tema i: organización administrativa general

ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
TEMA I: ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA GENERAL
I.1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: NOCIONES GENERALES
1. Organización y Derecho, las normas sobre organización administrativa.
Se discute sobre si las normas de organización derecho. Hay autores que indican que si son derecho, ya
que aunque sean normas de carácter interno, estas también afectan a todos los ciudadanos y en especial a
los funcionarios públicos. Normas estas que pudieran ser utilizadas para anular algún acto, etc., de ahí que
pudiera extenderse al resto de los ciudadanos.
2. La potestad organizatoria: requisitos y límites.
La Constitución reconoce a las Administraciones públicas para que pueda autoorganizarse, estando sujeta
a los límites establecidos legalmente, dado el interés público. Límites recogidos en la legislación y en la
propia Constitución.
Límite formal: Esto sería el caso, por ejemplo, cuando se quisiera modificar una comunidad autónoma,
ayuntamiento, los cuales tendrían que modificarse a través de Ley votada en cortes. Por su parte si se trata
para altos órganos de administración (direcciones generales, secretarios) tiene que ser a través de Real
Decreto aprobado en Consejo de Ministro. De ahí para abajo se podría utilizar una Orden Ministerial. Y
por último la RPT (Relación de Puestos de Trabajo).
Principios constitucionales y/o generales: De coordinación, jerarquía, concentración, eficacia, etc., art. 103
CE). Evitar la duplicación de órganos, economía, etc.
No se podrá crear órganos sin la previa asignación de funciones.
3. Los órganos administrativos: elementos. Creación, modificación y extinción de órganos.
Se crean unos mediante Ley, otros a través de Real Decreto y otros con una Orden Ministerial. A veces la
Ley no aclara lo que es un órgano o unidad administrativa.






CONSEJO DE MINISTROS.
COMISIONES DELEGADAS
SECRETARIAS DE ESTADOS
SUBSECRETARIOS DE ESTADOS
SECRETARIA GENERAL TECNICA
DIRECTORES GENERALES DEL ESTADO
4. Clases de órganos. En particular, los órganos colegiados.
Órganos constitucionales: si están previstos en la Constitución.
Órganos simples o compuestos: Si tienen solamente una encomienda o sus funciones son más amplias.
Internos y externos: Si afectan sólo a los funcionarios o por el contrario se extiende a todos los ciudadanos
Activos (tienen trascendencia al exterior e interior), consultivos (evacuar informes, consejo de Estado,
etc.) o de control (controlar la actividad material o tributaria de la Administración).
Es conveniente distinguir lo que son órganos individuales (aquellos cuyos representantes son una persona
{representante del Ministerio de Vivienda}) y colectivos (Consejo de Ministros, Comunidad de
propietarios, etc.) Dentro de los órganos colegiados normales (Consejo de Ministros [tienen los mismos
intereses que defender], etc.) y (ley 30/92) órganos colegiados de intereses [Junta de facultad, hay
D:\420340548.doc
-1-
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
representantes de los alumnos, profesores, administración (cada uno defiende sus propios intereses, es
decir hay intereses contrapuestos)].
La omisión de algunas cuestiones, con respecto a los órganos colegiados, son perfectamente impugnables,
no sólo en el fondo, sino también en la posibilidad de anular, ya que la convocatoria no ha sido convocada
en el tiempo oportuno, no había quórum., etc. Hay que tener en cuenta por tanto, las normas existentes
para el funcionamiento de dicho órgano colegiado.
o Art. 22. Que se consideran como colegiados, aquellos con tres o más miembros.
o Art. 23. Funciones y prerrogativas del presidente en un órgano colegiado. Es primo-interpares, es
uno más, su voto vale igual que el resto de los miembros. En algunos casos se concede al voto del
presidente el voto de calidad para casos de empates. Ostenta la representación del órgano. Visar las
actas, acordar la convocatoria, siendo luego el secretario el que materialmente la ejecute, si bien
también hay algunos casos en que un determinado número de miembros del órgano puedan exigir
del Presidente que convoque una sesión.
o Art. 24. Derechos y obligaciones. Es un derecho en principio personal e intransferible. Son
cualidades personales, sin perjuicio en los órganos colegiados de intereses se pueda sustituir por
otra persona (se nombra al representante sindical, el que sea en cada momento o el que nombre el
propio sindicato, p.eje.). Tienen derecho a que la documentación que vaya a ser tratada esté
disponible, al menos 48 horas antes. También tienen derecho al voto favorable o no y a la
abstención. En este caso es muy importante que se anote el sentido del voto ya que en caso de que
se pretenda impugnar si considera que el acto o decisión aprobada no es ajustada a derecho, sería
por tanto esa persona la que pudiera impugnar, siempre y cuando la Ley así lo autorize. Por el
contrario y en general nadie puede ir en contra de sus actos, es decir el propio órgano tras aprobar
algo no puede ir en contra del mismo. El que forme parte de un órgano no tiene capacidad para
impugnar el mismo en general.
o Art. 25. Funciones del Secretario. Es el que realiza, guarda y firmas las actas, etc.
o Art. 26. Cómo son las convocatorias (primera y segunda en diferentes horas), así como el quórum
determinado (el Presidente, secretario y la mitad de los miembros de ese órgano) para que sea
válida la reunión, esto sería en primera convocatoria, ya que en segunda no establece nada la
propia Ley, si bien lo normal es que esté regulada en sus propios estatutos. En cuanto a las
convocatorias, se tienen que ajustar al orden del día, para modificar este, se tiene que realizar por
unanimidad (no de los presentes, sino de todo el órgano) y son los únicos por los que se puede
tomar acuerdos. En cuanto a las actas estas no deben ser literales, sino de un resumen de las
cuestiones que se han debatido, el sentido de los votos, asistentes, ausentes, etc. Los miembros
pueden exigir hacer constar el sentido individual de su voto, así como la trascripción literal de su
intervención, que en estos casos se solicita que se haga por escrito para incorporarla a dicha acta.
LEY 30/1992
CAPITULO II
ORGANOS COLEGIADOS
Artículo 22.Régimen
1. El régimen jurídico de los órganos colegiados se ajustará a las normas contenidas en el presente capítulo,
sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de las Administraciones Públicas en que se integran.
2. Los órganos colegiados de las distintas Administraciones Públicas en que participen organizaciones
representativas de intereses sociales, así como aquellos compuestos por representaciones de distintas
Administraciones Públicas, cuenten o no con participación de organizaciones representativas de intereses
sociales podrán establecer o completar sus propias normas de funcionamiento.
D:\420340548.doc
-2-
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Los órganos colegiados a que se refiere este apartado quedarán integrados en la Administración Pública que
corresponda, aunque sin participar en la estructura jerárquica de ésta, salvo que así lo establezcan sus
normas de creación, se desprenda de sus funciones o de la propia naturaleza del órgano colegiado.
Artículo 23.Presidente
1. En cada órgano colegiado corresponde al Presidente:
a) Ostentar la representación del órgano.
b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijación del orden del día, teniendo
en cuenta, en su caso, las peticiones de los demás miembros formuladas con la suficiente antelación.
c) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas justificadas.
d) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata de los órganos
colegiados a que se refiere el núm. 2 art. 22, en que el voto será dirimente si así lo establecen sus propias
normas.
e) Asegurar el cumplimiento de las leyes.
f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del órgano.
g) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condición de Presidente del órgano.
2. En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente será sustituido por el
Vicepresidente que corresponda, y en su defecto, por el miembro del órgano colegiado de mayor jerarquía,
antigüedad y edad, por este orden, de entre sus componentes.
Esta norma no será de aplicación a los órganos colegiados previstos en el núm. 2 art. 22 en que el régimen de
sustitución del Presidente debe estar específicamente regulado en cada caso, o establecido expresamente por
acuerdo del Pleno del órgano colegiado.
Artículo 24 .Miembros
1. En cada órgano colegiado corresponde a sus miembros:
a) Recibir, con una antelación mínima de cuarenta y ocho horas, la convocatoria conteniendo el orden del día
de las reuniones. La información sobre los temas que figuren en el orden del día estará a disposición de los
miembros en igual plazo.
b) Participar en los debates de las sesiones.
c) Ejercer su derecho al voto y fomular su voto particular, así como expresar el sentido de su voto y los
motivos que lo justifican.
No podrán abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad de autoridades o personal al servicio de las
Administraciones Públicas, tengan la condición de miembros de órganos colegiados.
d) Formular ruegos y preguntas.
e) Obtener la información precisa para cumplir las funciones asignadas.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condición.
D:\420340548.doc
-3-
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
2. Los miembros de un órgano colegiado no podrán atribuirse las funciones de representación reconocidas a
éste, salvo que expresamente se les hayan otorgado por una norma o por acuerdo válidamente adoptado,
para cada caso concreto, por el propio órgano.
3. En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa justificada, los
miembros titulares del órgano colegiado serán sustituidos por sus suplentes, si los hubiera.
Cuando se trate de órganos colegiados a los que se refiere el núm. 2 art. 22, las organizaciones
representativas de intereses sociales podrán sustituir a sus miembros titulares por otros, acreditándolo ante la
Secretaría del órgano colegiado, con respecto a las reservas y limitaciones que establezcan sus normas de
organización.
Artículo 25.Secretario
1. Los órganos colegiados tendrán un Secretario que podrá ser un miembro del propio órgano o una persona
al servicio de la Administración Pública correspondiente.
2. La designación y el cese, así como la sustitución temporal del Secretario en supuestos de vacante,
ausencia o enfermedad se realizarán según lo dispuesto en las normas específicas de cada órgano y, en su
defecto, por acuerdo del mismo.
3. Corresponde al Secretario del órgano colegiado:
a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto si es un funcionario, y con voz y voto si la Secretaría del órgano
la ostenta un miembro del mismo.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del órgano por orden de su Presidente, así como las citaciones a
los miembros del mismo.
c) Recibir los actos de comunicación de los miembros con el órgano y, por tanto, las notificaciones, peticiones
de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener conocimiento.
d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.
e) Expedir certificaciones de las consultas, dictámenes y acuerdos aprobados.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condición de Secretario.
Artículo 26.Convocatorias y sesiones
1. Para la válida constitución del órgano, a efectos de la celebración de sesiones, deliberaciones y toma de
acuerdos, se requerirá la presencia del Presidente y Secretario o en su caso, de quienes le sustituyan, y la de
la mitad, al menos, de sus miembros, salvo lo dispuesto en el punto 2 de este artículo.
Cuando se trate de los órganos colegiados a que se refiere el núm. 2 art. 22, el Presidente podrá considerar
válidamente constituido el órgano, a efectos de celebración de sesión, si están presentes los representantes
de las Administraciones Públicas y de las organizaciones representativas de intereses sociales miembros del
órgano a los que se haya atribuido la condición de portavoces.
2. Los órganos colegiados podrán establecer el régimen propio de convocatorias, si éste no está previsto por
sus normas de funcionamiento. Tal régimen podrá prever una segunda convocatoria y especificar para ésta el
número de miembros necesarios para constituir válidamente el órgano.
3. No podrá ser objeto de deliberación o acuerdo ningún asunto que no figure incluido en el orden del día,
salvo que estén presentes todos los miembros del órgano colegiado y sea declarada la urgencia del asunto
por el voto favorable de la mayoría.
D:\420340548.doc
-4-
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
4. Los acuerdos serán adoptados por mayoría de votos.
5. Quienes acrediten la titularidad de un interés legítimo podrán dirigirse al Secretario de un órgano colegiado
para que les sea expedida certificación de sus acuerdos.
Artículo 27.Actas
1. De cada sesión que celebre el órgano colegiado se levantará acta por el Secretario, que especificará
necesariamente los asistentes, el orden del día de la reunión, las circunstancias del lugar y tiempo en que se
ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, así como el contenido de los acuerdos adoptados.
2. En el acta figurará, a solicitud de los respectivos miembros del órgano, el voto contrario al acuerdo
adoptado, su abstención y los motivos que la justifiquen o el sentido de su voto favorable. Asimismo, cualquier
miembro tiene derecho a solicitar la transcripción íntegra de su intervención o propuesta, siempre que aporte
en el acto, o en el plazo que señale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervención,
haciéndose así constar en el acta o uniéndose copia a la misma.
3. Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrán formular voto particular por escrito en el plazo
de cuarenta y ocho horas, que se incorporará al texto aprobado.
4. Cuando los miembros del órgano voten en contra o o se abstengan, quedarán exentos de la responsabilidad
que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.
5. Las actas se aprobarán en la misma o en la siguiente sesión, pudiendo no obstante emitir el Secretario
certificación sobre los acuerdos específicos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobación del
acta.
En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la aprobación del acta se hará constar
expresamente tal circunstancia.
I.2. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS Y RELACIONES INTERORGANICAS.
1. Relaciones interadministrativas: la descentralización y la delegación interadministrativa. (Posible
pregunta de examen)
TITULO PRIMERO
DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y SUS RELACIONES
Artículo 4.Principios de las relaciones entre las Administraciones Públicas
1. Las Administraciones públicas actúan y se relacionan de acuerdo con el principio de lealtad institucional y,
en consecuencia, deberán:
a) Respetar el ejercicio legítimo por las otras Administraciones de sus competencias.
b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses públicos implicados y, en
concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a las otras Administraciones.
c) Facilitar a las otras Administraciones la información que precisen sobre la actividad que desarrollen en el
ejercicio de sus propias competencias.
d) Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que las otras Administraciones pudieran
recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.
D:\420340548.doc
-5-
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
2. A efectos de lo dispuesto en las letras c) y d) del apartado anterior, las Administraciones públicas podrán
solicitar cuantos datos, documentos o medios probatorios se hallen a disposición del ente al que se dirija la
solicitud. Podrán también solicitar asistencia para la ejecución de sus competencias.
3. La asistencia y cooperación requerida sólo podrá negarse cuando el ente del que se solicita no esté
facultado para prestarla, no disponga de medios suficientes para ello o cuando, de hacerlo, causara un
perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene encomendada o al cumplimiento de sus propias funciones. La
negativa a prestar la asistencia se comunicará motivadamente a la Administración solicitante.
4. La Administración General del Estado, las de las Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la
Administración Local deberán colaborar y auxiliarse para aquellas ejecuciones de sus actos que hayan de
realizarse fuera de sus respectivos ámbitos territoriales de competencias.
5. En las relaciones entre la Administración General del Estado y la Administración de las Comunidades
Autónomas, el contenido del deber de colaboración se desarrollará a través de los instrumentos y
procedimientos que de manera común y voluntaria establezcan tales Administraciones.
Cuando estas relaciones, en virtud del principio de cooperación, tengan como finalidad la toma de decisiones
conjuntas que permitan, en aquellos asuntos que afecten a competencias compartidas o exijan articular una
actividad común entre ambas Administraciones, una actividad más eficaz de los mismos, se ajustarán a los
instrumentos y procedimientos de cooperación a que se refieren los artículos siguientes.
TITULO II
DE LOS ORGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
CAPITULO PRIMERO
PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA
Artículo 11.Creación de órganos administrativos
1. Corresponde a cada Administración Pública delimitar, en su propio ámbito competencial, las unidades
administrativas que configuran los órganos administrativos propios de las especialidades derivadas de su
organización.
2. La creación de cualquier órgano administrativo exigirá el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Determinación de su forma de integración en la Administración Pública de que se trate y su dependencia
jerárquica.
b) Delimitación de sus funciones y competencias.
c) Dotación de los créditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.
3. No podrán crearse nuevos órganos que supongan duplicación de otros ya existentes si al mismo tiempo no
se suprime o restringe debidamente la competencia de éstos.
Artículo 12.Competencia
1. La competencia es irrenunciable y se ejercerá precisamente por los órganos administrativos que la tengan
atribuida como propia, salvo los casos de delegación o avocación, cuando se efectúen en los términos
previstos en ésta u otras leyes.
D:\420340548.doc
-6-
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
La encomienda de gestión, la delegación de firma y la suplencia no suponen alteración de la titularidad de la
competencia, aunque sí de los elementos determinantes de su ejercicio que en cada caso se prevén.
2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán ser
desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes de aquéllos en los términos y con los requisitos que
prevean las propias normas de atribución de competencias.
3. Si alguna disposición atribuye competencia a una Administración, sin especificar el órgano que debe
ejercerla, se entenderá que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los órganos
inferiores competentes por razón de la materia y del territorio, y, de existir varios de éstos, al superior
jerárquico común.
Artículo 18.Coordinación de competencias
1. Los órganos administrativos en el ejercicio de sus competencias propias ajustarán su actividad en sus
relaciones con otros órganos de la misma o de otras administraciones a los principios establecidos en el art.
4,1 de la ley, y la coordinarán con la que pudiera corresponder legítimamente a éstos, pudiendo recabar para
ello la información que precisen.
2. Las normas y actos dictados por los órganos de las Administraciones Públicas en el ejercicio de su propia
competencia deberán ser observadas por el resto de los órganos administrativos, aunque no dependan
jerárquicamente entre sí o pertenezcan a otra Administración.
Artículo 19.Comunicaciones entre órganos
1. La comunicación entre los órganos administrativos pertenecientes a una misma Administración Pública se
efectuará siempre directamente, sin traslados ni reproducciones a través de órganos intermedios.
2. Las comunicaciones entre los órganos administrativos podrán efectuarse por cualquier medio que asegure
la constancia de su recepción.
Artículo 20.Decisiones sobre competencia
1. El órgano administrativo que se estime incompetente para la resolución de un asunto remitirá directamente
las actuaciones al órgano que considere competente, si éste pertenece a la misma Administración Pública.
2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrán dirigirse al órgano que se encuentre conociendo
de un asunto para que decline su competencia y remita las actuaciones al órgano competente. Asimismo,
podrán dirigirse al órgano que estimen competente para que requiera de inhibición al que esté conociendo del
asunto.
3. Los conflictos de atribuciones sólo podrán suscitarse entre órganos de una misma Administración no
relacionados jerárquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no haya finalizado el procedimiento
administrativo.
Artículo 21.Instrucciones y órdenes de servicio
1. Los órganos administrativos podrán dirigir las actividades de sus órganos jerárquicamente dependientes
mediante instrucciones y órdenes de servicio.
Cuando una disposición específica así lo establezca o se estime conveniente por razón de los destinatarios o
de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y órdenes de servicio se publicarán en el periódico
oficial que corresponda.
D:\420340548.doc
-7-
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
2. El incumplimiento de las instrucciones u órdenes de servicio no afecta por sí solo a la validez de los actos
dictados por los órganos administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que se pueda
incurrir.
Las diferentes Administraciones se pueden organizar en dos formas.
Estado centralizado  La Administración está por encima y asume todas las competencias y el
resto de Administraciones son subordinadas a la Administración central.
Estado descentralizado Cada una de las Administraciones, si bien territorialmente cada una
de ellas tiene sus propias competencias sin que tenga que consultar o pedir permiso a la
Administración que se encuentra superior. Relaciones entre diferentes administraciones,
interadministrativas.
Desconcentración - Concentración Se refiere a los órganos de una misma organización. La
Administración del Estado que establece como órgano supremo el Consejo de Ministros,
Ministros, etc. Por tanto sería concentrada cuando todas las competencias estuvieran en un
solo órgano (Consejo de Ministros) y el resto fueran meros subordinados del mismo. Esto se
llama relación interorgánicas (distintos órganos de una misma Administración).
La descentralización se consigue de la transferencia y delegación de competencias.
Transferencia:
En un Estado tiene que ejercitar una serie de competencias. Esta descentralización traspasando las
competencias (pasa la titularidad y la posibilidad de ejercer esa competencia de una Administración a
otra). Para ello se exige unos requisitos legales:
o Tiene que estar autorizada por la propia Constitución o las leyes. Ej. El art. 151 que prevé que el
Estado central pueda transferir a las CC.AA. u otras Administraciones Públicas.
o Se transfiera, además de la titularidad, medios económicos y materiales para realizar esa
competencia.
o Acuerdo entre ambas Administraciones.
Delegación de competencias:
Significa transferir el ejercicio o el uso de esa competencia, pero nunca la titularidad. También tiene unos
requisitos:
o Habilitación legal.
o Quien haya recibido esa delegación, cada vez que la ejercite haga constar que lo hace por
delegación de tal otra Administración. Hay que tener en cuenta que la titularidad y la
responsabilidad de lo que haga el delegado es de quien hace la delegación.
o Acuerdo entre ambas Administraciones.
o Que potestades son las que se traspasa, por cuanto tiempo y cuáles son los medios económicos y
materiales que se traspasan.
o Que tipo de controles puede realizar el delegante.
o Posibilidad de revocar el incumplimiento.
D:\420340548.doc
-8-
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
2. La tutela.
Se refiere al control que tienen unas Administraciones sobre otras, a través de mecanismos
legalmente establecidos.
