Resolución del Órgano Garante de ... Información del Instituto Federal Electoral, ... RECURSO DE REVISIÓN OGTAI-REV-868/11.

RECURSO DE REVISIÓN OGTAI-REV-868/11.
RECURRENTE: C. EMANUEL RODRIGUEZ.
Resolución del Órgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la
Información del Instituto Federal Electoral, correspondiente a la sesión
extraordinaria del día doce del mes de octubre del año dos mil once.
VISTO el estado procesal para resolver los autos del Recurso de Revisión
identificado con el número de expediente OGTAI-REV-868/11; y
RESULTANDO
PRIMERO.- El diez de junio de dos mil once, el C. Emanuel Rodriguez, vía
Sistema Electrónico de Solicitudes de Acceso a la Información del Instituto Federal
Electoral, denominado INFOMEX-IFE, formuló las siguientes solicitudes de
información:
A) UE/11/02278
“del estado de Nayarit, los planos por sección individual (PSI) en formato
SHP Files para sistema cartográfico.” (sic)
B) UE/11/02279
“del estado de Jalisco, los planos por sección individual (PSI) en formato
SHP Files para sistema cartográfico.” (sic)
C) UE/11/02281
“del estado de michoacan, los planos por sección individual (PSI) en formato
SHP Files
para sistema cartográfico.” (sic)
El recurrente señaló que la información le fuese entregada por mensajería, CD.
ROM, con costo $12.00 M.N. (Costo por Disco).
SEGUNDO.- El trece de junio de dos mil once, la Unidad de Enlace vía el sistema
INFOMEX-IFE, turnó las solicitudes de información a la Dirección Ejecutiva del
Registro Federal de Electores asignándoles, el número de folio UE/11/02278,
UE/11/02279 y UE/11/02281.
TERCERO.- El veintinueve de junio de dos mil once, la Dirección Ejecutiva del
Registro Federal de Electores, mediante los oficios números STN/T/739/2011,
STN/T/740/2011 y STN/T/743/2011, emitió las respuestas correspondientes a las
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solicitudes de información, todas en el mismo sentido como se transcribe a
continuación:
A) UE/11/02278
“Por instrucciones del Dr. Eduardo Rojas Vega, Encargado de Despacho de
la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores y en atención a la
Solicitud de Información realizada a través del IFESAI, con número de folio
UE/11/02278, mediante la cual fueron solicitados, los Planos por Sección
Individual (PSI) en formato SHP Files para sistema cartográfico,
correspondientes a Nayarit, me permito informarle lo siguiente:
De la solicitud de información UE/11/02278, realizada por Emanuel
Rodríguez, se advierte que requiere cartografía en formato SHP Files, de
conformidad con el artículo 25, párrafo 2, numeral IV, del Reglamento del
Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, la información en el formato que se requiere no obra
en poder de esta Dirección Ejecutiva.
No obstante lo anterior, atendiendo al principio de Máxima publicidad y de
conformidad con lo establecido en el artículo 31, párrafos 1 y 2, del
Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, adjunto al presente, me permito remitir a
usted, un disco compacto CD-R que contiene los Planos por Sección
Individual mixtos, rurales y urbanos (PSIM, PSIR, PSIU) correspondientes al
estado de Nayarit, en formato PDF, con fecha de corte al 09 de febrero de
2011.
No omito mencionar que, agradeceré informe al requirente que deberá
proporcionar a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores un
disco compacto CD-R a manera de reposición.” (Sic)
B) UE/11/02279
“Por instrucciones del Dr. Eduardo Rojas Vega, Encargado de Despacho de
la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores y en atención a la
Solicitud de Información realizada a través del IFESAI, con número de folio
UE/11/02279, mediante la cual fueron solicitados, los Planos por Sección
Individual (PSI) en formato SHP Files para sistema cartográfico,
correspondientes a Jalisco, me permito informarle lo siguiente:
De la Solicitud de Información UE/11/02279, realizada por Emanuel
Rodríguez, se advierte que requiere cartografía en formato SHP Files, de
conformidad con el artículo 25, párrafo 2, numeral IV, del Reglamento del
Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, la información en el formato que se requiere no obra
en poder de esta Dirección Ejecutiva.
