PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (SINTESIS EJECUTIVA) DEPARTAMENTO JUNIN 2006-2016 Instituto de Desarrollo Rural (IDR) Centro de Estrategias Territoriales para el MERCOSUR (CETEM), Universidad Nacional de Cuyo PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPARTAMENTO DE JUNIN 1. EL CONTEXTO : un escenario de apertura “hacia adentro” y “hacia fuera” El Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Junín se moverá en un contexto dinámico que es necesario tener en cuenta para su diseño: 1- El contexto internacional: Junín se encuentra en el área de impacto directo del Corredor Bioceánico Central del MERCOSUR, que une los puertos del Atlántico argentino y brasilero con los puertos del Pacífico chileno. Esta posición ventajosa acerca al departamento a un eje que concentra el 70 % del movimiento comercial de bienes y servicios del MERCOSUR y la mayor parte de los consumidores del área. Por lo tanto, el Plan de Ordenamiento Territorial Rural debe apoyar las prioridades fijadas para el conjunto de países del MERCOSUR que son también de incumbencia departamental; entre ellas se puede señalar que además de atender a la diversificación de las actividades económicas, se debe pensar en el desarrollo fronterizo, la activación de los corredores comerciales, el mejoramiento de la calidad de vida de la población, la conservación de los recursos naturales, la protección de la biodiversidad, el fortalecimiento de los corredores biológicos, el uso sostenible del agua y de las cuencas hidrográficas. Esta posición sobre el Corredor Bioceánico todavía no ha producido grandes alteraciones en la estructura organizativa del departamento; pero comienza a mostrar síntomas de impactos estructurales significativos sobre su PBG, sobre la dinámica de la actividad agrícola, la competitividad de la agroindustria, la cohesión social, los patrones culturales, la dinámica demográfica, la orientación de la vida rural, como se pudo demostrar en el documento de diagnóstico elaborado en 2004 por el IDR. 1 Los cambios comprometen la subsistencia del modelo tradicional y hacen prever, además hacia el futuro que en el nuevo modelo que se está gestando, resulte difícil mantener la estructura departamental que la población ha señalado como deseable a través de la formulación de la Agenda de Desarrollo Municipal en el año 2005. En el contexto nacional, el Plan de Ordenamiento Territorial de Junín está orientado a fortalecer la figura del Gobierno local o municipal para apoyar el proceso de descentralización nacional para lograr mayor eficiencia a nivel territorial. La figura del municipio debe ser un elemento dinámico en el juego de relaciones nacionales y en el sistema de relaciones institucionales para lograr el desarrollo de Argentina. 1 GRAY DE CERDAN N, PEREZ M y otros: Diagnóstico Territorial Rural . Departamento Junín. Instituto de Desarrollo Rural (IDR), Mendoza, enero 2005. 234 Pág. En el contexto provincial, el Plan de Ordenamiento Territorial de Junín ayudará a prever futuros costos ambientales, económicos y sociales por impactos no deseados del nuevo modelo de organización económica que se gesta en la provincia. Sobre todo, podrá ofrecer un modelo de organización territorial que permita preservar la estructura económica y la interrelación social y política en un marco de previsibilidad y gobernabilidad. Se estima que este modelo sea posible de transferir a otros departamentos que intentan aprovechar las oportunidades que ofrece el nuevo modelo de integración internacional y globalización de la economía, con riesgos aceptables. En el contexto local, el Plan de Ordenamiento Territorial brindará al municipio y a su comunidad la herramienta más eficiente para avanzar hacia situaciones futuras con un marco de mayor orden y con la convicción de poder optimizar la asignación de recursos públicos y privados. Este Plan introducirá oportunidades y opciones nuevas en la forma de gestionar el territorio: - formará conciencia y establecerá pautas para prevenir y regular el modo de empleo de los recursos básicos y las actividades humanas ayudará a seleccionar y elegir