Procedimiento de entrada de mercancías

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ENTRADA DE MERCANCÍAS EN EL TAC (PROCEDIMIENTO DE ENTRADA DE MERCANCÍAS PARA TRÁFICO AÉREO Y MARÍTIMO: ENS, AN Y DSDT). DEPARTAMENTO DE ADUANAS E IMPUESTOS ESPECIALES (VERSIÓN 00 05/11/2010)
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ENTRADA DE MERCANCÍAS EN EL TAC 0. HISTORIA DEL DOCUMENTO. .............................................................................. 3 1. INTRODUCCIÓN. ................................................................................................. 3 2. ENS ..................................................................................................................... 3 a) Plazo para presentar la ENS, análisis de riesgos y período de latencia............. 4 b) Modificaciones de la ENS (IE313). ................................................................... 6 c) Mercancías que no requieren ENS................................................................... 7 3. AVISO DE LLEGADA: LLEGADA DEL MEDIO DE TRANSPORTE. .............................. 8 4. DECLARACIÓN SUMARIA DE DEPÓSITO TEMPORAL: LLEGADA DE LAS MERCANCÍAS............................................................................................................ 10 a) Referencia a una ENS previa............................................................................... 11 b) Modificaciones de la DSDT ................................................................................. 12 5. BANDEJA DE ENTRADA ..................................................................................... 12 NO SE INFORMARÁ, CON CARÁCTER GENERAL, DEL RIESGO QUE CORRESPONDE PARTIDAS QUE NO TRANSBORDAN. ANEXOS: .......................................................... 13 Esquema entrada marítimo.......................................................................... . 14 Esquema entrada aéreo. .............................................................................. . 14 Procedimiento de entrada de mercancías v.00 05/11/2010 2 Agencia Tributaria
0. HISTORIA DEL DOCUMENTO. VERSIÓN FECHA 0 Departamento de Aduanas e
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CAMBIOS 05/11/2010 ‐ LUGAR DEL DOCUMENTO ‐ 1. INTRODUCCIÓN. Este documento no tiene valor jurídico alguno y no establece nuevas obligaciones que no estén previstas en la normativa comunitaria y/o nacional. En caso de duda, prevalecerá siempre lo establecido en la normativa publicada o que se publique con posterioridad. El documento se irá actualizando a medida que se desarrollen los distintos sistemas, siendo la actual versión, la 00. El documento se limita al tráfico aéreo y marítimo, ya que el tráfico por carretera recibirá un tratamiento específico. El objeto de este documento es aclarar el procedimiento de entrada de mercancías que será obligatorio para todos los operadores económicos a partir del 01 de enero de 2011, fecha a partir de la cual, para las mercancías introducidas en el TAC se deberá presentar: ‐ Una declaración sumaria de entrada o “Entry Summary declaration” (en adelante, ENS) en el primer punto de entrada en la Comunidad con carácter previo a la llegada de las mismas. ‐ Un aviso de llegada (en adelante, AN) en el primer punto de entrada en la Comunidad en el momento de la llegada del medio de transporte. ‐ Una declaración sumaria de depósito temporal (en adelante, DSDT) en cada uno de los puntos donde se descarguen dichas mercancías. Las declaraciones indicadas deberán remitirse por vía telemática. 2. ENS Cuando el punto de primera entrada en el TAC esté situado en España, la ENS deberá enviarse directamente a la aduana española, en los plazos señalados en el apartado anterior. Procedimiento de entrada de mercancías v.00 05/11/2010 3 Agencia Tributaria
