Policy guidelines for waste water treatment and use for irrigation of urban agriculture in Lima, Peru

018530 - SWITCH
Sustainable Water Management in the City of the Future
Integrated Project
Global Change and Ecosystems
Deliverable 5.2.3 - Annex B3
Policy guidelines - For promoting water treatment systems
which reuse domestic and municipal waste water for
irrigating urban and peri-urban green areas (Lima, Peru)
Due date of deliverable:
Actual submission date:
Start date of project: 1 February 2006
Duration: 63 months
Organisation name and lead contractor for this deliverable: IPES
Revision [final]
Project co-funded by the European Commission within the Sixth Framework Programme (2006-2011)
Dissemination Level
Public
PU
PP
Restricted to other programme participants (including the Commission Services)
RE
CO
Restricted to a group specified by the consortium (including the Commission Services)
Confidential, only for members of the consortium (including the Commission Services)
X
5.2.3 B: On technological and organizational
innovations in Wastewater Reuse, and related
guidelines
Work package 5.2
The aim of work package 5.2 is to contribute to a paradigm shift in wastewater
management and sanitation towards a recycling-oriented closed loop approach.
The work package is being implemented in three cities; Accra, Beijing and Lima, and
includes the identification and integration of appropriate productive re-use of urban
freshwater, storm and waste-water for agriculture into the policy and planning
frameworks of these cities.
The deliverables of the work package follow a sequence of implementation. Based
on a situation and stakeholder review (del. 5.2.1), working groups are formed, meet
and are linked to the Learning alliances (del. 5.2.2), they receive training in multistakeholder action planning (del. 5.2.3 A), and are involved in, and informed on,
specific research by consultants, MSc and PhD or action research linked to the
demonstrations, (all under del. 5.2.4). Information has been disseminated in
publications, magazines and newsletters (del. 5.2.5), and guidelines and related
training material has been developed (del 5.2.3 B and C). The leading institutes here
are ETC (WP coordinator), IWMI (Accra), IGSNRR (Beijing) and IPES (Lima), other
institutions involved were WUR, IRC and NRI- GUEL.
As part of deliverable 5.2.3, this is on:
Policy Guidelines Lima
Contributing products included in this document are:
5.2.3 BL1 Policy Guidelines to promote treatment and use of domestic wastewater
for irrigation of green areas and other uses in urban and peri-urban areas.
In Spanish: Lima Lineamientos de Politica 2009
Lima, Perú
2010
Ministerio
de Vivienda, Construcción
y Saneamiento
Lineamientos de Política
Promoción del Tratamiento para el
Reuso de las Aguas Residuales
Domésticas y Municipales en el Riego de
Áreas Verdes Urbanas y Periurbanas
Policy guidelines
For promoting water treatment
systems which reuse domestic and
municipal waste water for irrigating
urban and peri-urban green areas
Ministerio
de Vivienda, Construcción
y Saneamiento
Lima, Perú
2010
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
PARA LA PROMOCIÓN DEL
TRATAMIENTO PARA EL REUSO
DE LAS AGUAS RESIDUALES
DOMÉSTICAS Y MUNICIPALES
EN EL RIEGO DE AREAS VERDES
URBANAS Y PERIURBANAS
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
N° 176-2010-VIVIENDA
LIMA, 5 DE NOVIEMBRE DEL 2010
2
3
INSTITUCIONES PROMOTORAS
IPES Promoción del Desarrollo Sostenible
Calle Audiencia 194 San Isidro, Lima 27 – Perú
Telefax (51-1) 440-6099, 421-9722, 421-6684
[email protected]
www.ipes.org
Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento
Vice Ministerio de Construcción y Saneamiento
Oficina de Medio Ambiente
Paseo de la República 3361 San Isidro, Lima 27 - Perú
Teléfono : (51-1) 211 7930
[email protected]
www.vivienda.gob.pe
www.vivienda.gob.pe/ambiente/OMA1.html
EQUIPO DEL PROYECTO SWITCH LIMA / PERÚ
IPES Promoción del Desarrollo Sostenible
Gunther Merzthal, Coordinador del Proyecto SWITCH Lima/Perú
Julio Moscoso, Asesor Regional en reuso de aguas residuales tratadas
Alain Santandreu, Asesor Regional en gestión del conocimiento e información
Cecilia Castro, Asesora Regional en fortalecimiento de capacidades
Noemi Soto, Asesora Nacional en agricultura urbana
Tomas Alfaro, Asesora Nacional en gestión de recursos hídricos (2007-2009)
Ernesto Bustamante, Asistente del Proyecto SWITCH Lima/Perú (2007-2009)
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento /
Oficina de Medio Ambiente
Ricardina Cardenas, Directora de la Oficina de Medio Ambiente
Marissa Patricia Andrade Gambarini, Responsable de la Unidad de Gestión,
Investigación e Impacto Ambiental
Rafael Alfredo Muñoz Sanchez, Especialista en Gestión Ambiental
Jochen Stefan Beerhalter, Experto Integrado-Asesor técnico
Esta publicación ha sido elaborada como parte de las actividades del Proyecto SWITCH
Lima/Perú el cual forma parte del Proyecto Global “Manejo Sostenible del Agua para
Mejorar la Salud de las Ciudades del Mañana - Sustainable Water management Improves
Tomorrow’s Cities’ Health” implementando por el Consorcio SWITCH y financiado por la
Dirección General de Investigaciones de la Unión Europea. El Consorcio SWTICH es
liderado por el Institute for Water Education UNESCO-IHE.
Ministerio
de Vivienda, Construcción
y Saneamiento
UNION EUROPEA
Prólogo
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a través de la
Oficina del Medio Ambiente participa del Proyecto Mundial SWITCH
“Manejo Sostenible del agua para mejorar la salud de las ciudades del mañana”,
el cual ha tenido por objetivo el fortalecimiento de capacidades de los tomadores
de decisión, planificadores urbanos y responsables de la gestión del agua en
Lima Metropolitana para diseñar e implementar sistemas de tratamiento y reuso
de aguas residuales (grises y negras) en el enverdecimiento urbano.
Producto de este proceso, que ha sido desarrollado con la metodología y el
enfoque de las alianzas de aprendizaje (plataformas multiactorales) interesadas
en el desarrollo de innovaciones dentro de un área de común interés se
elaboraron cuatro documentos:
Ÿ Panorama de experiencias de Agricultura Urbana en Lima Metropolitana y
Callao (publicado),
Ÿ Panorama de experiencias de tratamiento y uso de aguas residuales en Lima
Metropolitana y Callao (publicado),
Ÿ Estudio de casos de experiencias de reuso de aguas residuales (sin publicar) y
Ÿ Estudios de Agricultura Urbana (sin publicar).
A partir de los cuales se identificaron los problemas técnico - normativos
ambientales en los proyectos que se desarrollan en Lima Metropolitana
comprobándose la necesidad de formular lineamientos de política para el reuso
de aguas residuales municipales y domésticas para el riego de áreas verdes
urbanas y periurbanas en el Perú.
