ESTUDIO 1166- PETRÓLEOS MEXICANOS
Antecedentes
Con fecha 27 de marzo de 2006, el ahora recurrente presentó ante la Unidad de enlace de Petróleos
Mexicanos (PEMEX), a través del SISI y a la cual correspondió el número de folio 1857200022506,
solicitud de acceso a la información por medio de la cual requirió lo siguiente: “copia d movimiento
escalafonario generado y usado para la reactivacion d la vacante 22128600 09577 y d la refer. del
motivo 1079517 copia de las dos 1259 y contratos q se generaron para cubrir esta vacante con fecha
19.07.05 al 02.01.06 trab. edgar hernandez carballo F 00450683” [sic].
Dentro del rubro denominado “Otros datos para facilitar su localización”, el peticionario manifestó “ayte.
de op. espec. diversos of. depto. de mantto y logistica sector poza rica talleres de combustion interna y
taller de soldadura centro de trabajo 246 activo de producc. y distriro poza rica” [sic].
Como modalidad preferente de entrega el peticionario seleccionó: “Archivo electrónico en disco o CD”.
El día 26 de abril de 2006, PEMEX, con fundamento en los artículos 24 y 42 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), respondió que remitía
contestación a la solicitud de acceso en el archivo: 1857200022506_065.pdf, adjunto al SISI. En ese se
establecía lo siguiente:
Asimismo, enviaron al ahora recurrente fotocopia escaneada de la tarjeta de trabajo del puesto
sindicalizado, la constancia de terminación de trabajo del trabajador sindicalizado y de la situación
contractual de trabajador sindicalizado en taller de soldador.
El día 15 de mayo de 2006, el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en
contra de la respuesta otorgada por PEMEX a su solicitud de acceso a la información. Como acto
recurrido y puntos petitorios manifestó:
me faltan el contrato de fecha 22.07.2005 hecho a soldadura con fecha para laborar del 19.07.05 al
02.01.06, la 1259 del contrato de fecha 19.07.2005 para laborar en el taller de combustión interna, el
AHV/FACC/DGEI-233-06-Estudio-1166-PEMEX
doc. de la referencia del motivo 1079517, el mov. escalafónario y/o usado para reactivacion de la
vacante reactivada para la contratación del trabajador edgar hdez. carballo estos doc. no me fueron
proporcionados [sic].
Asimismo, sometió a juicio del IFAI lo siguiente:
el contrato y renuncia de combustión int. y la 1259 de soldadura que me mandaron son ilegibles en su
mayoría la 1259 de soldadura es la prueba de que si hay un contrato hecho al taller de soldadura, y el
contrato de combustión int, y la renuncia prueban que hay una 1259 elaborada para combustión interna
a nombre de edagar hernandez. carballo. la vacante 09577 reactivada pertenece al movimiento
escalafónario que se realizo con la jubilación del trabajador ubaldo molar gómez F 58300 el 19.08.1991
recursos humanos y la oficina de integración en poza rica niegan la información correspondiente a este
movimiento escalafónario y que generó y dejó la vacante 09577 que estaba congelada y reactivaron hoy
dicen ellos volvieron a congelarla el ing. carlos orozco de la ofcna. de integración tiene la información y
el ing. gaspar garcía saqui de recursos humanos en pemex p.e.p. poza rica mari salinas de contratos y
eduardo casados de nómina [sic].
En cuanto a la información solicitada, el ahora recurrente mantuvo la solicitud de acceso a la
información en los términos inicialmente planteados (o bien, poner si acaso hubo alguna adición).
Sobre el particular, la Ponencia del comisionado Juan Pablo Guerrero, encomendó a la DGEI realizar
un estudio conducente a verificar qué es un movimiento escalafonario, a determinar cuáles son los
requisitos del cargo de soldador y para el taller de combustión interna. Asimismo, se solicitó una
búsqueda de precedentes.
