Documento 189333

INGURUMEN, LURRALDE
PLANGINTZA, NEKAZARITZA
ETA ARRANTZA SAILA
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE,
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL,
AGRICULTURA Y PESCA
PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS
Expediente nº: PLA76/2011
Objeto de la contratación: ASESORAMIENTO EN ACCIONES DE LA DIRECCIÓN DE
PLANIFICACIÓN EN CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA Y ACÚSTICA.
Tipo de contrato: Servicios
Procedimiento:.Negociado
Clase:.Ordinario
PLIEGO DE CONDICIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE LA ASISTENCIA
TÉCNICA CONSISTENTE EN EL “ASESORAMIENTO EN ACCIONES DE LA DIRECCIÓN
DE PLANIFICACIÓN EN CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA Y ACÚSTICA”.
ANTECEDENTES
La contaminación atmosférica es uno de los problemas medio ambientales más
serios a los que la comunidad mundial tiene que hacer frente. Resultados de estudios
recientes realizados por la Organización Mundial de la Salud (OMS) muestran una
clara afección a la salud humana en personas expuestas a niveles no demasiado
altos de contaminación. Incluso se ha relacionado la contaminación atmosférica con
un aumento de la mortalidad. Las afecciones principales a la salud humana están
asociadas al aparato respiratorio y al aparato cardiovascular, empeorando u
dificultando la cura de enfermedades en principio ajenas a la contaminación del aire.
Son los niños y las personas de avanzada edad las más afectadas por esta
problemática.
Por toro lado, la transposición de la Directiva de Calidad del Aire en el Real Decreto
102/2011 de 28 de enero de 2011 fija una serie de obligaciones de las comunidades
autónomas. Entre estas cabe destacar la realización en su ámbito territorial de la
delimitación y clasificación de las zonas y aglomeraciones en relación con la
evaluación y la gestión de la calidad del aire ambiente; así como la toma de datos y
evaluación de las concentraciones de los contaminantes regulados, y el suministro de
información al público. También adoptarán las medidas necesarias para garantizar
que las concentraciones de los contaminantes regulados no superen los objetivos de
calidad del aire y para la reducción de dichas concentraciones, así como las medidas
de urgencia para que las concentraciones de los contaminantes regulados vuelvan a
situarse por debajo de los umbrales de alerta y comunicarán la información
correspondiente al público en caso de superación de éstos.
Para poder controlar estos niveles se precisa de una red de estaciones de medida de
calidad del aire, que a partir de esta legislación deberán según el Anexo VII cumplir
las exigencias marcadas para los equipos de referencia necesarios para la
determinación de cada contaminante, para lo cual las CCAA aprobarán los sistemas
de medición, consistentes en métodos, equipos, redes y estaciones y garantizarán
que los emplazamientos de las estaciones cumplen los requisitos del Real Decreto
102/2011 y la Ley 34/2007. Además, se establece que las administraciones
competentes proporcionarán la información de las redes de calidad del aire en tiempo
y forma para que la ciudadanía comprenda el significado de las mismas.
Por tanto, los responsables de la evaluación de la calidad del aire en las distintas
zonas del territorio nacional, velarán porque la información sobre la ubicación de sus
estaciones de medida de los distintos contaminantes regulados, este siempre
disponible para todos las ciudadanas y ciudadanos, en un formato asequible y
amigable que les permita conocer con rigor cada la ubicación de cada una de las
estaciones de medida de sus respectivas localidades. Esta información debe ser
homogénea y transparente, aportando los contenidos necesarios para que la
población se encuentre segura y tranquila de que las autoridades competentes están
velando por su salud y bienestar.
Se incrementará los procedimientos de seguimiento y vigilancia de las estaciones,
para garantizar el cumplimiento de la normativa europea y nacional vigente relativa a
los requisitos que deben tenerse en cuenta a la hora de ubicar una estación de
medida en función del tipo de estación.
Por otro lado, las administraciones competentes mejoraran los sistemas de
información a los ciudadanos, mediante mensajes y señales claras y contundentes
con el fin de informar a la población de la importancia de adoptar nuevos hábitos más
saludables que contribuyan a mejorar la calidad del aire. En la actualidad el Gobierno
Vasco dispone de una red de control y vigilancia de la calidad del aire con
analizadores y sensores de última tecnología que miden los contaminantes que marca
la Directiva Europea, principalmente SO2, óxidos de nitrógeno, ozono troposférico,
CO y partículas en suspensión. Además se miden parámetros meteorológicos como
velocidad y dirección del viento, temperatura, humedad relativa, presión, radiación y
precipitación.
