TERRITORIAL NARIÑO – ALTO PUTUMAYO PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN 2009 - 2019 El Plan Decenal de Educación 2009 – 2019 debe ser un nuevo esfuerzo de la comunidad esapista para poner en marcha un Sistema Integral Educativo de amplia cobertura, eficiencia, eficacia y efectividad que reúna las condiciones de calidad y equidad necesarias para sustentar la expansión de la Escuela. El Plan Decenal partiendo de la recopilación de un conjunto de iniciativas ya discutidas en diversas mesas de trabajo tanto de carácter nacional como territorial o identificadas en los contextos mencionados deben emprender mejoras sustanciales dentro del sistema educativo de la ESAP, con miras a sentar las bases de una perspectiva educativa – formativa – investigativa – administrativa y de proyección social, que persiga superar, en el marco del Plan Institucional de Escuela, los debilidades, retrasos, amenazas, y limitaciones básicas que vienen obstaculizando consolidar la misión de la ESAP y alcanzar los objetivos, que han hecho de la escuela líder en la formación y capacitación de los funcionarios públicos colombianos. En la Territorial Nariño – Alto Putumayo, el diagnostico se viene adelantando con la participación de los diversos estamentos que constituyen la familia esapista; los lineamientos metodológicos propuestos desde el seno de la central, y que recogen el sentir de las políticas de calidad esbozadas y que responden a una mirada amplia de la necesidades de la comunidad educativa de la escuela, acercan el quehacer de la ESAP a la educación a la se aspira a entregar u ofertar, y que además tienen el propósito de enmarcar el accionar de los próximos años dentro de los lineamientos estratégicos de capacitación, proyección social, investigación, docencia y academia. Los espacios abordados han permitido visualizar la misión, visión, valores, políticas, sobre una síntesis de la realidad formativa, académica, investigativa y de capacidad administrativa y financiera de la Territorial. Todos estos aspectos diagnosticados están encaminados a presentar una serie de alternativas de solución, que por lo general han sido motivo de discusión en los entornos regionales y nacionales a los cuales se han acudido, en ese afán de hacer de la ESAP esa entidad que a lo largo de más de cincuenta años ha propuesto al país el cambio de actitudes y aptitudes de los servidores y funcionarios públicos. Los hallazgos, problemáticas y posibles soluciones de la Territorial ESAP Nariño – Alto Putumayo, se presentan a consideración. Equipo investigador: Roció de la Espriella (Directora) – Roberto Díaz (Coordinador Académico) Marco Vinicio Paredes Cifuentes (Docente) - Sixto Figueroa (Estudiante). Una primera lectura que se puede hacer al respecto de las problemáticas de la ESAP – NARIÑO – ALTO PUTUMAYO nos conduce a la revisión de los informes de auditorías y hallazgos de la contraloría; el cual se puede resumir: I. LO ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO Múltiples problemáticas se presentan en este aspecto, y posiblemente sus causas estén asociadas a factores políticos, de dependencia o simplemente de aptitud organizacional, se han podido identificar llamémoslos por ahora los siguientes problemas, es criterio tanto de administrativos, docentes, estudiantes y egresados los siguientes: 1. Planta de funcionarios es reducida, por lo que se asignan varias funciones específicas a las personas vinculadas a la planta, lo que conduce a que se dispersen las labores y estas en la mayor de las vez no se realizan o su resultado es ineficiente. 2. La remuneración es relativamente baja en relación a las funciones que se desempeña, motivando con ello una baja pertenencia por la entidad. 3. Las personas que se encuentran en cargos de carrera tienen actitud negativa frente al cambio, existe un marcado nivel de conformismo e irresponsabilidad producto de la seguridad que aparentemente le brinda la carrera administrativa. 4. El proceso de implementación de MECI y calidad, se viene surtiendo, pero con serias dificultades para su implementación, particularmente en lo referido con los procesos, procedimientos y funciones; a pesar de existir una serie de acuerdos de gestión firmados entre la dirección y los funcionarios, se aprecia un total desorden y un clima organizacional inconstante. 5. Lo presupuestal y contable presenta retrasos para el cumplimiento con los diferentes clientes tanto internos como externos, los procesos definidos no se han implementado y a pesar de constantes recomendaciones al respecto, no se evidencia mejoramiento. 6. Los hallazgos evidenciados por la Contraloría General de la República, permitieron definir un plan de contingencia, el cual se viene trabajando pero con serias limitaciones y constantes retrasos de tiempo. 7. Uno de los problemas graves de la territorial se encuentra en la parte financiera, la cual no responde a las exigencias relacionadas con calidad y prontitud. 