Documento 187751

República de Colombia
Ministerio de la Protección Social
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Oficina Jurídica
08-10000
Doctora
ELVIRA FORERO HERNANDEZ
Directora General ICBF
Bogotá
REFERENCIA: SOLICITUD DELEGACIÓN ESPECIAL PARA CONTRATAR PROYECTO
ANEA 2009.-
Respetada directora:
De manera atenta, me permito solicitarle, delegación especial para adelantar los tramites pre y
contractuales en el proyecto ASISTENCIA NUTRICIONAL AL ESCOLAR Y ADOLESCENTE
2009.
De acuerdo con la programación prevista y aprobada para esta regional la alimentación
escolar para la vigencia 2009, se ejecutará durante 157 días hábiles del calendario escolar,
por ello los trámites precontractuales deben iniciarse en los primeros días del mes de enero
2009 para que el servicio en restaurantes escolares coincida con el inicio del calendario
escolar tanto en el Distrito de Barranquilla como en los 22 Municipios del Departamento.
La solicitud de delegación especial encuentra su fundamento en los siguientes estudios:
Área Solicitante:
Ordenador del
Gasto:
Responsable:
Objeto:
Rubro:
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
Sede Nacional
Dirección Regional Atlántico
Emilia Carmen Fontalvo Fontalvo
Emilia Carmen Fontalvo Fontalvo
Suministro de desayunos y almuerzos a los preescolares y escolares
matriculados en las Instituciones Educativas de los Municipios del
Departamento del Atlántico, programadas por el ICBF- Departamento Y
Municipios con el fin de mejorar el desempeño académico, la asistencia
regular, así como promover la formación de hábitos alimentarios saludables
en la población escolar, con la participación activa de la familia, la
comunidad y el Estado, a través de los Entes Territoriales.
C32015011310301002 – Almuerzo 131, C320150113103021001 –
Desayuno 131, C32015011410301002 – Almuerzo, 141 –denominado
Asistencia Nutricional al Escolar y Adolescente.
$13.715.648.583.oo
Cuarto (4)
Presupuesto:
Ítem en el Plan
de Contratación
1.
¿POR QUÉ?
–
En el año 2008, la regional Atlántico ha logrado el fortalecimiento
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(JUSTIFICACIÓN)
2.
¿QUE?
(NECESIDAD)
–
3.
¿CUÁNDO?
OPORTUNIDAD
–
4.
¿CUAL?
CONVENIENCIA
–
de la coordinación y articulación con los diferentes actores del
SNBF en el departamento del Atlántico. El resultado del esquema
2008, fue la celebración de 21 convenios interadministrativos de
aporte para ejecución del programa, con importantes aportes
financieros por parte de la Gobernación y de los Municipios, con
criterio de ampliación de cobertura y privilegio de la ración
desayunos por una parte y la atención de la ración almuerzo por
parte de las entidades territoriales.
El análisis de estas
necesidades han dado una visión de lo que el escolar requiere
para el fortalecimiento y reorientación de acciones en torno al
fortalecimiento del programa asistencia nutricional al escolar y
adolescente, los cuales
Permitan su mejoramiento integral. Esto contribuye a disminuir los
factores de riesgo que inciden en la deserción escolar, rendimiento
académico y el estado nutricional.
La conclusión de la experiencia en este año, igualmente ha
permitido lograr señalar cuáles deben ser las responsabilidades
puntuales de cada actor en el programa y por ello la apuesta para
el 2009, es que el desarrollo del programa
se adjudique a
operadores especializados con claras y absolutas garantías del
manejo del aspecto más importante del programa cual es la
nutrición.
Contribuir a mejorar el desempeño académico, evitar la deserción
escolar, promover la formación de hábitos alimentarios saludables,
prioritariamente en la primera infancia, para lo cual es necesario la
articulación con la participación activa de la familia, la comunidad y
los Entes territoriales, en el desarrollo del proyecto Asistencia
Nutricional al Escolar y Adolescente.