El conjunto de las estaciones de control permiten medir la contaminación
transfronteriza que nos llega a la CAPV, la calidad del aire en entornos rurales y la
contaminación de entornos urbanos. Las estaciones móviles estudian posibles nuevas
ubicaciones y puntos concretos de contaminación coyuntural. Miden contaminantes
tradicionales, compuestos orgánicos o metales pesados, entre otros. Los sensores de
emisiones, colocados en las chimeneas de las principales industrias contaminantes
vigilan que las acerías, térmicas, químicas o plantas de gas no superen los límites
legales establecidos para su actividad.
La oficina central recibe diariamente todos esos datos vía módem. Un equipo
informático y de personas escruta los datos antes de ofrecer la información
actualizada en la página web del Gobierno Vasco. El número de estaciones
disponibles en la actualidad es superior a 60 estaciones sin incluir otras estaciones
existentes en al CAPV pertenecientes a industrias, que deberán adecuarse a las
exigencias de la nueva legislación. La realización de este proceso implica unos
esfuerzos económicos y en recursos humanos elevados que hay que cuantificar y
periodificar para poder ser abordados.
Los plazos fijados por la Directiva para acometer este proceso, establecidos en el
anexo VII para el 11 de junio de 2011, implica que para aquellos equipos de los que
haya que remitir información a la comisión europea, deberán adaptar los equipos de
referencia a las nuevas exigencias. Estas estaciones deberán dar la información
exigida de las 11 zonas de calidad del aire establecidas en la CAPV, para lo que es
necesaria una red principal que cubra estas zonas que será la que en la fecha
marcada deba cumplir todas las exigencias y son las que obligatoriamente reportarán
datos a Ministerio y una segunda red que se ira actualizando en un plazo adecuado a
las exigencias de la técnica, que vendrá regulado por los cambios de equipos y las
necesidades de mantenimiento.
Finalmente y la preocupación por el incremento de la contaminación acústica en los
diferentes estados miembros por parte de la Comisión Europea, tiene su primer reflejo
con la publicación, en el año 2002, de la Directiva europea 2002/49/CE sobre gestión
y evaluación del ruido ambiental.
Esta Directiva fija los criterios para la evaluación de esta forma de contaminación que,
a pesar de los esfuerzos llevados a cabos para la reducción de la emisión sonora de
vehículos y maquinaria, es de los pocos vectores ambientales cuya afección sufre
incrementos en los diferentes estados miembros.
Entre otros aspectos, esta normativa fija el requerimiento de efectuar evaluaciones
periódicas de la contaminación acústica (en forma de Mapas Estratégicos de Ruido)
que derivan en el desarrollo de una serie de Planes de Acción cuya eficacia en el
establecimiento de medidas correctoras y preventivas frente al ruido, es objeto de
seguimiento.
Esta exigencia de la Directiva Europea, aplicable a los gestores de infraestructuras y
de las aglomeraciones municipales, que debe ser transpuesta a la legislación de los
diferentes estados miembros, fue aprovechada por el Ministerio de Medio Ambiente,
Medio Rural y Marino para dar respuesta a la necesidad histórica en el estado
español de disponer de una legislación en materia de ruido que va más allá de la sola
transposición de la normativa Europea.
Esta reciente legislación estatal: Ley 37/2003 y Reales Decreto que la desarrollan (RD
1513/2005, RD 1367/2007 y RD 1371/2007) fija aspectos relativos a la relación de la
contaminación acústica con la planificación territorial y urbanística, estableciendo,
además los niveles objetivo de calidad y valores límite que son de aplicación a los
emisores acústicos.
Las competencias propias de la CAPV en materia de planificación territorial y gestión
de los focos de ruido ambiental (infraestructuras del transporte, actividades
industriales y puertos) hacen necesario establecer criterios para la gestión de la
contaminación acústica desde el Gobierno Vasco.
Por otro lado, la Organización Mundial de la Salud y la Agencia Ambiental Europea
han efectuado, en los 5 últimos años, publicaciones que ponen de manifiesto los
impactos que para la salud de la ciudadanía tiene la contaminación acústica pasando
a considerar el ruido como un problema de salud pública en la Unión Europea.
Desde el Gobierno Vasco, siendo consciente de estas realidades, se considera de
interés desarrollar una Agencia Vasca para la Gestión de la Calidad Acústica cuya
funcionalidad principal sea la de dotar de un marco adecuado a todas las iniciativas
de trabajo que en materia de contaminación acústica se efectúen en la CAPV
facilitando la coordinación e intercambio de experiencias entre las diferentes
administraciones y agentes implicados.