Estudio
I.- Sobre los movimientos escalafornarios
Según está instituido en el artículo primero del Primer Capítulo de la Ley Orgánica de Petróleos
Mexicanos y Organismos Subsidiarios, publicada en el Diario Oficial de la Federación con fecha 16 de
julio de 1992 —y reformada por última vez el 15 de enero de 2002—, el Estado realizará las actividades
que le corresponden en exclusiva en las áreas estratégicas del petróleo, demás hidrocarburos y
petroquímica básica, por conducto de Petróleos Mexicanos y de los organismos descentralizados
subsidiarios en los términos que esta Ley establece, y de acuerdo con la Ley Reglamentaria del
Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y sus reglamentos. Asimismo, el artículo segundo de
esa normatividad dicta que:
Petróleos Mexicanos, creado por Decreto del 7 de junio de 1938, es un organismo descentralizado, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, con domicilio en la ciudad de México, Distrito Federal, que tiene
por objeto, conforme a lo dispuesto en esta Ley, ejercer la conducción central y la dirección estratégica de
todas las actividades que abarca la industria petrolera estatal en los términos de la Ley Reglamentaria del
Artículo 27 Constitucional en el ramo del petróleo.
De conformidad con el artículo sexto de esa misma legislación, el Director General de Petróleos
Mexicanos es nombrado por el Ejecutivo Federal; este tiene, entre otras, las facultades expresas de
convenir, por un lado, con el Sindicato de PEMEX el “Contrato Colectivo de Trabajo” en los términos del
apartado “A” del artículo 123 Constitucional y de la Ley Federal del Trabajo y, por otro lado, expedir el
Reglamento de Trabajo del Personal de Confianza; a partir de esas disposiciones se rigen las
relaciones laborales en PEMEX y sus organismos.
AHV/FACC/DGEI-233-06-Estudio-1166-PEMEX
El Reglamento de Trabajo del Personal de Confianza1 establece —mediante su artículo primero— que
sus disposiciones son aplicables al personal de confianza que, en la República Mexicana,
preste servicios personales subordinados a los organismos que integran la Industria Petrolera Estatal, a
quienes en lo sucesivo se les denominará genéricamente como "el patrón" y que a continuación se
relacionan:
a)
b)
c)
d)
e)
Petróleos Mexicanos
Pemex-Exploración y Producción
Pemex-Refinación
Pemex-Gas y Petroquímica Básica, y
Pemex-Petroquímica
De acuerdo con el artículo tercero del Reglamento:
Se considera como personal de confianza a los trabajadores de los Organismos citados en el artículo 1º
y contratados en los términos del presente Reglamento; a los que no les resultan aplicables las
disposiciones del Contrato Colectivo de Trabajo celebrado por Petróleos Mexicanos con el
Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana.
Según consta en el portal electrónico de Petróleos Mexicanos, “el Sistema de Compensación de la
Industria Petrolera —así como la estructura salarial y de prestaciones— es de carácter Institucional y
aplica a todos los trabajadores de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, para llevar a cabo
todos los trabajos y actividades referentes a la operación y el mantenimiento de la industria, así como
la distribución y transporte de productos”.2 A partir de esa distinción, la estructura ocupacional y salarial
en PEMEX y Organismos Subsidiarios puede clasificarse en tres grupos de personal:3
1.- Los funcionarios superiores (niveles 44 al 48), que corresponden al Personal de Mando y están
homologados al tabulador de la Administración Pública Federal.
2.- El personal de confianza (niveles 36 al 43)
3.- El personal sindicalizado (hasta nivel 35)
Conviene precisar que el Sistema de Compensación de la Industria Petrolera, en lo relativo al personal
de confianza y sindicalizado no corresponde ni se ajusta al tabulador de sueldos del Gobierno Federal,
tanto en lo relativo a las percepciones como al catálogo de categorías (el cual es interno).
Considerando que la solicitud de acceso a la información hace alusión a un movimiento escalafonario
relacionado con una vacante es posible determinar que no se trata de una plaza correspondiente a un
trabajador de confianza sino a una de un trabajador sindicalizado. En efecto, de acuerdo con el
Contrato Colectivo de Trabajo 2005-2007 (cláusula primera, fracción XIII), el término escalafón denota
“Listas o relaciones de trabajadores de planta sindicalizados de Petróleos Mexicanos y de cada
Organismo Subsidiario, ordenadas y clasificadas de conformidad a lo establecido en el Reglamento de
Escalafones y Ascensos”.
1
La versión electrónica del Reglamento se puede obtener en la dirección electrónica siguiente:
www.untcip.net/documentos/reglamentoconfianza.doc
2
En el sitio http://www.pemex.com/index.cfm?action=content&sectionID=10&catID=193&subcatID=200.
3
Loc.cit.
