Política Sectorial de Coordinación Interinstitucional para Mejorar el Tratamiento de los Casos de Violencia Contra la Mujer, en el Sistema de Justicia de Guatemala

Politica Sectorial de
Coordinación Interinstitucional
para Mejorar el Tratamiento de
los Casos de Violencia Contra la
Mujer, en el Sistema de Justicia
de Guatemala
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Justicia
3ra Calle 4-44 Zona 10 Edificio Flacso 2do Nivel
Ciudad de Guatemala, Guatemala
Teléfono: (502) 2386-0888
Fax: (502) 2386-0810
Comisi
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Justicia
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Justici
icia
POLÍTICA SECTORIAL DE
COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL PARA
MEJORAR EL TRATAMIENTO DE
LOS CASOS DE VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER,
EN EL SISTEMA DE
JUSTICIA DE GUATEMALA
Comisión nacional para el seguimiento y
apoyo al fortalecimiento de la justicia
Instancia coordinadora de la modernización
del sector justicia
Comisión Nacional para el Seguimiento y
Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia
3ª. Calle 4-44, Zona 10. Edi icio Flacso, 2do. Nivel, Guatemala,
Centro América
Tel. (502) 2386-0888 Fax: (502) 2386-0810
www.comisiondejusticia.org
INTEGRANTES DE LA COMISIÓN
Corte Suprema de Justicia
Doctora Blanca Aída Stalling Dávila, Magistrada Vocal VIII
Sub-Coordinadora General CNSAFJ
Licenciada Delia Marina Dávila Salazar
Magistrada Vocal IV
Licenciado José Antonio Pineda Barales
Magistrado Vocal XIII
Ministerio Público
Licenciada Thelma Esperanza Aldana Hernández
Ministerio de Gobernación
Licenciada Eunice Milagro Mendizábal Villagrán
Instituto de la Defensa Pública Penal
Licenciado Remberto Leonel Ruiz Barrientos
Comisión Presidencial Coordinadora de la Política
del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos
Licenciado Antonio Fernando Arenales Forno
Policía Nacional Civil
Comisario Walter René Velásquez Cerón
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala
Licenciado Marco Antonio Sagastume Gemmell
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
Licenciado Avidán Ortíz Orellana
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la
Universidad Rafael Landívar
Doctor Rolando Escobar Menaldo
Ciudadanos Notables
Licenciado Romeo Emiliano Tíu López
Señora Rosalina Tuyuc Velásquez
Licenciado Jesús Gómez Gómez
Coordinadora General CNSAFJ
Licenciada Helen Beatriz Mack Chang
Invitados
Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala
Doctor Jorge Nery Cabrera Cabrera
Directora Ejecutiva CNSAFJ
Licenciada Pamela Marina Spiegeler Mendoza
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POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA
I.
PRESENTACIÓN.
En diciembre de 1998, se instaló la Comisió n Ad-Hoc para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento
de la Justicia, con el mandato de dar seguimiento a las recomendaciones que emitiera la Comisió n para el Fortalecimiento de la Justicia. En enero de 2000 se conformó la Comisió n Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia (CNSAFJ), la cual se encuentra activa hasta la fecha.
El objetivo principal de la CNSAFJ es fortalecer el sistema de justicia para hacerlo efectivo en su inalidad de resolució n de con lictos, protecció n y garantı́a de los derechos y obligaciones de las personas,
mediante la bú squeda de soluciones y consensos que se traduzcan en un aporte e icaz para la construcció n de una nueva justicia para la paz. La participació n y el compromiso de todas las instituciones
que la conforman y de las y los miembros provenientes de la sociedad civil, permiten que, mediante el
aná lisis objetivo y transparente, la capacidad de propuesta de la CNSAFJ se convierta en un irme seguimiento, apoyo y acompañ amiento al sistema para responder a las demandas sociales de seguridad
y justicia. Y entre sus objetivos especı́ icos se encuentra: Elaborar y gestionar cuantas propuestas y
recomendaciones considere oportunas y convenientes para el mejoramiento integral del sistema de
justicia en Guatemala.