Es así, que la Oficina del Medio Ambiente con la cooperación del Proyecto SWITCH
coordinado en Perú por IPES Promoción del Desarrollo Sostenible, formuló una
propuesta de lineamientos de política, la misma que fue aprobada el 05 de
noviembre del 2010 mediante Resolución Ministerial N°176-2010-VIVIENDA;
norma que ha significado la conclusión de un trabajo iniciado en el año 2007, y en
cuya formulación han participado el Ministerio del Ambiente, la Autoridad
Nacional del Agua, la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, el
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima, el Banco Mundial, la
Organización Panamericana de la Salud a través del Centro Panamericano de
Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente y la Dirección Nacional de
Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
4
5
Este compromiso asumido por el Ministerio y que hoy se refleja con la
aprobación de esta norma, coloca al Perú, a nivel internacional, como uno de los
pocos países en los que se ha regulado sobre el reuso de las aguas residuales
domésticas tratadas en áreas verdes, siendo un ejemplo a seguir.
La presente publicación permitirá difundir y dar a conocer los usos potenciales
de las aguas residuales domésticas tratadas, sensibilizar a los lectores sobre sus
costos y beneficios económicos, ambientales y sociales; así como promover el
desarrollo de las capacidades para el diseño e implementación de sistemas
integrales centralizados y descentralizados de tratamiento y uso de las aguas
residuales domésticas, considerando tecnologías apropiadas.
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Vice Ministerio de Saneamiento
Presentación
IPES Promoción del Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento a través de su Oficina de Medio Ambiente
implementan desde el 2007 en el Perú el Proyecto SWITCH “Manejo Sostenible
del Agua para Mejorar la Salud de las Ciudades del Mañana” (Sustainable Water
management Improves Tomorrow’s Cities’ Health).
El SWITCH es un proyecto global implementado por un Consorcio formado por
32 instituciones bajo la coordinación del Instituto de Educación del Agua
UNESCO-IHE (Holanda) y es financiado por la Dirección General de Investigación
de la Unión Europea. El proyecto se desarrolla en 11 ciudades del mundo: Accra,
Alexandria, Beijing, Belo Horizonte, Birmingham, Chongqing, Hamburg, Lodz,
Tel Aviv, Zaragoza y Lima. Adicionalmente, ha sido incluida también la región
Emscher en Alemania.
En el Perú, el proyecto SWITCH se planteo como objetivo general promover el
uso adecuado de aguas residuales tratadas en áreas urbanas y periurbanas para
áreas verdes, forestación y agricultura. De manera específica el proyecto buscó:
• Incrementar el conocimiento sobre el uso potencial de las aguas residuales
tratadas de representantes del gobierno nacional, de gobiernos regionales y
locales, de Universidades, ONG’s, OCB’s, agencias de cooperación, etc.
• Desarrollar lineamientos sectoriales (Sector Saneamiento) que promuevan el
uso de agua residual domestica tratada para el riego de áreas verdes en zonas
urbanas y periurbanas.
• Fortalecer capacidades de las empresas prestadoras de servicios de agua y
saneamiento (EPS) y de gobiernos regionales, provinciales y locales para
diseñar e implementar sistemas de tratamiento y uso de aguas residuales.
Lo lógica de intervención del Proyecto SWITCH en Lima/Perú consistió:
1) Investigación y demostración desarrolladas a través de una alianza local de
aprendizaje para generar y diseminar conocimiento y evidencia entre actores
nacionales buscando promover soluciones sostenibles a los problemas
identificados en el tratamiento y uso de aguas residuales;
2) Desarrollo de lineamientos de política para el subsector de saneamiento a través
de una alianza nacional de aprendizaje con los principales actores vinculados al
tratamiento y uso de aguas residuales tratadas a fin de facilitar un cambio de
escala a nivel nacional para la reutilización segura de las aguas residuales;
6
7
3) Fortalecimiento de capacidades y gestión de la información para diferentes
actores vinculados al tratamiento y uso de aguas residuales orientados a
mejorar el conocimiento y las capacidades para fomentar aún la
implementación a nivel local de los nuevos lineamientos políticos y de
sistemas integrados de tratamiento y uso de aguas residuales tratadas.
Investigación y demostración
Las actividades de investigación fueron realizadas en Lima Metropolitana y la
Provincia Constitucional del Callao. Como parte de estas actividades se
identificaron experiencias de tratamiento y uso de aguas residuales para áreas
verdes y agricultura en áreas urbana y periurbanas; y conocer la situación actual
(debilidades, fortalezas, etc.) de las mismas. Se identificaron y caracterizaron en
el 2007, 37 experiencias. A partir del análisis de estas experiencias se
identificaron 05 líneas de investigación (institucional y política, técnica,
económica, ambiental y de salud) sobre las cuales se requería profundizar y
generar conocimiento a través de la realización de 06 estudios de caso. Para la
realización de los estudios el equipo técnico del proyecto diseño y aplico la
metodología FIETS. Los 06 estudios de caso fueron desarrollados con la
participación activa de los gobiernos locales y las organizaciones responsables
del tratamiento y del uso de las aguas residuales. De forma paralela a la
realización de los estudios de casos, se realizó un análisis normativo y legal del
tratamiento y uso de aguas residuales tratadas y un estudio de sobre la
Gobernanza del Agua en la ciudad Perú. Los resultados de estas investigaciones
generaron evidencia y nuevo conocimiento que fueron la base para la
formulación de los lineamientos políticos.
Con el propósito de validar las propuestas a ser incluidas en los lineamientos
políticos elaboradas con base a los resultados de las investigaciones se
implemento del proyecto demostrativo OGAPU “Optimizando la Gestión del
Agua para combatir la Pobreza Urbana” en el distrito de Villa el Salvador-Lima. El
proyecto buscaba validad uno de los enfoques de los lineamientos que fue
vincular sistemas centralizados de tratamiento por parte de las empresas
prestadoras de servicios de agua y saneamiento con sistemas descentralizados
de uso de las aguas tratadas por parte de gobiernos locales y la población para la
creación de áreas verdes multi-funcionales.
El proyecto de demostración estuvo orientado a demostrar el uso
descentralizado aguas residuales tratadas para el riego de 2 hectáreas de área
verde productiva y de multi funcional “Parque Eco-Productivo”. El enfoque
multifuancional propone que las áreas verdes cumplan una función social
(desarrollo comunitario, recreación, inclusión social, etc.), una función
económica (generación de ingresos, actividades productivas, solidaridad), y una
función ambiental (uso de espacios vacantes, enverdecimiento, mejora del aire,
reutilización de residuos, etc.). El Parque Eco-Productivo fue diseñado en forma
participativa con la comunidad, organizaciones comunitarias de base,
arquitectos, y las autoridades locales. El Parque tiene cuatro componentes:
Recreación (juegos para niños, mesa de ajedrez); Deporte (un campo de fútbol
de césped, ciclovia), Producción (Vivero Comunitario de Plantas ornamentales),
y un sistema de almacenamiento de las aguas residuales tratadas.