- La Administración Central tiene unos controles como:
o Legislativo (aprobación de presupuestos, preguntas, interpelaciones, etc.)
o Poder Judicial. (tiene que dar cuenta a dicho Poder si este lo pide)
o Defensor del pueblo. No tiene capacidad jurídica, pero influye su autoritas.
o Tribunal de cuentas.
o Consejo de Estado (emite informes en algunos casos preceptivos y vinculantes).
-
Las Comunidades Autónomas.
o Están controladas por las anteriores instituciones.
o Instrumentos de control por parte de la Administración General del Estado frente a las
CC.AA. (Recurso de inconstitucionalidad, con un control preventivo especial, cuando es la
Admón. central formula un recurso de inconstitucional, automáticamente esa norma queda
suspendida dentro de un plazo mínimo de seis meses.)
o Legislación básica de competencia exclusivamente al Estado, por lo que condiciona al
ejercicio a la legislación que puedan emitir las propias CC.AA., fijándose unos límites por
el Estado.
o Leyes de armonización en algunos temas, pudiendo el Estado armonizar normas para que
en ciertas competencias que ejerzan las CC.AA. no haya diferencias de unas a otras.
o Delegados del Gobierno tienen la misión de vigilar a las otras Administraciones, ya que es
un órgano de la Administración Central, otorgándole ciertas facultades como las de vigilar
y controlar.
o Informes preceptivos y a veces vinculantes, cuya competencia corresponde a la
Administración Central frente a las CC.AA. En algunos actos de las propias CC.AA. se
exige un informe de la admón. Central y que este en muchos casos es vinculante.
-
Cabildos, Diputaciones y Ayuntamientos:
o Les controlan a través de las Leyes, en concreto la LEY DE BASES DE REGIMEN
LOCAL (1985).
o La Comunidad Autónoma también puede dictar normativa, dentro de la Ley de Bases,
sobre la Administración Local de su ámbito territorial.
o También a través del Delegado del Gobierno. Este debe estar al tanto de lo que hacen los
Aytos. La propia Ley exige a todas las Administraciones locales que cada uno de los actos
o acuerdos que tomen se los comuniquen al Delegado del Gobierno y la Comunidad
Autónoma, pudiendo impugnarlos si no están de acuerdo e incluso suspenderlos en algunos
casos.
o También tienen que pedir a las otras Administraciones que son vinculantes.
4. Conflictos entre administraciones.
Conflictos positivos  Cuando una Administración ejerce unas competencias que son de otra.
Conflictos negativos  Cuando una Administración tiene que hacer algo y no lo hace.
D:\420340548.doc
-9-
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Se exige para su solución:
1. Requerimiento de una Administración a otra.
2. Si entre ellos no se resuelve el conflicto:
a. Si se trata de altas Instituciones del Estado (p.ej. Legislativo con el Judicial o viceversa)
i. Tribunal de conflictos, compuesto por miembros de ambas partes. (tres
representantes del Tribunal Supremo, tres del Consejo de Estado y luego el
Presidente que es el Presidente del Tribunal Supremo)
b. Conflictos entre el Estado y las Comunidades Autónomas y entre estas.
i. Tribunal Constitucional.
c. Conflictos entre varios Ayuntamientos de la misma comunidad autónoma.
i. Propia Comunidad Autónoma, pudiendo ser recurrida a la jurisdicción contencioso
administrativa. Si fueran dos administraciones locales de distintas comunidades al
Estado Central.
5. Relaciones interorgánicas la jerarquía y la competencia.
Se refiere a las relaciones o traspasos entre órganos de una misma Administración. Todos esos órganos
están regidos por la jerarquía o subordinación de los órganos superiores, frente a los inferiores. El
principio de jerarquía administrativa, no siéndole incompatible con el principio de desconcentración, en el
que se le asignan competencias propias.
6. La desconcentración. 7. La delegación, la avocación, la sustitución y la suplencia.
Principio constitucional con el que se pretende acercar la Administración al ciudadano. Esta
desconcentración se lleva a cabo a través de los siguientes instrumentos:
1. Transferencia (que traspasa la titularidad o facultades al órgano inferior).
a. Que esté previsto en una Ley o Reglamento.
2. Delegación de competencia (no traspasa la titularidad, solo se le delega la posibilidad de ejercer la
competencia, siempre tendrá que especificar que se actúa por tal delegación).
a. Que esté habilitado en una Ley (diferencia es que no puede estar autorizado con
Reglamento).
b. Que esté motivada dicha delegación mínima.
c. Establecer los correspondientes medios de control.
d. Dotar de medios económicos y materiales para poder realizar o ejercer la facultad delegada.
e. Publicación en los correspondientes Boletines (BOE –Administración del Estado, BOCA –
Administración Autónoma Canaria, BOP –Ayuntamientos.)
f. Se exige que se incluya la nota de que la delegación se actúa por cuenta del delegante.
g. En caso de impugnación de un acto delegado, hay que dirigirse contra el delegante-titular
de la competencia.
h. Las competencias que se delegan serían un préstamo de uso o ejercicio.
i. El titular podrá revocar esa delegación en cualquier momento.
j. El superior jerárquico debe ser informado de la dislocación o delegación de competencia.
(ej. El Alcalde delega una competencia, debe dar cuenta al Pleno. Si es un Director General
el que delega una competencia, a su superior. También puede ocurrir que se delegue
facultades en un órgano no dependiente.)
k. El órgano inferior al que se le delega la competencia no puede negarse a recibir la
competencia, por lo que no es necesario que hay acuerdo o convenio como en las
relaciones interadministrativas.
D:\420340548.doc
- 10 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Competencias que no pueden ser delegadas, sino que tienen que ser ejercitadas por sus verdaderos
titulares.
- Las relativas a las altas Instituciones del Estado.
o Competencias de las Cortes. Ej. Estas no pueden aprobar la delegación de aprobación de
Leyes por parte de otros órganos.
o Consejo de Estado.
o Aprobar Reglamentos (Reales Decretos, Decretos Legislativos). [Consejo de Ministros]
- Tampoco permite delegar la competencia de resolver recursos a aquellos órganos que han resuelto
en primera instancia.
- No se puede delegar la competencia a quien haya participado en dicho procedimiento. (p. Ej. En
caso de la concesión de una licencia para una casa, no puede delegarse en aquella persona que
hayan emitido los correspondientes informes, etc.).
- Cuando lo prohíba expresamente una Ley.
Artículo 13.Delegación de competencias
1. Los órganos de las diferentes Administraciones públicas podrán delegar el ejercicio de las competencias
que tengan atribuidas en otros órganos de la misma Administración, aun cuando no sean jerárquicamente
dependientes, o de las entidades de derecho público vinculadas o dependientes de aquéllas.
2. En ningún caso podrán ser objeto de delegación las competencias relativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del Gobierno de la Nación,
Cortes Generales, Presidencias de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas y Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autónomas.
b) La adopción de disposiciones de carácter general.
c) La resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de recurso.
d) Las materias en que así se determine por norma con rango de Ley.
3. Las delegaciones de competencias y su revocación deberán publicarse en el "Boletín Oficial del Estado",
en el de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según la Administración a que pertenezca el órgano
delegante, y el ámbito territorial de competencia de éste.
4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación indicarán expresamente esta circunstancia
y se considerarán dictadas por el órgano delegante.
5. Salvo autorización expresa de una Ley, no podrán delegarse las competencias que se ejerzan por
delegación.
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un procedimiento la
circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como trámite preceptivo, la emisión de un
dictamen o informe; no obstante, no podrá delegarse la competencia para resolver un asunto concreto una
vez que en el correspondiente procedimiento se haya emitido un dictamen o informe preceptivo acerca del
mismo.
6. La delegación será revocable en cualquier momento por el órgano que la haya conferido.
7. La delegación de competencias atribuidas a órganos colegiados, para cuyo ejercicio ordinario se requiera
un quórum especial, deberá adoptarse observando, en todo caso, dicho quórum.
D:\420340548.doc
- 11 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Avocación:
Antes de la Ley 30/92 era quitarle las competencias.
Artículo 14.Avocación
1. Los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de un asunto cuya resolución
corresponda ordinariamente o por delegación a sus órganos administrativos dependientes, cuando
circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lo hagan conveniente.
En los supuestos de delegación de competencias en órganos no jerárquicamente dependientes, el
conocimiento de un asunto podrá ser avocado únicamente por el órgano delegante.
2. En todo caso, la avocación se realizará mediante acuerdo motivado que deberá ser notificado a los
interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la resolución final que se dicte.
Contra el acuerdo de avocación no cabrá recurso, aunque podrá impugnarse en el recurso que, en su
caso, se interponga contra la resolución del procedimiento.
Después de la Ley, los órganos superiores podrán ejercer una competencia a aquellos órganos inferiores
cuya resolución les corresponda por delegación o no, no se refiere a anular una delegación previa, sino que
se extiende más allá de la delegación, ya que pueden incluso, avocarle competencias que son propias de
los inferiores y que previamente no son delegadas. Sin embargo no podría si el órgano no fuera
dependiente.
-
Lo puede hacer siempre que quiera, debiendo simplemente motivarlo y notificárselo a
interesados.
Ponerlo en conocimiento del superior común.
los
Sustitución o Subrogación:
- Es una especie de avocación de competencias, cuando para casos especiales, así lo prevé o lo
establece una Ley. Un órgano tiene asignada una competencia y no la ejerce. En algunos casos es
la propia Ley la que fija obligatoriamente la avocación, ya que si un órgano o Administración, no
realiza dicha competencia se le quita dicha competencia por no ejercerla.
Suplencia:
- ES un procedimiento normal en el que un órgano durante un tiempo determinado suple a otro por
que el titular no la puede asumir.
Artículo 17.Suplencia
1. Los titulares de los órganos administrativos podrán ser suplidos temporalmente en los supuestos de
vacante, ausencia o enfermedad por quien designe el órgano competente para el nombramiento de aquéllos.
Si no se designa suplente, la competencia del órgano administrativo se ejercerá por quien designe el órgano
administrativo inmediato de quien dependa.
2. La suplencia no implicará alteración de la competencia.
Delegación de firma.
- La posibilidad de que un órgano dependiente firme por otro.
D:\420340548.doc
- 12 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Artículo 16.Delegación de firma
1. Los titulares de los órganos administrativos podrán, en materia de su propia competencia, delegar la firma
de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares de los órganos o unidades administrativas que de
ellos dependan, dentro de los límites señalados en el art.13. (limitaciones que se prohíben para la delegación
de competencias como la prohibición de delegación de competencias de las mas altas Instituciones del
Estado)
2. La delegación de firma no alterará la competencia del órgano delegante y para su validez no será
necesaria su publicación.
3. En las resoluciones y actos que se firmen por delegación se hará constar la autoridad de procedencia.
4. No cabrá la delegación de firma en las resoluciones de carácter sancionador.
Encomienda de gestión.
Otra Administración realiza un encargo, que se circunscribe exclusivamente a lo material.
Artículo 15.Encomienda de gestión
1. La realización de actividades de carácter material, técnico o de servicios de la competencia de los
órganos administrativos o de las Entidades de derecho público podrá ser encomendada a otros órganos o
Entidades de la misma o de distinta Administración, por razones de eficacia o cuando no se posean los
medios técnicos idóneos para su desempeño.
2. La encomienda de gestión no supone cesión de titularidad de la competencia ni de los elementos
sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del órgano o Entidad encomendante dictar cuantos
actos o resoluciones de carácter jurídico den soporte o en los que se integre la concreta actividad material
objeto de encomienda.
3. La encomienda de gestión en los órganos administrativos o Entidades de derecho público
pertenecientes a la misma Administración deberá formalizarse en los términos que establezca su
normativa propia y, en su defecto, por acuerdo expreso de los órganos o Entidades intervinientes. En todo
caso el instrumento de formalización de la encomienda de gestión y su resolución deberá ser publicado,
para su eficacia en el Diario Oficial correspondiente.
Cada Administración podrá regular los requisitos necesarios para la validez de tales acuerdos que
incluirán, al menos, expresa mención de la actividad o actividades a las que afecten, el plazo de vigencia
y la naturaleza y alcance de la gestión encomendada.
4. Cuando la encomienda de gestión se realice entre órganos y Entidades de distintas Administraciones
se formalizará mediante firma del correspondiente convenio entre ellas, salvo en el supuesto de la gestión
ordinaria de los servicios de las Comunidades Autónomas por las Diputaciones provinciales o en su caso
Cabildos o Consejos insulares, que se regirá por la legislación de Régimen Local.
5. El régimen jurídico de la encomienda de gestión que se regula en este artículo no será de aplicación
cuando la realización de las actividades enumeradas en el apartado primero haya de recaer sobre
personas físicas o jurídicas sujetas a derecho privado, ajustándose entonces, en lo que proceda, a la
legislación correspondiente de contratos del Estado, sin que puedan encomendarse a personas o
Entidades de esta naturaleza actividades que, segúnla legislación vigente, hayan de realizarse con
sujeción al derecho administrativo.
D:\420340548.doc
- 13 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
8. Coordinación y conflictos entre órganos.
Conflictos positivos  Que otro órgano o administración se está intrometiendo en algo que es de nuestra
competencia.
Conflicto negativos Que el órgano competente no ejerce dicha competencia.
Se resuelven de acuerdo a las siguientes:
-
Requerimiento previo de uno al otro dándose un plazo de 10 días.
Resolverá el superior común de ambos.
9. El control interno (intervención e inspecciones).
TEMA II: ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ESPAÑOLA
II. III. LA ADMINISTRACION DEL ESTADO: ADMINISTRACION CENTRAL Y
ADMINISTRACION PERIFERICA.
1. Gobierno y Administración en España. 2. El Gobierno: el Presidente, el Consejo de Ministros y
las Comisiones Delegadas del Gobierno. 3. Los ministerios: creación, modificación y extinción:
Ministros, Secretarios de Estado y Subsecretarios, Directores Generales. Órganos inferiores. 4. La
Administración periférica: evolución y realidad actual. Los Delegados del Gobierno, los
Subdelegados del Gobierno y los Delegados insulares. 5. La Administración exterior del Estado. 6.
La Administración consultiva: el Consejo de Estado.
1. Gobierno y Administración en España.
Requisitos
Órganos
superiores
Órganos
directivos
Órganos
inferiores
Consejo de Ministros
Presidente
Ministros
Secretarios de Estado
Comisiones delegadas del Consejo de Ministros
Comisiones de subsecretarios (no tienen poder
ejecutivo)
Subsecretarios (equivalencia también a los
Delegados de Gobierno)
Secretarios Generales
Secretarios Generales Técnicos
Directores Generales
Subdirectores Generales (equivalenc. Subdelegado
de Gobierno)
Servicios.
Secciones
Negociados
Mayor de edad, estar en
posesión de los derechos
civiles y políticos. No se
requiere
ninguna
titulación específica, ni
condición personal.
Funcionarios del grupo A
Func. grupo A ó B
D:\420340548.doc
- 14 -
Altos cargos
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Se le puede considerar desde dos aspectos distintos, ya que por una parte es el Poder Ejecutivo (de
carácter jurídico, declara la guerra, nombra embajadores, firma tratados, etc.) y por otra ostenta el órgano
supremo de la Administración, produciendo actos jurídicos administrativos, sujetos a todas las formas
propias de la legislación administrativa.
2. El Gobierno: el Presidente, el Consejo de Ministros y las Comisiones Delegadas del Gobierno.
Órganos superiores:
El Consejo de Ministros Órgano colegiado.
El Presidente  tiene la posibilidad de poner y quitar los Ministros, en teoría tiene su voto es exactamente
igual que el de cualquier Ministro. Es elegido por el Parlamento en primera o segunda votación y
nombrado por el Rey. Mediante R.D nombra y cesa cuando quiera a sus Ministros. En cuanto a su cese,
por inhabilitación judicial, voluntariamente (renuncia), moción de censura, finalización de mandato, etc.
Funciones: Presidir y convocar el Consejo, coordina las acciones del Gobierno, firma la normativa que se
aprueba en el Consejo de Ministros.
Junto con el Presidente, pueden nombrarse uno o varios Vicepresidentes cuyas funciones serán las de
sustituir al Presidente cuanto este no pueda asistir, etc.
Ministros/Ministerios  pueden ser creados cuantos decida el Presidente. Es el jefe en su departamento.
Secretarios de Estados  Nombrados mediante Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del
Ministro correspondiente. Pueden asistir al Consejo de Ministros si les convoca con voz pero sin voto.
Comisiones delegadas  formada por varios Ministros con competencia para un tema concreto.
Comisiones subsecretarios  formada por los subsecretarios con el objetivo de preparar los temas que van
a ir al Consejo de Ministros.
Órganos directivos:
Secretarios Generales  figura nueva con funciones no muy bien definidas, en todo caso las que le
encargue el Ministro.
Secretario General técnico  de carácter obligatorio, funcionario del grupo A, ostenta la jefatura del
personal dentro del Ministerio. Lo nombra el Consejo de Ministros por Real Decreto.
Directores Generales  Hay varios en cada Ministerio y son nombrados a través de Real Decreto por el
Consejo de Ministros a propuesta del Ministro correspondiente.
Subdirectores Generales  con las competencias que se les asigne en el organigrama.
Cualquier recurso de todos estos órganos tendría que ir directamente al Ministro.
D:\420340548.doc
- 15 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
4. La Administración periférica: evolución y realidad actual. Los Delegados del Gobierno, los
Subdelegados del Gobierno y los Delegados insulares
Delegados del Gobierno
Es el representante del Gobierno en cada una de las Comunidades Autónomas, con amplias funciones,
entre otras:
- Coordinar todos los servicios del Gobierno central en la Comunidad Autónoma, (Hacienda,
Policía, Correos, etc.)
- Coordinación y armonización de las competencias de las Comunidades Autónomas.
- Control sobre la Administración local, ya que estas tendrán que darle cuenta de todos los actos que
emitan o se produzcan en las mismas, teniendo capacidad de impugnación al Contensioso e incluso
de suspensión durante un cierto tiempo.
Lo nombra el Consejo de Ministros, no exigiéndose ninguna característica especial, sino que puede ser
cualquier persona con posición de sus derechos civiles y políticos.
Subdelegados del Gobierno.
Son lo que antiguamente eran los Gobernadores civiles. Existe uno en cada provincia, excepto en las
Comunidades uniprovinciales. Está bajo las órdenes del Delegado y es elegido por el propio Delegado del
Gobierno, debiendo ser funcionario del Grupo A.
Directores Insulares.
Uno en cada isla no capitalina. Son nombrados por el Delegado del Gobierno.
Consejos consultivos:
Consejo de Estado:
Tiene diversos cometidos, pero básicamente el consultivo, emisión de informes que unas veces son
preceptivos, en algunos casos vinculantes y en otros no, por lo que de alguna forma tiene un cierto poder
indirecto ejecutivo. Es un órgano asesor de todas las Administraciones Públicas. La propia Ley indica que
si en la Comunidad Autónoma dispone de Consejo Consultivo, los informes deben ser emitidos por esa y
no acudir al Central, ahora bien, si son competencias que están realizando las Comunidades Autónomas
las ejercen de forma delegada, deberá ser, entonces el Estado. Sus orígenes son del Estado francés. Tiene
su propia regulación a través de la Ley Orgánica 3/1980, definiendo sus competencias. Luego hay un
reglamento que desglosa más detenidamente el mismo.
Tiene sus propios funcionarios y financiación, ya que tienen plena autonomía. También tienen sus propios
asesores.
A veces funciona en Pleno y en otras ocasiones por comisiones. La falta de un informe preceptivo sea o no
vinculante, hace que dicho acto administrativo acarree una nulidad absoluta.
Está formado por 27 personas más un secretario general.
1 Presidente.
Lo nombra el Consejo de Ministros, siendo necesario es que sea un jurista de reconocido prestigio
y con experiencia en asuntos de Estado. No es necesario que tenga ninguna titulación especial.
Pueden ser exministros, exsecretarios de Estados, etc.
D:\420340548.doc
- 16 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
8 Consejeros permanentes.
Son para siempre, salvo que renuncien o les inhabiliten, o incluso puedan ser revocados por
dejación y/o incumplimiento de sus funciones (con informe favorable del Consejo). Son
nombrados por Real Decreto del Consejo de Ministros. Pueden ser nombrados entre antiguos
Ministros, académicos, militares, jueces, etc. El Consejo de Estado se divide en 8 secciones y estos
presiden cada una de ellas.
8 Consejeros natos.
Son 8 personas que por el hecho de ocupar un cargo determinado forman parte del Consejo de
Estado mientras ocupen el mismo. Pasan automáticamente mientras estén en dicho cargo.
o El Fiscal General del Estado.
o El Pte. Del Consejo General del Poder Judicial.
o Presidentes de las Juntas de defensa del Estado Mayor.
o Presidentes de las Reales Academias.
o Presidente del Consejo General de la Abogacía.