AHV/FACC/DGEI-233-06-Estudio-1166-PEMEX
Asimismo, debido a que la solicitud de acceso a la información objeto del presente recurso de revisión
alude a un movimiento escalafonario y en virtud de que esos se regulan por medio del Reglamento de
escalafones y ascensos, la DGEI verificó las reglas que ahí se establecen al respecto. De acuerdo con
la fracción II del artículo 1 de esta normatividad, por “escalafón” se entienden las:
Listas o relaciones de trabajadores de planta sindicalizados de Petróleos Mexicanos y de cada
Organismo Subsidiario, ordenadas y clasificadas por agrupamiento, especialidad, profesiones o
departamentos a que pertenezcan, en forma numérica ordinaria, en que se consigna: posición
escalafonaria, clave departamental, número de plaza, ficha, apellidos paterno, materno y nombre del
trabajador, Registro Federal de Causantes, categoría, clasificación, jornada, salario tabulado,
antigüedad de categoría, de departamento, de planta, servicios transitorios, de empresa, Cláusula 9 y
sección sindical.
Asimismo, de acuerdo con la fracción I del artículo primero de ese Reglamento, existe una Comisión
mixta nacional de escalafones y ascensos —conformada por Petróleos Mexicanos y, en su caso, sus
Organismos subsidiarios y el Sindicato—, la cual está refrendada en el artículo 15 del “Contrato
Colectivo de Trabajo 2005-2007” (Cláusula 15) y tiene las facultades de:
a) Ajustar los escalafones existentes y formular los que estén pendientes de elaborarse, separándolos
por agrupamientos en concordancia con la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos
Subsidiarios y con base en las modalidades del contrato colectivo y de este reglamento, para lo cual
organizará y vigilará constantemente la correcta integración, formulación, publicación y corrección en su
caso de los escalafones en cada centro de trabajo;
b) Vigilar que los ascensos se realicen tomando en consideración los requisitos de antigüedad y aptitud,
que se mencionan en la Cláusula 15 citada, bajo los mecanismos que quedarán establecidos en este
reglamento.
La Comisión se asesorará en cada uno de los diversos centros de trabajo de los Organismos
Subsidiarios por un representante del Comité Ejecutivo Local de la Sección o Delegación
correspondiente, y los asuntos se tratarán por el jefe o encargado del departamento de personal [...] La
Comisión actuará en pleno o fraccionadamente, según convenga.
La participación que tiene Petróleos Mexicanos y, en su caso, los Organismos Subsidiarios queda
establecida en el artículo 8 del Reglamento de escalafones y ascensos, el cual estipula que:
Petróleos Mexicanos y cada Organismo Subsidiario formularán los escalafones para cada uno de
los departamentos o grupos de unidades que patrón y sindicato convengan, excepción hecha de
los departamentos o grupos de unidades en los cuales existan diversas especialidades, en cuyo caso se
formularán tantos escalafones como especialidades haya.
En los casos en que sea muy reducido el número de trabajadores de un departamento, unidades de
trabajo o especialidades, si así lo convienen patrón y sindicato, serán incluidos en los escalafones
de otros departamentos, unidades de trabajo o especialidades similares del mismo centro de
trabajo.
Respecto al supuesto de los movimientos escalafonarios, el artículo 20 del Reglamento de escalafones
y ascensos remite a las disposiciones incorporadas en el Contrato Colectivo de Trabajo y señala que
“Para cubrir las vacantes temporales, definitivas o puestos de nueva creación, así como los que se
requieran para labores extraordinarias, se procederá de acuerdo con las estipulaciones contenidas en
el “Contrato Colectivo de Trabajo” y en los artículos relativos de este reglamento”. Grosso modo, de
acuerdo con el artículo 21, el movimiento escalafonario tendrá lugar cuando se reúnan los requisitos de
antigüedad y aptitud conforme a los criterios siguientes:
AHV/FACC/DGEI-233-06-Estudio-1166-PEMEX
a) La antigüedad de categoría será el requisito primordial para concursar en los ascensos y se obtendrá
ésta de los datos que aporte el escalafón. Aquellos trabajadores que no deseen intervenir en la
evaluación y tengan la preferencia, presentarán por escrito su renuncia dentro de las 72 -setenta y doshoras siguientes a la fecha de la convocatoria, conservando sus derechos para movimientos futuros.
b) La aptitud será evaluada mediante la aplicación de un examen teórico-práctico, referido a las
actividades específicas del puesto, la calificación mínima para ser aprobado será de 8 en una escala de
0 a 10 puntos, el examen teórico lo presentarán al mismo tiempo todos los aspirantes y el práctico en el
curso de la jornada conforme lo permitan las necesidades del trabajo.