8. Los sistemas de información y comunicación no son los mas adecuados, si bien existen las herramientas técnicas y tecnológicas, se da un inadecuado uso a las mismas, de allí, que sea tan precaria la organización de documentación, correspondencia e información interna. 9. La estructura orgánica, posiblemente corresponda con lo actual de la ESAP territorial, pero es notoria la carencia de un jefe administrativo, un jefe de personal y cargos claves para el desarrollo de la planeación estratégica e institucional. 10. La actual infraestructura física con que cuenta la territorial es insuficiente, inadecuada, no brinda las más mínimas garantías de espacios para el desempeño de los funcionarios, actividades académicas, de capacitación, bienestar y recreación. 11. Equipos, materiales y otros muebles y enseres son insuficientes, año tras año, la oferta de la territorial crece tanto en pregrado, posgrado y capacitación, razón mas que suficiente para argumentar lo obsoleto, deterioro y mal uso que se le da a ellos. 12. Deficiente planificación y ejecución de planes, programas y proyectos. 13. Las territoriales carecen de autonomía y descentralización para fijar su rumbo en el ámbito de su accionar, tanto administrativo, financiero y presupuestal; están sujetas al direccionamiento nacional; la cual en la mayor de las vez, no apoya la toma de decisión territorial y las exigencias son apresuradas, sin que estén sujetas a una planificación concertada. Las soluciones a los problemas administrativos deberán pensarse en términos de autonomía, descentralización y reestructuraciones de las territoriales. La territorial Nariño – Alto Putumayo, requiere urgentemente una sede apropiada al crecimiento de la oferta y la demanda de programas de pregrado, postgrado y capacitación. Incrementar las plantas de personal de las territoriales II. LO ACADÉMICO El tema de lo académico va más allá de la simple oferta de la profesionalización de personas en Administración Pública Territorial, es importante el discernimiento, sistémico del que hacer del ESAP, no solo en el plano territorial, sino en el nacional; además de todos los elementos constitutivos de la academia en la escuela. Los actores involucrados en la identificación de los problemas de la territorial se han planteados los siguientes interrogantes: ¿Cuál es la modalidad real de la escuela? ¿Qué significa tutoría? ¿Qué producto saca la ESAP? ¿Diferencia entre Administración Pública Territorial y Administración Pública? ¿Son los módulos apropiados para los programas ATP en las sedes territoriales? ¿Las exigencias de calidad docente son aplicables a las territoriales? ¿La secuencia de los diferentes núcleos temáticos guarda coherencia entre módulos y su construcción realmente sustenta los contextos territoriales? ¿Existe una metodología unificada para abordar los módulos por parte de los docentes? ¿O simplemente permanece constante la libertad de cátedra como en la presencial? Posiblemente en el transcurso de las mesas de trabajo surjan mas dudas que hayan de ser planteadas y permitan estructurarse propuestas para definir la misión de la academia en la ESAP. Algunos de los problemas tratados son: 1. La modalidad a distancia realmente no forma profesionales de calidad, porque la cultura de auto aprendizaje, autoevaluación y responsabilidad académica no se encuentra cimentado en los estudiantes de la escuela. 2. El facilismo académico ha hecho carrera entre los estudiantes, a tal punto que cuando los docentes exigen, los estudiantes vetan al docente. 3. Es la académica la esencia propia por la cual se creo la escuela, o simplemente surge como una necesidad asociada a la capacitación, al mercado y el capital. 4. Los módulos, herramientas del docente y del estudiante, es una constante repetición de temas a lo largo de la carrera, no existe la articulación entre cada modulo. 5. Es necesario que los módulos particularicen sobre la territorialidad y sus organizaciones, ya que en su mayoría los temas, teorías y enfoque se tratan desde lo general. 6. Es notorio el conflicto y la ruptura de los actores de la academia; docentes, administrativos, estudiantes, egresados y entorno publico territorial. 7. Deficiencias en la escogencia de docentes y asignación de cátedras sin tener en cuenta perfiles, conocimiento y practica en la administración pública. 8. Carencia de docentes de tiempo completo, que se comprometan con el quehacer de la escuela, las pocas oportunidades de cátedra hacen que ellos, dedique su accionar académico a otras instituciones educativas o entidades. 