Derecho Público de Andalucía

LA Competencia en materia de turismo de la Comunidad autónoma de Andalucía.
ASIGNATURA : DERECHO PÚBLICO DE ANDALUCÍA.
GRUPO A.
Indice
1.Definición de turismo y concepto de derecho turistico .
2.El Turismo y el Estatuto de Autonomia de Andalucía.
3. Análisis desarrollado de la Ley de Turismo de Andalucía: comentario de la ley y breve referencia a
Decretos legislativos.
• LA LEY ANDALUZA DEL TURISMO, DE 15 DE DICIEMBRE DE 1.999. (BOJA núm. 151, de
30−12−1999)
• REFERENCIA A ALGUNOS DECRETOS RELACIONADOS CON LA MATERIA :
♦ Decreto 15/1990 de 30 de Enero.
♦ DECRETO 20/2002 de 29 de Enero, que regula el turismo
rural y turismo activo.
♦ Decreto 47/2004 del 10 de febrero, DE
ESTABLECIMIENTOS HOSTELEROS
♦ Decreto 251/2005, de 22 de noviembre
♦ DECRETO 150/2005, de 21 de junio, por el que se regula la
Oficina de la Calidad del Turismo de Andalucía.
♦ DECRETO 301/2002 de 17 de Diciembre que regula a las
Agencias de Viajes y a las Centrales de Reserva.
♦ DECRETO DE 214/2002 de 30 de julio de 2002, regulador
de lOs guías de turismo de Andalucía.
4.bibliografía y recursos.
♦ Definición de turismo y del concepto Derecho Turístico.
Del diccionario de la real academia de la lengua se define el concepto de turismo como
aquella actividad que se realiza para viajar por placer ,o Conjunto de los medios conducentes
a facilitar estos viajes y a los sujetos que las realizan.
El turismo ,como materia multi e interdisciplinar, es interesante para el derecho y con ello se
van a regular todas esas actividades que se van creando, que se esta creando todo un conjunto
de normas que van a dar respuesta y van a regular todos los problemas que se dan en el
ámbito del turismo.
El derecho del turismo es una nueva disciplina que se esta empezando a crear, pero no esta
del todo creada.
¿CÓMO DEFINIMOS EL DERECHO TURISTICO?
Todo el conjunto de normas que regulan las distintas actividades turística asi como los sujetos
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(Entendemos por Sujetos actividades turísticas: empresas, turistas y guías de actividades)que
se encuentra implicados en dicha actividad, y aquí hay que diferenciar entre derecho publico
del turismo y derecho privado.
Si se trata de regular relaciones entre distintas administraciones y entre al menos una entidad
administrativa y un particular, estaremos hablando de derecho publico del turismo.
⋅ El derecho administrativo o derecho publico del turismo, regula las
relaciones en materia de turismo entre distintas administraciones, o entre al
menos una administración y particulares (entendiendo por particulares a
turistas, empresas y actividades turísticas).
⋅ El derecho privado del turismo es el conjunto de relaciones que se dan en
materia de turismo entre particulares (en una relación de igualdad).
Cuando el Estado viene dotado de ius imperius, superioridad estamos ante una norma del
derecho publico; o sea, que se esta en una situación no de igualdad, a diferencia del derecho
privado.
El derecho privado del turismo es muy escaso. De todo ese conjunto de normas que van a
regularlas entidades turísticas, la gran mayoría son de derecho publico del turismo, derecho
administrativo del turismo o legislación turística.
CARACTERISTICAS DEL DERECHO PUBLICO DEL TURISMO O DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO DEL TURISMO.
◊ La constante evolución de la disciplina del turismo hace que la legislación turística
este a su vez en constante evolución.
◊ La gran dispersión normativa, nos vamos a encontrar con normas emanadas de la
UE., emanadas del Estado, normas emanadas de las CCAA y reglamentos de la
administración local. Desde la UE. no existe una legislación mas especifica sino que
se van a dictar normas para proteger a consumidores y usuarios. A nivel estatal nos
podemos encontrar con normas de política turística, que desde la administración
general del estado lo único que puede hacer es dictar normas de política turística (Ej.:
PICTE). (El estado no puede dictar una norma que regule las agencias de viajes).
◊ El carácter protector que tiene el derecho del turismo siempre va a proteger, ante
todo, a los usuarios turísticos; también va a proteger a la imagen turística. Si la
administración no regulara una serie de características, por ejemplo para los hoteles,
para que estos las cumplieran, la administración tiene que intervenir e imponer una
serie de normas para que estos las cumplan.
◊ La huida del derecho administrativo del turismo (Paradores de turismo o empresa
publica Turismo Andaluz). Son una serie de órganos creados por la administración
para huir de los controles de la administración.
♦ El Turismo y el Estatuto de Autonomía de Andalucía .
De la constitución española, en su art. 149.1 , no encontramos una reserva del estado de
ninguna competencia exclusiva sobre turismo, sin embargo, esta ausencia de mención legal
no puede hacernos creer que la materia turismo esté por completo exenta de cualquier
intervención estatal.
En efecto, del propio art. 149. 1 cabe deducir la titularidad de diversas competencias estatales
que de una forma directa o indirecta puede incidir sobre las actividades turísticas, entre las
que podemos mencionar:
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a) Las relaciones internacionales, si bien las Comunidades Autónomas serán informadas
en la elaboración de los Convenios Internacionales concernientes al turismo y
adoptarán las medidas necesarias para la ejecución de los mismo, en lo que afecten a
las materias atribuidas a su competencia.
b) La coordinación de la ordenación general de la actividad turística.
c) Legislación en materia de agencias de viaje que operen fuera del ámbito territorial
de la Comunidad Autónoma de su sede, así como la legislación en materia de prestación
de servicios turísticos por las mismas, en la referida circunstancia.
d) La promoción y comercialización del turismo en el extranjero y las normas y directrices a
las que habrá de sujetarse la Comunidad Autónoma cuando lleve a cabo actividades de
promoción turística en el extranjero.
e) Las condiciones de obtención, expedición y homologación de los títulos profesionales del
turismo
En relación con las Comunidades Autónomas, el art. 148 1 18ª de la C.E. establece
que éstas podrán asumir la promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial. Esta
disposición legal, de amplio alcance competencial, ha convertido a las Comunidades
Autónomas en verdaderos artífices del turismo en nuestro país, al permitir que puedan ser
titulares de la totalidad de las funciones y potestades públicas en materia de turismo,
incluyendo tanto su regulación sustantiva como el fomento del mismo, apareciendo
incorporado éste como competencia exclusiva en los Estatutos autonómicos respectivos.
A partir de 1994 es cuando las comunidades autónomas empieza a aprobar leyes de clara
vocación a regular el vació en materia de turismo,así como la dispersión normativa en la
materia.
Tras la reforma del estatuto el art.71 del estatuto indica:
Artículo 71. Turismo
Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de turismo, que
incluye, en todo caso: la ordenación y la planificación del sector turístico; la regulación y
la clasificación de las empresas y establecimientos turísticos y la gestión de la red de
establecimientos turísticos de titularidad de la Junta, así como la coordinación con los
órganos de administración de Paradores de Turismo de España en los términos que
establezca la legislación estatal; la promoción interna y externa que incluye la suscripción de
acuerdos con entes extranjeros y la creación de oficinas en el extranjero; la regulación de los
derechos y deberes específicos de los usuarios y prestadores de servicios turísticos; la
formación sobre turismo y la fijación de los criterios, la regulación de las condiciones y la
ejecución y el control de las líneas públicas de ayuda y promoción del turismo.
Por tanto tras la reforma del estatuto , Andalucía blinda esta competencia exclusiva añadiendo
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la ordenación y clasificación del sector turístico.
♦ Análisis desarrollado de la Ley de Turismo de Andalucía: comentario de la ley y breve
referencia a Decretos legislativos.
