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Punto 9 del orden del día
FORO III
Tercera reunión
Del Foro Intergubernamental
Sobre Seguridad Química
Salvador da BahRa, Brazil
15 – 20 de octubre de 2000
************************************
Inventarios de emisiones
(Registros de emisiones y transferencia de contaminantes)
Preparado por: Grupo Coordinador de Registros de emisiones y transferencia
de contaminantes del Programa Interinstitucional para la
Gestión Racional de los Productos Químicos
Secretaria: c/o World Health Organization, 20 Avenue Appia, CH-1211 Geneva 27, Switzerland
Tel: +41 (22) 791 3873/4333/3650; Fax: +41 (22) 791 4875; Email: [email protected]; Website: www.ifcs.ch
OCUMENTO DE DECISIÓN
Asociados en pro de la Seguridad Química Mundial
IFCS/FORUM III/14w
IFCS/FORO III/14w
Original: inglés
21 de marzo de 2000
Asociados en pro de la Seguridad Química Mundial
IFCS/FORUM III/14w
El Grupo Coordinador de Registros de emisiones y transferencia de contaminantes (PRTR) del
Programa Interinstitucional de Gestión Racional de los Productos Químicos (IOMC) acoge, con el
patrocinio del Canadá y de UNITAR, una sesión de noche sobre los inventarios de emisiones, previa
a la sesión plenaria. Esta sesión de noche, que incluirá una cena ligera, examinará los inventarios de
emisiones, su estructura y sus usos. Asistiendo a esta sesión de noche, los participantes en el Foro III
estarán más preparados para las deliberaciones que tendrán lugar en la sesión plenaria. La sesión de
noche puede incluir uno o más ejemplos de países (por ej., países industrializados, países de economías
en transición y países en desarrollo). Para cada país que sirva de ejemplo habrá un debate sobre el
modo de utilizar los inventarios de emisiones para la gestión racional de los productos químicos.
Destacarán los usos corrientes y los diferentes usos en cada uno de esos países.
Asociados en pro de la Seguridad Química Mundial
IFCS/FORUM III/14w
INVENTARIO DE EMISIONES
Registros de emisiones y transferencia de contaminantes
Consideraciones
Consideraciones para el Foro III
El Área E del Capítulo 19 del Programa identifica la compilación y la difusión de información sobre los
productos químicos tóxicos como elemento fundamental para la gestión racional de los productos
químicos. Tiene importancia decisiva la compilación y difusión de información sobre las emisiones de
productos químicos causantes de preocupación. Los países necesitan saber si esos productos químicos
son emitidos al aire, el agua o el suelo, o transferidos en desechos a otros emplazamientos, así como
sus fuentes y los cambios con el tiempo. Reconociendo la necesidad de la difusión de información, el
Capítulo 19 patrocina el establecimiento de inventarios nacionales de emisiones. Tras la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo quedó acuñado el término de
Registros de emisiones y transferencia de contaminantes (PRTR) para el subconjunto de inventarios de
emisiones que comprenden datos ambientales para varios medios.
Los PRTR forman parte de la base de un programa nacional para la gestión racional de los productos
químicos. Proporcionan información para la adopción de decisiones. El Área de Programa D, por
ejemplo, identifica los inventarios de emisiones como una actividad destinada a reducir los riesgos de
los productos químicos tóxicos. Sin embargo, un problema indicado en la introducción al Área de
Programa E consiste en que la mayoría de los países carecen de medios científicos para evaluar el
efecto de los productos químicos tóxicos sobre el medio ambiente, debido a las dificultades que plantea
la detección de numerosos productos químicos problemáticos y al seguimiento sistemático de su
recorrido.
La necesidad de información puede ser especialmente aguda para los países en desarrollo y los países
de economías en transición. El presente documento trata de resolver los problemas con que se
enfrentan numerosos países al establecer PRTR.1 Muchos países en desarrollo y de economías en
transición pueden tener acceso a información disponible internacionalmente acerca de los productos
químicos (por ej., datos sobre toxicidad), pero a menudo carecen de información sobre el recorrido
(por ej., emisiones, transferencias de los desechos) de los productos químicos dentro de sus fronteras.
La información sobre las emisiones permite a los países dedicar los recursos con más eficacia y
establecer prioridades sobre productos químicos, industrias o medios ambientales para la acción
reglamentaria o normativa.
Para los países el reto consiste en establecer un PRTR que sea eficaz y a la vez gestionable. Para
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Aunque los PRTR están destinados a ser específicos de los países, existen puntos
comunes entre los sistemas nacionales. Entre las características comunes que crean numerosos
sistemas de éxito figuran las siguientes: una lista de contaminantes, notificación integrada o de
numerosos medios ambientales sobre las emisiones y transferencias, esto es, aire, agua y suelo; los
datos se notifican por la fuente, se comunican periódicamente, normalmente cada año, y se ponen a
disposición del público.