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La ENS contendrá los datos recogidos en el Anexo 30 bis de las DACAC para cada tipo de transporte y se ajustará a las especificaciones técnicas publicadas por el Departamento de Informática Tributaria: http://www.agenciatributaria.es/wps/portal/Listado?channel=353c5fce7e782210VgnV
CM1000004ef01e0a____&ver=L&site=56d8237c0bc1ff00VgnVCM100000d7005a80__
__&idioma=es_ES&menu=0&img=0 La aduana, tras recibir la ENS, la registrará y comunicará el MRN a quien la haya presentado. Además, se crea servicio Web de consulta para que el transportista o el operador del medio de transporte activo (si ellos no han presentado la ENS) puedan consultar los MRN de las ENS presentadas para un medio de transporte (a través del Entry Key 1 ). Igualmente, en caso de que se envíe un mensaje de “no carga” (sólo posible en el transporte marítimo de contenedores de largo recorrido) se informará en el momento del registro de la declaración de la decisión de “no carga” tanto a quien haya presentado la ENS como al transportista/ operador del medio de transporte activo. Una vez recibida la ENS y finalizado el análisis de riesgos, si se detecta algún riesgo se procederá a enviar el resultado de dicho análisis a los EM subsiguientes incluidos en la ruta del medio de transporte activo (IE319). De igual forma, cuando se encuentre en España una aduana subsiguiente, la aduana de primera entrada de otro EM nos remitirá, en su caso, el resultado del análisis de riesgos. a) Plazo para presentar la ENS, análisis de riesgos y período de latencia. El análisis de riesgos de seguridad y protección se basa en unas reglas de riesgos (comunes en toda la UE) que identifican riesgos (potenciales) que, normalmente, deben concretarse mediante una acción manual durante el plazo previsto en el Reglamento (CEE) nº 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de 1993, por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo por el que se establece el Código Aduanero Comunitario (en adelante DACAC). 1
El Entry Key está formado por los siguientes datos declarados tanto en la DSDT como en la ENS y que permite identificar las declaraciones correspondientes a un determinado viaje: ‐ Tipo de transporte
‐ Código IMO o nº de vuelo
‐ Fecha de llegada esperada
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Este plazo se trata en este documento como el período de latencia de la ENS, es decir, tiempo que pasa desde que se presenta la ENS hasta que se da por finalizado el análisis de riesgos aunque no haya habido acción manual, es decir, hasta que el riesgo es “estable”. El plazo para presentar la ENS y la duración del período de latencia, serán, en función del tipo de transporte, de: TIPO TRANSPORTE* PLAZO PRESENTACIÓN PERIODO LATENCIA 2
ENS MARÍTIMO (Modo de transporte en frontera = “1”) •
GRANEL 4 horas antes de la 4 horas Cuando no se haya declarado en la casilla llegada al primer puerto “Tipo de bulto” un nº cont., y no se dé TAC. ninguno de los demás supuestos recogidos en este cuadro. •
24 horas antes de la 24 horas carga. • TRAYECTOS CORTOS: 2 horas antes de la 2 horas Groenlandia, Islas Feroe, Ceuta, Melilla, llegada al primer puerto Noruega, Islandia, puertos del mar Báltico TAC RESTO (Rusia), del mar del Norte (Noruega), del mar Negro (Turquía, Rusia, Ucrania y Georgia) o del Mediterráneo (Marruecos, Argelia, Túnez, Libia, Egipto, Israel, Jordania, Siria, Líbano, Palestina, Turquía, Albania, Macedonia, Croacia, Bosnia‐ Herzegovina, Principado de Mónaco y Gibraltar) y todos los puertos de Marruecos y el destino sea el territorio aduanero de la Comunidad con excepción de los departamentos franceses de ultramar, las Azores, Madeira y las Islas Canarias •
•
A CANARIAS: TRANSPORTE COMBINADO (Ferrys) ‐ trayecto superior a 24 horas: regla general. ‐ trayecto inferior a 24 horas: 2 horas antes llegada. Se aplican los plazos correspondientes al medio de transporte activo “principal” -
24 horas 2 horas 2
El período de latencia se calculará sumando los plazos indicados en esta columna a la “fecha/hora de llegada de la declaración (ENS)”.