♦ LA LEY ANDALUZA DEL TURISMO, DE 15 DE DICIEMBRE DE 1.999. (BOJA
núm. 151, de 30−12−1999)
La Ley 12/1.999 de 15 de Diciembre del Turismo de Andalucía, tuvo la misión de
llenar un vacío legal y a poner fin a la acusada dispersión normativa en materia turística
existente en ésta Comunidad Autónoma donde han coexistido normas anteriores y posteriores
a la Constitución junto con normas autonómicas, aprobadas en ejercicio de la competencia
exclusiva que el art. 13.17(actualmente art.71 del estatuto de autonomía andaluz) del Estatuto
de Autonomía le atribuye a la propia Comunidad Autónoma en esta materia.
La ley de turismo de Andalucía se estructura del siguiente modo :
Esta formada por VII títulos ,75 Art. ,y una disposición adicional ,disposición derogatoria y
transitoria y final .
En esta ley se destaca la importancia que tiene el turismo para la comunidad autónoma ya que
así se destaca calificándolo de sector estratégico capaz de contribuir
de manera decisiva a la consecución de los objetivos de la política social y económica
trazados por el Gobierno andaluz así como recurso económico de primer orden para
Andalucía.
En su titulo I se delimitan los objetivos de la ley y se precisan y definen conceptos
considerados como básicos como pueden ser :
a) Recursos turísticos: Aquellos bienes materiales y manifestaciones diversas de la
realidad física, geográfica, social o cultural de Andalucía susceptibles de generar corrientes
turísticas con repercusiones en la situación económica de una colectividad.
b) Actividad turística: El conjunto de los servicios prestados, o susceptibles de ser
prestados, a los usuarios turísticos y a aquellos otros que lo demanden, con el propósito
o el resultado de atender alguna necesidad de éstos derivada de su situación, actual
o futura, de desplazamiento de su residencia habitual, así como las actuaciones públicas
en materia de ordenación y promoción del turismo.
c) Servicio Turístico: El servicio que tiene por objeto atender alguna necesidad, actual
o futura, de los usuarios turísticos, o de aquellos otros que lo demanden, relacionada
con su situación de desplazamiento de su residencia habitual por motivos distintos a
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los de carácter laboral.
d) Administración turística: Aquellos órganos y entidades de naturaleza pública con
competencias específicas sobre la actividad turística.
e) Empresas turísticas: Las personas físicas y jurídicas que, en nombre propio y de
manera habitual y con ánimo de lucro, se dedican a la prestación de algún servicio turístico.
f) Establecimientos turísticos: El conjunto de bienes, muebles e inmuebles, que, formando
una unidad funcional autónoma, es ordenado y dispuesto por su titular para la
adecuada prestación de algún servicio turístico.
g) Trabajadores turísticos: Las personas que prestan sus servicios retribuidos por
cuenta ajena y dentro del ámbito de organización y dirección de una empresa turística.
h) Usuarios turísticos o turistas: Las personas naturales que, como destinatarios finales,
reciben algún servicio turístico.
Ya en su TITULO II se La Administración Turística, (Título II), aparece configurada como
un conjunto de órganos y entidades de naturaleza pública con competencias específicas sobre
la actividad turística,diseñando un sistema de distribución competencial en el que las
Entidades Locales y muy especialmente los Municipios adquieren un papel decisivo en el
desarrollo de este sector.
La Ley andaluza del Turismo, concede en este sentido, una atención especial al Municipio
Turístico, en atención a la ley reguladora de las bases del
Régimen Local que permite a las Comunidades Autónomas el establecimiento de regímenes
especiales para aquellos Municipios en los que predomine en su término el desarrollo de la
actividad turística, introduciendo en este punto, una novedad en relación con el resto de leyes
autonómicas al definir el concepto de población turística asistida que la Ley entiende como
la constituida por quienes no ostenten la condición de vecinos del Municipio pero tengan
estancia temporal en el mismo por razones de visita turística, segunda residencia o
alojamiento turístico.
Desde un punto de vista organizativo, la Ley adscribe a la Consejería de Turismo y
Deporte, cuatro órganos:
1º.− El Consejo Andaluz del Turismo aparece jurídicamente configurado como órgano
colegiado de carácter técnico consultivo, dedicado al estudio y elaboración de las normas
legales y demás disposiciones de carácter general que se dicten en esta materia teniendo como
función: la asistencia técnica en el desarrollo de la legislación turística. Insistiendo el citado
Decreto en que Sin perjuicio de las competencias de
asesoramiento que corresponden a otros órganos, el Consejo actuará mediante la emisión de
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informes y la evacuación de consultas que se le formulen, que no serán ni preceptivos ni
vinculantes.
2º.− El Consejo de Coordinación interdepartamental en materia de Turismo es un órgano de
coordinación y consulta interna de la propia Administración de la Junta de
Andalucía y responde a la necesidad de coordinar la labor de las distintas Consejerías
cuyas materias tengan relación, directa o indirecta, con la actividad turística.
3º.− La Oficina de la Calidad del Turismo se constituye como órgano independiente
cuya finalidad es velar por la efectividad de los derechos que la Ley reconoce a los turistas y
garantizar la calidad de los servicios prestados en Andalucía.
4º.− La Escuela Oficial de Turismo, creada por el Decreto 35/1.996, de 30 de enero, se
configura como órgano que ejerce las competencias en materia de formación turística,
si bien la disposición transitoria tercera de la Ley andaluza, le atribuye temporalmente,
las funciones reglamentariamente establecidas sobre los centros privados de
enseñanzas de turismo. La incorporación progresiva de estos estudios al ámbito universitario
sólo proporcionará una mayor calidad a los mismos de acuerdo con las exigencias de
competitividad planteadas en este sector por las empresas turísticas.
Debido a la incidencia que el turismo posee en la configuración de espacios y en el
aprovechamiento de recursos naturales en su titulo III ha planteado la necesidad de arbitrar y
coordinar instrumentos por parte de las diferentes Administraciones para el logro de una
adecuada planificación del Territorio que sea sostenible con las exigencias medioambientales,
y de conservación del patrimonio histórico y cultural de nuestra Comunidad. Entre estos
instrumentos, la Ley regula el Plan General de Turismo e incluye como novedades en relación
con otras Leyes autonómicas dictadas sobre esta materia, la posibilidad de declarar Zonas de
Preferente Actuación Turística, aprobar Programas de Recalificación de Destinos y
Programas de Turismos Específicos, así como la declaración legal de Andalucía como destino
turístico integral favoreciendo así la promoción de conjunto del sector turístico, y ello sin
perjuicio del respeto en todo momento de las identidades e imágenes locales específicas,
ni de la creación de denominaciones geoturísticas específicas
En su titulo IV se regulan los derechos y obligaciones de los usuarios como últimos
destinatarios de servicios turísticos y de las empresas turísticas en general y ya en su titulo V
La Ley andaluza del turismo, se detiene en la regulación de aquellos servicios y
establecimientos configuradores de la oferta turística con la intención de perfilar su marco
jurídico, declarando como tales servicios turísticos los de alojamiento ,en ellos destaca la
inclusión de los inmuebles de uso turístico en régimen de aprovechamiento por turno y la
definición de casa rural como modalidad de alojamiento turístico, comprensiva de ofertas
turísticas tan distintas como el agroturismo y el turismo verde. En relación con los servicios
de restauración, reconoce como tales a los restaurantes y cafeterías e incorpora como
novedad la inclusión de determinados bares limitados por disposición reglamentaria. En las
empresas de intermediación turística aparecen 7 incluidas las agencias de viajes y las
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centrales de reserva, sin perjuicio de su posible ampliación hacia otras empresas que tengan
por objeto otras modalidades de intermediación como los organizadores profesionales de
congresos. La información turística, aparece regulada para el logro de una necesaria
coordinación haciendo una mención especial en este apartado a los guías de turismo y a los
palacios de congresos, estableciendo como requisito legal indispensable para el consiguiente
desarrollo de las prestaciones de los servicios turísticos mencionados, la correspondiente
inscripción de los mismos en el Registro de Turismo de Andalucía, constituido de forma
novedosa por la citada Ley con este fin.