Lineamientos Políticos
En base a las conclusiones del análisis de las investigaciones realizadas y los
aprendizajes del proyecto demostrativo se elaboraron los Lineamientos de
Política para la promoción del tratamiento y uso de aguas residuales domesticas
tratadas para el riego de áreas verdes en zonas urbanas y periurbanas, con el
apoyo de la Alianza de Aprendizaje Nacional.
Alianza de Aprendizaje
Para la realización de las actividades de investigación se involucró a diferentes
actores gobiernos locales, ONG, OCB y Universidades, conformando con ellas
una Alianza de Aprendizaje a nivel de la ciudad de Lima.
Para la elaboración de los Lineamientos de Política se realizaron reuniones con
los actores vinculados directamente con el tema del tratamiento y uso de aguas
residuales domésticas tratadas, conformándose así una Alianza de Aprendizaje
Nacional. Las instituciones involucradas en este proceso fueron:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
IPES – Promoción del Desarrollo Sostenible (facilitador de la Alianza)
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Salud / Dirección General de Salud Ambiental
Ministerio de Agricultura / Autoridad Nacional del Agua
Empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima Metropolitana
SEDAPAL
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento – SUNASS
La Junta Nacional de Usuarios por Distrito de Riego (JNUDRP)
Banco Mundial – Programa de Agua y Saneamiento
Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencia del Ambiente - /
Organización Panamericana de la Salud (PAHO)
8
9
·
·
·
Figura 1: Rol de las Alianzas de Aprendizaje en la Lógica de Intervención
Miembros de
AA Nacional
Retroalimentación entre
ambas plataformas
Generar diálogo entre los
responsables de las políticas
sectoriales
Formular lineamientos de
política nacional basada en
investigaciones locales de
experiencias en curso
Promover la réplica en
contextos similares
·
·
·
Miembros de
AA Local
Generar diálogo entre los
investigadores locales y los
profesionales locales
Generar conocimiento a través
de las actividades de
investigación (estudios de caso
locales) como insumo para la
formulación de políticas
Probar y aplicar la investigación
El curso permitió fortalecer capacidades de 110 proyectistas, técnicos y
profesionales de organizaciones públicas y privadas vinculadas al sector
saneamiento, agricultura y gestión de áreas verdes (EPS, gobiernos locales,
gobiernos regionales, universidades, ONGs, entre otros) de todas las regiones
(Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima, Callao, Ica, Arequipa
Moquegua y Tacna) de la costa peruana.
El Curso fue co-organizado y dictado por facilitadores de IPES Promoción del
Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
(MVCS), la Autoridad Nacional del Agua (ANA), la Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento (SUNASS)y de la Organización Panamericana para la
Salud a través del Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria (OPS/CEPIS).
Con el proyecto SWITCH Lima / Perú se desarrolló como parte de la información
y la difusión de los resultados de la investigación y las directrices de la política
entre los miembros de la Alianza de Aprendizaje un sitio web
(www.ipes.org/switch). En el sitio web se han incluido los documentos
generados en el proceso de investigación. Publicaciones con los resultados de la
investigación fueron producidos y difundidos, así como un video con los
resultados del proyecto.
Fortalecimiento de capacidades y gestión de la
información
Una de las acciones propuestas para dar promover la implementación de los
lineamientos políticos fue el desarrollo de capacidades a actores directamente
relacionados o interesados en desarrollar sistemas integrales de tratamiento y
uso de aguas residuales. Es por ello que se diseño e implemento el Curso-Taller
Nacional: Tratamiento y Uso de Aguas Residuales Domésticas en Áreas Verdes,
Forestación y Agricultura Urbana, el cual tuvo por objetivos:
• Incrementar el conocimiento de los participantes sobre los usos potenciales
de las aguas residuales domésticas tratadas.
• Sensibilizar a los participantes sobre los potenciales costos y beneficios
económicos, ambientales y sociales del tratamiento y uso de las aguas
residuales domésticas.
• Fortalecer y desarrollar capacidades de los participantes para el diseño e
implementación de sistemas integrales centralizados y descentralizados de
tratamiento y uso de las aguas residuales domésticas, considerando
tecnologías apropiadas.
10
11
Lineamientos
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
2.1.
2.3.
En concordancia con la legislación vigente, son objetivos estratégicos de los
Lineamientos de Política:
2.2.
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
2.
Contribuir a la gestión nacional de los recursos hídricos, mediante la
inclusión en la política nacional de saneamiento del tratamiento para el
reuso de las aguas residuales domésticas y municipales en el riego de áreas
verdes urbanas y periurbanas, propiciando la sustitución del agua potable.
Promover el uso de tecnologías de tratamiento efectivas y adaptadas para
el reuso de aguas residuales domésticas y municipales en el riego de áreas
verdes urbanas y periurbanas, apoyando la implementación de
investigaciones específicas que contribuyan a mejorar la calidad sanitaria
y reducir los costos.
Establecer mecanismos que promuevan la participación del sector público
y privado, la sociedad civil y los organismos internacionales en la inversión
y el desarrollo de sistemas de tratamiento orientados al reuso de las aguas
residuales domésticas y municipales en el riego de áreas verdes urbanas y
periurbanas.
Promover la participación social y el acceso público a la información de los
diversos actores vinculados al tratamiento y reuso de aguas residuales
domésticas y municipales, garantizando la transparencia, el control y la
eficiencia en la gestión.
Fortalecer las capacidades del sector, de los Prestadores de Servicios de
Saneamiento, de otros organismos gubernamentales competentes y de
los usuarios de las aguas residuales domésticas y municipales tratadas.
2.4.
2.5.
2.6.
PRINCIPIOS DE LOS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
Con base al marco jurídico nacional e internacional, es posible identificar un
conjunto amplio de principios orientadores de una política para el reuso de
aguas residuales municipales y domésticas tratadas en el riego de áreas verdes
urbanas y periurbanas, que garanticen que las acciones, proyectos y/o
programas sean ambientalmente sustentables, económicamente rentables y
socialmente justos.
2.7.
Principio de sostenibilidad. La gestión de las aguas residuales domésticas y
municipales se sustenta en la integración equilibrada de los aspectos
sociales, ambientales y económicos del desarrollo nacional, así como en la
satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
Principio de prevención. La gestión de las aguas residuales domésticas y
municipales tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradación del ambiente y los daños a la salud de las personas.
Principio precautorio. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible a
la salud o al ambiente, derivado de la inadecuada gestión de las aguas
residuales domésticas y municipales, la falta de certeza científica absoluta
no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas
eficaces y eficientes para impedir el daño a la salud y la afectación del
ambiente.
Principio de internalización de costos. Toda persona natural o jurídica,
pública o privada, debe asumir el costo del manejo de riesgos o los daños
que genere en el ambiente y salud de la población, como consecuencia de
las actividades que realiza o disposición inadecuada de las aguas
residuales domésticas y municipales que genera.
Principio de transparencia y acceso público a la información. Reconoce la
obligación de los gobiernos de hacer pública la información que disponen
y el derecho de los ciudadanos a acceder a ella. Toda persona tiene
derecho a acceder adecuada y oportunamente a la información pública
relativa a la gestión de las aguas residuales, sin necesidad de invocar
justificación o interés que motive tal requerimiento.
