Los distintos departamentos de la Administración

ANTEPROYECTO DE DECRETO DE DESARROLLO DEL DECRETO
LEGISLATIVO 1/2005 EN MATERIA DE ESTUDIOS DE IMPACTO
TERRITORIAL
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley 1/2001, de 24 de abril, del Suelo de la Región de
Murcia establece en su artículo 18, la figura del Estudio de Impacto Territorial
como instrumento complementario de ordenación del territorio, para definirlo
posteriormente en el artículo 48 como "un documento técnico complementario
de todos los instrumentos de ordenación territorial y de los de planeamiento
para los que así se prevea en esta Ley'.
En lo referente a los instrumentos de ordenación territorial, los artículos
27, \ 33.2 Y 43 establecen que el Estudio de Impacto Territorial deberá
incluirse en la
\
documentación de los Planes de Ordenación Territorial, los
Programas de Actuación Territorial y las Actuaciones de Interés Regional.
En cuanto a los instrumentos de planeamiento urbanístico, los artículos
121.a, 138 y 148.1 indican que deberá incluirse un Estudio de Impacto
Territorial en la elaboración de los Planes Generales, en sus revisiones, en las
modificaciones de los mismos que afecten a elementos estructurales, así como
en otros para los cuales la Ley así lo prevea.
Esta previsión cobra un mayor sentido en el momento actual, a la vista
de las múltiples actuaciones urbanísticas que, sin estar previstas en la
planificación territorial, urbanística y sectorial (sanitaria, educativa, asistencial,
energética, etc...) vigentes, se están llevando a cabo, lo cual determina la
necesidad de analizarlas desde el punto de vista de la ordenación territorial a
fin de evitar desequilibrios territoriales.
Sin embargo, el citado Decreto Legislativo 1/2005 no especifica cual es
el procedimiento que ha de seguirse en la tramitación de un Estudio de Impacto
Territorial, no determina con suficiente precisión cual es su contenido, ni hace
mención a las consecuencias que pueda tener el impacto de la actuación
propuesta, así como tampoco prevé la forma de reestablecer el equilibrio
afectado por la actuación en los equipamientos, dotaciones, servicios e
infraestructuras existentes.
El fin de la presente normativa es el desarrollo de este instrumento de
ordenación, destinado a analizar con anterioridad a su aprobación, aquellos
cambios en la ordenación territorial y urbanística que puedan desequilibrar el
territorip,
lo
cual
es
susceptible
de
acarrear
unas
consecuencias
potencialmente nada deseables.
Los distintos departamentos de la Administración Regional planifican la
prestación de los distintos servicios (sanidad, educación, comunicaciones,
etc...) sobre la base de un crecimiento determinado, que se fija en el
planeamiento urbanístico y territorial; las revisiones y modificaciones de estas
normas, han de estudiarse con particular atención, impidiendo la aprobación de
aquellos que mediante un crecimiento desorbitado de la población, no se
ajusten
al
incremento
de
la
población
planificado
por
las
distintas
Administraciones competentes, y no prevean la adopción de medidas para
corregir los posibles déficits que la actuación prevista produzca en las distintas
infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios existentes.
Así pues, el texto articulado en su Título Primero establece la naturaleza
del presente Decreto como norma de desarrollo del Decreto Legislativo 1/2005,
define el Estudio de Impacto Territorial, clarifica cuales son los instrumentos de
ordenación territorial y urbanística que han de incluir en su documentación un
Estudio de Impacto Territorial y establece la competencia de la Dirección
General competente en materia de ordenación del territorio para informar los
Estudios de Impacto Territorial.
El Título Segundo establece cual es el contenido y la tramitación del
Estudio de Impacto Territorial, indicando en el Capítulo Primero su contenido y
documentación.
Posteriormente, en el Capítulo Segundo determina cual es su
tramitación, diferenciando entre la que habrá de seguirse en los instrumentos
de ordenación territorial, que se realizará de manera conjunta, y en los
instrumentos de planeamiento urbanístico, en cuyo caso se prevé una
tramitación diferenciada.