Por último, y en relación con la ya derogada Ley 3/1.986, de 19 de abril, de Inspección
y Régimen sancionador en el ámbito del Turismo, se aborda, en los (Títulos VI y VII), la
Inspección y el régimen sancionador de la actividad turística. En este sentido el legislador ha
procurado depurar el contenido regulador de la citada Ley vertebrando y clarificando el
contenido de ambas funciones, introduciendo un sistema minucioso tipificador de posibles
infracciones turísticas, procediéndose a una precisa acotación de los sujetos responsables y de
sus correspondientes sanciones, sin olvidar, que el establecimiento de las disposiciones
sancionadoras habrá de ser llevado a cabo de acuerdo con las previsiones contenidas en la
Ley 30/1.992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común.
♦ REFERENCIA A ALGUNOS DECRETOS RELACIONADOS CON LA MATERIA
Debido a la extensa cantidad de decretos que existe , encargados de regular diferentes aspecto
de la actividad turística en Andalucía , he decidido estudiar mas en profundidad aquellos que
considero más relevantes y prácticos a nivel informativo.
También me he referido a otros de decretos de manera muy breve.
Decreto 15/1990 de 30 de Enero.
REGISTRO DE TURISMO DE ANDALUCÍA
Se regula en el En esa norma se regula la organización y funcionamiento de lo que antes se
conocía como registro de establecimientos y actividades turísticas de Andalucía (REAT).
Solo aplicable en Andalucía, aun está vigente pero será sustituido en breve. También se
regula en la ley de Turismo de Andalucía de 1999, en los artículos 34 y 35, y aquí lo llama
Registro de Turismo de Andalucía. El REAT es una institución jurídica de naturaleza gratuita,
administrativa y pública.
El objeto de este registro es la inscripción de los siguientes establecimientos o actividades:
Establecimientos de alojamiento turístico, Establecimiento de Restauración turístico, Las
empresas dedicadas a la intermediación turística, Guías de Turismo, Oficinas de Turismo, Las
asociaciones dirigidas al fomento del turismo, Los palacios de congresos, La oferta
reglamentaria de ocio, y todos aquellos que se contemplen reglamentariamente.
Las viviendas turísticas no necesitan inscribirse en el registro, sólo están obligadas a
comunicar el inicio de la actividad.
La inscripción en el registro tiene carácter obligatorio para aquellas empresas que están
consideradas en el decreto siendo imprescindible para el desarrollo de la actividad ,y además
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será necesario para acceder a las ayudas publicas.
El registro de turismo de Andalucía depende de la dirección general de planificación turística
que es un órgano que forma parte de la consejería de turismo, deporte y comercio. Ese órgano
está concentrado en las delegaciones provinciales:
◊ Son gestionados por un negociado (unidad administrativa)
◊ Es responsable de él, los jefes de servicio
⋅ Está controlado por el delegado de turismo
En cuanto al procedimiento de inscripción:
El registro se sirve de tres libros:
• El libro diario: donde se anotan todos los documentos que llegan
diariamente
• El libro registro: donde figuran todas las inscripciones y anotaciones
registrales, se divide en secciones y en subsecciones
• El archivo general: donde se guarda toda la documentación que
generan los asientos
Los asientos será la información que se inscriba en el libro pudiendo ser :
• Las inscripciones: son los apuntes referidos a los hechos más
significativos del establecimiento, por ej: el cese definitivo, la
ampliación, el inicio del proyecto.
• Las anotaciones: son los apuntes referidos a los hechos menos
importantes, por ej: las inspecciones, las sanciones, el período de
apertura, subvenciones...
• Las cancelaciones: se cesa en el funcionamiento de las actividades
turísticas.
Las anotaciones y las cancelaciones pueden llevarse a cabo de oficio (por la propia
delegación) o a instancia de la parte interesada.
Hay dos procedimientos de inscripción
• El procedimiento general de inscripción del Reat, se tienen que
inscribir por él los apartamentos turísticos con más de 30 unidades,
los campamentos turísticos que tengan más de 100parcelas, cuando
los establecimientos tengan que ser conocidos por la Administración
con anterioridad a su construcción y cuando lo solicite el interesado.
• El procedimiento simplificado: lo utilizan los apartamentos con
menos de 30 plazas, los campamentos de turismo con menos de 100
parcelas, las cafeterías y restaurantes, agencias de viajes, los
establecimientos clandestinos que así sean declarados a través de un
procedimiento sancionador y cualquier otro supuesto que no lo sea
por el procedimiento general. Solo existe una única inscripción
definitiva y por tanto la clasificación también será general. También
tiene que ser la Administración en un plazo de 1 mes la que lo otorga
o no.
Lo característico es que existen dos inscripciones:
• La inscripción provisional: se obtiene mediante la presentación de la
memoria y la solicitud antes de la construcción del establecimiento
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otorgándole una clasificación provisional.
• La inscripción definitiva: una vez construido se solicita la solicitud y
se entrega junto a otros documentos (plano, licencias, DNI). En el
plazo de un mes la Administración le otorgará o no la solicitud, si se
le otorga, se le otorgará también la clasificación definitiva.
DECRETO 20/2002 de 29 de Enero, que regula el turismo rural y turismo activo
EL TURISMO EN EL MEDIO RURAL
El decreto tiene como objeto la regulación de los alojamientos y la restauración en el
medio rural .
Por tanto distinguimos entre :
a) Los alojamientos.
La norma distingue dos tipos:
1º Los establecimientos de alojamiento turístico
Dentro de los establecimientos de alojamiento turístico nos encontramos con las casas
rurales, los hoteles y apartamentos turísticos rurales y los complejos turísticos rurales.
Características comunes de los establecimientos de alojamiento turístico:
− Todos los establecimientos de alojamiento turístico tienen que inscribirse en el
Registro de Turismo de Andalucía.
− Todos tienen que ofrecer como mínimo el servicio de alojamiento y además pueden
ofrecer el servicio de limpieza y otros servicios complementarios.
− Sólo los complejos turísticos rurales están obligados a ofrecer además de
alojamiento el servicio de restauración.
⋅ CASAS RURALES
El concepto de casa rural está dentro del artículo 41 de la Ley de Turismo de
Andalucía. Las casas rurales han de reunir cuatro requisitos:
− Ser viviendas independientes.
− No puede haber más de 3 viviendas en el mismo inmueble.
− La capacidad alojamiento no puede superar las 20 plazas.
− Las casas rurales están obligadas en función de su categoría a cumplir las
condiciones o requisitos que se establecen en el anexo III. Las casas rurales se
clasifican en 2 categorías: Básica y Superior.
⋅ HOTELES Y APARTAMENTOS TURÍSTICOS RURALES
Los hoteles y apartamentos turísticos rurales tienen que cumplir los siguientes
requisitos:
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− Ha de ser una sola edificación.
− La altura no puede superar las tres plantas.
− Se tiene que adecuar a la arquitectura típica del lugar.
− Tienen que poseer jardín o patio interior, a no ser que estén en mitas de un pueblo.
− La capacidad de alojamiento no puede ser inferior a 21 plazas.
− Respecto a las prescripciones, especialidades y categorías hay que remitirse a la
normativa específica.
⋅ LOS COMPLEJOS TURÍSTICOS RURALES
Los complejos turísticos rurales se llaman villas turísticas cuando la titularidad
pertenece a la Junta de Andalucía.
Tienen que cumplir una serie de requisitos:
− Ha de tratarse de un conjunto de edificaciones o inmuebles con una sola unidad de
explotación.
− La capacidad de alojamiento estará entre 21 y 250 plazas.