Principio de participación ciudadana. Se fundamenta en la convicción que
la incorporación temprana de los ciudadanos, la sociedad civil y otros
grupos de interés a los procesos de formulación de política y gestión
ambiental, mejora su resultado final reforzando la gobernabilidad
ambiental y fortaleciendo la democracia como instrumento y como
objetivo. Reconoce el derecho y la capacidad de los distintos actores a ser
sujetos activos en la gestión ambiental, aceptando la diversidad de
opiniones e intereses. Adicionalmente, contribuye a fortalecer los
procedimientos democráticos para la toma de decisiones en temas
ambientales
Principio de responsabilidad compartida pero diferenciada o gobernanza
ambiental. Supone que la gestión ambiental no es responsabilidad
exclusiva del Estado sino que, por el contrario, debe ser compartida con
otros actores públicos y privados, aunque su alcance sea diferenciado
dependiendo de los cometidos legales y responsabilidades de cada
institución.
12
13
2.8. Principio de la Promoción de la Inversión Privada. Referido a garantizar la
libre iniciativa y las inversiones privadas, efectuadas o por efectuarse, en
el tratamiento para el reuso de las aguas residuales domésticas y
municipales en el riego de áreas verdes urbanas y periurbanas.
LINEAMIENTO 1. El reuso de las aguas residuales domésticas y
municipales tratadas para el riego de áreas verdes en zonas urbanas y
periurbanas deberá incorporarse a la política, planes y estrategias
sectoriales, de forma que contribuya a la gestión integrada de los recursos
hídricos a nivel nacional, propiciando la sustitución del agua potable.
LINEAMIENTO 2. El uso de tecnologías efectivas de tratamiento de las aguas
residuales domésticas y municipales, para el riego de áreas verdes urbanas y
periurbanas deberá ser parte de la política nacional de saneamiento,
promoviendo y apoyando la implementación de investigaciones específicas
que contribuyan a mejorar la eficiencia del proceso, reducir los costos de
tratamiento y mitigar los impactos ambientales.
LINEAMIENTO 3. La activa participación del sector público, el sector
privado, la sociedad civil y los organismos internacionales es clave para
fortalecer la gestión de Recursos Hídricos y garantizar el principio de
sostenibilidad y el financiamiento necesario para la gestión de los sistemas
de tratamiento para el reuso de aguas residuales domésticas y
municipales en el riego de áreas verdes urbanas y periurbanas.
LINEAMIENTO 4. La promoción de la participación ciudadana y el acceso
público a la información debe asegurarse como forma de garantizar la
transparencia, el control y la eficiencia en la gestión de los sistemas de
tratamiento para el reuso de aguas residuales domésticas y municipales
en el riego de áreas verdes urbanas y periurbanas.
LINEAMIENTO 5. El fortalecimiento de las capacidades y el
entrenamiento de los diversos actores públicos y privados debe ser parte
de una política sectorial permanente, dotada de recursos específicos
orientados a satisfacer las demandas de los distintos actores vinculados al
tratamiento para el reuso de las aguas residuales domésticas y
municipales en el riego de áreas verdes urbanas y periurbanas.
3.1.
LINEAMIENTOS POLÍTICOS PARA LA PROMOCIÓN DEL
TRATAMIENTO PARA EL REUSO DE LAS AGUAS
RESIDUALES DOMÉSTICAS Y MUNICIPALES EN EL RIEGO
DE ÁREAS VERDES URBANAS Y PERIURBANAS
3.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
4.
ACTIVIDADES PRIORIZADAS
4.1. LINEAMIENTO 1
4.1.1.Proponer la incorporación del tratamiento para el reuso de las aguas
residuales domésticas y municipales en los planes (planes de
saneamiento, planes maestros optimizados y otros), estrategias y políticas
vigentes del Sector, preservando un entorno saludable y garantizando la
salud de la población.
4.1.2.Elaborar una Estrategia Nacional específica para la promoción del reuso
de las aguas residuales domésticas y municipales tratadas en el riego de
áreas verdes urbanas y periurbanas, propiciando la sustitución gradual del
agua potable.
4.1.3.Plantear la armonización de la legislación y competencias del Sector con
las diferentes instituciones en materia de gestión integrada de recursos
hídricos y el manejo de las aguas residuales domésticas y municipales
tratadas a nivel nacional.
4.1.4. Promover la elaboración de un marco institucional y normativo específico
para el reuso de las aguas residuales domésticas y municipales tratadas, con
un enfoque multi e intersectorial, que involucre a actores públicos y privados.
4.1.5.Proponer la incorporación de estándares de calidad sanitaria para las
aguas residuales domésticas y municipales tratadas que se utilicen en el
riego de áreas verdes urbanas y periurbanas, y la actualización de la
legislación vigente en relación a las distintas tecnologías de tratamiento
de aguas residuales domésticas y municipales para este fin.
4.2. LINEAMIENTO 2
4.2.1.Promover tecnologías de tratamiento de las aguas residuales domésticas y
municipales que permitan la eficiente remoción de gérmenes patógenos y
otros contaminantes, a fin de proteger la salud de las personas que tienen
contacto con las áreas verdes irrigadas.
4.2.2.Promover tecnologías de tratamiento de las aguas residuales municipales
y domésticas que permitan bajos costos de inversión, operación y
mantenimiento, considerando las características de los efluentes a tratar,
de tal forma que se logre efectivamente sustituir el agua potable utilizada
actualmente para el riego de las áreas verdes urbanas y periurbanas.
4.2.3. Identificar tecnologías que permitan un manejo adecuado de los lodos
generados en el proceso de tratamiento de las aguas residuales domésticas
y municipales, a fin de minimizar los impactos negativos del proceso.
4.2.4.Promover que las propuestas técnicas para el tratamiento de las aguas
residuales municipales y domésticas elaboradas por los Prestadores de
14
15
Servicios de Saneamiento, incorporen criterios de costo-eficiencia, a fin de
asegurar la sostenibilidad del servicio.
4.2.5.Promover la investigación en nuevas tecnologías para el tratamiento de
aguas residuales domésticas y municipales y su reuso en el riego de áreas
verdes urbanas y periurbanas.
4.2.6.Formular mecanismos de cooperación con organizaciones
internacionales para promover la investigación relacionada con el
tratamiento para el reuso de las aguas residuales domésticas y
municipales en el riego de áreas verdes urbanas y periurbanas.
4.3. LINEAMIENTO 3
4.3.1.Proponer la incorporación del tratamiento para el reuso de las aguas
residuales domésticas en el riego de áreas verdes urbanas y periurbanas
en los proyectos de saneamiento que formulen al Sistema Nacional de
Inversiones Públicas (SNIP) los organismos públicos responsables.
4.3.2.Incorporar el tratamiento para el reuso de aguas residuales domésticas y
municipales en el riego de áreas verdes urbanas y periurbanas como parte
de la Estrategia Nacional para la Promoción de la Participación del Sector
Privado en los Prestadores de Servicios de Saneamiento, incluyendo
lineamientos y metas específicas, y considerando componentes sociales,
culturales y ambientales.