No obstante lo anterior, atendiendo al principio de Máxima publicidad y de
conformidad con lo establecido en el artículo 31, párrafos 1 y 2, del
Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y
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Acceso a la Información Pública, adjunto al presente, me permito remitir a
usted, cuatro discos compactos CD-R que contiene los Planos por sección
Individual (PSI) urbanos, mixtos y rurales, en formato PDF, con fecha de
corte al 09 de febrero de 2011.
No omito mencionar que, agradeceré informe al requirente que deberá
proporcionar a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores 04
discos compactos CD-R a manera de reposición.” (Sic)
C) UE/11/02281
“Por instrucciones del Dr. Eduardo Rojas Vega, Encargado de Despacho de
la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores y en atención a la
Solicitud de Información realizada a través del IFESAI, con número de folio
UE/11/02281, mediante la cual fueron solicitados, los Planos por Sección
Individual urbanos, mixtos y rurales (PSIU, PSIM, PSIR), en formato SHP
Files para sistema cartográfico de Michoacán, me permito informarle lo
siguiente:
De la Solicitud de Información UE/11/02281, realizada por Emanuel
Rodríguez, se advierte que requiere cartografía en formato SHP Files, de
conformidad con el artículo 25, párrafo 2, numeral IV, del Reglamento del
Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, la información en el formato que se requiere no obra
en poder de esta Dirección Ejecutiva.
No obstante lo anterior, atendiendo al principio de Máxima publicidad y de
conformidad con lo establecido en el artículo 30, párrafos 1 y 2, del
Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, adjunto al presente, me permito remitir a
usted, tres discos compactos CD-R que contiene los Planos por Sección
Individual urbanos, mixtos, y rurales (PSU, PSIM, PSIR) correspondientes al
estado de Michoacán, en formato PDF, con fecha de corte al 09 de febrero
de 2011.
No omito mencionar que, agradeceré informe al requirente que deberá
proporcionar a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores 03
discos compactos CD-R a manera de reposición.” (sic)
CUARTO.- El uno de julio del año dos mil once, la Unidad de Enlace, notificó al
solicitante mediante el sistema electrónico de solicitudes INFOMEX-IFE y por
correo electrónico, la ampliación del plazo previsto en el artículo 25 del
Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso
a la Información Pública, a efecto de turnar los asuntos de marras al Comité de
Información, identificados con los números de solicitud UE/11/02278, UE/11/02279
y UE/11/02281.
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QUINTO.- El veintiuno de julio del año dos mil once, el Comité de Información del
Instituto Federal Electoral, en sesión extraordinaria, emitió la siguiente resolución:
 CI828/2011
“PRIMERO.- Se ordena la acumulación de las solicitudes de información,
identificadas con los números de folio UE/11/02278, UE/11/02279, y
UE/11/02281, en términos de lo señalado en el considerando 5 de la
presente resolución.
SEGUNDO.- Se hace del conocimiento del C. Emanuel Rodríguez, que bajo
el principio de máxima publicidad se pone a su disposición la información
referida en el considerando 7 de la presente resolución.
TERCERO.- Se confirma la declaratoria de inexistencia formulada por la
Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, en relación con la
información requerida por el C. Emanuel Rodríguez, en términos de lo
señalado en el considerando 6 de la presente Resolución.
CUARTO.- Se hace del conocimiento del C. Emanuel Rodríguez, que de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 39, párrafo 1, del Reglamento
del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la
Información Pública vigente, podrá interponer por sí mismo o a través de su
representante legal, recurso de revisión en contra de la presente Resolución
ante la Unidad de Enlace, dentro de los 15 días hábiles contados a partir del
día siguiente de la notificación respectiva.” (sic)
SEXTO.- El veintidós de julio de dos mil once, la Unidad de Enlace notificó al C.
Emanuel Rodríguez mediante correo electrónico, la respuesta emitida por la
Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, así como la resolución del
Comité de Información, identificada con el número CI0828/2011.
SÉPTIMO.- El veintisiete de julio del año en curso, el C. Emanuel Rodríguez,
mediante correo electrónico, hizo llegar a la Unidad de Enlace la ficha de depósito
con el pago de la información puesta a su disposición mediante el principio de
máxima publicidad.