En ese contexto, la CNSAFJ, a inicios del presente añ o se planteó la necesidad de formular una propuesta para mejorar el tratamiento de los casos de violencia contra la mujer, en el sistema de justicia
de Guatemala, para lo cual diagnosticó la problemá tica desde una visió n multidisciplinaria, de inió
sus objetivos y contenido, formuló la propuesta, la sometió a la consideració n de los Comisionados y a
la revisió n y aporte de representantes de las instituciones de justicia en la Mesa de Acceso de las Mujeres a la Justicia, de la CNSAFJ, y los señ ores miembros de la Instancia Coordinadora de la Modernizació n del Sector Justicia, quienes la aprobaron; lo que se ha concretado en la presente “Polı́tica Sectorial de Coordinació n Interinstitucional para Mejorar el Tratamiento de los casos de Violencia contra
la Mujer, en el Sistema de Justicia de Guatemala.”
Para concretar esta Polı́tica Sectorial, se diseñ aron los ejes estraté gicos fundamentales alrededor de
los cuales se formulan los aspectos que constituyen los temas especı́ icos a abordar para el logro de
los ines, que, en té rminos generales, son favorecer el acceso de las mujeres a la justicia, fortaleciendo
la coordinació n de respuestas de las instituciones de justicia e instituciones a ines, para hacer má s
efectiva la aplicació n de la legislació n vigente, a nivel nacional, relativos a la erradicació n de la violencia contra las mujeres en Guatemala tomando en cuenta la diversidad cultural y el compromiso de
fortalecer la justicia especializada en materia de violencia contra la mujer en Guatemala.
El presente documento desarrolla esta Polı́tica Sectorial con los aspectos especı́ icos que de inen las
formas de su operativizació n.
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POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA
II.
OBJETIVOS.
Los objetivos de esta Polı́tica se enmarcan en una visió n integral del sistema de justicia penal especializada en materia de Femicidio y otras formas de violencia contra las mujeres, para que el mismo
sea efectivo, e icaz y respetuoso de la dignidad de las vı́ctimas.
OBJETIVO GENERAL:
Impulsar el fortalecimiento institucional de la justicia penal en el á mbito del tratamiento de los casos
de violencia contra las mujeres, mediante acciones coordinadas que tiendan a optimizar el servicio
en el tratamiento de los casos, la atenció n a la vı́ctima y la disminució n de los niveles de impunidad.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
1)
Impulsar la coordinació n interinstitucional del sector justicia en el abordaje de la violencia contra la mujer, en bene icio de una mayor efectividad en su intervenció n y protecció n a la vı́ctima.
2)
Favorecer al sistema de justicia para que garantice la tutela efectiva a la vı́ctima como eje central de la atenció n integral.
3)
Propiciar las condiciones de actuació n del sector justicia en procura de mejoras en el acceso a la
justicia mediante una mayor cobertura especializada con pertinencia é tnica y cultural.
4)
Hacer efectivo el cumplimiento de los compromisos de Estado, tanto en el á mbito nacional como internacional, relacionados a la erradicació n, prevenció n y sanció n de la violencia contra las
mujeres en Guatemala.
III.
MARCO METODOLÓGICO.
Por los altos ı́ndices que ha venido representando en la con lictividad social que abordan las instituciones del sector de la justicia penal en Guatemala, por el alto grado de vulnerabilidad del sector que
representan las vı́ctimas, y por la diversidad de acciones que las instituciones estatales han venido
implementando -y pueden implementar- sobre el tema; el abordaje de los delitos de violencia contra
la mujer ha sido adoptado, desde el presente añ o, como tema central en la labor de fortalecimiento
del Sector Justicia, por parte de la institució n.
Abordar el tema implicó , desde un inicio como primera decisió n metodoló gica, involucrar a todas las
mesas temá ticas en las que está organizada la institució n, para tener una visió n multidisciplinaria del
fenó meno social de la violencia contra las mujeres y el producto esperado que es esta “Polı́tica Sectorial de Coordinació n Interinstitucional para Mejorar el Tratamiento de los casos de Violencia contra
la Mujer en el Sistema de Justicia de Guatemala.”
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POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA
Siendo ese el punto de partida, lograr el producto signi icó un proceso dado por una secuencia de
etapas, determinadas cada una por actividades especı́ icas que se describen a continuació n:
Primera Fase: Diagnóstico.
1)
2)
3)
4)
5)
De inició n de objetivos.
Estructura del contenido del diagnó stico base para la construcció n de una propuesta.
Recopilació n de informació n necesaria para el aná lisis.
Intercambio de ideas e informació n con expertas y expertos en el tema.