10 Consejeros electivos.
Son nombrados por Real Decreto en Consejo de Ministros, teniendo un mandato de 4 años. Se
pueden nombrar a personas que hayan sido diputados, senadores, magistrados, defensor del pueblo,
secretarios de estados, embajadores, militares, etc.
1 secretario. Con voz pero sin voto.
II. IV.1. LA ADMINISTRACION DEL ESTADO: ADMINISTRACION INDIRECTA.
1. La Administración indirecta: evolución y realidad actual. 2. Los organismos públicos estatales:
los Organismos autónomos y las Entidades públicas empresariales. 3. Las sociedades mercantiles. 4.
Las empresas de economía mixta. 5. El problema de las Administraciones independientes. 6. Las
nuevas fundaciones públicas. 7. La Administración corporativa.
1. La Administración indirecta: evolución y realidad actual
La Administración entendía que el disponer de tantos controles, ralentizaba la eficacia y los servicios, de
ahí que fuera necesario crear nuevas figuras que salvaran esta situación y ofreciesen mayores servicios con
mejor eficacia. Funcionaban como empresas privadas, sustrayéndose del Derecho Administrativo. Desde
la época de la dictadura comienzan a aparecer empresas como Telefónica, las Universidades, agrupación
de empresas (INI), el cual ha perdurado hasta hace poco tiempo, que ha cambiado su denominación por
SEPI (Sociedad Estatal de Participaciones Industriales).
Existen otros organismos que son medio públicos medio privados como los colegios profesionales, cuyas
funciones son mixtas, ya que se encargan de administrar la justicia gratuita, defienden sus intereses, etc
2. Los organismos públicos estatales: los Organismos autónomos y las Entidades públicas
empresariales
Lo regula la Ley 6/1997 en su artículo 1
D:\420340548.doc
- 17 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Artículo 1. Ambito de aplicación
La presente Ley regula, en el marco del régimen jurídico común a todas las Administraciones públicas, la
organización y el funcionamiento de la Administración General del Estado y los Organismos públicos
vinculados o dependientes de ella, para el desarrollo de su actividad.
Los Organismos públicos son las Entidades de Derecho público que desarrollan actividades
derivadas de la propia Administración General del Estado, en calidad de organizaciones
instrumentales diferenciadas y dependientes de ésta.
Artículo 2. Personalidad jurídica y competencia
1. La Administración General del Estado, bajo la dirección del Gobierno y con sometimiento pleno a la Ley
y al Derecho, sirve con objetividad los intereses generales, desarrollando funciones ejecutivas de carácter
administrativo.
2. La Administración General del Estado, constituida por órganos jerárquicamente ordenados,
actúa con personalidad jurídica única.
3. Los Organismos públicos previstos en el Título III de esta Ley tienen por objeto la realización de
actividades de ejecución o gestión tanto administrativas de fomento o prestación, como de
contenido económico reservadas a la Administración General del Estado; dependen de ésta y se
adscriben, directamente o a través de otro Organismo público, al Ministerio competente por razón
de la materia, a través del órgano que en cada caso se determine.
4. Las potestades y competencias administrativas que, en cada momento, tengan atribuidas la
Administración General del Estado y sus Organismos públicos por el ordenamiento jurídico, determinan la
capacidad de obrar de una y otros.
5. Los órganos que integran la Administración General del Estado y sus Organismos públicos
extienden su competencia a todo el territorio español, salvo cuando las normas que les sean de
aplicación la limiten expresamente a una parte del mismo.
-
ORGANISMOS AUTONOMOS.
o Organismos con personalidad jurídica propia.
o Actividades de servicio público.
o Agencia Estatal de la Administración Tributaria, Tesorería General de la Seguridad Social,
etc. Se le aplica el Derecho Administrativo como a cualquier Administración y en todo
caso de la que dependen. En cuanto a sus presupuestos, este es asignado en los
presupuestos generales del Estado o por los servicios que presta.
o Su personal son funcionarios, personal laboral o estatutario.
-
ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES.
o Entes independientes con personalidad jurídica propia.
o Actividades de interés público.
o Son creadas por Ley, regulándose mediante Real Decreto el funcionamiento.
o Se le aplica el Derecho Privado (mercantil, civil, laboral), aunque exista un pequeño
componente de derecho público (consignación presupuestaria previa antes de realizar gasto,
hay autorización administrativa, autorización de la empresa, etc.)
o En cuanto a su personal está sometido al derecho laboral.
o La adjudicación se rige por la ley de contratación del Estado.
o Sus recursos provienen del beneficio de sus productos y de las aportaciones del
Presupuesto General del Estado (Correos, Aena, Televisión Española, etc.)
D:\420340548.doc
- 18 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
3. Las sociedades mercantiles. 4. Las empresas de economía mixta.
- ESTATALES.
o 100% de capital público.
o Son empresas que se rigen por el derecho privado.
o Se constituyen igual que otra empresa, con su correspondiente acta ante notario,
certificación de cuáles son sus bienes y capital (este puede ser totalmente público o mixta).
o Deben realizar una memoria anual de lo que van a realizar en el año y presentarlos al
Ministro correspondiente.
o Sus trabajadores están sometidos al derecho privado como cualquier otra empresa.
- MIXTAS.
o Al menos el 51% tiene que ser de capital público.
7. La Administración corporativa.
Parte de la época de los gremios, que eran organizaciones privadas a las que tenían que afiliarse los
distintos profesionales para ejercer dichas profesiones.
Hay ciertas actividades que para realizar las mismas, tienen que estar inscritos o afiliados obligatoriamente
en este tipo de administraciones.
-
-
-
-
COLEGIOS PROFESIONALES.
o Tienen el objetivo de proteger los intereses particulares y generales de la profesión. Se
controla la actividad, asignándoseles por parte de la Administración también algunas
actividades. Ej. Colegio de Abogados, la administración de la justicia gratuita (designación
de abogados de oficio).
CAMARAS OFICIALES.
o Parecido a los colegios profesionales, tienen la finalidad de defender, promover, incentivar,
los intereses de los comerciantes. Tienen que contribuir de manera obligatoria, todos los
autónomos y empresas, los cuales de no pagar, lo remiten a Hacienda, encargándose de
cobrar las mismas como cualquier otro impuesto.
COFRADIAS DE PESCADORES.
o Pescadores profesionales para desarrollar esa actividad.
FEDERACIONES DEPORTIVAS.
o Idem
JUNTAS DE COMPENSACION.
o Se constituyen en materia urbanística, cuando se decide urbanizar una zona de terrenos
rústicos, que está constituida por todos los propietarios de manera voluntaria (los que no
quieran participar, se les expropia) y la Administración, para proceder a urbanizar toda la
zona. Sus funciones son las de contratar, reparto de gastos, etc.
COMUNIDADES DE USUARIOS.
o Las comunidades de regantes.
Artículo 41. Actividades propias de los Organismos públicos
Son Organismos públicos los creados bajo la dependencia o vinculación de la Administración General del
Estado, para la realización de cualquiera de las actividades previstas en el apartado 3 del art. 2, cuyas
características justifiquen su organización y desarrollo en régimen de descentralización funcional.
D:\420340548.doc
- 19 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Artículo 42. Personalidad jurídica y potestades
1. Los Organismos públicos tiene personalidad jurídica pública diferenciada, patrimonio y tesorería
propios, así como autonomía de gestión, en los términos de esta Ley.
2. Dentro de su esfera de competencia, les corresponden las potestades administrativas precisas para el
cumplimiento de sus fines, en los términos que prevean sus estatutos, salvo la potestad expropiatoria.
Los estatutos podrán atribuir a los Organismos públicos la potestad de ordenar aspectos secundarios del
funcionamiento del servicio encomendado, en el marco y con el alcance establecido por las disposiciones que
fijen el régimen jurídico básico de dicho servicio.
Artículo 43. Clasificación y adscripción de los Organismos públicos
1. Los Organismos públicos se clasifican en:
a) Organismos autónomos.
b) Entidades públicas empresariales.
2. Los Organismos autónomos dependen de un Ministerio, al que corresponde la dirección estratégica, la
evaluación y el control de los resultados de su actividad, a través del órgano al que esté adscrito el
Organismo.
3. Las entidades públicas empresariales dependen de un Ministerio o un Organismo autónomo,
correspondiendo las funciones aludidas en el apartado anterior al órgano de adscripción del Ministerio u
Organismo. Excepcionalmente, podrán existir entidades públicas empresariales cuyos estatutos les asignen la
función de dirigir o coordinar a otros entes de la misma naturaleza.
Artículo 44. Aplicación de las disposiciones generales de esta Ley a los Organismos públicos
1. Los Organismos públicos se ajustarán al principio de instrumentalidad respecto de los fines y objetivos que
tengan específicamente asignados.
2. Además, en su organización y funcionamiento:
a) Los Organismos autónomos se atendrán a los criterios dispuestos para la Administración General del
Estado en el Título I de esta Ley.
b) Las Entidades públicas empresariales se regirán por los criterios establecidos en el Título I de esta Ley, sin
perjuicio de las peculiaridades contempladas en el capítulo III del presente Título, en consideración a la
naturaleza de sus actividades.
CAPITULO II
LOS ORGANISMOS AUTONOMOS
Artículo 45. Funciones de los Organismos autónomos
1. Los Organismos autónomos se rigen por el Derecho administrativo y se les encomienda, en régimen de
descentralización funcional y en ejecución de programas específicos de la actividad de un Ministerio, la
realización de actividades de fomento, prestacionales o de gestión de servicios públicos.
D:\420340548.doc
- 20 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
2. Para el desarrollo de sus funciones, los Organismos autónomos dispondrán de los ingresos propios que
estén autorizados a obtener, así como de las restantes dotaciones que puedan percibir a través de los
Presupuestos Generales del Estado.
Artículo 46. Reglas para el nombramiento de los titulares de los órganos de los Organismos
autónomos
El nombramiento de los titulares de los órganos de los Organismos autónomos se regirá por las normas
aplicables a la Administración General del Estado.
Artículo 47. Personal al servicio de los Organismos autónomos
1. El personal al servicio de los Organismos autónomos será funcionario o laboral, en los mismos términos
que los establecidos para la Administración General del Estado.
2. El titular del máximo órgano de dirección del Organismo autónomo tendrá atribuidas, en materia de gestión
de recursos humanos, las facultades que le asigne la legislación específica.
3. No obstante lo establecido en el apartado 1 de este artículo, la Ley de creación podrá establecer
excepcionalmente peculiaridades del régimen de personal del Organismo autónomo en las materias de oferta
de empleo, sistemas de acceso, adscripción y provisión de puestos y régimen de movilidad de su personal.
4. El Organismo autónomo estará obligado a aplicar las instrucciones sobre recursos humanos establecidas
por el Ministerio de Administraciones Públicas y a comunicarle cuantos acuerdos o resoluciones adopte en
aplicación del régimen específico de personal establecido en su Ley de creación.
Artículo 48. Patrimonio de los Organismos autónomos
1. Los Organismos autónomos, además de su patrimonio propio, podrán tener adscritos, para su
administración, bienes del patrimonio del Estado.
Respecto de su patrimonio propio, podrán adquirir a título oneroso o gratuito, poseer, arrendar bienes y
derechos de cualquier clase, incorporándose al Patrimonio del Estado los bienes que resulten innecesarios
para el cumplimiento de sus fines, salvo que la norma de creación o, en su caso, la de adecuación o
adaptación a la que se refiere la disposición transitoria tercera de esta Ley disponga expresamente lo
contrario.
Las adquisiciones de bienes inmuebles requerirán el previo informe favorable del Ministerio de Economía y
Hacienda.
En los supuestos de no incorporación al Patrimonio del Estado, la enajenación de los bienes patrimoniales
propios que sean inmuebles se realizará previa comunicación al Ministerio de Economía y Hacienda que, en
su caso, llevará a cabo las actuaciones precisas para su posible incorporación y afectación a cualquier
servicio de la Administración General del Estado o para su adscripción a otros Organismos públicos en los
términos y condiciones que se establecen en las disposiciones reguladoras del Patrimonio del Estado.
2. La afectación de bienes y derechos patrimoniales propios a los fines o servicios públicos que presten los
Organismos autónomos será acordada por el Ministerio del que dependan, a propuesta de los órganos de
gobierno del Organismo autónomo, entendiéndose implícita la afectación a dichos fines al acordarse la
adquisición y salvo que la Ley de creación disponga otra cosa.
La modificación del destino de estos bienes, cuando se trate de inmuebles o derechos sobre los mismos, una
vez acreditada su innecesariedad y disponibilidad, dará lugar a la desafectación de los mismos que será
acordada por el Departamento del que dependa el Organismo autónomo correspondiente, previo informe
favorable del Ministerio de Economía y Hacienda. Producida la desafectación, los bienes adquirirán de nuevo
la condición de bienes patrimoniales propios.
D:\420340548.doc
- 21 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
3. Los bienes y derechos que la Administración General del Estado adscriba a los Organismos autónomos
conservarán su calificación jurídica originaria y únicamente podrán ser utilizados para el cumplimiento de sus
fines. Los Organismos autónomos ejercerán cuantos derechos y prerrogativas relativas al dominio público se
encuentran legalmente establecidas, a efectos de la conservación, correcta administración y defensa de
dichos bienes. La adscripción de los mismos será acordada por el Ministerio de Economía y Hacienda, de
conformidad con la Ley del Patrimonio del Estado y legislación complementaria.
4. Los Organismos autónomos formarán y mantendrán actualizado su inventario de bienes y derechos, tanto
propios como adscritos, con excepción de los de carácter fungible. El inventario se revisará, en su caso,
anualmente con referencia al 31 de diciembre y se someterá a la aprobación del órgano de gobierno del
Organismo.
A los efectos de la permanente actualización y gestión del Inventario General de Bienes y Derechos del
Estado, el inventario de bienes inmuebles y derechos de los Organismos autónomos y sus modificaciones se
remitirán anualmente al Ministerio de Economía y Hacienda.
Artículo 49. Régimen de contratación de los Organismos autónomos
1. La contratación de los Organismos autónomos se rige por las normas generales de la contratación de las
Administraciones públicas.
2. El titular del Ministerio al que esté adscrito el Organismo autónomo autorizará la celebración de aquellos
contratos cuya cuantía exceda de la previamente fijada por aquél.
Artículo 50. Régimen presupuestario de los Organismos autónomos
El régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad, intervención y de control financiero de los
Organismos autónomos será el establecido por la Ley General Presupuestaria.
Artículo 51. Control de eficacia de los Organismos autónomos
Los Organismos autónomos están sometidos a un control de eficacia, que será ejercido por el Ministerio al
que estén adscritos, sin perjuicio del control establecido al respecto por la Ley General Presupuestaria. Dicho
control tendrá por finalidad comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilización de
los recursos asignados.
Artículo 52. Impugnación y reclamaciones contra los actos de los Organismos autónomos
1. Los actos y resoluciones de los órganos de los Organismos autónomos son susceptibles de los recursos
administrativos previstos en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.
2. Las reclamaciones previas, en asuntos civiles y laborales, serán resueltas por el órgano máximo del
Organismo autónomo, salvo que su Estatuto asigne la competencia a uno de los órganos superiores del
Ministerio de adscripción.
CAPITULO III
LAS ENTIDADES PUBLICAS EMPRESARIALES
D:\420340548.doc
- 22 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Artículo 53. Funciones y régimen general aplicable a las entidades públicas empresariales
1. Las entidades públicas empresariales son Organismos públicos a los que se encomienda la
realización de actividades prestacionales, la gestión de servicios o la producción de bienes de interés
público susceptibles de contraprestación.
2. Las entidades públicas empresariales se rigen por el Derecho privado, excepto en la formación de la
voluntad de sus órganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los
aspectos específicamente regulados para las mismas en esta Ley, en sus estatutos y en la legislación
presupuestaria.
Artículo 54. Ejercicio de potestades administrativas
1. Las potestades administrativas atribuidas a las entidades públicas empresariales sólo pueden ser ejercidas
por aquellos órganos de éstas a los que en los estatutos se les asigne expresamente esta facultad.
2. No obstante, a los efectos de esta Ley, los órganos de las entidades públicas empresariales no son
asimilables en cuanto a su rango administrativo al de los órganos de la Administración General del Estado,
salvo las excepciones que, a determinados efectos se fijen, en cada caso, en sus estatutos.
Artículo 55. Personal al servicio de las entidades públicas empresariales
1. El personal de las entidades públicas empresariales se rige por el Derecho laboral, con las especificaciones
dispuestas en este artículo y las excepciones relativas a los funcionarios públicos de la Administración
General del Estado y, en su caso, de otras Administraciones públicas, quienes se regirán por la legislación
sobre Función Pública que les resulte de aplicación.
2. La selección del personal laboral de estas entidades se realizará conforme a las siguientes reglas:
a) El personal directivo, que se determinará en los estatutos de la entidad, será nombrado con arreglo a los
criterios establecidos en el apartado 10 del artículo 6 de esta Ley, atendiendo a la experiencia en el
desempeño de puestos de responsabilidad en la gestión pública o privada.
b) El resto del personal será seleccionado mediante convocatoria pública basada en los principios de
igualdad, mérito y capacidad.
3. La determinación y modificación de las condiciones retributivas, tanto del personal directivo como del resto
del personal, requerirán el informe conjunto, previo y favorable de los Ministerios de Administraciones
Públicas y de Economía y Hacienda.
4. Los Ministerios a que se refiere el apartado anterior efectuarán, con la periodicidad adecuada, controles
específicos sobre la evolución de los gastos de personal y de la gestión de sus recursos humanos, conforme
a los criterios previamente establecidos por los mismos.
5. La Ley de creación de cada entidad pública empresarial deberá determinar las condiciones conforme a las
cuales, los funcionarios de la Administración General del Estado y, en su caso, de otras Administraciones
públicas, podrán cubrir destinos en la referida entidad, y establecerá, asimismo, las competencias que a la
misma correspondan sobre este personal que, en todo caso, serán las que tengan legalmente atribuidas los
Organismos autónomos.
Artículo 56. Patrimonio de las entidades públicas empresariales
1. Las entidades públicas empresariales, además de patrimonio propio, pueden tener bienes adscritos por la
Administración General del Estado.
2. El régimen de gestión de sus bienes patrimoniales propios es el establecido en el artículo 48 para los
Organismos autónomos, salvo lo que se disponga en la Ley de creación de estas entidades o, en su caso, en
D:\420340548.doc
- 23 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
la norma de adecuación a que se refiere la disposición transitoria tercera de esta Ley, en atención a las
peculiaridades de su actividad.
3. Los bienes y derechos que la Administración General del Estado adscriba a las entidades públicas
empresariales conservarán su calificación jurídica originaria y únicamente podrán ser utilizados para el
cumplimiento de sus fines. Las entidades públicas empresariales ejercerán cuantos derechos y prerrogativas
relativas al dominio público se encuentran legalmente establecidas, a efectos de la conservación, correcta
administración y defensa de dichos bienes. La adscripción y reincorporación de los mismos al Patrimonio del
Estado será acordada por el Ministerio de Economía y Hacienda, de conformidad con la legislación reguladora
del Patrimonio del Estado.
4. Las entidades públicas empresariales formarán y mantendrán actualizado su inventario de bienes y
derechos, tanto propios como adscritos, con excepción de los de carácter fungible. El inventario se rectificará,
en su caso, anualmente con referencia al 31 de diciembre y se someterá a la aprobación del órgano de
gobierno del Organismo.
A los efectos de la permanente actualización y gestión del Inventario General de Bienes y Derechos del
Estado, el inventario de bienes inmuebles y derechos de las entidades públicas empresariales y sus
modificaciones se remitirán anualmente al Ministerio de Economía y Hacienda.
Artículo 57. Régimen de contratación de las entidades públicas empresariales
1. La contratación de las entidades públicas empresariales se rige por las previsiones contenidas al respecto
en la legislación de contratos de las Administraciones públicas.
2. Será necesaria la autorización del titular del Ministerio al cual se encuentren adscritas para celebrar
contratos de cuantía superior a la previamente fijada por el mismo.
Artículo 58. Régimen presupuestario de las entidades públicas empresariales
El régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad, intervención y de control financiero de las
entidades públicas empresariales será el establecido en la Ley General Presupuestaria.
Artículo 59. Control de eficacia de las entidades públicas empresariales
1. Las entidades públicas empresariales están sometidas a un control de eficacia que será ejercido por el
Ministerio y, en su caso, por el Organismo público al que estén adscritas, sin perjuicio del control establecido
al respecto por la Ley General Presupuestaria. Dicho control tiene por finalidad comprobar el grado de
cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilización de los recursos asignados.
2. El control del cumplimiento de los compromisos específicos que, en su caso, hubiere asumido la entidad
pública en un convenio o contrato-programa, corresponderá además a la Comisión de seguimiento regulada
en el propio convenio o contrato-programa, y al Ministerio de Economía y Hacienda en los supuestos
previstos al efecto por la Ley General Presupuestaria.