Por último, se establecen los distintos mecanismos por los que pueden
corregirse los impactos que en su caso se detecten, estableciendo que, en
ejercicio de sus competencias para controlar la legalidad de los instrumentos
de planeamiento urbanístico, la Dirección General competente en materia de
urbanismo haga un seguimiento, de manera subsidiaria al Ayuntamiento, del
cumplimiento de lo establecido en el Estudio de Impacto Territorial de los
instrumentos de planeamiento urbanístico.
Por tanto, en virtud de la autorización concedida en la Disposición Final
Única del Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley del Suelo de la Región de Murcia, a propuesta del
Consejero de Industria y Medio Ambiente, de acuerdo con / oído el Consejo
Jurídico de la Región de Murcia y previa deliberación y Acuerdo del Consejo de
Gobierno en su reunión de fecha * de * de *, dispongo:
TíTULO l. DISPOSICIONES GENERALES.
Artículo 1. Objeto.
El presente Decreto desarrolla el Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo de la Región de
Murcia, regulando el contenido y procedimiento de tramitación del Estudio de
Impacto Territorial, tipificado por el citado texto legislativo como un instrumento
complementario de ordenación del territorio.
Artículo 2. Ámbito territorial.
El presente Decreto será de aplicación a todo el territorio de la Región de
Murcia.
Artículo 3. Definición.
1.
El
Estudio
de
Impacto
Territorial
es
un
documento
técnico
complementario de los instrumentos de ordenación territorial y de
planeamiento para los que así se prevea en el Decreto Legislativo 1/2005.
2. El Estudio de Impacto Territorial comprenderá los estudios y análisis
encaminados a predecir, valorar y adecuar el posible impacto sobre la
estructura territorial y los impactos sectoriales sobre:
a. La población y su situación socioeconómica.
b. El medio ambiente y los recursos naturales.
c. El sistema de núcleos de población y localización de actividades
económicas.
d. Las infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios.
e. El patrimonio histórico.
3. El Estudio de Impacto Territorial, cuando sea exigible, debe
formularse coordinadamente con el instrumento a que se refiera e
integrado en el mismo. (Art. 48 de Decreto Legislativo 1/2005).
Artículo
4.
Instrumentos
de
Ordenación
Territorial
y Urbanística
sometidos a Estudio de Impacto Territorial.
1. Deberá realizarse el Estudio de Impacto territorial de los siguientes
instrumentos de ordenación territorial.
a. Planes de Ordenación Territorial.
b. Programas de Actuación Territorial.
c. Actuaciones de Interés Regional.
2. Deberá igualmente realizarse un Estudio de Impacto Territorial en la
redacción de nuevos Planes Generales de Ordenación Municipal, sus
revisiones y modificaciones de carácter estructural, tal y como éstas se
definen en el Decreto Legislativo 1/2005, y aquellos otros instrumentos
de planeamiento urbanístico para los que así se especifique legalmente.
Artículo 5. Órgano competente.
A los efectos del presente Decreto, y en el ámbito de la Administración de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, será órgano competente en
materia de evaluación de los Estudios de Impacto Territorial, la Dirección
General que ostente las competencias en materia de ordenación del territorio.
TíTULO
II.
CONTENIDO Y TRAMITACiÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO
TERRITORIAL
CAPITULO l. Contenido del Estudio de Impacto Territorial.
Artículo 6. Contenido del Estudio de Impacto Territorial.
1. El Estudio de Impacto Territorial contendrá, con el alcance necesario,
los siguientes extremos:
a. Análisis del medio físico y natural, socioeconómico, patrimonio
histórico, sistema urbano y de infraestructuras y dotaciones, e
identificación y diagnóstico de las acciones más conflictivas con dichos
elementos del territorio.
b. Análisis multicriterio del Plan o Actuación de que se trate.
c. Análisis de sus repercusiones en relación con los instrumentos de
ordenación del territorio o, en su defecto, con la información y criterios
del Sistema Territorial de Referencia.
d. Criterios y objetivos para la correcta implantación territorial de la
actuación, con análisis de las posibles alternativas técnicamente viables
y justificación de la solución propuesta e incorporada al proyecto.