Sistematizació n de los talleres con autoridades indı́genas realizados en coordinació n con el
Consejo de Autoridades, Maya Garı́funa y Xinca; el Instituto de la Defensa Pú blica Penal y la
CNSAFJ en el añ os 2013.
6) Aná lisis de la violencia contra la mujer y su abordaje, enfocado desde lo social a lo jurı́dico.
7) Integració n de los aná lisis de la violencia contra las mujeres y sı́ntesis general.
8) Redacció n de informe de diagnó stico.
9) Presentació n al pleno de los Comisionados.
10) Validació n con representantes de las instituciones representadas en la Asamblea de Comisionados.
Segunda Fase: Formulación de los lineamientos y de la Política Sectorial.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Identi icació n de los puntos que deben abordarse para fortalecer al sistema de la justicia penal especializada.
Diseñ o de los ejes de intervenció n y aspectos especı́ icos para su operativizació n.
Elaboració n de informe de Propuesta para Mejorar el Tratamiento de los Casos de Violencia
contra la Mujer, en el Sistema de Justicia de Guatemala.
Presentació n a los Comisionados para su conocimiento, discusió n, revisió n y observaciones
de la propuesta.
Reuniones con representantes de las instituciones y Comisionados para la revisió n y aprobació n de la propuesta.
Aprobació n de los “Lineamientos de Coordinació n Interinstitucional para Mejorar el Tratamiento de los casos de Violencia contra la Mujer en el Sistema de Justicia de Guatemala"; la
que consta de seis ejes estraté gicos cuya integració n prá ctica, se espera, rinda los resultados
esperados en el fortalecimiento de la justicia en bene icios para una mejora sustancial en el
abordaje de los casos y la protecció n de las vı́ctimas del delito, ası́ como de la articulació n de
acciones a travé s de la Mesa de Acceso de las Mujeres a la Justicia, de la CNSAFJ.
Aprobació n de los Lineamientos de Coordinació n Interinstitucional para Mejorar el Tratamiento de los casos de Violencia contra la Mujer en el Sistema de Justicia de Guatemala, por
parte de la Instancia Coordinadora de la Modernizació n del Sector Justicia.
Presentació n Pú blica y irma de la Carta de Compromiso entre la Comisió n Nacional para el
Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia y la Instancia Coordinadora de la Modernizació n del Sector Justicia para la ejecució n de la Polı́tica Sectorial de Coordinació n Interinstitucional para Mejorar el Tratamiento de los casos de Violencia contra la Mujer en el Sistema de Justicia de Guatemala.
Fase tercera: Como tercera fase se tiene contemplado realizar una serie de acciones que tiendan a
darle seguimiento a la propuesta para operativizar cada aspecto en cada una de las instituciones de
justicia relacionadas.
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CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA
IV.
EJES ESTRATÉGICOS.
EJE No. 1:
ACCESO A LA JUSTICIA.
OBJETIVO:
Establecer de manera coordinada, mecanismos y controles institucionales del sector justicia para que brinden a las mujeres víctimas de violencia, un trato digno y una respuesta efectiva del
sistema, en un plazo razonable.
LINEAMIENTOS:
1.1) Trato digno.
1.2) Pertinencia lingüística.
1.3) Pertinencia cultural.
1.4) Armonización.
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CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA
1.1)
LINEAMIENTO:
TRATO DIGNO.
OBJETIVO:
Que las instituciones del sistema de justicia cuenten con funcionarios/as pú blicos sensibili
zados, formados, con experiencia, aptitud y con per il idó neo para la atenció n, adecuada a
las vı́ctimas de violencia contra la mujer.
METAS
1.1.1) Las instituciones del
sector justicia sensibilizan y forman a los funcionarios/as pú blicos
sobre la atenció n adecuada a las mujeres vı́ctimas.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
x Las unidades de capacitació n
x
PLAZOS
Los POAS del añ o, a partir
del 2015, incorporan actividades y presupuestos para
procesos de formació n.
fomentan e implementan cursos, diplomados, de manera
constante y perió dica que formen a los funcionarios/as pú blicos con aval de las Universidades para los cré ditos formativos.
Planes de sensibilizació n y ca- A partir de segundo trimespacitació n/formació n que den tre de 2015.
cuenta de una estructura curricular adecuada.
