Derecho municipal

Facultad de Derecho Tercer Semestre
1.
DERECHO MUNICIPAL
UNIDAD I
CONCEPTO DE DERECHO MUNICIPAL: el derecho esta integrado por una
serie de organismos que se interrelacionan y por tanto requieren de un
conjunto de normas jurídicas que regulen dichas relaciones. Así mismo el
municipio realiza una serie de actividades que intervienen en la esfera de otras
personas surgiendo relaciones que deben ser reguladas por el derecho.
De lo anterior podemos derivar que la constitución interna, la designación de
sus órganos, su relación con el estado, derechos y deberes de sus miembros,
el alcance y la forma de su ejercicio del poder publico, forman parte entre otros
aspectos del contenido del derecho municipal.
DERECHO MUNICIPAL SEGÚN REINALDO ROBLES: es el conjunto de
normas jurídicas que van a regular la organización, estructura, funcionamiento,
en las actividades del municipio, así como su relación con otros organismos,
estatal y con otros particulares.
DERECHO MUNICIPAL SEGÚN GONNENWEIN OTTO: lo constituyen los
preceptos jurídicos, cuyo objeto es la formación y la disolución del municipio, su
constitución interna, la designación de sus órganos, sus decisiones, relaciones
con el estado, los derechos y deberes de sus miembros, el alcance y su forma
del ejercicio del poder publico y otras actividades.
Elementos
I.
Preceptos jurídicos
II.
Formación y disolución del municipio
III.
Constitución interna
IV.
Designación de sus órganos y decisiones
V.
Relación con el Estado
VI.
Derechos y deberes con sus miembros
DERECHO MUNICIPAL SEGÚN QUINTANA ROLDAN: es una rama
autónoma del Derecho que tiene por objeto el estudio del municipio en sus
aspectos políticos, administrativos, fiscales o impositivos así como la
planeación y urbanismo en cuanto esto implique procesos y consecuencias
jurídicas y los elementos son:
Elementos
I.
Rama autónoma del Derecho
1
Facultad de Derecho Tercer Semestre
II.
Estudio del municipio en sus aspectos, políticos, administrativos y
fiscales.
III.
Planeación y urbanismo
OBJETO DE CONOCIMIENTOS DEL DERECHO MUNICIPAL: es regular
eficientemente el municipio, para ello se debe satisfacer los siguientes
procedimientos:
I.
Precisar jurídicamente sus atributos, su naturaleza jurídica sus
características sus fines y atribuciones.
II.
Estudiar la historia de la evolución, tanto la del municipio y del orden
jurídico que lo regula.
III.
Analizar el gobierno municipal su función administrativa legislativa y
judicial a si como su autonomía.
IV.
Estudiar la importancia de la participación vecinal, así como su
organización.
V.
Analizar las relaciones del municipio con otros niveles de gobierno.
RELACIÓN DEL DERECHO MUNICIPAL CON OTRAS RAMAS
I.
Derecho Constitucional: se relaciona ya que en la constitución se
encuentra plasmados los principios que regulan las exigencias del
municipio, lo define, le señala sus fines, funciones, integración,
elementos esenciales, características, modalidades y todas las
disposiciones que integran el Derecho Municipal.
II.
Derecho administrativo: se relaciona ya que regula la actividad que
realizan los órganos de administración pública para satisfacer las
necesidades colectivas.
III.
Derecho Financiero: por que siendo este el conjunto de normas que
regulan los 3 momentos de la actividad financiera del Estado que
son:
-
Establecer atributos, las diversas clases de recursos, el manejo
de sus bienes y distribución del recurso para el gasto publico, es
por que toca en la restauración dela aplicación de los ingresos
que conforman el herario publico municipal “Tesoro del Estado”.
IV.Derecho Electoral: rama del Derecho Constitucional que regula los
procesos a través de los cuales el pueblo elige mediante el voto a los
2
Facultad de Derecho Tercer Semestre
titulares de los órganos del Estado así como la participación de la
función legislativa.
DISCIPLINAS AUXILIARES DEL DERECHO MUNICIPAL
I.
HISTORIA. Ya que se debe conocer al municipio de su origen y
evolución a través de un itinerario temporal.
II.
DERECHO URBANISTICO: se relaciona con este en cuanto a la
solidificación, usos y distribución del suelo así como en su entorno
social.
III.
FILOSOFÍA DEL DERECHO: ya que es imprescindible determinar
los fines y los valores a los que deben aspirar los integrantes de la
comunidad.
IV.ADMINISTRACION: se relaciona con esta en lo referente a la planeación,
dirección y organización, así como de la estructura interna del
municipio.
V.
ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA: se relaciona con esta ya que para
poder lograr el conocimiento y la ordenación de cifras y datos que
atañe a las cuestiones demográficas administrativas y financieras del
municipio.
DISTINCIÓN ENTRE MUNICIPIO, AYUNTAMIENTO, CABILDO Y
MUNICIPALIDAD
A menudo se usa indistintamente los términos de municipio, ayuntamiento,
cabildo y municipalidad por lo que es necesario hacer una distinción de ellos
con los siguientes términos:
I.
MUNICIPIO: entidad jurídica política integrada por una población
asentada en un espacio geográfico determinado administrativamente
que tiene entidad de gobierno y que se rige por normas jurídicas de
acuerdo con sus propios fines.
Al respecto el autor Mendieta y Núñez definen al municipio como una
circunscripción territorial, la mas pequeña del país y que esta bajo el
gobierno inmediato y directo del ayuntamiento.
Se considera también al municipio como una sociedad necesaria,
orgánica y total establecida en determinado territorio y tiene
personalidad jurídica definida a la realización de los fines públicos.
3
Facultad de Derecho Tercer Semestre
De acuerdo al artículo 115 constitucional el municipio se define como
la base de la división territorial y de la organización política y
administrativa de los estados.
II.
AYUNTAMIENTO: órgano colegiado de liberal que asume la
responsabilidad del municipio y esta integrado por el presidente
municipal, sindico y regidores.
También sea definido al ayuntamiento como la corporación que
ostenta la representación legal del municipio que tiene en
comandado el gobierno y la administración de los intereses públicos
de su territorio.
III.
CABILDO: constituye el gobierno de las ciudades, bajo el régimen de
la colonia y en nuestros primeros años de nuestra independencia de
los cabildo se reunían habitualmente una vez por semana para
deliberar sobre los asuntos de la ciudad, sus acuerdo eran
prescindidos por el gobernador, el cual no tenia injerencia alguna que
pudiera perturbar la libre decisión de los miembros del cabildo.
En la actualidad solo se conserva la expresión “sala de cabildo o
reunión de cabildo” para referirse al lugar que regularmente sesiona
el ayuntamiento.
IV.
MUNICIPALIDAD: es propiamente “el gobierno de municipio” la
mayoría de los autores consideran al municipio como el todo y a la
municipalidad como parte del mismo, ya que alude a uno solo de sus
elementos.
La municipalidad es el organismo político que gobierna en la
expresión del gobierno de la ciudad.
FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL
4
Facultad de Derecho Tercer Semestre
La connotación de la expresión fuente de derecho proviene de la expresión
fons- fontis que significa “lugar donde surge o emana o brota una corriente de
agua”.
Al hablar de fuente de derecho se hace alusión a las diversas formas de cómo
surge la norma.
CLASIFICACIÓN DE LAS FUENTES DEL DERECHO
Para EDUARDO GARCÍA MAINEZ, hay tres tipos de fuentes:
I.
FUENTES FORMALES: a tienden a la creación o a la manera en la
que la norma se encuentra su vigencia y existencia institución.
II.
FUENTES REALES: alude a los factores, elementos que integran el
contenido de las propias normas del derecho.
III.
FUENTES HISTORICAS: son aquellas que podemos encontrar
documentos históricos como “códices, papiros, codificaciones que
contengan una ley”.
FUENTES MUNICIPALES DEL ORDEN FEDERAL
I.
la constitución política de los estados unidos mexicanos.
II.
leyes reglamentarias y ordinarias federales.
III.
Tratados internacionales.
IV.
Reglamentos de las leyes federales.
V.
Circulares, acuerdos y otras disposiciones administrativas menores
de orden federal.
VI.
Jurisprudencia de carácter federal.
VII.
La costumbre manifestada de orden federal.
FUENTES DE ORDEN ESTATAL
I.
Constitución política del estado.
II.
Leyes reglamentarias y ordinarias de orden local.
III.
Reglamento de leyes locales.
IV.
Circulares, acuerdos y otras disposiciones administrativas de
órdenes estatales.
V.
Jurisprudencias, correspondencias de orden estatal.
VI.
La costumbre manifestada de orden local.
5
Facultad de Derecho Tercer Semestre
FUENTES ESTRICTAMENTE MUNICIPALES
I.
Constitución federal y estatal.
II.
Ley orgánica municipal del estado de México.
III.
Bando municipal y buen gobierno.
FUENTES MIXTAS
CONVENIO: acuerdo de 2 o mas personas para crear, transferir, modificar o
extinguir derechos y obligaciones.
Articulo 116 fracción VII de la constitución: establece que la federación y los
estados podían convenir para la ejecución, operación de obras y prestación de
servicios pu7blicos, cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario.
Articulo 115 fracción III y IV: los municipio previo acuerdo de sus municipios y
con sujeción a la ley podrán coordinarse y asociarse para una mas eficaz
prestación de servicios públicos.
Los convenios en los que se pueden intervenir son:
I.
CONVENIOS INTERMUNICIPALES: el cual celebran 2 o mas
municipios de un estado.
II.
CONVENIOS BIPARTITAS: se celebran entre un municipio y un
estado.
III.
CONVENIOS TRIPARTITAS: se celebran entre 3 el gobierno a nivel
federal, local y municipal.
EL MUNICIPIO
UNIDAD II
“ORIGEN Y NATURALEZA JURÍDICA DEL MUNICIPIO”
TEORIAS O TESIS SOBRE EL ORIGEN DEL MUNICIPIO.
TESIS SOCIOLÓGICA:
Sostiene que el municipio es anterior al estado; se basa en el hecho de que si
los hombres viven en un espacio limitado, tienen necesidades comunes, por lo
6
Facultad de Derecho Tercer Semestre
que de forma natural se producen (d) sentimientos de comunidad; y que por lo
tanto esta comunidad social existe con o sin reconocimiento del estado.
TESIS JURIDICA:
Sostiene que antes que la ley declare al municipio como tal, solo existe
conglomeraciones humanas asentadas en un territorio determinado por lo tanto
es la ley que le da el carácter la que señala sus requisitos así como su forma
de ser.