Para el año 2009, le seguimos apostando a la articulación del
SNBF y protección de los niños, niñas y jóvenes, quienes se
constituyen en sujetos únicos de intervención por todos los actores
involucrados
en
la
seguridad
alimentaria
desvirtuando
completamente el tipo de atención anterior, la cual era desarticulada
y con duplicidad de acciones y a un alto costo.
Se tiene previsto que con el inicio del año escolar 2009,
simultáneamente se brinde el servicio de suministro de alimentación
al escolar y adolescente.
Es la de lograr aunar los esfuerzos técnicos administrativos y
humanos en el desarrollo del programa durante los 157 días del
calendario escolar completos. Por ello la propuesta de Atlántico en
lo que tienen que ver con la selección del operador o de operadores
especializados es la apertura de la convocatoria en los cinco (5)
días primeros días hábiles del mes de enero de 2009, con inclusión
en el pliego de la adhesión de entidades territoriales en la ejecución
del programa, previa la celebración de convenios de cooperación y
cofinanciación. La responsabilidad de la regional atlántico está en el
inicio a tiempo del programa, sin perder de vista la cooperación y
cofinanciación del programa en los Municipios y Distrito de
Barranquilla, creemos que con la concurrencia de recursos se
avanza hacia la calidad en la prestación del Servicio en las Aulas
educativas, en búsqueda de la garantía de derechos dentro y fuera
del aula de clases, aumentar las coberturas y por consiguiente los
beneficios obtenidos de esta alianza se enfocan a:
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Ampliación de cobertura en básica primaria: teniendo como
prioritarios de atención de la población rural, desplazada e indígena
en todos los niveles, meta que se logra con convenios tripartitas en
los 22 Municipios del Departamento del Atlántico.
-
-
-
-
-
-
-
Optimización de los recursos propios y de cofinanciación:
los municipios dentro de la negociación con las ONG que se
encargarán de manejar los aportes del Municipio y del ICBF
se comprometen a cumplir con las características de las
minutas establecidas por el ICBF y para la cobertura
programada.
Corresponsabilidad con el ICBF: El municipio tienen
capacidad en aspectos logístico, financiero y técnico en el
desarrollo del proyecto del Escolar y Adolescente.
Cualificación de la Atención: Contribuye a brindar servicios
de calidad y oportunidad.
Mejora la alimentación: esto se logra a través de los
proyectos productivos desarrollados en las escuelas, que se
desarrollarán en algunas escuelas del área rural en
convenio con RESA.
Articulación del SNBF con la intervención de otras entidades
para fortalecer el programa, como: Educación, Salud y
Medio Ambiente.
Mejora de la calidad en la atención: se logra con la
constitución y consolidación del comité técnico que permite
el seguimiento, control y evaluación permanente.
Inclusión del Programa en la Línea de política del Plan de
Desarrollo Departamental y Municipal.
Promoción y fomento de acciones de educación alimentaria
y nutricional: tendientes a proteger la salud y nutrición de la
población y a rescatar valores y prácticas alimentarias, a
través de la aplicación de las Guías alimentarias.
Evaluación a través de Indicadores: de Deserción,
Inasistencia, Repitencia Escolar y del Estado Nutricional.
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CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS - ESPECIFICACIONES
ESENCIALES
5. ¿CÓMO?
se hace necesario la contratación del proyecto de Atención Nutricional al
Escolar y Adolescente con los municipios, porque permite la concurrencia
de recursos, existe un compromiso frente al programa, se logra un
seguimiento y control permanente, en búsqueda de la mejora continua en
la prestación del servicio público del ICBF, de acuerdo a los
requerimientos de los lineamientos técnico administrativos para la
modalidad.
según naturaleza y tipo de compromisos contractual a adquirir: La
Resolución que se expida por el nivel nacional mediante la cual se
asigne el presupuesto para la Regional Atlántico; La resolución 0505 del
21 de marzo de 2007- manual de contratación y la Modificatoria resolución
01278 del 15 de junio de 2007, e instrucciones que sobre la materia
expidan las Direcciones competentes de la sede Nacional.
