TEMA 1

OEP 2013
Especialidad: Gestión administrativa del tráfico
Elaborado en 2011
TEMA 1
EL TRÁFICO Y CIRCULACIÓN DE VEHÍCULOS A MOTOR COMO
COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL ESTADO. COMPETENCIAS DE
COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y DE AYUNTAMIENTOS. COMPETENCIAS
DEL MINISTERIO DE INTERIOR Y EN CONCRETO DE LA DIRECCIÓN
GENERAL DE TRÁFICO. COMPETENCIAS DE OTROS DEPARTAMENTOS
MINISTERIALES. TRANSFERENCIAS A COMUNIDADES AUTÓNOMAS DE
PAÍS VASCO Y DE CATALUÑA.
El tráfico y la circulación de vehículos a motor como competencia exclusiva del
Estado. Competencias de Comunidades Autónomas y de Ayuntamientos. ....... 3
Introducción: Competencias asumibles por las CCAA y competencias
reservadas al Estado ...................................................................................... 3
El caso del tráfico y la circulación de vehículos a motor ................................. 3
Otros modos de asunción de competencias por parte de las CCAA .............. 4
Competencias de los Ayuntamientos .............................................................. 4
Competencias del Ministerio de Interior y en concreto de la Dirección General
de Tráfico ........................................................................................................... 7
Competencias del Ministerio de Interior .......................................................... 7
Estructura del Ministerio de Interior ................................................................ 9
Competencias de otros departamentos ministeriales ....................................... 13
Ministerio de Fomento .................................................................................. 14
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio ................................................. 15
Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad ......................................... 16
Ministerio de Educación ................................................................................ 17
Otros ministerios ........................................................................................... 17
Ministerio de Economía y Hacienda .......................................................... 18
Ministerio de Asuntos Exteriores ............................................................... 18
Transferencias a CCAA de País Vasco y Cataluña.......................................... 18
Transferencia de competencias al País Vasco ............................................. 19
Autor:
Edorta Simón Díez
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Competencias asumidas ........................................................................... 20
Organización para el ejercicio de las competencias ................................. 22
Transferencia de competencias a Cataluña.................................................. 24
Competencias asumidas ........................................................................... 24
Organización para el ejercicio de las competencias ................................. 27
Transferencia de competencias a Navarra ................................................... 28
Anexo I. Gráficos .............................................................................................. 29
Anexo II. Referencias legales ........................................................................... 31
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Edorta Simón Díez
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El tráfico y la circulación de vehículos a motor como competencia
exclusiva del Estado. Competencias de Comunidades Autónomas y de
Ayuntamientos.
Introducción: Competencias asumibles por las CCAA y competencias
reservadas al Estado
La Constitución Española dedica el capítulo tercero de su título octavo
(“Organización del Territorio”) a las Comunidades Autónomas. En dicho
capítulo se reconoce su existencia, se regula su constitución y se establecen
las competencias que dichas comunidades autónomas pueden llegar a asumir,
y también aquellas que se reservan al Estado.
En este sentido, el artículo 148 hace una relación de materias para las cuales
las CCAA pueden asumir competencias, y el artículo 149 establece las
materias sobre las que el Estado tiene en cualquier caso competencia
exclusiva. El nivel de reserva que este precepto establece sobre cada una de
las materias es desigual, y generalizando se puede hacer la siguiente
clasificación:
-
Reserva al Estado de una materia completa
-
Reserva al Estado de la potestad normativa sobre una materia, lo que
supone la posibilidad de que los Estatutos de Autonomía atribuyan a las
Comunidades las competencias o potestades ejecutivas o de gestión
sobre la misma.
-
Reserva al Estado referida a las "bases", "normas básicas", "régimen
general" o "legislación básica" de una materia determinada, con la
consecuencia de la posibilidad de asunción por las Comunidades
Autónomas de todas las potestades públicas sobre la materia, incluso la
legislativa, pero respetando dichas normas o legislación básica.
El caso del tráfico y la circulación de vehículos a motor
En el caso particular del tráfico y la circulación, se menciona directamente en el
artículo 149.1. En efecto, el epígrafe 21 señala literalmente:
(El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias)
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una
Comunidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico y circulación de
vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y
radiocomunicación.
La ausencia en este epígrafe de cualquier precisión acerca de desarrollo de lo
básico o acerca de ejecución de normas que sí existen en otros epígrafes, y la
ausencia también de cualquier mención al tema del tráfico en el artículo 148.1,
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Edorta Simón Díez
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permite concluir que se trata de una materia en la que el Estado ostenta la
totalidad de las funciones, tanto normativas como ejecutivas, que sobre la
misma pueden ejercerse. Se debe entender por lo tanto que por lo que se
refiere al tráfico y circulación de vehículos a motor existe una reserva en bloque
al Estado.
Otros modos de asunción de competencias por parte de las CCAA
A pesar de lo comentado anteriormente, el Estado puede de acuerdo con lo
expresado en el artículo 150 y dentro de sus propias competencias, atribuir a
todas o algunas de las CCAA determinadas competencias legislativas (artículo
150.1), así como transferir o delegar facultades ejecutivas de determinadas
materias en las CCAA que se considere:
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a
alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar, para sí mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal.
Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada Ley marco se establecerá la
modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las
Comunidades Autónomas.
2. El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas, mediante Ley
Orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La Ley preverá en cada caso
la correspondiente transferencia de medios financieros, así como las formas de control que
se reserve el Estado.
Veremos más adelante que en el caso del tráfico y la circulación de vehículos a
motor esta vía expresada en el artículo 150.2 fue la utilizada para transferir
determinadas competencias ejecutivas a la comunidad autónoma de Cataluña.
Por otro lado, la Constitución declara en su disposición adicional primera el
respeto sobre los derechos históricos forales, vía por la que una comunidad
autónoma podría mantener o hacer suyas de manera particular competencias
no expresadas como asumibles por los artículos 148 y 149. Veremos también
que esta disposición adicional primera es de una u otra manera el fundamento
de las competencias ejecutivas que en materia de tráfico ostentan hoy en día
tanto la comunidad autónoma del País Vasco como la de Navarra.
Competencias de los Ayuntamientos
A diferencia de lo dispuesto respecto del Estado y las CCAA, la constitución no
determina las competencias que corresponden a los municipios, sino que la
concreción de las competencias locales queda remitida a la ley ordinaria,
estatal o autonómica según el sistema constitucional de distribución de
competencias en la materia de que se trate.
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En este sentido, la propia Ley de Bases del Régimen Local concreta en su
artículo 2 la atribución de autonomía para la gestión de sus intereses otorgada
en el artículo 137 de la Constitución:
Artículo 2.
1. Para la efectividad de la autonomía garantizada constitucionalmente a las entidades
locales, la legislación del Estado y la de las Comunidades Autónomas, reguladora de los
distintos sectores de acción pública, según la distribución constitucional de competencias,
deberá asegurar a los Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en
cuantos asuntos afecten directamente al círculo de sus intereses, atribuyéndoles las
competencias que proceda en atención a las características de la actividad pública de que
se trate y a la capacidad de gestión de la entidad local, de conformidad con los principios
de descentralización y de máxima proximidad de la gestión administrativa a los
ciudadanos.
2. Las Leyes básicas del Estado previstas constitucionalmente deberán determinar las
competencias que ellas mismas atribuyan o que, en todo caso, deban corresponder a los
entes locales en las materias que regulen.
Por lo que se refiere al tráfico y circulación de vehículos, se especifica en el
artículo 25 de dicha Ley como una de las materias en las que el municipio
ejercerá competencias:
25.2. El Municipio ejercerá, en todo caso, competencias, en los términos de la legislación
del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias:
b. Ordenación del tráfico de vehículos y personas en las vías urbanas.