Artículo 60. Impugnación y reclamación contra los actos de las entidades públicas empresariales
1. Contra los actos dictados en el ejercicio de potestades administrativas por las entidades públicas
empresariales caben los recursos administrativos previstos en la Ley de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
2. Las reclamaciones previas a la vía judicial, civil o laboral, serán resueltas por el órgano máximo del
Organismo, salvo que, por sus estatutos, tal competencia se atribuya al Ministerio u Organismo público al cual
esté adscrito.
D:\420340548.doc
- 24 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
CAPITULO IV
CREACION, MODIFICACION Y EXTINCION DE LOS ORGANISMOS AUTONOMOS Y ENTIDADES
PUBLICAS EMPRESARIALES
Artículo 61. Creación de Organismos públicos
1. La creación de los Organismos autónomos y de las entidades públicas empresariales se efectuará por Ley.
La Ley de creación establecerá:
a) El tipo de Organismo público que crea, con indicación de sus fines generales, así como el Ministerio u
Organismo de adscripción.
b) En su caso, los recursos económicos, así como las peculiaridades de su régimen de personal, de
contratación, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que, por su naturaleza, exijan norma con rango de ley.
2. El anteproyecto de Ley de creación del Organismo público que se presente al Gobierno deberá ser
acompañado de una propuesta de estatutos y del Plan inicial de actuación del Organismo a los que se refiere
el artículo siguiente.
Artículo 62. Estatutos y Plan de actuación
1. Los estatutos de los Organismos autónomos y de las entidades públicas empresariales regularán los
siguientes extremos:
a) La determinación de los máximos órganos de dirección del Organismo, ya sean unipersonales o
colegiados, así como su forma de designación, con indicación de aquellos cuyos actos y resoluciones agoten
la vía administrativa.
La configuración de los órganos colegiados, si los hubiese, con las especificaciones señaladas en el apartado
2 del art. 38 de esta Ley.
b) Las funciones y competencias del Organismo, con indicación de las potestades administrativas generales
que éste puede ejercitar, y la distribución de las competencias entre los órganos de dirección, así como el
rango administrativo de los mismos en el caso de los Organismos autónomos y la determinación de los
órganos que, excepcionalmente, se asimilen a los de un determinado rango administrativo, en el supuesto de
las entidades públicas empresariales.
En el caso de las entidades públicas empresariales, los estatutos también determinarán los órganos a los que
se confiera el ejercicio de potestades administrativas.
c) El patrimonio que se les asigne para el cumplimiento de sus fines y los recursos económicos que haya de
financiar el Organismo.
d) El régimen relativo a recursos humanos, patrimonio y contratación.
e) El régimen presupuestario, económico-financiero, de intervención, control financiero y contabilidad, que
será, en todo caso, el establecido en la Ley General Presupuestaria.
f) La facultad de creación o participación en sociedades mercantiles cuando ello sea imprescindible para la
consecución de los fines asignados.
2. El Plan inicial de actuación del Organismo público, que será aprobado por el titular del Departamento
ministerial del que dependa, deberá contar con el previo informe favorable de los Ministerios de
Administraciones Públicas y de Economía y Hacienda, y su contenido, que se determinará
reglamentariamente, incluirá en todo caso, los siguientes extremos:
a) Los objetivos que el Organismo deba alcanzar en el área de actividad encomendada.
b) Los recursos humanos, financieros y materiales precisos para el funcionamiento del Organismo.
D:\420340548.doc
- 25 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
3. Los estatutos de los Organismos autónomos y entidades públicas empresariales se aprobarán por Real
Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del titular del Ministerio de adscripción y a propuesta conjunta de
los Ministros de Administraciones Públicas y de Economía y Hacienda.
Los estatutos deberán ser aprobados y publicados con carácter previo a la entrada en funcionamiento efectivo
del Organismo público correspondiente.
Artículo 63. Modificación y refundición de Organismos públicos
1. La modificación o refundición de Organismos autónomos o entidades públicas empresariales deberá
producirse por Ley cuando suponga la alteración de sus fines generales, del tipo de Organismo público o de
las peculiaridades relativas a los recursos económicos, al régimen de personal, de contratación, patrimonial,
fiscal y cualesquiera otras que exijan norma con rango de ley.
2. Las modificaciones o refundiciones de Organismos autónomos o entidades públicas empresariales, no
comprendidas en el apartado anterior, se llevarán a cabo, aunque supongan modificación de la Ley de
creación, por Real Decreto acordado en Consejo de Ministros, a propuesta conjunta de los Ministros de
Administraciones Públicas y de Economía y Hacienda, y a iniciativa del Ministro o Ministros de adscripción o,
en todo caso, de acuerdo con el mismo.
3. Cuando la modificación afecte únicamente a la organización del Organismo público se llevará a cabo por
Real Decreto, a iniciativa del Ministro de adscripción, y a propuesta del Ministro de Administraciones Públicas.
4. En todos los casos de refundición de Organismos, el Ministerio que adopte la iniciativa deberá acompañar
el Plan de actuación del Organismo en los términos del apartado 2 del artículo anterior.
Artículo 64. Extinción y liquidación de Organismos públicos
1. La extinción de los Organismos autónomos y entidades públicas empresariales se producirá:
a) Por determinación de una Ley.
b) Mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros a propuesta conjunta de los Ministros de
Administraciones Públicas y de Economía y Hacienda, y a iniciativa del Ministro de adscripción o, en todo
caso, de acuerdo con el mismo, en los casos siguientes:
Por el transcurso del tiempo de existencia señalado en la Ley de creación.
Porque la totalidad de sus fines y objetivos sean asumidos por los servicios de la Administración General del
Estado o por las Comunidades Autónomas.
Porque sus fines hayan sido totalmente cumplidos, de forma que no se justifique la pervivencia del Organismo
público.
2. La norma correspondiente establecerá las medidas aplicables al personal del Organismo afectado en el
marco de la legislación reguladora de dicho personal. Asimismo, determinará la integración en el Patrimonio
del Estado de los bienes y derechos que, en su caso, resulten sobrantes de la liquidación del Organismo, para
su afectación a servicios de la Administración General del Estado o adscripción a los Organismos públicos
que procedan conforme a lo previsto en las disposiciones reguladoras del Patrimonio del Estado,
ingresándose en el Tesoro Público el remanente líquido resultante, si lo hubiere.
D:\420340548.doc
- 26 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
II. V. LA ADMINISTRACION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.
1. La potestad de autoorganización de las CC.AA. 2. La reproducción del modelo de la
Administración del Estado: departamentalización, jerarquización, existencia de Administración
consultiva, periférica e indirecta. 3. Régimen jurídico de la Administración de las CC.AA. 4.
Relaciones interadministrativas: cooperación y coordinación. 5. El control de las CC.AA.
Fue en la Constitución de 1931 cuando ya se hizo el primer intento de instaurar el Estado de las Regiones.
Idea esta que venía de Italia. Incluso se aprobaron algunos estatutos como el de Cataluña, País Vasco, y
Galicia. Tras la Guerra civil, se volvió al Estado centralizado hasta la Constitución de 1978 que previó la
posibilidad de crear comunidades autónomas, de acuerdo a los artículos 143 (vía lenta u ordinaria) y 151
(vía rápida- para aquellos que habían plebiscitados Cataluña, País Vasco, y Galicia).
Mientras que aquellos que habían optado por el art. 151, la aprobación, no podía introducir cambios,
modificaciones, etc., los que optaban por la vía lenta 143, si podían ser modificados.
1. La potestad de autoorganización de las CC.AA.
Todas las Comunidades autónomas tienen la potestad de autoorganizarse. Se crean por Ley, si bien el
organigrama es competencia de la propia Administración.
Límites:
-
Principio de unidad nacional. (art. 1 y 2 CE). Se impone ante cualquier intento de separación del
territorio español.
Principio de igualdad. (no puede haber diferencias dentro del territorio español, si bien se admite
algunas diferencias basadas en la diversidad histórica, que justifique la misma)
Principio de libertad de circulación. Ninguna Comunidad Autónoma puede restringir este
principio.
Principio de interés general. Se trata de amoldar todo el territorio español a una normativa que
suponga desigualdades para todos los españoles.
Principio de respeto a la Constitución.
Hay materias en las que es el Estado el que tiene la legislación en exclusiva o las bases de algunas
materias, con lo que las mismas deben estar por encima de las que pueda ejercer como
competencia cada Comunidad Autónoma. (Ej. El Estado tiene la competencia de legislar sobre las
bases del procedimiento Administrativo. A su vez las Comunidades Autónomas pueden desarrollar
la misma, pero respetando a esta, sin excepción).
2. La reproducción del modelo de la Administración del Estado: departamentalización,
jerarquización, existencia de Administración consultiva, periférica e indirecta.
Las Comunidades se han organizado a semejanza del Estado. De ahí que si en el Estado existe el Consejo
de Ministros como órgano supremo, en las Comunidades Autónomas, se han creado el Consejo de
Gobierno. Se podría decir que los mismos órganos que existen a nivel estatal se han ido creando en las
comunidades autónomas.
Consejo de Ministros 
Consejo de Gobierno
Ministros 
Consejeros
Consejo de Estado 
Consultivo de Canarias
Tribunal de cuentas 
Audiencia de cuentas
Defensor del pueblo 
Diputado del Común.
D:\420340548.doc
- 27 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
3. Régimen jurídico de la Administración de las CC.AA.
El régimen jurídico de las CC.AA. será el mismo que se prevé en la Ley 30/92 y en otras leyes que
establecen potestades en general para otras administraciones públicas. Son exactamente iguales que las
que se aplica el Estado.
4. Relaciones interadministrativas: cooperación y coordinación.
Estado descentralizado Cada una de las Administraciones, si bien territorialmente cada una
de ellas tiene sus propias competencias sin que tenga que consultar o pedir permiso a la
Administración que se encuentra superior. Relaciones entre diferentes administraciones,
interadministrativas.
5. El control de las CC.AA.
Instrumentos de control:
- Tribunal Constitucional. (ámbito en todo el territorio español, es competente también para
declarar inconstitucional, los actos de gobierno producidos en las diversas CC.AA.)
- Control que puede ejercer el Gobierno central sobre aquellas competencias que ha delegado en
las CC.AA. (art. 150 CE), se le puede quitar la delegación, dar cuentas, etc.
- Jurisdicción contencioso administrativo. Toda aquella actuación administrativa va a poder ser
controlada por esta jurisdicción, por lo que de alguna forma también es un control. Téngase en
cuenta que el poder judicial es único para todo el territorio español.
- Tribunal de Cuentas Estatal. Es un organismo tiene como función controlar toda actuación
financiera, presupuestaria del Gobierno, que se extiende a las Comunidades Autónomas, etc., sin
perjuicio de que en la propia comunidad autónoma existan instituciones homónimas.
- Consejo de Estado. Sus informes, en aquellos casos que sean preceptivos, tienen que ser emitidos
por ellos, salvo que en la Ley se sustituya esos informes por los de los órganos (Consejos
Consultivos) propios de la Comunidad Autónoma. Ya en la propia modificación de la Ley 30/92 se
indica que en aquellos aspectos que se solicite informe del Consejo de Estado u órgano homónimo.
Al respecto el Tribunal Constitucional ha declarado dada la confusión que se generó, en la que
venía a decir que en las competencias exclusivas del Estado, o incluso cuando sean competencias
por delegación del Estado o actos administrativos amparados por legislación Estatal, debe ser el
Consejo de Estado y en aquellas competencias propias de la legislación de la Comunidad
Autónoma, será suficiente el informe del Consejo Consultivo.
- Defensor del pueblo. Institución de ámbito estatal, en el que como es lógico también se encuentra
la Comunidad Autónoma. En las propias Comunidades autónomas se ha creado una figura afín,
Diputado del Común, que no merma las actuaciones del defensor del pueblo.
- Delegado del Gobierno. Coordina las organizaciones o entidades de la Administración Central
con las Comunidades Autónomas. Además tiene la facultad de pedir informes a la Comunidad
Autónoma, incluso en aquellos temas que sean competencia exclusiva de la Comunidad.
- El art. 155 CE que si una C.A. no cumpliere sus obligaciones constitucionalmente exigidas, el
Gobierno del Estado podrá requerir a su Presidente para que las ejercite y en caso de que no
sea atendido, puede acudir al Senado y plantear el problema y solicitar la mayoría absoluta
sobre los actos a llevar a cabo a través de los medios que se estimen.
D:\420340548.doc
- 28 -
ADMINISTRATIVO II
-
CURSO 2005/2006
Art. 161 CE, que es la legitimidad que tiene el Gobierno Central, para interponer recursos de
inconstitucionalidad frente a los actos administrativos de las Comunidades Autónomas, con
la salvedad, de que la interposición de ese recurso, suspende por un plazo dicho acto. Deberá ser
luego el Constitucional, el que confirme dicha suspensión o revoque la misma.
II. VI. LA COMUNIDAD AUTONOMA CANARIA.
1. Evolución histórica. Regulación actual: el Estatuto de autonomía. 2. Organización institucional
básica: Parlamento, Gobierno y Presidente. 3. Administración de la Comunidad Autónoma:
Administración directa, consultiva e institucional. 4. Adaptación de las instituciones estatales.
1. Evolución histórica. Regulación actual: el Estatuto de autonomía.
Inicialmente se crean los Cabildos que eran como entes municipales, posteriormente la Capitanía y luego
el Tribunal, Real Audiencia de Canarias, desgajándose de la jurisdicción de Sevilla. Pasaron los años, y en
1983, Javier de Burgos hace la división de España en distintas provincias (49) siendo una de ellas
Canarias, empezándose las luchas entre tinerfeños (laguneros) y canariones. En el caso de Canarias se
optó por fijar la capitalidad de Canarias en Santa Cruz de Tenerife. De ahí que le correspondiese una
diputación con sede en Tenerife. Como siguen habiendo problemas entre ambas islas, se crean los
Cabildos insulares, con los que se va restando a la diputación de competencias y se van asignando a los
Cabildos. En 1924/5 con los Estatutos municipales, en Canarias se suprime la diputación y todas sus
competencias pasan a cada uno de los Cabildos en las distintas islas y a la vez se crea una mancomunidad
de cabildos. El pleito se soluciona más o menos en 1927 en el que se definen dos provincias, uno para las
orientales (Las Palmas) y otro para las occidentales (Tenerife).
En 1931 con la aprobación de dicha Constitución se prevé establecer un estado de las regiones, con lo que
sólo se llegaron a constituirse como tal, Cataluña, Galicia, País Vasco, echado abajo con la guerra civil y
la dictadura.
Antes de aprobarse la Constitución de 1978, ya estaba previsto de cómo iba a ser la distribución de
España. En Canarias también crea su preautonomía (junta de Canarias), igual que otras del resto de
España, se le asignan unas pocas competencias exclusivas. Esta preautonomía es la que va a determinar
luego, tras la Constitución el determinar la Comunidad Autónoma. Tal y como decía la Constitución,
todas aquellas personas que hubieran plebiscitados o hubieran hecho uso de la preautonomía, de ahí que
desde Canarias se pensó que se debería acudir al acceso de Comunidad Autónoma por la vía rápida y
asumir muchas más competencias (todas aquellas que no fueran exclusiva por el Estado). El problema está
en que por esas fechas, se produce el intento de golpe de Estado y los políticos empiezan a replantearse el
tema de las autonomías, etc. y a frenarse, considerándose que debería de irse por la vía lenta.
A partir de esa fecha, se empieza a gestar el Estatuto, que es aprobado por la vía lenta en 1982. En base a
las promesas realizadas por haber accedido por la vía lenta, se aprobó la L.O.T.R.A.C.A. (y la LOTRAVA
para Valencia) con la que se compensa la pérdida de competencias que inicialmente se le negaban por
haber optado por la vía lenta. En la misma se autorizaba al Gobierno Central para que delegara
determinadas competencias, que eran posibles de asumir. Eran delegación de competencias, no su
titularidad.
Fue aprobado a través de la L.O. 10/1982, y dado que ya habían pasado los 5 años se modifica a través de
la L.O. 4/1996., asumiendo las competencias con titularidad de aquellas que tenía como delegadas.
D:\420340548.doc
- 29 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
El Estatuto habla de nacionalidad canaria, fijando el territorio de la misma. Igualmente determina que la
capitalidad es alternativa por períodos de cuatro años entre Las Palmas de Gran Canaria y Santa Cruz de
Tenerife. Por su parte la sede del Parlamento se determina en Tenerife, así como el Consejo Consultivo
(La Laguna) y la Audiencia de Cuentas. En el caso de la sede del Delegado del Gobierno se queda en Las
Palmas, así como el Tribunal Superior de Justicia (la sede real está en Las Palmas), de este hay que
apuntar que se ha creado una sucursal o segundo Tribunal en Tenerife. Por último el Diputado del Común
que se fija en la isla de La Palmas.
El Cabildo ostenta una doble posición, por un lado tenemos como un ente local y por otro el hecho de
estar incluido como una Administración más de la Comunidad Autónoma, recogido así en el propio
Estatuto de autonomía.
En el Estatuto también se recogen las competencias que son de diversos tipos:
- Primer grupo  exclusivas de la comunidad autónoma. No están mediatizadas por ninguna otra
Ley, más que la propia Constitución. Tiene potestad legislativa exclusiva y plena, sin injerencia de
ningún otro poder (autoorganización, demarcaciones territoriales, de municipios, caza, pesca, etc.).
- Segundo grupo  competencias exclusivas, pero, subordinadas a las bases o directrices de las
leyes estatales. (puertos, aeropuertos, espacios naturales, medioambiente, etc.)
- Tercer grupo  desarrollo ejecutivo y legislativo de la legislación estatal (enseñanza, régimen
local de Canarias, prensa, radio, televisión, etc.) pueden adaptar la legislación estatal a sus propias
característica, pudiendo dictar reglamentos, etc.
- Cuarto grupo  ejecutivas de la Ley Estatal, no pueden desarrollar legislativamente, sólo ejecutar
(salvamento marítimo, prestación sanitaria, medicamentos, etc.).
- También se prevé que el Estado le pueda transferir otro tipo de competencias, de manera que
queda abierta la vía que a través de Ley Orgánica le pueda transferir otras competencias.
Por otra parte, se recoge también el Régimen Económico Fiscal, y se excluye los monopolios, como el de
la gasolina, tabaco, etc., así como la libertad de franquicias. Igualmente habla del régimen financiero,
pudiendo establecer sus propios tributos de la Comunidad Autónoma mediante una Ley. También prevé
que su financiación se nutra de una participación del Estado y que teóricamente debían ser cedidos por el
Estado a la Comunidad Autónoma, así como del Fondo de compensación ínter territorial y la posibilidad
de que puedan pedir préstamos a entidades bancarias.
Por último habla de su reforma. Será las Cortes Generales las que tienen la última palabra al ser necesario
una Ley Orgánica. La iniciativa para la reforma puede promoverla:
- El Parlamento de Canarias.
- El Gobierno de Canarias.
- Las Cortes Generales.
Si la propuesta se lleva a cabo por cualquiera de los anteriores hay que someterla a aprobación del
Parlamento de Canarias, y es preciso que sea aprobado por mayoría absoluta de dicho Parlamento. Tras
pasar este trámite, lo remite a las Cortes Generales que deberán aprobar dicho proyecto. De introducir
algunas modificaciones sustanciales, se tendrá que devolver al Parlamento de Canarias para que lo
volviese a aprobar por la mayoría absoluta. En caso de que no haya acuerdo entre el Parlamento de
Canarias y las Cortes Generales, habrá que esperar hasta la próxima legislatura. En aquellos casos que la
reforma afecte a los Cabildos Insulares, tendrán que informar, si bien el mismo no es vinculante.
D:\420340548.doc
- 30 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
En cuanto a la organización hay que apuntar que es copia del Estatal, si bien con exclusión del Poder
Judicial que es único para toda España, al que se le añade el Tribunal Superior de Justicia de Canarias, que
no pertenece a la Comunidad Autónoma, sino que está incluido dentro del Poder Judicial.
EL PARLAMENTO DE CANARIAS.
Su propia regulación se encuentra en el Estatuto de autonomía de Canarias. Además dispone de un
reglamento más exhaustivo que es del año 91, modificado en el 95 y posteriormente en el 99. En el 2003
hubo una pequeña modificación. Es el órgano representativo de Canarias, compuesto por 60 diputados que
se eligen por circunscripciones que se corresponden con cada isla. La disposición transitoria primera del
Estatuto establece que sólo se tendrá en cuenta para computar sus votos la lista más votadas y aquellas
otras que obtuvieran el 30% en su circunscripción o el 6% en toda Canarias. Para modificar dicha
situación se necesita las 2/3 partes del parlamento. Son 15 para cada provincia, Tenerife y G.C (15) y los
otros 8 Lanzarote y 7 Fuerteventura, 8 La Palma, 4 La Gomera, y 3 el Hierro.