− Cada inmueble no puede superar las 20 plazas de alojamiento.
− Tampoco puede superar dos plantas de altura, salvo que el inmueble esté destinado
a instalaciones colectivas o servicios comunes, en cuyo caso no podrán superar las
tres plantas.
− Deben tener zonas verdes.
2º Las viviendas turísticas de alojamiento rural.
Las viviendas turísticas de alojamiento rural tienen que cumplir varios requisitos:
− Son viviendas de carácter independiente.
− Se utilizan de forma temporal o estacional a lo largo del año.
− No pueden haber más de tres viviendas en el mismo edificio.
− La capacidad de alojamiento no puede ser superior a las 20 plazas.
Características básicas
− Sólo y únicamente prestan el servicio de alojamiento.
− No necesitan inscribirse en el Registro de Turismo de Andalucía, basta con
comunicar su apertura a la Administración Turística antes del comienzo de la
actividad.
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Características comunes a los establecimientos de alojamiento turístico y a las
viviendas turísticas de alojamiento rural.
Están obligados tanto los unos como las otras a:
− Adecuarse a la tipología arquitectónica del lugar.
− Todos estos alojamientos están obligados a integrarse en el entorno natural y
cultural de la zona.
− Todos están obligados a cumplir con los requisitos mínimos de infraestructuras que
se regulan en el anexo II.
− Los alojamientos del medio rural pueden solicitar alguna especialización de las que
se contiene en el anexo I de este decreto.
− Cabe la dispensa en el cumplimiento de los requisitos que hemos visto.
b) La restauración en el medio rural
Se regula por primera vez el mesón rural.
El mesón rural es un restaurante situado en el medio rural que cumple con la
normativa en materia de restaurante (Orden de 17 de Marzo de 1965) y que además
tiene que cumplir como mínimo 4 de los siguientes requisitos:
− Tiene que adecuarse/adaptarse a la arquitectura tradicional.
− La decoración, el mobiliario y los demás enseres utilizados por los usuarios tienen
que ser también tradicionales.
− La carta debe responder o adecuarse a la gastronomía del lugar.
− Utilización en la cocina de productos locales.
− Utilización en la cocina de productos ecológicos.
− Facilitar información (sobre los productos utilizados, sobre la comarca donde se
ubica el restaurante, proporcionar recetas,)
EL TURISMO ACTIVO
Concepto: El turismo activo está integrado por un conjunto de actividades que se
reconocen como servicio turístico y que se caracterizan por su relación con el
deporte. Se practican principalmente en la naturaleza y conllevan en su realización un
factor de riesgo o cierto grado de esfuerzo físico o destreza.
El turismo se contenía en la Ley de Turismo de Andalucía, en el artículo 27 párrafo 2.
Las actividades que integran el turismo activo (por ejemplo puenting, rafting,
senderismo,) están en el anexo V de este decreto.
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Lo más relevante de la regulación sería la regulación de las empresas que se dedican
a prestar servicios de turismo activo.
Las empresas que se dedican a prestar servicios de turismo activo.
Toda empresa que quiera dedicarse a prestar alguna de las actividades de turismo
activo tienen que cumplir varios requisitos:
− Tener la licencia municipal del inicio de la actividad.
− Tener un director técnico.
− Disponer de monitores capacitados.
− Suscribir un seguro de responsabilidad civil.
− Suscribir un seguro de accidentes o asistencia.
− Inscribirse en el Registro Turístico de Andalucía.
También existen otras obligaciones o requisitos que deben cumplir como:
− Comunicar a la Delegación Provincial de Turismo las personas contratadas.
− Poseer las otras autorizaciones necesarias en función de la actividad a realizar,
como pueden ser la autorización para navegar o la autorización medioambiental.
Hay que tener presente que:
− Los menores de edad sólo podrán hacer uso de la actividad con el consentimiento
de los padres o tutores.
− Las empresas dedicadas al turismo activo pueden suscribir convenios con las
federaciones deportivas andaluzas.
− Las empresas están obligadas a informar al usuario sobre rutas, riesgos, materiales,
medidas de seguridad,
− Con esta regulación de lo que se trata además de dar cobertura legal al turismo
activo es de promocionar senderos y caminos rurales como recursos turísticos, hasta
el punto de que puedan ser declarados, algunos de ellos, como de interés turístico
nacional de Andalucía.
DISPOSICIONES COMUNES
El decreto dispone una parte común al turismo activo y al turismo rural.
Se pueden agrupar en dos bloques:
1º) Obligaciones comunes de las empresas dedicadas a prestar servicios en el medio
rural o turismo activo.
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− Tienen que exhibir la placa normalizada.
− Tienen que identificarse (nombre, categoría, clasificación,) en toda la publicidad
que realicen.
− Los precios son libres, se pueden modificar y tienen que gozar de la máxima
publicidad.
− Respecto a las facturas, esta norma permite una factura global siempre que se
adjunte los tickets de los servicios, el periodo de estancia, el nº de pernoctaciones y el
precio por día.
2º) Fomento y promoción de los servicios desarrollados en el medio rural o que
integran el turismo activo (se regulan las distintas técnicas aplicables a este fomento o
promoción)
− Iniciativas, ayudas y subvenciones públicas.
− Cursos de formación.
− Fomento del asociacionismo de las empresas dedicadas a prestar estos servicios.
− El crear un distintivo propio para las empresas que se dediquen a esto.
Decreto 47/2004 del 10 de febrero, DE ESTABLECIMIENTOS HOSTELEROS
Este decreto regula la ordenación de los establecimientos hoteleros de Andalucía, la
regulación de las condiciones técnicas, la regulación de la prestación de servicio y el
procedimiento de inscripción de estos establecimientos en el Registro de Turismo de
Andalucía.
Se excluyen los arrendamientos de fincas urbanas (regulados en la ley de
arrendamientos urbanos) y el alojamiento de residencias de tiempo libre y albergues
juveniles que pertenezcan a la administración de la Junta de Andalucía.
CLASIFICACIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS
Éstos se clasifican en grupos, categoría, modalidades y especialidades. Las
tres primeras clasificaciones con obligatorias y la cuarta es voluntaria y de
interés para la información del turista.
A− Según el grupo:
Hoteles
Hostales
Pensiones
Hoteles− Apartamentos
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B− Según la categoría. (Nivel que ocupa el establecimiento hotelero dentro del
Grupo)
Hoteles − de una a cinco estrellas, gran lujo en el caso de los de 5 estrellas
Hostales− de una y dos estrellas
Pensiones− categoría única
Hoteles− Apartamentos− de una a cinco estrellas
C− Según la modalidad
De playa− los ubicados junto al mar deberán ubicarse forzosamente dentro de
esta categoría
De ciudad
De carretera
Rural
D− Según la especialidad (depende de sus características arquitectónicas ,de los
servicios prestados ,de la topología de la demanda)
Pueden ser :
Moteles
Establecimientos hoteleros rurales
Albergues
Establecimientos hoteleros de montaña
Establecimientos hoteleros de naturaleza
Establecimientos hoteleros deportivos
Establecimientos hoteleros familiares
Establecimientos hoteleros gastronómicos
Establecimientos hoteleros de congresos
Establecimientos hoteleros de negocio
Establecimientos hoteleros de monumentos
E−Según los distintivos a la calidad.
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Hoteles: establecimientos que ocupan la totalidad o parte de un inmueble
independiente o que ocupan un conjunto de inmuebles de forma homogénea.
Disponen
de entrada propia, ascensores y escaleras de uso exclusivo y están destinados al
servicio del alojamiento turístico al cambio del precio.
Hostales: establecimientos dedicados a prestar alojamiento turístico y que
pueden ocupar sólo la parte de un edificio y en las que las unidades de
alojamiento deben estar dotadas de aseos.
Pensiones: establecimientos dedicados a prestar el alojamiento turístico y que
puede ocupar sólo una parte del edificio, en las que las unidades de alojamiento
puede no estar dotado de aseo.
