Estudio 2567 – PEMEX Refinación Antecedentes Con fecha 24 de a

Estudio 2567 – PEMEX Refinación
Antecedentes
Con fecha 24 de agosto de 2006, el entonces solicitante presentó petición de información
ante la Unidad de Enlace de PEMEX Refinación (PEMEX-REF) por medio del Sistema de
Solicitudes de Información (SISI), a la cual correspondió el folio 1857600037806 y en la que
requirió lo siguiente:
Solicito copias del proyecto que costará dos mil 700 millones de dólares y que servirá para bajar el
azufre en las gasolinas.
Otros datos para facilitar su localización
Qué empresas participaron en estos trabajos y qué otras empresas van a participar en los
mismos...Copias de los contratos realizados con particulares para llevar a cabo este proyecto que
según Pemex terminará hasta el 2009 pues construirán cuatro plantas hidrodesulfuradorasm cuatro de
hidrogeno...etc [sic]
El día 20 de septiembre de 2006, con base en los artículos 42 y 24 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), PEMEX-REF
respondió mediante archivo adjunto, lo siguiente:
En respuesta a su solicitud de información al amparo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), la Unidad Administrativa responsable de la
información nos comenta:
Para la ejecución del proyecto denominado Calidad de los Combustibles, se tiene un estimado de
inversión preliminar clase IV (rango de -20% a +35%) de dos mil setecientos millones de dólares, dicho
proyecto tiene la finalidad de reducir los niveles de contaminación y mejorar la calidad de las gasolinas
y diesel.
El proyecto se encuentra en su etapa de estudios de preinversión en sus diferentes fases, previas ala
procura y construcción de las obras necesarias para llevarlo a cabo.
A esta fecha, no se han celebrado contratos de procura y construcción con ningún particular, por lo que
no es posible atender su solicitud. [sic]
El 27 de septiembre del 2006, el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de
revisión en contra de la respuesta otorgada por PEMEX-REF a su solicitud de acceso a la
información. Como acto recurrido y puntos petitorios señaló:
estoy de acuerdo que el proyecto esté arrancando y que aún no se lleven a cabo las licitaciones para
que las empresas que quieran participar en este proyecto lo hagan; sin embargo pedí también copias
AHV/BICA/DGEI-403-06 Estudio-2567- PEMEX-REF
1
de este proyecto y no me las facilitaron. Quiero copias del proyecto que ya tiene que estar terminado
toda vez que ya fue anunciado hasta en los medios de comunicación. [sic]
Línea de investigación
En atención al recurso de revisión que se analiza, la Ponencia del Comisionado Juan Pablo
Guerrero Amparán encomendó a la DGEI realizar una búsqueda de información pública
sobre el proyecto denominado “calidad de combustibles”.
Estudio
Información pública
La DGEI realizó una búsqueda de información pública relativa al proyecto de calidad de
combustibles en los portales de PEMEX y de PEMEX-REF; también se realizaron
búsquedas de información general al respecto a través de exploradores globales como
yahoo, google y copernic. A continuación se describe la información localizada:
a) Notas oficiales
 Boletín de PEMEX No. 192/06 del 19 de octubre de 2006.1
Inicia Pemex en todo el país la distribución de la gasolina Premium de ultra bajo azufre
- Con ello, cumple la NOM-086 exigida por las autoridades para que el energético cuente sólo con 30
partes de azufre por millón
- El programa global de calidad de combustibles representa una inversión de 3 mil millones de
dólares (mdd)
-
PEMEX iniciará el proceso de introducción de gasolina Premium de Ultra Bajo Azufre (UBA) en
todo el país, con lo cual la empresa cumple con las disposiciones marcadas en la norma
ambiental.
El programa global de reducción de contaminantes en los combustibles, que contempla una
inversión total de cerca de 3 mil millones de dólares, permite desde el presente mes la
elaboración del combustible con 88 por ciento menos de azufre que hace tres años y una
reducción de 94 por ciento del nivel que tenía en el 2000.