El Parlamento funciona en Pleno o también en Comisiones, además de la Diputación Permanente.
FUNCIONES:
- Legislativa. Elabora y aprobar las leyes autonómicas.
- Control del gobierno.
- Aprobar su propio presupuesto, tiene independencia económica.
- Presentar o solicitar del Gobierno central proyectos de Ley para su tramitación.
- Nombrar los Senadores para representar la Comunidad Autónoma.
- Aprobar su propio reglamento de funcionamiento.
QUIENES PUEDEN SER PARLAMENTARIOS:
Inelegibilidad: antes de ser elegido. (Ley electoral Central y otras en la Ley electoral de Canarias)
- Miembros de la familia real.
- Presidente del Tribunal Supremo, Consejo de Estado (altos cargos del Estado).
- Defensor del Pueblo.
- Presidente del Tribunal Constitucional.
- Magistrados y jueces que están en activo.
- Militares y policías.
- Delegados del Gobierno.
- Directores de RTVE.
- Todas aquellas personas inhabilitados o incapacitados por sentencia.
En la Ley de Canarias:
- Diputado del común y sus adjuntos.
- Consejo Consultivo.
- Audiencia de cuentas.
- Ministros y secretarios de Estado, así como Consejeros de otras comunidades.
- Director de la RTVA.
- Miembros de la Junta Electoral.
D:\420340548.doc
- 31 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Incompatibilidad: una vez elegido, con categoría de electo.
- Parlamentario europeo.
- Miembros de los consejos de administración o directores generales de empresas públicas.
Prerrogativas:
-
Inviolabilidad, no pueden ser procesados por ninguna de las manifestaciones que viertan en
función de su cargo.
Inmunidad, que no puede ser retenido ni detenido sino es en caso de flagrante delito.
Fuero propio. No están sometidos a los Juzgados ordinarios. Solamente se les puede juzgar ante el
T.S.J.C., si son delitos fuera de la C.A. será el Supremo.
Derechos de los parlamentarios.
- Asistir a las reuniones e intervenir en las mismas, además de votar.
- Obtener información de cualquier Administración Pública de Canarias.
- Ser remunerado con un sueldo, siempre y cuando tengan dedicación exclusiva y que esta sea
inembargable. Los que sean funcionario podrán optar por continuar con la categoría de
funcionario, pasando a servicios especiales y cobrando por tanto como tal.
- Derecho a formar parte de una comisión.
- Tratamiento de excelencia.
Obligaciones de los parlamentarios.
- Asistir a las sesiones, manteniendo el orden y disciplina, así como el deber de sigilo (no divulgar
aquellos asuntos que se traten en el Parlamento hasta que salgan a la luz).
- No aprovecharse de su cargo.
- Tienen la obligación de presentar al inicio de su mandato, declaración jurada o ante notario de las
actividades que tuviera y de donde obtiene beneficios, etc.
- Una vez tomado el cargo, deben hacer una declaración de incompatibilidad.
Pérdida de la condición de Diputado.
- Definitivamente:
o Renuncia.
o Muerte, incapacidad, física o psíquica declarada por sentencia judicial.
o Fin del mandato, salvo aquellos de la Diputación permanente que siguen siéndolo hasta que
tomen posesión los nuevos diputados.
o En la reforma del 99 se introdujo también para aquellos diputados cuando por cualquier
causa le imposibilite ejercer su cargo hasta el final de la legislatura.
o Resolución judicial que haya anulado el nombramiento.
- Suspenden temporalmente:
o Sentencia judicial, siempre y cuando no alcance el total o resto del mandato.
o Sanción disciplinaria de suspensión.
o Mientras esté en prisión preventiva.
D:\420340548.doc
- 32 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Organización del Parlamento:
- Órgano rector con su Presidente que es la mesa del Parlamento que es el Presidente
del Parlamento, dos vicepresidentes y dos secretarios. Son elegidos en la primera
sesión constitutiva. El de mayor edad y el más joven son los que se encargan de la
sesión constitutiva y se procede a elegir el Presidente y la mesa por mayoría
absoluta. Llevan la representación del Parlamento, establecen el orden del día, etc.
Junta de Portavoces:
- Órgano colegiado compuesto por todos los portavoces de los grupos parlamentarios.
Órgano al que se le suele consultar determinados temas a tratar, etc.
Comisiones permanentes:
- Formadas por una parte proporcional de miembros del Parlamento a través de los
Grupos parlamentarios. Tienen establecido unas competencias concretas, pero
además el Parlamento puede delegar algunas cuestiones. Todos los parlamentarios
deben pertenecer al menos a una Comisión. No son públicas estas comisiones.
Comisiones no permanentes:
- Lo decide el propio Parlamento en cuanto a su cometido y las personas que lo deben
conformar.
Pleno:
- Formado por los 60 diputados.
- Se reúne en dos períodos de sesiones, uno de Octubre a Enero y otro de Marzo a
Octubre, de Lunes a Viernes.
- Los convoca el Presidente.
- También se podrá convocar una sesión extraordinaria u ordinaria si se lo piden dos
grupos parlamentarios o el Gobierno o una cuarta parte de los diputados. En
períodos de vacaciones lo puede solicitar también la Diputación permanente.
- Funcionamiento del Parlamento:
 Las sesiones son generalmente públicas, si bien se puede determinar que
sean secretas.
 La votación puede ser de diferente forma.
 Se requiere que para tomar válidamente un acuerdo, la mitad más uno.
 Leyes ordinarias, mayoría simple. Hay casos en los que se exige mayorías
cualificadas dependiendo de la cuestión que se trate.
Grupos parlamentarios:
- Cada partido forma su propio grupo con todas aquellas personas que han sido
elegidas bajo dicho partido.
- Mínimo 4 diputados para constituir grupo parlamentario.
- Los que no lleguen a 4 diputados irán al grupo mixto.
- Aquellos que se separan de su partido (tránsfugas) no se pueden integrar a otro
grupo político, sino que se adcribirán al grupo de los no adscritos, manteniendo
todos sus derechos y obligaciones de parlamentario.
Diputación permanente:
- Es un miniparlamento con 11 diputados.
- Funciona en aquellos períodos en los que no hay sesiones o está disuelto el mismo
por estar en período electoral.
- El Presidente es el presidente del parlamento.
D:\420340548.doc
- 33 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Comisión general de Cabildos:
- No tiene funciones ejecutivas, pero si consultivas e informativas.
- Formada por todos los Presidentes de los Cabildos, junto con el Presidente del
Parlamento.
Presidente del Gobierno: (Ley 1/1983)
- Ostenta la función política, es el poder ejecutivo y administrativo al ostentar la jefatura de la
administración canaria. También tiene sus Vicepresidentes y Consejeros.
- Es elegido por el Parlamento con mayoría absoluta en primera convocatoria y por mayoría simple
en segunda. De no obtener tampoco mayoría simple, se abre de nuevo el período de consultas y se
inicia de nuevo todo el proceso. Si transcurridos dos meses no hay ninguno que obtenga la mayoría
se disolvería el Parlamento y se convocarían nuevas elecciones. Es el Presidente del Parlamento el
que realiza el período de consultas. De obtener la mayoría, se le comunica al Rey y se publica en el
BOE y BOCA.
- Se mantiene durante todo el mandato si no se da algunos de los siguientes supuestos:
- MOCION DE CENSURA:
o Para pedirla tiene que estar suscrita por el 15% de los parlamentarios, proponiendo un
sustituto. Para que prospere la misma, deberán obtener mayoría absoluta, quedando
automáticamente elegido si la obtuviera el candidato propuesto. De alguna forma no se
limita la presentación de las mociones de censura, por cuanto la limitación se lleva a que el
15% firmante no puedan presentar otra moción, pero si el resto no firmante, en el mismo
período de sesiones, cosa que no ocurre si es en diferentes períodos de sesiones.
- CUESTION DE CONFIANZA:
o En este caso depende del Presidente y puede someterse al parlamento para que le muestre
su confianza o por el contrario le sea denegada. Queda otorgada con la mayoría simple, si
no la obtuviera quedará en funciones y se tendrá que abrir el nuevo proceso de elección.
- OTRAS CAUSAS POR LAS QUE PUEDE PERDER LA CONDICION:
o Renuncia, muerte, incapacidad física, psíquica o inhabilitación, ingreso en prisión, etc.
Consejo Consultivo de Canarias.
- Tiene la misión de velar porque todas las Administraciones canarias cumplan la Constitución, el
Estatuto de autonomía y la legislación vigente.
- Emite informes al igual que en el Consejo de Estado, una veces son preceptivos y vinculantes y en
otros simplemente preceptivos.
- Se creó con la Ley 4/1984, modificado a través de la Ley 5/2002.
- Está compuesto por 7 miembros.
- La sede está en La Laguna.
- Se eligen de entre juristas de reconocido prestigio (15 años en el ejercicio de esa profesión), 4 son
elegidos por el Parlamento de Canarias por una mayoría de 2/3 y los otros tres libremente el
Gobierno. Entre ellos eligen al Presidente por mayoría absoluta. En primera votación, si no
consigue la mayoría absoluta, será el que más número de votos obtenga, si se empata, será el de
mayor edad.
- Mandato por cuatro años y se van renovando parcialmente cada dos años.
- Es obligatorio emitir los informes paralelos a los del Consejo de Estado (reformas del Estatuto,
proyectos legislativos del Gobierno, anteproyectos y proyectos de Ley que vayan al Parlamento, en
definitiva todo lo que se refiera al funcionamiento de las Administraciones, en algunos casos será
vinculantes y en otros no. Será vinculante y preceptivo cuando la Administración quiera anular un
acto de oficio.)
D:\420340548.doc
- 34 -
ADMINISTRATIVO II
-
CURSO 2005/2006
No suplanta al Consejo de Estado, en todo caso, habrá que acudir al estatal cuando se refieren a
todas aquellos asuntos de competencia del Estado o de competencias delegadas.
Diputado del común.
- Homólogo al defensor del Pueblo.
- Su regulación está en la Ley 1/1985, modificándose en la Ley 7/2001.
- Tiene su sede en Santa Cruz de La Palma.
- Tiene que ser una persona con residencia legal en Canaria y no se requiere ninguna titulación,
salvo estar en posesión de los derechos civiles y políticos.
- Es nombrado por el Parlamento por mayoría de 3/5, al igual que los del Consejo Consultivo.
- Tiene a su disposición a una serie de personas que considere y que son los adjuntos, los cuales son
elegidos por el propio diputado.
- El mandato es de cinco años. Puede ser reelegido.
- La misión es la de hacer intermediario o velar porque la Administración funcione adecuadamente y
se respeten todos los derechos de los administrados. No tiene poder ejecutivo, pero tiene el
“autoritas”. Al final de cada año, este debe emitir una memoria en la que hace constar las
anomalías que ha tenido en las diversas Administraciones públicas de Canarias.
- Cesaría por renuncia, pérdida de la residencia en Canarias, que haya cometido delito y pena, así
como puede ser separado por el Parlamento si entendiera éste que ha habido un desempeño
negligente de sus funciones, debiendo ser aprobada por 3/5. Debe cesar si también estuviera
incurso en cualquiera de las incompatibilidades recogidas en la Ley (es incompatible por cualquier
tipo de profesión y/o actividad)
Audiencia de cuentas.
- Es el homólogo del Tribunal de Cuentas estatal.
- Fiscalizar las gestiones económicas de las Administraciones Canarias. Todas las Administraciones
y organismos deben remitir al finalizar el ejercicio un informe de las mismas, para que estas a su
vez fiscalicen los mismos.
- Está formada por cinco personas nombrados por un plazo de cinco años, elegidos por el
Parlamento de 2/3, renovándose parcialmente.
- Su sede está en Santa Cruz de Tenerife.
L. 7. LA ADMINISTRACION LOCAL: EVOLUCION HISTORICA Y REGIMEN ACTUAL.
1. Evolución histórica del régimen local. Regulación actual: La Ley reguladora de las bases del
régimen local en el sistema de fuentes del Derecho. 2. Posición constitucional de las CC.LL.:
concepto, extensión y límites de la autonomía local. 3. Las competencias de las CC.LL. 5. El control
de las CC.LL.
1. Evolución histórica del régimen local. Regulación actual: La Ley reguladora de las bases del
régimen local en el sistema de fuentes del Derecho.
El régimen local cuando comienza la reconquista, se van creando asentamiento o núcleos de población
con sus autoridades en nombre del rey que van regulando la vida en las mismas. Se les van otorgando
ciertos privilegios o fueros, distintos de los que rige en el territorio nacional. Van surgiendo los
Ayuntamientos y se mantienen durante la monarquía absoluta. En esta época de monarquía absoluta, los
ayuntamientos se les va despojando de competencias y en definitiva es el representante del Rey el que va a
estar por encima de las autoridades municipales.
D:\420340548.doc
- 35 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
En la Constitución de 1812 donde se pretende abolir el absolutismo autoritario y se quiere igualar la
legislación en todo el territorio español, suprimiendo los fueros o privilegios, así como dividir el territorio
español en provincias y estas a su vez con su gobierno, formando núcleos dentro de las mismas con menor
entidades en municipios o ayuntamientos. En esa época no era obligatorio que todo el territorio se
constituyese en Municipios, si bien si que era obligatorio para aquellas que tuviesen un número importante
de habitantes en las que tenía que haber un órgano de gobierno.
En 1924, en época de Calvo Sotelo, se elabora el estatuto municipal, y se elabora también una regulación
sistemática de todas las entidades locales (provincias y ayuntamientos). Este estatuto no tuvo mucha vida,
ya que pocos años después desaparece la monarquía y se restituye la república, teniendo esta una visión
distinta, al pretender dividir el Estado en las regiones, quedando desfasado dicho estatuto.
En 1936 se produce la guerra civil y tras el triunfo de Franco, este abole toda la legislación anterior y se
empieza a confeccionar una nueva normativa para las entidades locales, concretamente la Ley de Bases de
Régimen Local que es aprobada en 1955. La misma es bastante aceptable, técnicamente muy buena,
perviviendo hasta después de la Constitución de 1978, ya que la actual Ley es una copia de dicha Ley con
ligeras modificaciones para adaptar a la Constitución del 78. Si ha habido diferencias en cuanto a la
elección de Concejales y Alcaldes. En esas fechas la administración local no tenía independencia, sino que
estaba supeditada a la administración central, nombrando y cesando a Alcaldes, etc. La elección de
Alcaldes y Concejales era muy especial, ya que el Ministro de Gobernación en aquellas ciudades de más
de tres mil habitantes lo nombraba o cesaba cuando quería, mientras que en las pequeñas era el
Gobernador. En cuanto a los Concejales, se distribuían en tres tercios. 1/3 se elegían entre los hombres (no
mujeres) cabezas de familia, 1/3 lo elegía el sindicato y el otro 1/3 una mezcla entre los cabezas de familia
y el sindicato, no era democráticamente correcto. Los ayuntamientos eran un órgano más de la
Administración central, otorgándoles incluso funciones de policía, etc.
Tras la constitución de 1978, en la misma se establece como norma general el estado de derecho y la
independencia de todas las administraciones públicas y por consiguiente también del Ayuntamiento,
haciendo una distribución territorial en provincias, comunidades autónomas y ayuntamientos. También
recoge la posibilidad de que se constituyan mancomunidades de municipio, etc., en este último caso no
son impuestas. En principio se establece la independencia de la administración local que es relativa ya que
a través de ciertos instrumentos legales, las otras administraciones influyen en las mismas.
La legislación es adaptada al nuevo marco constitucional y se promulga una Ley o un código de las
Administraciones públicas locales, que se concreta en la Ley de Bases de Régimen Local (Ley 7/1985)
que se copia con algunas modificaciones de adaptación, de la de 1955. Es un texto articulado,
perfectamente detallado si bien se puede considerar no una ley de bases, ya que no fija las bases sino que
regula todo prácticamente. Por otra parte se encuentra también el Reglamento de Organización y
Funcionamiento (ROF) y un decreto legislativo (781/1986) donde se recoge toda la normativa anterior que
no ha sido recogida en la Ley de Bases. Además hay algunas órdenes ministeriales siguen vigentes como
el reglamento del servicio del año 1956. Por su parte las Comunidades Autónomas también pueden regular
la Administración local, pero en base a la legislación estatal.
En el caso de Canarias, existe la Ley de Cabildos (Ley de las Administraciones canarias) que es copia de
la estatal, recogiendo aspectos concretos de los Cabildos que es propio y exclusivo de Canarias.
2. Posición constitucional de las CC.LL.: concepto, extensión y límites de la autonomía local.
D:\420340548.doc
- 36 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Concepto:
Se trata de todas aquellas administraciones públicas territoriales inferiores a la Comunidad autónoma. La
propia constitución dibuja un mapa en el que debe estar distribuido el país. Concretamente deben existir
estas entidades locales como la provincia (diputaciones), la isla (cabildos) y el municipio (ayuntamientos).
La Constitución prevé también la posibilidad de que existan otras entidades locales de ámbito superior
(territorialmente hablando) al municipio como la mancomunidades, áreas metropolitanas, e inferiores
como los barrios, parroquias, aldeas, etc. Todas estas de carácter voluntario.
Extensión y los límites:
Gozan de una independencia relativa, aunque teóricamente la constitución le otorga una independencia
para la consecución de sus fines. Las administraciones de ámbito superior tienen algunos resortes para
revisar, controlar el ejercicio de las potestades de las inferiores. El propio Tribunal Constitucional ha
venido a confirmar este hecho en sentencias reiteradas de que debe ser una independencia pero hasta
cierto punto, porque si no nos encontraríamos ante distintos reinos de taifa.
Competencias:
La propia Ley de Bases de Régimen local establece una serie de competencias que corresponderían en
teoría de forma exclusiva a estas entidades locales. Estas competencias pueden ser propias, que la ley
señala como propias o exclusivas y también pueden ostentar competencias delegadas por otras
administraciones públicas.
Competencias propias:
Vienen determinadas en la ley 7/1985 (ley de bases de régimen local). A parte de dicha Ley nos
encontramos con el ROF y el decreto legislativo 781.
Teóricamente deberían ser competencias exclusivas, ya que en la práctica el hecho de estar mediatizados
por determinadas situaciones como los controles u otras cuestiones, matiza mucho este aspecto de
exclusividad. Siempre va a haber un control por parte de las otras Administraciones.
Las competencias que se otorgan son con carácter genérico, y además estableciendo que sin perjuicio de lo
que al respecto puedan prever el resto de la legislación.
- Posibilidad de que dicten reglamento y de que se autoorganicen (dicten bandos, ordenanzas,
circulares), aprueben su propia forma de autoorganización, el presupuesto.
- Posibilidad de búsqueda de fuentes de financiación, a través de sus tributos propios, si bien en la
práctica siempre tiene que haber una habilitación legal por lo que aquí también se demuestra la
poca capacidad o la merma de independencia.
- Programación y planificación de sus actuaciones, siempre supeditado a lo que establezcan las otras
administraciones públicas.
- Potestades de expropiación, investigación, deslindes de oficio, con el único límite del control de la
legalidad.
Régimen jurídico de las CC.LL.
Se debe aplicar las mismas leyes que al resto de las Administraciones públicas, máxime teniendo en
cuanta cuando la propia Ley de procedimiento administrativo común es un procedimiento común para
todas las administraciones. (Ley 30/1992). Igualmente la Ley de Bases de Régimen Local. También al
D:\420340548.doc
- 37 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
principio de legalidad y además al de que su organización se rija por principios democráticos, así
como al resto de legislación vigente. Como normas especiales referidas a estas Administraciones nos
encontramos la Ley de Bases de Régimen Local, el ROF y el decreto legislativo 781. En el ROF se
recogen normas como la periodicidad de la celebración de los órganos de dicha entidad, estableciendo
como máximo, uno como mínimo cada tres meses y en otros casos cada dos meses, en todo caso el
propio órgano será el que se autorregule, pero con estos mínimos. Además también el Presidente
puede convocar las sesiones extraordinarias que considere conveniente. A su vez la documentación a
tratar debe estar a disposición de todos los Concejales al menos 48 horas en la secretaria del
Ayuntamiento, Cabildo o Diputación. De no estar dicha documentación a disposición el Pleno puede
ser impugnado. Por regla general las sesiones plenarias son de carácter pública. Por el contrario las
Comisiones informativas, así como las Juntas de Gobierno no.
El régimen de las responsabilidades es el mismo que las demás, responsabilidad patrimonial, cuando
esta causa daños o perjuicios como consecuencia normal o anormal de su organización o actividad,
cualquier ciudadano podrá reclamar, siendo la misma que en cualquier administración pública con el
plazo de un año a través de un procedimiento especial.