OCTAVO.- El dieciséis de agosto del año dos mil once, la Unidad de Enlace
mediante el oficio UE/JUD/0466/11, puso a disposición del solicitante diez discos
compactos con la información que había sido remitida por el órgano responsable.
NOVENO.- El veintitrés de agosto, el C. Emanuel Rodríguez, acusó de recibo la
información remitida por la Unidad de Enlace, a través de diez discos compactos.
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DÉCIMO.- El veintitrés de agosto del año en curso, el C. Emanuel Rodríguez, por
propio derecho, interpuso recurso de revisión en contra de la respuesta emitida
por la Unidad de Enlace del Instituto Federal Electoral a cada una de sus
solicitudes de información, en los términos que se transcribe a continuación:
A) copia del oficio de quien contesto que no se tiene la
información requerida
ACTO QUE
SE
RECURRE:
PUNTOS
PETITORIOS:
B) UE/11/02278
“del estado de Nayarit, los planos por sección individual
(PSI) en formato SHP Files para sistema cartográfico (SIC).”
C)UE/11/02279
“del estado de Jalisco, los planos por sección individual
(PSI) en formato SHP Files para sistema cartográfico (SIC).”
D)UE/11/02281
“del estado de michoacan, los planos por sección individual
(PSI) en formato SHP Files para sistema cartográfico.” (sic)
“entregar información ya que si obra en su poder, de echo
con esta se generaron los archivos PDF que me enviaron,
así mismo anterior mente ya se me ha entregado dicha
información, lo cual consta como evidencia de la existencia
de la misma, es muy lamentable que se quiera ocultar la
información ya sea por negligencia, ignorancia o dolo.” (sic)
DÉCIMO PRIMERO.- El veintiséis de agosto de dos mil once, la Unidad de Enlace
rindió un solo informe circunstanciado, expresando las consideraciones que
sustentaron los actos que se recurren.
DÉCIMO SEGUNDO.- El treinta y uno de agosto del mismo año, la Secretaría
Técnica de este Órgano Garante dio aviso del recurso de revisión que ahora nos
ocupa, bajo el expediente número OGTAI-REV-868/11.
CONSIDERANDO
PRIMERO.- Competencia. El Órgano Garante de la Transparencia y el Acceso a
la Información es competente para conocer del presente recurso de revisión, en
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términos de lo dispuesto en el artículo 6, fracción IV, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 3, fracciones IX y XIV, inciso d) y 61
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental; 22, párrafo 1, fracción I, y 43, párrafo 3 del Reglamento del
Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, el nueve de septiembre de dos mil once, y con base en el Acuerdo del
Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se aprueba el
Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso
a la Información Pública que abroga al anterior publicado en el Diario Oficial de la
Federación el doce de agosto de 2008, aprobado en sesión pública extraordinaria
de fecha veintitrés de junio de dos mil once
SEGUNDO.- Oportunidad. Por cuestión de técnica jurídica, antes de proceder al
estudio de fondo del asunto, este Órgano Garante de la Transparencia y el Acceso
a la Información, de manera oficiosa analiza si en el presente recurso se
satisfacen las hipótesis de procedencia o se actualiza alguno de los supuestos de
desechamiento o sobreseimiento de esta instancia; ello, de conformidad con lo
previsto en los artículos 41, 48 y 49 del Reglamento del Instituto Federal Electoral
en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
En el asunto materia de este estudio, se aprecia que el solicitante reclama la
respuesta notificada por la Unidad de Enlace, misma que le fue enviada mediante
correo electrónico y mediante el oficio UE/JUD/0466/11; razón por la cual el
cómputo de quince días siguientes a la notificación del acto combatido, a que se
refiere el artículo 40, párrafo 1 del Reglamento del Instituto Federal Electoral en
Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, para interponer el
recurso de revisión, transcurrió del día veinticuatro de agosto de dos mil once, al
trece de septiembre del mismo año; por lo tanto, si el recurso de revisión fue
presentado el día veintitrés de agosto, debe concluirse que se interpuso dentro del
término reglamentario.
Toda vez que este Órgano Garante no ha conocido, sustanciado, ni resuelto
anteriormente el recurso que nos ocupa, y a la fecha no existe constancia de que
el promovente del recurso haya hecho valer medio de defensa alguno, distinto al
de mérito, ante el Poder Judicial de la Federación, se considera que en la especie,
no se materializa ninguna causal de improcedencia, por lo que se debe continuar
con el estudio de la inconformidad expresada por el recurrente.
