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Anteproyecto Plan
Descontaminación Atmosférico
de Concón, Quintero y
Puchuncaví
27 de Mayo de 2016
SEREMI del Medio Ambiente Región de Valparaíso
ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS
PROCEDIMIENTO DE DICTACIÓN DE PLANES DE PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN
Proceso de dictación de normas - Reglamento D.S. N° 38/2013
Reglamento para la dictación de Planes de Prevención y Descontaminación D.S. N° 39 de 2013, del MMA
Participantes
Programa de
normas
Ministro(a) del
Medio Ambiente
Resolución de inicio
Comité Operativo
Ministerios y otros
organismos del
Estado con
competencia
Elaboración
Anteproyecto
(365 días)
Toda la
ciudadanía
Consejo Consultivo
Representantes sector
productivo, académico,
trabajadores, cientificos,
ONGs y del Presidente de la
República
Comité de Ministros para la
Sustentabilidad
• Ministro del Medio
Ambiente
• Ministros de Agricultura
• Ministro de Salud
• Ministro de Economía,
• Ministro de Energía
• Ministro de Obras Públicas
• Ministro de Minería
Creación de comités
(operativo, ampliado)
Apertura expediente
público
Estudio científicos y
técnicos
Recepción de
antecedentes
Resolución de aprobación de anteproyecto
Consulta
pública
(60 días)
Consulta ciudadana
Consulta a consejos
Aprobación
proyecto
Reclamación
(30 días)
Elaboración proyecto (120 días)
Toma de razón y publicación D.O.
Tribunales ambientales
AGIES
Actos administrativos del proceso de elaboración del Plan:
1. Se inició el proceso de revisión del Plan de Descontaminación Ventanas
Resolución Exenta N° 382 del 20111
2. Se amplió plazo para elaborar anteproyecto
Resolución Exenta N° 97 del 2012
Resolución Exenta N° 127 del 2013
3. Se declara zona saturada por MP 2,5 anual, latente por el mismo contaminante como concentración diaria y
latente por MP10 anual a las Comunas de Concón, Quinteros y Puchuncaví
Resolución Exenta N° 10 del 2015
4. Se da inicio al proceso de elaboración del Plan de Descontaminación por MP2,5 anual y de prevención por
MP2,5 diario y MP10 anual y ordena la acumulación al proceso anterior.
Resolución Exenta N° 573 del 2015
5. Se aprueba Anteproyecto de Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica para las comunas de Concón,
Quintero y Puchuncaví.
Resolución Exenta N° 361 del 20162
Actualmente en Consulta Pública => 30 junio al 23 septiembre de 2015
1
Se publica en el Diario Oficial el día 10
de agosto
2
Se publica en el Diario Oficial el día 09
de Mayo del 2016
Comité Operativo
El Comité Operativo fue aprobado por el Ministerio del Medio
Ambiente, el 30 de Diciembre del 20111, constituido por los
siguientes Servicios Regionales Ministeriales:
•
•
•
•
•
Ministerio de Salud
SEREMI de Economía, Fomento y Reconstrucción
SEREMI de Agricultura
SEREMI de Salud
Servicio Agrícola y Ganadero SAG
Posteriormente se fueron integrando:
• SEREMI de Energía
• Superintendencia del Medio Ambiente
1
Resolución N° 1721/2011
Expediente Público
http://planesynormas.mma.gob.cl
Antecedentes y Fundamentos
Técnicos-Científicos
Respecto de los Contaminantes
1. El MP2.5 primario se emite directamente a la atmósfera desde
las fuentes
emisoras, principalmente de las emisiones de
combustión de combustibles fósiles, procesos industriales y
biomasa.
2. El MP2.5 secundario se forma a través de reacciones químicas en
la atmósfera a partir de gases precursores como el dióxido de
azufre (SO2), óxidos de nitrógeno (Nox), compuestos orgánicos
volátiles (Covs).
3. La contaminación atmosférica es responsable de al menos 4.000
muertes prematuras a nivel nacional1.
4. Estudios recientes demuestran que en Chile las tasas de
mortalidad, morbilidad y hospitalización son mayores en zonas
industriales con aumentos del orden de 10 % -100 %2.
1 Estrategia 2014-2018
diseñada abordar 87%
de estos casos
2 Impact of large industrial emission sources
on mortality and morbidity in Chile: A smallareas study, Pablo Ruiz Rudolph.