El sistema de recursos es el mismo, bien sea el de alzada o el de reposición. El que si es obligatorio es
el de reposición a temas económicos, en el resto de los casos es potestativo, y en cualquier caso podrá
ir directamente e interponer el contencioso administrativo.
La forma de resolver los conflictos entre distintos órganos colegiados internos, estos los resolverá el
Pleno, si se tratara de otros órganos no colegiados del mismo Ayuntamiento, será en esos casos el
Alcalde. Simplemente sería necesario el requerimiento previo y ponerlo en conocimiento al superior
en común.
5. El control de las CC.LL.
La Ley de Bases del Régimen Local establece un buen número de supuestos en que otras entidades u
organismos ajenos a la Administración local puedan coartar la independencia de estas administraciones.
Art. 56.1  Es la obligación que tienen todos los Ayuntamientos de informar o dar cuenta al Delegado del
Gobierno y a la Comunidad autónoma de todos los acuerdos que tomen dentro de los diez días por parte
del Secretario. Además tienen la obligación de dar información siempre que se lo pidan sobre cualquier
expediente o actuación de aquella que no se le haya enviado porque no fuera obligatorio tanto al Delegado
del Gobierno como a la Comunidad autónoma.
Art. 60.  El Estado y la Comunidad autónoma en caso de especial incumplimiento de las obligaciones
establecidas en la Ley y que afecten al ejercicio de competencias del Estado o la Comunidad Autónoma y
garantizadas económicamente por una Ley, se requerirá a la administración local por el plazo de un mes y
si no las realiza, las ejercerá directamente a costa de dicha administración.
Art. 61  Posible disolución de la propia Corporación Local. Si una entidad local gestiona gravemente y
de forma dañosa para los intereses generales y que esa gestión suponga el incumplimiento de obligaciones
constitucionales, el Consejo de Ministros con previo acuerdo por mayoría absoluta del Senado y con
conocimiento de la Comunidad autónoma puede disolver esa Corporación y convocar nuevas elecciones.
Art. 63  Por el que los propios miembros de los órganos puedan impugnar las decisiones adoptadas,
debiendo para ello, que conste en acta su voto en contra del asunto, o que no hayan asistido. Al contrario
D:\420340548.doc
- 38 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
de lo que ocurre con carácter general que es que los miembros del mismo órgano, no puede ir contra si
mismos.
Art. 64  Posibilidad de suspensión directa y provisional de los acuerdos que se tomen por parte del
Delegado del Gobierno o la Comunidad autónoma. Sería el caso cuando atentara contra el interés general
de España, pero por un plazo de diez días, que deberá impugnarlo en el contencioso administrativo. La
primera decisión de lo contencioso confirmará o no dicha suspensión.
Art. 65  Posibilidad de impugnar por parte del Delegado del Gobierno y la Comunidad autónoma de
aquellos actos que consideren ilegales, se les otorga legitimidad procesal. Que lo puede hacer en el plazo
de dos meses o hacer un requerimiento previo por vía administrativa.
Art. 68  Acción pública. De forma excepcional para determinados casos, pudieran impugnar por el
simple interés de legalidad. Cuando cualquier vecino entienda que hay una dejación o actuación incorrecta
de un tema que sea de interés municipal, se le legitimará para actuar por el simple interés de la legalidad
en nombre del Ayuntamiento.
L. 8. EL MUNICIPIO.
1. Concepto y elementos del municipio: territorio y población. La organización municipal. 2. El
Pleno del Ayuntamiento: Composición, competencias y régimen de funcionamiento. 3. El Alcalde:
elección y competencias. 4. Otros órganos. La función pública local. 5. Regímenes especiales: los
grandes municipios y el Concejo Abierto.
1. Concepto y elementos del municipio: territorio y población. La organización municipal
Es una entidad local que tiene un territorio, contando con su propia organización y que tiene también una
población concreta. Viene establecido en la propia Constitución (art. 137 CE) en la distribución que hace
la misma.
La Ley de bases del régimen local lo define como una entidad básica local del Estado. Tiene plena
capacidad para la consecución de los fines, así como personalidad jurídica propia. La Ley de bases ha sido
modificada en algunos aspectos por la Ley 57/2003 de grandes ciudades, tales como la comisión de
Gobierno que ha pasado a ser la Junta de Gobierno local. Esta Ley se llama así porque establece un nuevo
apartado para las grandes ciudades.
Por otra parte el art. 140 también recoge a los municipios, a los que hay que reservarles o garantizarles una
cierta independencia y dotarles de medios económicos para la consecución de sus fines.
Elementos:
Un territorio (porción de terreno, delimitada por los lindes del municipio, no siendo nada fácil su
modificación, estableciéndose unos requisitos especiales. La Ley prohíbe (art. 13) expresamente la
modificación de los límites si supone modificar los límites provinciales, también cuando la población
forme un núcleo compacto. Igualmente también se podrán anexionar o unir varios municipios por motivos
económicos de manera excepciona. En cuanto al procedimiento, como medida previa a la autorización,
por parte de la Comunidad autónoma hay que darle audiencia a los municipios interesados y luego
también es preciso un informe del Consejo de Estado u organismo homólogo [Consejo consultivo] y de
aprobarse dicha propuesta, comunicarlo a la Comunidad Autónoma.), una población (vecinos de ese
municipio los que residen dentro del término municipal, de forma habitual y administrativamente [que
D:\420340548.doc
- 39 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
estén empadronados]. Vecinos son todos, sean españoles, comunitarios o no, la residencia en España es
libre. En cuanto al padrón contiene una serie de datos como profesión, nombre y apellidos, estudios, así
como el domicilio, prohibiéndose que en el padrón se incluyan datos que puedan ser susceptibles de
vulneración como derecho a la intimidad. Simplemente será necesario acreditar su identidad, bien a
través del DNI, pasaportes o permisos de trabajo o residencia en casos de extranjeros. Los extranjeros
pueden empadronarse simplemente con el pasaporte, aunque no tenga el permiso de residencia, no
suponiendo que no sea un ilegal en España. Dicho padrón se actualiza de manera permanente a través de
los medios informáticos correspondientes, todos los Ayuntamientos están conectados con el INE y el alta
en un municipio supone la baja del que provienen. En cuanto a los extranjeros sin permiso de trabajo, se
obliga a los Ayuntamientos a renovar el mismo cada dos años, de no ser así se les dará de baja en el
Padrón.
Derechos de los vecinos empadronados:
- Electorales, elegir y ser elegido, dentro del municipio.
- participar en la gestión municipal [la última reforma ha regulado la posibilidad de que los
vecinos como tales, pero de tipo colectivo, pudieran presentar propuestas o proyectos a los
Ayuntamiento de las cuales el Pleno debía tomar en consideración, debiendo ser un número de
vecinos en función de la población, en aquellos municipios de menos de 5.000 habitantes, tendrá
que venir ratificada por el 20% de los vecinos, en los de hasta 20.000 habitantes, sería el 15% y
de ahí en adelante el 10%].
- Derecho a utilizar los servicios públicos como el agua, residuos sólidos, parques, etc.
- Derecho también a recibir información aunque no tenga la condición de interesado, con los
límites de que no vulnere los derechos de otras personas, debiéndosele denegar. Por otra parte en
las obligaciones se encuentran el de contribuir con los impuestos, con las prestaciones sociales e
incluso con las prestaciones personales que se pueden imponer en situaciones excepcionales de
catástrofes.
- También en aquellos servicios obligatorios según los establezca la Ley, los vecinos pueden exigir
su cumplimiento e incluso interponer demanda judicial)
a la que gobernar y un órgano de gobierno que es el que maneje o gobierne a dicha población. (la forma es
el Ayuntamiento que es quien gobierna al Municipio. Formada por una serie de órganos de obligada
existencia y con una organización como en cualquier empresa que se decide por el propio órgano
municipal superior a través de los reglamentos y funcionamiento.
Órgano supremo: El Pleno:
El órgano supremo es el Pleno de la Corporación, formado por Concejales y Alcalde. Los Concejales se
eligen por sufragio universal, libre, directo y secreto. Cada partido presenta su lista, la cual es cerrada y
en función de los votos obtenidos se obtiene el número de concejales, teniendo en cuanta que se exige
para computar en el escrutinio haber obtenido el 5% de los votos. En cuanto al Alcalde que es elegido,
normalmente por los Concejales, si bien la Ley deja abierta la posibilidad de ser elegido por los vecinos,
si bien hasta ahora no hay esa posibilidad ya que la Ley electoral ha establecido que sean los propios
Concejales.
Junta de Gobierno local:
Es la equivalente a las antiguas comisiones de Gobierno. Nueva denominación dada en la Ley 57/2003 de
grandes ciudades.
Es exigible en aquellos municipios de más de 5.000 habitantes. En los otros municipios es potestativo.
Está formada por un número determinado de Concejales en proporción al Pleno, si bien es este el que
decide su conformación que puede ser monocolor o tener mayor pluralidad.
Comisiones informativas:
D:\420340548.doc
- 40 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
En este caso, si bien no es obligatorio para todos los municipios según la Ley de Bases, la Comunidad
autónoma si ha establecido esto ya que, las ha hecho obligatorias, formada por una representación
proporcional a los Concejales que hay en el Pleno. En ellas, las cuales no son públicas se dan cuenta de
todos los asuntos que van a ser discutidos en los Plenos, compuestas por las de Urbanismo, personal, etc.,
y que emiten un dictamen que pasa luego al Pleno o a la Junta de Gobierno Local. No tienen capacidad
ejecutiva sino meramente informativa.
Por debajo de estos órganos están los departamentos de tesorería, intervención, recaudación, etc. Será el
propio Ayuntamiento el que organice los mismos.
2. El Pleno del Ayuntamiento: Composición, competencias y régimen de funcionamiento.
-
-
Compuesto por todos los Concejales y al frente su Presidente que es elegido de entre y por los
Concejales.
Elección de los Concejales en votación libre, secreto y universal a las listas que los partidos
presentan. Asimismo la Ley también prevé que en aquellos municipios de 100 a 250 habitantes, el
régimen de elección de Concejales es distinto, presentando cada partido cinco candidatos,
pudiendo votar a cuatro solamente los vecinos, en caso de empate se resolverá con un sorteo.
El mínimo son cinco Concejales y luego puede ser hasta 25 en función de la población, y uno más
por cada 100.000 habitantes. En caso de que quede par, se añadirá uno más.
Concejales:
o A los que trabajan hay que pagarles, en este caso habría que diferenciar los que tengan
dedicación exclusiva o parcial, por el que percibirán un sueldo y el alta en la Seguridad
Social. En cuanto al sueldo este es establecido por el propio Pleno en los presupuestos
anuales.
o Tras la reforma del 2003, se prevé también a Concejales a tiempo parcial.
o Pueden ser que sean autónomos o personas por cuenta ajena en otras administraciones
públicas o empresas, etc. Los que estasen en dedicación exclusiva, y están en la empresa
privada, pasarían a la excedencia por cargo público, conservándose todos sus derechos al
finalizar el cargo público. En el caso de que sea funcionario de alguna de las
Administraciones operando que estas pasan a servicios especiales, que quiere decir que
dejan de trabajar (si tienen dedicación exclusiva) en la Administración de la que son
funcionarios, reservándosele todos sus derechos, pasando a cobrar del lugar en el que
desempeñen el cargo público. La Ley establece una situación especial para los Concejales
que prestaban servicios en el mismo Ayuntamiento, y es que no pasa a menos que tenga
dedicación exclusiva, con lo que un empleado municipal si obtiene el cargo de concejal
pero no se acuerda la dedicación exclusiva, pasará automáticamente a servicios especiales
con lo que no cobrará nada, ya que al no tener dedicación exclusiva no tendrá
remuneración. Los que estén en la oposición seguirán trabajando en su puesto de trabajo,
con la salvedad de que la empresa o administración le tendrá que dar permiso para asistir a
los Plenos, etc.. En estos casos también tienen derecho a cobrar por asistencia a plenos y
comisiones, que son establecidas por el propio Pleno, si bien en la última reforma se ha
modificado que los que tienen dedicación exclusiva no puedan acceder a dicha
remuneración, dado que se entiende que ya están incluidos en su sueldo.
o En cuanto a las obligaciones tienen que asistir a las reuniones y de no aprovecharse del
tráfico de influencias, así como la declaración de bienes al inicio y posibles modificaciones.
También la responsabilidad en que puedan incurrir dado que son considerados como
funcionarios durante el mandato.
 Inelegibilidad.
D:\420340548.doc
- 41 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
 Las mismas causas que fija la Ley electoral para Diputados.
 Todas aquellas personas que sean deudores del Ayto. o del Cabildo, siempre
que esta se encuentre en vía de apremio.
 Incompatibilidad.
 Mismas que para los Diputados.
 Ser Concejal y ser abogado o haber llevados pleitos de ese Ayto.
 Ser Concejal con los directores de las Cajas de Ahorro de dicha localidad.
 Ser contratista de obra que tenga vinculación con el propio Ayto., bien sea
porque estén financiadas parcial o totalmente por dicho Ayto.
 En cuanto a los funcionarios de cualquier Administración pública, si son de otro
Ayto. y tuviesen dedicación exclusiva, pasarían a servicios especiales, de no ser
así compatibilizaría el cargo de Concejal con su condición de funcionario al no
tener dedicación exclusiva, siempre que sean de distinta Administración. En el
caso de que si sean del mismo Ayto., tendrían que cesar y pasar a situación
especial. El problema se plantea si no tiene la dedicación exclusiva, ya que
igualmente pasa a servicios especiales sin recibir remuneración, salvo las
propias de dietas y asistencias a plenos.
 Régimen de sesiones.
 Mismo funcionamiento que cualquier órgano colegiado.
 Se requiere para constituirse de la presencia de 1/3 como mínimo de los órganos de la
Corporación, por supuesto siempre dentro de ese mínimo, el Alcalde y el Secretario o sustitutos
que se hayan nombrado en su caso.
 Los acuerdos serán generalmente por mayoría simple, si bien se exige cierta votación cualificada
en determinados temas de cierta importancia (mayoría absoluta), cambiar el nombre del municipio,
dividir o seccionar el municipio, crear mancomunidades de municipios, planes urbanísticos, para
otorgar ciertas obras que excedan de una determinada cantidad de dinero, etc.
 El régimen jurídico es el mismo que para cualquier otra administración pública, rige la LPA (Ley
30/1992.
 Ordinarias.
 Posibilidad de que hayan sesiones ordinarias (obligatorias cada cierto tiempo y todos los Aytos.,
tienen que celebrar un Pleno ordinario como mínimo cada tres meses, y si el municipio tiene más
de 5.000 habitantes, cada 2 meses y si tiene más de 20 mil, cada mes).
 Lo convoca el Alcalde.
 Donde se tratan los asuntos típicos del Ayto.
 Como todos los órganos, en la convocatoria, tiene que estar el orden del día y ser comunicado
con 48 horas antelación. Asimismo, tiene que estar a disposición de los Concejales de toda la
documentación en un plazo al menos de 48 horas antes en la Secretaría del Ayuntamiento.
 Extraordinarias.
 Las que se quieran, decidiéndolo el Alcalde que es el que tiene la potestad.
 La Ley también establece que lo pidan los Concejales al Alcalde con carácter obligatorio,
siempre que sea al menos la cuarta parte de Concejales, el Alcalde tiene la obligación de
convocar ese Pleno dentro de los 15 días siguientes a la fecha de petición. Si este no lo hace,
transcurrido el plazo, será el secretario del Ayuntamiento el encargado de convocar para el
décimo día hábil siguiente. Existe un tope, por el que se establece un máximo de peticiones por
parte de los Concejales, siendo este de tres al año.
 Reuniones urgentes.
 Si están justificadas se pueden convocadas de un día para otro.
D:\420340548.doc
- 42 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
 Competencias.
- El Ayuntamiento puede dictar reglamentos u ordenanzas, siguiendo el sistema para la producción de
reglamento. Se hace un proyecto y se aprueba por el Pleno, se saca a exposición pública por un
plazo de 30 días (no sólo hay que exponerlo en exposición pública, sino que se debe dar traslado a
las asociaciones interesadas, etc.) y se aprueba y se publica definitivamente la Ordenanza.
- Definidas un tanto indeterminada. Siempre sometidas a las leyes del Estado y de la Comunidad
Autónoma a la que pertenecen. Competencias en urbanismo, medioambiente, etc. Se especifican en
la Ley de Bases de 1985 y en los ROF.
- Dentro de estas competencias hay unas que necesariamente tienen que prestar con carácter
obligatorio según la propia Ley, siendo estas las siguientes en función de la población:
- En todos los Ayuntamientos deben implantar:
o Alumbrado público.
o Servicio de cementerios.
o Recogida de basuras.
o Limpieza viaria.
o Alcantarillado.
o Pavimentación.
o Control de alimentos y bebidas.
o Cualquier ciudadano puede exigir del Ayuntamiento si alguno de estos servicios no funciona o
no se presta.
- En Municipios de más de cinco mil habitantes:
o Además de los anteriores.
o Parques y jardines
o Bibliotecas.
o Mercados y abasto público.
o Tratamiento de residuos (reciclado de la basura).
- En Municipios de más de veinte mil habitantes:
o Además de las anteriores.
o Protección civil.
o Servicios sociales.
o Servicios de prevención y extinción de incendios.
o Instalaciones deportivas.
- En Municipios de más de cincuenta mil habitantes:
o Además de los anteriores.
o Transporte público de viajeros.
o Servicio de medioambiente.
3. El Alcalde:elección y competencias.
Tiene sus propias competencias asignadas (todas aquellas que no pertenecen al Pleno) distintas, no
subordinadas al Pleno.
Cuando se convocan las elecciones, cada partido presenta su lista y los vecinos votan a una lista. Tras los
resultados se aplica la ley de H’ont y se hace la distribución de votos y por tanto de Concejales. En la
primera sesión constitutiva y de toma de posesión de los mismos, llevarán la misma el Concejal más joven
y el de mayor edad. Los Concejales votarán de entre los cabezas de lista al que será Alcalde,
necesitándose mayoría absoluta en primera votación. Si no obtiene dicha mayoría, transcurridos 48 horas,
se vuelve a constituir otra sesión y se elige automáticamente al primero de la lista más votada, sin
necesidad de una segunda votación. De existir dos candidatos con igualdad en número de votos, se
dirimirá por sorteo.
D:\420340548.doc
- 43 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Sin embargo hay municipios pequeños de entre 100 y 250 habitantes en el que el sistema de elección es
distinto, a través de las listas abiertas. Cada vecino debía marcar de entre cinco candidatos hasta un
máximo de cuatro. Los cinco que más votos obtengan serán los elegidos. La diferencia está en que aquí
puede ser Concejal, no el cabeza de lista, sino que cualquiera de los Concejales podrá ser Alcalde siempre
y cuando obtenga la mayoría absoluta.
En cuanto a la forma de perderla, destaca la moción de censura que debe reunir los siguientes requisitos:
- Debe ser firmada o solicitada por la mayoría absoluta de los Concejales y proponer a un candidato. Es
una solicitud que se hace al Alcalde para que convoque un Pleno y elegir a un nuevo Alcalde. Las
firmas tienen que ser legitimadas por el Secretario del Ayuntamiento. Será el Secretario del
Ayuntamiento el encargado de convocar el Pleno para las doce de la mañana al décimo día hábil tras la
presentación de dicha moción de censura. El Alcalde saliente no le queda más remedio de asistir o no
ha dicho Pleno. Se constituye el Pleno. Una vez votada y obtenida la mayoría absoluta quedará elegido
el nuevo candidato como Alcalde. Ningún Concejal que haya firmado una moción de censura puede
presentar otra, por lo que sólo se podrá presentar una moción de censura en la legislatura, salvo
muerte. Para evitar que el Alcalde se pueda blindar su cargo y pudiera tener la tentación de que sus
propios miembros le censurasen sin que al final se culminase y como no puede presentarse más
mociones de censuras quede blindado. Esto está claramente prohibido por fraude de Ley.
Cuestión de confianza.
- La propone el propio Alcalde.
- No hace falta mayoría absoluta y si hay más votos afirmativos que negativos, queda aprobada esa
ordenanza, etc., y por tanto no cabría la cuestión de confianza.
- La Ley ha limitado la presentación de cuestión de confianza, nunca más de una al año, ni más de dos
en los cuatro de legislatura.
- Si no consigue superar la mayoría simple, queda destituido, en funciones, y volver a constituir un
pleno e iniciar todo el procedimiento de elección.
- Está vinculada exclusivamente a la aprobación de:
o Presupuestos anuales.
o Reglamento orgánico de la Corporación.
o Planes urbanísticos.
o Ordenanzas fiscales.
También hay otras causas que puede cesar como la muerte, Dimisión, etc.
4. Otros órganos. La función pública local.
Tales como los Tenientes de Alcalde que son nombrados por el Alcalde para que le sustituyan en su
ausencia.
JUNTA DE GOBIERNO LOCAL (antigua Comisión de Gobierno, modificado por la Ley de
Grandes Ciudades).