TERCERO.- Agravios. Derivado del análisis a lo manifestado por el impugnante
en el escrito de interposición del recurso, se desprende que se duele de la
respuesta emitida por la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del
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Instituto Federal Electoral, notificada por la Unidad de Enlace mediante el oficio
UE/JUD/0466/11, por estimar que el órgano responsable no entrega la información
correspondiente, ya que no es el formato por él solicitado, supuesto que se
encuentra contemplado en el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia
de Transparencia y Acceso a la Información Pública en su artículo 41, numeral 1,
fracciones V y IX.
CUARTO.- Informe de la Unidad de Enlace. La Unidad de Enlace, hizo valer las
siguientes consideraciones al rendir su informe circunstanciado:
V. CONTESTACIÓN A LOS AGRAVIOS.
Esta Unidad de Enlace se dio a la tarea de analizar el recurso de marras, de
lo cual se desprende que de lo solicitado por el promovente, la Dirección
Ejecutiva del Registro Federal Electoral, mediante sus respuestas emitidas
en alcance a los oficios STN/T/739/2011, STN/T/740/2011 y
STN/T/743/2011, indica que la información en el formato que requiere el
solicitante, no obra en poder de esa Dirección Ejecutiva, sin embargo
atendiendo al principio de máxima publicidad remitió discos compactos
respecto de cada uno de los Estados solicitados, que contienen los Planos
por Sección Individual, pero en un formato distinto al que el recurrente
solicitó.
Ahora bien, el impugnante se inconforma porque según su dicho no se
entrego la información solicitada; sin embargo se considera que no existe
violación o agravio alguno a su derecho, ya que el órgano responsable
atendió el punto requerido en el ámbito de su competencia y atribuciones; al
proporcionar la información por máxima publicidad en la forma como obra
en los archivos del órgano responsable, (PDF) de conformidad con lo
establecido en los artículos 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Información Pública Gubernamental y 31, párrafo 1 del Reglamento del
Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la
información Pública, donde se señala que los órganos responsables del
Instituto estarán obligados a entregar la información que se encuentre en
sus archivos tal y como obre en ellos, por tanto puede interpretarse que el
instituto y sus órganos responsables no están obligados a generar una
información ad hoc, o de manera como la deseé el ciudadano.
Artículo 42.
Las dependencias y entidades sólo estarán obligadas a entregar
documentos que se encuentren en sus archivos. La obligación de
acceso a la información se dará por cumplida cuando se pongan a
disposición del solicitante para consulta los documentos en el sitio donde se
encuentren; o bien, mediante la expedición de copias simples, certificadas o
cualquier otro medio.
El acceso se dará solamente en la forma en que lo permita el documento de
que se trate, pero se entregará en su totalidad o parcialmente, a petición del
solicitante.
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En el caso que la información solicitada por la persona ya esté disponible al
público en medios impresos, tales como libros, compendios, trípticos,
archivos públicos, en formatos electrónicos disponibles en Internet o en
cualquier otro medio, se le hará saber por escrito la fuente, el lugar y la
forma en que puede consultar, reproducir o adquirir dicha información.
Artículo 31
De la entrega de la información
1. Los órganos responsables del Instituto y los partidos políticos
estarán obligados a entregar la información que se encuentre en sus
archivos. La obligación de acceso a la información se dará por cumplida
cuando se pongan a disposición del solicitante, para su consulta, los
documentos en el sitio donde se encuentren; o bien, mediante la expedición
de copias simples, certificadas o por cualquier otro medio de comunicación.
A lo expresado en el párrafo que antecede sirve de apoyo el criterio de
interpretación emitido por el Instituto Federal de Acceso a la Información y
Protección de Datos, el cual se transcribe a continuación:
Las dependencias y entidades no están obligadas a generar
documentos ad hoc para responder una solicitud de acceso a la
información. Tomando en consideración lo establecido por el artículo 42 de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, que establece que las dependencias y entidades sólo
estarán obligadas a entregar documentos que se encuentren en sus
archivos, las dependencias y entidades no están obligadas a elaborar
documentos ad hoc para atender las solicitudes de información, sino que
deben garantizar el acceso a la información con la que cuentan en el
formato que la misma así lo permita o se encuentre, en aras de dar
satisfacción a la solicitud presentada.