2. El Estudio de Impacto Territorial podrá incluir el Estudio de Impacto
Ambiental cuando sea exigido por su legislación específica, con el grado
de detalle determinado por dicha normativa, para su declaración por el
órgano competente en medio ambiente. (Art. 49 del Decreto Legislativo
1/2005)
Artículo 7. Documentación de los Estudios de Impacto Territorial.
El contenido de los Estudios de Impacto Territorial se desarrollará en, al
menos, los siguientes documentos:
1.
Memoria. La cual se referirá a los siguientes extremos:
a.
Identificación y justificación del ámbito de influencia del
instrumento de ordenación o planeamiento en la estructura
territorial existente, poniendo especial atención en el efecto
multiplicador que otras actuaciones existentes, o en tramitación,
tengan sobre el territorio.
b.
b. Identificación y análisis de los aspectos del Instrumento
al que desarrolla, que puedan condicionar o determinar el uso del
territorio, y en todo caso los que tengan relación con el medio
físico y natural, la estructura socioeconómica, el patrimonio
histórico,
el
sistema
urbano,
las
infraestructuras,
los
equipamientos y las dotaciones. En concreto, deberá estudiar las
siguientes funciones urbanas en relación con los indicadores,
aprobados mediante resolución del Director General competente
en materia de ordenación del territorio, e incluidos en el Sistema
Territorial de Referencia:
1)
Función educativa.
2)
Función sanitaria.
3)
Función ocio - recreativa.
4)
Función deportiva.
5)
Función cultural.
6)
Función turística.
7)
Función administrativa y judicial.
8)
Función comercial.
9)
Función asistencial.
10) Función de seguridad.
11) Función residencial.
12) lnfraestructuras de transporte y telecomunicaciones.
13) lnfraestructuras hidráulicas.
14) lnfraestructuras energéticas y de residuos sólidos.
15) Función económica.
c. Identificación y diagnóstico de las acciones más conflictivas con
los elementos territoriales expresados en el apartado anterior.
d. Análisis multicriterio que exprese la interrelación del impacto
que produzca el instrumento de ordenación o planeamiento en los
diferentes elementos de la estructura territorial.
e. Análisis de las repercusiones del Plan o Actuación sobre los
instrumentos de ordenación del territorio, prestando especial atención
a la información y criterios integrados en el Sistema Territorial de
Referencia.
f. Criterios y objetivos para la correcta implantación territorial de la
Actuación, con análisis de las posibles alternativas técnicamente
viables y justificación de la solución propuesta e incorporada al
proyecto.
g. Análisis de la capacidad de acogida en el territorio de la actuación
proyectada, evaluada con los criterios incluidos en la Estrategia
Territorial Europea.
h. Propuesta, en su caso, de medidas correctoras y compensatorias
de los impactos detectados, con evaluación de costes, formas de
financiación o vinculación de los distintos planes y programas de
actuaciones de las diferentes políticas sectoriales, tanto municipales
como regionales y estatales.
2. Planos. Realizados a la escala adecuada a su objeto, utilizando como
base cartográfica aquella que tenga carácter oficial, con al menos los
siguientes contenidos:
a. Ámbito territorial de la actuación y ámbito de influencia de la
misma.
b. Estructura territorial incluyendo tanto los elementos del sistema
que ya existan sobre el territorio, como aquellos que estén en vías de
tramitación, entendiendo por tal aquellos que hayan alcanzado al
menos la aprobación inicial, o se encuentren recogidos en algún
programa de actuaciones de políticas sectoriales.
c. Expresión gráfica de los flujos e interrelaciones entre la propuesta
planteada, y la estructura territorial existente.
