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Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L’ENVIRONNEMENT
XVI Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente
de América Latina y el Caribe
Reunión de Expertos Gubernamentales de Alto Nivel
29 al 31 de agosto de 2007
Panamá, Panamá
Distribución:
Limitada
UNEP/LAC-IGWG.XVI/9
Viernes 6 de julio de 2007
Original: Inglés
Punto 8 del Temario. Calidad del aire.
8.2 Mejoramiento de la Calidad de los Combustibles
1.
Como región más urbanizada del mundo, actualmente el 75% de los
latinoamericanos vive en ciudades. El transporte en la región, continúa siendo la
fuente de contaminación de aire urbano más significativa; por ejemplo, el 70% de
las emisiones dañinas en Buenos Aires y Ciudad de México están relacionadas con
el transporte.
2. La Organización Mundial de la Salud estima que las condiciones respiratorias son
una de las principales causas de mortalidad infantil en LAC. En Ciudad de México
4,000 muertes prematuras anuales están vinculadas con las altas concentraciones
de materia en partículas en el aire. En este caso, la reducción de los niveles de
azufre hasta 15 partes por millón (ppm) nos salvaría de 20,000 muertes
prematuras para el año 2020 y ahorrarían US $4 mil millones en costos anuales de
salud para el año 2030.
3. En tanto que las tasas de propiedad de vehículos en LAC son más bajas que el
promedio del OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico),
se espera que la población de vehículos se duplique para el año 2030,
principalmente a través de nuevos vehículos que se añaden a la flota envejecida en
lugar de la renovación de la flota completa.
4. Los efectos negativos concentrados de la contaminación del aire urbano para la
salud tienen grandes repercusiones en el progreso regional económico y social. Las
tendencias actuales de transporte y de motorización en la región agravarán los
problemas ambientas y de salud, específicamente aquellos relacionados con la
contaminación del aire y las emisiones de gases de efecto invernadero.
5. La implementación de combustible más limpio, estándares y programas
vehiculares, y armonizándolos a nivel regional, es una de las maneras más
rentables y eficiente de resolver la calidad de aire urbano.
La experiencia
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internacional, específicamente en Europa, los Estados Unidos y Asia, ya han puesto
a prueba este abordaje.
6. Las elevadas concentraciones de azufre en combustibles, como la gasolina y el
diesel aumentan las emisiones de contaminantes peligrosos de fuentes móviles,
incluyendo la material en partículas, e interrumpen la función de dispositivos
después del tratamiento. La combinación de combustible con alto contenido de
azufre (particularmente diesel) con tecnología de vehículos más antiguos conlleva a
niveles inseguros de humo, hollín y emisiones de partículas finas que son
extremadamente dañinas a la salud humana.
7. La reducción de los niveles de azufre en los combustibles vehiculares es un paso
esencial para bajar las emisiones de vehículos y mejorar la calidad del aire.
Además para permitir la reducción inmediata en las emisiones de vehículos
actuales, el combustible bajo en azufre es necesario para permitir el uso de
convertidores catalíticos, filtros, y otras tecnologías que actualmente son
estándares que puedan remover una gran parte de la contaminación de los actuales
vehículos impulsados por combustible de petróleo y diesel.
8. Materia de partículas ultra finas se reduce en un promedio de 30 por ciento
cuando se pasa de 500 ppm de diesel a 50 ppm de diesel. La reducción de los
niveles de azufre de niveles aun mayores a 50 ppm y más bajos resultará en una
reducción de emisiones aún más significativa.
9. En Latinoamérica los niveles de azufre en el diesel varían de 5,000 ppm en
Venezuela a 50 ppm ahora disponible en las áreas metropolitanas de Chile. En el
2006 México aprobó legislación requiriendo las reducciones graduales del contenido
de azufre en la gasolina a 80 ppm para inicios del año 2006 y la reducción del
diesel a 15 ppm, para inicios del año 2007 en la frontera norte. En comparación,
los Estados Unidos y Europa ahora están introduciendo azufre de 15 ppm o menos
en el diesel y la gasolina. Los estándares de emisiones vehiculares están bajo
revisión y están siendo más enérgicas en Perú, Argentina, Chile, y Brasil para
mantenerse con los estándares “Euro”.
10. La Alianza para Vehículos y Combustibles Limpios (AVCL) es un programa
radicado en el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
Es la principal iniciativa global para promover mejor la calidad del aire urbano a
través del uso de combustibles y vehículos más limpios. Ha estado promoviendo
activamente combustibles libres de plomo, bajos niveles de azufre y tecnología para
vehículos más limpios en Latinoamérica y está apoyando numerosos proyectos en
LAC desde el año 2004.
11. Durante la 4ta Reunión Anual Global de la AVCL en el 2005, los socios
gubernamentales, las industrias del combustible, vehiculares y de post-tratamiento,
las organizaciones de la sociedad civil y los círculos académicos acordaron un
objetivo global a largo plazo para el azufre en el combustible vehicular, tomando en
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cuenta el enfoque de los sistemas para combustibles y vehículos más limpios y la
necesidad de cerrar la brecha entre los países desarrollados y en desarrollo en lo
que concierne a los combustibles y los vehículos. Los socios acordaron que AVCL
trabajaría para recudir el azufre en los combustibles vehiculares a 50 ppm o menos
alrededor del mundo, concurrentemente con vehículos limpios y las tecnologías
vehiculares limpios, con planificación y plazos desarrollados regional y
nacionalmente.
12. AVCL patrocinó la Conferencia de Azufre en el Combustible para Vehículos de
Sur América que se realizó del 13 al 14 de febrero de 2006 en Quito, donde los
participantes de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Uruguay, Venezuela, y
Surinam acordaron que un objetivo subregional de 50 partes por millón de azufre
en diesel puede ser alcanzado por todos los países dentro de los próximos años, y
recomendó llevar combustibles y vehículos más limpios incluyendo la presentación
de una propuesta regional para bajar el azufre en los combustibles ante el Foro de
Ministro del Medio Ambiente. Del mismo modo las reuniones AVCL en Centro
América han producido recomendaciones complementarias.
13. Además de las implicaciones ambientales y a la salud, la creciente demanda
por niveles de azufre muy bajos alrededor del mundo tiene implicaciones
significativas y potencialmente serias para la competitividad de las refinadoras que
aún operan sin tecnología avanzada para la eliminación de combustible, el tráfico y
comercio transfronterizo y la habilidad de los países que aún utilizan combustibles
altos en azufre de utilizar plenamente la tecnología vehicular avanzada que pronto
estará en vigencia.
14. Debido a que existen soluciones políticas y tecnológicas, el compromiso
regional y nacional para bajar los niveles de azufre en los combustibles junto con
vehículos más eficientes que tienen incorporados tecnologías de control de
emisiones resultan en reducciones drásticas en la contaminación vehicular y una
mejora significativa en la calidad de aire.
15. En base a los elementos anteriores los expertos pudiesen recomendarle al Foro
de Ministros, lo siguiente:

Los países deben avanzar hacia la reducción del azufre en los combustibles
vehiculares a 50 ppm o menos, junto con vehículos limpios y tecnologías de
vehículos limpios, junto con la planificación y los plazos desarrollados
regional, subregional y nacionalmente. La consulta entre todos los sectores
es esencial en este proceso.

De acuerdo con el estado actual de la tecnología, la políticas y los planes
actuales y continuos para mejorar la calidad del combustible y los estándares
vehiculares en LAC, sería aconsejable la adopción de un plazo 2010 - 2012
para bajar los niveles de azufre a 50 ppm en LAC.
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
En la medida en que la eliminación gradual de la gasolina con plomo se
realiza en LAC, los estándares para la emisión de vehículos que promueven
vehículos con tecnología post tratamiento estándar (es decir, convertidores
catalíticos, filtros de partículas) deben adoptarse, para tomar ventaja del
mejoramiento en la calidad del combustible.

El papel de todos los sectores involucrados en combustible más limpio y la
toma
de
decisiones
sobre
vehículos,
incluyendo
los
sectores
gubernamentales, la sociedad civil y el sector privado, deben fortalecerse; el
dialogo público – privado debe intensificarse para promover el compromiso y
la acción para vehículos y combustibles más limpios y asegurar la
implementación adecuada y la participación de todos los involucrados.