Es como un minipleno, que se utiliza para determinados asuntos según la ley lo permita, e igualmente el
Pleno y Alcalde pueden delegar competencias en la misma. Es obligatoria para los municipios de más de
cinco mil habitantes, lo que conlleva que aquellos municipios más pequeños pueden tenerla pero no es
obligatoria. Está conformado por un número máximo de la tercera parte de Concejales, y son nombrados
libremente elegidos entre los Concejales. Funcionan en sesiones ordinarias, extraordinarias, según su
régimen de funcionamiento. Será el que presida el Alcalde o quien se designe.
D:\420340548.doc
- 44 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
COMISIONES INFORMATIVAS.
La Ley de Bases no lo exige expresamente, pero si la Ley Canaria. No hay un límite establecido de las
comisiones a crear, lo normal es que esté regulado a través del propio reglamento de funcionamiento.
Tiene que estar formadas por una representación de los Concejales de manera proporcional a la del Pleno
y tienen que participar todos los grupos políticos. Su función es la de informar, debatir previamente los
temas, si bien no es vinculante las decisiones que se tomen, formalizándose esta en un dictamen que se
acompaña al tema que se lleva al Pleno.
EL PERSONAL DEL AYUNTAMIENTO.
Hay personal contratado en régimen laboral y otros de carácter funcionarial que son los funcionarios.
Existen unos funcionarios de habilitación nacional y estos se corresponden con los puestos de interventor,
tesorero y secretario. Su oposición es a nivel nacional. Su dependencia es del propio Ayuntamiento, si
bien las sanciones, dependiendo del tipo de la misma, será el Ministerio de Administraciones Públicas el
que tramite el expediente, etc.
5. Regímenes especiales: los grandes municipios y el Concejo abierto.
La Ley de Grandes ciudades Ley 57/2003 ha añadido un título que es el X, donde se recogen normas
especiales para las grandes ciudades. En principio se aplica a todos los municipios de más de 250.000
habitantes.

+ de 250.000 habitantes. (tan solo lo debe acordar el propio Ayto.)
 Aquellas ciudades capitales de provincia con más de 175.000. (tan solo lo debe
acordar el propio Ayto.)
 Aquellas ciudades no capitales, pero que en la misma haya sedes de Instituciones
autonómicas con más de 75.000 habitantes y lo autorice el Parlamento de la
correspondiente comunidad autónoma (La Laguna).
 Cualquier otro municipio con más de 75.000 habitantes que alegue antecedentes
históricos, culturales, económicos, siempre que lo apruebe el Parlamento autonómico.
Diferencias con el resto de los municipios:
 El Pleno no es modificado por dicha Ley, si bien si que lo hace en lo que se refiere a la Junta de
Gobierno Local, con un número de miembros equivalente a 1/3, pudiendo haber personas
(técnicos, personas de confianza, pero también con un límite de 1/3 de la propia Junta de
Gobierno) que no sean Concejales que nombra el Alcalde.
 Otra de las diferencias es que la propia Ley le asigna competencias propias no como en la del resto
de municipios que es las que delegue el Pleno o Alcalde.
 Se exige también una Secretaría general con habilitación nacional con la función de asesorar a la
Junta de Gobierno, etc. Prevé la existencia
 Departamento de asesoría jurídica. El jefe de este servicio tiene que ser uno de los habilitados
nacionales o puede ser un funcionario de carrera de cualquier administración.
 Desdoblamiento de la organización administrativa en distritos. Puede haber junta de distritos
formada por un Concejal y representantes de los vecinos de ese municipio.
 Creación de los concejos sociales (órgano colegiado formado por representantes del Ayto, de los
vecinos, representante de los sectores económicos, culturales, etc.) que no tiene potestad ejecutiva,
sino de asesoramiento y consulta hacia el Pleno, al Alcalde o hacia la Junta de Gobierno Local.
 Comisión de sugerencias y reclamaciones, con lo que se trata de que los vecinos participen en la
vida municipal, compuesta por representante de los vecinos y del Ayuntamiento.
D:\420340548.doc
- 45 -
ADMINISTRATIVO II

CURSO 2005/2006
Creación de un órgano para resolver, previamente a la vía judicial, las cuestiones económicas y
tributarias.
L. 9. EL CABILDO INSULAR Y OTRAS CORPORACIONES LOCALES.
1. Origen y evolución histórica de los Cabildos insulares. Regulación actual. 2. El Cabildo insular;
concepto y elementos. Organización interna. 3. Las competencias de los Cabildos insulares. 4. La
provincia: concepto y elementos. Organización interna. Competencias. 5. Otros entes locales de
carácter territorial: comarcas, áreas metropolitanas y entidades locales menores. 6. Otros entes de
carácter no territorial: mancomunidades y consorcios.
Evolución histórica.
Nacen con la conquista de Canarias en el siglo XV. Se crean en las islas los Cabildos que eran los
Ayuntamientos. Fueron funcionando hasta que se promulga la Ley de Cabildos en 1912, al suprimirse las
diputaciones. Ya a finales del siglo XIX comienza a haber movimientos para hacer la división de La
Laguna. Se crean los cabildos insulares, uno en cada isla y la mancomunidad de cabildos, así se continúa
prácticamente hasta nuestra Constitución.
La regulación actual.
Hay que buscarla en la propia Constitución, que reconoce a las islas como una de las divisiones
territoriales del Estado español. En la propia Ley de Bases también contempla la organización y demás de
los Cabildos Insulares. También los Cabildos están incluidos en las mismas condiciones en el ámbito de
aplicación de la Ley de Grandes Ciudades, al ser también entidades locales. Se podrán acoger con los
mismos requisitos anteriormente expuestos.
Concepto, elementos y organización interna.
Es el órgano de gobierno de la isla, al frente del territorio que sería la isla. En Cuanto a la población del
Cabildo se corresponderá con todos aquellos que residan en la isla y que estén en el padrón de cada
Ayuntamiento de la isla.
La especificidad introducida por la Ley 14/90 de Cabildos de las administraciones públicas canarias, que
considera a los Cabildos desde una doble vertiente, por un lado como ente local y por otro los define como
órganos de gobierno y de administración de la isla de instituciones de la Comunidad Autónoma. Se le
reconoce el carácter de formar parte integrante de la Comunidad Autónoma. Con ello se pretende suplir en
las islas no capitalinas, a la Comunidad Autónoma, no como delegación, sino más bien de representación.
La Comunidad Autónoma puede transferir competencias propias y el Cabildo puede representar al
Gobierno en aquellos actos en los que no pueda estar.
La organización.
Es prácticamente la misma con la diferencia de nombres- Concejales  Consejeros - Alcalde 
Presidente. - Junta de Gobierno Local  Consejos de Gobierno Insular.
En cuanto a la elección esta se realiza mediante la presentación de listas cerradas por la circunscripción
insular y con el reparto de Consejeros según Ley de h’ont.
D:\420340548.doc
- 46 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
El órgano de Gobierno es la Corporación Cabildicia. En cuanto al número de Consejeros:
 Mínimo  11
 Hasta 20.000  13
 Hasta 50.000  17
 Hasta 100.000  21
 Uno más por cada 100.000 habitantes.
Diferencias:
 Hay una diferencia a la hora de elegir al Presidente del Cabildo, respecto de los Ayuntamientos,
automáticamente queda nombrado el que más Consejeros disponga.
 En las mociones de censura, solamente pueden presentarse como sustituto uno de los que sea
cabeza de lista a diferencia del ayuntamiento que puede ser cualquier Concejal.
Competencias.
Los Cabildos aparte de administraciones locales, son también instituciones de la Comunidad Autónoma y
por tanto tienen determinadas competencias otorgadas por el Estatuto y por la Ley 14/90.




Tienen capacidad para la iniciativa legislativa, pueden presentar proposiciones de Ley al
Parlamento de Canarias.
Colaborar con la Comunidad Autónoma cuando esta no pueda realizar alguna competencia.
Representar institucionalmente a la Comunidad Autónoma en las islas.
Servir de oficinas de información y de registro de la Comunidad autónoma.
También tienen sus propias competencias derivadas de la Administración local que son. Estas son mucho
más amplias y vienen recogidas en la propia Ley de Bases de Régimen Local. La Ley 14/1990 de
Cabildos, ya recogió que muchas competencias pudieran ser delegadas de la Comunidad Autónoma a los
Cabildos.
L. 10. REGIMEN GENERAL DE LA FUNCION PUBLICA: LA FUNCION PUBLICA.
1. Origen y evolución histórica de los función pública. Regulación actual en materia de función
pública. Clases de personal. 2. La relación funcionarial: Concepto y naturaleza. Los derechos
adquiridos. 3. Selección y formación de los funcionarios: la oposición. 4. Sistemas de provisión de
puestos de trabajo. 5. Ordenación de los funcionarios: grupos y niveles. 6. La promoción
profesional: el grado personal. 7. Situaciones administrativas de los funcionarios.
ORIGEN Y EVOLUCION
Desde que han existido administraciones públicas han contado con funcionarios. Estos son aquellas
personas que prestan servicios para una administración pública. A efectos penales, es importante destacar
que las penas son mayores de tener relación el hecho cometido con su condición de funcionario.
Los sistemas de ingresos han sido distintos a lo largo del tiempo, ya que antes se ingresaban en un sistema
cerrado (se entraba en las categorías más bajas y a base de antigüedad se iba escalando o ascendiendo).
D:\420340548.doc
- 47 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Después ha ido evolucionando y se generalizado el sistema abierto, por lo que van entrando las personas
en función de aquellas plazas de nueva creación o vacantes. Primero se evalúan las necesidades y luego se
distribuyen a través de la RPT.
La evolución se puede distinguir en tres fases.
1. Hasta 1963. Sistema cerrado (se ingresaba en los cuerpos inferiores y se iba ascendiendo hasta los
cuerpos superiores).
2. En 1963 se publica la primera ley de bases de la función pública y el texto articulado del año
siguiente, Ley de funcionarios civiles, vigente aún en algunos artículos. Se crea otro sistema, que
se parece más al abierto, se tiende a la creación del funcionario generalista, que entra como
funcionario. Se adscriben a la Administración general y no como antes que estaban adscritos a un
Ministerio concreto, pasando a depender todos del Ministerio de la Presidencia.
3. En 1984 se trata de reunificar todo lo relacionado con la función pública. Aparece la Ley 30/1984
de reforma la función pública (reforma la Ley de 1963), que a su vez ha sido reformada en el 88 y
en el 93. A partir de esta fecha se quiere dar otra forma de actuar a lo que es la función pública:
 Se asimila más a lo que puede ser una empresa privada.
 Se le reconoce el derecho de huelga y sindicación.
 Se establecen como norma general el acceso a la función pública por los méritos y la capacidad
de cada uno.
 Se establece un nuevo régimen de incompatibilidad.
 Se otorga una mayor discrecionalidad a la Administración para asignar a las personas en los
puestos de trabajo. En este sentido el TC se pronunció obligando a realizar varias
modificaciones, dado el alto grado de discrecionalidad de la Administración.
CLASES DE FUNCIONARIOS.
En sentido amplio, sería cualquier persona que presta servicios para la administración, sea un día o para
toda la vida, retribuidas o no, incluso las prestaciones obligatorias (obligada por el Alcalde en caso de
calamidad pública).
En lo que se refiere a los que trabajan habitualmente se encuentran los siguientes:
Funcionario de carrera (antes se llamaba en propiedad)
Es aquel que ha ingresado (en principio indefinido) en la Administración a través de una oposición o
concurso, que cobra de esa Administración y que está sometido al derecho administrativo estatutario. No
tiene un contrato de trabajo sino que está sujeto al derecho administrativo, debiendo aceptar lo que allí se
detalle.
Funcionario de empleo
Su duración es determinada, es también una persona que presta servicio para una administración sujeta al
derecho administrativo con la diferencia que su función va a ser determinada en el tiempo.

Funcionario interino
o Aquel que ha entrado a sustituir a alguien, limitado en el tiempo hasta que se vuelva a
cubrir la plaza por el titular. Para acceder lo hace también a través de oposición o concurso.
D:\420340548.doc
- 48 -
ADMINISTRATIVO II


CURSO 2005/2006
Funcionario eventual. (personal de confianza)
o Estos son los que entran a dedo, decididos por el político de turno. De libre designación,
siempre que estén relacionados en la RPT de la Administración correspondiente. La
diferencia en este caso, es que cesa cuando cese el político que lo nombró. Tampoco el
tiempo que preste en estas condiciones no pueden servir de méritos para cualquier concurso
dentro de la administración pública.
Personal laboral.
o Se rigen por el derecho laboral, con la única diferencia es que no se les aplica el derecho
administrativo.
2. Relación funcionarial: Concepto y naturaleza. Los derechos adquiridos.
La relación laboral es estatutaria. Nos estamos refiriendo al conjunto de derechos y deberes que ligan al
funcionario con la administración de la que dependen. Mientras que en el derecho laboral las partes
(trabajador y empresa) pactan los derechos y deberes con los mínimos que establece la Ley, en la
regulación estatutaria no cabe esto, se tendrá que aplicar de manera unilateral y por tanto aceptar por parte
del funcionario, lo que se recoja en la Ley al respecto en cada momento.
Derechos adquiridos.
El legislador es el que establece las condiciones en cada momento, no consolidándose nada al respecto.
Que a lo más que se tiene derecho según el TC es a la expectativa de un derecho. Tiene que estar en todo
momento a lo que diga la Ley.
3. Selección y formación de los funcionarios: la oposición
Además de la Ley 30/1984, existe un Reglamento 364/1995 de ingreso y provisión de trabajo en la
función pública. La Administración no puede coger a quien le de la gana. Se establece un principio, en
que solamente el mérito y la capacidad serán los evaluables para el acceso a la función pública. Méritos y
capacidad que son comprobados a través de una convocatoria libre (oposición) o de méritos (concurso).
- Oposición  sistema general o común. Prima la capacidad individual a través de pruebas.
- Concurso  sistema más especializado, dado que se requiere una cierta cualificación o
especificidad de la especialidad del puesto. Se valora los méritos de la persona.
- Oposición-concurso.  se utiliza en primera instancia la oposición y luego se valora sus
méritos.
- Libre designación  siempre con concurso público, debiendo ser motivado. Ha sido el TC el
que ha restringido esta vía, ya que anteriormente la Ley daba mucho margen a las
Administraciones.
Condiciones.
- Ser español o ciudadano comunitario (excepto en determinados puestos de la defensa nacional
o de secretos de estado)
- Ser mayor de edad, y a veces se pueden establecer límites de edad en función de las
características del puesto.
- Titulación. Hay que tener un título acorde al grupo al que se trate de ingresar.
- Condiciones físicas y psíquicas para el puesto que se pretenda ingresar.
- No haber sido separado, inhabilitado por sentencia, para ser funcionario.
D:\420340548.doc
- 49 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Todos estos requisitos se recogen en las bases de la convocatoria pública previa, incluyéndose plazos para
recursos, modalidad de la convocatoria, temarios, criterios para los méritos (regulado esto en una norma
específica) de ser un concurso. Dichas bases, de considerarse ilegales, pueden ser impugnadas.
Cuando se va a concurso-oposición, primero habrá que superar la oposición que da pie a que se pase al
concurso.
El tribunal elaborará una lista con aquellas personas que hayan superado las pruebas y la elevará al órgano
que haya tramitado la convocatoria. Una vez firmes, las personas tomarán posesión, personándose en su
puesto de trabajo, previa promesa o jura de guardar y hacer guardar la Constitución.
En el primer trimestre de cada año, todas las Administraciones tienen la obligación de publicar las plazas
vacantes, lo que sería la oferta de empleo público, indicándose que todos los ejercicios deberían estar
finalizados antes de final de año.
Se pierde la condición de funcionario:
- Muerte.
- Renuncia.
- Jubilación.
- Pérdida de la nacionalidad española o europea.
- Sanción disciplinaria grave (previstas en la Ley).
- Inhabilitación absoluta en sentencia judicial.
- Inhabilitación temporal (durante el tiempo que se establezca).
Formas de cubrir los distintos puestos de trabajo que hay en una Administración.
El Decreto que regula los accesos de la función pública también recoge este tema, si bien en el caso de
Canarias, existe una Decreto 48/1998 de la función pública para el personal de la Comunidad Autónoma.
De las mismas se desprenden los siguientes criterios para otorgar los puestos de trabajo:
- Méritos o concurso de méritos. (La Administración publica los puestos de trabajo que hay libre
y se ofertan a todos aquellos que quieran concursar,
- Libre designación. (sin tener en cuenta teóricamente ningún valor, se decide nombrar a ciertos
funcionarios para ocupar ciertos puesto de trabajo. Estos se corresponderían a ciertos puestos
de superiores de la Administración, subdirectores generales, jefes de servicios, directores
territoriales o las secretarías de confianza, o algún otro puesto que venga especificado en la
RPT y así esté especificado.) Es necesario una convocatoria pública.




Adscripción provisional. Otorgar un puesto de forma temporal. Por un tiempo no superior a un
año.
Adscripción forzosa. Se asigna en base al interés público designándose a una persona aunque
esta no esté de acuerdo, aunque de manera excepcional y justificado o motivado.
Redistribución de efectivos. Se podría considerar como si fuera una reorganización de los
trabajadores en una empresa privada. Tendrá que estar motivada.
o El puesto al que se le destine tiene que ser del mismo nivel y puntuación (a efectos de
complemento específico) y que no suponga cambio de municipio en cuanto a su
residencia.
Reasignación de efectivos. Cuando hay un movimiento de funcionarios por regularización de
empleo (normalizar las situaciones de un importante número de funcionarios)
D:\420340548.doc
- 50 -
ADMINISTRATIVO II



CURSO 2005/2006
o Puede conllevar cambios de municipios y si se produjera perjuicios o gastos del
funcionario de el o su familia tendrá derecho a las siguientes indemnizaciones.
 Cambio de residencia: pago de los viajes, enseres, de el y familia.
o Tres días de dieta.
 Si cambian de provincia o de isla.
o Indemnización de tres meses de sueldo.
Comisiones de servicios (voluntarias o forzosas). Se ofertan para que cualquier funcionario, sin
perder su puesto, pueda desempeñar este otro que está vacante. Según la Ley Nacional en
ningún caso puede durar más de un año prorrogable por otro año más. La Ley Canaria recoge
que si son voluntarias serán entre 6 y 8 meses como máximo y si son forzosas 6 meses.
Remoción. Cuando no se adapta al puesto de trabajo por temas físicos o psíquicos, en
definitiva cuando no se valga para dicho puesto de trabajo. Esto se hará a través de la
instrucción de un expediente, con audiencia del funcionario, los representantes sindicales, etc.
Permuta del puesto de trabajo. Admitida que dentro de la administración se cambien de uno a
otro, debiéndolo conceder siempre que los jefes de ambos funcionarios estén de acuerdo y
siempre que a ninguno de los dos, le falten menos de diez años para su jubilación. Los puestos
deben ser similares.
5. Ordenación de los funcionarios: grupos y niveles
GRUPOS
CATEGORIAS
TITULACION QUE SE LE HA
EXIGIDO PARA ENTRAR EN ESE
GRUPO
A
B
C
D
E
TECNICOS O ADMINISTRADORES
GENERALES
GESTION
ADMINISTRATIVOS
AUXILIARES
SUBALTERNOS
NIVEL
(*)
Titulación superior
24-30
Diplomados o de Grado medio
Bachiller
ESO
Estudios primarios
22-26
18-22
14-18
12-14
(*) Según Ley Canaria.
Los niveles están para diferenciar en el complemento por destino, distintos niveles que se establecen en
cada grupo.
6. La promoción profesional: el grado personal
Hay unos compartimentos estancos, es decir prácticamente imposible pasar de un grupo a otro, y en todo
caso promocionará dentro de los niveles. En todo caso nunca podrá pasar más de un nivel, que sería en el
caso de E , D, y C con la particularidad de que se pueda eximir de la titulación requerida, siempre y
cuando tenga más de 10 años de antigüedad o cinco años más un curso si se prevé en la convocatoria.
Si se podrá pasar a otro nivel, siempre que concurra a las oposiciones oportunas, pero no a través de
promoción interna (en las empresas en algunos convenios por la antigüedad determinada se adquiere una
categoría diferente). Hay algunas ocasiones en las que se reservan a la promoción interna determinadas
situaciones, para los que ya están dentro, puesto que se les exime de aquellas pruebas que se le exigieron
en su momento o similares, reduciéndoseles en los nuevos temas.
D:\420340548.doc
- 51 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Cada puesto de trabajo tiene asignado según la RPT un nivel dentro de cada grupo. Cada persona tendrá
derecho a que le paguen como mínimo el nivel más bajo de su grupo. Independientemente del nivel que
tenga una persona, si realiza trabajos superiores deberá cobrar de acuerdo con el trabajo que realmente
realiza.