3. El Estudio de Impacto Territorial podrá incluir Estudio de Impacto
Ambiental cuando resulte exigible por su legislación específica.
Artículo 8. Redacción del Estudio de Impacto Territorial.
1. El documento del Estudio de Impacto Territorial será redactado
por técnico competente, visado por el correspondiente colegio
profesional y debidamente diligenciado por la Administración
proponente.
2. La documentación que integra el Estudio de Impacto Territorial se
elaborará en soporte GIS, el cual deberá ser compatible con la base
de datos utilizada por el Sistema Territorial de Referencia, debiendo
remitirse al órgano competente tanto en formato papel como digital.
3. La Dirección General de Ordenación del Territorio, una vez hayan
sido informados por la Comisión de Coordinación de Política
Territorial, integrará en el Sistema Territorial de Referencia regulado
en el artículo 51 del Decreto Legislativo 1/2005 mediante la oportuna
resolución
del
Director
General,
los
distintos
indicadores
contemplados en el artículo 7.1.b del presente Decreto que habrán
de tenerse en cuenta en los análisis que integran el Estudio de
Impacto Territorial.
CAPíTULO 11.
Tramitación del Estudio de Impacto Territorial.
Artículo 9. la tramitación de los Estudios de Impacto Territorial de los
instrumentos de ordenación territorial.
1.
El órgano sustantivo o promotor en su caso deberá, a fin de que
se emita el correspondiente informe preceptivo, remitir el documento
preliminar
de
Estudio
de
Impacto
Territorial,
acompañado
del
instrumento de ordenación territorial de que se trate, a los distintos
departamentos de las Administraciones competentes en las funciones
urbanas enumeradas en el artículo 7.1.b del presente Decreto, con
carácter previo a su aprobación inicial; dichos informes deberán emitirse
en el plazo máximo de un mes.
2.
El resto de la tramitación del Estudio de Impacto Territorial, se
realizará conjuntamente con el instrumento de ordenación territorial al
cual complemente, de conformidad con lo indicado en el Decreto
Legislativo 1/2005.
Artículo 10. La tramitación de los Estudios de Impacto Territorial de los
instrumentos de planeamiento urbanístico.
1.
En aquellos instrumentos en que sea preceptivo formular un
Avance de ordenación, se acompañará al mismo el documento
preliminar de Estudio de Impacto Territorial, que será objeto de
exposición pública de manera conjunta con el citado Avance.
Simultáneamente a la exposición pública, y con carácter previo a su
aprobación inicial, el Ayuntamiento deberá remitir preceptivamente en
documento preliminar de Estudio de Impacto Territorial, junto con el
Avance, a los distintos departamentos de las Administraciones
competentes en las funciones urbanas enumeradas en el artículo 7.1.b
del presente Decreto, a fin de que las mismas lo informen en el plazo de
un mes, y a la Dirección General competente en materia de ordenación
del territorio, para que en el mismo plazo emita informe preceptivo.
2.
Una vez aprobado inicialmente el instrumento de planeamiento de
que se trate, el Ayuntamiento deberá solicitar preceptivamente informes
relativos al Estudio de Impacto Territorial, a los distintos departamentos
de las Administraciones competentes en las funciones urbanas
enumeradas en el artículo 7.1.b del presente Decreto, los cuales
deberán emitirse en el plazo máximo de 1 mes, para lo cual deberá
remitirles el citado Estudio de Impacto Territorial y el instrumento de
planeamiento de que se trate. La exposición al público del Estudio de
Impacto Territorial será realizada de manera conjunta con el citado
instrumento.
3.
Posteriormente dichos informes deberán remitirse junto al
instrumento de planeamiento, y al resultado de las fases de audiencia
contempladas en los dos apartados anteriores a la Dirección General
competente en materia de Ordenación del Territorio, a fin de que la
misma, en el plazo de 2 meses, emita informe preceptivo y vinculante
relativo a aspectos de su competencia. La tramitación del instrumento de
planeamiento al que complemente el Estudio de Impacto Territorial
quedará suspendida por idéntico plazo.