4.3.3.Promover el aprovechamiento del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
en los sistemas de tratamiento para el reuso de aguas residuales
domésticas y municipales, con la finalidad de obtener Certificados de
Reducción de emisiones (CER’s), cuyos beneficios económicos serían
dirigidos a cubrir los costos de operación, para contribuir a la
sostenibilidad económica de los mismos.
4.3.4.Promover la implementación de incentivos institucionales para el reuso
eficiente del agua residual doméstica y municipal tratada en el riego de
áreas verdes urbanas y periurbanas, tales como régimen diferenciado de
retribuciones, certificaciones de eficiencia, innovación y creatividad, y
otros incentivos pecuniarios y no pecuniarios.
4.4. LINEAMIENTO 4
4.4.1.Crear conciencia en la comunidad sobre los riesgos en la salud y el
ambiente que origina el vertimiento de las aguas residuales domésticas y
municipales sin tratamiento adecuado y su reuso indiscriminado en el
riego de las áreas verdes.
4.4.2.Informar a la comunidad sobre las ventajas de tratar las aguas residuales
domésticas y municipales, para el reuso en el riego de áreas verdes
urbanas y periurbanas, haciendo énfasis en que este uso depende de la
calidad sanitaria de dichos efluentes.
4.4.3.Promover mecanismos de participación temprana o anticipada que
mejoren el diseño, implementación y monitoreo de los sistemas de
tratamiento para el reuso de aguas residuales domésticas y municipales
en el riego de áreas verdes urbanas y periurbanas, incluyendo el desarrollo
de estrategias de información y comunicación, la creación de espacios de
concertación, y el establecimiento de audiencias públicas e instancias de
mediación.
4.4.4.Implementar campañas de comunicación e información que contribuyan a
mostrar la importancia estratégica del reuso de aguas residuales
domésticas y municipales tratadas en el riego de áreas verdes en zonas
urbanas y periurbanas, asegurando la activa participación de las
comunidades y contribuyendo a la disminución de los conflictos.
4.5. LINEAMIENTO 5
4.5.1.Promover la incorporación gradual al Sistema de Fortalecimiento de
Capacidades para el subsector Saneamiento de los diferentes actores
vinculados al tratamiento para el reuso de aguas residuales domésticas y
municipales.
4.5.2.Capacitar a los distintos actores vinculados al subsector Saneamiento para
facilitar y garantizar el acceso a la información pública disponible en
relación al tratamiento para el reuso de las aguas residuales domésticas y
municipales en el riego de áreas verdes urbanas y periurbanas.
4.5.3. Diseñar estrategias diferenciadas por tipo de actor (Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, Prestadores de Servicios de Saneamiento, usuarios y
otros), para atender sus demandas y necesidades específicas de
capacitación en el tratamiento para el reuso de las aguas residuales
domésticas y municipales en el riego de áreas verdes urbanas y periurbanas.
4.5.4.Proponer la incorporación de la temática sobre el tratamiento para el
reuso de las aguas residuales municipales y domésticas en la currícula del
Ministerio de Educación.
5.
MEDIDAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
5.1. COMITÉ MULTISECTORIAL
Conformado por representantes del Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento, la Autoridad Nacional del Agua-ANA, Ministerio de Salud,
Ministerio del Ambiente y la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento-SUNASS.
16
17
18
El Comité Multisectorial podrá convocar para asesoría u opinión en temas
de su competencia a instituciones representantes del gobierno nacional,
regional y local, así como a Prestadores de Servicios de Saneamiento,
Sociedad Civil, Universidades y usuarios de las aguas residuales
domésticas y municipales tratadas.
5.1.1.Objetivo del Comité Multisectorial: Planificación y monitoreo de la
implementación de los Lineamientos de Política antes descritos.
5.1.2. Coordinación del Comité Multisectorial: A cargo de la Oficina del Medio
Ambiente del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
Responsable de elaborar en coordinación con las instituciones involucradas el
Plan de Implementación de los Lineamientos de Política, que será presentado
para la aprobación del Comité Multisectorial.
5.2. PROYECTO PILOTO
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en coordinación
con la Asociación Nacional de Empresas Prestadoras de ServiciosANEPSSA, planificará, programará y coordinará la ejecución de uno o más
Proyectos Piloto, que incorporen las propuestas técnico-normativas que
disponen los Lineamientos de Política establecidos.
5.2. PILOT PROJECT
The Housing, Construction and Sanitation Ministry in Coordination with
the National Association of Service Supply Companies – ANEPSSA, will
plan, program and coordinate the execution of one or more pilot projects
that will incorporate the technical and regulatory/legislative proposals
contained in the established Policy Guidelines.
Providers, Civil Society, Universities and users of treated domestic and
municipal waste water for advice or opinion in areas for which they are
responsible
5.1.1.Objective of the Multi-sector Committee: Planning and monitoring of the
aforementioned Policy Guidelines.
5.1.2.Coordination of the Multi-sector Committee: Responsibility of the
Housing, Construction and Sanitation Ministry.
The Ministry is
responsible for preparing, in coordination with institutions involved, the
Plan for implementing the Policy Guidelines, which will be presented to
the Multi-sector Committee for approval.
18
4.2.4.Promote that the Sanitation Service Suppliers incorporate cost-efficiency
criteria into the techniques that they prepare for treating domestic and
municipal waste water prepared, in order to ensure sustainability of the
service.
4.2.5.Promote research into new technologies for treating domestic and
municipal waste water and reusing it for irrigating urban and peri-urban
green areas.
4.2.6.Formulate cooperation mechanisms with international organizations to
promote research into treating domestic and municipal waste water for
reuse as irrigation in urban and peri-urban green areas.
4.3. GUIDELINE 3
4.3.1.Propose the incorporation of water treatment systems that reuse
domestic waste water for irrigating urban and peri-urban green areas in
the projects that are formulated by the relevant public organisms for the
National System of Public Investment (SNIP).
4.3.2.Incorporate treatment systems that reuse domestic and municipal waste
water to irrigate urban and peri-urban green areas as part of the National
Strategy for Promoting Participation of the Private Sector in Supplying
Sanitation Services. These strategies should include guidelines and specific
goals, while also considering social, cultural and environmental factors.
4.3.3.Promote the use of the Clean Development Mechanism (CDM), by
applying it to treatment systems which reuse domestic and municipal
waste water, with the goal of obtaining Emission Reduction Credits (ERC),
whose economic benefits will be used to cover the operation costs, thus
contributing the sustainability of the water treatment programs.
4.3.4.Promote the implementation of institutional incentives for efficiently
reusing treated domestic and municipal waste water for irrigating urban
and peri-urban green areas, as well as a differentiated regimen for
rewards, efficiency certificates, innovation and creativity, and other
monetary or non-monetary incentives.
4.4. GUIDELINE 4
4.4.1.Raise awareness in the community on the environmental and health risks
that come from the dumping of untreated domestic and municipal waste
water and its indiscriminant reuse for irrigating green areas.