El régimen de contratación aplicable a la convocatoria pública es el
determinado en normas especiales tales como ley 7ª. De 1979 y su
decreto reglamentario 2388 , artículo 122 del decreto 2150 de 1995, y
procedimientos internos de contratación tales como el Manual de
Contratación, adoptado mediante solución 0505 y su modificación
contenida en la resolución 1278 . La selección del operador u operadores
especializados se llevará mediante invitación pública y abierta a todas
entidades interesadas en la prestación del servicio, previa la definición de
condiciones de participación a través de pliegos de condiciones que
contengan reglas claras y precisas sobre las condiciones de participación
y de ejecución del programa.
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o El alcance del objeto:
Contribuir a mejorar el desempeño académico, evitar la deserción escolar,
promover la formación de hábitos alimentarios saludables, prioritariamente
en la primera infancia, para lo cual es necesario la articulación con la
participación activa de la familia, la comunidad y los Entes territoriales, en
el desarrollo del proyecto Asistencia Nutricional al Escolar y Adolescente.
o
Las obligaciones del contratista
1. Respetar y salvaguardar los derechos fundamentales de los
niños, niñas y adolescentes consagrados en el artículo 44 de la
Constitución Política, en la Convención Internacional de los
Derechos del Niño, en la Ley 1098 de 2006 y demás normas
pertinentes.
2. Elaborar y suscribir el acta de iniciación del contrato.
3. Conjuntamente con los diferentes comités y entidades del
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR S.N.B.F.,
adelantar las acciones encaminadas al mejoramiento de la calidad
de vida de los niños, niñas y adolescentes atendidos en la
modalidad de Asistencia Nutricional al Escolar y Adolescente.
4. Garantizar la atención del Servicio Público de Bienestar Familiar
conforme a los objetivos, normas y lineamientos técnicos vigentes
establecidos por EL ICBF para la modalidad.
5. Cumplir a cabalidad con el objeto del contrato, de conformidad
con el desarrollo y a la luz de lo estipulado en las disposiciones
legales vigentes y normas del ICBF las cuales forman parte
integral del contrato (incluye lineamientos misionales y técnicoadministrativos vigentes y estándares de calidad).
6. Garantizar el personal necesario para cumplir cabalmente con el
objeto del contrato y con las obligaciones pactadas conforme a lo
estipulado en los Lineamientos Técnico Administrativos y
Estándares para la Asistencia Alimentaria al Escolar - Programa
de Alimentación Escolar – PAE del ICBF y decreto 3075/1997.
7. A la firma del acta de inicio el operador debe presentar la relación
del personal con los respectivos documentos legales exigidos y
vigentes según la labor y profesión que corresponda.
8. El operador esta obligado a transportar los alimentos en vehículos
que cumplan con las condiciones adecuadas según legislación
respectiva vigente, lo cual deberá ser reportado al supervisor
periódicamente, según las condiciones y la necesidad con los
respectivos conceptos favorables.
9. Realizar la entrega de las raciones, durante 157 días del
calendario escolar en los servicios de alimentación escolar de los
establecimientos educativos y unidades aplicativas.
10. De conformidad con lo establecido en el artículo 50 de ley 789 de
2002, acreditar el cumplimiento del pago mensual de los aportes
de sus empleados a los sistemas de salud, pensiones, riesgos
profesionales, Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar ICBF y Cajas de
Compensación Familiar, mediante certificación expedida por el
representante legal o revisor fiscal según el caso y presentar al
supervisor los documentos que acreditan tal cumplimiento conforme
a la ley.
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11. Implementar sistemas encaminados al mejoramiento continuo y
gestión de la calidad en el proceso de atención respectivo.
12. Mantener un aviso o valla en parte visible que indique la
prestación del Servicio Público de Bienestar Familiar auspiciado
por el ICBF y el número de la línea nacional gratuita de Bienestar
Familiar 018000 918080 [Esta obligación será suprimida en los
contratos con instituciones que por instrucción directa del ICBF no
deban distinguirse]. .