La primera fase de estas acciones consiste en poner a disposición del público, de manera gradual en
todo el territorio nacional, de acuerdo con la norma, la Premium con sólo 30 partes por millón de
azufre (ppm)… Para cubrir la demanda nacional del nuevo combustible, PEMEX Refinación
producirá 30 mil barriles diarios e importará alrededor de 90 mil barriles al día. En fases
1
Disponible en: http://www.pemex.com/index.cfm?action=content&sectionID=8&catID=40&subcatID=4409
AHV/BICA/DGEI-403-06 Estudio-2567- PEMEX-REF
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subsecuentes, se incrementará la producción interna de combustibles de ultra bajo azufre, mediante
la modernización de las instalaciones productivas del sistema nacional de refinación.
De acuerdo al programa, PEMEX cumplirá a tiempo las disposiciones establecidas en la norma NOM086, por lo que en enero de 2007 distribuirá diesel UBA,…,en la zona fronteriza norte; en enero de
2009, en las zonas metropolitanas de la Ciudad de México, Guadalajara y Monterrey, y en septiembre
de ese año, en todo el territorio nacional.
En cuanto a la gasolina Pemex Magna UBA, se suministrará en las zonas metropolitanas en octubre
de 2008 y a nivel nacional en enero de 2009….El programa instrumentado por PEMEX contempla
la construcción de 22 plantas, de las cuales 11 unidades de postramiento corresponden a
gasolinas, 4 serán hidrodesulfuradoras, 4 de hidrógeno y 3 en donde se tratará el azufre,
además de que se modernizarán otras 18 plantas de destilados intermedios, lo cual, de manera
conjunta, permitirá el abatimiento del contaminante mencionado.
De modo complementario, el proyecto considera también el apoyo de servicios auxiliares, como la
generación de energía eléctrica, el tratamiento de aguas amargas y la regeneración de amina.[…]
 Gaceta del Instituto Mexicano del Petróleo (IMP), 13 de septiembre de 2006.2
Organizan Pemex e IMP XII Foro de Avances de la Industria de la Refinación.
Petróleos Mexicanos (Pemex) invertirá 2 mil 700 millones de dólares para el desarrollo de
combustibles limpios, así lo informó el ingeniero Francisco Toscano Martínez, subdirector de
Producción de Pemex Refinación, en su participación en el XII Foro de Avances de la Refinación,
que tuvo lugar en el auditorio Bruno Mascanzoni del Instituto Mexicano del Petróleo (IMP), del 5 al 6
de septiembre
El proyecto, explicó el funcionario, incluye el mejoramiento de las gasolinas Magna, Premium y
diesel, por lo que Pemex Refinación habrá de construir 11 plantas de postratamiento de
gasolinas, cuatro hidrodesulfuradoras de diesel y siete plantas complementarias, asimismo
modernizará 18 plantas de hidrotratamiento de destilados intermedios.
En su conferencia Producción de combustibles limpios, una estrategia del desarrollo sustentable para
Petróleos Mexicanos, el Subdirector de Pemex Refinación destacó que “ya se está trabajando en las
bases de diseño y en algunas ingenierías que consideran, entre otros proyectos, la instalación de
coquizadoras en Tula y Salamanca, para procesar los residuos de vacío y disminuir la producción de
combustóleo. Se está trabajando ya en la reconfiguración de Minatitlán, que procesará crudo pesado
y que arrancará en 2008, así como en la definición de la reconfiguración de Salina Cruz, que operará
en 2010”.
Refirió que con este proyecto —planeado para cuatro años— se crearán 9 mil empleos directos y 31
mil indirectos. Sus objetivos son producir combustibles de ultra bajo azufre en las gasolinas Pemex
Premium y Magna con 30 partes por millón (ppm), y Pemex diesel con 15 ppm.