Hoteles− Apartamento: Igual que el hotel. Además han de contar con las
instalaciones adecuadas para conservar, elaborar y consumir alimentos dentro de
la propia unidad de alojamiento.
REQUISITOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS.
Los establecimientos hoteleros cumplen todos unos requisitos mínimos comunes.
Estos son:
A−Requisitos de infraestructura
1. Plan de Autoprotección: contiene un análisis de los posibles riesgos que
acechen el establecimiento y las medidas para prevenirlos, también incluye un
plan de emergencia que preverá un simulacro de evacuación del personal alojado.
2. Accesibilidad: deberán disponer de habitaciones adaptadas para clientes con
minusvalías (hasta 75 habitaciones − 1 para minusválidos; de 76 a 150
habitaciones − 2; de 150 a 300 − 3;) Todos los establecimientos están obligados
a alojar personas invidentes junto con su perro guía.
3. Accesos: anchura mínima calle pavimentada
4. Insonorización: de habitaciones, ascensores, bar y comedor siempre en función
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de la categoría del establecimiento
5. Luminosidad de las habitaciones: como mínimo 80 lux/m2
6. Tratamiento y eliminación de residuos sólidos: la recogida debe de hacerse a
través de contenedores, puede recogerse la basura a través del servicio público
o bien a través de otros medios.
7. Agua potable: garantizar las necesidades de agua en el caso de que esta se
corte.
8. Tratamiento y evacuación de las aguas residuales: a través del
alcantarillado, a través de una depuradora o un tratamiento de depuración.
9. Reutilización de las aguas regeneradas y fluviales: deben ser
utilizadas por hoteles y hoteles apartamento para el inodoro y el riego.
10. Utilización de energía: Hoteles y hoteles−apartamento están obligados a
colocar instalaciones necesarias para recibir energía solar, sobre todo
destinada a satisfacer el agua caliente. Los establecimientos utilizaran
combustibles gaseosos o líquidos antes que la electricidad.
B−PUBLICIDAD
Todos los establecimientos hoteleros están obligados a exhibir las placas
Identificativas en el exterior de la entrada principal, en lugar visible y
destacado en la que tiene que figurar el grupo, la categoría y la modalidad
C− Existencia de director
La existencia de director viene determinada por el grupo y la categoría del
establecimiento.
Será obligatorio:
1. Para los hoteles de 5,4 y tres estrellas
2. Para los hoteles de 2 y 1 estrellas con más de 40 habitaciones.
3. Para los hoteles−apartamentos de 5,4 y tres estrellas y más de 10 unidades
16
de alojamiento
4. Para los hoteles−apartamentos de 2 y 1 y más de 30 unidades de
alojamiento.
Todos los demás establecimientos no están obligados a tener director, salvo
cuando su titular sea una persona jurídica. Si no se hace uso de esta facultad
se entiende que las funciones del director las hace el propio titular de la
empresa. Una misma persona no puede ser director de 2 establecimientos, salvo
que estén en la misma ciudad y que pertenezcan a la misma empresa. Sus funciones
serán:
Velar por el buen funcionamiento
Velar por el cumplimiento de las normas
Representar al hotel
Llevar a cabo su gestión
Los cambios de director se tienen que comunicar a la Consejería de Turismo y
Deportes dentro del plazo de 15 días posteriores al cambio.
D− REGLAMENTO DE RÉGIMEN INTERIOR.
Los establecimientos hoteleros podrán disponer de un reglamento de régimen interior,
compuesto por normas que son de obligado cumplimiento para los usuarios. Si es
incumplido este reglamento pueden ser expulsadas por la autoridad.
Este reglamento tiene que ser aprobado por la Conserjería de turismo, estar redactado
al menos en castellano y en un lugar visible y a disposición de los usuarios. Una vez
inscrito el usuario, el establecimiento ha de estregarle el documento de admisión.
Este documento tiene que contener: nombre del establecimiento, la categoría, el
número de inscripción en el registro, el número de habitación, el número de personas
(que se alojan), el régimen alimentario y la fecha de entrada y salida. También el
precio cuando se hace de forma directa entre el establecimiento y el cliente.
Si ese documento tiene copia la tiene que guardar el establecimiento durante un año.
Los precios son libres, pudiéndose alterar, pero tenía que estar sellado por la
administración y con la máxima publicidad (ya visto anteriormente en precios).
En la factura debe de aparecer el número de inscripción en el registro y debe de
guardarse un año (la copia).
17
E−PRINCIPIO DE UNIDAD DE EXPLOTACIÓN.
Estos establecimientos hoteleros tienen que someterse al principio de unidad de
explotación (solo puede ser administrado por un solo titular). El decreto permite que
en un mismo edificio se puedan explotar establecimientos que pertenezcan a grupos
distintos, siempre que se dediquen al alojamiento turístico. Estos supuestos son:
⋅ Explotación de hoteles con la explotación de hoteles− apartamentos. El
requisito es que tengan la misma categoría.
⋅ La explotación de hoteles y hoteles− apartamentos con la explotación de
bienes inmuebles de aprovechamiento por turnos (la mal llamada
multipropiedad). Es necesario que se cumplan tres requisitos para esta
explotación conjunta:
♦ Que tengan la misma categoría
♦ Que las unidades de alojamiento de los dos primeros grupos
y las unidades de alojamiento del 3er grupo han de estar
independientes (los accesos) y perfectamente delimitadas y
señaladas−
♦ En la publicidad que se haga, se haga constar esta distinción
expresa.
Añadir que de forma excepcional la Consejería de Turismo puede dispensar a
un
establecimiento hotelero del cumplimiento de uno o varios requisitos,
comunes o
específicos de los que le exigen en este decreto y en orden a la inscripción de
su categoría. Cuando lo aconsejen circunstancias especiales la dispensa se
otorga y el establecimiento debe compensar con servicios complementarios a
los
que no está obligado e instalaciones a las que no está obligado.
Los ayuntamientos al tramitar las licencias municipales han de verificar o
comprobar el cumplimiento de los requisitos exigidos legalmente en este
decreto
y tanto la Consejería como los Ayuntamientos pueden requerir al
establecimiento
para que ejecute obras de conservación y de mejora
Procedimiento de inscripción en el registro
Todos los establecimientos hoteleros están obligados a inscribirse en el
registro de turismo de Andalucía (tanto provisional como definitivamente).
Quien toma la iniciativa es el titular del establecimiento.
Beneficios:
18
♦ Inscripción provisional: desde ese mismo momento podemos
concurrir a la solicitud de subvenciones. Se solicita antes de
la construcción, modificación o ampliación del
establecimiento (solicitud rellena y proyecto). Desde el
momento en que se nos conceda podremos iniciar las obras.
El efecto de esta inscripción será de 1 año desde que finaliza
el plazo previsto para la ejecución de las obras (hasta 1año
después de que se terminen las obras). La conserjería de
turismo puede ampliar ese plazo hasta 3 años, siempre que
sea por motivos justificados. El plazo de resolución y
notificación de la inscripción es de 2 meses desde que se
presenta la solicitud, sino obtenemos respuesta hay que
entender que no .
♦ Inscripción definitiva: Posibilita el inicio de la actividad. Se
solicita una vez terminadas las obras. Aquí es dual la
conserjería puede disponer al establecimiento del
cumplimiento de los requisitos exigidos (de alguno). El plazo
de resolución y notificación es de 3 meses desde que se
presenta la solicitud (sino nos dan notificación es porque la
desestiman). El caso de la actividad también se tiene que
inscribir en el registro (puede ser voluntario y definitivo) y el
cambio de titular también dentro de los 15 días siguientes.