9. La productividad y eficiencia que se le exige a escuela no sólo tiene una magnitud económica, la escuela actúa como un servicio público y por ende, no sólo es regulada por el mercado o los costos académicos, sino que se enfrenta el desafío de la "eficiencia social", entendiendo por tal la capacidad de satisfacer, sin limitaciones ni discriminaciones de tipo alguno, la creciente demanda con una formación profesional de calidad, altamente pertinente ante los requerimientos de la territorialidad y sus organizaciones. Las soluciones igualmente se han discutido en diversos espacios y estamentos de la escuela, sin embargo, se pueden repetir: Implementar otras alternativas en la oferta académica, tanto de pregrado, posgrados y doctorados. Procesos idóneos para ingreso, permanencia y ascenso de los docentes. Ampliar planta de docentes en las territoriales. Docentes de tiempo completo. Autonomía para construir y discutir módulos contextualizados a las regiones y organizaciones. Dinamizar la estructura curricular del programa ATP. Definir una metodología propia para la modalidad. III. LA INVESTIGACIÓN El mayor problema de la investigación es que la escuela no promueve la investigación, el facilismo académico, la implementación de alternativas para obtener el grado y otro sin número de posibilidades, han llevado a que la investigación sea considerada como las matemáticas, genera terror y los estudiantes le huyen. Por otra parte, los docentes no incentiva la investigación porque para ellos es difícil abordarla. Habrá de pensarse en definir metodologías para investigar, asignar recursos suficientes, definir líneas de investigación y promover constantemente la investigación como herramienta para generar cambios en la administración pública. La investigación debe estar ligada indiscutiblemente a la academia y a la capacitación para poder generar aplicaciones en la administración pública territorial. IV. LA CAPACITACIÓN La capacitación comprende los procesos relacionados con educación no formal y educación informal y se define como el conjunto de procesos organizados, relativos tanto a la educación no formal como a la informal de acuerdo con lo establecido por la ley general de educación, dirigidos a prolongar y a complementar la educación inicial mediante la generación de conocimientos, el desarrollo de habilidades y el cambio de actitudes, con el fin de incrementar la capacidad individual y colectiva para contribuir al cumplimiento de la misión institucional, a la mejor prestación de servicios a la comunidad, al eficaz desempeño del cargo y al desarrollo personal integral. Esta definición comprende los procesos de formación, entendidos como aquellos que tienen por objeto específico desarrollar y fortalecer una ética del servicio público basada en los principios que rigen la función administrativa. En este contexto, habrá de preguntarse ¿Cual es el principio misional de la ESAP? La respuesta es obvia, la ESAP se creo para capacitar a los funcionarios y servidores públicos, por tanto su función es mayormente de capacitación que académica. De los problemas identificados se destacan: 1. El plan de capacitación de la territorial no se orienta a satisfacer y solucionar las necesidades de las organizaciones territoriales, por tanto, es deficiente en la calidad de la oferta. 2. El concepto capacitación deberá dirigirse efectivamente a capacitar directamente en el puesto de trabajo, ya que la actual capacitación que se ofrece, esta llena de una serie de teorías, conceptos y enfoques que no permiten alcanzar el objetivo fundamental del saber para hacer. 3. Existe una seria dificultada para la asignación de docentes – capacitadores; la imagen institucional de la escuela se debe fortalecer a través de talento humano que la representa; en este caso, gran parte de los docentes – capacitadores, no reúnen los requisitos y perfiles para determinados temas que son impartidos en los procesos de capacitación. Habrá de indagar por las causas para la nominación de docentes – capacitadores. 4. Las metodología y métodos para impartir la capacitación no se encuentra unificada, se ha dejado a libre criterio del docente – capacitador. 5. La capacitación transmitida se convierte en un problema adicional para el receptor, ya que esta no contribuye a formar en competencias. 6. El mercado de la capacitación es casi que exclusivo de la ESAP, sin embargo, otras entidades vienen ganando espacio, porque la oferta de la escuela no llega directamente, el canal de comunicación para la oferta es estático y centralizado. Fortalecer la capacitación a través de grupos interdisciplinarios de docentes – capacitadores para que los procesos de capacitación verdaderamente desarrollen las competencias laborales de los funcionarios y servidores públicos. Capacitar directamente en los puestos de trabajo de las entidades y las organizaciones públicas territoriales, es decir, asociar la capacitación con la asesoría, la consultoría, el acompañamiento y el seguimiento directo; los frutos de este tipo de capacitación generan mejores y mayores resultados en términos de eficiencia, eficacia y efectividad de las entidades y organizaciones territoriales. Ampliar la oferta de capacitación y mejorar los mecanismos de mercado para la oferta. V. LA PROYECCIÓN SOCIAL Los lineamientos generales para la proyección