2
Puede consultarse en: http://akbal.imp.mx/gaceta_e/nota.asp?nt=esp038.asp
AHV/BICA/DGEI-403-06 Estudio-2567- PEMEX-REF
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“La estrategia del desarrollo del proyecto durante 2006-2007 se iniciará con el desarrollo de las
ingenierías básicas y el mejoramiento de gasolinas en Tula, Salamanca y Cadereyta, luego
continuaremos con Madero, Salina Cruz y Minatitlán”, afirmó el ingeniero Toscano Martínez.
[…]
Fortalecer la refinación en México
En tanto, el ingeniero Miguel Tame Domínguez, director de Pemex Refinación informó que en
enero de 2007 entrará al mercado el diesel de ultra bajo azufre, especialmente en la franja
fronteriza, el cual cumplirá con todas las calidades actuales, pero en vez de tener alrededor de 370
partes por millón, deberá reducirse a 15 ppm, y para ello el Instituto Mexicano del Petróleo (IMP)
deberá lograr que la lubricidad se mantenga.
En su conferencia La industria de la refinación en México, sus retos y sus oportunidades, el
funcionario agregó que para el próximo primero de octubre la gasolina Pemex Premium se pondrá a
disposición de todos los consumidores, con una sustancial baja de azufre, es decir, de 200 partes por
millón (ppm) a 30 ppm. “Esta gasolina tendrá la calidad máxima que se pueda encontrar en cualquier
mercado del mundo”…
 Boletín de Presidencia de la República de fecha 20 de octubre de 2006.3
Elabora PEMEX gasolina limpia
México contará con gasolina más limpia, luego que Petróleos Mexicanos iniciará el proceso de
introducción de la Premium Ultra Bajo Azufre (UBA) en todo el País. La llegada de este nuevo
combustible responde a la exigencia de la N0M86 para que la gasolina cuente con sólo 30
partes de azufre por millón y no con 250 partes como ocurre actualmente.
Para lograrlo, la paraestatal invertirá cerca de 3 mil millones de dólares. Con esos recursos
podrá elaborar el combustible a partir de este mes con 88 por ciento menos de azufre que hace 3
años y una reducción de 94 por ciento del nivel que tenía en 2000.
La primera fase de estas acciones consiste en poner a disposición del público el combustible
de manera gradual y en todo el País. Para cubrir la demanda nacional del nuevo combustible,
PEMEX Refinación producirá 30 mil barriles diarios e importará alrededor de 90 mil barriles.
Después también incrementará la producción interna de combustibles de ultra bajo azufre,
mediante la modernización de las instalaciones productivas del sistema nacional de refinación.
La puesta en marcha del proyecto será anunciada hoy en una ceremonia que encabezará el
Presidente Vicente Fox, acompañado por los Secretarios de Energía y de la Secretaría del Medio
Ambiente y Recursos Naturales, Fernando Canales y José Luis Luege, respectivamente, así como
por el director general de PEMEX Refinación, Miguel Tame.
En materia de diesel, en enero de 2007, PEMEX distribuirá en la zona fronteriza un diesel UBA,
de 15 partes por millón de azufre, ya que el que se vende actualmente es de 500 partes por millón de
azufre. Para enero de 2009 se distribuirá en las zonas metropolitanas de la Ciudad de México,
Guadalajara y Monterrey, y en septiembre de ese año, en todo el País.
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Disponible en: http://www.presidencia.gob.mx/buenasnoticias/index.php?contenido=27843
AHV/BICA/DGEI-403-06 Estudio-2567- PEMEX-REF
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La gasolina PEMEX Magna UBA, que hoy se comercializa en el Valle de México, Guadalajara y
Monterrey con un contenido de azufre de 500 partes por millón y en el resto del País de mil partes por
millón, se suministrará en zonas metropolitanas hasta octubre de 2008 y en todo el territorio en enero
de 2009.
Todo por el ambiente
PEMEX deberá construir y realizar diversas adecuación para abastecer a México de combustibles
más limpios:
· Se construirán 22 plantas.
· De esas,11 serán unidades de postramiento de gasolinas.