De acuerdo además con el artículo 2.2 de dicha LBRL serán las leyes del
Estado las que atribuyan las competencias que deben corresponder a los entes
locales, y en este sentido es en la Ley de Tráfico y Seguridad Vial en la que se
concretan las competencias que les corresponden a los municipios en este
ámbito material. Dicha LTSV ya anuncia en su artículo 2 que en su contenido
regula, entre otras cosas, las competencias que corresponden a las entidades
locales. De acuerdo con el artículo 7:
Artículo 7. Competencias de los municipios.
Se atribuyen a los municipios, en ámbito de esta Ley, las siguientes competencias:
a) La ordenación y el control del tráfico en las vías urbanas de su titularidad, así como
su vigilancia por medio de agentes propios, la denuncia de las infracciones que se
cometan en dichas vías y la sanción de las mismas cuando no esté expresamente
atribuida a otra Administración.
b) La regulación mediante Ordenanza Municipal de Circulación, de los usos de las
vías urbanas, haciendo compatible la equitativa distribución de los aparcamientos
entre todos los usuarios con la necesaria fluidez del tráfico rodado y con el uso
peatonal de las calles, así como el establecimiento de medidas de estacionamiento
limitado, con el fin de garantizar la rotación de los aparcamientos, prestando
especial atención a las necesidades de las personas con discapacidad que tienen
reducida su movilidad y que utilizan vehículos, todo ello con el fin de favorecer su
integración social.
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c) La inmovilización de los vehículos en vías urbanas cuando no se hallen provistos
de título que habilite el estacionamiento en zonas limitadas en tiempo o excedan
de la autorización concedida hasta que se logre la identificación de su conductor.
La retirada de los vehículos en vías urbanas y el posterior depósito de aquellos
cuando obstaculicen o dificulten la circulación o supongan un peligro para ésta o se
encuentren incorrectamente aparcados en las zonas de estacionamiento
restringido, en las condiciones previstas para la inmovilización en este mismo
artículo.
Igualmente, la retirada de vehículos en las vías interurbanas y el posterior depósito
de éstos, en los casos y condiciones que reglamentariamente se determinen.
d) La autorización de pruebas deportivas cuando discurran íntegra y exclusivamente
por el casco urbano, exceptuadas las travesías.
e) La realización de las pruebas a que alude el apartado o) del artículo 5, de acuerdo
con lo que reglamentariamente se establezca (pruebas de alcoholemia)
f)
El cierre de vías urbanas cuando sea necesario.
Como se refleja en dicho artículo, se atribuyen a los municipios no solamente
competencias ejecutivas sino también competencias normativas para la
regulación de los usos de las vías urbanas, de acuerdo con el apartado b.
Respecto a la delimitación de competencias entre los municipios y la
administración del estado en función del territorio, se observa que el literal de
los epígrafes del artículo hacen casi siempre referencia a “vías urbanas” y
“casco urbano”, y por lo tanto y por lo que se refiere a las competencias así
expresadas no cabría que fueran ejercidas en vías interurbanas que
discurrieran por parte del término municipal. En este sentido, conviene destacar
también una competencia atribuida en el artículo 5 a la administración del
Estado:
5.k. La regulación, gestión y control del tráfico en vías interurbanas y en travesías,
estableciendo para estas últimas fórmulas de cooperación o delegación con las Entidades
locales, y sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones y de las facultades de otros
departamentos ministeriales
Se atribuye por tanto a la administración del estado de forma general la
regulación del tráfico en travesías, en las que se tratarán de establecer las
fórmulas de actuación más eficaces en virtud de la obligada cooperación
administrativa. También estas vías son objeto de delimitación por lo que se
refiere a la vigilancia, denuncia y sanción, y en este sentido el factor
discriminante parece ser la existencia de medios para ejercer las funciones por
parte del municipio, es decir, la existencia de policía local, según el epígrafe i
de las competencias atribuidas al Estado en el artículo 5:
5.i. La vigilancia y disciplina del tráfico en toda clase de vías interurbanas y en travesías
cuando no exista policía local, así como la denuncia y sanción de las infracciones a las
normas de circulación y de seguridad en dichas vías.
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Edorta Simón Díez
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Por último, cabe señalar también respecto a las competencias sancionadoras
que de acuerdo con el artículo 71.5 de la LTSV “Los Jefes Provinciales de
Tráfico y los órganos competentes que correspondan, en caso de
Comunidades Autónomas que tengan transferidas las funciones y servicios en
materia de tráfico y circulación de vehículos a motor, asumirán la competencia
de los Alcaldes cuando, por razones justificadas o por insuficiencia de los
servicios municipales, no pueda ser ejercida por éstos”.
Competencias del Ministerio de Interior y en concreto de la Dirección
General de Tráfico
Una vez delimitadas las competencias que en el ámbito del tráfico
corresponden a la Administración del Estado, conviene hacer una composición
de la manera en que dichas competencias se organizan dentro de dicha
administración por los diferentes departamentos ministeriales. La distribución
entre los diferentes órganos se realiza en la LTSV, de acuerdo con lo dispuesto
en la propia Ley de Bases sobre Tráfico (Ley 18/1989), que en su base
segunda señala que “las competencias atribuidas a la Administración del
Estado se distribuirán entre los diferentes órganos de la misma”.
Competencias del Ministerio de Interior
Como comentábamos anteriormente, la LTSV enumera en el artículo 5 una
serie de competencias que corresponden directamente al Ministerio de Interior
en lo que se refiere a tráfico y seguridad vial:
Artículo 5. Competencias del Ministerio del Interior.
Se atribuyen al Ministerio del Interior las siguientes competencias en el ámbito de esta Ley,
sin perjuicio de las que tengan asumidas las Comunidades Autónomas en sus propios
Estatutos:
a. Expedir y revisar los permisos y licencias para conducir vehículos a motor y
ciclomotores con los requisitos sobre conocimientos, aptitudes técnicas y condiciones
psicofísicas y periodicidad que se determinen reglamentariamente, así como la anulación,
intervención, revocación y, en su caso, suspensión de aquéllos.
b. Canjear, de acuerdo con las normas reglamentarias aplicables, los permisos para
conducir expedidos en el ámbito militar y policial por los correspondientes en el ámbito
civil, así como los permisos expedidos en el extranjero cuando así lo prevea la legislación
vigente.
c. Conceder las autorizaciones de apertura de centros de formación de conductores y
declarar la nulidad, así como los certificados de aptitud y autorizaciones que permitan
acceder a la actuación profesional en materia de enseñanza de la conducción y acreditar
la destinada al reconocimiento de aptitudes psicofísicas de los conductores, con los
requisitos y condiciones que reglamentariamente se determinen.