Una característica esencial de esta tesis es que el municipio entraña en a una
entidad jurídica política que tiene como elemento de su estructura formal, baja
una determinada comunidad humana la cual sin ninguna estructura jurídica en
la que se proporcione su autonomía y autarquía, no podríamos convenir al
municipio.
TESIS ECLÉCTICA
Esta tesis reconoce el aspecto jurídico pero pretende armonizarlo con un
aspecto sociológico, por lo que sostiene que efectivamente a pesar de que
algunas agrupaciones vecinales pueden reunir las características de lo que se
denomina municipio, este no existe mientras no es reconocido por la ley por lo
que se refiere a los dos elementos.
FELIPE TENA RAMÍREZ: nos dice que la legislación local a lo que corresponde
fijar las condiciones necesarias que ha de satisfacer una comunidad de
personas agrupada en familias para favorecer una categoría del municipio.
ESTADO O NACIÓN
Sociedad humana asentada en un territorio determinado estructuralmente y
regido por un orden jurídico, creado, definido y sancionado por un poder
soberano y constituido por una institución con personalidad jurídica y moral
para obtener el bien publico.
TEORÍA QUE EXPLICA LA NATURALEZA JURÍDICA DEL MUNICIPIO
A) Como un organismo descentralizado de administración pública: sea
sostenido que el municipio es una descentralización por región de
acuerdo a la doctrina francesa y a la que dieron los siguientes
doctrinarios.
ANDRÉS SERRA ROJAS: afirma que la descentralización territorial es
una
forma
de
(descentralizar)
organización
administrativa
descentralizada que tiene por finalidad la creación de una institución
7
Facultad de Derecho Tercer Semestre
pública dotada de personalidad jurídica patrimonio publico y en un
régimen establecido, en la contribución, en sus artículos 115 y
reglamentado por las leyes orgánicas municipales y que atienden a las
necesidades locales o especificas de una determinada circunscripción
territorial.
Sin embargo antes de determinar si el municipio es o no un órgano
especializado es pertinente recordar algunas características de esta
forma y organización.
I.
La descentralización por región: consiste en el establecimiento de
una organización administrativa destinada a manejar los intereses
colectivos que corresponden a la población radicada en una
determinada circunscripción territorial.
II.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica,
patrimonio propio y organismos de presentación.
III.
Los organismos descentralizados son creados por la
administración pública central, la cual los dota de organización
jurídica propia, les asigna un patrimonio y le determina su
competencia.
IV.
Los organismos descentralizados presuponen la existencia de un
organismo central que es parte del ejecutivo que le va a transferir
una porción de su competencia.
V.
El organismo descentralizado puede ser creado a instancia de la
administración publica ya sea federal, estatal o municipal.
VI.
Los organismos descentralizados pueden ser suprimidos,
desaparecidos en el momento en el que el ejecutivo lo estime
oportuno y a que fueron creados para apoyarlo o auxiliarlo en su
actividad.
8
Facultad de Derecho Tercer Semestre
B) Como primer nivel de gobierno: partiendo del articulo 40 constitucional
podemos señalar que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en
una república representativa, democrática, federal compuesta de
estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior
pero unidos en una federación, establecida según los principio del
estado.
Analizando el artículo 115 constitucional podemos definir que los
estados, adaptaran para su régimen interior la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división
territorial de su organización política y administrativa al municipio libre.
En nuestro país existen tres formas de gobierno federal, estatal y
municipal, constituyéndose así el municipio como una piedra angular
que implica la separación y reconocimiento de esferas de competencia
en primer lugar entre el gobierno federal y los estados y en segundo
lugar los estados y municipios.
DESARROLLO HISTÓRICO DEL MUNICIPIO EN EL MUNDO
I.
GRECIA: el pueblo griego es uno de los mas importantes en la
actualidad por que de el surgen los aspectos esenciales de la
organización de la POLIS (ciudad). De ellos se ocupaban de
atender a la autoridad local, la igualdad civil y política de los
habitantes y la existencia de funcionarios públicos encargados de
administrar los servicios y proporcionar la seguridad del pueblo,
de lo anterior se deduce:
Grecia fue la base de la concepción política del hombre
occidental, la idea del Estado y la democracia. La polis griega es
precursora de la organización municipal que florecería siglos
después en el año imperio de los romanos.
La población griega se dividía en tribus y esta a su vez en demos
(pueblo) que era una especie de barrios con gobierno propio, eran
9
Facultad de Derecho Tercer Semestre
comunidades con un gobierno de organización para ejercer sus
derechos y cuyo cargo dirigente era elegido por el barrio.
Las antiguas ciudades griegas fueron completamente autónomas
y su expansión fue espontanea y desorganizada a consecuencia
de la guerra del régimen territorial o exceso de población, dicha
expansión provoco posteriormente el fenómeno de colonización.
La creación de dichas colonias decidían según un protocolo
tradicional consultando a uno de los mas grandes dioses, una vez
fundada la colonia esta quedaba (olvidada) obligada a entregar
tributos al santuario de el dios que había guiado la operación.
En Grecia solo un hombre tenia autoridad en virtud de la
delegación que hacia a los demos, la libertad era la garantía de
no ser reducido a esclavo por lo que la soberanía se constituye a
un tributo que pertenecía a las ciudades y sus formas
individuales, si no el conjunto de esta (por lo que el conjunto)
tenia el derecho de garantizar la igualdad de construir las obras
publicas, ayudar a los huérfanos de guerra y dar pensión a los
mutilados.
En realidad esta democracia practicada en Grecia en la que se
daba la sumisión reciproca de las autoridades a la soberanía del
pueblo y del pueblo que dio como resultado que no existiera entre
los hombres libres, ni los esclavos ya que solo una minoría de los
habitantes eran los que ejercían el poder.
II.
ROMA: siendo un pueblo eminentemente guerrero y conquistador
surge el municipio como una forma de (distribuir) a un centro de
población de otros tomando en cuenta aspectos civiles y políticos.
Roma fue no solo el producto de la guerra si no de tratados y
alianzas por medio de los cuales el imperio forma finalmente
países y pueblos que lo único que tenían en común era defender
de la autoridad romana.
10
Facultad de Derecho Tercer Semestre
Para el autor JUSTEL DE GUTANGES, el municipio surge de 2 formas que son
las siguientes:
I.
Deditti: lo que significaba la oposición por parte del pueblo
conquistado a la dominación romana, con la cual invadía militarmente
al pueblo conquistado anulando sus leyes, instituciones, cultos y
templos, y el templo quedaba como propiedad del pueblo romano.
En conclusión mediante esta formula el pueblo vencido dejaba de ser
civitas o ciudades.
II.
Siccii: lo que invocaba esta formula se integraba sin luchar el pueblo
romano, lo que les permitía conservar sus instituciones, leyes,
magistraturas, cultos, etc. Esta ciudades se llamaban libres y lo eran
en su régimen anterior, sin embargo formaban parte del imperio y
estaban obligados a pagar impuestos y enviar soldados para las
regiones romanas.
La formula soccii fue sin duda uno de los medios que permitió la
creación del municipio ya permitió cierta autonomía, derechos para
auto gobernarse a cambio de integrarse al imperio.
Las ciudades incorporadas a Roma recibían el nombre de (municipio)
mancipia que proviene de manus – manare que significa carga o
gravamen, en esta forma los municipios eran obligados a verificar
determinadas prestaciones, tributos y servicios militares a partir de la
ley *ley julia municipales, el municipio se regulaba de la siguiente
forma:
CURIA (AYUNTAMIENTO)
Era un cuerpo deliberante y un organismo ejecutivo, algo similar al
actual ayuntamiento que estaba formado por un grupo de curiones,
cuestores, censores y el defensor civitatis (defensor dela plebe).
11
Facultad de Derecho Tercer Semestre
III.
FRANCIA: la influencia del municipio francés se inicia según los
historiadores entre los siglos XI y XIV cuando el rey otorgaba
concesiones atreves de una carta para poder establecer un municipio
el cual seria producido por un alcalde.
Lo más relevante era que contenían un juramento que era realizado
por los habitantes de la comunidad el cual expresaba fidelidad, ayuda
mutua y el respeto a la libertad individual. La característica primordial
de la carta como ya lo mencionamos era el juramento y recibía el
nombre de munia, el cual permitía formar una asociación ligando a
unos con otros del juramento.
IV.
ESPAÑA: en la península ibérica los núcleos de población existían
dispersos y aislados y es hasta la dominación Romana que se
establece el municipio llegando a constituirse en todo el territorio
español en 21 municipios.
Después de la desintegración del pueblo Romano, España es
invadida por los pueblos barbaros sin embargo el municipio Romano
subsistió hasta enlazarse con el movimiento comunal de la edad
media.
Posteriormente a esa época de dominación visigótica España es
invadida por los árabes en Aras Jihad estableciendo en córdoba el
primer califato unificando la administración de los municipios
españoles los cuales eran gobernados por un delegado del califa,
denominado caide palabra que derivo posteriormente de alcalde
después de la expulsión del califa en córdoba España. Los reyes
españoles se dieron a la tarea de conquistar su territorio y para ello
tuvieron que fortalecer la tradición del municipio romano.
Aunado a ello los reyes de España con el fin de procurar nuevos
centros de población especialmente en territorios fronterizos y con el
objeto de evitar una nueva invasión árabe, concedieron ciertos
derechos a los hombres libres, mercaderes y inclusive a criminales
atreves de las cartas puebla; las cuales eran permisos que se
12
Facultad de Derecho Tercer Semestre
concedían a una determinada población y en las cuales se
determinaban sus derechos y obligaciones.
FUERO MUNICIPAL: era el reconocimiento de las poblaciones ya
establecidas en determinando en forma especifica cuales serian sus
derechos.
Es importante resaltar que en España el municipio gozaba de una
autonomía política y administrativa que se ejercía atreves de la
asamblea de aforados es decir en los vecinos que a parecían en la
carta esta asamblea se podía constituir de 2 formas que son:
I.
En una asamblea
II.
En un concejo
Una vez expulsados los árabes de España el municipio tiene que
defenderse ya no de los extranjeros si no del rey ya que este al ver
disminuir su autoridad decide limitar los derechos concedidos y
designa a corregidores quienes ejercían una actividad superior tanto
judicial como administrativa en las ciudades.
Por el ello como logotipo del municipio español aparece una
campana en la torre que era un medio por el cual se convocaba a los
aforados para deliberar sobre sus problemas y decidir sus
soluciones.
Por otro lado un jinete cabalgado mismo que representa la milicia es
decir la obligación fundamental de defender su territorio municipal
militarmente, por ello se puede concluir que esta época es la de
mayor florecimiento en el municipio español con un gobierno
autónomo en el ámbito político, administrativo y jurídico siendo el
encargado de gobierno elegido por elección directa.
ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EN MÉXICO
Al hablar de los antecedentes del municipio en México nos remite hablar de 2
épocas en específico.
•
Época precortesiana
•
Época colonial
•
Época independiente
13
Facultad de Derecho Tercer Semestre
ÉPOCA PRECORTESIANA
El estudio del municipio en el México prehispánico nos permite a estudiar las 2
grandes ciudades, Tenochtitlán y Teotihuacán.
En la cultura azteca en donde el Calpulli con las tareas que vendrían siendo las
equivalentes a la de los municipios europeos tenía las siguientes
características:
a) Estaba sujeto a los jefes llamados tlatoanis quienes ejercían su
provincia, la jurisprudencia la jurisdicción civil y criminal.
b) Era una entidad residencial localizada con reglas establecidas respecto
a la propiedad y usufructo de la tierra.
c) Era una unidad económica que como persona jurídica ti9ene derechos
sobre la propiedad del suelo y la obligación de cubrir el total de los
tributos.
d) Era una unidad social con sus propias ceremonias, símbolos sagrados y
organización política que llevaban a la unidad de sus miembros.
e) Era una institución política con representantes del gobierno.
f)
Tenían una unidad militar con escuadrones, jefes y símbolos propios.
El Calpulli significa barrio o congregación de cosas. Por ello al hablar del
municipio mexicano nos permite estudiar la época prehispánica la cual
podemos establecer inicia con el Calpulli Azteca y termina con la llegada de
Hernán Cortez a costas mexicanas.
Según las crónicas los Aztecas vinieron de un sitio llamado Astlan habiendo
salido de ahí en el año de 1160 en busca del lugar que les había prometido su
dios huitzilopochstli; tras la larga peregrinación llegaron un día ante un islote en
el lago de Texcoco donde asombrados contemplaron la señal prometida; un
águila posada sobre un nopal y devorando un serpiente, naciendo la gran
14
Facultad de Derecho Tercer Semestre
Tenochtitlán hoy la gran ciudad de México la cual tuvo su nombre en homenaje
al gran Tenoch que había guiado la gran peregrinación de los aztecas.
La función de Tenochtitlán data en el año de 1325 hasta 1519 imperio de los
también llamados mexicas extendiéndose de mar a mar.
La organización del pueblo azteca antes de la conquista fue el Calpulli siendo
este antecedente más remoto dentro del cual se encuentra una relación con el
municipio dentro de la historia de México.
El Calpulli es un sitio ocupado por un linaje; esto es por un grupo de familias
emparentadas por lazos de consanguineidad cuyo ante pasado divino náhuatl
era el mismo y cada Calpulli tenia su dignidad propia, un nombre, una insignia
particular para lo que para nuestra materia en estudio seria un gobierno
particular.
El Calpulli para Muñoz y Ruiz Massieu: es un sitio de asentamiento y una
corporación unida por la sangre cuyo origen esta en las tierras que posee, que
fueron repartiendo en cuanto unieron a la tierra y tomo cada linaje o cuadrillas
sus pedazos o suertes y términos señalados para ellos y sus descendientes.
Entre las características mas importantes del Calpulli encontramos la
autosuficiencia gracias a que sus miembros eran capaces de procurarse en los
bienes necesarios para su subsistencia lo cual comprendía desde su habitación
hasta lo que era su vestido.
Por ello concluimos que el Calpulli fue una unidad en la cual las familias
convivían y trabajaban cotidianamente donde tenían sus propios dioses y
festividades religiosas estaban sujetos a los jefes azteca llamados tlatoanis y
un jefe militar el cual cuidaba el orden quienes al morir dejaban el señorío a sus
hijos o parientes.
ORGANIZACIÓN DEL CALPULLI
El Calpulli estaba integrado por:
I.
Teachcauh o pariente mayor: quien tenia mayor rango de los demás
funcionarios caracterizados por ser la persona mas prominente, hábil
para amparar y proteger a su señorío su elección era de por vida solo
en su muerte podía elegirse a otro que debía ser el mas honrado,
sabio, hábil quien consideraba mas hábil para ello.
Este anciano se ocupaba de la administración de su localidad entre
sus funciones estaba:
15
Facultad de Derecho Tercer Semestre
-
El trabajo y la distribución de los productos indígenas de la
comunidad.
-
El régimen comunal agrario.
-
Cuidaba la conservación del orden.
-
Cuidaba que se impartiese justicia a si como la realización de
culto a sus dioses y antepasados.
II.
Tecuhtli (señor abuelo): jefe militar cuyo cargo no lo podía heredar.
III.
Tequitlatos: encargados de dirigir los trabajos comunales.
IV.
Calpizques: encargados de recaudar los tributos.
V.
Tlayacaquez: (cuadrilleros).
VI.
Tlacuilos: quienes eran los cronistas.
VII.
Topiles: quienes eran los que ejercían los oficios de gendarmerío.
VIII.
Calpuleques: quienes recibían los problemas internos.
IX.
Temastlani: quienes enseñaban sobre las costumbres.
X.
Sacerdotes y hechiceros: quienes estaban al cuidado del Calpulli.
Tenochtitlán fue el asiento de los poderes confederados que conformaban
México Tlacopan y Texcoco dicha confederación era meramente militar y
otorgaba supremacía a la ciudad de México; a esta civilización prehispánica fue
cuando arribaron los conquistadores trayendo consigo lo que ahora conocemos
como municipio.
ÉPOCA COLONIAL
Cuando el México prehispánico es conquistado por la corana española solo se
limita autorizar de forma directa o indirecta la expedición de normas que se
establecían en los documentos llamados capitulaciones.
Por medio de las capitulaciones se faculta a los españoles y colonizadores a
establecer a una población permanente, es así que el 10 de julio de 1509 se
instituye el primer municipio en México, estableciendo al ayuntamiento como el
órgano en quien recibe la representación de la ley.
RASGOS CARACTERÍSTICOS DEL MUNICIPIO COLONIAL
I.
La colonización de la nueva España se realiza a través del municipio.
16
Facultad de Derecho Tercer Semestre
II.
El primer órgano de gobierno que existió en la nueva España fue el
ayuntamiento o cabildo.
III.
Aparece el cabildo de indios en la cual se encargaba de proteger la
organización y estructura de los indígenas sin embargo tenían que
dar un tributo al cabildo español.
IV.
El cabildo español era el encargado de la administración de justicia y
de satisfacer las necesidades colectivas cumpliendo con sus
funciones de tipo administrativo, judicial y legislativo.
La conquista trajo consigo la poderosa tradición del municipio hispano,
fundándose así el primer ayuntamiento el la Villa Rica de la Veracruz el 22 de
abril de 1519 por Hernán Cortez dicho ayuntamiento esta integrado por
Portocarrero y Montejo como Alcaldes, Alfonso de Ávila, Sandoval y los
hermanos Alvarado, como regidores, Juan Escalante, el alguacil Pedro de
Alvarado como capitán y Diego Godoy como escribano, se dio el prime paso
para la primera organización político jurídico en el Continente Americano.
CABILDO INDÍGENA
Los cabildos indígenas fueron objeto de una doble dependencia, dado que
estuvieron sometidos a la autoridad de los españoles residentes en la Nueva
España.
La instauración de sistemas de cabildos fue difícil ya que no fue posible
desaparecer definitivamente la estructura política indígena. Por lo que se
decidió que los funcionarios de los ayuntamientos indígenas fueron las que
antes de la conquista habían organizado política y la economía.
Con relación al numero de funcionarios, este variaba según la importancia de
las localidades. En 1618 el rey Felipe III dispuso que en las poblaciones
pequeñas hubiera un alcalde a si como un regidor, mientras que en los pueblos
grandes debían fungir dos alcaldes y cuatro regidores.
Además de alcaldes y regidores, los Ayuntamientos se
Formaban por escribanos quienes se encargaban del registro, actividades de
administración municipal y debían conservar los documentos referentes a
tributos, mapas de mapas territoriales, acusaciones de indígenas contra
funcionarios españoles los cuales eran explotados en exceso.
El número de cabildos aumenta am mediados del siglo XVI, sobre todo en el
valle de México, región importante en asentamientos humanos y actividades en
esa época.
17
Facultad de Derecho Tercer Semestre
Sin embargo la imposición de las diversas instituciones con funcionarios
españoles así como la fusión de la población española e indígena provocaron
la disolución de los cabildos indígenas.
Estos no pudieron subsistir debido a la intervención de las autoridades
españolas que desplazaron a los dirigentes indígenas que gozaban de cierto
poder y aceptación entre la población y que por tanto no eran convenientes a
los intereses de los conquistadores.
CABILDO DE LOS ESPAÑOLES
En los primeros años de la conquista, los cabildos españoles gozaron de
dependencia en la relación con la metrópoli. Por un lado, el escaso número de
funcionarios públicos que representaban la Corona de España y, por otro, el
poder con el que contaban los conquistadores por ser los responsables directos
de las expediciones en tierras Novo-hispanas, fueron hechos que permitieron la
existencia, por un tiempo breve, de la autonomía municipal.
Dicha autonomía se expreso mediante ala existencia de cabildos abiertos y
juntas de procuradores, cuya realización fue un indicador de la movilización
conjunta del sector español para resolver problemas comunes; en los primeros
diez años de la conquista, se celebraron cabildos abiertos que consisten en la
reunión de diversos vecinos y funcionarios del ayuntamiento para discutir los
asuntos referentes a la población indígena, a la creación d leyes y problemas
administrativos de las localidades.
Existieron también reuniones de españoles e indígenas a través de los cabildos
abiertos. No obstante, este fue un hecho sumamente eventual determinado por
la urgencia del problema. Por ejemplo, la difusión sobre regulación de precios.
Por otra parte, las juntas de procuradores consistían en la reunión de
representantes de las ciudades y villas de la nueva España para discutir
problemas comunes. Acudían también a estas reuniones personajes de
sectores ligados activamente al proceso de conquista, tales como mineros,
comerciantes, en comendaderos.
Los temas tratados en las juntas se referían a diversas peticiones que ex
cabildos mandaban al rey de España, por ejemplo la perpetuidad de
encomiendas.
No obstante la realización de este tipo de reuniones, la independencia, bajo la
cual se movió la institución municipal de los primeros años de la conquista no
pudo prolongarse durante mucho tiempo, pues los cabildos fueron
considerados como partes constitutivas de la Corona de Castilla. La
intervención de la monarquía española en los asuntos Novo- hispanos se fue
ampliando conforme el proceso de colonización.