3 WHO 2005, OMS, Fundamentos Norma
MP2,5/2011 del MMA
4y 5 Ministerio del Medio Ambiente.
5. El riesgo de mortalidad incrementa en un 6% por cada 10 ug/m3
para conc. Anuales de MP2.5 y de 1% por por cada 10 ug/m3 para
conc. diarias de MP2.5 3
6. Hoy 10 millones de personas en el país están expuestas a una
concentración promedio anual de MP2,5 superior a la norma4
7. Abordar esta contaminación traería beneficios en salud valorizados
en alrededor de 8.000 millones de dólares al año 5
Respecto de las Emisiones
Inventario de Emisiones en el Territorio
MP2,5
t/año
SO2
t/año
NOx
t/año
Norma de
Emisión
Vigente
ENAP
1.103
2.148
1.475
Sin Norma
AES GENER
654
12.637
Implementada a
partir del 2015
10.317
Implementada a
partir del 2017
CODELCO
390
Otras Puntuales
D.S 138/2005
N. Emisión
Termoeléctricas
255
14.799
-
178
979
N. Emisión
Fundiciones
Sin Norma
Específica
Fuente: Estudio “Evaluación de medidas costo efectivas para revisar y reformular el Plan de Ventanas”, GEOAIRE, noviembre 2015, datos operacionales y
Declaración de emisiones D.S 138/2005
ANTEPROYECTO DEL PLAN DE
DESCONTAMINACIÓN Y
PREVENCIÓN
Aspectos a regular en el Plan
Fuentes
Puntuales
Fuentes Areales
Ministerio del Medio Ambiente
Quemas
Sistemas de
Compensaciones
Plan de
Contingencias
Fuentes Puntuales
(Fuentes existentes)
Ministerio del Medio Ambiente
FUENTES PUNTUALES (1)
Fuentes existentes - Refinería Aconcagua ENAP

Medida 1) Se establece un límite máximo de emisión (ton/año)
Plazo de cumplimiento
Limite máximo SO2
Límite máximo MP
Límite máximo NOx
Desde la entrada en
vigencia del plan
2.148
1.103
1.475
6 años desde la entrada en
vigencia
1.600
656
1.350
Reducción efectiva del Plan
(%)
26%
41%
8%
Medida 2) Se establece una eficiencia mínima en el Sistema de
Recuperación de Azufre = 95%
 Medida 3) Se exige Sistema monitoreo continuo de emisiones en:
• Cracking catalítico (SO2, MP y Caudal)
• Sistema de recuperación de Azufre (SO2 y Caudal)
Ministerio del Medio Ambiente
Efecto Plan - ENAP
t/año
2500
2000
Nivel corresponde
a Planta Actual
más Nueva ERA
1500
2017
2020
1000
500
0
PM
SO2
NOx
FUENTES PUNTUALES (2)
Fuentes existentes - Centrales térmicas Grupo AES GENER
 Medida 1) Se establece un límite máximo de emisión (ton/año) según el siguiente
cronograma:
Plazo de
cumplimiento
Limite máximo SO2
Límite máximo MP
Límite máximo NOx
Desde la entrada en
vigencia
15.275
1.033
10.317
2 años desde entrada
en vigencia
10.600
700
10.000
Reducción efectiva del
Plan (%)
31%
32%
3%
 Medida 2) Además, se exige un límite máximo en Chimenea para MP:
Unidades Nueva Ventanas y Campiche  30 mg/m3N (Norma Termoeléctrica =50
mg/m3N )
NOTA: Unidades Ventanas 1 y 2  20 mg/m3N por compromiso de RCA Campiche.
Ministerio del Medio Ambiente
Efecto Plan - AESGener
%
60
Ganancia Ambiental derivada de Plan
50
40
2017
30
2020
20
10
0
V1
V2
V3
V4
FUENTES PUNTUALES (3)
Fuentes existentes - Fundición División Ventanas CODELCO
 Medida 1) Límite máximo de emisión (ton/año)  Reducciones por sobre las asociadas al D.S. 28/2013
Plazo de
cumplimiento
Limite máximo SO2
Límite máximo MP
2017
14.650
390
2022
14.000
300
Reducción efectiva del
Plan (%)
5%
23%
 Nota: Las emisiones de MP contemplan las emisiones de fuentes fijas y emisiones fugitivas las cuales deberán ser reportadas según
programa de fiscalización
 La Norma de Emisión de Fundiciones no establece límite de emisión de MP.