1.1.2) Las instituciones del
sector justicia cuentan
con personal con experiencia, habilidad, actitud y conocimiento.
x Se integra un modelo uni icado A partir de segundo trimes-
1.1.3) Las instituciones del
sector justicia atenú an
la re victimizació n en la
atenció n a las mujeres.
x Se cuenta con una ruta de aten- Junio de 2015
x
para los procesos de selecció n
de personal, per il idó neo, selecció n, evaluació n y contratació n.
Sistema de supervisió n y evaluació n de desempeñ o tomando
en cuenta -entre otros aspectos
- la percepció n de las usuarias;
con incentivos para la formació n profesional.
ció n uni icada y protocolos de
atenció n que determinan la
forma de abordaje y tratamiento de los casos de violencia contra la mujer.
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tre de 2015.
Dependiendo de los mecanismos internos, có mo mı́nimo semestral. A partir del
2015.
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CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA
1.2)
LINEAMIENTO:
PERTINENCIA LINGÜÍSTICA.
OBJETIVO:
Brindar atenció n en el propio idioma a las mujeres indı́genas vı́ctimas de violencia, que
propicie el derecho a la participació n e informació n en todas las fases del proceso penal.
METAS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
1.2.1) Las instituciones del
sector justicia aumentan
en un 50% su personal
bilingü e y fomentan la
ubicació n y reubicació n
de los funcionarios de
acuerdo al idioma que
dominan.
x Reglamentos internos de re-
1.2.2) El 100% de mujeres
indı́genas vı́ctimas son
atendidas en su propio
idioma y cuentan con
informació n del proceso
x Por lo menos un informe de
x
PLAZOS
Anual
cursos humanos con la obligatoriedad de contratar personal
bilingü e, segú n idiomas de la
regió n.
Informes estadı́sticos sobre el Anual
nú mero de personal bilingü e e
inté rpretes.
monitoreo que tome como
muestra a los departamentos
con mayor població n indı́gena,
de preferencia incluir todas las
comunidades indı́genas.
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Anual a partir del 2015
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CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA
1.3)
LINEAMIENTO:
PERTINENCIA CULTURAL.
OBJETIVO:
Garantizarles a las vı́ctimas una atenció n que tome en cuenta su pertinencia cultural, que
les genere espacios de con ianza, comodidad e identi icació n para la gestió n de los casos.
METAS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
PLAZOS
1.3.1) Los funcionarios/as del
sistema de justicia que
atienden directamente a
las mujeres vı́ctimas
toman en cuenta su pertinencia cultural en la
gestió n de casos.
x Sistema de supervisió n y eva-
1.3.2) Se crean espacios fı́sicos
en las instituciones de
justicia que propicien
condiciones adecuadas
de atenció n.
x Informes de avances de crea-
1.3.3) El 100% de las instituciones generan informació n sobre la pertinencia
é tnica de las vı́ctimas.
x Las bases de datos incorporan Anual
Dependiendo de los mecaluació n de desempeñ o tomando nismos internos, có mo mı́nien cuenta -entre otros aspectos mo semestral. A partir del
- la percepció n de las usuarias. 2015
Anual
ció n de nuevas o icinas/
remozamiento.
y dan cuenta de la informació n
sobre la pertinencia cultural.
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CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA
1.4)
LINEAMIENTO:
ARMONIZACIÓN.
OBJETIVO:
Se aplican los instrumentos jurı́dicos internacionales en materia de derechos humanos de
las mujeres.
METAS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
1.4.1) Se incorpora a la currı́cula de los procesos de formació n, el contenido y
los alcances de los instrumentos jurı́dicos en materia de derechos humanos de las mujeres.
x La medició n de efectos y de
1.4.2) Las instituciones del sector justicia incorporan
los instrumentos jurı́dicos internacionales en
materia de derechos
humanos de las mujeres,
en el abordaje, aná lisis y
los fundamentos legales
de las resoluciones; y
demá s actos procesales.
x Las acusaciones, los autos, de-
PLAZOS
Depende de cada proceso
impacto de los procesos de for- interno.
mació n a funcionarios, re lejan
un mayor manejo y conocimiento sobre el derecho internacional de los derechos humanos.
cretos, sentencias, etc. re lejan
en la fundamentació n legal a los
instrumentos jurı́dicos internacionales en derechos humanos
de mujeres y de las vı́ctimas.
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Anual a partir del 2015
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CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA
EJE No. 2:
ATENCIÓN INTEGRAL A LA VÍCTIMA
OBJETIVO:
Garantizar la atención integral a la víctima directa y colateral del
delito de violencia contra la mujer, mediante la ejecución de acciones institucionales coordinadas que minimizan la re victimización que el proceso penal le produce, propiciando su recuperación, digniϐicación y empoderamiento.