13. Cumplir con las instrucciones que le imparta el supervisor y
demás obligaciones que se deriven de la ley, reglamento o los
lineamientos vigentes o que se expidan con posterioridad y que
contemplen aspectos relativos a la ejecución del objeto
contratado.
14. Presentar periódicamente al supervisor, el informe de la atención
prestada a la población desplazada de acuerdo al instrumento
suministrado por EL ICBF.
15. Destinar y ejecutar el valor del aporte que hace EL ICBF para la
compra de alimentos de acuerdo a las necesidades y con
orientación y asesoría del Centro Zonal de EL ICBF, para lo cual
deberá tener en cuenta los precios del mercado y la minuta que
se deba cumplir.
16. Ajustar las compras de alimentos a lo establecido por EL ICBF en
la minuta patrón de la presente Invitación a Ofertar, conforme a
los lineamientos técnicos del programa expedidos por EL ICBF.
17. Cumplir los ciclos de menús de acuerdo a la minuta establecida
en la presente invitación.
18. El ICBF podrá solicitar ajustes a los ciclos de menús de acuerdo a
las especificaciones de la minuta, y según la aceptación de los
mismos por parte de los usuarios del programa reflejada en los
resultados de las encuestas de aceptación diseñada por el ICBF y
aplicada por el contratista, mínimo dos veces durante la duración
y ejecución del contrato.
19. Solicitar y aceptar el apoyo y la asesoría técnica del ICBF.
20. Presentar el concepto, certificación o evaluación del representante
estudiantil o personero estudiantil (Ley de Infancia y Adolescencia
– Artículo 32), sobre la calidad de la prestación del servicio,
como un anexo parte del informe de ejecución mensual para el
supervisor.
21. Presentar al Centro Zonal del ICBF respectivo en las fechas
estipuladas, el informe de ejecución mensual y sus anexos
(planillas con las raciones efectivamente entregadas a los
beneficiarios, debidamente firmadas por EL OPERADOR, el o los
funcionarios del establecimiento educativo encargados de la
coordinación de la prestación del servicio y/o el representante de
la Asociación de Padres de Familia, según las condiciones,
resumen mensual de gastos, y compras efectuadas con los
respectivos soportes), como requisito para el pago.
22. Reintegrar al ICBF los recursos no utilizados de acuerdo con las
actas de liquidación parcial o definitiva del contrato, dentro del
término establecido en las mismas.
23. Permitir la participación de los padres de familia y de los
organismos de control social establecidos constitucional y
legalmente como instrumentos de control para la administración
de los recursos y del servicio.
24. Buscar estrategias que permitan subsidiar a los escolares que por
Avenida
Carrera de
68 No.
64 C 75 pobreza
PBX 437 76
razones
extrema
no30puedan pagar la cuota de
Información,
denuncias
y
quejas
01
8000
918080
participación, para el caso del código 02 - almuerzo.
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25. Recaudar
las cuotas de participación correspondientes a cada
D.C. - Colombia
niño,Bogotá,
niña y adolescente
usuario para el código 02 - almuerzo de
acuerdo con los lineamientos, según el valor y uso de los mismos,
y utilizar estos recursos en acciones que propendan por el
mejoramiento de las condiciones del servicio.
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26. Destinar el valor del aporte de EL ICBF en la modalidad
desayunos a la compra de alimentos y hasta el dos por ciento
(2%) para gastos administrativos (papelería, fotocopias y otros
gastos directos necesarios para cumplir con el objeto del presente
contrato) y garantía única y publicación del mismo, si hubiere
lugar. En todo caso, los gastos para la prestación del servicio en
la modalidad desayuno, deberán ser asumidos sin cuotas de
participación; para la modalidad almuerzo, la totalidad del aporte
de EL ICBF deberá destinarse a la compra de alimentos. En
ningún caso, el no pago de la cuota de participación será motivo
para excluir a un escolar del servicio.