 Medida 2) Simultáneamente deben cumplir:
•
•
•
•
Límite máximo anual de emisión de arsénico (As) de 48 T/año.
Límite de emisión de SO2 medido en chimenea de la planta de ácido es de 600 ppm como concentración promedio horaria
Captura y fijación para S y As mayor o igual a 95%.
Límites máximos de emisión en chimeneas para:
Secador: MP 50 mg/m3
Horno limpieza de escoria: MP 50 mg/m3 - As 1 mg/m3
Planta de ácido: As 1 mg/m3
Ministerio del Medio Ambiente
FUENTES PUNTUALES (4)
Fuentes nuevas y existentes - Límites de emisión Calderas
Potencia
Térmica Límite máximo MP (mg/m3N)
Nominal de la caldera
Límite máximo SO2 (mg/m3N)
Límite máximo NOx (mg/m3N)
Caldera
existente
Caldera nueva
Caldera
existente
Caldera nueva
Caldera
existente
Caldera nueva
≥ 75 kWt y < 1 MWt
-
50
-
100
-
100
≥ 1 MWt y < 20 MWt
50
50
200
50
200
100
≥ 20 MWt
30
30
50
20
200
100
Gradualidad  24 meses
Excepción  Calderas reguladas por D.S. N°13/2011, Norma de emisión centrales
termoeléctricas ( > 50 MWt)
Eximen límites SO2:
Combustible fósil, líquido o gaseoso, con un contenido de azufre <= 50 ppm
Cogeneración, con eficiencia térmica mayor a 75%
Fuentes Areales
Ministerio del Medio Ambiente
FUENTES AREALES
Plantas de áridos e instalaciones que utilizan áridos en establecimientos que extraigan,
produzcan o utilicen un valor mayor o igual a 5.000 m3 de material
Etapa del proceso
Exigencia
Trituración, chancado o reducción
mecánica de materiales integrales

Sistemas de captación de polvo
Granallado
•
Bajo cubierta o galpones
Correas transportadoras de material
•
•
Cerradas
Encapsulamiento en puntos de carga y descarga
Transporte de áridos
•
Disposición del material en espacios cerrados
Caminos de circulación de camiones
•
•
Pavimentados con hormigón o asfalto
Riego permanente
Salida de instalación
•
Lavado de ruedas de camiones
Gradualidad: 12 meses para establecimientos existentes
Ministerio del Medio Ambiente
FUENTES AREALES
Instalaciones que dispongan de confinamiento de material sólido y que
contemplen actividades susceptibles de generar material particulado, dentro de
sus procesos productivos:
Área de
confinamiento
Menores o iguales a
2.500 m2
Exigencias a establecimientos
nuevos
No aplica
• Lavado de ruedas en salida de
instalación
• Pavimentar caminos interiores
2
Mayores a 2.500 m y • Correas transportadoras cerradas y con
menores a 5.000 m2
puntos
de
carga
y
descarga
encapsulados
• Sistemas de supresión y colección de
polvo
Mayores o iguales a
5.000 m2
Encapsular áreas de confinamiento de
acuerdo a guía elaborada por SEREMI
Ministerio del Medio Ambiente
Exigencias a establecimientos
existentes
No aplica
No aplica
Plan de manejo de pilas o acopios de sólidos
para definir e implementar acciones que
aseguren minimización de emisiones de MP
Quemas Agrícolas
Ministerio del Medio Ambiente
QUEMAS AGRÍCOLAS
• Prohibición de manera permanente del uso de fuego para la
combustión abierta y/o no controlada de rastrojos, hojas secas, y de
cualquier residuo de origen vegetal o forestal, residuos agroindustriales,
urbanos, domiciliarios, u otros de cualquier naturaleza, ya sea como forma
de eliminación o reducción de residuos, para evitar los efectos de las
heladas, o como forma de calefacción exterior.