LINEAMIENTOS:
2.1)
Estabilidad y no re victimización.
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2.1)
LINEAMIENTO:
ESTABILIDAD Y NO RE VICTIMIZACIÓN.
OBJETIVO:
Se crean mecanismos interinstitucionales para atenció n primaria, durante el proceso penal
y la atenció n posterior de la vı́ctima directa y colateral para asegurar su estabilizació n y
recuperació n integral.
METAS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
2.1.1) Las instituciones del sector justicia amplı́an el
servicio de atenció n integral a las vı́ctimas del
delito de violencia contra la mujer, a nivel municipal.
x Los presupuestos a partir del
2.1.2) Fortalecer y/o crear redes de derivació n para la
atenció n de las vı́ctimas
del delito de violencia
contra la mujer, a nivel
departamental y municipal para brindar asistencia multidisciplinaria.
x Diagnó stico sobre el estado de
2.1.3) Las instituciones del sector justicia, cuentan con
propuestas para potenciar el servicio, evitando
la duplicidad de esfuerzos y funciones en la
atenció n integral de la
vı́ctima.
x Se cuentan con estrategias de
PLAZOS
Anual a partir del 2015
añ o 2015 de las instituciones
del sector justicia asignan partida para la ampliació n y reorganizació n de los servicios a mujeres.
x
Primer semestre 2015
funcionamiento de las redes de
derivació n.
Primer semestre 2015
Propuesta con lineamientos
para el funcionamiento de las
redes de derivació n para la
atenció n de las vı́ctimas del
delito, de inidas, a nivel local,
departamental y nacional.
intervenció n de inida por la
Mesa de Acceso de las mujeres
a la Justicia, de la CNSAFJ.
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Primer semestre 2015
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CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA
EJE No. 3:
ANÁLISIS CRIMINOLÓGICO DEL VICTIMARIO
OBJETIVO:
Implementar un plan piloto que permita estudiar el perϐil del
victimario, mediante una clasiϐicación desde el punto de vista
jurídico, psicológico, criminológico, psiquiátrico y sociológico, y
la asistencia a programas educativos y terapéuticos que permitan la rehabilitación de ciertos tipos de victimarios y eviten la
reincidencia.
LINEAMIENTOS:
3.1)
Tratamiento multidisciplinario.
3.2)
Educación del victimario.
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3.1)
LINEAMIENTO:
TRATAMIENTO MULTIDISCIPLINARIO.
OBJETIVO:
Se brinda un tratamiento mé dico, psicoló gico y/o psiquiá trico permanente para determi
nar el nivel de riesgo y evitar la reincidencia del victimario, segú n sea el caso.
METAS
3.1.1) Se cuenta con un per il
de victimario que genera
informació n de aná lisis
para determinar las causas y orı́genes de la violencia contra la mujer
guatemalteca .
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
PLAZOS
x Se ha instruido a que los Jueces A partir de la aprobació n de
de Familia, Penal o de Paz orde- la Propuesta y se realizará de
manera permanente de
nen la realizació n de una evaluació n psicoló gica, psiquiá tri- acuerdo al proceso penal.
ca, criminoló gica, socioló gica,
pedagó gica y mé dica para elaborar el per il del victimario.
x El Sistema Penitenciario cuenta Primer semestre de 2015
con una base de datos que genera informació n que permita
analizar el per il del victimario
y las causas de la comisió n.
3.1.2) Se fortalece la Unidad de
diagnó stico y Ubicació n
del Sistema Penitenciario para de inir la ubicació n del victimario con
condena en delitos de
violencia contra las mujeres.
x Plan con lineamientos para la
Segundo semestre 2015
ubicació n de los victimarios de
delitos de violencia contra la
mujer.
x Base de datos
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Primer trimestre 2016
POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA
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3.2)
LINEAMIENTO:
EDUCACIÓN DEL VICTIMARIO.
OBJETIVO:
Que el sistema penitenciario impulse programas terapé uticos educativos de sensibilizació n hacia los victimarios, a in de garantizar su adecuada reinserció n social.