4.4.2.Inform the community on the advantages of treating domestic and
municipal waste water for reuse to irrigate urban and peri-urban green
areas, emphasizing that these advantages depend on the sanitary quality
of said effluents.
16
4.4.3.Promote mechanisms for early or anticipated participation to help to
improve the design, implementation and monitoring of the treatment
systems which reuse domestic and municipal waste water for irrigating
urban and peri-urban green areas. This includes developing information
and communication strategies, creating forums for building consensus,
and establishing public hearing and mediation bodies.
4.4.4.Implement communication and information campaigns that contribute to
presenting the strategic importance of reusing treated domestic and
municipal waste water for irrigating urban and peri-urban green areas,
hence ensuring the active participation of the communities and
contributing to reduce conflicts.
4.5. GUIDELINES 5
4.5.1.Promote the gradual incorporation, of the different stakeholders involved
in treating domestic and municipal waste water for reuse into the
Capacity Strengthening System for the Sanitation sub-sector.
4.5.2.Train the different stakeholders involved in the Sanitation sub-sector so
that they facilitate and guarantee access to publicly available information
relating to treating domestic and municipal waste water for reuse
irrigating urban and peri-urban green areas.
4.5.3.Design differentiated strategies by actor type (Regional Governments,
Local Governments, Sanitation Service Providers, Sanitation Service users
and other), which attend to their specific training demands and needs
with respect to treating domestic and municipal waste water for irrigation
in urban and peri-urban green areas.
4.5.4.Put forward to the Ministry of Education that the area of treating
domestic and municipal waste water for reuse be incorporated into the
curriculum.
5.
IMPLEMENTATION MEASURES
5.1. MULTI-SECTOR COMMITTEE
To be comprised of representatives from the Housing, Construction and
Sanitation Ministry, the National Water Board (ANA), Health Ministry,
Environment Ministry and the National Superintendence for Sanitation
Services (SUNASS).
The Multi-sector Committee will call on institutions that represent the
national, regional or local government, as well as Sanitation Service
17
2.8. Principle of Promoting Private Investment. This refers to guaranteeing
free enterprise and private investment, of projects in place or to be
implemented, which are designed to treat domestic and municipal waste
water for reuse in urban and peri-urban green areas.
3.
POLICY GUIDELINES FOR PROMOTING TREATMENT
SYSTEMS THAT USE DOMESTIC AND MUNICIPAL WASTE
WATER FOR IRRIGATING URBAN AND PERI-URBAN
GREEN AREAS.
3.1. GUIDELINE 1. Reusing treated domestic and municipal waste water for
irrigating urban and peri-urban green areas must be incorporated into
sectoral policy, plans and strategies, in a way that contributes to the
integrated management of water resources on a national level, fostering
the substitution of potable water for said use.
3.2. GUIDELINE 2. Using effective technologies for treating domestic and
municipal waste water for irrigating urban and peri-urban green areas
must be a part of national sanitation policy, along with promoting and
supporting the implementation of specific research that contributes to
improving the efficiency of the process, reduces the costs of water
treatment and mitigates the environmental impacts.
3.3. GUIDELINE 3. Active participation of the public sector, the private sector,
civil society and international organisms is key to strengthening the
management of Water Resources, as well as guaranteeing the principle of
sustainability and ensuring financial support for managing the treatment
systems which reuse domestic and municipal waste water for irrigating
urban and peri-urban green areas.
3.4. GUIDELINE 4. Promoting citizen participation and the public access to
the information must be assured as a way of guaranteeing transparency,
control and efficiency in managing treatment systems that reuse domestic
and municipal waste water for irrigating urban and peri-urban green
areas.
3.5. GUIDELINE 5. Strengthening of capacities and training for the diverse
public and private stakeholders must be a permanent part of sector policy.
To achieve this specific resources should be allocated to meet the needs of
distinct stakeholders involved in treating domestic and municipal waste
water used for irrigating urban and peri-urban green areas.
14
4.
PRIORITIZED ACTIVITIES
4.1. GUIDELINE 1
4.1.1.Propose the incorporation of water treatment systems which reuse
domestic and municipal waste water in the plans (sanitation, optimized
master plans and others), current strategies and policies of the Sector,
which must continue to preserve a healthy environment and guarantee
the population’s health.
4.1.2.Prepare a specific National Strategy for promoting the reuse of treated
domestic and municipal waste water for irrigating urban and peri-urban
green areas, fostering the gradual substitution of potable water for said
purpose.
4.1.3.Propose harmonizing legislation and responsibilities of the Sector among
the different institutions involved in integrated management of water
resources and management of treated domestic and municipal waste
water on a national level.
4.1.4.Promote the preparation of an specific institutional framework and
normative for reusing treated domestic and municipal waste water, with a
multi-sector and inter-sector approach, that involves pubic and private
stakeholders.
4.1.5.Put forward the incorporation of sanitation quality standards for treated
domestic and municipal waste water used for irrigating urban and periurban green areas, and updating current legislation relating to the specific
technology used to treat domestic and municipal waste water for said
purpose.
4.2. GUIDELINE 2
4.2.1.Promote treatment technologies for domestic and municipal waste water
that allow for the efficient removal of pathogenic germs and other
contaminants, in order to protect human health and for those that have
contact with the irrigated green areas.
4.2.2.Promote treatment technologies for domestic and municipal waste water
that lead to reductions in investment, as well as operation and
maintenance costs, and which take into account the characteristics of the
effluent being treated. The goal of which is to effectively substitute the
potable water currently being used to irrigate urban and peri-urban green
areas.
4.2.3.Identify technologies that allow for adequate management of the sludge
generated during the domestic and municipal waste water treatment
process, in order to minimize the negative impacts of the process.
15
Guidelines
1.
STRATEGIC OBJECTIVES
In accordance with current legislation, the strategic objectives of the policy
guidelines are:
1.1. Contribute to the national management of water resources, by including
in national water and sanitation policy the reuse of municipal and
domestic waste water for irrigating urban and peri-urban green areas,
thus replacing potable water for said use.
1.2. Encourage the use of effective and adapted water treatment
technologies for reusing domestic and municipal waste water for
irrigating urban and peri-urban green areas, as well as supporting the
implementation of specific research that contributes to improving
sanitary quality and reduces the costs of said process.
1.3. Establish mechanisms that promote the participation of the public and
private sector, civil society and international organisms to invest in
developing water treatment systems that are geared toward reusing
domestic and municipal water for irrigating urban and peri-urban green
areas.
1.4. Promote social participation and public access to information on the
diverse stakeholders involved in the treatment and reuse of domestic and
municipal waste water, in order to ensure transparency, control and
efficiency of managing said processes.
1.5. Strengthen the capacities of those involved in the sector; the Sanitation
Service Providers, other government bodies responsible for the sector and
users of domestic and municipal treated waste water.
2.
PRINCIPLES OF THE POLICY GUIDELINES
Based on the national and international legal framework, one can identify an
ample set of guiding principles for developing a policy to reuse treated
domestic and municipal waste water for irrigating urban and peri-urban green
areas, which guarantees that the actions, projects and/or programs be
environmentally sustainable, economically profitable and socially fair.