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Edorta Simón Díez
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d. La matriculación y expedición de los permisos o licencias de circulación de los vehículos
a motor, remolques, semirremolques y ciclomotores, así como la anulación, intervención o
revocación de dichos permisos o licencias, con los requisitos y condiciones que
reglamentariamente se establezcan.
e. Expedir las autorizaciones o permisos temporales y provisionales para la circulación de
vehículos hasta su matriculación.
f. El establecimiento de normas especiales que posibiliten la circulación de vehículos
históricos y fomenten la conservación y restauración de los que integran el patrimonio
histórico cultural.
g. La retirada de los vehículos de la vía fuera de poblado y la baja temporal o definitiva de
la circulación de dichos vehículos.
h. Los registros de vehículos, de conductores e infractores, de profesionales de la
enseñanza de la conducción, de centros de formación de conductores, de los centros de
reconocimiento para conductores de vehículos a motor y de manipulación de placas de
matrícula, en la forma que reglamentariamente se determine.
i. La vigilancia y disciplina del tráfico en toda clase de vías interurbanas y en travesías
cuando no exista policía local, así como la denuncia y sanción de las infracciones a las
normas de circulación y de seguridad en dichas vías.
j. La denuncia y sanción de las infracciones por incumplimiento de la obligación de
someterse a la inspección técnica de vehículos, así como a las prescripciones derivadas
de aquélla, y por razón del ejercicio de actividades industriales que afecten de manera
directa a la seguridad vial.
k. La regulación, gestión y control del tráfico en vías interurbanas y en travesías,
estableciendo para estas últimas fórmulas de cooperación o delegación con las Entidades
locales, y sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones y de las facultades de otros
departamentos ministeriales.
l. Establecer las directrices básicas y esenciales para la formación y actuación de los
agentes de la autoridad en materia de tráfico y circulación de vehículos a motor, sin
perjuicio de las atribuciones de las corporaciones locales, con cuyos órganos se
instrumentará, de común acuerdo, la colaboración necesaria.
m. La autorización de pruebas deportivas que hayan de celebrarse utilizando en todo o
parte del recorrido carreteras estatales, previo informe de las Administraciones titulares de
las vías públicas afectadas, e informar, con carácter vinculante, las que se vayan a
conceder por otros órganos autonómicos o municipales, cuando hayan de circular por vías
públicas o de uso público en que la Administración General del Estado tiene atribuida la
vigilancia y regulación del tráfico.
n. Cerrar a la circulación, con carácter excepcional, carreteras o tramos de ellas, por
razones de seguridad o fluidez del tráfico, en la forma que se determine
reglamentariamente.
ñ. La coordinación de la estadística y la investigación de accidentes de tráfico, así como
las estadísticas de inspección de vehículos, en colaboración con otros organismos oficiales
y privados, de acuerdo con lo que reglamentariamente se determine.
o. La realización de las pruebas, reglamentariamente establecidas, para determinar el
grado de intoxicación alcohólica, o por estupefacientes, psicotrópicos o estimulantes, de
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los conductores que circulen por las vías públicas en las que tienen atribuida la vigilancia y
el control de la seguridad de la circulación vial.
p. Contratar la gestión de los cursos de sensibilización y reeducación vial que han de
realizar los conductores como consecuencia de la pérdida parcial o total de los puntos que
les hayan sido asignados, elaborar el contenido de los cursos, así como su duración y
requisitos. Dicha gestión se realizará de acuerdo con lo establecido en el artículo 253 de la
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
q. La garantía de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de
las personas con discapacidad, especialmente en su calidad de conductores, en todos los
ámbitos regulados en esta Ley.
La práctica totalidad de estas competencias se ejerce por el Ministerio de
Interior a través de la Dirección General de Tráfico y consecuentemente por el
organismo autónomo Jefatura Central de Tráfico. Dicho organismo cuenta con
una estructura periférica compuesta básicamente de una Jefatura por provincia
(50 jefaturas provinciales y 2 jefaturas locales en Ceuta y Melilla, además de 7
centros de gestión de tráfico y de 14 jefaturas locales dependientes de algunas
de las provinciales), que se ocupa de gran parte de las competencias aquí
expresadas en su ámbito territorial.
Estructura del Ministerio de Interior
La estructura básica del ministerio de Interior se establece en el Real Decreto
1181/2008. En el artículo 1.8 se define a grandes rasgos la estructura
departamental básica de dicho ministerio:
8. El Ministerio del Interior se estructura en los siguientes órganos superiores y directivos:
a) La Secretaría de Estado de Seguridad, de la que dependerán los siguientes
órganos directivos:
1. La Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil, cuyo titular tendrá
rango de subsecretario.
2. La Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, cuyo titular tendrá rango
de subsecretario, y de la que dependerán los siguientes órganos directivos:
a) La Dirección General de Gestión de Recursos.
b) La Dirección General de Coordinación Territorial y Medio Abierto.
3. La Dirección General de Infraestructuras y Material de la Seguridad.
4. La Dirección General de Relaciones Internacionales y Extranjería.
b) La Subsecretaría del Interior, de la que dependerán los siguientes órganos
directivos:
1. La Secretaría General Técnica.
2. La Dirección General de Política Interior.
3. La Dirección General de Tráfico.
4. La Dirección General de Protección Civil y Emergencias.
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5. La Dirección General de Apoyo a Víctimas del Terrorismo.
6. La Dirección General de Personal y Servicios.
Como se refleja en el organigrama del ministerio, la Dirección General de
Tráfico depende de la Subsecretaría de Interior, la cual depende directamente
del ministro. El Director General de Tráfico ejerce la dirección del organismo
autónomo Jefatura Central de Tráfico y pertenece a la subsecretaría y al
ministerio de interior.
Con respecto al resto de departamentos del ministerio y a la influencia que
puedan tener sobre las competencias de tráfico, cabe destacar la Secretaría
General Técnica integrada en la misma Subsecretaría de Interior, que tiene
entre sus funciones:
a. El informe preceptivo y la tramitación de disposiciones generales en las materias
propias del departamento y la gestión para su publicación, así como la elaboración
de los correspondientes proyectos, cuando así se le encomiende expresamente, y
el asesoramiento a los altos cargos del departamento respecto de la aplicación
normativa.
c. La elaboración de estudios e informes y la preparación de documentación sobre
cuantos asuntos sean sometidos a la deliberación del Consejo de Ministros, de las
Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisión General de Secretarios de
Estado y Subsecretarios.
e. El seguimiento de los actos y disposiciones de las comunidades autónomas, las
relaciones de cooperación con estas y la coordinación de las relaciones de los
diferentes órganos directivos del departamento con las Administraciones
autonómicas y del proceso de transferencias de dichos órganos directivos, en las
materias propias de la competencia de este ministerio.
g. La coordinación y el seguimiento de la transposición de las directivas
comunitarias y otros instrumentos jurídicos de la Unión Europea en la legislación
española que sean responsabilidad del Ministerio; la elaboración de las respuestas
de los procedimientos de infracción abiertos contra España en su fase
precontenciosa, y el informe de los convenios internacionales en las materias
propias de la competencia de este departamento.
Funciones estas que abarcan la actividad de toda la Subsecretaría a la que
pertenece la Dirección General de Tráfico, y que por tanto pueden tener
influencia en la actividad directamente encomendada a ésta.
Por lo que se refiere a las competencias en tráfico y seguridad vial, las
funciones de la Dirección General de Tráfico se relacionan en el artículo 12 de
dicho RD 1181/2008, así como su estructura general en departamentos y las
funciones asumidas por cada uno de ellos:
12.1. A la Dirección General de Tráfico, a través de la cual el Ministerio del Interior ejerce
sus competencias sobre el organismo autónomo Jefatura Central de Tráfico, le
corresponden las siguientes funciones:
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a. La elaboración de planes y programas sobre seguridad vial, el ejercicio de la secretaría
de la Comisión Interministerial de Seguridad Vial, la participación en organismos
internacionales en materia de seguridad vial, así como la tramitación de los expedientes
para la concesión de la Medalla al Mérito de la Seguridad Vial.
b. El impulso de las políticas de seguridad vial basadas en la consulta y participación a
través del Consejo superior de tráfico y seguridad de la circulación vial, la investigación de
todos los aspectos de la seguridad vial y el análisis de los datos y las estadísticas
relacionadas con ésta.
c. La elaboración y seguimiento del plan de actuaciones y del anteproyecto de
presupuestos de ingresos y gastos del organismo autónomo Jefatura Central de Tráfico,
así como la coordinación de la elaboración y distribución del plan de publicaciones.
d. La dirección y coordinación de la labor inspectora del organismo, sin perjuicio de las
funciones de inspección atribuidas a otros órganos de la Administración General del
Estado.