Los artículo 22 a 25 plantean otros supuestos, más específicos, relativos a los movimientos
escalafonarios; por ejemplo, se prevén situaciones tales como la vacante de un departamento y que en
el escalafón respectivo no haya trabajadores para cubrirla.
Conviene destacar que el Contrato Colectivo de Trabajo establece, de manera general, las condiciones
laborales para los trabajadores de planta sindicalizados de Petróleos Mexicanos y Subsidiarios; en ese
se disponen cláusulas relacionadas con el cómputo, ajuste, ascensos, movimientos escalafonarios,
prestaciones y cursos de capacitación, entre otros. La DGEI no encontró evidencia en ese Contrato ni
en otro tipo de reglamentaciones laborales aplicables a los trabajadores sindicalizados de PEMEX los
requisitos para trabajar como soldador ni en los talleres de combustión interna. Si hay una mención de
esos en el Contrato Colectivo de Trabajo esa se relaciona únicamente con el “Índice de Categorías por
Nivel del Salarios”, incorporado en el Anexo 1 del Contrato.
Comentario DGEI
Se le requirió a la DGEI definir qué es un movimiento escalafonario; la definición de aquel se encuentra
en el Contrato Colectivo de Trabajo y en el Reglamento de escalafones y ascensos. Esas
reglamentaciones también especifican las directrices que norman esos movimientos en el caso de los
trabajadores sindicalizados de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Con relación a los
requisitos para trabajar como soldador y en los talleres de combustión interna no se encontró
información al respecto en la normatividad ni por medio de motores de búsqueda en internet tales como
Google, Copernic y Altavista.
AHV/FACC/DGEI-233-06-Estudio-1166-PEMEX
No. de
Recurso
Solicitud
Respuesta
Resolución del IFAI
1261/05HAAA-SEP
SOLICITO COPIA CERTIFICADA
DEL DICTAMEN ESCALAFONARIO
DE FECHA 19 DE FEBRERO DE
2004, DEL PROCESO ÚNICO
EXTRAORDINARIO, RELATIVO A
LOS DIRECTORES DE ESCUELA
PRIMARIA EN EL D. F. TAMBIÉN
SOLICITO COPIA SIMPLE DEL
ÚLTIMO
CATALOGO
DE
DIRECTORES
DE
ESCUELA
PRIMARIA DEL D. F.
" SOLICITO COPIA CERTIFICADA
DEL DICTAMEN ESCALAFONARIO
DE FECHA 19 DE FEBRERO DE
2004, DEL PROCESO ÚNICO
EXTRAORDINARIO, RELATIVO A
LOS DIRECTORES DE ESCUELA
PRIMARIA EN EL D. F. TAMBIÉN
SOLICITO COPIA SIMPLE DEL
ÚLTIMO
CATALOGO
DE
DIRECTORES
DE
ESCUELA
PRIMARIA DEL D. F. ".
Otros datos para facilitar su
localización :
" LA DOCUEMENTACION QUE
CONTIENE LA INFORMACION QUE
SOLICITO FUE EMITIDA POR LA
COMISION NACIONAL MIXTA DE
ESCALAFON DE LA SECRETARIA
DE EDUCACION PÚBLICA Y EL
SINDICATO
NACIONAL
DE
TRABAJADORES
DE
LA
EDUCACION - PERO SE SE
ENCUENTRA EN PODER DE LA
OFICIALIA MAYOR Y DIRECCIÓN
GENERAL DE PERSONAL DE LA
SEP ". ( sic )
" Categorías e0224, e022 y e0258
que se encuentran vacantes en la
actualidad ¿ Cuáles han sido
reportadas a la Comisión Nacional
" … Con fundamento en el artículo 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, la información solicitada no existe en los archivos de
esta dependencia o entidad. En atención a su petición, le comunico la inexistencia de la
información citada. Lo antes mencionado, toda vez que los dictámemes escalafonarios,
como los catálogos a los que se refiere el requerimiento, son competencia de la Comisión
Nacional Mixta de Escalafón. Lo anterior, con fundamento en el artículo 46 de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental que dice : Cuando los
documentos no se encuentren en los archivos de la Unidad Administrativa, ésta deberá
remitir al Comite de la Dependencia o entidad, la solicitud de acceso y el oficio donde lo
manifieste … " ( sic )
Con fundamento en los artículos 53, primer párrafo de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, 93 y 94 de su Reglamento no se admite a trámite
la solicitud de verificación de falta de respuesta por parte de la
Dependencia a la solicitud de acceso a la información promovida
por el solicitante, al haber otorgado la Secretaría de Educación
Pública respuesta a dicha solicitud.