los mejores cursos de acción presentes y futuros orientará las acciones públicas y privadas hacia objetivos claros y consensuados con la comunidad establecerá la convicción de poder construir en forma voluntaria y comunitaria un futuro más equitativo y sustentable. iniciará un proceso retroalimentado de interacción operativa entre el gobierno local, la comunidad y la situación real del departamento. Estimulará la participación comunitaria Impulsará la reorganización interna del Municipio para adaptarse al nuevo modelo de gestión 2. OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN JUNIN OBJETIVO GENERAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL DEPARTAMENTO JUNIN Establecer una política territorial que permita la construcción de un escenario local donde: - se preserve la actividad rural del crecimiento urbano indiscriminado, se estimule el desarrollo sostenido de servicios de apoyo a la actividad rural, se logre en el corto, mediano y largo plazo mantener la identidad cultural, la cohesión interna del territorio departamental y la competitividad de su economía, se trabaje para la equidad y el aumento en la calidad de vida de los juninenses y se logre la protección y sustentabilidad de los recursos, el ambiente y el paisaje Todo esto, sobre la base de un proceso de gestión socio-gubernamental participativa, concertada y con visión de futuro, en el contexto del nuevo modelo de integración trans-fronteriza e internacional que busca la provincia de Mendoza y Argentina. Para operacionalizar este objetivo general es necesario proponer metas y líneas estratégicas que señalen con claridad qué dirección deberán tomar las iniciativas y qué tipo de programas y proyectos se deberán formular para resolver los problemas departamentales. En general, para alcanzar el objetivo propuesto es necesario centrar la atención en algunos aspectos básicos: aprovechar las oportunidades de desarrollo que ofrece el nuevo modelo económico; evitar las situaciones de conflicto que comienzan a perfilarse en cada zona-problema del departamento; mantener los elementos que resultan dinámicos y que han sostenido históricamente la organización social, económica, ambiental y política del departamento; superar los aspectos débiles para convertirlos en situaciones que no ofrezcan problemas, trabajando en ellos con visión de futuro. Con este espíritu y teniendo en cuenta lo expresado en los Talleres con la comunidad con la cual quedó conformada la Agenda de Desarrollo Municipal, se formulan los siguientes objetivos específicos y los programas correspondientes en la Figura 1. AGENDA DE DESARROLLO MUNICIPAL DEPARTAMENTO JUNIN 1. ESCENARIO DESEADO 2006-2016 El escenario futuro -deseado y consensuado por la Comunidad- para el periodo 2006-2016, se expresó de la siguiente manera: Nosotros los juninenses, queremos que nuestro Departamento se convierta en los próximos diez (10) años en un territorio rural competitivo de perfil agro-exportador, con una actividad agrícola diversificada y eficiente complementada por agroindustrias, con inserción de actividades y servicios asociados al campo (turismo rural, servicios rurales, artesanías, etc) y un control estricto sobre la evolución y desarrollo de las áreas urbanas. Deseamos privilegiar la actividad rural sobre la urbana y estimular el desarrollo sostenido de servicios de apoyo a esta actividad, para lograr en el corto, mediano y largo plazo mantener nuestra identidad, la cohesión interna del territorio, la competitividad de nuestra economía, el aumento en la calidad de vida de los juninenses y la protección y sustentabilidad de los recursos, el ambiente y el paisaje. Fig. 1: Objetivos específicos Ordenamiento Territorial de Junín Desarrollar un territorio urbano-rural equipado y Proteger el ambiente, los recursos y el paisaje • Lograr un territorio rural competitivo, abierto y diversificado Mejorar la Calidad de Vida (CV) urbana y rural . LOGRAR UN MUNICIPIO EFICIENTE PARA CONDUCIR EL PROCESO REVALORIZACIÓN DEL MUNDO RURAL Y SU ACTIVIDAD Servicios básicos urbanos y rurales en todo el Dpto. Comercio,Finanzas controlado Servicios para el