Dentro del mismo grupo se podrá ir promocionando, adquiriendo en propiedad, sin que nadie se lo pueda
quitar aunque esté desempeñando funciones de menor nivel e incluso categoría, se consolida el grado
personal de la siguiente manera:
 Desempeñando un nivel superior durante dos años consecutivos o tres alternos. Sólo podrá ir
subiendo de dos niveles en dos, no se hace directamente, siempre con los topes establecidos para
cada grupo.
Situaciones de los funcionarios.
Es la normal, en la que el funcionario está ocupando el puesto de trabajo
obtenido en la oposición o en concurso y que viene a trabajar normalmente.
Está trabajando pero no en su puesto de trabajo, sino en otro que por diversas
Servicios Especiales
circunstancias le ha tocado desempeñar en ese momento. Una vez finalice
dicha situación, tendrán que solicitar el reingreso en el plazo de 30 días. Si no
lo hicieran pasarán a situación de excedencia voluntaria, sin perder la
condición de funcionario. El tiempo que esté en estos servicios especiales si
le computa a efectos de antigüedad.
Org. Internacional
Durante más de seis meses, pasando a cobrar de ese nuevo lugar. Si al final lo
hacen miembro de dicha organización. Pasaría a situación de servicios
especiales.
Miembros del Gobierno, Magistrados del Tribunal Constitucional, Funcionario de las Cortes,
Miembros del Tribunal de Cuentas, Parlamentarios nacionales y regionales (estos tienen la excepción
de poder compatibilizar con su trabajo si sólo perciben dietas de asistencia a plenos), parlamentario
europeo.
Concejales
También pasarían a situación especial (idem a anterior, dependerá si tiene
dedicación plena o compatibilizará), pero con el condicionante de que si
fuese funcionario en su mismo Ayuntamiento del que ha sido Concejal, pasa
a situación especial, tenga o no dedicación exclusiva. En cualquier caso
tendría que abandonar su puesto de trabajo y pasar obligatoriamente a dicho
servicio especial. Si es de los que ganan, cobrará dedicación exclusiva, pero
si es de la oposición sólo va a percibir las dietas, etc.
Servicios en otras Ad. Significa que ese funcionario que se transfiere a otra Admón. va a cobrar de
esa nueva Administración, pero no pierde la pertenencia a la Admón. de
Públicas.
origen, con lo cual en cualquier momento puede volver. En cuanto a los
derechos que los mismos tienen que mantener, la jurisprudencia ha venido a
decir que estos derechos deben ser los económicos y no a los sociales, por
tanto debiéndose mantener los que tenía de origen.
Esperando que lo destinen. Cuando se produce una redistribución de trabajo
Espectativa de destino.
o reorganización administrativa. Pasan a esta situación y están sin trabajar
pudiendo estar durante el plazo máximo de un año, percibiendo una parte del
sueldo (retribuciones básicas –S.B., P.EX., TRIENIOS, COMP. DESTINO y
COM. ESPECIFICO el 50%). Pasado el año pasa a excedencia forzosa.
Durante ese año, se tiene la obligación de participar en todos los cursos a los
Servicio activo
D:\420340548.doc
- 52 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
cuales se les llama, o también tienen la obligación de concursar en los
puestos de trabajo que estén libres dentro de la Administración y que se le
notifiquen. De no ser así, será considerado como falta grave.
Aquel que quiere trabajar y no puede. Mientras se esté en excedencia forzosa
Excedencia forzosa
se va a cobrar el sueldo base, trienios, y las pagas extraordinarias. Puede
trabajar en otro servicio que no sea una Administración Pública. Tienen las
mismas obligaciones que las que se relacionaban en las expectativas de
destino.
Se pasa cuando una Ley suprime el puesto de trabajo que estaba ocupando.
Aquel que ha sido suspendido de empleo y cuando finaliza dicha sanción no
hay puesto de trabajo.
El que ha pedido excedencia para el cuidado de sus hijos. Cuando finaliza y
no hay puesto de trabajo, pasa a la excedencia forzosa.
Expectativa de destino, superado el año.
Quiero dejar de trabajar sin perder la condición de funcionario. Hay que
Excedencia voluntaria
otorgarla cuando el funcionario lo pida y tenga como mínimo 5 años de
antigüedad. El tiempo para el que se pida es de dos años como mínimo y no
existe un máximo. En este caso no computa la antigüedad. Finalizado el
plazo tendrá que solicitar el reingreso en el plazo de 30 días. Si no lo hace se
entiende que renuncia a la condición de funcionario.
Excedencia
para
el Bien sea de hijos propios o adopción o acogimiento. Hasta un máximo de tres
años, se le computa la antigüedad y si sólo la solicita por un año, se le reserva
cuidado de los hijos.
el puesto de trabajo. El plazo máximo es hasta que cumpla 3 años el niño o
después de la adopción. Si una vez finalizado el plazo y no tiene puesto de
trabajo pasaría a excedencia forzosa.
Excedencia para el cuidado de Idem anterior, pero con el plazo máximo de un año.
familiares hasta el 2º grado
Excedencia
por Se produce cuando son dos funcionarios que están conviviendo o casados, en
lugares diferentes, uno de ellos puede pedir la excedencia (no cobrará nada)
reagrupación familiar
Excedencia incentivada. Se ofrecía a estas personas de cobrar una indemnización de un mes por cada
año de antigüedad para que pasaran a excedencia voluntaria durante un
período máximo de 5 años, pudiendo trabajar durante ese tiempo en cualquier
trabajo siempre que no fuera la Administración pública.
Excedencia
por Cuando le nombran un cargo en el sector público y donde no proceda el paso
prestación de servicios a los servicios especiales, cualquier funcionario podrá solicitar este tipo de
excedencia (mancomunidades, empresas públicas, etc.). Cobraría de su nuevo
en el sector público.
puesto de trabajo. Se le respeta la antigüedad. También cuando quiero ir a
trabajar a otro Ayto. de otro lugar, puedo solicitar dicha excedencia y poder
trabajar en el nuevo lugar, sin perder la condición de funcionario de la
primera Administración.
Suspensión de funciones. Es una especie de castigo o sanción que se puede imponer a un funcionario y
que significa que no puede trabajar y a veces tampoco trabajar. Cuando sea
producto de una falta.
Suspensión provisional De manera temporal. Puede darse cuando uno está sometido a un expediente
disciplinario o cuando está sometido a un procedimiento penal. En estos
supuestos el instructor del expediente, puede proponer que el mismo no
aparezca por su trabajo. También sería el caso cuando estuviese en prisión
provisional. En cuanto al tiempo, el plazo máximo será de 6 meses, y si fuera
porque está en prisión provisional hasta que dure dicha situación. Mientras
está en la misma cobran el sueldo del 75% de las retribuciones básicas (S.B+
D:\420340548.doc
- 53 -
ADMINISTRATIVO II
Suspensión definitiva
CURSO 2005/2006
P.EXT.+TRIENIOS). Si al final del procedimiento se demuestra que no
había motivos o que no procede la sanción, habría que pagarle la diferencia
como si hubiese estado trabajando.
Durante este tiempo no trabaja pero tampoco cobra, bien porque sea con
motivo de infracción administrativa o por sentencia, declarando su
inhabilitación.
LOS DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS (LA INAMOVILIDAD)
No viene en la Ley definido en un artículo los mismos, sino que están distribuidos a lo largo de esta.
Como norma general son los mismos derechos que los del régimen laboral.
- Asistencia social.
- Fomento de viviendas para funcionarios.
- Recompensas.
- Vacaciones retribuidas (22 días hábiles de Lunes a Viernes, debiéndose disfrutar por semanas
de Lunes a Viernes en varios períodos si lo estima conveniente). Los funcionarios que tengan
un determinado tiempo de servicio van adquiriendo algunos días más.
o 15 años = 1 día.
o 20 años = 2 días.
o 25 años = 3 días.
o 30 años = 4 días.
- La IT se establece que los primeros 3 meses cobrarán el sueldo completo.
- Días de permiso:
o Asuntos propios = 6 días
o Matrimonio = 15 días.
o Embarazo = 16 semanas.
o Traslado de domicilio = 1 día.
o Estudio, exámenes.
o Lactancia de hijos (reducción de jornada o una hora diaria)
o Hasta 3 meses sin sueldo por asuntos propios.
El derecho de inamovilidad ha sido muy debilitado teniendo en cuenta todas las cuestiones anteriormente
expuestas, como la redistribución de efectivos, etc., ya que la Admón. Por necesidades del servicio puede
proceder a cambiarle en el puesto de trabajo. Dicho derecho existió pero hoy día está muy debilitado en
base al interés público.
SISTEMA DE RETRIBUCIONES.
Depende del grupo, antigüedad, del puesto de trabajo que ocupe, etc., no como antes que todos debían
cobrar lo mismo.
Dichas retribuciones vienen fijadas para todos los funcionarios cada año en la Ley General de
Presupuestos.
Retribuciones
básicas
Salario base
Pagas extras
Se fija cada año para todos los funcionarios por la LGP.. Van en función del
grupo al que pertenecen. Lo que se dice es que el grupo A no puede cobrar
más de tres veces de lo que indique el E.
Se equipara con dos mensualidades + trienio, una en Junio y otra en
Diciembre, debiendo ser cobradas al inicio del mes y no al final como venía
siendo lo habitual. En el último acuerdo, las pagas extras además del salario
base y los trienios, cobrarán el 40% del complemento de destino para el
2005.
D:\420340548.doc
- 54 -
Indemnizaciones
Complementos
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Antigüedad cada tres años, se valora en función del grupo al que pertenece.
Trienios
Complemento de Va en función del nivel o grado del funcionario. No depende de que seas
técnico, auxiliar, etc. Todos los puestos están valorados con el nivel y a los
destino
mismos se les asigna un importe. (ej. Niv. 30 = 939,00 €, Niv. 20 = 420,00
€). Valoración que se hace a la dificultad o circunstancias del puesto de
trabajo. Es igual para todas las Administraciones y viene fijado en la LGP
Es un valor que se asigna a los distintos puestos de trabajo. Lo determina
Complemento
cada Administración. Es una distribución a satisfacer en función de si es a
específico
turnos, horarios de noche, etc. En la C.A.C. se ha establecido por puntos,
parecido a los niveles.
Se paga en Ceuta, Melilla, Baleares y en Canarias (en esta última es mayor si
Residencia
es en isla no capitalina). Se fija en la LGP.
Hay plena discrecionalidad. No viene asignado por el Estado, es una partida
Productividad
presupuestaria que fija cada Admón. para cada año. Teóricamente este
complemento debería servir para cubrir el buen comportamiento, para pagar
más a quien mejor o más produce.
Lo equivalente a las horas extraordinarias del mundo laboral.
Gratificaciones
extraordinarias
Dietas
Que por necesidades del servicio se tienen que desplazar. Se paga en función
de los grupos. En el caso de transporte y alojamiento vienen establecido cada
año y para determinados países.
Derechos pasivos de los funcionarios:
Actualmente están incluidos en el sistema general de la Seguridad Social. (IT, INVALIDEZ
PROVISIONAL, PERMANENTE, AYUDAS POR HIJOS, en definitiva igual que el régimen laboral).
Una pequeña diferencia es que en el caso de accidente laboral por razón del servicio se establecen unas
indemnizaciones especiales que pueden llegar hasta el 200% de la base de cotización y se trata de actos
de terrorismo puede llegar hasta 220% sobre dicha base.
Derechos colectivos.
Se les ha ido reconociendo la representación colectiva, teniendo derecho a la huelga, afiliarse a un
sindicato o no, etc.
DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS. IMPARCIALIDAD E INCOMPATIBILIDAD.
Deberes:
- Colaborar con los jefes y compañeros con respeto y obediencia, así como con los ciudadanos.
- Cumplimiento de su horario de trabajo.
- Residir en el término donde tiene el trabajo (no se tiene en cuenta).
- Deber de imparcialidad. (se garantiza con derechos de abstención y recusación. Si interviene y
debe abstenerse es causa de falta grave).
D:\420340548.doc
- 55 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Obligaciones:
- Incompatibilidad.
o Se dictó una ley expresa para regular esta situación, Ley 53/1984, la cual ha sufrido algunas
modificaciones y su reglamento RD 398/1995.
o Se refiere a todas las personas que trabajan en la función público, en sentido amplio, de la
Comunidades autónomas, Aytos., Admón. General, sean funcionarios de carrera, eventuales,
laborales, etc. Incluso alcanza a las empresas públicas.
o Después de muchas impugnaciones el Tribunal Constitucional vino a decir lo siguiente:
 Que no era una relación laboral común sino estatutaria y que venía impuesta por la Ley y
que puede ser cambiada.
o Principios fundamentales.
 Ningún funcionario pueda desempeñar más de un puesto de trabajo en la función público.
Si bien en algunos casos excepcionales dos puestos de trabajo. (estos casos son en la
docencia y en la investigación, siempre que este segundo está a tiempo parcial y en
régimen laboral no administrativo.
 Siempre que una persona pretenda compatibilizar dos puestos de trabajo en el sector
público o privada, siempre será necesario la petición de autorización. No pedir dicha
autorización es una falta grave.
 Para aquellos que están jubilados o en situación de invalidez en ningún caso se les puede
autorizar a desempeñar algún puesto de trabajo en el sector público o privado.
 Si se autorizase a trabajar en dos puestos del sector público, los emolumentos por esos
dos puestos, nunca puede ser superior al que le correspondería a un Director General.
 No se puede autorizar compatibilidad con un puesto en el sector privado que pueda
menoscabar en su puesto de trabajo en el sector público.
 No se podrá pertenecer a Consejos de Administración de empresas privadas, a no ser que
solamente por pertenencia a ese Consejo, perciban dietas esporádicas. En todo caso que
no pertenezcan a más de dos consejos de administración.
 Aquellas personas que tuvieran dos puestos de trabajo en la Administración, tendrá que
elegir por uno o por otro y pasará en el que deja, entrará en excedencia voluntaria.
o Cargos que son compatibles. No requiere autorización previa.
 Parlamentario de Canarias y ser funcionario (se puede cobrar como funcionario y trabajar
como tal, siempre que del Parlamento se cobren las dietas y el desplazamiento).
 Corporaciones Locales (funcionarios que han sido elegidos Concejales-Consejeros del
Cabildo que no tienen dedicación exclusiva de ese Ayuntamiento-Cabildo, cobrando
dietas y asistencias, que es compatible con la condición de funcionario).
o Actividades privadas que son totalmente incompatibles, en ningún caso podrán ser
autorizadas.
 Cualquier cargo privado que tenga relación con su puesto de trabajo en el sector público.
No solamente con el que tenga en ese momento, sino dos años atrás.
 El pertenecer a consejos de administración de empresas que tengan algún tipo de relación
con el organismo donde el presta servicios. Hasta participar con un 10% de acciones de
estas empresas.
 En ningún caso se permitiría la función pública con cualquier otra actividad una jornada
mayor del 50% que la que desarrolla en la función pública.
 No se permite ninguna actividad privada, si ya tiene permiso para trabajar en dos puestos
de la pública si tuviese más de 40 horas a la semana.
 No se podrá autorizar compatibilidad si en el puesto de trabajo público (complemento de
destino) tiene dedicación exclusiva. En todo caso aquel a quien se le autorice a trabajar en
la privada, no se cobraría el complemento de destino. A través de la jurisprudencia se ha
D:\420340548.doc
- 56 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
venido a determinar nunca podrá cobrar un complemento de destino superior al 30% de
las retribuciones básicas.
o Actividades donde si se admite la compatibilidad donde ni siquiera fuera necesario pedir
permiso.
 La administración de su propio patrimonio personal, siempre que no tenga influencia
directa en el puesto de trabajo que ocupa en la Administración (administrar un patrimonio
de alquileres, viviendas, etc.).
 Impartición de cursos, seminarios, conferencias, siempre que no sean con carácter
permanente.
 Formar parte de los tribunales de oposiciones y/o concursos, a cobrar esas dietas.
 Producción artística o literaria.
 Aquellas personas que asisten a coloquios en radios, tv, siempre que no sea habitual.
o Profesiones que son totalmente incompatibles.
 Gestor administrativo.
 Procuradores de los tribunales.
 Cualquier otra profesión que exija la presencia efectiva en el Juzgado en horas en que ese
funcionario tiene asignada en la función pública.
 El hecho de que se le conceda la compatibilidad, que en modo alguno, le puede servir de
justificación para bajar su rendimiento en la función pública que desempeña.
Responsabilidad civil y penal del funcionario.
o Responsabilidad Civil.
 No se corresponde con la recogida para todos en el código civil, sino que a los
funcionarios, pueden incurrir en una responsabilidad frente al Estado o Admón. A la que
sirve que puede ser directa o indirecta.
 Directa.
o Cuando causa daños directamente a esa Admón. y que exista culpa o
negligencia grave. (esto último es lo que lo diferencia de la
responsabilidad civil normal)
 Indirecta.
o Cuando causa daños a los administrados. Estos no van a reclamar al
funcionario sino que lo harán a la administración a través de la
reclamación patrimonial. (un médico que por desconocimiento absoluto o
falta de atendimiento causa un daño a un paciente). Esta responsabilidad
patrimonial es objetiva, con lo que único que hay que demostrar es que se
ha producido un daño, aunque haya sido casual, la Admón. siempre tendrá
que pagar.
o La Admón. una vez que haya pagado puede exigirle esa responsabilidad al
funcionario, siempre que se demuestre que dicho funcionario haya actuado
con culpa o negligencia grave.
o Responsabilidad Penal.
 Se les exige al igual que cualquier otra persona, esa responsabilidad a través de los
Juzgados correspondientes. Hay delitos que son exclusivos de los funcionarios.
Funcionario en sentido amplio (todo aquel que trabaje en una Administración pública).
 Hay delitos que se castigan con mayor gravedad si el que los comete es un funcionario.
Hay agravantes que se recogen en el código penal si el que los realiza es un funcionario.
D:\420340548.doc
- 57 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
o Responsabilidad disciplinaria.
 Cuando se incumplen sus obligaciones pueden ser sancionados por la Admón.
 Se tiene que hacer a través de un procedimiento específico sancionador para sus
funcionarios, recogiéndose los principios de tipicidad, de proporcionalidad, de no
retroactividad, de legalidad. En algunos casos, los funcionarios guardias civiles, o
militares, son juzgados por la vía penal y a la vez se le puede hacer un expediente
disciplinario, siendo esto admitido por el Tribunal Constitucional.
 Procedimiento para los funcionarios. (R.D 33/1986)
 Diligencias previas o informativas, con las que se averigua quien pudo ser.
 Fase de instrucción.
 Lo primero que hay que hacer es el nombramiento de un instructor y un secretario,
no obligatorio este último. Dicho instructor tendrá que ser como mínimo de la
misma categoría o superior del funcionario al que se pretende sancionar. Dicho
nombramiento se comunica al supuesto infractor, para que si entiende que hay
motivos para recusarlos haga uso de ese derecho.
 Una vez que no haya sido o recusado o recusado, esta sea resuelto, el instructor
tomará declaración al funcionario que puede estar asistido. Tras la misma, el
instructor formalizará el pliego de cargos en el que se especificará la conducta
incorrecta, así como la calificación jurídica, dándosele un plazo de 10 días hábiles y
formule su defensa (pliego de descargos), pudiendo proponer también las pruebas
que estime oportunos el funcionario. Dichas pruebas decide el instructor si son
necesarias o no y con la posibilidad de que el funcionario las presente o no. Una vez
terminadas las pruebas, se les da la posibilidad al funcionario y se pone a su
disposición el expediente. Transcurridos esos diez días en los que el también puede
presentar las alegaciones oportunas, viene la propuesta que hace el instructor a su
superior, indicando que quedó probado tal o cual cosa, el encaje o calificación
jurídica de acuerdo con las normas infringidas, etc. Esta propuesta se le pasa de
nuevo al funcionario por un plazo de 10 días para que haga una contrapropuesta o
que haga la alegaciones oportunas, finalizando la fase de instrucción. Dicha
propuesta y alegaciones se les pasa al órgano superior.
 Fase de resolución.
 Se cambia de órgano y será este el que decida, pudiendo ampliar, rebajar o no
sancionar, etc.
o Sanciones previstas para los funcionarios.
 Faltas muy graves
 Separación del servicio (pérdida de la condición de funcionario).
 Suspensión de funciones entre tres años como mínimo y 6 como máximo.
 Traslado de su puesto de trabajo con cambio de residencia por una duración
máxima de 3 años.
 Prescriben a los 6 años.
 Faltas graves.
 Suspensión hasta 3 años.
 Traslado del puesto de trabajo hasta un año.
 Prescriben a los 2 años.
 Faltas leves.
 Amonestación verbal o por escrito.
 Prescriben al mes.
D:\420340548.doc
- 58 -