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(buque). (Modo de transporte en frontera = “4”) •
VUELOS DE CORTO RECORRIDO Por lo menos, en el Variará en función de momento del despegue la duración del vuelo. efectivo del avión. • VUELOS DE LARGO RECORRIDO 4 horas antes de la 4 horas (más de 4 horas) llegada al primer aeropuerto del TAC. (Menos 4 horas) * Tipos de transporte de acuerdo con lo establecido en el Anexo 38 de las DACAC para la casilla 25: “modo de transporte en la frontera”. A los efectos del cálculo de los plazos anteriores se considerará que la llegada de la mercancía al TAC se produce: - En transporte aéreo: cuando se presente la declaración sumaria de depósito temporal. - En transporte marítimo: cuando se active la declaración sumaria de depósito temporal. En caso de incumplimiento de los plazos indicados, y/o de presentación incompleta, inexacta o con datos falsos de la ENS las DACAC prevén la imposición de las sanciones que se establezcan a nivel nacional (Art. 198.4 y 199.7 LGT), independientemente de las consecuencias/retrasos que dicho incumplimiento tenga en el proceso de presentación y despacho de las mercancías. En el momento de la llegada del medio de transporte y, en su caso, de las mercancías al TAC deberán realizarse los controles requeridos en función de los riesgos identificados en la ENS, para lo que debe haber finalizado el período de latencia indicado. Para comprobar que la(s) ENS(s) se presentaron correctamente y en el plazo establecido, así como para identificar el riesgo que se haya podido identificar en la(s) misma(s), la DSDT (que incluirá el aviso de llegada) se cruzará con las ENS previas en el momento de la presentación de la DSDT en transporte aéreo, y en el momento de su activación, en transporte marítimo. b) Modificaciones de la ENS (IE313). En principio, todos los datos declarados en la ENS pueden modificarse con posterioridad enviando un mensaje IE313 que sustituye la ENS previa, manteniendo el MRN inicial. No obstante, cuando los datos relativos a la persona que presente la ENS o su Procedimiento de entrada de mercancías v.00 05/11/2010 6 Agencia Tributaria
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representante sean incorrectos, es necesario presentar una nueva ENS, respetando los plazos establecidos en el Artículo 184 bis DACAC. Igualmente, si se desea modificar la aduana de primera entrada, debe enviarse una nueva ENS a la aduana de primera entrada real, salvo en el supuesto a que se refiere el artículo 183 quinquies de las DACAC (solicitud de desvío). Asimismo, no se podrá modificar una ENS cuando la aduana (oficina de primera entrada) haya: 1. Aceptado una solicitud de desvío (IE323). 2. Informado al operador de su intención de realizar un control (IE351): por ejemplo, si se ha enviado un mensaje de “no carga”. En estos casos, si la ENS contuviera más de una partida y el mensaje de “no carga” se refiriera exclusivamente a una o varias de ellas, no se podrán modificar el resto, por lo que si se desea modificar la ENS previa será necesario enviar una nueva (IE315). 3. Aceptado una notificación de llegada (AN). Análisis de riesgos tras una modificación Cuando la ENS se modifique, volverá a realizarse el análisis de riesgos de seguridad y protección en base a los datos modificados. La modificación afectará al despacho de las mercancías cuando se envíe con tan poca antelación a la llegada de las mismas que las autoridades aduaneras necesiten más tiempo para finalizar dicho análisis. Si la modificación y el análisis de riesgos correspondiente a la misma se han realizado, el resultado debe también remitirse a la(s) oficina(s) subsiguiente(s). En caso de que el nuevo análisis de riesgos automático modifique el riesgo se reiniciará el cómputo del período de latencia y la DSDT, cuando se presente y, en su caso, active podrá quedar bloqueada hasta que finalice el mismo o haya una acción manual. c) Mercancías que no requieren ENS. Hay dos supuestos en los que las mercancías que se declaren en una DSDT no deben hacer referencia a una ENS previa: - Mercancías que ya han sido incluidas en el régimen de depósito temporal y no han salido del TAC (artículo articulo 186 (3) 3 DACAC)): transbordos en un EM previo en el itinerario de las mercancías. 3
Artículo 186 Procedimiento de entrada de mercancías v.00 05/11/2010 7 Agencia Tributaria