18
Facultad de Derecho Tercer Semestre
ELECCIÓN DE LOS INGRESOS DE LOS CABILDOS ESPAÑOLES
El método de elección de los cabildos españoles, tiene su origen en los jefes de
las expediciones quienes fueron electos por sus compañeros, o bien se auto
nombran representantes del ayuntamiento. Al término de su cargo (1 año) los
funcionarios de los cabildos nombraban a sus sucesores.
Estos no podían reelegirse, hasta que no hubiese transcurrido un año después
del término de su servicio. Sin embargo, en la práctica esta disposición no se
atacaba, pues los miembros de unas familias emparentadas se alternaban los
cargos y mantenían un poder oligárquico.
Otra forma de designación de funcionarios fue la venta de cargos municipales
por orden de la corona española. A mediados del siglo XVI, Felipe II dispuso
que los cargo municipales se dividieran, hecho que se convirtió en un medio de
enriquecimiento del rey y de los funcionarios mismos, pues los oficios
concejiles de las distintas ciudades pasaron a manos de las familias mas
acaudaladas.
Un método más de elección fue la designación de regidores a perpetuidad por
la corona española. Estos funcionarios coexistieron con los que se designaban
anualmente, invirtiendo en las decisiones del ayuntamiento.
La integración del cuerpo de las autoridades y oficiales municipales eran
acuerdo a la categoría del centro de población, distinguiéndose así en tres
categorías: Ciudades Metropolitanas, Ciudades Diocesanas, Villas o lugares;
las cuales estaban formadas de la siguiente manera:
1. CIUDAD METROPOLITANA
I.
Juez con titulo
II.
Gobernador o alcalde mayor
III.
Corregidor o alcalde ordinario
IV.
Tres oficiales de la real hacienda
V.
Doce regidores
VI.
Dos fieles ejecutores
VII.
Dos jurados de cada parroquia
VIII.
Un procurador general
IX.
Un escribano de consejo
X.
Dos escribanos públicos
19
Facultad de Derecho Tercer Semestre
XI.
Un pregonero mayor
XII.
Dos porteros
2. DIOCESANA O SUFRAGÁNEA
I. ocho regidores
II. oficiales perpetuos
3. VILLAS Y LUGARES
I. Alcalde ordinario
II. Cuatro regidores un alguacil
III. Un escribano del consejo
IV. un escribano del consejo
V. un escribano publico
VI. un mayordomo
EMPLEADOS DEL AYUNTAMIENTO
Si bien es cierto que la organización de los ayuntamientos fue variable durante
la colonia, de una manera general puedo decir que estaban integrados por
puestos de los cuales se consideran importantes los siguientes:
ALCALDES MAYORES Y CORREGIDORES: desempeñaban funciones de
inspección y vigilancia a fin de regular el orden en las relaciones entre los
españoles y los naturales: ambos nombramientos eran dados por el rey, virrey
y la audiencia, según la jurisdicción específica que les correspondía.
ALCALDES ORDINARIOS: las atribuciones de estos funcionarios se puede
resumir en una acción de auxilio para los gobernadores, corregidores y
alcaldes mayores; así tenia otro en cabildo por inexistencia de estos. Podían
presidir el cabildo en ausencia del gobernador y sustituirlo interinamente en
caso de que este muriera sin dejar sucesor. La alcaldía es una de las
instituciones mas antiguas de España y los alcaldes ordinarios son incluso, la
antesala de las alcaldías mayores; la elección de los primeros se celebraban en
sesión de cabildo y deberían de saber leer y escribir.
20
Facultad de Derecho Tercer Semestre
LOS REGIDORES: son aquellos que tienen que ver con las actividades de
policía, entendiendo a esta como la función administrativa y de gobierno de una
ciudad; atendían problemas de seguridad, urbanismo, abasto y mercados. Eran
considerados los más íntimos representantes del pueblo y podríamos agregar a
ello que eran los que mantenían el contacto estrecho con la población.
LOS ALGUACILES: este cargo funcionaba en dos niveles que son: alguacil
mayor y alguacil menor; el primero se encargaba de todas las actividades de
seguridad publica; así ejecutaba las ordenes de encarcelamiento, custodiaban
a los reos, rodaba por las noches los lugares públicos, aprehendían a los
delincuentes infraganti poniéndolos a disposición del juez.
LOS ALFERES REALES: este cargo tenía una concepción de honorabilidad; ya
que sus privilegios son muchos y sus funciones son pocas. Tenían derecho al
voto en cabildo y disfrutaban de doble sueldo, en caso de falta del alcalde
ordinario cubriría su lugar mientras se nombraba uno nuevo.
EL FIEL EJECUTOR: el encargado de este puesto tenia su vigilancia en los
pesos y medidas utilizados en el campo comercial.
EL PROCURADOR DE CABILDO: este cargo se reconoce en la actualidad con
la denominación de síndico y tenia como atribución principal la defensa de los
derechos ciudadanos contra todos. Es decir la procuración de justicia.
EL ESCRIBANO: funcionario en cual se depositaba la fe pública y su
nombramiento necesitaba autorización del monarca por conducto del consejo
de indias; entre sus principales funciones figuraban: llevar un libro para
registrar actas y acuerdos que sucedieran de las discusiones del consejo
municipal; así mismo transcribir los registros del libro anterior conservando
ambos bajo un estricto reguardo.
DEPOSITARIO GENERAL: administrador del dinero, de los edificios públicos,
bienes raíces o cualquier otro bien que se encontrara en litigio.
CONTADOR MAYOR DE MENORES: fijaba y aseguraba la parte de las
herencias, que le correspondían en las sucesiones a los ciudadanos.
PROCURADOR MAYOR DE POBRES: defendía las causas de los estratos
más débiles de la población.
OBRERO MAYOR: se ocupaba de que las instalaciones municipales se
encontraran en buen estado.
JUEZ DE CARROS: controlaba que los carros de basura y sus cabildos se
encontraran en buen estado y aseguraba el puntual pago de los basureros.
JUEZ DE COLISEO: cuidaba el buen estado del teatro municipal.
21
Facultad de Derecho Tercer Semestre
DIPUTADO DE FIESTAS: tenía la responsabilidad de la organización de las
fiestas cívicas y religiosas.
DIPUTADO DE ALHÓNDIGA Y PÓSITO: controlaba y vigilaba la alhóndiga y el
pósito
En esta época se puede decir en lo que respecta a los Estados recibían el
nombre de intendencias pues estuvieron divididas en alcaldías mayores y en
corregimientos debiendo recordarse que los alcaldes mayores designados por
el rey tenían carácter de autoridades absolutas con facultades de juzgar,
legislar e imponer penas en su respectiva jurisdicción.
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DEL CABILDO ESPAÑOL
las principales atribuciones encomendadas a los ayuntamientos en la época
colonial, son las siguientes,: obras publicas, construcciones, cuidado y
mantenimiento de los puentes y caminos; el cuidado y la organización el
disfrute de las tierras, pastos, aguas comunales; la repartición de solares y el
trazo de la ciudad, corte y plantación de arboles, la atención de servicios
públicos como el de policía, agua potable, alumbrado, vigilancia de mercados,
ventas y mesones; dar en concesión anual a través de remate los derechos
para vender pan y carne y la organización de alhóndigas y pósitos.
FUNCIÓN LEGISLATIVA DEL CABILDO ESPAÑOL
El municipio fue también fuente de derechos a través de sus ordenanzas; el
primer documento importante emanado de las organizaciones municipales son
las ordenanzas de cortes de 1525 dentro de sus puntos mas importantes
considero los siguientes:
1. en cada villa deberían existir 2 alcaldes en materia civil y criminal, y 4
regidores,1 procurador y 1 escribano.
2. Existiera un fiel, el cual cuidaría abastecimientos, mercancías, pesas y
mediadas observando la comercialización y fijaría los lugares para tirar
la basura.
3. Prohibir a los rescatadores la compra de mercancías con mas de 30 dias
4. Establecer los lugares de matanza de ganado.
5. Que la hortaliza, el pan y el pescado debería de venderse en la plaza
publica.
6. Que los domingos y fiestas, todos los vecinos debían acudir a misa
7. Todos los vecinos deberían residir en su villa por lo menos las fiestas de
navidad, resurrección y espíritu santo.
22
Facultad de Derecho Tercer Semestre
8. El ayuntamiento exclusivamente tenía facultades de dar tierras para
labor, ganado.
9. Los sitios para ganado nunca deben situarse a menos de media legua de
cualquier cementera de españoles o indios y los dueños deberán tener
fierro, para marcarlo. Debidamente registrado, ante el escribano de la
villa.
10. Los alcaldes y regidores no pueden celebrar acuerdo de cabildo sin la
presencia de Cortes o su lugarteniente, y el alguacil mayor quien tenía
derecho a concurrir con voz y voto.
Así pues con el establecimiento de estas normas da inicio a la etapa de la
colonización.
FUNCIÓN JUDICIAL DEL CABILDO ESPAÑOL
En lo que respecta a esta función judicial resalta la preponderancia de lo
judicial sobre todo la organización política de la institución municipal.
En la ordenanzas de 1525 se disponía que cada villa debiera tener dos
alcaldes con jurisdicción civil y criminal. Los alcaldes conocerían de las causas
civiles y criminales, excepto en casos de pena de muerte y mutilación.
Los regidores conocían de las resoluciones dictadas por el alcalde cuando la
cuantía del negocio excedía de 60,000 maravedís, conocían, así mismo de las
apelaciones interpuestas contra las resoluciones de los fieles ejecutores que no
excedieran de treinta educados.
Los cabildos estaban obligados a nombrar depositarios generales ante los
cuales se mandaban hacer los depósitos judiciales.
LAS INSTITUCIONES DE ABASTO DE LA COLONIA
Los ayuntamientos de la época colonial en la Nueva España utilizaron el pósito
y la alhóndiga que eran instituciones antiguas de España.
LOS PÓSITOS: desde el siglo XVI, se establecieron en la Nueva España. Su
función específica consistía en suministrar grano barato y abundante
especialmente a los indios y españoles pobres, para ello contaba con un fondo
dispensario con el cual compraba anualmente grandes cantidades de grano
que ofrecía a precios bajos en épocas de escases.
“El pósito era administrado por una junta integrada por un alcalde, un regidor y
un depositario, coordinándose bajo el mecanismo tradicional del arca de tres
llaves”
23
Facultad de Derecho Tercer Semestre
Este mecanismo consistía en que a tres individuos se les otorgaba una llave
siendo condición para tener acceso a cierta caja de seguridad la reunión de las
tres.
LAS ALHÓNDIGAS: esta institución empezó a tener vigencia en la Nueva
España a partir de las ordenanzas en 1581 y en toda América a partir de 1583,
bajo la determinación de Felipe II. Su actividad principal consistía en evitar el
libre comercio de granos, desplazando de esta manera todo tipo de
intermediarios en la comercialización de dicho producto. Para alcanzar dicha
finalidad, se ordeno que fuera de la alhóndiga no se pueda vender trigo, harina,
cebada y grano; que nadie salga a los caminos a comprar no haga precios
fuera de la alhóndiga.