Expedientes:
0438/08 Pemex Exploración y Producción – Alonso Lujambio Irazábal
1751/09 Laboratorios de Biológicos y Reactivos de México S.A. de C.V. –
María Marván Laborde
2868/09 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología – Jacqueline Peschard
Mariscal
5160/09 Secretaría de Hacienda y Crédito Público – Ángel Trinidad Zaldívar
0304/10 Instituto Nacional de Cancerología – Jacqueline Peschard Mariscal
Por otro lado, se considera necesario indicar que en fecha 27 de julio de
2011, el C. Emanuel Rodríguez, remitió por correo electrónico la ficha de
depósito escaneada, por lo que de conformidad con lo previsto en el artículo
28, párrafo 2, del Reglamento del Instituto Federal en Materia de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, esta Unidad de Enlace
contaba con 10 días para remitir la información que se puso a su
disposición, circunstancia esta que se le hizo de su conocimiento al
notificarle la resolución CI828/2011; sin embargo la misma se le entregó el
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RECURRENTE: C. EMANUEL RODRIGUEZ.
23 de agosto de 2011, esto es, 2 días antes de que feneciera el plazo
señalado en líneas anteriores.
En virtud de lo anteriormente señalado, esta Unidad de Enlace considera
que el derecho de acceso a la información del C. Emanuel Rodríguez no fue
vulnerado, como puede comprobarse con los argumentos y consideraciones
manifestadas, siendo garante del derecho de acceso a la información al
gestionar los ocursos UE/11/02278, UE/11/02279, y UE/11/02281.
QUINTO.- Litis. En primer término, conviene señalar, para efecto de delimitar la
litis, que el ahora recurrente solicitó diversa información relativa a diversos planos
por sección individual (PSI) en formato SHP Files para sistemas cartográficos, de
diferentes estados de la Republica Mexicana.
La Unidad de Enlace, turnó las solicitudes en cuestión a la Dirección Ejecutiva del
Registro Federal de Electores, por estimar que era el área competente para la
atención de las mismas; Dirección que posteriormente respondió que la
información requerida era inexistente en el formato solicitado, sin embargo,
atendiendo al principio de máxima publicidad y de conformidad en lo establecido
en el artículo 31, párrafos 1 y 2, del Reglamento del Instituto Federal Electoral en
Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, ponía a disposición
del solicitante, la información en cada una de las solicitudes en discos compactos,
en formato PDF.
Posteriormente el Comité de Información en su resolución numero CI0828/2011,
confirmó la clasificación de inexistencia de la información en el formato requerido,
ordenando se pusiera a disposición del ciudadano la información que había sido
entregada por el órgano responsable a través de los discos compactos
proporcionados.
Posteriormente, el ciudadano interpuso un recurso de revisión en contra de las
respuestas emitidas por la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores,
por estimar que el órgano responsable en cuestión, negó el acceso a la
información, aseverando que la información solicitada existe, no obstante lo
anterior, el recurrente argumenta que la información sí obra en poder del órgano
responsable y que la misma le está siendo ocultada por negligencia, ignorancia o
dolo. Supuesto que se encuentra contemplado en el Reglamento del Instituto
Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
como se advierte de la lectura del artículo 41, párrafo 1, fracción V y IX de tal
ordenamiento que se transcribe a continuación:
ARTÍCULO 41
De la procedencia
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RECURSO DE REVISIÓN OGTAI-REV-868/11.
RECURRENTE: C. EMANUEL RODRIGUEZ.
1. El recurso de revisión procederá cuando:
I. Se niegue el acceso a la información;
II. Se declare la inexistencia del documento donde conste la información
solicitada o la falta de competencia;
III. No se esté conforme con el tiempo, el costo o la modalidad de entrega;
IV. Se considere que la información entregada es incompleta;
V. No corresponda la información entregada con la requerida en la
solicitud;
VI. No se entreguen al solicitante los datos personales solicitados;
VII. Se entregue la información o los datos personales solicitados en formato
incomprensible;
VIII. Se niegue la solicitud de modificación o corrección de datos personales,
o
IX. Se estime que el Instituto no cumplió adecuadamente con la
obligación de otorgar acceso a la información pública, el acceso o
corrección de datos personales.