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algunos países, la prioridad puede consistir en un PRTR simple y flexible que permita introducir cambios
con el tiempo. Los países pueden seleccionar los productos químicos, las industrias o las actividades
en los que el gobierno tiene más interés en obtener información. Si un país está interesado por las
emisiones de productos químicos desde fuentes no puntuales, como las emisiones agrícolas, el gobierno
puede considerar la compilación de datos para los productos químicos que se utilizan de modo
disperso, como son los abonos, y calcular las emisiones como parte del inventario de emisiones.
Los países sólo obtendrán plenos resultados de los PRTR cuando la información se facilite a todas las
partes interesadas. Para lograr una amplia participación del público, todas las partes deben examinar
los medios de aumentar la concienciación del público y la comprensión de la información sobre las
emisiones.
Recomendaciones para la acción
En el Foro III, la sesión plenaria sobre los PRTR se centrará en las necesidades de establecer
inventarios de emisiones en los países en desarrollo y de economías en transición. Esta deliberación
comprenderá el procedimiento por el que los países pueden utilizar la información para elaborar
reglamentos y normativas. Destacará los pasos que pueden dar las organizaciones internacionales para
facilitar el establecimiento de PRTR. La reunión considerará también el modo por el que la industria
y el público pueden mejorar la integración de los PRTR en los esfuerzos globales del país para la gestión
de los productos químicos.
Se indican a continuación recomendaciones para su examen por la sesión plenaria. El objetivo consiste
en orientar a las diferentes partes sobre el modo de utilizar con gran eficacia los PRTR.
Recomendaciones sobre normativa para los gobiernos
Los gobiernos deben examinar la necesidad y la oportunidad de recoger datos sobre emisiones
para los fines de gestión de los productos químicos y la prevención más amplia de la
contaminación, así como la posibilidad de integrarlos en programas destinados a proteger la
salud humana y el medio ambiente. Al actuar así, los gobiernos, en particular, pero no sólo los
de los países en desarrollo o los países de economías en transición, deben examinar opciones
tales como las siguientes:
•
selección de un conjunto inicial de productos químicos que causen preocupación
nacional o internacional para los PRTR;
•
identificación de las actividades (por ej., instalaciones industriales, minas, uso agrícola
de plaguicidas) que pueden ser una fuente de emisiones de productos químicos
preocupantes;
•
utilización de los datos de los PRTR para identificar los lugares o regiones causantes
de preocupación, como medio de mejorar la adopción de decisiones reglamentarias.
Recomendaciones sobre normativa para la industria
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Al determinar la función de los datos sobre emisiones en sus programas internos de gestión de
los productos químicos, la industria debe examinar opciones tales como las siguientes:
•
utilización de los datos de los PRTR para apoyar y seguir los progresos en las
iniciativas medioambientales nacionales de carácter voluntario;
•
notificación voluntaria de los datos de los PRTR en ausencia de requisitos del país
huésped.
Recomendaciones sobre normativa para el público
Los grupos no gubernamentales de interés público pueden desempeñar una función muy
importante en la vigilancia, el análisis y la difusión de información sobre los PRTR dirigida al
público en general, impulsando además la participación del público en la adopción de
decisiones medioambientales. Al actuar así deben considerar:
•
la difusión de informes o anuncios regulares dirigidos a las comunidades locales y al
público en general.
La función de los trabajadores y de sus sindicatos en los PRTR debe desarrollarse en tres
aspectos concretos:
•
utilización de los datos de los PRTR como instrumento para medir la exposición del
trabajador en el medio laboral (industria). Los datos deben facilitarse basándose en
el derecho a saber del trabajador y de la comunidad;
•
los datos sobre emisiones proporcionarán información que servirá para determinar las
exposiciones de las familias del trabajador que viven cerca de la instalación industrial;
•
los trabajadores pueden implicarse en la adopción de medidas correctoras en la
industria en la que trabajen para reducir las emisiones y transferencias, ayudando así
a garantizar el empleo y el carácter sostenible a largo plazo de su industria.
Recomendaciones sobre normativa para las organizaciones internacionales
Las organizaciones internacionales, incluidas las organizaciones donantes, deben asistir a los
países a establecer y desarrollar inventarios de emisiones. Al actuar así, las organizaciones
internacionales han de examinar opciones tales como las siguientes:
•
integrar a los PRTR en los programas globales de asistencia medioambiental para los
países en desarrollo y de economías en transición;
•
ayudar a los países a realizar PRTR que apoyen a los programas nacionales sobre
prevención y control de la contaminación y a los compromisos contraídos en acuerdos
internacionales, como el Convenio sobre contaminantes orgánicos persistentes (COP);
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•
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coordinar las actividades entre los países sobre cuestiones tales como la estimación de
las emisiones de contaminantes.