· Se tiene consideradas cuatro hidrodesulfuradoras.
· Otras cuatro serán de hidrógeno.
· De azufre serán tres.
· Para destilados intermedios se modernizarán 18 plantas
 Boletín de Presidencia de la República, fecha de publicación 20 de octubre de 2006.4
Diversas intervenciones durante la ceremonia del Lanzamiento de la Gasolina PEMEX Premium Ultra
Bajo Azufre, que tuvo lugar en esta ciudad.
Ing. Miguel Tame Domínguez: […] Es una gran satisfacción el representar al director general de
Petróleos Mexicanos en el acontecimiento que nos reúne el día de hoy, sustentado en la revisión y
cumplimiento en su fase inicial de la Norma 086 referida a combustibles limpios.
Por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en conjunto con la secretarías
de Energía y de Economía, lo cual refleja el interés del Gobierno Federal por contar con combustibles
más limpios en beneficio de la salud de la sociedad y la protección al medio ambiente.
En este contexto es muy grato anunciar el lanzamiento, en su parte inicial, de la gasolina PEMEX
Premium Ultra Bajo contenido de Azufre, que representa la primera etapa del puntual
cumplimiento a dicha norma.
Su aplicación integral implica la modificación de las especificaciones en forma regionalizada,
de las gasolinas PEMEX Magna, Premium, PEMEX Diesel, el Diesel Agrícola y Marino, los
combustibles industriales líquidos, tales como el Diesel Industrial, el Gasóleo Doméstico y el
Combustóleo. […]
Comento a ustedes que la evolución histórica en la lucha de PEMEX por reducir los niveles de azufre
en los combustibles ha sido constante y tenaz; de mil 500 partes por millón de azufre que se tenían
en las gasolinas sin plomo en los años 96-97, el trabajo realizado ha permitido que se redujeran a 300
partes por millón en la Gasolina Premium en el año 2005.
Actualmente, con la norma vigente, el compromiso que estamos cumpliendo es reducir a tan sólo 30
partes por millón en promedio el contenido de azufre en la Gasolina Premium, lo que significa una
reducción del 90 por ciento con respecto a los niveles actuales.
4
Para su consulta en el siguiente sitio: http://www.presidencia.gob.mx/actividades/?contenido=27847
AHV/BICA/DGEI-403-06 Estudio-2567- PEMEX-REF
5
En todo este esfuerzo por desarrollar una infraestructura de producción de Combustibles de
Ultra Bajo Azufre, se tiene proyectada una inversión en los próximos años de dos mil 700
millones de dólares.
En este proyecto se contempla para alcanzar estos compromisos, la construcción de 22
plantas, 12 de las cuales estarán enfocadas a gasolina, modernización de 18 y el resto serán
plantas de sulfuradoras de azufre que tendrán el último estado del arte de la tecnología
vigente.
Paralelamente a estos proyectos se suman otras acciones, como el lanzamiento del Distintivo Qualli,
el cual busca alcanzar la satisfacción del consumidor en cuanto a calidad y cantidad de los productos
elaborados por PEMEX [...]
Es así que el 30 de enero del año en curso de este 2006 se publicó la Norma 086 que contiene
las especificaciones de las gasolinas, el diesel, de la turbosina, del gasóleo, del combustóleo,
de los principales petrolíferos, en donde esencialmente se establece la obligación, para los
que los fabricamos, Petróleos Mexicanos nuestra empresa, de reducir el contenido de azufre,
de los bencenos, de las olefinas […]
En el mes de octubre se inicia formalmente la comercialización de la gasolina que hemos
denominada Premium UBA, Gasolina de Ultra Bajo Azufre, no más de 80 partes de azufre por
millón y un promedio de 30.
En esta primera etapa del proceso de comercialización estamos importando el producto, pero
PEMEX está haciendo las inversiones también ya referidas en nuestro sistema de refinación
por dos mil 700 millones de dólares, que implica la construcción de 22 nuevas plantas de
tratamiento y la modernización de 18.