CAPíTULO III. Contenido y repercusiones del Informe de la Dirección General
competente en materia de Ordenación del Territorio.
Artículo 11. Contenido del Informe a emitir por la Dirección General
competente en materia de Ordenación del Territorio.
El informe preceptivo y vinculante en el que se evalúe el Estudio de Impacto
Territorial, podrá tener el siguiente sentido:
Informe favorable.
Informe favorable con deficiencias, las cuales deberán ser subsanadas por el
promotor de la actuación, de forma previa a su aprobación definitiva. informe
desfavorable, lo cual implicará la no aprobación del instrumento de planeamiento
de que se trate.
Artículo 12. Corrección de los impactos detectados en los Estudios de
Impacto Territorial.
1.
En el caso en que el Estudio de Impacto Territorial detecte la
existencia de impactos que la estructura territorial vigente sea
incapaz de asumir, el promotor o titular de la actuación deberá
incluir en el mismo y asumir en su caso las medidas de corrección
o compensatorias que sean necesarias a fin de mantener el
equilibrio existente, pudiendo el Ayuntamiento en el caso de los
instrumentos de planeamiento urbanístico, y la Dirección General
competente en materia de Ordenación del Territorio en el caso de
los instrumentos de ordenación territorial, exigir las garantías
precisas para asegurar su cumplimiento.
2.
La corrección de los impactos detectados podrá igualmente
ser el objeto de la redacción de programas de actuación territorial,
suscripción de convenios entre las Administraciones y / o
particulares implic~dos, así como de la adopción de cualquier
otra medida que pudiera en su caso contemplarse. Todo ello
deberá reflejarse en el Estudio de Impacto Territorial.
Artículo 13. Seguimiento y control de lo establecido en el
Estudio de Impacto Territorial.
1.
El seguimiento y vigilancia del cumplimiento de las
prescripciones contenidas en el Estudio de Impacto Territorial
corresponderá
al
Ayuntamiento
en
los
instrumentos
de
planeamiento urbanístico, y a la Dirección General competente en
materia de ordenación del territorio en el caso de los instrumentos
de ordenación territorial.
2.
La Dirección General competente en materia de urbanismo,
en ejercicio de sus competencias en materia de control de la
legalidad urbanística deberá realizar, de manera subsidiaria a la
autoridad municipal, el control del cumplimiento de lo establecido
en el Estudio de Impacto Territorial de los instrumentos de
planeamiento urbanístico.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA
En tanto no se integren en el Sistema Territorial de Referencia los indicadores
reflejados en los artículos 6 y 7 del presente Decreto, los mismos habrán de ser
propuestos en el Estudio de Impacto Territorial de que se trate, y aceptados por
la Dirección General Competente en materia de Ordenación del Territorio.
SEGUNDA
Lo establecido en el presente Decreto para las revisiones y modificaciones de
los Planes Generales, será igualmente de aplicación tanto a los municipios que
en aún se rijan por normas subsidiarias, como a aquellos cuyo planeamiento
general aún no se haya adaptado al Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley 1/2001 del Suelo de la
Región de Murcia.
TERCERA
Lo establecido en el presente Decreto, no será de aplicación a aquellos
instrumentos de ordenación territorial y de planificación urbanística que a la
entrada en vigor del presente Decreto hayan sido aprobados inicialmente.
DISPOSICiÓN ADICIONAL
Las potestades atribuidas en el presente Decreto a los Ayuntamientos serán
asumidas por la Consejería competente en materia de urbanismo en aquellos
instrumentos de planeamiento que, en ejercicio de las competencias que se le
atribuyen en los artículos 143 y 144 del Decreto Legislativo 1/2005, por ella se
tramiten.
DISPOSICiÓN FINAL
El presente Decreto entrará en vigor a los 20 días de su publicación en el
Boletín Oficial de la Región de Murcia.