (2000-2003), Ciudad del Carmen
Selección y aprovechamiento de residuos sólidos
Procesamiento de residuos orgánicos
Programa Reciclable por Naturaleza (a partir de 1993)
Programa Escuela Limpia (a partir de 1999)
Programa
para
la
Separación
de
Residuos
Sólidos
“Nuestros
Residuos…Separemos”
Cruzada Nacional por un México Limpio en la Escuela
Programa domiciliar de separación de residuos sólidos en la ciudad de Durango
Manejo de Residuos Sólidos Municipales en el Estado de México
Campaña de recolección de envases vacíos de refrescos (PET) para su reciclaje
(a partir de 2002)
Actualización permanente de funcionarios a nivel municipal
Manejo Integral de Residuos Sólidos Municipales No Peligrosos
Programa Zi-Recicla. Zihuatanejo
Mi Pueblo Unido…Mi Pueblo Limpio. Municipio de Ayala
Campaña de educación ambiental, separación y reciclaje de residuos sólidos
domésticos del Municipio de Jiutepec y Recolección Diferenciada de Residuos
Sólidos Urbanos
Programa Composteo. Jiutepec
ECOPAPEL. Cuernavaca
Programa Nuevo León Recicla
Esquema para el Manejo Integral de Residuos Sólidos en todo el Estado
Promoción del reciclaje y del composteo de residuos sólidos no peligrosos en
todo el estado
Centros de acopio y composteo
Programa ¡Separa tu Basura!
Programa Campo Limpio, Implementación del Bono Verde para el manejo
ambiental de envases vacíos de plaguicidas
Programa de Formación a la Sustentabilidad; Subprogramas de Mejoramiento
Comunitario y Educación Ambiental en la Sierra Gorda
Akumal Limpio
Yum Balam Limpio
Bacalar Limpio
Chetumal Limpio: Espacio Municipal de Composteo (EMCo)
Metamorfosios por la Ecologia a Limpiar Tlaxcala
Elaboración de composta Francisco y Madero
Producción de lombricomposta a partir de subproductos orgánicos. Teocelo
20
Perspectivas
Este repaso panorámico de la situación en relación con la quema de residuos a cielo
abierto indica que:
1. Constituye una de las fuentes principales de emisiones de dioxinas y
furanos en México y requiere atención prioritaria.
2. De acuerdo con el Convenio de Estocolmo (y su Grupo de Expertos), así
como del Convenio de Basilea, de los que México es Parte, se trata de un
problema a erradicar, a reducir sus emisiones contaminantes mientras se
erradica y a combatir a través del fortalecimiento de la capacidad de
gestión de los residuos en los lugares en los que es una práctica común.
3. México cuenta con una legislación en materia de prevención y gestión
integral de los residuos que establece bases legales para erradicar la
quema de basura a cielo abierto, mediante alternativas más sustentables
de valorización y manejo de los residuos sólidos.
4. Se están desarrollando en el país múltiples actividades tendientes a lograr
el fortalecimiento de la capacidad de gestión municipal de los residuos
que es preciso vincular para crear sinergias y acelerar la erradicación de
la quema de basura a cielo abierto.
Por lo antes expuesto, se anticipa que la acción a desarrollar como parte del Plan
Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo, debe estar orientada a
promover iniciativas para lograr lo que se plantea en el inciso 4 antes citado.
Así mismo, y para mejorar los inventarios de emisiones de COPs y de fuentes emisoras
prioritarias, podría realizarse una encuesta a nivel nacional para determinar qué tan
frecuente es la quema de residuos a cielo abierto, identificar los municipios en los que
ocurre más frecuentemente y promover en ellos el desarrollo de acciones tendientes a
erradicarla con el apoyo, entre otros de las redes de la REMEXMAR, las de educadores
ambientales establecidas por el CECADESU y las de promotores ambientales
promovidas en el marco de la Cruzada por un México Limpio, u otras redes similares.