Con fundamento en el artículo 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, la información solicitada no existe en los archivos de
esta dependencia o entidad.
PRIMERO. - Este Comité de Información de la Secretaría de
Educación Pública es competente para conocer y resolver el
presente procedimiento de acceso a la información, de conformidad
con los preceptos legales citados en el Considerando Primero de
esta resolución.
1337/05AGRV-SEP
558/03HAAA-SEP
En atención a su petición, le comunico la inexistencia de la información citada. Lo antes
mencionado, toda vez que los dictámemes escalafonarios, como los catálogos a los que se
refiere el requerimiento, son competencia de la Comisión Nacional Mixta de Escalafón. Lo
anterior, con fundamento en el artículo 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental que dice : Cuando los documentos no se encuentren en
los archivos de la Unidad Administrativa, ésta deberá remitir al Comité de la Dependencia o
entidad, la solicitud de acceso y el oficio donde lo manifieste. Anexo oficio de inexistencia
respectivo. Reciba un cordial saludo.
" Categorías E0224, E022 y E0258 que se encuentran vacantes en la actualidad. A la fecha
se cuenta con 16 plazas vacantes. La categoría E022 que no existe. ¿ Cuáles categorías
han sido reportadas a la Comisión Nacional Mixta de Escalafón ? Es responsabilidad de la
Coordinación Sectorial de Educación Primaria, reportar las categorías escalafonarias a la
AHV/FACC/DGEI-233-06-Estudio-1166-PEMEX
SEGUNDO. - Se confirma la inexistencia de información efectuada
por el Titular de la Dirección General de Planeación, Programación
y Presupuesto en ej D. F. de la información materia de la solicitud
No. 0001100074505, la cual tiene el carácter de inexistente en los
archivos de la Secretaría.
Con fundamento en el artículo 58, fracción I, de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental,
SE SOBRESEE el presente recurso de revisión, toda vez que el
recurrente se desistió expresamente.
72/04JPGA-SEP
Mixta de escalafón ? Última clave
dictaminada por la Comisión de
Escalafón y la fecha de dictamen.
Departamento
responsable
de
reporte de dichas plazas. "
Comisión Nacional Mixta de Escalafón, por lo tanto, el cuestionamiento deberá canalizarse a
dicha Comisión, por no ser competencia de esta Secretaría. Última clave dictaminada por la
Comisión de Escalafón y la fecha de dictamen. La Comisión Nacional Mixta de Escalafón es
el órgano facultado para dictaminar las plazas, por lo que es necesario que el
cuestionamiento se canalice a dicha instancia. Departamento responsable de reporte de
dichas plazas. La Dirección General de Administración de Personal es responsable de
coordinar el proceso, mientras que la Coordinación Sectorial de Educación Primaria es la
Unidad responsable de reportar las plazas vacantes a la Comisión Nacional Mixta de
Escalafón. "
" ¿ Cuáles eran para los años de
2000 y 2001, los criterios por parte
de esta Secretaria para contratar
profesionistas del Derecho para
ocupar posiciones como director de
area, subdirector de area y jefe de
departamento en la Direccion Gral
de asuntos juridicos ? ¿ Cuales son
los actuales ? : " ( sic )
" La Dirección General de Asuntos Jurídicos informa que los requisitos para la contratación
de personal eran básicamente dos : 1. Experiencia laboral, preferentemente en el área
correspondiente, y 2. Comprobación de estudios. "
AHV/FACC/DGEI-233-06-Estudio-1166-PEMEX
Con fundamento en los artículos 55 fracción V y 56 fracción III, de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, se modifica la respuesta de la Secretaría de
Educación Pública para que entregue al recurrente los documentos
que contengan las políticas relativas a la contratación de personal
de la Dirección General de Asuntos Jurídicos
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E 1166- P M