Ministerio del Medio Ambiente
Compensación de
Emisiones
Ministerio del Medio Ambiente
COMPENSACIÓN DE EMISIONES
Establecimientos nuevos y modificación/ampliación existentes
En el marco del SEIA
 Alcance  Proyectos nuevos (o ampliaciones de existentes) que impliquen aumento de la situación base
en valores iguales o superiores a:
Contaminante
Emisión máxima
(t/año)
MP2,5
2,5
MP10
5
SO2
10
NOx
20
 Compensación en un 120%
 Se podrán utilizar factores de conversión, que consideren los aportes de gases precursores
emitidos
MP2,5 ↔ Gases precursores (NOX - SO2)
Ministerio del Medio Ambiente
Gestión de Plan de
Contingencias
Ministerio del Medio Ambiente
PLAN DE GESTIÓN DE CONTINGENCIAS
Si concentración de MP2,5 supere el valor de 80 µg/m3,
se activará el Sistema de Contingencias:
•
•
•
•
Plan comunicacional
Limitación de Actividad Física
Intensificación de la fiscalización
Plan de Ajuste Operacional para establecimientos industriales
El Plan de Ajuste Operacional para establecimientos industriales contiene
medidas y acciones de control que los establecimientos adoptarán para
mitigar sus emisiones.
Ministerio del Medio Ambiente
AGIES
Análisis General Impacto Económico y
Social
Ministerio del Medio Ambiente
ANÁLISIS GENERAL DE IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL
De la aplicación en el tiempo de las medidas antes
enunciadas:
Escenario 1: Concentración Base,
Nivel de Operación Base.
Escenario 2: Concentración Base,
Operación Nominal o Normal.
Escenario
3:
Concentración
Máxima, Operación Base.
Escenario
4:
Concentración
Máxima, Operación Nominal o
Normal.
La reducción de la concentración anual para MP2,5 alcanza el objetivo propuesto por la norma anual de 20
μg/m3 para los escenarios 1 en el año 2017, escenario 2 el año 2021 y escenarios 3 y 4 el año 2022. El
escenario 4 constituye el escenario más desfavorable donde la concentración se aproxima a los límites de la
norma
Ministerio del Medio Ambiente
ANÁLISIS GENERAL DE IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL
Relación costo-beneficio de las medidas para cada
escenario:
Los mayores costos del Plan son atribuibles al escenario 2 y al escenario 4. Ambos escenarios consideran una
condición de operación alta, mientras que los menores costos corresponden al escenario 1 y 3 que
consideran la operación actual.
Los beneficios valorizados se estiman entre los US$19,3 - 43 millones, para un horizonte de evaluación de 14
años. la mayoría de estos beneficios son atribuibles a la disminución de casos de mortalidad.
Ministerio del Medio Ambiente
COMPARACIÓN DEL NUEVO
PLAN
Variable
Plan Descontaminación Ventanas
Anteproyecto de Plan
Fuentes a Regular
2: ENAMI y Chilgener
CODELCO
AES GENER
ENAP
CALDERAS
Fuentes nuevas o modificación de
existentes
Fuentes areales
Parámetros a Regular
MP y SO2
MP y precursores de MP2,5
(SO2 y NOx)
Diseño del Plan
Diseñado por las empresas
Diseñado por el Estado y en consulta a la
comunidad
Compensación
100%
120%
Compensación
No regula
Regula los mecanismos de compensación e
incorpora a los precursores de MP2,5
Territorio a Regular
Parcialmente las comunas de Quintero y
Puchuncaví
Los límites administrativos comunales de
Concón Quintero y Puchuncaví
Normas Adicionales
Inexistencia de Normas de emisión
adicional
Exigencia sobre normas existentes
Plan Operacional
Solo Aplicable a CODELCO
Aplicable a ENAP, GENER y CODELCO bajo
visación de la SEREMI del Medio Ambiente
y Fiscalización de la SMA
Otros aspectos
•
•
Ministerio del Medio Ambiente
Considera mediciones continuas de
SO2 y MP en chimenea para ENAP
Establece la obligación de declarar
emisiones fugitivas de MP para
CODELCO
QUE SE ESPERA EN TÉRMINOS
DE CALIDAD DEL AIRE
METAS DEL PLAN
Contaminante
Norma
µg/m3
Período
Valor
2014
µg/m3
MP10
150
diario
MP10 (*)
50
MP2,5
MP2,5 (*)
Meta de Reducción
µg/m3
%
69
cumple
cumple
anual
43
4
9%
50
diario
47
7
15%
20
anual
20,3
4,3
21%
(*) Promedio trianual.
Las metas indicadas guardan relación con el cumplimiento de la normativa
vigente para calidad del aire, las cuales se cumplen con las medidas
incorporadas en el Anteproyecto.
Ministerio del Medio Ambiente
GRACIAS