El funcionamiento de la alhóndiga se presentaba en los siguientes términos:
1. La alhóndiga le seria encargada a un fiel que tendría ahí mismo su
residencia y debería ser nombrado por el cabildo.
2. El fiel contabilizaba las mercancías que entraban al almacén y que se
vendían; observando
establecidos.
que
siempre
se
respetaran
los
precios
3. El cumplimiento de las actividades del fiel serian supervisadas por dos
regidores nombrados para tal efecto.
4. Todos los que trajeran mercancías del exterior, deberían vender sus
productos en la alhóndiga y aquel que no lo hiciera seria multado junto
con el que se lo hubiese comprado.
5. La alhóndiga solo podía vender provisiones a los vecinos de la localidad
en que esta sitiada y solo a determinada hora del día.
6. Los arrieros deberían comprar la procedencia de sus mercancías, de lo
contrario se les podía acusar de regatones.
LA HACIENDA MUNICIPAL COLONIAL
Los ayuntamientos contaban en su haber con dos tipos de bienes: los del
común y los propios. La explotación de esos bienes dejaban importantes
recursos a los Municipios para su sostenimiento. Otros ingresos de la hacienda,
provenían de los llamados arbitrios o mercedes que eran recursos autorizados
por el soberano en beneficio de los soberanos.
ÉPOCA INDEPENDIENTE: la normatividad del municipio en el México
independiente puede ser agrupada en dos grandes etapas históricas la anterior
a la constitución de 1917 y la posterior a dicha constitución:
24
Facultad de Derecho Tercer Semestre
A) Normatividad anterior a la de 1917
•
Constitución de Cádiz de 1812: regulaba al municipio y
representaba un esfuerzo para seguir la figura de ayuntamiento
como un órgano de gobierno local; establece un sistema de
elección popular directa.
•
Constitución de Apatzingan: se contempla al municipio dentro del
capitulo denominado de las leyes que se han de observar de la
administración de justicia.
•
constitución federal de 1824: otorga la libertad a las entidades
federativas para organizar su gobierno y administrar su régimen
interior el cual deberá estar a cargo del ayuntamiento.
•
Constitución de 1836: regulaba la división territorial de la
república estableciendo que esta se dividiera en departamentos y
estos a su vez en distritos. Siendo una constitución centralista de
los gobernadores de los departamentos serian designados por el
gobierno central.
•
Constitución federal 1857: establece la regla de competencia
entre la federación y los estados; y se divide para su régimen
interior en municipios.
B) época revolucionaria (posterior a la de 1917):
La constitución de 1917emitida por el co9nstituyente de Querétaro
destaca el proyecto de Carranza el cual contempla el artículo 115 de la
siguiente forma “Los estado adoptaran para su régimen interior la forma
de gobierno republicano, representativo, popular teniendo como base de
su división territorial y de su organización política, social y al municipio
libre, administrado como un ayuntamiento de elección directa”
La normatividad del México independiente puede ser agrupada en dos
grandes etapas históricas. Anterior a la constitución de 1917 y a la
posterior a dicha constitución.
CONSTITUCIÓN DE CÁDIZ
25
Facultad de Derecho Tercer Semestre
En la península ibérica surgió un importante movimiento liberal a partir de 1808
que propugnaba por reformas legales de fondo a fin de regular el, hasta
entonces, poder arbitrario de los soberanos. Por ello se convoco a cesiones
extraordinarias de las cortes generales, donde surgió la Constitución de la
Monarquía Española, promulgaba el 19 de marzo de 1812 mejor conocida
como Constitución de Cádiz, por el puerto en que sesionaron las cortes.
Cabe agregar que en México se promulgo esta constitución el 30 de
septiembre de 1812 por el virrey Francisco Javier Venegas.
Si bien fue de efímera vigencia un cuerpo normativo es indudable su influencia
en los asuntos municipales. La constitución Gaditana regulo con amplitud los
asuntos municipales, según aparece en sus artículos del 309 al 323,
correspondientes el titulo VI, capitulo I de los ayuntamientos.
Para un mejor conocimiento transcribí los aspectos que juzgue más
importantes en esta materia:
Para el gobierno interior de los pueblos habrá ayuntamientos compuestos por
alcalde o alcaldes, los regidores y el procurador síndico y presididos por el jefe
político.
Las leyes determinaran el número de individuos con los que han de
componerse los ayuntamientos.
Los alcaldes, regidores, procuradores y síndicos, se nombraran por elección en
los pueblos, cesando los regidores y demás que sirvan oficios perpetuos en los
ayuntamientos cualquiera que sea su titulo y denominación.
Los alcaldes se mudaran todos los años, los regidores por mitad cada año y lo
mismo los procuradores síndicos donde haya dos si hubiera solo uno, se
mudara todos los años.
El que hubiera ejercido cualquiera de estos cargos no podrá volver hacer
elegido para ninguno de ellos, sin que pasen por lo menos dos años donde el
vecindario lo permita. Para ser alcalde, regidor o procurador sindico, además
de ser ciudadano en el ejercicio de sus derechos, se requiere ser mayor de 25
años o con 5 años a lo menos de vecindad y residencia en el pueblo. Las leyes
determinaran las demás cualidades que deben tener estos empleados
asimismo no podrían ser alcalde, regidor, ni procurador sindico, ningún
empleado publico con nombramiento del rey que estuviera en ejercicio.
Abra un secretario por cada ayuntamiento que estará a cargo de:
1. La policía de sanidad y comunidad
2. Auxiliar al alcalde en todo lo que pertenezca a la seguridad de las
personas y bienes de los vecinos y a la conservación del orden publico
26
Facultad de Derecho Tercer Semestre
3. La administración de los caudales propios y arbitrarios conforme a las
leyes y reglamentos, con el cargo de nombrar depositarios bajo la
responsabilidad de los que lo nombren
4. Hacer el repartimiento y recaudación de las contribuciones y remitirlas a
la tesorería respectiva.
5. Cuidar de todas las escuelas las primeras letras y de los demás
establecimientos de educación que se paguen con fondos del común.
6. Cuidar de los hospitales, hospicios, casas de expósitos y demás
establecimientos de beneficios.
7. Cuidar4 de las construcciones y reparaciones de caminos, calzadas
puentes, y de los montes y plantíos del común y de todas las obras
publicas de necesidad, utilidad y ornato.
8. Promover la agricultura, la industria y el comercio. Según la localidad y
circunstancia de los pueblos y cuando le sea útil y beneficioso.
9. Los ayuntamientos desempeñan todos estos cargos bajo la inspección
de la diputación provincial, a quien rendirán cuenta justificada cada año
de los caudales públicos que hayan recaudado e in vertido.
A mediados de 1814 Fernando XII suspendió la vigilancia de la constitución de
Cádiz, y se disolvieron las cortes, lo que ocasiono el retorno al absolutismo. En
1820 el monarca fue obligado a restituir las cortes y a jurar la Carta Magna por
una rebelión constitucionalista.
Los principios constitucionales antes transcritos tuvieron amplísimas
consecuencias en el resurgimiento del municipio que puedo sintetizar de la
siguiente forma:
• Otorgar a esta constitución un fundamento legal mas concreto
• Puntualiza la función democrática de la administración local.
• Sirve de modelo a toda la legislación expedida con posterioridad con
relación a la estructura del régimen interior de los pueblos.
LA CONSTITUCIÓN DE APATZINGAN
El decreto para la libertad de la América Mexicana, sancionado en Apatzingan
el dos de octubre de 1814, es importante conocerlo por que contiene el
pensamiento de nuestros libertadores dicha constitución conservo el estado de
las cosas imperantes en aquella época el lo relativo al régimen municipal.
Para fundar su aseveración transcribiré el artículo 211. “Mientras que la
soberanía de la nación forma el cuerpo de Leyes que han de sustituir a las
27
Facultad de Derecho Tercer Semestre
antiguas, permanecerán estas en todo su vigor a excepción de las que por el
presente y otros decretos se hayan derogado y las que en adelante se
deroguen”.
A pesar de que este ordenamiento legal careció de vigencia, tienen una
importancia para el estudio del régimen municipal, al indicarlos el capitulo XV
articulo 208.
Estableció “Que en los pueblos, villas, ciudades continuaran respectivamente
los gobernadores, repúblicas, ayudantes y demás empleos mientras no se
adopten otros sistemas, a reserva de las variaciones que oportunamente
introduzca el congreso consultado con mayor bien de la seguridad de los
Ciudadanos.
Tampoco en los Sentimientos de la Nación o Veintitrés puntos planteados por
Morelos para la Constitución, no hay referencias en forma directa al Municipio,
ni en le Plan de] Iguala y tampoco en los Tratados de Córdoba se menciona el
problema municipal.
EL MUNICIPIO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1824
Dentro de este ordenamiento jurídico se va a establecer por primera vez en
forma concreta y ordenada la organización política de nuestro país. En el
artículo a se establece que:
“La nación mexicana adopta para su gobierno la forma de república,
representativa, popular y federal”.
De esta manera no se conto con una disposición en materia municipal por ello
esta omisión que hizo el Municipio ocasiono que se regalara por completo a
este de dejarlo sin ninguna existencia jurídica, mas no de hecho las entidades
que integraban la República se vieron obligadas a llevar a cabo su organización
tomando como base las disposiciones coloniales de la Constitución Gaditana,
bajo el titulo, casi general de régimen: Régimen Interior de los Pueblos; por lo
que únicamente se estableció:
“Articulo 161. Cada uno de los Estados tiene obligación. 1. De organizar su
gobierno y administración interior, sin oponerse a esta Constitución no al acta
constitutiva”.
Con base en dichas facultades a partir de 1824 aparecieron las primeras
Constituciones de los nacientes Estados, así como las Primeras Leyes
Orgánicas Municipales. El modo que siguieron los Estados para organizar a las
municipalidades, fue en buena medida, el de la Constitución de Cádiz. Por ello
nos explicamos la persistencia de las jefaturas políticas aun es esta nueva
estructura federal.
28
Facultad de Derecho Tercer Semestre
LA CONSTITUCIÓN CENTRALISTA DE 1836.
Así, al llegar al poder los conservadores dejaron si efecto el Estado Federal y
la Constitución de 1824, creando, a su vez, las llamadas Siete Leyes
Constitucionales de 1836.
La primera Ley se Promulga el 15 de Diciembre de 1835; las seis se publicaron
juntas el 30 de diciembre de 1836.