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Es decir, los controles de seguridad y protección, en función de la gravedad del riesgo, se realizarán o en la aduana de primera entrada o, a más tardar, en la aduana donde las mercancías se descarguen por primera vez del medio de transporte que las ha introducido en el TAC. Mercancías que no requieren ENS de acuerdo con el artículo 181 quater de las DACAC. Deberá declararse en la DSDT mediante un “indicador general” (SENS/NENS) si la mercancía requiere o no ENS, sin perjuicio de las comprobaciones que puedan realizarse con posterioridad. De las mercancías incluidas en las DACAC, esta clave deberá declararse para las siguientes (que son las que pueden venir incluidas en una DSDT): 1) cartas, tarjetas postales y material impreso, incluso en medios electrónicos. 2) mercancías al amparo de cuadernos ATA y CPD; 3) mercancías que circulen al amparo del impreso 302 previsto en el Convenio entre los Estados que son partes en el Tratado del Atlántico Norte, relativo al estatuto de sus fuerzas, firmado en Londres el 19 de junio de 1951; 4) bienes exentos de impuestos de conformidad con la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 18 de abril de 1961, la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 24 de abril de 1963 u otras convenciones consulares o la Convención de Nueva York, de 16 de diciembre de 1969, sobre las misiones especiales; 5) armas y equipo militar introducidos en el territorio aduanero de la Comunidad por las autoridades encargadas de la defensa militar de un Estado miembro, en transporte militar o en transporte para uso exclusivo de las autoridades militares; 6) Mercancías transportadas desde países con los que se hayan firmado acuerdos de seguridad y protección (actualmente, Suiza y Noruega) que así lo prevean sin que el medio de transporte haya hecho escala en un puerto o aeropuerto situado fuera del TAC. 3. AVISO DE LLEGADA: llegada del medio de transporte. De acuerdo con el artículo 184 octies 4 de las DACAC, el operador del medio de transporte activo que entre en el TAC debe avisar de la llegada del mismo indicando (...) 3. No se exigirá la referencia a ninguna declaración sumaria de entrada cuando las mercancías ya hayan estado incluidas en el régimen de depósito temporal, o hayan recibido un destino aduanero, y no hayan salido del territorio aduanero de la Comunidad (...).
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Artículo 184 octies Procedimiento de entrada de mercancías v.00 05/11/2010 8 Agencia Tributaria
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los datos necesarios para identificar las ENS previas. Este “aviso de llegada” del medio de transporte (“Arrival notification” o AN) estará incluido en la cabecera de la declaración sumaria de depósito temporal (en adelante, DSDT), tal y como prevé el artículo 186 (5) 5 DACAC. Concretamente, de los datos incluidos en la cabecera de la DSDT, el aviso de llegada estará formado por los siguientes, que permitirán identificar las ENS previas (Entry Key): •
Tipo de transporte en frontera: marítimo, aéreo.... •
Código IMO /nº vuelo • Fecha de llegada esperada del medio de transporte al primer punto de entrada en la Comunidad, tal y como se ha declarado en la ENS. Tanto en la ENS como en la DSDT debe declararse la fecha de llegada prevista en el momento de formalizar los contratos de transporte, sin que la misma deba modificarse si, con posterioridad, se produjera algún retraso en la misma. Es fundamental, para la correcta identificación de las ENS previas, que la fecha de llegada esperada declarada en las mismas y en la cabecera de la declaración sumaria de depósito temporal sea la misma para todas las ENS. Este aviso de llegada (AN) se caracteriza por: • Sólo actúa en el primer punto de entrada en el TAC. Es decir, la cabecera de la DSDT se presentará en todo caso, pero sólo tendrá la consideración de aviso de llegada en la aduana de primera entrada. • Es único por medio de transporte o por número de vuelo en los supuestos de código de vuelo compartido. • Lo envía siempre el operador del medio de transporte activo (aunque haya más transportistas). • Con la AN se identificará la carga que permanece a bordo (FROB) para la que se ha identificado un riesgo de tal magnitud que exige que sea controlada en el punto de primera entrada, aunque no esté prevista su descarga. En estos casos, se informará a quien haya presentado la declaración a través de la Bandeja de Entrada (ver apartado 5). El operador del medio de transporte activo que entra en el territorio aduanero de la Comunidad, o su representante, avisará de la llegada del medio de transporte a las autoridades aduaneras de la primera aduana de entrada. Este aviso de llegada contendrá los elementos necesarios para la identificación de las declaraciones sumarias de entrada presentadas para todas las mercancías transportadas en ese medio de transporte. En la medida de lo posible, se utilizarán los métodos de aviso de llegada disponibles.
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Artículo 186 (...) 5. La declaración sumaria de depósito temporal podrá incluir el aviso de llegada a que se refiere el artículo 184 octies, o presentarse junto con este.