Usuarios− derechos
♦ Acceder al establecimiento
♦ Recibir información veraz de los servicios
♦ Recibir los servicios contratados
♦ Tener garantizada la seguridad, tranquilidad, intimidad
♦ Recibir la factura del precio pagado
♦ Formular quejas y reclamaciones
Usuarios− obligaciones
♦ Formalizar documento de admisión
♦ Cumplir normas de seguridad e higiene
♦ Cumplir las normas del reglamento de régimen interior
♦ Respetar el establecimiento y sus instalaciones
♦ Abonar el importe de los servicios recibidos
Empresas− derechos
♦ ser incluidas gratuitamente en los folletos informáticos de la
administración turística
♦ Acceder a acciones de promoción turística (por parte del
administración)
♦ Solicitar subvenciones
♦ Obtener las licencias preceptivas
♦ Denegar la admisión (en los casos previstos en la ley)
♦ Solicitar una garantía de pago por lo servicios que se vayan a
prestar
Empresas− obligaciones
♦ Indicar en la publicidad los datos identificativos y el número
de registro
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♦ Usar y exhibir las denominaciones y rótulos que les
corresponden en función de su clasificación
♦ Dar la máxima publicidad a los precios
♦ Prestar los servicios con la máxima calidad
♦ Tratar correctamente a los usuarios
♦ Mantener el buen funcionamiento de las instalaciones
♦ Designar a un director cuando la ley lo exija
Contempla un régimen sancionador (el propio decreto) para garantizar estos
derechos y deberes.
La ley dispone que los establecimiento ya abiertos se tienen que adaptar al
nuevo decreto.
Decreto 251/2005, de 22 de noviembre
La Ley 12/1999, de 15 de diciembre, del Turismo, en su artículo 20,
introduce la figura de la declaración de interés turístico para determinadas
manifestaciones de nuestro acervo cultural y de tradición popular que tengan
una especial importancia como atractivo turístico, siendo el Decreto 15/2004,
de 27 de enero, a través del cual se llevó a cabo el desarrollo reglamentario
de dicho precepto legal.
El actual Decreto 251/2005, de 22 de noviembre, al tiempo que viene a
suponer la modificación sustancial de las líneas básicas que, para otorgar la
declaración de interés turístico de Andalucía, se contenían en aquél, quiere
erigirse como un medio eficaz para la mejora de la imagen turística de
Andalucía, estableciendo que podrán declararse de Interés Turístico de
Andalucía aquellas fiestas, acontecimientos, itinerarios, rutas, publicaciones
y obras audiovisuales que contribuyan de forma destacada al desarrollo de los
valores propios y de tradición popular de Andalucía, favoreciendo el mejor
conocimiento de los recursos turísticos de nuestra Comunidad Autónoma y el
fomento, desarrollo y difusión del turismo.
En aplicación del Decreto que regula actualmente las declaraciones de interés
turístico de Andalucía, según su Disposición Transitoria Primera, esta
Consejería resuelve dejar sin efectos las declaraciones que no han acreditado
en el plazo estipulado el cumplimiento de los requisitos del artículo 4 del
citado Decreto, sin perjuicio de que puedan volver a solicitarse mediante la
acreditación de los mecionados requisitos. Quedan, por tanto, sin efecto las
siguientes declaraciones.
Por otra parte mantienen su condición de declaración de interés turístico de
Andalucía aquellas fiestas, acontecimientos, rutas y publicaciones que
cumplen con los requisitos exigidos en el Decreto 251/2005 de 22 de
noviembre.
En este marco, que duda cabe que, la Semana Santa en Andalucía, representa,
más allá de sus indiscutibles valores religiosos, un fenómeno cultural
integrador de diversas manifestaciones en todo el territorio andaluz,
con características comunes y unitarias que la singularizan respecto de otras y
como importante elemento dinamizador de la actividad turística. En
consecuencia, la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte, mediante la
20
Orden de 17 de julio de 2006, por la que declara Fiesta de Interés Turístico a
la Semana Santa de Andalucía, estima conveniente efectuar una sola
declaración globalizándola que dé coherencia a las diversas acciones
promociónales que se realicen y que añada valor a las que pudieran hacerse
de modo individualizadlo en acontecimientos concretos.
Trámite de Audiencia para presentar alegaciones a las solicitudes de
Declaraciones de Interés Turístico de Andalucía.
DECRETO 150/2005, de 21 de junio, por el que se regula la Oficina de la
Calidad del Turismo de Andalucía.
La Ley 12/1999, de 15 de diciembre, del Turismo, en su articulo 12, crea la
Oficina de la Calidad del Turismo como órgano de titularidad pública que,
contando con la participación de los agentes económicos y sociales y
representantes de los consumidores y usuarios, tiene por finalidad velar por la
efectividad y garantías de los derechos que, la citada Ley, reconoce a los
turistas y garantizar la calidad de los servicios turísticos que se presten en el
ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Este decreto crea la oficina de calidad turística con la finalidad de que
participe y asesore en materia de turismo. Es un órgano colegiado de
participación y asesoramiento adscrito a la Dirección General de Calidad,
Innovación y Prospectiva Turística en el que están representadas otras seis
Consejerías de la Junta de Andalucía. Se trata de un órgano que, contando
con la participación de agentes económicos y sociales y representantes de los
consumidores y usuarios, tiene por finalidad principal velar por la efectividad
y garantías de los derechos que la Ley reconoce a los turistas y garantizar la
calidad de los servicios prestados en Andalucía.,y tiene por tanto funciones
como pueden ser la de información sobre el sector turístico y de los servicios
turísticos. Formular propuestas para la adopción de medidas y acciones de
difusión, promoción y fomento de la calidad turística, dirigidas tanto a las
empresas turísticas como a los usuarios de servicios turísticos; Analizar la
implantación y uso de sistemas de certificación de calidad y su relación con
los sistemas de normalización; Formular propuestas a la Consejería
competente en materia turística sobre la regulación de criterios para el
otorgamiento de distintivos de calidad a los destinos; Identificar las
necesidades de formación y capacitación de los profesionales del turismo en
la calidad turística; Potenciar los derechos y garantías de los usuarios
turísticos en orden a satisfacer la necesaria prestación de unos servicios de
calidad.
Es un órgano adscrito a la Dirección General de Calidad, Innovación y
Prospectiva
Turística.
Estará compuesto por :
a) El titular de la Dirección General competente en materia
de calidad, innovación y prospectiva turística, de la Consejería
21
competente en materia de turismo, que actuará como Vicepresidente.
b) El titular de la Dirección General competente en materia
de planificación y ordenación turística, de la Consejería competente
en materia de turismo.
c) El titular de la Dirección General competente en materia
de promoción y comercialización turística de la Conserjería competente
en materia de turismo.
d) Un representante, con rango de Director General, de la Conserjería
competente en materia de consumo.
e) Un representante, con rango de Director General, de la Conserjería
competente en materia de calidad de los servicios públicos.
f) Un representante, con rango de Director General, de
la Conserjería competente en materia de innovación, ciencia y empresa.
En cuanto a la calidad turística La Consejería de Turismo, Comercio y
Deporte de la Junta de Andalucía cuenta desde 2004 con una Dirección
General encargada de calidad turística: la Dirección General de Calidad,
Innovación y Prospectiva Turística. (Concretamente, en esta materia, a este
Centro directivo compete la potenciación de la calidad de los destinos,
recursos, servicios y empresas turística)
El Servicio de Calidad e Innovación es el encargado de poner en marcha las
acciones necesarias para conseguir el objetivo principal de la Dirección
General: "implantar la Calidad como fin y como estrategia, buscando llegar a
la excelencia como meta final". Las principales acciones que se llevan a cabo
para ello son las siguientes:
• Inventariar el estado del sector en cuanto a calidad, prestando
atención tanto a los aspectos objetivos como a los subjetivos.
• Establecer marcos de referencia y patrones de calidad (estándares)
tanto generales como particulares atendiendo a la diversidad de
subsectores y agentes que conforman el turismo en Andalucía.