campo y la ciudad según jerarquía del nodo Conectividad intra-local y extra-local PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN A INSTRUMENTAR 1. Programa de Ordenamiento Territorial Urbano-rural Protección de suelo, el agua y los recursos básicos Sanidad ambiental Conservación del paisaje Conservación de la seguridad social 2. Programa de Preservación Ambiental y Gestión del Riesgo Agroindustrias Turismo Servicios urbanos y rurales Servicios a la producción Integración regional 3. Programa de Desarrollo Económico Accesibilidad a servicios 4. Programa de Disponibilidad de servicios e infraestructura Fortalecimiento Oportunidades de empleo comunitario Oportunidad de realización personal y familiar Equipamiento para jóvenes 5. Programa de Reorganización Legal e institucional 3. LOS PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN TERRITORIAL A partir de los objetivos específicos propuestos, los programas de intervención municipal deberán ser instrumentados para poder gestionar el territorio, instalando el proyecto y creando las condiciones de eficiencia institucional para su desarrollo: 12345- Ordenamiento Urbano-rural Preservación Ambiental y Gestión del Riesgo Desarrollo Económico Fortalecimiento Comunitario Reorganización Legal e Institucional a)- Información territorial b)- Capacitación c)- Reestructuración municipal d)- Actualización legal Los componentes de cada uno de ellos y las directivas centrales se detallan en la Figura 3 Es importante tener en cuenta la estrecha relación que se establece entre OBJETIVOS ESPECÍFICOS y PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN, para facilitar la toma de decisiones y la convergencia de las acciones en un mismo sentido, previendo con anticipación y controlando en cada paso del plan : Con qué aspectos o temas están vinculadas las decisiones que se toman; con qué finalidad; con qué tipo de inversiones están relacionadas las actividades que se deben realizar; qué tipo de resultados es previsible esperar y a qué actividad o a quienes afecta. En ese contexto, resulta más simple la tarea de transferir las ideas al territorio que se desea modificar, así como también formular los planes detallados de ordenamiento territorial para resolver cada uno de los problemas rurales y urbanos que se presentan en el territorio del departamento Junín. Por otro lado, queda de esta manera clarificada la Misión del Gobierno Local que es el encargado de orientar y promover el Ordenamiento Territorial Rural del Departamento y señalado con claridad, el rumbo que deben tomar los inversores y tomadores de decisión privados. Fig. 2-MISION DEL MUNICIPIO PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN Programa 1 ORDENAMIENTO URBANO Y RURAL Programa 2 PRESERVACIÓN AMBIENTAL Y GESTION DEL RIESGO - Definir y precisar el modelo de organización territorial deseado para el departamento. - Definir y evaluar el patrimonio ambiental disponible en el Departamento. - Diseñar el Plan de Ordenamiento Territorial para el Departamento (POT) sobre esa base. . Elaborar un programa de protección del patrimonio rural, identificando las áreas a promover y a proteger, así como también las acciones que serán necesarias para el logro de los objetivos . - Desarrollar los programas y subprogramas vinculados con el desarrollo de las áreas urbanas, las áreas rurales, las zonas industriales las zonas de turismo y las zonas de servicios. - Controlar y desarrollar la infraestructura necesaria para el desarrollo del modelo territorial: sistemas viales, ferroviarios, de información, de comunicación, de riego, energéticas, de transporte, de educación, de salud, de saneamiento, de vivienda, de alojamientos, otros. - Controlar el proceso y hacer los ajustes necesarios en cada caso. - Mantener el POT actualizado y revisarlo cada cinco años para reorientarlo en la medida que sea necesario. - Definir los códigos urbanos y rurales necesarios para el desarrollo del territorio. - Elaborar un programa de educación ambiental en la educación formal y no formal, para su aplicación a partir del 2006. -Evaluar los riesgos naturales y tecnológicos potenciales