METAS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
PLAZOS
3.2.1) Al menos el 50% de los x POA del Sistema Penitenciario.
victimarios condenados
Plan de reinserció n/
por delitos de violencia
rehabilitació n e informes de
contra la mujer entran a
monitoreo del mismo.
un programa de rehabilitació n/ reinserció n
Anual, a partir del 2015
3.2.2) Se incrementa el perso- x Informes de formació n y capanal multiciplinario y percitació n.
sonal capacitado sobre el
tema en el Sistema Penitenciario.
Anual
3.2.3) Que el sistema peniten- x
ciario cuente con personal para la atenció n mé dica, psicoló gica y/o
x
psiquiá trica a los victimarios condenados por
delitos de violencia contra la mujer
POA y asignació n presupuesta- A partir del 2015
ria para el 2015.
Protocolo de atenció n y rutas.
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Segundo semestre 2015
POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA
EJE No. 4:
GESTIÓN DE CASOS.
OBJETIVO:
Promover la efectividad y la debida diligencia de la investigación
criminal para casos de violencia contra la mujer, a efecto de garantizar la vida y la integridad de las mujeres, mediante la aplicación de medidas de seguridad y otras medidas alternas a la
prisión que asegure la reparación digna a las víctimas.
LINEAMIENTOS:
4.1)
4.2)
4.3)
Medidas de Seguridad.
Investigación criminal.
Reparación digna.
16
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CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA
4.1)
LINEAMIENTO:
MEDIDAS DE SEGURIDAD.
OBJETIVO:
Promover la correcta aplicació n de las medidas de seguridad y mecanismos de control
para la protecció n a la vı́ctima.
METAS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
PLAZOS
4.1.1) Se incorpora un sistema
informá tico de monitoreo (base de datos exclusiva) del otorgamiento y
aplicació n de medidas
de seguridad.
x Policı́a Nacional Civil incorpora Segundo semestre de 2015
4.1.2) Instaurar un mecanismo
de denuncia exclusivo
para mujeres vı́ctimas
de violencia, y para las
que gozan de medidas
de seguridad.
x Policı́a Nacional Civil habilita
4.1.3) Las mujeres que gozan
de medidas de seguridad
cuentan con acceso a
albergues.
x Mapeo de las organizaciones
base de datos en conjunto con
SICOMP.
nú mero telefó nico.
que brindan albergue
(informes de Redes de derivació n).
17
A partir de la aprobació n de
la Polı́tica.
A partir de la aprobació n de
la Polı́tica.
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CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA
4.2)
LINEAMIENTO:
INVESTIGACIÓN CRIMINAL.
OBJETIVO:
Se garantiza la debida diligencia en la investigació n criminal en los casos de violencia contra la mujer, asegurando la respuesta efectiva del sistema de justicia.
METAS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
PLAZOS
4.2.1) Se capacita sobre: la Ley
contra el Femicidio y
otras formas de Violencia Contra la Mujer con
inclusió n del componente de normativa internacional, teorı́a de la prueba y estrategias de litigio
para casos de violencia
contra la mujer.
x Plan de capacitació n y medició n Permanente
4.2.2) Se maneja adecuadamente la escena del crimen, la cadena de custodia y se utiliza la investigació n cientı́ ica y mé todos especiales de investigació n para los casos
de violencia contra la
mujer.
x Protocolo interinstitucional
de efectos.
PNC, MP, e INACIF
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Segundo semestre del 2015
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CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA
4.3)
LINEAMIENTO:
REPARACIÓN DIGNA.
OBJETIVO:
Asegurar dentro de la tramitació n del proceso, el otorgamiento de garantı́as que aseguren
el ejercicio del derecho a la reparació n digna de manera integral y efectiva, para que las
victimas reconstruyan su proyecto de vida.
METAS
4.3.1) La reparació n digna y las
medidas de seguridad en
los casos de violencia
contra la mujer tienen
coherencia con el tipo de
delito, las caracterı́sticas
del caso y el dañ o causado a la mujer vı́ctima y
vı́ctimas colaterales.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
x Acuerdos y circulares en los
PLAZOS
Primer semestre de 2015
que se establecen las garantı́as
mı́nimas que los iscales y jueces deben de observar y los
agresores deben cumplir.
x Utilizació n de audios de audiencia para los argumentos de reparació n.
x Estadı́sticas.
19
Semestral
POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA
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EJE No. 5:
PREVENCIÓN DEL DELITO.
OBJETIVO:
El sector justicia coordina, coopera y desarrolla acciones conjuntas con las entidades responsables de la prevención y erradicación de la violencia contra la mujer.