12
2.1. Sustainability Principle. The management of domestic and municipal
waste water is founded on the balanced integration of social,
environmental and economic factors which fosters national
development, as well as meeting the needs of current and future
generations.
2.2. Prevention Principle. The management of domestic and municipal waste
water has as a priority objectives that prevent, monitor and avoid
environmental degradation and damage to human health.
2.3. Precautionary Principle. When there is danger of serious or irreversible
damage to human health and/or the environment, resulting from the
inadequate management of domestic and municipal waste water, lack of
scientific certainty must not be used as a reason to postpone effective and
efficient measures designed to prevent damage to the environment or
human health.
2.4. Principle of cost internalization. All natural or legal persons, public or
private entities, must assume the cost of managing the risks or damages
that affect the environment and health of the population, which result
from their activities or inadequate disposal of domestic and municipal
waste.
2.5. Principle of transparency and public access to information.
Acknowledges the obligation of governments to make public information
available and the right of citizens to have access to said information.
Everyone has the right to have adequate and timely access to public
information regarding the management of waste water, without the
need to provide a justification or interest motivating the request for the
information.
2.6. Citizen Participation Principle. Is based on the timely incorporation of
citizens, civil society and other interest groups in the policy development
environmental management processes. This participation improves final
results re-enforcing environmental governance and strengthening
democracy, which act both as tools and objectives. The principle
acknowledges the right and the capacity of the distinct stakeholders to be
active subjects in environmental management, accepting the diversity of
opinions and interests. Additionally, it contributes to strengthen the
democratic procedures for making decisions on environmental issues.
2.7. Principle of shared but differentiated responsibility, or environmental
governance. This assumes that environmental management is not the
exclusive responsibility of the State but that, on the contrary, the action
must be shared by other public and private stakeholders, even though
their contribution is differentiated depending on the legal commitments
and responsibilities of each institution.
13
Figure 1: Role of the Learning Alliances in the Logic of Intervention
NATIONAL
LA MEMBERS
Feedback between the
two platforms
· Generating a dialogue among
sectorial policy makers
· Formulate national policy
guidelines based on local
research of concrete an
ongoing experiences
· Promote replication in similar
contexts
LOCAL
LA MEMBERS
·
·
·
Generating a dialogue among
local researchers and local
practitioners
Generate knowledge through
research activities (local case
studies) as inputs for policy
formulation
Testing and application of the
research
regional governments, universities, NGOs, and others) from all regions (Tumbes,
Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima, Callao, Ica, Arequipa,
Moquegua and Tacna) of the Peruvian coast.
The Course was co-organized and taught by facilitators from IPES Promotion of
Sustainable Development, the Ministry of Housing, Construction and Sanitation
(MVCS), the National Water Authority (ANA), the National Superintendence of
Sanitation Services (SUNASS) and the Pan American Health Organization
(PAHO) through the Pan American Center for Sanitary Engineering
(PAHO/CEPIS).
With the SWITCH Lima / Peru project, a website was developed as part of the
efforts to disseminate the information and results of the research and the policy
guidelines among members of the Learning Alliance (www.ipes.org/switch).
This website includes the documents generated through the research process.
Publications with the results of the studies were produced and disseminated, as
well as a video documenting the results of the project.
Building capacities and managing information
One of the activities proposed to encourage the implementation of the policy
guidelines was to build the capacities of actors directly engaged in or interested
in developing integrated system for wastewater treatment and use. For this
reason, National Course-Workshop was organized on Domestic Wastewater
Treatment and Use in Green Areas, Forestation and Urban Agriculture, the
objectives of which were the following:
• Increase the awareness of participants on the potential uses of household
treated wastewater.
• Raise the awareness of participants on the potential economic,
environmental and social costs and benefits of the treatment and use of
household wastewater.
• Strengthen and build the capacities of participants to design and implement
centralized and decentralized systems for the treatment and use of
household wastewater, while taking appropriate technologies into account
The course strengthened the capacity of 110 project staff, technicians and
professionals from public and private organizations linked to sanitation,
agriculture and the management of green areas (EPS, local governments,
10
11
3) Building capacities and managing information for different stakeholders
involved in wastewater treatment and use aimed at improving knowledge
and capacities to foster the local-level implementation of the new policy
guidelines and integrated systems for the treatment and use of wastewater.
Research and Demonstration
The research activities were conducted in Metropolitan Lima and the
Constitutional Provinces of Callao. As part of these activities, the project team
identified experiences in the treatment and use of wastewater for green areas
and agriculture in urban and peri-urban areas; and assessed their current status
(strengths, weaknesses, etc.). In 2007, 37 experiences were identified and
documented. Out of the analysis of these experiences, 5 lines of research were
identified (institutional and political, technical, economic, environmental and
health) that required more in-depth study through the production of 6 case
studies. In order to produce the studies, the project’s technical team designed
and applied the FIETS methodology. The 6 case studies were prepared with the
active participation of the local governments and the organizations responsible
for the treatment and use of wastewater. At the same time as the case studies
were being prepared, an assessment of the legal and regulatory framework
related to wastewater treatment and use was conducted, along with a study on
the Governance of Water in the city of Peru. The results of these studies
generated evidence and new knowledge that formed the base for the design of
the policy guidelines.
In order to validate the proposals to be included in the policy guidelines
prepared based on the results of the research done, a demonstrative project was
launched, entitled “Optimizing Water Management to Combat Urban Poverty”
in the Villa el Salvador district of Peru. The project sought to validate one of the
focuses of the guidelines which was to link centralized treatment systems of
water and sanitation service providers with the decentralized wastewater use
systems of local governments and communities, to create multi-functional
green spaces.
The demonstration project was intended to demonstrate the decentralized use
of treated wastewater for the irrigation of 2 hectares of productive, multifunctional green space called the “Eco-Productive Park”. The multi-functional
approach implied that the green areas would fulfill a social, research and
demonstrative function (community development, recreation, social inclusion,
etc.), an economic function (income generation, productive activities,
solidarity), and an environmental function (the use of vacant spaces, greening,
8
improving air quality, waste reuse, etc.). The Eco-Productive Park was designed
in a participatory fashion with the community, community grassroots
organizations, architects, and local authorities. The Park has four components:
Recreation (a playground for kids, chess tables); Sports (a grass soccer field and
bike path), Production (community nursery for ornamental plants), and a system
to store the treated wastewater.
Policy Guidelines
Based on the conclusions of the analysis of the research done and the lessons
learned from the demonstrative project, the Policy Guidelines were formulated
to promote the treatment and use of treated domestic/household wastewater
to irrigate green areas in urban and peri-urban areas, with support from the
National Learning Alliance.
Learning Alliance
In order to carry out the research activities, different stakeholders from local
governments, NGOs, CBOs and universities were involved, thus forming a
Learning Alliance at the level of the city of Lima.