(…”)
Con respecto al agravio que esgrime el ciudadano, en cuanto a que no se le
entrega la información, este órgano colegiado estima que el mismo es infundado,
en atención a las siguientes consideraciones:
El órgano responsable puso a disposición del ciudadano la información que
atendía expresamente a lo solicitado, de conformidad con lo establecido en el
artículo 24, párrafo 6 del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de
Transparencia y Acceso a la Información Pública retomando el contenido del
artículo 42, tercer párrafo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, dispone a la letra:
Artículo 42.
Las dependencias y entidades sólo estarán obligadas a entregar
documentos que se encuentren en sus archivos. La obligación de acceso a
la información se dará por cumplida cuando se pongan a disposición del
solicitante para consulta los documentos en el sitio donde se encuentren; o
bien, mediante la expedición de copias simples, certificadas o cualquier otro
medio.
(…)
En el caso que la información solicitada por la persona ya esté disponible al
público en medios impresos, tales como libros, compendios, trípticos,
archivos públicos, en formatos electrónicos disponibles en Internet o en
cualquier otro medio, se le hará saber por escrito la fuente, el lugar y la
forma en que puede consultar, reproducir o adquirir dicha información.
“Artículo 24
Del procedimiento de solicitud de acceso a la información ante el Instituto
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RECURRENTE: C. EMANUEL RODRIGUEZ.
6. Cuando la información se encuentre públicamente disponible en medios
impresos, tales como libros, compendios, trípticos, archivos públicos, en
formatos electrónicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se
le hará saber por escrito al solicitante la fuente, el lugar y la forma en
que puede consultar, reproducir o adquirir dicha información, y con
ello se dará por cumplido su derecho a la información”. (sic)
Por su parte, el artículo 25, párrafos 1 y 2, fracción lll del Reglamento del Instituto
Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
establece:
Artículo 25
De los procedimientos internos para gestionar la solicitud
(…)
2. Para los efectos referidos en el párrafo anterior, deberá desahogarse el
siguiente procedimiento:
(…)
lll. En caso de que la información solicitada sea pública y obre en los
archivos del o los órganos a los que se turnó la solicitud, éstos
deberán notificarlo a la Unidad de Enlace dentro de los diez días
hábiles siguientes a aquél en que hayan recibido la solicitud. La
notificación que los órganos envíen a la Unidad de Enlace debe
precisar, en su caso, los costos de reproducción y envío de acuerdo
con las diversas modalidades que contemplan los artículos 29 y 30 de
este Reglamento, o bien la fuente, lugar y forma en que se puede
consultar, reproducir o adquirir. La Unidad de Enlace tendrá un plazo
máximo de tres días hábiles para notificar la respuesta al solicitante;
Luego entonces, si la respuesta a la solicitud de información fue en el sentido de
brindar el acceso a la información mediante la consulta de la misma en un formato
PDF, de todos y cada uno de los documentos solicitados, es evidente para este
Órgano Garante la inexistencia de violación al derecho del interesado de acceder
a la información pública y sobre todo de incumplimiento a las obligaciones por
parte del órgano responsable; máxime si se considera que desde su respuesta
primigenia la Dirección Ejecutiva como órgano responsable manifestó no tener la
información en el tipo de archivo solicitado.
En consecuencia, el derecho de acceso a la información del ciudadano se ve
plenamente satisfecho por la respuesta emitida por la Dirección Ejecutiva del
Registro Federal de Electores misma que fue notificada por la Unidad de Enlace
en el momento en el que se le informa de forma fundada y motivada el porque la
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RECURRENTE: C. EMANUEL RODRIGUEZ.
información no obra en el formato requerido dentro de los archivos del órgano
responsable; a lo anterior, sirve de apoyo el siguiente fundamento:
Artículo 31
De la entrega de la información
1
Los órganos responsables del Instituto y los partidos políticos
estarán obligados a entregar la información que se encuentre en sus
archivos. La obligación de acceso a la información se dará por cumplida cuando
se pongan a disposición del solicitante, para su consulta, los documentos en el
sitio donde se encuentren; o bien, mediante la expedición de copias simples,
certificadas o por cualquier otro medio de comunicación.