• Difundirlos tanto de manera informal como reglada, para conseguir
una cultura de la calidad en el sector.
• Apoyar la implantación de sistemas de calidad.
• Reconocer explícitamente (distinguir) la aplicación eficaz de
sistemas de calidad en productos y/o servicios.
• Controlar el mantenimiento de los sistemas de calidad implantados y
reconocidos para que se conviertan en elementos estructurales y no
coyunturales.
• Estudiar y analizar la dinámica de los factores que afectan a los
criterios de calidad así como la evolución de las exigencias de
22
calidad para conseguir la dinamización, vitalidad y eficiencia de las
acciones anteriores.
Para posicionar a Andalucía como un destino turístico de calidad se
ha elaborado el Plan de Calidad Turística de Andalucía 2006−2008, cuyo
objetivo es la definición de un modelo de desarrollo turístico sostenible
basado en la calidad de los productos y los servicios turísticos de Andalucía.
El Plan se sustenta en una serie de pilares que definen su contenido. A partir
de estos pilares se construye una estructura formada por cuatro estrategias
que se concretan en diversos Programas de Actuación.
Para la consolidación de Andalucía como destino turístico referente de
calidad es imprescindible contar con instrumentos que estimulen y apoyen el
espíritu innovador y competitivo del sector turístico en Andalucía. En este
escenario, la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte pone a disposición
de los agentes públicos y privados diversas líneas de ayuda que se encuentran
recogidas en la Orden del 9 de noviembre de 2006, por la que se establecen
las bases reguladoras para la concesión de subvenciones en materia de
Turismo (BOJA nº 239, del 13 de diciembre de 2006)
• Modalidad 5 de la Orden (SCT): Implantación de sistemas de
calidad.
• Modalidad 6 de la Orden (FFI): Formación, fomento de la cultura de
la calidad e investigación en materia de turismo.
También se está colaborando con el Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio a través de la Secretaría General de Turismo en:
• La aplicación del Sistema de Calidad Turístico Español (SCTE)
en sectores y destinos.
• La participación en Comités Técnicos de Normalización
(AENOR e ICTE) para la creación de nuevas normas de calidad
turística.
• La participación en Comités Técnicos de Certificación.
DECRETO 301/2002 de 17 de Diciembre que regula a las Agencias de
Viajes y a las Centrales de Reserva.
Entra en vigor el 21 de Enero de 2003, es una disposición andaluza que surge
para desarrollar a las previsiones que se contienen en la Ley de Turismo de
Andalucía. También surge para ofrecer una mayor calidad a los servicios que
son prestados por las AAVV y las Centrales de Reserva.
Surge para adecuarse a dos disposiciones que tienen su origen en sendas
disposiciones europeas. También para adaptarse o incorporar lo establecido
en la Ley de Viajes Combinados de 1995 (ley estatal, origen directiva
europea).
También se trata de incorporar lo dispuesto en la Ley de la Información y del
Comercio Electrónico del año 2002 (origen: directiva comunitaria).
Todas las cuestiones jurídico−privadas que se susciten serán resueltas por el
derecho mercantil.
23
El legislador en este decreto sustituye el término intermediación por el
término mediación.
AGENCIAS DE VIAJES
CONCEPTO: Las AAVV son las personas físicas o jurídicas que en posesión
del título−licencia se dedican a mediar en la prestación de cualquier servicio
turístico, así como a la organización−comercialización de Viajes Combinados
u otros servicios turísticos, pudiendo utilizar medios propios para ello.
CLASES: Las AAVV pueden ser mayoristas, minoristas o
mayoristas−minoristas.
Mayoristas: AAVV que proyectan, elaboran y organizan toda clase de
servicios turísticos para su ofrecimiento a las AAVV minoristas. No pueden
ofrecer ni vender sus productos directamente al turista.
Minoristas: AAVV que comercializan los servicios turísticos organizados por
las AAVV mayoristas u otros servicios turísticos que hayan sido organizados
por ellas mismas, sin que esos servicios los puedan ofrecer a otras AAVV
también minoristas.
Mayoristas−Minoristas: AAVV que simultanean los servicios de las AA
mayoristas y de las AA minoristas.
FUNCIONES:
Funciones Generales:
♦ Mediar en la venta de billetes y en la reserva de plazas con
los medios de transporte.
♦ Mediar en las reservas de plazas con los alojamientos.
♦ Mediar en cualquier otro servicio turístico contemplado en la
Ley de Turismo de Andalucía de 1999.
♦ Organizar y comercializar Viajes Combinados.
♦ Organizar y comercializar excursiones, que tienen que
cumplir los siguientes requisitos:
◊ que no duren más de 24 horas.
◊ que no exista pernoctación.
◊ que sea a cambio de un precio global.
◊ Ostentar la representación de otras AAVV
Funciones Complementarias:
◊ Información turística.
◊ Cambio de divisas.
◊ Expedir equipajes.
◊ Formalizar seguros.
◊ Mediar en el arrendamiento de vehículos.
◊ Reserva y venta de billetes para museos o
espectáculos.
◊ Fletar medios de transporte.
◊ Prestar el servicio de acogida de eventos
24
congresuales.
◊ Etc.
ACTIVIDADES QUE REALIZAN LAS AAVV:
− Servicios sueltos a cambio de una comisión.
− Organizar o comercializar la excursión.
− Organizar y comercializar Viajes Combinados. Un VC es la combinación
previa de por lo menos dos de los siguientes elementos: alojamiento,
transporte u otros servicios turísticos, además tiene que durar más de 24
horas o debe incluir una noche de estancia o pernoctación.
− Puede prestar servicios turísticos a viajes colectivos. Viaje colectivo:
cuando existen más de diez personas, en este caso es necesario que lo
acompañe 1 ó más personas, distinta del conductor, para orientar a los
turistas.
REQUISITOS PARA SU APERTURA O FUNCIONAMIENTO:
A) Tener el título−licencia, condición previa e indispensable. Este
título−licencia habilita para que se pueda abrir la central, las sucursales y los
puntos de venta. Sin embargo el título licencia puede ser revocado por la
Administración cuando:
• El titular de este título−licencia no
ejerza la actividad durante más de 6
meses consecutivos.
• El titular no haya comenzado a
prestar la actividad en el plazo de 3
meses desde que obtuvo dicho
título−licencia.
• El titular no repone la fianza o el
seguro en los plazos fijados.
• Por renuncia expresa del titular.
• El titular ha cometido una infracción
muy grave.
B) Ser persona física o jurídica (cualquier tipo de sociedad).
C) Constituir o prestar una fianza que garantice o que cubra la
responsabilidad de la AV como consecuencia del incumplimiento del
contrato. Esa fianza se puede prestar de 2 formas:
• De forma individual. Las AAVV
Mayoristas tienen que prestar como
fianza 120000 euros, las AAVV
minoristas 60000 euros y las AAVV
Mayoristas−Minoristas están
obligadas a prestar 180000 euros.
• De forma colectiva. Las AAVV se
asocian y prestan esa fianza o
garantía con cargo a un fondo
25
solidario de garantía. EL importe de
la fianza a prestar por las AAVV es
sólo del 50% del que le corresponde
individualmente. En cualquier caso,
cuando se haga de forma colectiva el
fondo debe de alcanzar la cantidad
de 2405000 euros.
Con esta garantía se pueden abrir de una misma AV hasta 6 establecimientos,
incluyendo la central, las sucursales y los puntos de venta. En caso de querer
abrir algún establecimiento más (a parte de los 6) hay que aumentar la fianza
hasta 6000 ó 3000 euros dependiendo de que esa fianza sea individual o
colectiva.
Si esa fianza se deposita o constituye en la Caja de Depósitos que se
encuentra en las Delegaciones Provinciales de Turismo, la fianza se puede
constituir en dinero en efectivo, aval de crédito, seguro de caución que es
prestado por cualquier empresa de seguros o también en títulos de emisión
pública.