To prepare the Policy Guidelines, meetings were held with stakeholders directly
engaged in the issue of household wastewater treatment and use, which led to
the formation of a National Learning Alliance. The institutions involved in this
process were:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
IPES – Promotion of Sustainable Development (facilitator of the Alliance)
Ministry of Housing, Construction and Sanitation
Ministry of the Environment
Ministry of Health / General Directorate of Environmental Health
Ministry of Agriculture / National Water Authority
Potable Water and Sewer Company of Metropolitan Lima (SEDAPAL)
National Superintendence of Sanitation Services (SUNASS)
The National Board of Users by Irrigation District (JNUDRP)
The World Bank – Water and Sanitation System
Pan American Sanitary Engineering and Environmental Science Center / Pan
American Health Organization (PAHO)
9
Introduction
This commitment, assumed by the Ministry and which today is reflected in the
passage of this resolution, places Peru internationally as one of the few countries
which has regulated the reuse of treated household wastewater for green areas,
and is thus an example to be followed.
Since 2007, IPES Promotion of Sustainable Development and the Ministry
of Housing, Construction and Sanitation through its Environment Office,
have been implementing the SWITCH Project (Sustainable Water management
Improves Tomorrow’s Cities’ Health) in Peru.
This publication will make it possible to disseminate and publicize the potential
uses of treated domestic wastewater, to raise the awareness of readers about
their economic, environmental and social costs and benefits; as well as to
promote the development of capacities for the design and implementation of
centralized and decentralized integrated systems to treat and reuse household
wastewater, with the help of appropriate technologies.
SWITCH is a global initiative being led by a consortium made up of 32
institutions, coordinated by the UNESCO-IHE Water Education Institute and is
financed by the General Research Directorate of the European Union. The
project is being carried out in 11 cities around the world: Accra, Alexandria,
Beijing, Belo Horizonte, Birmingham, Chongqing, Hamburg, Lodz, Tel Aviv,
Zaragoza and Lima. In addition, the Emscher region of Germany has been
included.
Ministry of Housing, Construction and Sanitation
Vice Ministry of Sanitaiton
In Peru, the overall objective of the SWITCH project was established as
promoting the appropriate use of treated wastewater in urban and peri-urban
areas for green areas, forestation and agriculture. Specifically, the project
sought to:
• Increase knowledge about the potential use of treated wastewater among
representatives of national, regional and local governments, along with
universities, NGOs, CBOs, cooperation agencies, etc.
• Develop sector-specific guidelines (Sanitation Sector) that would encourage
the use of treated domestic wastewater to irrigate green areas in urban and
peri-urban zones.
• Build the capacities of water and sanitation service providers and regional,
provincial and local governments to design and implement systems to treat
and reuse wastewater.
The logic of intervention of the SWITCH Project in Lima, Peru consisted of:
1) Conducting research and demonstration through local learning alliances to
generate and disseminate knowledge and evidence among national
stakeholders, in an effort to encourage sustainable solutions to the problems
identified in wastewater treatment and reuse.
2) Developing policy guidelines for the sanitation subsector through a national
learning alliance with the main stakeholders related to wastewater
treatment and use, in order to facilitate and exchange at the national level
around the safe reuse of treated wastewater;
6
7
Prologue
LEAD INSTITUTIONS
IPES Promotion of Sustainable Development
Calle Audiencia 194 San Isidro, Lima 27 – Perú
Phone/Fax: (51-1) 440-6099, 421-9722, 421-6684
[email protected]
www.ipes.org
The Ministry of Housing, Construction and Sanitation, through the
Environment Office, participates in the Global SWITCH Project (Sustainable
Water management Improves Tomorrow’s Cities’ Health), the goal of which is to
build the capacities of decision-makers, urban planners and others responsible
for water management in Metropolitan Lima to design and implement
wastewater (gray and black) treatment and reuse systems for urban greening.
Ministry of Housing, Construction and Sanitation
Vice Ministry of Construction and Sanitation
Environment Office
Paseo de la República 3361 San Isidro, Lima 27 - Perú
Tel : (51-1) 211 7930
[email protected]
www.vivienda.gob.pe
www.vivienda.gob.pe/ambiente/OMA1.html
SWITCH LIMA / PERU PROJECT TEAM
As a result of this process, which has been carried out following the
methodology and approach of learning alliances (multi-stakeholder platforms)
interested in developing innovations within an area of common interest, four
documents were produced:
IPES Promotion of Sustainable Development
Gunther Merzthal, Project Coordinator SWITCH Lima/Peru
Julio Moscoso, Regional Advisor in treated wastewater reuse
Alain Santandreu, Regional Advisor for knowledge and information management
Cecilia Castro, Regional capacity building advisor
Noemi Soto, National Urban Agriculture Advisor
Tomas Alfaro, National Water Resources Advisor (2007-2009)
Ernesto Bustamante, SWITCH Lima/Peru Project Assistant (2007-2009)
• Overview of Urban Agriculture experiences in Metropolitan Lima and Callao
(published);
• Overview of wastewater treatment and use experiences in Metropolitan Lima
and Callao (published)
• Case studies of wastewater reuse experiences (unpublished); and
• Studies of Urban Agriculture (unpublished).
Ministry of Housing, Construction and Sanitation – Environment Office
Ricardina Cardenas, Director of the Environment Office
Marissa Patricia Andrade Gambarini, Head of the Environmental Management,
Research and Impact Unit
Rafael Alfredo Muñoz Sanchez, Environmental Management Specialist
Jochen Stefan Beerhalter, Overall Expert – Technical Advisor
These documents helped to identify the technical – regulatory problems related
to the environment that affect projects carried out in Metropolitan Lima, thus
confirming the need to formulate policy guidelines for the re-use of municipal
and household wastewater to irrigate urban and peri-urban green areas in Peru.
This publication has been produced as part of the activities of the SWITCH Project – Lima,
Peru which is part of the Global Project entitled “Sustainable Water management
Improves Tomorrow’s Cities’ Health”, implemented by the SWITCH Consortium and
funded by the General Research Directorate of the European Union. The SWITCH
Consortium is led by the UNESCO-IHE Institute for Water Education.
Ministerio
de Vivienda, Construcción
y Saneamiento
Thus, the Environment Office with the cooperation of the SWITCH Project,
which is coordinated in Peru by IPES Promotion of Sustainable Development,
formulated a proposed policy guidelines document, which was approved on
November 5, 2010 through Ministerial Resolution No. 176-2010-VIVIENDA; this
resolution represents the culmination of efforts which began in 2007, and the
following entities participated in formulating the guidelines: Ministry of the
Environment, the National Water Authority, the National Superintendence of
Sanitation Services, the Potable Water and Sewer Service of Lima, the World
Bank, the Pan-American Health Organization through the Pan-American Center
for Sanitary Engineering and Environmental Sciences and the National
Sanitation Directorate of the Ministry of Housing, Construction and Sanitation.
UNION EUROPEA
4
5
POLICY GUIDELINES
FOR PROMOTING WATER
TREATMENT SYSTEMS WHICH
REUSE DOMESTIC AND
MUNICIPAL WASTE WATER FOR
IRRIGATING URBAN AND PERIURBAN GREEN AREAS
MINISTERIAL RESOLUTION
N° 176-2010-VIVIENDA
LIMA, NOVEMBER 5, 2010
3