La Ley sexta regulaba la división del territorio de la República y el gobierno
interior de sus pueblos. Establecía que la República se dividía en
departamentos, estos e4n distritos, los cuales a su vez se dividirían en partidos.
El Departamento estaba a cargo de un gobernador designado por el Gobierno
Central a propuesta de una terna de la junta departamental y duraba ocho años
en su cargo.
Esta Constitución tiene el merito de ser la primera que regula directamente al
Municipio. Aunque este quedo reprimido por los departamentos prefectos y
subprefectos, debido a la centralización del poder; pero este viene desde la
Constitución de Cádiz y se prolongaría hasta 1920 siendo una de las
situaciones mas reclamadas de la revolución.
Su vigencia fue efimerita, ya que no pudo satisfacer a los puros ni a los
moderados, por ello en octubre de 1839 los poderes se declararon
desaparecidos, a excepción judicial y se autorizo la Reforma de la Constitución
apareciendo el mismo año el proyecto de reforma, la que en el aspecto
municipal tenia una innovación en el sentido de que el ayuntamiento lo
integraría solo corregidores y síndicos que se renovaran por tercios cada seis
años, así, al suprimirse el alcalde se suprimió la función jurisdiccional.
CONSTITUCIÓN DEL 5 DE FEBRERO DE 1857
Expedida por Don Juan Alvares expidió una convocatoria el 16 de octubre de
1855, para integrar un congreso constituyente teniendo como fundamento más
importante el Plan de Ayutla.
Felipe Tena Ramírez citado por Carlos F. Quintana Roldan señala que: “El 5
de febrero de 1857 fue jurada la Constitución, primero por el congreso
integrado en ese momento por mas de 90 representantes, después por el
Presidente Comonfort. El 17 del mismo mes la Asamblea Constituyente
clausuro sus sesiones y el 11 de marzo se promulgo la Constitución.
ESTATUTO PROVISIONAL DEL IMPERIO MEXICANO DE 1856
29
Facultad de Derecho Tercer Semestre
Este ordenamiento emitido por el emperador Maximiliano de Habsburgo en el
Castillo de Chapultepec el 10 de abril de 1865, tuvo una vigencia, mas efímera
y muy parcial en las aéreas dominadas por el Imperio. La tenaz lucha de Don
Benito Juárez habría de impedir su mayor vigencia sin embargo es importante
citar algunos de sus preceptos que se refieren al Municipio.
Los prefectos son delegados del emperador para administrar los
departamentos cuyo Gobierno se les encomendaba y ejercen las facultades
que las leyes les demarcan.
Establecía que cada población tendría una administración municipal propia y
proporcionada al número de sus habitantes, la administración municipal estaba
a cargo de los alcaldes, Ayuntamientos y comisarios municipales.
Los alcaldes podían renunciar a su cargo de un año de servicio, siendo algunas
de sus atribuciones presidir los Ayuntamientos, ejercen en la municipalidad las
atribuciones que les encomendaba la ley, representaban judicialmente y
extrajudicialmente la municipalidad, defendían sus intereses en los términos
que prevenía la ley.
El emperador decretaba las atribuciones municipales con vistas de los
proyectos que forman los Ayuntamientos respectivos, estos proyectos se llevan
al Gobierno por conducto y con informe de prefecto del departamento a que la
municipalidad correspondía.
En las poblaciones que excedía de veinticinco mil habitantes los alcaldes eran
auxiliados en sus labores y sustituidos en sus faltas temporales por uno o más
tenientes. El numero de estos se determinara conforme a la ley.
En las poblaciones en que el Gobierno los estimaba conveniente se nombraba
un letrado que sirva de asesor a los alcaldes y ejerza las funciones del síndico,
procurador en los litigios que deba sostener la municipalidad. Este asesor
percibirá sueldo de la municipalidad.
Los Ayuntamientos formaban el Consejo del Municipio, eran elegidos
popularmente en elección directa y se renovaban por mitad del año.
Una ley designaba las atribuciones de los funcionarios municipales u
reglamentara su elección.
EL MUNICIPIO EN EL PORFIRIATO
Durante los treinta años que tubo el poder en sus manos el General Porfirio
Díaz sometió al país en un régimen de las jefaturas políticas, ahogo por
completo la vida municipal. A pesar de que en sus planes de la Noria y
Tuxtepec abogaba por el fortalecimiento municipal lo que se realizo durante su
gobierno fue acentuar la Centralización y borrar todo rasgo de autonomía
30
Facultad de Derecho Tercer Semestre
municipal. Por ello agrupo los Ayuntamientos en divisiones administrativas
superiores que recibieron los nombres de partido, distrito, prefectura o cantón.
Las jefaturas políticas tuvieron las siguientes características generales:
a) Representaban un tipo de autoridad intermedia entre el gobierno del
Estado y los Ayuntamientos.
b) Estaban sujetas a la voluntad de los gobernadores.
c) Centralizaban y maniataban toda actividad municipal.
d) Eran de carácter distrital y residían en las cabeceras de Distrito o de
Partido, controlando a los Ayuntamientos de su circunscripción.
Los vicios de esta institución fueron comunes: su primera manifestación
democrática y cívica de la Ciudadanía, cometer atropellos y abusos que
llegaron a lindar con lo criminal. En cuanto a su forma Constitucional las
jefaturas políticas se vieron matizadas por algunos rasgos particulares que les
imprimieron las constituciones locales.
Así existieron los jefes de Distrito Político de Coahuila, la Pre factura I en
Yucatán, el Prefecto Popular de Sonora. El sistema de las pre facturas políticas
no fue uniforme en todo el país si no que adquirió perfiles diversos
conservando su característica general en cuanto autoridad inmediata entre los
Ayuntamientos y el Gobierno del Estado.
Los prefectos políticos fueron de los personajes más odiosos durante el
porfiriano, por que solamente eran instrumentos negativos de los
gobernadores. El odio que despertaron tales funcionarios fue uno de los
motivos inmediatos de la Revolución, la cual tuvo como uno de sus postulados
la consagración del Municipio libre.
EL MUNICIPIO EN LA ÉPOCA REVOLUCIONARIA.
Desde sus primeros brotes, la Revolución Mexicana apareció como la lucha
eminentemente campesina que protestaba contra el hambre, y la miseria de los
peones que trabajaban en las haciendas pero el movimiento.
Así uno de los objetivos centrales de ese proceso de democratización era el de
devolver la tierra a los campesinos para acabar con el cacicazgo y las relacione
de dominación provinciales en las zonas rurales del país
Pero los caudillos revolucionarios enfocaron también sus esfuerzos a cobrar la
participación real de la ciudadanía en la elección de los funcionarios que
habrían de asumir la dirección del país. Este precepto incluía tanto la
democratización de elecciones presidenciales como de gobernadores y
presidentes municipales.
31
Facultad de Derecho Tercer Semestre
El problema de la falta de autonomía municipal cobro verdadera importancia en
la lucha revolucionaria, en 1906 el partido Liberal Mexicano incluye en su
programa la suspensión de los jefes políticos que tan funestos han sido para la
república como útil es el sistema reinante.
En el mismo sentido se manifestó Emiliano Zapata a través de la ley general
sobre libertades municipales promulgada en el estado de Morelos en el año
1916.
Mediante 22 artículos reglamento la autonomía política, económica y
administrativa de la entidad municipal, pues esta es la primera y mas
importante de las instituciones democráticas toda vez que nada hay mas
natural y respetable que el derecho que tienen los vecinos de un centro
cualquiera de población para arreglar por si mismo los asuntos de la sisa
común y para resolver lo que mejor convenga a lao intereses y necesidades de
la localidad.
EPOCA INDEPENDIENTE Y LA CONSTITUCIÒN DE 1917
Una vez derrocado el general Porfirio Díaz, era impostergable la creación de un
nuevo orden Constitucional, se instalo el congreso constituyente en la ciudad
de Querétaro, para dar origen a la Constitución Política de 1917, afín vigente a
pesar de sus múltiples y variadas formas.
El texto del articulo 115 promulgado en la Carta Magna de 1917 era el siguiente
"Los Estados adoptaran, para su régimen interior a forma de gobierno
Republicano, Representativo, Popular y Democrático, teniendo coma base de
su división territorial y de su organización política y administrativa del municipio
libre, con forme a las bases siguientes:
Cada municipio será administrado por un Ayuntamiento de elección popular
directa, y no habrá ninguna autoridad intermedia entre este y el Gobierno de
Estado. Los municipios administraran libremente su hacienda, la cual se
formara de las contribuciones que seria la Legislatura de los Estados, y que en
todo caso, serán las suficientes para atender a las necesidades municipales.
Los municipios serán investidos por personalidad jurídica para todos los efectos
legales
De esta manera la Constitución reconoció la personalidad jurídica de una
institución que históricamente ha sido la entidad primogénita de la autogestión
política, social y administrativa en las localidades a partir del artículo 115
constitucional, las formas tradicionales de dominaci6n de los Municipios
cambiaron significativamente y en algunos casos se eliminaron así por
completo. La conciencia municipaliza coincidió en los principales centros de
desarrollo del país: pero no siempre consiguió el municipio la fuerza económica
y política de los gobiernos estatales y federales para realizar un verdadero salto
hacia una autogestión y al cumplimiento de la libertad municipal."
El marco constitucional del Municipio en términos formales ofrecía una amplia
32
Facultad de Derecho Tercer Semestre
perspectiva para su florecimiento, pero las condiciones políticas y sobre todo,
econ6micas del país y las etapas de Gobierno obstaculizaron la
desconcentración efectiva del poder, por lo que el Gobierno Federal centralizo
recursos, atribuciones y decisiones que repercutieron en una postura
paternalista hacia los gobiernos estatales y municipales.
Las evidencia del proceso centralizador, son múltiples basta con mencionar a la
educación y los servicios, la asistencia social para ilustrar el rezago que éstos
presentan en las entidades federativas, además del aspecto económico donde
fue todavía mas evidente la centralización.
En cada uno de los regímenes que van desde los gobiernos caudillistas, hasta
que ellos que plantearon apertura democrática fue una constante la imposición
de lo nacional sobre lo estatal, por ello el municipio cargo con la peor parte del
proceso centralizador: en lo político, al padecer la intromisión del ejecutivo
estatal en el manejo de las líneas generales del gobierno.
La imposición de autoridades de los procesos electorales; en lo económico al
ser objeto de una extracción o sucesión de los recursos locales de toda índole
por parte del Estado y la federación sin que se revirtieran en obras y servicios
suficientes que impulsaran el progreso municipal; en los social al padecer las
localidades de rezago ancestral en los servicios básicos y con un alto índice de
necesidades colectivas no satisfechas, hablase de educación, salud, seguridad
social.