e. La gestión económico-financiera de los ingresos y los gastos del organismo y su
contabilización, así como la tramitación de las solicitudes de indemnización por daños. La
tramitación de los expedientes de adquisición de bienes y de prestación de servicios, con
arreglo a la normativa vigente, así como el seguimiento y control de los contratos que se
celebren al amparo de ésta.
f. La gestión, conservación y custodia del patrimonio del organismo y su control mediante
inventario, así como la elaboración del proyecto, dirección y ejecución de las obras de
construcción y reforma de los bienes inmuebles propiedad del citado organismo o adscritos
o cedidos para su uso.
g. El estudio y propuesta de adecuación y dimensionamiento de las relaciones de puestos
de trabajo del organismo, tanto de personal funcionario como laboral, su provisión y, en
general, la gestión del personal, sus retribuciones, la acción social, la formación y la
prevención de riesgos laborales.
h. La elaboración y seguimiento de la programación estratégica del organismo, el diseño e
implantación de nuevos métodos de trabajo y la racionalización y simplificación de
procedimientos.
i. La gestión y control del tráfico interurbano, sin perjuicio de la ejecución de las
competencias transferidas a determinadas comunidades autónomas, así como la
planificación, dirección y coordinación de las instalaciones y tecnologías para el control,
regulación, vigilancia y disciplina del tráfico y mejora de la seguridad vial en las vías donde
la Dirección General de Tráfico ejerce las citadas competencias.
j. La información a los usuarios de las vías interurbanas sobre las incidencias de la
circulación, procurándoles ayuda, así como la elaboración de instrucciones relativas a la
circulación de transportes especiales, de vehículos que transporten mercancías peligrosas
y de pruebas deportivas en carretera.
k. La resolución sobre la instalación de videocámaras y dispositivos análogos para el
control, regulación, vigilancia y disciplina del tráfico, en el ámbito de la Administración
General del Estado.
l. El establecimiento de las directrices para la formación y actuación de los agentes de la
autoridad en materia de tráfico y circulación de vehículos, sin perjuicio de las competencias
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de las corporaciones locales, con cuyos órganos se instrumentará, mediante acuerdo, la
colaboración necesaria.
m. La formación, la divulgación y la educación en materia de seguridad vial, y el control de
la publicidad relacionada con el tráfico y la seguridad de la circulación vial.
n. La elaboración de instrucciones en materia de permisos para conducir y la tramitación
de expedientes de conductor ejemplar.
ñ. La dirección y control de la enseñanza de la conducción, así como la elaboración de
instrucciones y el establecimiento de los medios para la realización de pruebas de aptitud,
incluida la formación de examinadores; la dirección de la enseñanza para adquirir la
titulación de personal directivo y docente de escuelas particulares de conductores, así
como el registro y control de los centros habilitados para la evaluación de las aptitudes
psicofísicas de los conductores.
o. La aprobación de instrucciones sobre la tramitación de expedientes sancionadores en
materia de tráfico y sobre autorizaciones de circulación de vehículos.
La tramitación y propuesta de resolución de los recursos, así como la tramitación y
formulación de declaraciones de nulidad, y la resolución de reclamaciones previas a la vía
judicial.
p. La realización de estudios y propuestas, y la elaboración de anteproyectos de
disposiciones, sobre tráfico y seguridad vial.
q. La creación, desarrollo, mantenimiento, explotación y custodia de los registros y bases
de datos de vehículos, conductores e infractores, profesionales de la enseñanza de la
conducción, centros de formación de conductores, centros de reconocimiento de
conductores, accidentes y cuantos otros sea necesario crear para el desarrollo de las
competencias del organismo autónomo.
r. La elaboración de tablas estadísticas relativas a todas las áreas de actividad del
organismo autónomo.
s. Dar soporte en tecnologías de la información a las unidades del organismo, para la
gestión de toda la actividad realizada para prestar los servicios que tiene encomendados.
Como se refleja en el organigrama de la DGT, por lo que a sus servicios
centrales se refiere, ésta se estructura en:
-
La Secretaría General, que ejerce las funciones c, d, e, f, g y h
anteriores y ejerce la coordinación entre los servicios centrales y los
periféricos del organismo a los que aludíamos en el apartado anterior. El
Secretario General sustituye al Director en caso de vacante, ausencia o
enfermedad.
-
La Subdirección General de Tráfico y Movilidad ejerce las funciones
correspondientes a las letras i, j, k y l.
-
La Subdirección General de Formación para la Seguridad Vial se ocupa
de las funciones descritas en los apartados m, n y ñ.
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-
La Subdirección General de Ordenación Normativa ejerce las funciones
reflejadas en los apartados o y p. Además, depende de esta
subdirección el Centro Estatal de Denuncias Automatizadas.
-
La Gerencia Informática se ocupa de las funciones que describen los
apartados q, r y s.
-
El Observatorio Nacional de Seguridad Vial se ocupa de las funciones
del apartado b.
Por último, las funciones reflejadas en el apartado a se ejercen directamente
por parte de la Dirección General.
Como se menciona en algunos de los apartados, las subdirecciones, cada una
en su ámbito funcional, elaboran instrucciones y establecen directrices sobre la
actividad que se lleva a cabo por parte de la estructura periférica del
organismo.
Competencias de otros departamentos ministeriales
Además de las competencias expresadas en la LTSV específicas del Ministerio
de Interior en su artículo 5, en el artículo anterior se expresan competencias
propias de la Administración del Estado “sin perjuicio de las que tengan
asumidas las Comunidades Autónomas” que no necesariamente deben
atribuirse a Interior y que permiten inferir algunas de las funciones que deberán
realizarse desde otros ministerios. Las competencias referidas son las
siguientes:
a) La facultad de determinar la normativa técnica básica que afecte de manera directa
a la seguridad vial.
b) La previa homologación, en su caso, de los elementos de los vehículos, remolques
y semirremolques que afecten a la seguridad vial, así como la facultad de dictar
instrucciones y directrices en materia de inspección técnica de vehículos.
c) La publicación de las normas básicas y mínimas para la programación de la
educación vial en las distintas modalidades de la enseñanza.
d) La aprobación del cuadro de las enfermedades y defectos físicos y psíquicos que
inhabilitan para conducir y la fijación de los requisitos sanitarios mínimos para
efectuar los reconocimientos para su detección, así como la inspección, control y,
en su caso, suspensión o cierre de los establecimientos dedicados a esta
actividad.
e) La determinación de las drogas, estupefacientes, productos psicotrópicos y
estimulantes u otras sustancias análogas que puedan afectar a la conducción, así
como de las pruebas para su detección y sus niveles máximos.
f)
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La coordinación de la prestación de la asistencia sanitaria en las vías públicas o de
uso público.
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g) La facultad de suscribir Tratados y acuerdos internacionales relativos a la
seguridad de los vehículos y de sus partes y piezas, así como de dictar las
disposiciones pertinentes para implantar en España la reglamentación
internacional derivada de los mismos.
h) La facultad de regular aquellas actividades industriales que tengan una incidencia
directa sobre la seguridad vial y, en especial, la de los talleres de reparación de
vehículos.
i)
La regulación del transporte de personas y, señaladamente, el de menores y el
transporte escolar, a los efectos relacionados con la seguridad vial.
j)
La regulación del transporte de mercancías y, especialmente, el de mercancías
peligrosas, perecederas y contenedores, de acuerdo con la reglamentación
internacional, a los efectos relacionados con la seguridad vial.
Trataremos de ver en los siguientes apartados las relaciones a grandes rasgos
del Ministerio de Interior y en concreto de la DGT con cada departamento
ministerial necesarias para ejercitar las competencias atribuidas al Estado en
materia de tráfico y seguridad vial.