A lo expresado en el párrafo que antecede sirve de apoyo el criterio de
interpretación emitido por el Instituto Federal de Acceso a la Información y
Protección de Datos, el cual se transcribe a continuación:
Las dependencias y entidades no están obligadas a generar
documentos ad hoc para responder una solicitud de acceso a la
información. Tomando en consideración lo establecido por el artículo 42 de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, que establece que las dependencias y entidades sólo
estarán obligadas a entregar documentos que se encuentren en sus
archivos, las dependencias y entidades no están obligadas a elaborar
documentos ad hoc para atender las solicitudes de información, sino que
deben garantizar el acceso a la información con la que cuentan en el
formato que la misma así lo permita o se encuentre, en aras de dar
satisfacción a la solicitud presentada.
Expedientes:
0438/08 Pemex Exploración y Producción – Alonso Lujambio Irazábal
1751/09 Laboratorios de Biológicos y Reactivos de México S.A. de C.V. –
María Marván Laborde
2868/09 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología – Jacqueline Peschard
Mariscal
5160/09 Secretaría de Hacienda y Crédito Público – Ángel Trinidad Zaldívar
0304/10 Instituto Nacional de Cancerología – Jacqueline Peschard Mariscal
Conforme a lo anterior, debe señalarse que el órgano responsable en ningún
momento negó el acceso a la información, por el contrario, atendiendo a uno de
los principios fundamentales de la materia, que es la máxima publicidad, entrega
al ciudadano la información, con lo que da cumplimiento a sus obligaciones como
órgano responsable en esta materia.
Visto lo anterior, las solicitudes se dan por satisfechas en el momento en que el
órgano responsable pone a disposición del recurrente la información solicitada, en
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la forma en que obra en sus archivos o en el lugar en donde se encuentra,
atendiendo expresamente a lo solicitado.
En virtud de lo señalado, se considera que el derecho de acceso a la información
del C. Emanuel Rodriguez, no fue vulnerado, como puede observarse con los
fundamentos y consideraciones manifestados, en virtud de que se puso a su
disposición la información que atendía plenamente a sus solicitudes.
También, sirve de apoyo el criterio de información, emitido por la otrora Comisión
del Consejo para la Transparencia y el Acceso a la Información, vigente en su
aplicación por este Órgano Garante.
“DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN. SE TENDRÁ POR
CUMPLIDO CUANDO SE PONGA A DISPOSICIÓN DEL SOLICITANTE
LA REPRODUCCIÓN DE LA INFORMACIÓN, O EN SU CASO, SE
INDIQUE SU UBICACIÓN
El artículo 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental y 21 del reglamento del Instituto
Federal Electoral en la materia, obliga a los órganos del Instituto a
entregar la información contenida en cualquier registro que documente el
ejercicio de sus atribuciones o su actividad y que éste se encuentre en sus
archivos.
Los dispositivos mencionados establecen que la obligación de
proporcionar el acceso a la información se tiene por cumplida
cuando se pongan a disposición del solicitante, para su consulta, los
documentos en el sitio donde se encuentren, o bien, mediante la
expedición de copias simples, certificadas o cualquier otro medio.
De igual forma, las normas aludidas indican que si la información se
encuentra públicamente disponible en medios impresos, en formatos
electrónicos disponibles en internet o en cualquier otro medio, se le hará
saber por escrito al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede
consultar, reproducir o adquirir dicha información.
Lo anterior significa que el ejercicio del derecho de acceso a la información
y por lo tanto el acatamiento de la obligación correlativa a cargo del órgano
requerido de garantizar dicha facultad, encuentran su plena y eficaz
actualización jurídica en el momento que la Unidad de Enlace del Instituto
Federal Electoral pone a disposición del solicitante reproducciones de los
registros o asientos de la información requerida, o bien, indica su
localización a fin de que el peticionario, por sí mismo, acceda a ellos,
tengan un carácter tangible o bien, un formato electrónico.
Recurso de revisión OGTAI-REV-22/08.- Recurrente: Karim Navarro Zamora - 6 de
noviembre de 2008.
Recurso de revisión OGTAI-REV-23/08.- Recurrente: Patricia Cepeda Gutiérrez - 6 de
noviembre de 2008.