En lo administrativo en un rezago en las técnicas, sistemas y procedimientos
de Gobierno y con una carencia permanente de recursos humanos calificados
para el servicio publico; en lo jurídico por una ambigüedad en las atribuciones y
facultades de materias sustantivas tales como la educación, salud y los
servicios propiciando que la población olvidara gradualmente sus orígenes
culturales y acumule así mismo el malestar psicológico que finalmente la obliga
a abandonar su localidad.
En pos de una vida mejor aun cuando los municipios ejercen sus potestades en
el territorio estatal, en la realidad, después de la revolución armada el
Municipio, no ha conseguida hacer efectiva su libertad.
REFORMAS MUNICIPALES:
El articulo 115 regula la Organización de los Estados de la Federación postula
al Municipio libre como base de la división territorial y de su organización
política y administrativa.
Además regulaba algunos aspectos del poder ejecutivo y del poder legislativo
de los Estados como eran:
a) el término para gobernador del estado.
b) El numero de diputados que debería de tener cada estado.
c) Disponía que debería haber diputados de representación proporcional.
Este artículo ha sido reformado 10 veces de la siguiente manera:
1° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el 20 de agosto de 1918; se hizo para
regular el mínimo de diputados que debería tener cada Estado ya que el
número de representantes en las legislaturas debería ser proporcional al de los
33
Facultad de Derecho Tercer Semestre
habitantes de cada Municipio.
2° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el 29 de abril de 1933; estableciendo la
relación para los gobernadores de las Entidades Federativas prohibiendo la
reelección para el periódico inmediato de los diputados locales y los miembros
del ayuntamiento.
3° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el 8 de enero de 1943; se hizo para
modificar la parte final del párrafo segundo de la fracción tercera que disponía
que los
Gobernantes no podían durar en su cargo más de 4 años quedando en su lugar
los gobernadores y estos no podrán durar en su cargo más de 6 años.
4° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el 12 de febrero de 1947 consagro el
Derecho como sufragio a las mujeres al incluir a la fracci6n I el siguiente
párrafo "En las elecciones municipales participaran las mujeres en iguales
condiciones que los varones con el Derecho de votar y ser diputados".
5° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el 17 de octubre de 1953; suprimió el
párrafo que señalamos en al reforma anterior, esto con motivo de que se
reformo el articulo 34 para otorgarle plena ciudadanía a las mujeres.
6° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el 6 de febrero de 1976; y adiciono la
aptitud que tenias los municipios para realizar actividades señaladas en el
articulo 27 Constitucional sobre la regulación de asentamientos humanos y
desarrollo urbano.
7° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el 6 de diciembre de 1949 adiciona que
el articulo 115 el sistema de diputados por minoría y el principio de
representación proporcional en la elección de los ayuntamientos de los
municipios cuya población fuese de 300 mil habitantes o mas, esto con el
objeto de fortalecer el sistema democrático.
8° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el 3 de Febrero de 1983; reconstruyo
totalmente el articulo 115 constitucional convirtiendo sus 5 fracciones en 10.
Las reformas de 1983 se presentaron sobre todo en 3 aspectos fundamentales
como son: POLITICA, ADMINISTRACION FINANCIERA Y GOBIERNO.
GOBIERNO.- Una de las relaciones que anteriormente tampoco estaba bien
definida es facultad de la entidades federativas para intervenir en los casos en
que no existiese el ayuntamiento en algún municipio o se declararan
desaparecidos, suspendidos o revocados los poderes de esta forma con la
reforma se logro: que los integrantes del ayuntamiento individualmente o en su
totalidad solamente podrán ser privados de su cargo por causas graves
previstas en la ley a juicio de la legislatura correspondiente, después de
practicar diligencias que estime convenientes. Su destitución no podrá ser
acordada sino por el voto de más de las dos terceras partes de los miembros
del congreso local.
34
Facultad de Derecho Tercer Semestre
HACIENDA.- Con la reforma el municipio se devolvió los ingresos que
originalmente el constituyente 17 había otorgado al municipio y los cuales
versaban en 3 renglones principales q eran:
a) Las fuentes de sus bienes.
b) Las contribuciones sobre propiedad.
c) Las participaciones derivadas de la prestación de los servicios públicos que
proporcione.
De igual forma estableció que los municipios administraran libremente su
hacienda la cual se formara de los rendimientos que le pertenezcan así mismo
somos de las contribuciones u otros ingresos que las legislaturas locales
establezcan a su favor.
Orden jurídico:
Otorga a los ayuntamientos la facultad de poder expedir sus bandos de policía
y buen gobierno algunos municipio incluso han reglamentado loa relaciones
que surgen con motivo de los actos tareas y operaciones que realizan es decir
podrá establecer las bases normativas que señale la legislatura, esto es
importante en virtud de que una de las necesidades de los vecinos del
municipio es la de regulara las relaciones, que pueden surgir entre los mismos
vecinos y entre estos con las autoridades municipales con virtud de la
prestación de servicios públicos.
9° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el 17 de marzo de 1987, mediante la
depuraci6n del articulo 115, excluyendo disposiciones de carácter local y así
suprime los textos aludidos a los gobernadores y diputados, contenidas en al
fracción VIII pasando a la fracción I y II del articulo 116.
El texto de la fracción VIII solo conserva el principio de representación
proporcional para la elección del ayuntamiento y la indicación de que las
relaciones de trabajo entre el Estado y a sus trabajadores se regirán por las
leyes que expidan las legislaturas locales, también se derogara las fracciones
IX y X en la cual se refería a la facultad de las legislaturas locales para expedir
leyes que regulen las relaciones de trabajo entre Estado y sus trabajadores,
pasando hacer la fracción del articulo 116 constitucional, en cuanto a las dos
fracciones antes mencionadas se establecía la facultad de realizar convenios
entre las federación, Estados y Municipios para la educaci6n operaci6n de
obras, prestación de servicios públicos la cual paso a formas parte de la
fracción VI del articulo 116.
10° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el Jueves 23 de Diciembre de 1999 se
reconoci6 al municipio como un nivel de gobierno al igual que el federal y
estatal, reconoci6 al cometido claro del ayuntamiento que es el de Gobernar
para tal efecto se sustituyo en el párrafo I de la fracci6n I la palabra
ADMINISTRADO por la de GOBERNADO, así antes de al reforma decía: Cada
municipio será administrado por un ayuntamiento de elección popular directa, y
ahora dice el municipio será gobernado por un ayuntamiento de elección
popular directa.
Esta reforma municipal resolvió una necesidad sentida de desconcentración del
poder publico y al descentralización del gobiernito, formalmente ya dio el gran
paso ahora corresponde a los ayuntamientos que en la practica hagan valer
35
Facultad de Derecho Tercer Semestre
esa atribución de gobernar y que ejerzan cabalmente.
En lo referente a esta tesis se puede decir que toda agrupación vecinal
evolucionara según la tesis sociológica, puede ser reconocida como Municipio
ya que la ley es quien debe otorgarle tal denominación.
ELEMENTOS DEL MUNICIPIO
Al hablar del municipio como una institución jurídica, cabe señalar que cuenta
con una población establecida en un territorio, el cual estará sujeto a las
normas de un órgano de gobierno; de ahí que los elementos del municipio son
una población, un territorio y un gobierno.
POBLACIÓN
Se habla de población cuando se contempla al conjunto de seres humanos que
se asientan en un territorio especifico de un Estado, los cuales se han
agrupado con fines políticos, económicos y sociales de igual forma se conforma
por individuos que están unidos por vínculos de identificación; por ejemplo un
mismo lenguaje, un pasado histórico, sus tradiciones, religión, educación,
alimentación y vestido.
Al respecto Reynaldo robles al hablar de la población como elemento del
municipio refiere que:
La importancia de la asociación de vecindad radica en la práctica cotidiana de
convivencia que permite a sus integrantes ese desarrollo humano, que es una
de las metas más importantes del hombre racional.
Así mismo el autor Carlos F. Quintana Roldan, en su obra Derecho Municipal
cita al tratadista Antonio María Hernández, el cual al hablar de la población
señala que:
36
Facultad de Derecho Tercer Semestre
“se trata de la base humana del municipio asentada en el supuesto físico que
es el territorio. Constituye el elemento sustancial de la indestructible realidad
sociológica formativa del Municipio. Es inconcebible siquiera imaginar un
Municipio sin población, como un Estado sin población.”
CLASIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN
1.- Habitante.- Es la persona que por un momento determinado se encuentra
dentro del territorio municipal, ya sea permanentemente o de forma pasajera
2.- Transeúnte.- Es aquella persona que se encuentra dentro del territorio de un
Municipio en forma ocasional y eventual, por ejemplo los turistas
3.- Vecino o domiciliado.- es quien radica habitualmente en la circunscripción
municipal
4.-Ciudadano.- Es el individuo que tiene la posibilidad de ejercitar sus derechos
políticos en torno al municipio.
ARTÍCULO 34.- Son ciudadanos de la República los varones y mujeres que,
teniendo la calidad de mexicanos, reúnan, además, los siguientes requisitos:
I.- Haber cumplido 18 años, y
II.- Tener un modo honesto de vivir.
ARTÍCULO 35.- Son prerrogativas del ciudadano:
I.- Votar en las elecciones populares;
II.- Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, y
nombrado para cualquier otro empleo o comisión, teniendo las calidades que
establezca la ley;
III.- Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica
en los asuntos políticos del país.
IV.- Tomar las armas en el Ejército o Guardia Nacional, para la defensa
de la República y de sus instituciones, en los términos que prescriben las leyes;
y
V.- Ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición.
37
Facultad de Derecho Tercer Semestre
ARTÍCULO 36.- Son obligaciones del ciudadano de la República:
I.- Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la
propiedad que el mismo ciudadano tenga, la industria, profesión o trabajo de
que subsista; así como también inscribirse en el Registro Nacional de
Ciudadanos, en los términos que determinen las leyes.
La organización y el funcionamiento permanente del Registro Nacional
de Ciudadanos y la expedición del documento que acredite la ciudadanía
mexicana son servicios de interés público, y por tanto, responsabilidad que
corresponde al Estado y a los ciudadanos en los términos que establezca la
ley;
II.- Alistarse en la Guardia Nacional;
III.- Votar en las elecciones populares en los términos que señale la ley;
IV.- Desempeñar los cargos de elección popular de la Federación o de
los Estados, que en ningún caso serán gratuitos; y
V.- Desempeñar los cargos concejiles del municipio donde resida, las
funciones electorales y las de jurado
TERRITORIO
El territorio es el espacio jurisdiccional del Municipio que contiene diversidad de
accidentes geográficos, así como recursos naturales de diferentes tipos, flora y
fauna.