Ministerio de Fomento
El Ministerio de Fomento ejerce las funciones que a la Administración General
del Estado le corresponden como titular de la vía en las vías efectivamente de
su competencia, que incluyen la proyección, mantenimiento y señalización del
patrimonio vial con la evidente influencia que dichos cometidos ejercen sobre la
seguridad vial. Se materializan estas funciones fundamentalmente a través de
la Dirección General de Carreteras, integrada en la Secretaría General de
Infraestructuras y que a su vez depende de la Secretaría de Estado de
Planificación e Infraestructuras. En particular, en el Real Decreto 30/2011 por el
que se desarrolla la estructura orgánica básica del ministerio de fomento, se
mencionan entre otras como funciones de la Dirección General de Carreteras
las siguientes:
a) La actualización, seguimiento y control de la situación y funcionamiento de la
Red de Carreteras del Estado, incluyendo el análisis, diagnosis y prognosis de la
oferta vial y de la demanda del transporte.
b) La elaboración y actualización de los inventarios de la Red de Carreteras del
Estado, así como el establecimiento del sistema de gestión de la información de la
Dirección General de Carreteras.
c) La gestión de la cesión de los tramos de la Red de Carreteras del Estado que se
transfieran a los Ayuntamientos.
d) La gestión y seguimiento de la seguridad vial.
f) La gestión del patrimonio vial y su defensa en las zonas de dominio público, de
servidumbre y de afección.
l) La conservación, el mantenimiento y la rehabilitación del patrimonio vial.
m) La gestión de la calidad del servicio vial y la vialidad invernal.
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Por otro lado, también corresponden al Ministerio de Fomento importantes
funciones en el sector del transporte por carretera. En este caso se ejercen
fundamentalmente a través de la Dirección General de Transporte Terrestre,
integrada en la Secretaría General de Transportes y dependiente a su vez de la
Secretaría de Estado de Transportes. Algunas de las funciones mencionadas
en el RD 30/2011 son las siguientes:
a) La ordenación general y regulación del sistema de transporte terrestre, que
incluye la elaboración de los proyectos normativos mediante los que se
establezcan las reglas básicas del mercado ferroviario y de transportes por
carretera, así como el resto de las normas que resulten necesarias para el correcto
desenvolvimiento de dichos mercados.
b) La elaboración de reglas de coordinación relativas al ejercicio de las
competencias delegadas por el Estado en las comunidades autónomas en materia
de servicios de transporte ferroviario y por carretera, sin perjuicio de las funciones
que puedan corresponder a la Secretaría General de Relaciones Institucionales y
Coordinación en virtud de lo dispuesto en el artículo 12.1.a).
d) El otorgamiento de las licencias, autorizaciones y otros títulos habilitantes para
ejercer las actividades que sean precisas para la prestación de los servicios de
transporte ferroviario o para ejercer la actividad de transporte por carretera que
resulten exigibles conforme a la legislación interna o de la Unión Europea, o los
convenios internacionales suscritos por España.
e) (…) la tramitación y adjudicación de contratos de gestión de servicios públicos
de transporte regular de viajeros por carretera permanente y de uso general.
g) La inspección y el control del cumplimiento de las normas reguladoras de los
servicios de transporte ferroviario y por carretera y de sus actividades auxiliares y
complementarias, y la incoación, instrucción y resolución de los expedientes
sancionadores en esta materia, así como la coordinación con los órganos y
entidades encargadas de la vigilancia del transporte por ferrocarril y por carretera y
la elaboración de los planes de actuación general de los servicios de inspección,
en colaboración, en su caso, con las comunidades autónomas con competencias
en la materia.
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
El Ministerio de Industria tiene una importante influencia sobre la seguridad vial
a través de todo lo que tiene que ver con la seguridad de los vehículos y sus
componentes y la inspección técnica de éstos. Las competencias generales en
este sentido se pueden corresponder actualmente con las expresadas en los
epígrafes b), g) y h) del artículo 4 de la Ley de Tráfico y Seguridad Vial. El
grueso de estas competencias se ejerce a través de la Dirección General de
Industria, dependiente de la Secretaría General de Industria, que tiene rango
de subsecretaría y depende directamente del ministro. En el Real Decreto
1226/2010, de organización básica del Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio, se destaca como una de las funciones de la Dirección General de
Industria:
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i. La elaboración y seguimiento de disposiciones reglamentarias en el ámbito de la calidad
y seguridad industrial sobre productos e instalaciones industriales previstos en la Ley de
Industria, así como la elaboración y seguimiento de las disposiciones reglamentarias sobre
homologación de vehículos, sistemas y componentes previstas en la Ley de Seguridad
Vial.
Función que ejerce a través de la subdirección general de calidad y seguridad
industrial.
Por otro lado, todo lo que tiene que ver en el ministerio con las competencias
normativas se realiza a través de la Secretaría General Técnica, que tiene
entre sus funciones “la articulación de las competencias normativas del
ministerio…” y “el análisis y ordenación de la legislación en las materias
competencia del departamento”. En una materia tan descentralizada como la
de este ministerio en lo que tiene que ver con seguridad vial, cobra especial
importancia la coordinación con las comunidades autónomas, labor que
también se desempeña desde esta secretaría general y a la que se hace
referencia en el epígrafe c): “…la tramitación de los convenios de colaboración
con las comunidades autónomas y la coordinación de las actuaciones de los
distintos órganos superiores y directivos del departamento relativas al traspaso
de funciones y servicios a aquellas”.
Como ejemplo paradigmático de la influencia que pueden tener unos
departamentos ministeriales sobre otros, cabe comentar aquí algo acerca de la
medida tomada en marzo de 2011 a través del Real Decreto 303/2011 de
reducción del límite genérico de velocidad en autovías y autopistas. La
Secretaría de Estado de Energía dependiente del Ministerio de Industria tiene
entre sus funciones la “formulación de propuestas para la conservación y el
ahorro de la energía, y el fomento de las energías renovables”. El estudio
preliminar sobre el ahorro energético vinculado a la velocidad parte del Instituto
para la Diversificación y el Ahorro de Energía (IDAE), encuadrado en dicha
secretaría de estado.
Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad
Hay varias cuestiones contenidas en la normativa de tráfico y seguridad vial
que muestran una relación muy estrecha con el ámbito de la sanidad pública y
por extensión con sus autoridades, ya sean estas estatales o autonómicas en
virtud de las competencias asumidas por las comunidades autónomas.
Una de estas cuestiones tiene que ver con las aptitudes psicofísicas necesarias
para obtener y mantener el permiso de conducción. Dichas condiciones se
especifican en el anexo IV del Reglamento General de Conductores (RD
818/2009), y en la disposición adicional segunda del propio reglamento se
indica expresamente que “la modificación del anexo IV se hará por Orden de la
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Ministra de la Presidencia a propuesta conjunta de los Ministros del Interior y
de Sanidad y Política Social”.
Los propios centros de reconocimiento de conductores se conciben como
centros sanitarios, según refiere el preámbulo del reglamento correspondiente
(RD 170/2010), y requieren la autorización previa de la autoridad sanitaria
competente y la inscripción en el registro correspondiente. También el titular del
centro, el director y los facultativos deben haber sido autorizados por la
autoridad sanitaria correspondiente, como se señala en el artículo 4 del citado
reglamento.
Por último, hay diversas situaciones en relación con las pruebas de aptitud
psicofísica, la pérdida de vigencia de autorizaciones de conducción y la
adaptación de los vehículos para la conducción por condiciones particulares del
conductor en las que de una u otra manera debe intervenir la autoridad
sanitaria.