social de la ESAP reconocen la importancia de suscitar acuerdos que respetando la condición diversa y múltiple de lo social y su carácter, de tal manera que todas las funciones propias de la escuela, aporte una gran cantidad de modos concretos con los que se puede responder a la sociedad. Mas que problemas en la proyección de la escuela se ha identificado la importancia de construir: Un nuevo proyecto de presencia y aporte para la nación, lo departamental, lo local, lo cultura y la comunicación social. Partiendo de los principios orientadores, la misión, la visión y las políticas de la escuela, se propone una serie de criterios para identificar y realizar acciones de proyección social, los cuales dan prioridad a los aspectos académicos, formativos y de extensión, en beneficio de la sociedad y en particular de los organismos territoriales. Esta prioridad es de importancia en tanto muestra que la responsabilidad social de la ESAP implica la disposición de sus recursos, de su conocimiento, de su capacidad de interactuar y convocar para aportar a la transformación social, no sólo desde sus profesionales sino con la acción decidida del estamento formador y académico sobre las comunidades en las que se desempeña. Al hablar de la ESAP hacemos referencia desde luego, a la comunidad académica que se expresa en actos educativos que se ajustan a tiempos, lugares y personas; que tiene como ambiente un clima organizativo de lo público, humanista y social, y que se asume en contacto directo con la realidad a través de procesos que consideran el contexto, la experiencia, la reflexión, la acción y la evaluación como componentes sustantivos de cada ejercicio en lo social. La ESAP debe por tanto, orientarse firmemente en considerar lo social, no sólo como el conjunto de actividades que en sí misma realiza, sino como sensibilidad social más allá de lo obligatorio, presente en docentes, administrativos y estudiantes, expresada en proyectos, prácticas, acciones de diferente índole principalmente los referidos con el quehacer de lo público y como lo público buscan impactos concretos en la sociedad y que implicarán hacia futuro todas las decisiones en academia, docencia, capacitación, investigación y el servicio. Para el desarrollo de las mesas temáticas se plantea como herramienta de trabajo el enfoque Problematizador o el aprendizaje basado en problemas. Análisis de los Aspectos del Problema: Para una acertada toma de decisiones es pertinente orientar a los participantes hacia un análisis de los diferentes factores que inciden en la selección de alternativas de solución y las causas y consecuencias de los problemas. Tales factores pueden ser de diverso orden o psicológicos, culturales, sociales, económicos, poblacionales, ambientales, políticos, etc. Planteamiento de Hipótesis: Al comenzar la consideración de un problema, trata de prever todas las relaciones que podrían tener validez respecto a los datos, y luego intenta determinar mediante una combinación de la experimentación y del análisis, cuál de estas relaciones tiene validez real. De este modo, la realidad es concebida como un subconjunto especial dentro de la totalidad de las cosas, es vista como la parte que “es” de la totalidad de lo que “podría ser” parte, que al sujeto le toca descubrir. Determinación de Responsabilidades: Una vez que el participante tenga claridad sobre el problema y la hipótesis de alternativas de solución, es preciso clarificar el nivel de responsabilidad que se quiere desarrollar para dar respuesta a la problemática planteada. Las responsabilidades pueden definirse como el conjunto de tareas que tiene que ejecutar el involucrado a la luz de problemas prioritarios de cada uno de los procesos misionales de la ESAP. Componentes de Decisión: Cuando el facilitador y el participante tengan claridad sobre las diferentes responsabilidades requeridas para la solución de los problemas, se clarifican los componentes para la toma de decisiones o las propuesta de alternativas de solución, es decir, los conocimientos básicos, habilidades, destrezas y actitudes que deben tener el participante, para proponer soluciones; en este caso se plantearan una de largo plazo (objetivos de desarrollo) y otras de mediano plazo (Propósitos). Finalmente, se forma una imagen objetivo del desarrollo que se pretende, el cual debe entenderse como la representación gráfica y simbólica de las representaciones críticas, problemicas, que explorando sus características más significativas, han de llevar a transformar las áreas problemáticas en un enunciado de objetivos, donde se analizan las fuerzas que trabajan en favor o en contra para alcanzarlas, es decir, analizar y desarrollar cada opción en un plan de alternativas para las acciones. Esto permitirá que los participantes involucrados en la solución de los problemas puedan confirmar cuan eficaz y manejable será el Plan para las acciones propuestas y rediseñarlo si fuera necesario.