LINEAMIENTOS:
5.1)
5.2)
Comunicación.
Actuación conjunta.
20
POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA
5.1)
LINEAMIENTO:
COMUNICACIÓN.
OBJETIVO:
Crear una estrategia de comunicació n conjunta entre las instituciones del sector justicia
que orienten a las vı́ctimas de violencia contra la mujer sobre el rol de las instituciones en
el abordaje de este tipo de casos.
METAS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
5.1.1) Se cuenta con campañ as
con criterios uni icados
(pero diferenciados segú n regió n y pertinencia
é tnica) respecto a la informació n y el contenido
que se transmita, con
indicació n de los medios.
x Las unidades de comunicació n
5.1.2) La mujer vı́ctima conoce
no só lo la ubicació n de
las o icinas del sector
justicia, sino los medios
de comunicació n para la
denuncia y telé fonos de
emergencia.
x Materiales de campañ a.
transmiten spots radiales, televisivos, a iches, informació n en
pá ginas web, redes sociales, etc.
21
PLAZOS
A partir de la aprobació n de
la Polı́tica.
A partir de la aprobació n de
la Polı́tica.
POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA
5.2)
LINEAMIENTO:
ACTUACIÓN CONJUNTA.
OBJETIVO:
Se articula la actuació n de las instituciones a ines del sector justicia, en la prevenció n de
los delitos de violencia contra la mujer.
METAS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
5.2.1) Las instituciones del
sector justicia coordinan
con el Viceministerio de
Prevenció n para casos
de violencia contra la
mujer, en el marco de la
ejecució n de la Polı́tica
Nacional de Prevenció n
de la Violencia y el Delito.
x Protocolo o carta de entendi-
5.2.2) La Policı́a Nacional Civil
y el Ministerio Pú blico
coordinan de manera
e iciente la realizació n
de acciones de atenció n
de casos, en situaciones
de emergencia.
x Aplicació n adecuada de medi-
PLAZOS
A partir de la aprobació n de
miento entre el MP, PNC, INA- la polı́tica.
CIF, IDDP con el Viceministerio
de Prevenció n
das de seguridad, con base a
protocolos de actuació n coordinada para atenció n primariainmediata en casos de emergencia.
22
A partir de la aprobació n de
la polı́tica.
POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA
EJE No. 6:
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.
OBJETIVO:
Brindar y mejorar la atención especializada de los casos de violencia contra la mujer, por medio de ampliación de la cobertura
territorial a nivel municipal, departamental y nacional de las
instituciones del sistema de justicia; como un servicio público y
accesible a todas las mujeres víctimas; basado en la capacitación
y especialización del personal.
LINEAMIENTOS:
6.1)
6.2)
Cobertura institucional.
Capacitación.
23
POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA
6.1)
LINEAMIENTO:
COBERTURA INSTITUCIONAL.
OBJETIVO:
Que las instituciones del sector justicia se fortalezcan por medio de una estrategia en comú n para la territorializació n de la atenció n especializada para la mujer vı́ctima de violencia.
METAS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
6.1.1) Las instituciones del sector
justicia de inen de manera
conjunta los criterios para
ampliar la cobertura territorial y competencia funcional
en base a la integralidad del
servicio.
x Plan nacional aprobado en la
6.1.2) Las instituciones del sector
justicia cuentan con un plan
nacional en conjunto para
ampliar la cobertura, en el
que se establecen metas a
corto, mediano y largo plazo.
x Plan nacional aprobado en la
6.1.3) Estimació n de recursos inancieros y humanos para
la ampliació n de cobertura
territorial e institucionalizació n de procesos de capacitació n y formació n para operadores de justicia.
x Los presupuestos del 2015
6.1.4) Aumento de personal idó neo para la atenció n
(mé dicos forenses, psicó logos, iscales, jueces y defensores).
x POAS 2015
CNSAFJ
CNSAFJ.
PLAZOS
A partir de que se aprueba
la Polı́tica
A partir de que se aprueba
la Polı́tica.
Permanente, a partir de
incorporan asignaciones pre- primer semestre 2015.
supuestarias de acuerdo al
plan.
24
Permanente a partir del
primer semestre 2015.
POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA
6.2)
LINEAMIENTO:
CAPACITACIÓN.
OBJETIVO:
Las instituciones del sector justicia cuentan con personal capacitado en aspectos té cnicos
del proceso penal de casos de violencia contra la mujer, y sensibilizados sobre el fenó meno
social y los efectos de dicha violencia en Guatemala.