derivados del crecimiento urbano, industrial y del transporte de cargas pesadas y cargas peligrosas. - Elaborar un programa de manejo de emergencias para cada caso y un plan de prevención para mantener los asentamientos seguros. - Coordinar las acciones con los demás programas. Programa 3 DESARROLLO ECONÓMICO -Fortalecer y desarrollar la actividad industrial de base agraria, como estrategia para reforzar el PBI de la actividad agrícola, abriéndola al mercado internacional. Resguardar e incrementar la actividad bodeguera como pilar económico y patrimonio cultural y turístico. Proteger y estimular el crecimiento de la fuente laboral constituida por la agricultura y la agroindustria, frente al avance rápido de actividades urbanas residenciales. Estimular el desarrollo de la actividad turística, en especial el Turismo Rural para complementar la actividad básica departamental. Estimular el desarrollo de los servicios vinculados con la actividad rural , especialmente aquellos que pueden incorporar innovaciones tecnológicas y empleo. Generar proyectos de desarrollo económico orientados a pequeños y medianos productores, para fortalecer la capacidad de sustento y la aparición de empleo genuino y digno. Convocar a los diferentes actores económicos para elaborar estrategias de desarrollo en conjunto y en armonía con los modelos de desarrollo económico nacionales y provinciales - Coordinar las acciones con los demás programas. Fig. 3-MISION DEL MUNICIPIO PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN Programa 4 FORTALECIMIENTO COMUNITARIO -Orientar la inversión pública para mejorar la oferta de servicios educativos, sanitarios y de seguridad en la zona rural, a fin de favorecer el arraigo poblacional en cada uno de los distritos. - Generar proyectos culturales, sociales, para fortalecer la identidad comunitaria y el sentido de pertenencia. -Crear espacios de encuentro y esparcimiento para la comunidad rural, en especial para los jóvenes. - Prever el equipamiento de nodos estratégicos de servicios para el desarrollo de la vida comunitaria y del afianzamiento familiar. - Estimular la aparición de equipamientos y servicios para incentivar la escolarización no formal de la población: bibliotecas, museos, programas educativos, asociaciones con multimedios, etc. Programa 5 REORGANIZACIÓN LEGAL e INSTITUCIONAL -Actualizar la zonificación de usos del suelo, incorporando normas de protección de los recursos productivos, espacios verdes y espacios específicos para los nuevos usos del suelo previstos. Dictar normas de preservación de suelos para usos definidos en el plan de Ordenamiento Territorial. - Incorporar normativas de seguridad en el área de influencia inmediata de la red vial regional que se prevea para el desarrollo de la economía y en torno a las zonas industriales y de servicios. - Integrar y coordinar la normativa municipal a fin de preservar la zona rural frente al avance de otras actividades. Crear el CODIGO RURAL - Integrar la normativa urbana para poder estimular su desarrollo en un contexto de respeto y equilibrio con las zonas destinadas a la actividad rural .Crear el CODIGO URBANO. - Inducir y crear programas de capacitación para profundizar la actividad social y estimular la participación en la gestión del territorio. - Diseñar y establecer una organización interna de la planta municipal que permita canalizar las relaciones horizontales y verticales para poder sustentar y administrar el proceso de desarrollo territorial. - Crear y hacer el seguimiento de planes y programas destinados a superar condiciones de vulnerabilidad social o marginación. -Establecer nuevas pautas de trabajo y funciones, con el objeto de poder atender el desarrollo de programas y proyectos de desarrollo territorial integrados. -Coordinar con otros municipios y con organizaciones provinciales una agenda de programas culturales y deportivos conjuntos anualmente. -Prever una unidad de capacitación destinada a la actualización permanente del personal y de los funcionarios municipales. - Coordinar las acciones con los demás programas. - Prever la organización de un Sistema de Información Territorial y Ambiental - Coordinar las acciones con los demás programas. 