Vigilancia de los progresos
Sería beneficioso establecer un sistema para vigilar los progresos correspondientes a las
recomendaciones normativas. Se propone que los progresos sean notificados al IFCS y al
Grupo Coordinador de PRTR del IOMC.
Antecedentes
Descripción de los inventarios de emisiones
Los Registros de emisiones y transferencia de contaminantes (PRTR), subconjunto de los inventarios
de emisiones, son instrumentos medioambientales públicos para recoger y difundir información nacional
sobre los productos químicos. Los datos de los PRTR, comprendidas las emisiones al aire, el agua y
el suelo, y las transferencias de desechos a otros emplazamientos, quedan integrados y son accesibles
al público. La información sobre emisiones procede habitualmente de las distintas instalaciones
industriales, pero puede incluir estimaciones de emisiones procedentes de fuentes no puntuales (por ej.,
automóviles). La información se recoge de modo periódico para permitir el seguimiento de los
progresos con el tiempo.
La difusión de información es otra característica primordial: la experiencia muestra que los inventarios
sobre emisiones tienen más éxito cuando todas las partes tienen acceso a la información. Como indica
el Capítulo 19 en su introducción, la percepción amplia de los riesgos químicos es un requisito previo
para alcanzar la seguridad química. Debe reconocerse el principio del derecho de la comunidad y los
trabajadores a conocer esos riesgos.
Situación actual
Inventarios nacionales de emisiones
Muchos países han establecido PRTR o están adoptando medidas para hacerlo. Mientras que algunos
países han creado PRTR que comienzan con un pequeño conjunto de productos químicos e industrias,
otros han creado sistemas más amplios. Es típico que los PRTR cambien con el tiempo, basándose en
las necesidades evolutivas de los países. Esos cambios comprenden la adición de productos químicos,
de datos no puntuales, de sectores industriales y de datos sobre la gestión de desechos. Para los
gobiernos, la información de emisiones ayuda a establecer prioridades en sus actividades
medioambientales, señalando los productos químicos, los medios ambientales, las regiones o las
industrias que requieren acción más inmediata. Los gobiernos conocen así mejor las fuentes y las
cantidades de productos químicos presentes en las zonas urbanas o en determinados sistemas
hidrográficos. Otros ejemplos son las evaluaciones del riesgo y de la exposición y las aportaciones para
permitir la adopción de decisiones. La notificación periódica de información sobre las emisiones
permite al gobierno seguir los progresos al respecto y comunicar esa información al público.
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La industria utiliza los datos de los PRTR para identificar las oportunidades de mejora de su gestión de
los productos químicos, incluida la prevención de la contaminación. La información sobre emisiones
es un instrumento para los sistemas de gestión medioambiental al identificar aspectos medioambientales,
establecer objetivos y metas, y seguir los progresos. Para la comunicación interna y dirigida al público,
la industria puede utilizar la información sobre inventario de emisiones para explicar cuestiones
medioambientales y demostrar la reducción de las emisiones a lo largo del tiempo.
Un elemento primordial del proceso de los PRTR es ofrecer al público la oportunidad constante de
obtener y utilizar datos sobre los PRTR. El acceso del público puede contribuir a aumentar su confianza
en las actividades de gestión de los productos químicos y facilitar el diálogo entre el gobierno, la
industria y los particulares. En algunos casos gracias al acceso del público, las organizaciones no
gubernamentales han podido aumentar significativamente la información sobre los PRTR y han ofrecido
análisis e interpretaciones que de otro modo no estaban disponibles. Véase, por ej.,
www.scorecard.org; www.rtknet.org .
Mientras que existe un fuerte interés en los países en desarrollo y de economías en transición, sólo muy
pocos han adoptado medidas para establecer PRTR. Algunos de esos países han decidido examinar
la información existente sobre emisiones procedente de la reglamentación aplicada al aire, el agua o el
suelo. Otros países han decidido crear un PRTR que sea una fuente central de datos para la
reglamentación aplicada al aire, el agua y el suelo.
Sin embargo, en muchos países no existe una orientación clara sobre el modo de adoptar las primeras
medidas relativas a un PRTR. Muchos países desean establecer inventarios de emisiones que sean
integrales desde el comienzo. Si bien es un objetivo digno de elogio, esa actividad puede ser excesiva
e impedir de hecho la ejecución del inventario de emisiones.