27. Comprometerse en la búsqueda permanente de mecanismos que
permitan la cofinanciación de los servicios, los cuales se
destinarán en forma exclusiva a la atención de los niños, niñas y
adolescentes beneficiarios.
28. Coordinar con las entidades locales las acciones que deberán
ejecutarse en el ámbito local dentro del Plan Nacional de Salud
Pública.
29. Aplicar los criterios de focalización y procedimientos de selección
de usuarios señalados por EL ICBF.
30. Velar porque en los empaques de alimentos para consumo en
desarrollo del contrato, se de cumplimiento a la Resolución de
rotulado vigente del Ministerio de la Protección Social, de manera
tal que en los empaques y envases por lo menos aparezca la
siguiente información: nombre del alimento, lista de ingredientes,
contenido neto y peso escurrido, nombre y dirección del
fabricante, país de origen, identificación del lote, fecha de
vencimiento y/o de duración mínima e instrucciones para
conservación, instrucciones de uso, registro sanitario para los
productos que de acuerdo con la norma vigente lo requieran.
31. El operador deberá además realizar mínimo dos veces durante la
ejecución del contrato, los exámenes que permitan evidenciar las
condiciones microbiológicas y fisicoquímicas adecuadas de los
alimentos ofrecidos y reportar dichos resultados al supervisor del
contrato.
32. Cualquier cambio, modificación o ajuste a los ciclos de menú,
deberá ser informado oportunamente al supervisor del contrato,
para su previa autorización y presentar por escrito los respectivos
ajustes avalados por el Nutricionista Dietista, que de igual forma
presente el mínimo de experiencia profesional de 1 año y la
respectiva tarjeta profesional.
33. Presentar periódicamente informes de los avances al supervisor
del contrato, en las fechas estipuladas por éste. Como mínimo en
los informes de ejecución constará lo siguiente: informe técnico y
financiero con los respectivos soportes establecidos.
34. Presentar informe final al supervisor del contrato dentro de los
quince (15) días hábiles siguientes a la terminación del presente
contrato.
35. Suministrar la información necesaria, permitir el acceso e
inspección de sus instalaciones, responder oportunamente las
comunicaciones dentro los ocho días habiles, facilitar las
condiciones para el desempeño del supervisor del contrato o sus
delegados, y colaborar con él para el cabal cumplimiento de las
labores de supervisión. Facilitar de manera oportuna e integral,
libros de registro, archivos, actas, consolidados y demás
Avenida
Carrera 68 pertinente,
No. 64 C 75 sin
PBXperjuicio
437 76 30de la demás información que
información
Información,
denuncias
y
quejas
01
8000
en ejercicio de la función de918080
inspección, vigilancia y control
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requiera
EL ICBF y/o los organismos de control.
Bogotá, D.C. deberá
- Colombia
36. EL OPERADOR
gestionar con las entidades competentes
la capacitación continúada para garantizar el cumplimiento idóneo
en la prestación del servicio.
37. Hacer mención de EL ICBF e incorporar su logotipo en los
documentos, publicidad y comunicados a los medios de
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38. Garantizar la coordinación con el establecimiento educativo o la
unidad aplicativa para la adecuada entrega de las raciones de
complemento alimentario.
39. Las demás que se deriven de la naturaleza del presente contrato
y que garanticen su cabal y oportuna ejecución.
40. Aplicar la encuesta de aceptación, diseñada por el Centro Zonal
ICBF según el área de influencia, mínimo
o
La forma de pago
Los pagos se realizarán pactando un anticipo hasta por el equivalente al
valor proyectado de los dos primeros meses de prestación servicio, sin
que en ningún caso pueda superar el 50% del valor del contrato. El valor
restante mensualmente durante el mes siguiente a la prestación del
servicio
o Lugar de ejecución del contrato.
El distrito de Barranquilla y 22 municipios del departamento del Atlántico.
o Lugar de entrega de los bienes o de prestación del servicio.