4- ESQUEMA BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE JUNIN A través del trabajo de diagnóstico realizado por el IDR en 2004 se llegó a detectar una situación departamental signada por diferentes áreas-problemas con la siguiente caracterización: 1. Rodríguez Peña y Medrano: zona de producción vitivinícola y frutícola de muy buena calidad, con tendencia a la modernización e incorporación de actividades nuevas, pero donde se presentan problemas de deterioro en la calidad de vida de la población residente, degradación del ambiente y un aislamiento relativo por insuficiencia de la red vial. 2. Philipps y Alto Verde: zona de producción vitivinícola con rasgos tradicionales, baja eficiencia productiva, problemas sociales de NBI, de déficits en los servicios y en la red de riego, pero que constituye el único sector del departamento con tierras disponibles para el crecimiento; tiene mano de obra para el trabajo en la zona rural. 3. Los Barriales: zona de producción olivícola, hortícola y vitivinícola mixta (tradicional y moderna) con fuertes problemas de fricción entre usos incompatibles urbano-industriales en crecimiento. Degradación ambiental y desborde urbano sobre áreas con buenas condiciones para desarrollar el perfil agroindustrial que lo distinguen. Vinculada con áreas extra-departamentales que serán recuperadas para la función industrial y de transporte multimodal internacional a mediano plazo (Palmira). 4. Ciudad y La Colonia: zona de producción vitivinícola tradicional y de actividad frutícola en consolidación, con fuertes procesos de urbanización propios y de desborde del área urbana de San Martín. Presenta fricción entre usos incompatibles, una aceptable oferta de servicios para la población y para la producción, con tendencias de minifundización generalizadas en zonas de muy buena calidad ambiental y capacidad productiva. 5. Mundo Nuevo y Algarrobo Grande: zona de producción vitivinícola y de actividad frutícola en consolidación - muy próxima a las zonas de desarrollo urbano de Junín y de San Martín - pero con problemas crecientes de expulsión de población joven, bajo crecimiento demográfico, debilitamiento en la calidad de vida, déficits en los servicios básicos, degradación de la capacidad vitícola por salinización de suelos y calidad del agua subterránea en algunos sectores, y tendencia a la minifundización de las EAPs. Sobre esta base de recursos y limitaciones, el Plan de Ordenamiento Territorial Rural de Junín, espera desarrollar un ESCENARIO DEPARTAMENTAL OPTIMIZADO donde deberán compatibilizarse las aspiraciones políticas del Gobierno Local, las demandas de los productores y empresarios que desarrollan sus actividades en el Departamento, y las expectativas de la Comunidad expresadas en la Agenda de Desarrollo Municipal, a través de la aplicación de los Objetivos y Programas de Intervención detallados anteriormente. Esta tarea permitiría llevar al Departamento en los próximos diez años, a una situación de prosperidad y afianzamiento de una vida rural competitiva y abierta que garantice una adecuada calidad de vida a los juninenses. En ese contexto, el escenario prevé un ESQUEMA BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL que contiene los siguiente principios de soporte: - instalar el concepto de desarrollo rural integrado y descentralizado en el departamento establecer un esquema de poder y de construcción territorial participativo promover circuitos productivos que incluyan empleo genuino establecer una red servicios a la que pueda acceder toda la población establecer como herramienta de desarrollo territorial el Ordenamiento Territorial Activo2 El desarrollo de un ESQUEMA BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - como se expresa en la Figura 4 - estará formado por: 1- Una zona rural frutícola - vitivinícola, destinada a producir uvas y vinos de calidad, que puedan competir a mediano plazo en el mercado en Philipps y Alto Verde. Se logrará a través de un cuidadoso trabajo de reconversión de los viñedos existentes