Un aspecto importante de los PRTR es que satisfagan las necesidades del país. Para los países en
desarrollo y de economías en transición, una primera etapa puede ser elegir los productos químicos,
las industrias y las actividades de interés prioritario. El país puede comenzar con una región, un río o
un lago determinados, a fin de recoger información para comprender mejor la situación medioambiental.
Con el tiempo, esos PRTR puede crecer para satisfacer más necesidades del país.
Actividades de las organizaciones internacionales
Las organizaciones internacionales han adoptado medidas para facilitar la realización de PRTR
nacionales. La Comisión Norteamericana para la Cooperación Medioambiental (CEC) ha pedido a
sus estados miembros que creen PRTR. Asimismo, la Comisión Europea ha creado recientemente un
registro europeo de emisiones, que exige a los gobiernos nacionales que comuniquen los datos sobre
emisiones a la Comisión Europea, conforme a un formato obligatorio de notificación. La meta es
aumentar el conocimiento de cada país miembro sobre las emisiones de productos químicos, mejorando
así la gestión racional de los productos químicos. El acceso del público a la información sobre
emisiones forma parte integral de cada una de esas acciones regionales. Además, estas organizaciones
tratan de elaborar datos multinacionales sobre inventarios de emisiones, basándose en los PRTR, con
objeto de conseguir datos más amplios sobre las emisiones de productos químicos.
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La resolución del Consejo de la OCDE, adoptada en 1996, recomienda que los países miembros
establezcan PRTR. En el mismo año se publicó un manual de orientación para los gobiernos, que
explica detalladamente cómo establecer un sistema de PRTR. Entre las actividades actuales figura la
preparación de directrices sobre emisiones para los gobiernos y la industria y una evaluación de la
situación de los inventarios de emisiones de los Estados Miembros. A medida que se disponga de más
datos sobre PRTR, la OCDE examinará la integración de la información procedente de otros
programas de la OCDE, como son los programas de evaluación de la exposición y de determinación
del riesgo. El programa sobre PRTR está tratando ahora de ayudar a los países a desarrollar
actividades de PRTR, así como de facilitar la compartición de información sobre los medios para
difundir datos y técnicas de PRTR a fin de calcular las emisiones de contaminantes procedentes de
fuentes puntuales y difusas. El sitio de la red para las actividades sobre emisiones de la OCDE es:
http://www.oecd.org/ehs/prtr/index.htm.
El PNUMA tiene un programa en curso para apoyar a los países en desarrollo y de economías en
transición. Conforme a este programa, el PNUMA apoya los esfuerzos nacionales para integrar a los
PRTR en los programas nacionales de gestión sin riesgo de los productos químicos, incluyendo el uso
de inventarios de emisiones para seguir los compromisos contraídos en los convenios internacionales
y las iniciativas sobre productos químicos. Entre las actividades actuales figuran la asistencia a Tailandia
y a países de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) (Federación de Rusia, Kazajstán,
Ucrania y Uzbekistán). El PNUMA mantiene también un sitio en la red que incluye una bibliografía
sobre los inventarios de emisiones existentes. Véase www.chem.unep.ch/prtr/
El Programa de Creación de Capacidad y Formación sobre los PRTR de UNITAR ayuda a los países
a elaborar sistemas de PRTR en un proceso que implica a las partes afectadas interesadas. Se han
emprendido proyectos en cooperación en Argentina, la República Checa, Egipto, la República Eslovaca
y México, y los países interesados disponen de un valioso material de orientación y recursos. Se han
establecido vinculaciones regulares con otros programas de UNITAR, como son los perfiles nacionales
y los programas de acción nacionales. Además, UNITAR, junto con el Grupo de Coordinación sobre
PRTR e IOMC, ha iniciado una Red de personas de recursos sobre los PRTR . El sitio en la red de
UNITAR sobre los inventarios de emisiones es www.unitar.org/cwm/prtr/index.htm
*
+
El Convenio de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre acceso a la
información, participación del público en la adopción de decisiones y acceso a la justicia en cuestiones
medioambientales (Convenio de Aarhus) contiene el requisito de que las partes establezcan
progresivamente inventarios sobre la contaminación, y además de que la primera reunión de las partes
examine nuevas medidas en este sector, comprendida la elaboración de un instrumento apropiado sobre
los PRTR, que pueda incluirse como anexo al Convenio. Una reunión de los signatarios estableció un
grupo especial, presidido por la República Checa, para examinar las distintas opciones para su examen
por la reunión de los signatarios y la reunión de las partes.
Véase
www.unece.org/europe/env/ppcoven.htm
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