Ministerio de Educación
El artículo 4.c de la LTSV incluye entre las competencias la Administración del
Estado la programación general en la enseñanza de la educación vial. El
ministerio competente para ejercitar esta competencia es obviamente el de
Educación, según se deja claro en el primer artículo del Real Decreto 189/2011
por el que se desarrolla su estructura orgánica básica:
El Ministerio de Educación es el departamento de la Administración General del Estado
encargado de la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia educativa, de
formación profesional y de universidades.
En el ejercicio de esas competencias se debe actuar de acuerdo con lo
expresado en la LOE (Ley Orgánica de Educación 2/2006) en la que
efectivamente se tiene en cuenta la enseñanza de la educación vial, al señalar
como uno de los objetivos generales de la educación primaria “fomentar la
educación vial y actitudes de respeto que incidan en la prevención de los
accidentes de tráfico” (artículo 17.n) y considerar también, dentro de la
educación secundaria, como uno de los objetivos del bachillerato “afianzar
actitudes de respeto y prevención en el ámbito de la seguridad vial” (artículo
33.n).
Otros ministerios
Existen relaciones indirectas con otros departamentos ministeriales que no son
tan fácilmente deducibles a partir del contenido de la Ley de Tráfico y
Seguridad Vial y en especial de su artículo 4.
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Ministerio de Economía y Hacienda
Respecto de las funciones de tráfico que puedan tener relación con las propias
del Ministerio de Economía y Hacienda, cabe destacar que las operaciones
tanto de primera adquisición o primera circulación de vehículo como de
transferencia llevan en general asociados los impuestos, respectivamente,
especial sobre determinados medios de transporte (impuesto de matriculación)
e impuesto de transmisiones.
El Ministerio de Economía y Hacienda, en su actual estructura básica descrita
en el Real Decreto 1127/2008, cuenta dentro de la Secretaría de Estado de
Hacienda con la Dirección General de Tributos, que se ocupa de todo el diseño
de la política global en este sentido que incluye, por ejemplo, la aplicación de
leyes internacionales o política comunitaria. Se estructura en subdirecciones
generales, y cuenta con una dedicada a impuestos especiales y con otra para
entre otras cosas el impuesto de transmisiones patrimoniales.
Ministerio de Asuntos Exteriores
Los permisos de circulación para vehículos en régimen de matrícula
diplomática se expiden en la jefatura provincial de tráfico de Madrid a instancias
del ministerio de asuntos exteriores, como se refleja en el capítulo dedicado a
matriculación especial del Reglamento General de Vehículos. El Ministerio de
Asuntos Exteriores se encarga de validar en cada caso la procedencia de este
régimen de matrícula y de la consecuente exención de pago del impuesto de
matriculación.
Transferencias a CCAA de País Vasco y Cataluña
Algunas competencias de las que se pueden entender relacionadas con tráfico
y seguridad vial han sido asumidas por algunas de las comunidades
autónomas. Por ejemplo, la inspección técnica de vehículos, que tiene
ciertamente una clara repercusión indirecta en la seguridad vial, constituye una
actividad ampliamente descentralizada hoy en día. En este caso particular y
para su asunción por parte de las CCAA dichas competencias se han
englobado en las asumidas en materia de industria.
Sin embargo y por lo que se refiere a las actividades claramente encuadradas
en la materia de tráfico, las comunidades autónomas que en la actualidad
tienen asumidas competencias se reducen a País Vasco, Cataluña y Navarra.
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Transferencia de competencias al País Vasco
La disposición adicional primera de la Constitución declara el reconocimiento a
los derechos históricos de los territorios forales. De esta manera, una
competencia que se estime que una comunidad autónoma ejercía
históricamente en virtud de sus fueros podría ser asumida a pesar de no estar
reflejada de forma general entre las competencias asumibles.
En el caso del País Vasco, una de estas reivindicaciones es la de una policía
propia. En efecto, las distintas diputaciones forales y desde fines del siglo XVIII
formaron unos cuerpos armados con la función principal del mantenimiento del
orden público y la seguridad. La denominación más habitual para estos cuerpos
durante su existencia fue Miñones en el caso de Álava, Miqueletes en
Guipúzcoa y Forales o Miñones en Vizcaya. Con más o menos intermitencias
los tres cuerpos policiales persistieron hasta la guerra civil, cuando en 1937 los
Forales vizcaínos y los Miqueletes fueron disueltos. Los Miñones alaveses
continuaron existiendo con funciones de servicios generales y recaudación,
vigilancia de montes, y vigilancia del tráfico en las carreteras provinciales, esta
última función hasta 1959, año en que es asumida por la Agrupación de Tráfico
de la Guardia Civil.
De esta manera, el Estatuto de Autonomía del País Vasco, expresado en la Ley
Orgánica 3/1979, asume la creación de una policía autónoma en el artículo
17.1:
Artículo 17
1.- Mediante el proceso de actualización del régimen foral previsto en la disposición
adicional primera de la Constitución, corresponderá a las instituciones del País Vasco, en
la forma que se determina en este Estatuto, el régimen de la Policía Autónoma para la
protección de las personas y bienes y el mantenimiento del orden público dentro del
territorio autónomo, quedando reservados en todo caso a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado los servicios policiales de carácter extracomunitario y
supracomunitario, como la vigilancia de puertos, aeropuertos, costas y fronteras, aduanas,
control de entrada y salida en territorio nacional de españoles y extranjeros, régimen
general de extranjería, extradición y expulsión, emigración e inmigración, pasaportes y
documento nacional de identidad, armas y explosivos, resguardo fiscal del Estado,
contrabando y fraude fiscal al Estado.
Respecto de esta competencia y del resto de las expresadas en el estatuto, la
disposición adicional segunda crea una comisión mixta para las transferencias:
Una Comisión Mixta, integrada por igual número de representantes del Gobierno Vasco y
del Gobierno del Estado, reunida en el plazo máximo de un mes a partir de la constitución
de aquél, establecerá las normas conforme a las que se transferirán a la Comunidad
Autónoma las competencias que le corresponden en virtud del presente Estatuto, y los
medios personales y materiales necesarios para el pleno ejercicio de las mismas, llevando
a cabo las oportunas transferencias.
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Por lo que se refiere a las competencias relacionadas con el tráfico de
vehículos y la seguridad vial habitualmente realizadas por los cuerpos de
seguridad, como son la vigilancia y regulación del tráfico y la denuncia de las
infracciones observadas, no se mencionan explícitamente en el anteriormente
transcrito artículo 17 del Estatuto como asumidas por el País Vasco ni tampoco
como parte de las competencias relacionadas con fuerzas y cuerpos de
seguridad que se reservan al Estado. En cuanto al resto de competencias
ejecutivas en materia de tráfico tampoco se mencionan como asumidas en la
referida ley orgánica.
El hecho de esta falta de mención explícita en el Estatuto ha generado
opiniones críticas respecto de la corrección de los instrumentos empleados
para la asunción de las competencias en materia de tráfico por parte de la
Comunidad Autónoma Vasca, ya que dicha asunción se realizó a través de un
Real Decreto de traspaso de servicios, y dicho decreto de traspaso debe
ceñirse al marco precisamente de lo reflejado en el estatuto, aunque también
es cierto que la propia ley orgánica 3/1979 menciona en su disposición
adicional que “la aceptación del régimen de autonomía que se establece en el
presente Estatuto no implica renuncia del Pueblo Vasco a los derechos que
como tal le hubieran podido corresponder en virtud de su historia, que podrán
ser actualizados de acuerdo con lo que establezca el ordenamiento jurídico”.
De esta manera el Real Decreto 2903/1980, regulador de Miñones y Miqueletes
de las diputaciones forales hace referencia a la función de “vigilancia del
cumplimiento de las normas de regulación del tráfico” que históricamente
declara ejercieron cada uno de los cuerpos, para asumir dicha competencia.