por un lado, y por otro, la implantación de nuevos viñedos de variedades de mayor calidad. Se dará en el marco de un proceso de ampliación de la superficie plantada sobre las tierra del extremo este departamental, que es necesario integrar a la producción. Para ello será necesario optimizar el uso del riego, ampliar la superficie regada y desarrollar una decidida acción pública y privada para resguardar, proteger y promover el mantenimiento de unidades productivas de tamaño mediano y grande, estimulando a los inversores. La accesibilidad a los servicios generales y especiales, así como la dinámica de los flujos comercio de los productos regionales y del transporte internacional a través del territorio departamental, permite prever la necesidad de establecer un Nodo de Servicios al Transporte internacional , con posibilidades de generar – en el largo plazo- una zona de desarrollo agroindustrial especializada asociada. 2 El tipo de Ordenamiento Territorial Activo, normalmente se asocia con objetivos de desarrollo territorial a escalas nacional, regional, subregional y local que buscan modificar los desequilibrios del desarrollo regional que caracterizan un orden territorial determinado. Su carácter activo deriva de la intervención voluntaria y dinámica del Estado sobre el territorio, a partir de obras de infraestructura y proyectos de inversión, acompañados de incentivos fiscales y económicos, para inducir transformaciones espaciales en el orden territorial existente. Las estrategias más utilizadas por los estados son las siguientes: proyectos de colonización y explotación de nuevas áreas, intervenciones dirigidas a controlar el crecimiento acelerado de las ciudades, los problemas de paro campesino por concentración de la propiedad sobre la tierra, el poblamiento de áreas desocupadas, etc. También se prevé el impulso a la industrialización de regiones deprimidas, desarrollado a partir de la implantación de instalaciones industriales o zonas de servicios especializadas que contribuyen a modificar los desequilibrios regionales de la organización espacial del territorio. 2- Una zona de actividad vitivinícola y agroindustrial de exportación y uso para el turismo rural en Rodríguez Peña y Medrano, destinada a la protección y desarrollo de la actividad rural sobre propiedades de tamaño rentable y la incorporación, en forma dispersa, de funciones agro-industriales asociadas a un proceso de innovación productiva. Ese proceso se asentará sobre la base del viñedo de variedades finas, el desarrollo de la fruticultura y las agro-industrias asociadas especialmente al olivo, el ciruelo y el durazno. La idea es la de generar un espacio rural modelo que sirva de sustento al turismo rural (bodegas-boutiques, artesanías, agroindustrias limpias, etc). 3- Una zona de concentración agroindustrial exportadora diversificada y con servicios al agro en Los Barriales, que deberá ser desarrollada y consolidada sobre la base de la diversificación creciente que ha logrado ese Distrito a nivel industrial. Se concibe como una unidad territorial con fuertes posibilidades de ofertar servicios agroindustriales al resto de los departamentos vecinos, concentrando la oferta hacia el desecado de hortalizas, la producción de aceites, la producción de pulpas de frutas y otras agroindustrias, así como también servicios a la agroindustria y a la actividad rural. La idea es generar un sector económico dinámico que oferte servicios productivos y pueda utilizar las ventajas competitivas de los recursos de su entorno; especialmente que pueda unirse en el mediano plazo a la renovación industrial de Palmira, sin perder su identidad. Para esta finalidad se prevé instalar en esta área una Zona Industrial que sirva de apoyo para concentrar en forma conveniente la agroindustria y los servicios de mayor complejidad. 