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4. DECLARACIÓN SUMARIA DE DEPÓSITO TEMPORAL: Llegada de las mercancías Las mercancías que vayan a descargarse en la Comunidad deben estar amparadas en una DSDT que debe hacer referencia a la ENS previa (artículo 186 6 (1) y (2) DACAC), tal y como se indica en la letra a) de este apartado. La DSDT se seguirá presentando como hasta ahora, tanto en transporte marítimo (por tramos) como en aéreo. La DSDT en transporte marítimo se caracteriza por: - El mensaje de cabecera lo presenta el consignatario del buque (CB) mientras que los de partidas los presenta el/los consignatario(s) de las mercancías (CC) por tramos. - La activación se realiza tras la confirmación de la llegada del buque por parte de la autoridad portuaria y es única por buque. La DSDT en transporte aéreo se caracteriza por: - Tanto el mensaje de cabecera como los de partidas los presenta el consignatario del medio de transporte. - El mensaje de activación lo envía la propia compañía de transporte y es único. Este mensaje se envía con posterioridad a la llegada del avión. - En el caso de envíos consolidados (Master), la desconsolidación la realiza el agente desconsolidador sobre la partida de la DSDT consolidada y, a los efectos de este documento, tendrá la consideración de adición de partidas. 6
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1. Las mercancías no comunitarias deberán presentarse en aduana al amparo de una declaración sumaria de depósito temporal, según lo especificado por las autoridades aduaneras. La declaración sumaria de depósito temporal será realizada por la persona que presenta las mercancías o, en su nombre, a más tardar en el momento de la presentación. Cuando la declaración sumaria de depósito temporal sea presentada por una persona distinta del operador del almacén de depósito temporal, las autoridades aduaneras informarán al operador de la declaración, siempre que esa persona aparezca mencionada en la declaración sumaria de depósito temporal y conectada al sistema aduanero. 2. La declaración sumaria de depósito temporal podrá adoptar una de las siguientes formas, según lo prescrito por las autoridades aduaneras: a) referencia a cualquier declaración sumaria de entrada para las mercancías en cuestión, completada con los elementos de una declaración sumaria de depósito temporal; b) declaración sumaria de depósito temporal que incluya una referencia a cualquier declaración sumaria de entrada de las mercancías en cuestión; c) manifiesto u otro documento de transporte, siempre que contenga los elementos de una declaración sumaria de depósito temporal que incluya una referencia a cualquier declaración sumaria de entrada de las mercancías en cuestión.
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La guía de usuario para la presentación de la DSDT (mensaje EDIFACT: cabecera y partidas) está disponible en la página Web de la AEAT, pudiendo encontrar más detalles en el Anexo Técnico de este documento. El enlace a la guía es el siguiente: http://www.agenciatributaria.es/wps/portal/Listado?channel=697ecc4046fc9010VgnV
CM1000004ef01e0a____&ver=L&site=56d8237c0bc1ff00VgnVCM100000d7005a80__
__&idioma=es_ES&menu=0&img=0 Con carácter general, una vez presentada la DSDT, se podrá continuar con la tramitación aduanera habitual, ya que si la mercancía debe ser controlada por un riesgo de seguridad y/o protección, dicho control se unirá a los que se deriven de la declaración aduanera que se presente con posterioridad. Los supuestos en que la aduana informará a los operadores se recogen en el apartado 5 de este documento. a) Referencia a una ENS previa Cada partida de la DSDT debe hacer referencia a una ENS previa, indicando el MRN o MRN (partida) que corresponda, con las excepciones previstas en la letra c) del apartado 2 de este documento. Sólo se admitirá la referencia a un único MRN o MRN (partida) por partida de la DSDT, por lo que se recomienda que la ENS se declare al mismo nivel de desagregación que la DSDT: como máximo una ENS o partida de ENS por cada partida de la DSDT. Se ha habilitado un servicio Web de consulta para que los transportistas, a través del Entry Key (EK), puedan consultar los MRN de las ENS presentadas para un determinado medio de transporte. Esta consulta informará, introduciendo los datos del EK, además del MRN de las ENS presentadas para ese medio de transporte, del nº de los documentos de transporte. Se implantará, igualmente, otra consulta por