Dada la necesidad de establecer llevar a cabo Planes de Calidad del Aire de dos
zonas con superaciones, Planes de desarrollo de la Red de Calidad del Aire y Diseño
de la Oficina Técnica de Apoyo a la Evaluación Acústica en la CAPV, se redacta el
siguiente pliego de condiciones.
OBJETO
El objeto del presente pliego es la definición de las tareas que deberá cumplir la
empresa contratante para llevar a cabo las siguientes tareas:
-
Asesoramiento en la elaboración del Plan de Calidad del Aire de dos zonas
con superaciones durante el año 2010, Bilbao y Zumarraga.
Asesoramiento en la elaboración del Plan de desarrollo de la Red de Calidad
del Aire 2020.
Asesoramiento en el Diseño de la Oficina Técnica de Apoyo a la Evaluación
Acústica en Euskadi.
DEFINICION DE TAREAS
La especificidad y concreción de la formación técnica necesaria para el desarrollo de
los trabajos precisa de amplios conocimientos no sólo de la legislación en materia de
contaminación atmosférica sino acústica.
En todo caso, los trabajos a realizar constarán de las siguientes tareas, entre otras,
que han de ser supervisadas por la Viceconsejería de Medio Ambiente:
1. Asesoramiento en la elaboración del Plan de Calidad del Aire de dos
zonas con superaciones durante el año 2010, Bilbao y Zumarraga.
FASE 1. Valoración preliminar de los niveles de contaminación en la zona.
FASE 2. Estudio de los focos emisores: Inventario de emisores.
FASE 3. Identificación de la procedencia de los contaminantes.
FASE 4. Propuesta de acciones sobre focos emisores.
FASE 5. Redacción de las propuestas de Planes de Acción: Documento “Diagnóstico
de la contaminación atmosférica” y documento “Propuesta de acciones correctoras”
2. Asesoramiento en la elaboración del Plan de desarrollo de la Red de
Calidad del Aire 2020.
FASE 1. Recopilación de la información existente en Gobierno Vasco relativa a la Red
de Calidad del Aire 2020.
FASE 2. Análisis de la información recopilada y puesta en común con los
responsables del Dpto. de Medio Ambiente del Planteamiento.
FASE 3. Redacción de la propuesta del Documento Base y análisis de formatos y
contenidos
3. Asesoramiento en el Diseño de la Oficina Técnica de Apoyo a la
Evaluación Acústica en Euskadi.
Tarea 1: Definición de las funcionalidades de la Agencia: misión, visión y objetivos de
la Agencia. Actuaciones concretas de la Agencia alineadas con la misión de la misma.
Tarea 2: Análisis de los recursos necesarios para la puesta en marcha y
mantenimiento de la Agencia: medios humanos y técnicos necesarios VS medios
humanos y técnicos disponibles.
Tarea 3: Definición del Plan Director de la Agencia Vasca para la Gestión de la
Calidad Acústica: años 2012-2013: actuaciones y cronogramas de la Agencia para los
dos próximos años.
DIRECCION DE LOS TRABAJOS
La Dirección de los trabajos objeto de este pliego, así como la supervisión de los
mismos, correrá a cargo de la Viceconsejería de Medio Ambiente.
La empresa adjudicataria se comprometerá a llevar a cabo el trabajo según las
directrices e instrucciones emitidas por la dirección de los trabajos. Esta facilitará a los
adjudicatarios cuanta información disponga, relacionada con el objeto del trabajo, que
le sea solicitada por escrito así como los medios necesarios cuando el trabajo se haya
de realizar en las instalaciones del Departamento de medio ambiente, planificación
territorial, agricultura y pesca. El adjudicatario/a o adjudicatarios/as, por su parte,
deberá facilitar la labor de supervisión proporcionando cuanta información le sea
solicitada y poniendo en conocimiento de la Dirección cuantas incidencias se
produzcan en el desarrollo de los trabajos.
En todo caso, todos los trabajos realizados para el presente contrato tendrán carácter
confidencial, no pudiendo la parte consultora utilizar para sí ni proporcionar a terceros
dato o información alguna de los trabajos contratados sin autorización escrita de la
Administración, estando, por tanto, obligado a poner todos los medios a su alcance
para conservar el carácter confidencial y reservado tanto de la información como de
los resultados obtenidos del trabajo realizado.
A los efectos de una óptima coordinación se celebrarán reuniones periódicas entre
dirección de los trabajos y la entidad adjudicataria.
, 18/07/2011
Director de Planificación, Evaluación y Control Ambiental
Fdo.: FRANCISCO OLARREAGA TELLECHEA