D) Contratar un seguro para garantizar los riesgos de su responsabilidad. Este
seguro cubre:
• La responsabilidad civil de
explotación del negocio.
• La responsabilidad civil indirecta o
subsidiaria.
• La responsabilidad por daños
patrimoniales primarios.
La cobertura del seguro debe incluir los daños personales o corporales, los
daños materiales y los perjuicios económicos. La cuantía ha de cubrir al
menos 900000 euros, es decir, 300000 para cada bloque.
E) Utilización de un nombre comercial que tiene que inscribirse en el
Registro de Marcas y también es necesario un código de identificación.
F) Cuando los servicios se presten al público es necesario contar con
establecimientos que sólo se destinen al ejercicio de esas actividades. Esos
establecimientos tienen que estar atendidos por personal cualificado y tienen
que tener en su exterior un rótulo en el que figure el nombre comercial, el
grupo, la especialidad y el código de identificación. También debe incluirse
todo esto en toda la publicidad que hagan.
PUNTOS DE VENTA: Son terminales informáticas no atendidas por
personal y que están instaladas en lugares distintos a donde se hayan las
AAVV.
Las AAVV que tienen su domicilio y titulación fuera de Andalucía, es decir
en el resto de España y en países de la UE, tienen que cumplir unos requisitos
para poder operar en Andalucía. Esos requisitos son: acreditar el
título−licencia y cumplir lo establecido al efecto en este decreto.
Las AAVV extranjeras, es decir, agencias pertenecientes a países que no son
26
de la UE pueden:
• Encomendar su representación a una
AV andaluza.
• Solicitar el título−licencia.
• Contratar plazas o servicios
turísticos para venderlas en origen, o
sea, en su país.
CENTRALES DE RESERVA
CONCEPTO: Las Centrales de Reserva son las personas físicas o jurídicas
con título−licencia que se dedican a la mediación turística sin que puedan
percibir directamente de los usuarios turísticos, contraprestación económica
alguna por su mediación.
ACTIVIDADES:
◊ Mediar en la reserva de plazas en cualquier
alojamiento turístico.
◊ Mediar en cualquier otro servicio turístico que sea
reconocido en la Ley de Turismo de Andalucía.
◊ Informar a ese usuario.
◊ Vender material publicitario.
REQUISITOS:
− Ser persona física o jurídica.
− Necesitan el título−licencia.
− Están obligadas a prestar una garantía o fianza por su responsabilidad como
consecuencia del incumplimiento del contrato o de sus obligaciones. La
fianza es de 60000 euros. Cuando esas Centrales de Reserva pertenecen a la
Administración Pública no se tiene que prestar esa cantidad.
− Las Centrales de Reserva no están obligadas a suscribir el seguro por
responsabilidad civil.
− Tienen que inscribirse en el Registro de Turismo de Andalucía, como las
AAVV.
Disposiciones generales para las AAVV y las Centrales de Reserva
Derechos y obligaciones de estas empresas.
Derechos:
• Desarrollar su actividad.
• Obtener un distintivo.
• Participar de las subvenciones o
ayudas públicas.
Obligaciones:
27
• Exhibir el distintivo
• Prestar los servicios contratados.
• Contar con las hojas de quejas y
reclamaciones.
Servicios turísticos de la Sociedad de la Información
Son aquellos servicios prestados por AAVV o Centrales de Reservas
habilitadas a título oneroso, a distancia, por vía electrónica, a petición
individual del destinatario y sobre servicios propios de su actividad.
DECRETO DE 214/2002 de 30 de julio de 2002, regulador de lOs guías
de turismo de Andalucía.
Los guías de turismo son aquellas personas que se dedican a prestar de
manera habitual y retribuida servicios de información turística a quienes
realicen visitas, a bienes integrantes del patrimonio histórico andaluz según la
ley del patrimonio histórico de Andalucía.
Esos bienes que integran el patrimonio histórico andaluz son según la ley: los
museos y los bienes que están inscritos en el catálogo de bienes del
patrimonio histórico andaluz según esa ley.
Los requisitos para ser guías de turismo:
♦ Tiene que contar con una habilitación que es la autorización
que da la Dirección General de Planificación Turística.
La habilitación es a nivel provincial y se deben de reunir requisitos tales :
♦ mayoría de edad
♦ Nacionalidad española o de cualquier estado miembro de la
UE, o un estado asociado a la UE o de un estado que tenga
un convenio de reciprocidad con España.
♦ Una titulación académica: TEAT (técnicos de empresas y
actividades turísticas), diplomados en turismo, técnicos
superiores en información y comercialización turística o
cualquier diplomado universitario.
♦ Superar una pruebas.
♦ Las pruebas: hay que acudir a la convocatoria (que es el
escrito que se publica en el BOJA con el contenido de las
pruebas convocadas por la conserjería de turismo.
En la convocatoria consta la forma de realizar las pruebas:
♦ Objeto de examen de 4 materia distintas:
♦ conocimientos en materia de estructuras de mercados,
derecho y asistencia y asesoramiento a grupos
♦ Conocimientos generales de Andalucía: arte, geografía,
historia, cultura..
♦ Conocimientos específicos de la provincia a la que me
presento.
♦ Idiomas: dos idiomas con dominio además del castellano.
◊ Comisión evaluadora
En el decreto se establece el tema de la homologación y convalidación de
28
títulos que tengan las personas que tengan las nacionalidades anteriores.
Esas personas a las cuales se le homologan los títulos tienen que hacer dos
cosas, o bien tienen que superar una prueba de aptitud o bien tendrán que
realizar unas prácticas durante un tiempo y tienen que saber dos idiomas
además del castellano.
◊ La inscripción registral: estar inscritos en el registro
de Andalucía en la sección que se llama guías de
turismo. Esta inscripción es de oficio. Todas las
oficinas de turismo y las delegaciones provinciales
de turismo están obligadas a informar sobre los guías
de turismo que están inscritos en el registro de
turismo de Andalucía y tienen la obligación de
mantener actualizada esta inscripción (los guías).
◊ El carné (documento identificativo para desempeñar
su función). Se recoge en la Delegación de turismo.
Para que sea legal tiene que tener todos los datos
personales del guía, número de orden o registro
(identificativo), la provincia de habilitación y lo
idiomas. También tiene que contener el nombre y
firma de la persona que lo autoriza (jefe se sección
de la dirección de planificación ), la firma del
interesado y la fotografía. Este carné tiene una
licencia de 5 años y se tiene que renovar antes de que
caduque porque sino se suspende la actividad del
guía.
Derechos del guía:
◊ Obtener el carné
◊ Recibir la remuneración por su trabajo
◊ Acceder a esos bienes que integran el patrimonio
histórico andaluz de forma gratuita en los horarios
fijados, en la provincia de habilitación y por motivos
de trabajo.
Obligaciones del guía:
◊ informar con objetividad y con amplitud de los
aspectos de su actividad
◊ Cumplir con el programa de las visitas concertadas
◊ Ser diligente con los turistas
◊ Cuidar los bienes integrantes del patrimonio
histórico andaluz.
◊ Mantener vigente el carné
◊ No intervenir en las transacciones mercantiles
◊ Expedir facturas por los servicios prestados salvo
que trabajen por cuenta ajena
◊ Cada 5 años ha de asistir a los cursos que organice la
conserjería de turismo.
◊ No podrán prestar servicios de información a grupos
de más de 30 personas.
Cuando una persona incumpla con lo dispuesto en este decreto, comete
29
infracciones aparejadas de la aplicación de sanciones.
⋅ BIBLIOGRAFIA Y RECURSOS.
• Introducción al derecho para el sector turístico / Ángel
Fernández Ortega
• IV,V,VI Jornadas de Derecho Turístico en Andalucía / Adolfo
Aurioles Martín.
• http://www.juntadeandalucia.es/turismocomercioydeporte/
19
•
30