nº de conocimiento. El cruce entre la DSDT y la(s) ENS(s) previa(s), a través de este MRN o MRN (partida) se realizará: • Transporte marítimo: con la activación de la DSDT. • Transporte aéreo: la validación se realizará siempre con la presentación. Procedimiento de entrada de mercancías v.00 05/11/2010 11 Agencia Tributaria
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b) Modificaciones de la DSDT La DSDT admitirá las modificaciones/adiciones de partidas que se admiten actualmente. No obstante, no se admitirá la modificación de los siguientes datos después del cruce con la ENS descrito en la letra a) anterior: - Indicador de si es necesaria la referencia a una ENS previa o no (SENS/NENS). - MRN o MRN (partida) que haga referencia a la ENS previa. - Puerto de carga (cabecera). - Estado Miembro de entrada en territorio aduanero comunitario. - Puerto anterior. Si, después de este cruce, se desea modificar alguno de los datos indicados, se deberá anular la partida de la DSDT afectada y adicionar una nueva partida. En transporte aéreo, la desconsolidación se tratará como una adición de partidas y, por tanto, implicará un nuevo cruce con las ENS previas. 5. BANDEJA DE ENTRADA La Aduana enviará a los distintos declarantes la información necesaria mediante un sistema de BANDEJA DE ENTRADA, cuyo funcionamiento se explica en el Anexo Técnico a este documento. A través de la Bandeja de Entrada se informará al operador: - A nivel de cabecera de la DSDT (aviso de llegada) sólo se informará cuando seamos aduana de primera entrada de los controles que se precisen hacer sobre la mercancía que permanece a bordo (FROB) así como, en su caso, sobre determinada mercancía para la que se preveía la descarga pero el resultado del análisis de riesgos exige la adopción de controles inmediatos. En este caso, la aduana informará al operador que haya remitido el mensaje de cabecera del listado de contenedores en transporte marítimo o de documentos de transporte en aéreo, para las mercancías que deben ser descargadas del medio de transporte y ponerse inmediatamente a disposición de la aduana. El medio de transporte (si tiene FROB) no podrá continuar su trayecto hasta que haya recibido RESPUESTA de la aduana a través de su bandeja de entrada y, en su caso, puesto a disposición de ésta las mercancías indicadas. Procedimiento de entrada de mercancías v.00 05/11/2010 12 Agencia Tributaria
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- A nivel de partidas, tanto en la aduana de primera entrada como en las siguientes, se informará SÓLO en los siguientes casos: 1. Si no se encuentra la ENS previa y, por tanto, es necesario que se presente en ese momento. 2. En el caso que se declare en la DSDT una partida respecto de la cual se envió el mensaje de “no carga”, dicha partida quedará retenida hasta que haya una acción manual. Se informará de este hecho, a través de la Bandeja de Entrada: - En transporte marítimo: tanto al consignatario del buque como al consignatario de la mercancía, siempre que estén conectados a este sistema. - En transporte aéreo, a la compañía de transporte. No obstante, cuando se trate de una desconsolidación se informará al operador que haya enviado el mensaje correspondiente. 3. No ha finalizado el período de latencia, el riesgo no es estable y, por tanto, el operador debe esperar a que el mismo finalice para saber si puede disponer de la mercancía. Exclusivamente para los TRANSBORDOS, se informará siempre sobre la disponibilidad de la mercancía, indicando: 1. Si la partida está “retenida” porque va a ser controlada por la aduana: en este caso, el operador debe poner la misma a disposición de la aduana. 2. Si la mercancía está “disponible” y puede continuar con su tramitación (equivaldría a la “autorización” de la aduana a realizar el transbordo). En transbordos aéreos, cuando haya que controlar un envío consolidado (ya sea FROB o mercancía que tenía prevista su descarga, el destinatario podrán enviar un mensaje de desconsolidación para que se le informe, en su caso, de cual de todos los envíos (House) es el que debe ser controlado, pudiendo continuar el transporte del resto. Procedimiento de entrada de mercancías v.00 05/11/2010 13 Agencia Tributaria
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ANEXOS: •
Esquema entrada marítimo: pp. 16. •
Esquema entrada aéreo: pp. 17. Procedimiento de entrada de mercancías v.00 05/11/2010 14 Agencia Tributaria
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