En cada unidad aplicativa.
o
El plazo de ejecución:
157 días del calendario hábil escolar. Con posibilidad de adición de 10 días
para un total de 167 días.
Con el objeto de estandarizar el inicio de todos los contratos el plazo de
ejecución se contará desde la suscripción del acta de inicio entre el
ordenador del gasto y/o supervisor y/o interventor y el contratista. Copia del
acta de inicio deberá remitirse a la Oficina Jurídica y a la Dirección
Financiera.
El plazo de ejecución de todos los contratos no puede sobre pasar el 31
de Diciembre de cada año, salvo las excepciones presupuestales.
MODALIDAD DE
SELECCION
6. ¿QUIÉN?
7.
¿CUÁNTO
La modalidad del proceso para la selección del contratista se hará a
través de:
o Convocatoria Publica
De conformidad con las normas y procedimientos que rigen la celebración
de contrato de aporte contemplados en la ley 7 de 1979 decreto
reglamentario 2388 artículo 122 del decreto 2150.
Las convocatoria va dirigida a todas las entidades sin ánimo de lucro cuyo
objeto social permita la ejecución del objeto a contratar.
El ICBF cuenta con presupuesto disponible en el identificador del gasto
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CUESTA?
ESTUDIO
MERCADO
–
DE
C32015011310301002 – Almuerzo 131, C320150113103021001 –
Desayuno 131, C32015011410301002 – Almuerzo, 141 –denominado
Asistencia Nutricional al Escolar y Adolescente.
En el programa de asistencia nutricional al escolar y adolescente, el precio
es un aspecto que ya se encuentra determinado por el ICBF en los
lineamientos técnicos administrativos para el año 2009, y corresponde a
$624 Desayuno; $ 843 Almuerzo.
8. FACTORES DE
SELECCIÓN.
9. ¿QUÉ RIESGOS
SE CORREN? –
GARANTÍAS
El proyecto de asistencia nutricional en la Regional Atlántico tiene un
costo de $13.715.648.583.oo
De conformidad con la resolución 505 del 2007 y modificada por la
resolución 1278 para efectos de la contratación de aporte se tendrá en
cuenta factores de experiencia y aportes que realicen al programa las
personas jurídicas interesadas.
La experiencia en la ejecución del programa indica que existen riesgos
identificados tales como:
1.- Suspensión del servicio por: Alteración del orden público, cierre de
carreteras, suspensión de clases, desastres naturales como tornados,
inundaciones, paros huelgas del sector educativo.
3.- Incumplimiento en la ejecución del contrato por parte del contratista
Para el riesgo del numeral uno se tiene prevista la coordinación con las
entidades territoriales en el sentido de que aún en cualquiera de ellas se
garantice a los niños, niñas y adolescentes la prestación y suministro de
alimentación, con jornadas organizadas en las escuelas y con el
acompañamiento de los padres usuarios.
Para el riesgo del numeral dos, el contrato trae el cubrimiento de estos
riesgos a través de la constitución de garantías consistente en pólizas a
favor de las entidades contratantes.
10.
CUMPLIMIENTO
DEL
PLAN
DE
CONTRATACION Y
METAS DE LOS
PRYECTOS
APROBACION
De presentarse uno cualquiera de los siniestros contemplados en la póliza
de garantía, se debe iniciar los trámites para su cobro y efectividad.
Atender a 126.875 cupos discriminados así: 89.474 Desayunos; 37.401
Almuerzos para los niños, niñas, adolescentes y familias con servicios de
calidad, oportunidad y pertinencia a través de programa de atención al
escolar y adolescente.
Ordenador del
gasto
Nombre EMILIA CARMEN
FONTALVO FONTALVO
Directora Regional
Dependencia./ Cargo
Aprobó
Nombre
Comité
de
Asesoría
Contractual
Nombre
ISABEL MARIA SALAZAR
ARIZA
Coordinadora
Grupo
Jurídico
Dependencia./ Cargo
Elaboro
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