4- Una zona hortícola-frutícola para el consumo urbano y rural de la Zona Este, en parte de los Distritos de Mundo Nuevo y Algarrobo Grande, Cuidad y La Colonia donde el predominio de las micro y pequeñas EAPs permiten concebir un uso más denso de la tierra rural, para aprovechar la capacidad de la mano de obra disponible, el sistema de riego instalado, y frenar el empobrecimiento de la población como consecuencia de las dificultades de la antigüedad y el bajo rendimiento de los viñedos existentes, que son de variedades comunes y poco competitivas. Además del consumo en fresco en zonas urbanas y rurales, la cercanía relativa con la zona de Los Barriales permitiría pensar en la posibilidad de generar materia prima hortícola y frutícola (ciruelo y durazno) para las agroindustrias, con bajo costo de transporte y control de calidad permanente, diversificando así la actividad rural de la zona. 5- Un Corredor urbano central en los distritos de La Colonia y Junín destinado a concentrar los servicios de alcance departamental (educación terciaria y universitaria, servicios de salud complejos, servicios comerciales para la producción agrícola, agro-industrial y urbana, servicios financieros y administrativos, servicios de asesoramiento a productores y empresarios, servicios gerenciales, servicios de mantenimiento, servicios culturales y recreativos y otros) para que sean accesibles al conjunto de la población y de las actividades que se instalen en el Dpto. Esta zona vincularía el centro de la ciudad de San Martín, La Colonia y Junín con el centro de la ciudad de Rivadavia, a través de una densa red de transporte urbano y suburbano, hacia el que convergerán, en forma sencilla pero dinámica, el resto de la red vial departamental para garantizar la posibilidad de acceder a los servicios a todos los juninenses. En sentido oeste-este, sobre el denominado Corredor Productivo Central, se mantendrá una zona urbana controlada y equipada de iguales características, para el servicio de Los Barriales. 6- Tres centros de servicios rurales: uno en Algarrobo Grande, uno en Philipps y uno en Medrano, permitirán acercar los servicios de salud, educación (básica, Polimodal y especializada para cada caso) abastecimiento general, culturales y de recreación a la población rural de su entorno. Estos Centros deberán velar por la extensión de la infraestructura básica de agua potable, energía , red vial y transporte hacia su área de servicio inmediata. La idea es afianzar la población en su lugar de origen, dotándolos de los servicios que les permitan afianzar la vida rural y lograr una adecuada calidad de vida. Se busca además limitar los movimientos diarios hacia las zonas urbanas más grandes de las cercanías (San Martín, Junín y Rivadavia) a los que resulten indispensables. 7- Una red de articulación departamental y regional que facilite la inserción del Departamento Junín en la vida mendocina, para compartir con los departamentos vecinos sus servicios, oportunidades de desarrollo y desafíos. La estructura de este sistema vial y la jerarquía de sus componentes están vinculados con los mercados provinciales, nacionales e internacionales con los que se desea actuar en el futuro para mejorar la capacidad de negociación departamental. Fig.4 - ESQUEMA BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL DEPARTAMENTO JUNIN Desarrollo rural integrado y descentralizado, con empleo, equidad y apertura internacional A ESTACION MULTIMODAL A P.A.S.I.P. CORREDOR DEL MERCOSUR 1 2 3 CORREDOR PRODUCTIVO DEL SUR PARA LA EXPORTACION CORREDOR PRODUCTIVO CENTRAL PARA LA EXPORTACION 2 2 4 1. ZONA RURAL VITIVINÍCOLA A AMPLIAR Y DESARROLLAR 1 ZONA INDUSTRIAL A CREAR . ZONA URBANA Y DE SERVICIOS A LA AGROINDUSTRIA EXPORTADORA A DEFINIR Y DELIMITAR 2. ZONA DE ACTIVIDAD VITIVINÍCOLA Y AGROINDUSTRIAL Y USO PARA EL TURISMO RURAL 2 CENTROS RURALES DE SERVICIOS A LA PRODUCCIÒN AGRICOLA A DESARROLLAR Y EQUIPAR 3. ZONA DE CONCENTRACIÓN AGROINDUSTRIAL DIVERSIFICADA Y CON SERVICIOS AL AGRO 3 CORREDOR URBANO DE TRANSPORTE Y DE SERVICIOS A ORGANIZAR 4. ZONA HORTÍCOLA-FRUTÍCOLA PARA EL SERVICIO DEL CONSUMO URBANO Y RURAL DE LA ZONA ESTE 4 AREA DE SERVICIOS AL TRANSPORTE INTERNACIONAL A CREAR (con posibilidades de conformar una Zona Industrial en el largo plazo) 5. ZONA URBANA CON SERVICIOS SUPERIOR DEPARTAMENTAL RED DE ARTICULACION DEPARTAMENTAL E INTERDEPARTAMENTAL CORREDORES PRODUCTIVOS PARA LA EXPORTACION