Por su parte, en el Real Decreto 3256/1982, de 15 de octubre, sobre traspaso
de servicios del Estado a la Comunidad Autónoma del País Vasco en materia
de ejecución de la legislación del Estado sobre tráfico y circulación de
vehículos se citan efectivamente el artículo 17 del Estatuto de Autonomía y “el
reconocimiento expreso del Estado a unos antecedentes históricos
debidamente actualizados” como las razones para el traspaso de servicios que
en él se contienen.
Competencias asumidas
El Real Decreto 2903/1980 restablece las policías forales vizcaína y
guipuzcoana con el nombre de Miñones y Miqueletes, respectivamente. En el
artículo 4 se indican las funciones que ejercerán los cuerpos de Miñones y
Miqueletes “que constituyen inicialmente la policía de la Comunidad Autónoma
del País Vasco” y entre ellas destaca como función número siete “ejecutar la
legislación del Estado en materia de vigilancia y cumplimiento de normas de
regulación de tráfico, ejerciendo con carácter exclusivo las facultades de
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inspección, denuncia y propuesta de sanción y en general todas las funciones
policiales en esta materia”.
Por su parte, el referido RD 3256/1982 de traspaso de servicios expresa en su
anexo las competencias “referidas a la ejecución de la legislación del Estado en
materia de tráfico y circulación de vehículos” que se asumen a partir de la
entrada en vigor:
a) La facultad de sancionar establecida en el Código de la Circulación, en los
términos que se determinan por el apartado 2.a siguiente.
Esta facultad implica la de instruir el expediente, así como la de dictar la resolución
que le ponga término y hacerla ejecutar, percibiendo, en su caso el importe de las
multas.
b) La facultad de autorizar, conforme al Código de la Circulación, la circulación de
vehículos históricos, dentro de los límites territoriales de la Comunidad Autónoma.
c) La concesión de autorizaciones de instalación y funcionamiento, en el territorio de
la Comunidad Autónoma, de Escuelas particulares de conductores, así como la
facultad de declarar extinguidas y suspender o revocar dichas autorizaciones
otorgadas a Escuelas radicadas en territorio de la Comunidad todo ello de acuerdo
con las normas sustantivas dictadas por el Ministerio del Interior, que también se
ejecutarán por la Comunidad en materia de inspección de auto-escuelas y
consiguientes sanciones.
d) La expedición suspensión, intervención y revocación de las autorizaciones para
ejercer como Director o Profesor de las Escuelas particulares de conductores
reguladas por el vigente Reglamento de Escuelas, sin perjuicio de la validez en la
Comunidad Autónoma de los certificados de aptitud profesional expedidos fuera de
la misma con sujeción al mencionado Reglamento. Designación de Tribunales
calificadores para la expedición de los dichos certificados.
e) Planeamiento de campañas divulgativas de educación y formación vial en territorio
de la Comunidad Autónoma, así como ejecutar las que se programen por la
Jefatura Central de Tráfico de ámbito territorial supracomunitario.
f)
Dictar las instrucciones a que deba ajustarse la actuación de las Policías
Municipales para la observancia e interpretación de las normas de circulación en
territorio de la Comunidad en coordinación con la Jefatura Central de Tráfico.
g) Establecer las medidas de vigilancia o las restricciones necesarias en la circulación
de vehículos por las vías públicas, que procedan de acuerdo con la legislación
vigente.
h) Autorización, conforme al Código de la Circulación, de las pruebas deportivas
cuyos itinerarios discurran íntegramente por el territorio de la Comunidad
Autónoma, así como la vigilancia y protección de las mismas y de aquellas otras
cuyos itinerarios discurran en parte por dicho territorio.
i)
La percepción de los derechos o tasas a que dé lugar el ejercicio de las
competencias anteriores.
En el apartado siguiente, el 2, se mencionan “reglas” a las que se someten las
competencias referidas. Son en realidad, excepto el último punto, limitaciones a
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las competencias expresadas en el apartado anterior y obligaciones adquiridas
por su ejercicio:
a) Corresponde al órgano competente de la Comunidad Autónoma la imposición de
todas las sanciones previstas en el Código de la Circulación y disposiciones
complementarias, con exclusión de las delegadas en los Alcaldes, la suspensión
del permiso de conducción y anulación de la licencia de conducción. La
Comunidad Autónoma, cuando se trate de infracciones que puedan dar lugar,
además de la sanción pecuniaria, a la suspensión del permiso de conducción o
anulación de la licencia de conducción, remitirán a la Jefatura Provincial de Tráfico
competente los expedientes sancionadores a los efectos de dicha suspensión o
anulación.
b) Corresponde al Estado la fijación de los requisitos y contenido mínimo de las
pruebas que han de superarse para acceder a la condición de Director o Profesor
de Escuelas particulares de conductores.
La Comunidad Autónoma convocará las pruebas para la obtención de los
certificados de aptitud profesional de Director o Profesor de las mencionadas
Escuelas. En las mismas fechas y con el mismo programa que las convocadas por
la Jefatura Central de Tráfico.
En los Tribunales que califiquen las pruebas para la obtención del certificado de
aptitud profesional de Director o Profesor formará parte, como Vocal, un
funcionario de la Escala Técnica de la Jefatura Central de Tráfico, designado por
ésta.
Los certificados expedidos por la Comunidad Autónoma tendrán validez en toda
España.
De las actuaciones realizadas en el ejercicio de las facultades que se mencionan
en los apartados 1, c, y 1, d, se dará cuenta a la Jefatura Central de Tráfico, a
efectos de la necesaria planificación y coordinación.
c) La coordinación de la vigilancia y protección de pruebas deportivas, cuyo itinerario
discurra también por otros territorios no incluidos en el ámbito de la Comunidad
Autónoma, se acordará conjuntamente por la Jefatura Central de Tráfico y el
órgano correspondiente de la Comunidad Autónoma.
d) El órgano competente del Gobierno Vasco deberá dar cumplimiento y ejecutar las
instrucciones de carácter general referidas a las grandes operaciones de
movimiento de vehículos.
e) El Gobierno Vasco remitirá en modelo oficial los partes de accidentes, a efectos de
la estadística general de accidentes, a la Jefatura Central de Tráfico.
f)
Para el ejercicio de las funciones y competencias asumidas a que se refiere el
apartado 1, el Gobierno vasco tendrá acceso, mediante la utilización de terminales
en solicitud de datos, a los ficheros de conductores y vehículos de la Jefatura
Central de Tráfico.
Organización para el ejercicio de las competencias
A semejanza de la organización de la Administración General del Estado, el
Gobierno Vasco cuenta para el ejercicio de las competencias de tráfico
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anteriormente citadas con una dirección general encuadrada en el
departamento de interior. La estructura de dicho departamento queda
actualmente definida en el decreto 471/2009, y posteriormente modificada por
el decreto 303/2010. La Dirección de Trafico del Gobierno Vasco asume todas
las competencias ejecutivas expresadas en el RD 3256/1982 y se encuadra en
la Viceconsejería de Interior.
También a semejanza de la organización estatal, la Dirección de Tráfico cuenta
con oficinas territoriales (Álava, Guipúzcoa y Vizcaya) para la ejecución de gran
parte de las competencias en su ámbito territorial. También dispone de un
Centro de Gestión de Tráfico creado en 2001 que se ocupa de la gestión y
control del tráfico interurbano y de un Observatorio del Tráfico y Seguridad Vial
encargado de la recopilación, análisis y difusión de información. Por último, en
el citado decreto 303/2010 se prevé la creación de un Centro Automatizado de
Tramitación de Infracciones de Tráfico a semejanza del Centro de Tratamiento
de Denuncias Automatizadas. Dicho centro se presentó en rueda de prensa el
pasado día 15 de junio de 2011.