Sus límites pueden ser naturales si están señalados por accidentes de la propia
naturaleza, o bien por límites imaginarios como lo es por coordenadas
geográficas o mixtas en caso de que combinen las dos formas anteriores.
El espacio que comprende puede ser dividido en urbano y rural, cada tiene sus
patrones de uso y aprovechamiento, así como sus propios costos, precios y
renta del suelo; siendo el espacio físico donde se asiente la población y
realizan actos de convivencia entre los vecinos
En lo referente al territorio Kelsen quien es citado por Reynaldo Robles
manifiesta que “territorio es el ámbito espacial de validez de una ley , en un
estado Federal como lo es el nuestro , encontramos tres tipos de territorio : el
Federal, el Estatal y el Municipal”
38
Facultad de Derecho Tercer Semestre
Tomare en cuente que el territorio municipal: “es la superficie terrestre dentro
de los limites dond4e tiene validez el orden jurídico municipal”
Se entiende que el municipio, en su aspecto territorial es un círculo primario de
convivencia ya que dentro de su territorio se resuelven los problemas y las
relaciones que trascienden del mismo deberán resolverse en el círculo
siguiente.
Debe entenderse que el territorio del municipio no desintegra la entidad
Federativa si no todo lo contrario, es la porción que unida con otros espacios
físicos integra la propia entidad.
DESCONCENTRACION TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS
Existe gran variedad de denominaciones de las circunscripciones internas de
los municipios pero solo citare las más sobresalientes de los 31 estados de la
Federación.
-
CABECERA MUNICIPAL: Se le llama así al lugar donde se encuentra
establecido el Ayuntamiento municipal, y que generalmente es un lugar
con un mayor número de población.
-
DELEGACIÓN: Presidida por un delegado que es considerado como
auxiliar del Ayuntamiento, y se encuentra constituida en una ciudad o
villa, con la intención de mejorar el funcionamiento del Ayuntamiento.
-
SUBDELEGACIÓN: Por lo regular es instalada en un pueblo o una
ranchería, es dirigida por un subdelegado que es la autoridad auxiliar del
delegado municipal.
-
CUARTEL O BARRIO: En los municipios urbanos o semiurbanos se les
conoce como colonias, y son la proporción del territorio en que se
dividen las ciudades, villas o pueblos.
-
SECCIÓN: Cuenta con un jefe de sección y viene siendo un conjunto de
manzanas.
-
MANZANA: Es un área delimitada por cuatro calles que hacen un
rectángulo o cuadrado.
La ley orgánica municipal del estado de México en su artículo 9° clasifica a los
centros de Población en:
1-CIUDAD: Localidades con más de quince mil habitantes, servicios públicos,
servicios médicos, equipamiento urbano, hospitales, mercados, rastro, cárcel y
39
Facultad de Derecho Tercer Semestre
panteón, instituciones bancarias, industriales, comerciales y agrícolas y centros
educativos.
2-VILLA: Localidades este cinco y quince mil habitantes, servicios públicos,
servicios médicos, equipamiento urbano, hospital, mercado, cárcel, panteón y
centros educativos de enseñanza primaria y media.
3-PUEBLO: Localidades entre mil y cinco mil habitantes, servicios públicos
indispensables, cárcel, panteón y centros educativos de enseñanza primaria.
4-RANCHERIA: Localidades entre quinientos y mil habitantes, edificios para
escuela rural, delegación o subdelegación municipal.
5-CASERIO: Localidad hasta de quinientos habitantes.
GOBIERNO
El tercer elemento fundamental del municipio es su gobierno, se define como “
un cuerpo de servidores públicos electos popularmente o designados, según lo
marque la ley, quien tiene como misión dirigir y conducir las actividades propias
del municipio, tendientes a que dicha institución cumpla con los fines que la
propia ley le atribuye”.
CONCEPTO DE AYUNTAMIENTO
La palabra Ayuntamiento proviene del vocablo latino adiuntum, supino de
adiungere, quer significa juntar, unión de dos o más individuos para formar un
grupo.
El autor Carlos F. Quintana Roldan manifiesta que el Ayuntamiento es: el
órgano colegiado y deliberante, de elección popular directa, encargado del
gobierno y de la administración del municipio, integrado por un presidente uno
o mas síndicos y el numero de regidores que establezcan las leyes respectivas
de cada estado.
Por ello puedo hacer alusión a que el Ayuntamiento es un órgano de gobierno
que representa a un Municipio a través de un conjunto de individuos que son
elegidos por medio del voto que emiten las personas que residen en el
municipio.
Ahora bien la composición de los Ayuntamientos varia de una entidad a otra,
incluso existen diferencias en cuanto a la integración de los mismos; por lo que
puede afirmarse que no existen dos municipios iguales, ya que cada uno
cuenta con rasgos propios, esta situación se debe al principio de
proporcionalidad en la representación popular, es decir de acuerdo al numero
de habitantes del municipio se va a decir el numero de integrantes del
40
Facultad de Derecho Tercer Semestre
Ayuntamiento, debiendo aclarar que en todos los Ayuntamientos solo existirá
un solo Presidente Municipal.
Es así como cada entidad federativa reside el número de integrantes que debe
tener el Ayuntamiento, deberá desempeñar los cargos que se les encomiende.
La autoridad municipal son todos los integrantes del Ayuntamiento, tanto
conjuntamente como en el ejercicio individual de sus atribuciones. La categoría
de autoridad se les atribuye en el momento en que son electos por el pueblo a
través del voto directo, es decir son representantes populares de la localidad.
Es importante 5resaltar la diferencia de autoridad municipal con el funcionario
municipal, ya que a este último no lo elige el pueblo si no que recibe su
nombramiento del Ayuntamiento, en forma directa o a través del Presidente
Municipal.
Autoridad se les atribuye en el momento en que son electos por el pueblo a
través del voto directo, es decir, son representantes populares de la localidad.
Es importante resaltar la diferencia de la autoridad municipal con el funcionario
municipal, ya que a este último no lo elige el pueblo si no que recibe su
nombramiento del ayuntamiento, en forma directa o a través del presidente
municipal.
FACULTADES Y ATRIBUCIONES DEL AYUNTAMIENTO
Las facultades que se van a describir son las que pueden ejercer las
autoridades municipales como cuerpo colegiado, es decir, el ayuntamiento en
pleno, sin embargo, cada uno de los integrantes del ayuntamiento es sujeto de
obligaciones y cuenta con sus propias facultades.
• Expedir y publicar su reglamento interior y el bando de policía y buen
gobierno y, en general, los reglamentos que requiere el municipio para el
cumplimiento de sus fines.
• Iniciar leyes y decretos ante las legislaturas locales y federales en
materia municipal.
• Nombrar las representaciones del ayuntamiento en las divisiones
territoriales del municipio.
• Nombrar al secretario del ayuntamiento y al tesorero municipal a
propuesta del presidente municipal.
• Formular y aprobar anualmente el presupuesto de egresos.
• Acrecentar los bienes patrimoniales, los valores sociales y culturales.
• Proveer en la esfera administrativa todo lo necesario para la creación y
sostenimiento de los servicios públicos municipales.
41
Facultad de Derecho Tercer Semestre
FACULTADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPALES
Servidor publico es aquella persona que desempeña un cargo, empleo o
comisión en la administración publica del municipio, cuya designación se hace
de acuerdo a las aptitudes de cada persona y cubriendo los requisitos que
marca la ley.
El ayuntamiento se encuentra integrado por un presidente municipal, el sindico
procurador y los regidores, aunque también se integra por autoridades
auxiliares o dependencias auxiliarles como: secretaria del ayuntamiento,
tesorería, oficialía mayor, dirección de servicios municipales, dirección de
seguridad publica, dirección de obras publicas.
PRESIDENTE MUNICIPAL
El presidente municipal es el representante político y administrativo del
ayuntamiento, se entiende como titular del ejecutivo municipal y como tal
ejecutor de las determinaciones del ayuntamiento.
Para cumplir con sus responsabilidades la constitución local y la ley orgánica
municipal señalan las facultades y obligaciones entre las cuales considero las
más importantes las siguientes:
• Presidir y dirigir la cesiones del ayuntamiento
• Cumplir y hacer cumplir la Ley Orgánica Municipal, los reglamentos y
resoluciones del ayuntamiento.
• Proponer al ayuntamiento la designación del tesorero, secretario y demás
funcionarios que requiera.
• Resolver sobre las peticiones de los particulares en materia de permisos
para el aprovecha miento de las vías publicas.
• Vigilar la recaudación municipal
• Vigilar la recaudación en todas las ramas de la hacienda pública
municipal, y que la inversión de los fondos municipales con estricto
apego al presupuesto.
• Informar al ayuntamiento una vez al año del estado que guardan los
negocios municipales.
EL SÍNDICO
La palabra sindico se deriva de los vocablos griegos: “sin” que significa “con” y
“dixe” que se traduce como justicia, es aquel que procura la justicia.
42
Facultad de Derecho Tercer Semestre
Es el miembro del ayuntamiento que se encarga de vigilar los aspectos
financieros del ayuntamiento, representarlo jurídicamente, procura los intereses
municipales, y en ocasiones auxilia al ministerio público.
Entre sus principales facultades y obligaciones destacan las siguientes:
• Asistir con voz y voto a las cesiones del ayuntamiento
• Revisar y firmar los cortes de caja de la tesorería y la vigilancia de la
aplicación del presupuesto
• Representar jurídicamente al ayuntamiento en los litigios en que este sea
parte y en la gestión de los negocios de la hacienda municipal
• Fungir como agente del ministerio publico en los municipios donde no
exista este
• Asistir a las visitas de inspección que se hagan a la tesorería
LOS REGIDORES
Su función básica como integrantes del ayuntamiento es formar parte del
cuerpo deliberante o cabildo, así como participar en las decisiones que este
toman, aunque también actúan como titulares de las comisiones formadas para
atender a las distintas ramas de actividad pública que afectan y determinan al
municipio.
Las atribuciones que tienen los regidores son reguladas en el artículo 55 de la
Ley Orgánica Municipal, dentro de las cuales puedo mencionar:
•
Asistir puntualmente a las cesiones que celebre el ayuntamiento.
•
Suplir al presidente municipal en sus faltas temporales.
•
Participar responsablemente en las comisiones conferidas por el
ayuntamiento.
•
Proponer al ayuntamiento, alternativas de solución para la debida
atención de los diferentes sectores de la administración municipal.
•
Promover la participación ciudadana en apoyo a los programas que
formulen y aprueben el ayuntamiento.
•
Las demás que le otorgue esta Ley y otras disposiciones aplicables.
43
Facultad de Derecho Tercer Semestre
44