Con el propósito de que hacia el 2009, el 100 por ciento de la Gasolina Premium Ultra Bajo
Azufre sea fabricada en nuestro país y distribuida a través del sistema de comercialización.
b) Notas periodísticas
 Nueva Gasolina costará a PEMEX 3 mdd. Por: Noé Cruz Serrano. El Universal, 24 de
octubre de 2006.5
Pemex dio el paso para distribuir gasolinas Premium de Ultra Bajo contenido de Azufre (UBA) sin estar
listo para producirla. De acuerdo con un documento de la paraestatal, la importación de refinados,
incluyendo la gasolina UBA, así como diesel, combustóleo, gas licuado de petróleo y gasolina
Magna creció en 3 mil 649 millones de dólares en relación con lo previsto originalmente que era
por 5 mil 21 millones de dólares para este año. […]
La entrada en vigor de normas que regulan la calidad ambiental de los combustibles, puso en evidencia
la debilidad del sistema de refinación de Petróleos Mexicanos (Pemex), empresa que no cuenta con
5
Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/finanzas/54471.html
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capacidad para producir gasolinas con bajo contenido de azufre, pero que estaba obligada de
comercializarlas a partir de octubre, aunque tuviera que recurrir a importaciones.
El pasado 7 de abril, Pemex envió a la Secretaría de Hacienda una solicitud para que le
aprobaran 2 mil 270 millones de pesos para iniciar el “Estudio de Preinversión para Ingenierías
Básicas de Calidad de Combustibles”, requisito indispensable para determinar su estrategia de
construcción de infraestructura y el calendario al que estaría obligada la paraestatal para
entregar gasolina Magna con bajo contenido de azufre en octubre de 2008 en las zonas
metropolitanas y enero de 2009 para el resto del país, así como diesel de esa misma calidad en la
misma fecha para zonas metropolitanas y septiembre de ese mismo año para el resto del país.
La filial encargada del estudio, Pemex Refinación, reconoce que “no dispone de las plantas y equipos
que le permitan que su producción de combustibles cumplan con la calidad establecida” y advierte que
“si no se producen estos combustibles en las refinerías de Pemex, se tendría que recurrir a
importaciones, aunque el suministro de producto importado no podrá ser cubierto por los mercados
externos, debido al cuantioso volumen que requerirá el país”.
 Etiquetada inversión para mejorar la calidad gasolinas: PEMEX. Intélite, 29 de agosto
de 2006.6
El director de Pemex Refinación Miguel Tame dijo que la SHCP ya autorizó inversiones
por 2,700 mdd para reducir los niveles de contaminación y mejorar la calidad de las
gasolinas y diesel en los próximos años.
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Afirmó que independientemente de la partida presupuestal que se le asigne a la
paraestatal para el año siguiente, el monto que se deberá ejercer en 2007 es por 1,200
mdd y de 500 millones en 2008.
El proyecto que implicará esta inversión se llama Combustibles Limpios, y consiste
en construir 11 nuevas plantas de postratamiento de gasolinas y modernizar 18 plantas
más del sistema nacional de refinación.
Lo anterior es parte de los compromisos que tiene Pemex Refinación para atacar los
tiempos establecidos por la Norma Oficial Mexicana (NOM) 86, que deberá cumplirse
en su totalidad de 2009 a 2011, en gasolinas y diesel, respectivamente.[…]
…, en estos días se realiza la ingeniería del proyecto de Pemex Refinación para reducir los
niveles de azufre que contienen los combustibles,…. La empresa privada CDTech hace
la ingeniería de desulfuración del proyecto. El contrato, dijo el funcionario, se firmó
el 6 de agosto y la ingeniería deberá estar lista en la primera semana de noviembre…
 Importa Pemex gasolina y cumple con NOM. Reforma, 2 de octubre de 2006.7
Ciudad de México (2 octubre 2006).- La entrada en vigor de la NOM 86 que regula la calidad
ambiental de los combustibles, puso en evidencia la debilidad del sistema de refinación de
Petróleos Mexicanos (Pemex), empresa que no cuenta con capacidad para producir gasolinas
Puede consultarse en: http://www.quiminet.com.mx/nt3/nt_%25C9%25CC%2516%25DD%25CCN%2511%252C.htm
Para su consulta en el siguiente sitio:
http://www.aaacolombia.org/Asociacion/noticiac.nsf/c20c1e7f3c2f143b86256927005a0f30/ee17341751382259862571fb00575d11?O
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con bajo contenido de azufre, pero tendrá la obligación de comercializarlas a partir de octubre,
para lo cual recurrirá a importaciones. […]
En el caso de México, la NOM 86 establece la obligación de reducir el contenido de azufre en
las gasolinas a 30 partes por millón, de las 300 que hoy tiene, y en el caso del diesel, a 15
partes.