METAS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
PLAZOS
6.2.1) Se implementan programas de capacitació n permanente hacia operadores de justicia sobre aspectos té cnicos, uso de
las leyes nacionales y del
derecho internacional de
los derechos humanos.
x Planes de las Unidades de Capa- A partir de la aprobació n de
6.2.2) Se implementan programas de sensibilizació n
hacia operadores de justicia para la atenció n
integral y el trato digno
a la mujer vı́ctima del
delito.
x Planes de las Unidades de Capa- A partir de la aprobació n de
6.2.3) Se incorpora a los procesos de evaluació n del
desempeñ o del personal
de las instituciones del
sector justicia, aspectos
relacionados con la formació n y uso de criterios
de atenció n de casos de
violencia contra la mujer
y las consecuencias a la
inobservancia de las
normas de actuació n.
x Informes de evaluació n del
la Polı́tica.
citació n. Utilizació n de diseñ o
curricular uni icado en criterios
para impartir los cursos.
la Polı́tica.
citació n. Utilizació n de diseñ o
curricular uni icado en criterios
para la impartir los cursos.
desempeñ o de unidades especializadas en atenció n de evaluació n del desempeñ o.
25
A partir de la aprobació n de
la Polı́tica
Comisión Nacional para el Seguimiento y
Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia
INTEGRANTES DE LA COMISIÓN, SEPTIEMBRE 2014
Corte Suprema de Justicia
Licenciado Rogelio Zarceñ o Gaitá n, Magistrado
Doctor Gabriel Gó mez Mé ndez, Magistrado
Licenciado Hé ctor Manfredo Maldonado Mé ndez, Magistrado, Presidente de la Cá mara Penal
Ministerio Público
Licenciada Thelma Esperanza Aldana Herná ndez
Ministerio de Gobernación
Licenciado Hé ctor Mauricio Ló pez Bonilla
Instituto de la Defensa Pública Penal
Doctora Blanca Aı́da Stalling Dá vila
Sub-Coordinadora General CNSAFJ
Comisión Presidencial Coordinadora de la Política
del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos
Licenciado Antonio Fernando Arenales Forno
Policía Nacional Civil
Comisario General Telé maco Pé rez Garcı́a
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala
Licenciado Luis Alfredo Reyes Garcı́a
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
Licenciado Avidá n Ortiz Orellana
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la
Universidad Rafael Landívar
Doctor Rolando Escobar Menaldo
Ciudadanos Notables
Licenciado Romeo Emiliano Tiú Ló pez
Señ ora Rosalina Tuyuc Velá squez
Licenciado Jesú s Gó mez Gó mez
Coordinadora General CNSAFJ
Ciudadana Notable
Licenciada Helen Beatriz Mack Chang
Invitados
Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala
Doctor Jorge Nery Cabrera Cabrera
Directora Ejecutiva CNSAFJ
Licenciada Pamela Marina Spiegeler Mendoza
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3ª. Calle 4-44 zona 10. Edi icio FLACSO 2do. Nivel, Ciudad Guatemala
Tel. (502) 23860888 Fax (502) 23860810
www.comisiondejusticia.org
Esta primera reimpresión se realizó en los talleres
gráficos de Serviprensa, S.A. en el mes de julio de 2015.
La edición consta de 2,000 ejemplares en papel bond
blanco de 80 gramos.
Politica Sectorial de
Coordinación Interinstitucional
para Mejorar el Tratamiento de
los Casos de Violencia Contra la
Mujer, en el Sistema de Justicia
de Guatemala
Comisión Nacio
Comisió
acional
al pa
para
a ell Se
Segui
guimient
entoo y
Apoyo
poyo al F
Fort
ortal
aleci
cimien
ento de la Justici
Justicia
3ra Calle 4-44 Zona 10 Edificio Flacso 2do Nivel
Ciudad de Guatemala, Guatemala
Teléfono: (502) 2386-0888
Fax: (502) 2386-0810
Comisi
ón Naci
acion
onal
al p
par
ara
a el Segui
eguimie
iento y
Comisión
Apoyo al Fo
Fort
rtal
aleci
cimie
ient
ntoo de la Justic
Justicia
Instanc
In
stancia
a Coord
ordinadora
ra dee la Modern
Modernizac
ización
de
dell SSecto
ctor Jus
Justici
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