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RECURSO DE REVISIÓN OGTAI-REV-868/11.
RECURRENTE: C. EMANUEL RODRIGUEZ.
Recurso de revisión OGTAI-REV-1/09.- Recurrente: Edgar Moreno Aguilera – 25 de
marzo de 2009.
Recurso de revisión OGTAI-REV-7/10 y sus acumulados OGTAI-REV-8/10 y OGTAIREV-9/10.- Recurrente: Andres Gálvez Rodriguez - 20 de mayo de 2010.
Nota: Este criterio además fue sustentado en los diversos Recursos de revisión OGTAI-REV-3/09, OGTAIREV-5/09, OGTAI-REV-6/09, OGTAI-REV-8/09, OGTAI-REV-9/09, OGTAI-REV-22/09, OGTAI-REV-27/09,
OGTAI-REV-28/09, OGTAI-REV-30/09, OGTAI-REV-35/09 y su acumulado OGTAI-REV-37/09; OGTAIREV-36/09 y sus acumulados OGTAI-REV-38/09 y OGTAI-REV-39/09; OGTAI-REV-44/09, OGTAI-REV48/09, OGTAI-REV-60/09, OGTAI-REV-65/09 y OGTAI-REV-68/09.”
Es decir, en ningún momento se incurre en alguna falta por el simple hecho de
informar al solicitante de forma clara y concisa que la información que requiere no
se encuentra en el formato solicitado y la misma se pone a su disposición en otro
distinto, y mucho menos podría llegarse a la consideración de que dicho acto es
una violación a la esfera jurídica del derecho a la información del ciudadano
Emanuel Rodríguez, ya que como ha quedado asentado y así ha sido criterio de
éste colegiado, los órganos responsables no están compelidos a generar a favor
de un particular la información en un formato o archivo específico, ad hoc a lo
peticionado, ya que eso traería como consecuencia que se estuvieran desviando
recursos humanos y materiales para la atención de dichas peticiones, situación
que va más allá del derecho fundamental a la información ya que como se
advierte de la respuesta otorgada al ciudadano, la información requerida sí le fue
proporcionada.
Ante tales circunstancias y como se advierte en líneas anteriores, lo procedente es
declarar infundado el motivo de inconformidad hecho valer por el recurrente en
esta instancia.
Por lo anteriormente expuesto, y de conformidad con lo dispuesto por los artículos
22, párrafo 1, fracciones I, IV, V y VIII; 41, párrafo 1, fracción V; 42, 43, 44, 45,
párrafo 1, fracción II y 46, párrafo 4 del Reglamento del Instituto Federal Electoral
en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, este Órgano
Garante
RESUELVE
PRIMERO.- Es infundado el agravio hecho valer en el recurso de revisión
interpuesto por el C. Emanuel Rodríguez, por los motivos y fundamentos
expuestos en el considerando QUINTO de este fallo.
SEGUNDO.- Se confirma la respuesta emitida por la Dirección Ejecutiva del
Registro Federal de Electores y notificada por la Unidad de Enlace.
NOTIFÍQUESE; al C. Emanuel Rodríguez, mediante la vía elegida por éste al
interponer el Recurso de Revisión, anexando copia de la presente resolución; por
oficio a la Unidad de Enlace y en su oportunidad, archívese el expediente como
asunto concluido.
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RECURSO DE REVISIÓN OGTAI-REV-868/11.
RECURRENTE: C. EMANUEL RODRIGUEZ.
Así lo resolvió el Órgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la
Información, por unanimidad de votos, de su Presidenta, Consejera Electoral Dra.
María Macarita Elizondo Gasperín; Contralor General, C.P. Gregorio Guerrero
Pozas y del Especialista en Materia de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, Dr. Oscar Rodríguez Olvera.
ÓRGANO GARANTE DE LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA
INFORMACIÓN.
________________________________________
DRA. MARÍA MACARITA ELIZONDO GASPERÍN
PRESIDENTA
________________________________
C.P. GREGORIO GUERRERO POZAS
INTEGRANTE
________________________________
DR. OSCAR RODRÍGUEZ OLVERA
INTEGRANTE
________________________________
MTRA. ROSA MARÍA CANO MELGOZA
SECRETARIA TÉCNICA
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