Las inversiones para transformar las refinerías de Pemex en los próximos 3 años alcanzarán 2
mil 700 millones de dólares y se garantizarán los recursos bajo el esquema de proyectos
multianuales financiados vía Pidiregas, pero por lo pronto, saldrá del paso con gasolina
importada.
Desde septiembre, Pemex realiza pruebas de importación de algunos cargamentos de gasolina
Premium para evitar cualquier problema de desabasto en el momento en que la NOM entre en
funciones, este mes.
Aun cuando las Secretarías del Medio Ambiente y Energía establecieron un calendario
escalonado para la entrada de la NOM por etapas, fue necesario que Pemex desarrollara toda
una logística que consiste en producir 30 mil barriles diarios de gasolina Premium baja en
azufre. Los 90 mil barriles restantes se importarán a través de buque tanque que entrarán al País por
los puertos de Rosarito, Tuxpan, Pajaritos y Madero. Otra parte de las importaciones se realizará vía
ducto por ciudad Juárez y el proveedor será Exxon Mobil y adicionalmente se traerá gasolina por
autotanques por Reynosa y Nuevo Laredo.
Del análisis de los boletines y artículos periodísticos consultados, se desprende que el
proyecto denominado “Combustibles Limpios” busca el mejoramiento de las gasolinas y el
diesel al reducir su contenido de azufre en el marco de la aprobación de la NOM-086.8
Dicho proyecto, implica la inversión por parte de PEMEX de 2,700 millones de dólares para
crear infraestructura de producción de combustibles de ultra bajo azufre que incluya:
plantas de postratamiento de gasolinas, hidrodesulfuradoras de diesel, así como la
modernización de plantas de hidrotratamiento.
De acuerdo con los artículos periodísticos encontrados, para el proyecto combustibles
limpios se ejercerán los montos de 1,200 mdd en el año 2007 y de 500 en el año 2008,
recursos que según lo afirmó el director de PEMEX REF, ya fueron autorizados por la
SHCP.
No se omite mencionar, que según lo encontrado, para dicho proyecto ya se ha firmado un
contrato con la empresa privada CDTech, para que realice la ingeniería de desulfuración. El
contrato en comento, se firmó el 6 de agosto de 2006 y la ingeniería requerida debe estar
lista en la primera semana de noviembre, conforme lo aseverado por el funcionario de
PEMEX REF.
La NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005 (NOM-086) fue publicada en el DOF el 30 de enero de 2006, disponible en:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/APC/SEMARNAT/Normas/Oficiales/2006/30012006(1).pdf
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Comentario
A partir de las búsquedas realizadas, se concluye que en virtud de la aprobación de la
NOM-086 --que establece la obligación de reducir el contenido de azufre en los
combustibles exigida por las autoridades-- PEMEX inició el proyecto denominado
“Combustibles Limpios”. Este proyecto implica una inversión de 2,700 mdd que deberán
desatinarse a la creación de infraestructura de producción de combustibles de ultra bajo
azufre, a la construcción y modernización de instalaciones de PEMEX REF y a la
introducción al mercado de las gasolinas y el diesel con bajo contenido de azufre.
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