En cuanto a las labores policiales, la Ley del parlamento vasco 4/1992
establece las competencias, estructura y composición de la policía autonómica.
Dicha policía se expresa aquí ya como una policía unificada, la Ertzaintza,
aunque aún subsisten los cuerpos provinciales (Miñones, Forales y Miqueletes)
que permitieron su origen. Solamente los miñones alaveses, con unos 90
agentes, tienen un papel más que testimonial (los miqueletes y forales
disponen de 6 y 3 agentes), y se les atribuyen diferentes funciones
representativas y de protección y custodia restringidas al ámbito de autoridades
y bienes de su respectiva diputación provincial. Sin embargo, se destaca
también que “podrán realizar funciones policiales en materia de vigilancia e
inspección del transporte por carretera y las de conservación y policía de
carreteras”, siendo esta en la práctica su función más importante.
Por lo que se refiere al grueso de la policía autonómica, la Ertzaintza, cuenta
con una División de Tráfico propia, que depende de la Dirección de la
Ertzaintza, integrada a su vez en la Viceconsejería de Seguridad del
departamento de Interior. Dicha división de tráfico se compone de tres
unidades territoriales, una por provincia, y una oficina técnica que ejerce
funciones de coordinación. Sus funciones son “la vigilancia y control del tráfico
rodado en las vías reglamentariamente determinadas y la seguridad vial.
Ejercen, además, funciones de control del transporte por carretera,
acompañamiento de transportes especiales y pruebas deportivas,
investigaciones de accidentes de tráfico, persecución de delitos contra la
Seguridad Vial, análisis de la accidentalidad y apoyo especializado a las
comisarías”.
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Transferencia de competencias a Cataluña
Como comentábamos en un apartado anterior, la transferencia de
competencias ejecutivas en materia de tráfico a la Comunidad Autónoma de
Cataluña se realizó por la vía del artículo 150.2 de la Constitución Española,
que constituye una técnica de ampliación extraestatutaria de las competencias
de las comunidades autónomas.
En efecto, el Estatuto de Autonomía de Cataluña (Ley Orgánica 4/1979) no
asume las competencias de tráfico y reconoce además en su artículo 13.4 que
quedan reservados al Estado los servicios policiales, entre otros, de tráfico.
Pero por otro lado, abunda también en el artículo 28.1 en la posibilidad de
transferencia o delegación de competencias adicionales no contempladas en el
Estatuto y que se corresponde con la fórmula del artículo 150.2 de la
Constitución.
De esta manera, en 1997 y a través de la Ley Orgánica 6/1997 de 15 de
diciembre, se transfieren a Cataluña competencias ejecutivas en materia de
Tráfico y circulación de vehículos a motor, como respuesta a la solicitud de esta
Comunidad Autónoma.
La Constitución, al regular este tipo de transferencia o delegación se refiere a
facultades “que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o
delegación”. Para dejar claro este aspecto, la propia ley orgánica de
transferencias expone literalmente:
La susceptibilidad de la transferencia de las facultades de ejecución de la legislación del
Estado en materia de tráfico se explica con facilidad en el caso de la Comunidad
Autónoma de Cataluña. En efecto, en la organización administrativa estatal la ordenación
del tráfico y la protección del orden público y de la seguridad ciudadana han estado
tradicionalmente reunidas en el mismo Departamento ministerial y encomendadas a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Es decir, que dado que la comunidad autónoma de Cataluña sí asumió en el
artículo 13 de su Estatuto la creación de una policía autónoma y posteriormente
se creó de hecho la Policía de la Generalitat-Mossos d’Esquadra a través de la
Ley 19/1983, la asunción de las competencias de tráfico por parte de Cataluña
tiene sentido por razones históricas de organización administrativa, ya que una
parte importante de dichas competencias se ejerce por parte de un cuerpo
policial que tradicionalmente es el mismo que se ocupa del orden público y la
seguridad ciudadana.
Competencias asumidas
La Ley Orgánica 6/1997 refleja las competencias asumidas por Cataluña de
manera negativa, estableciendo únicamente las excepciones:
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Artículo 1. Transferencia de competencias de ejecución.
Se transfieren a la Comunidad Autónoma de Cataluña las facultades de ejecución de la
legislación del Estado en materia de tráfico, circulación de vehículos y seguridad vial, a
excepción de las siguientes:
a) La facultad de expedir, revisar y canjear los permisos y licencias para conducir
vehículos a motor y ciclomotores, así como su anulación, intervención, revocación
y, en su caso, suspensión, derivada de expedientes de sanción o en vía cautelar.
b) Igualmente se excluye la verificación de las pruebas reglamentarias establecidas
para la obtención del permiso de conducción y de las licencias de conducción para
ciclomotores.
c) La matriculación y la expedición de los permisos o licencias de circulación, así
como la anulación, intervención y revocación de dichos permisos o licencias, y por
su consecuencia la autorización de transferencias, duplicados y bajas de vehículos
a motor y ciclomotores, así como la expedición de permisos temporales.
El Real Decreto de traspasos 391/1998 sí relaciona pormenorizadamente los
servicios transferidos:
1) La vigilancia y control del tráfico, tránsito y circulación de vehículos en las vías
públicas interurbanas y en travesías cuando no exista policía local comportando la
realización a los conductores de las pruebas reglamentarias establecidas.
2) La facultad de denuncia y sanción de las infracciones a las normas de circulación y
de seguridad en las vías interurbanas, travesías que no tengan características
exclusivas de vías urbanas, y urbanas que no correspondan a los alcaldes, de
acuerdo con la normativa aplicable en la materia y demás normas
complementarias. Esta facultad implica la de instruir el expediente, así como la de
dictar la resolución que le ponga término y hacerla ejecutar, percibiendo, en su
caso, el importe de las multas. Igualmente, se transfieren las facultades
sancionadoras contenidas en la normativa siguiente:
i.
Legislación de ordenación de los transportes terrestres. en cuanto facultades
que se atribuyen a los órganos competentes en relación con la ordenación del
tráfico y la seguridad vial.
ii.
El régimen sancionador específico que regula la publicidad en relación a
vehículos, así como el referido a la Ley sobre Responsabilidad Civil y Seguro
en la Circulación de Vehículos a Motor, modificada por la Ley 30/1995, de 8 de
noviembre, de Ordenación y Supervisión de los Seguros Privados, y
concordantes.
3) La gestión y regulación del tráfico en vías interurbanas, así como en travesías en
colaboración con las entidades locales mediante fórmulas de cooperación o
delegación.
4) Adoptar medidas de vigilancia o restricciones cuando sean necesarias para la
circulación de vehículos en las carreteras o tramos de ellas.
5) La información sobre la circulación a los usuarios de las vías públicas.
6) La denuncia y sanción por el incumplimiento de la obligación de someterse a la
inspección técnica de vehículos, así como a las prescripciones derivadas de la
misma.
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7) La realización material de las funciones policiales derivadas de las medidas de
intervención que respecto a los procesos de nulidad, anulabilidad, suspensión y
pérdida de vigencia de permisos y licencias adopten las autoridades competentes.
8) La concesión, extinción, suspensión o revocación de autorizaciones de apertura y
funcionamiento de centros de formación de conductores, su inspección y régimen
sancionador.
9) La expedición, suspensión, intervención y revocación de los certificados de aptitud
y autorizaciones que permitan acceder a la actuación profesional en materia de
enseñanza de la conducción, con los requisitos y condiciones que
reglamentariamente se determinen.
La designación de
tribunales calificadores para la expedición de dichos
certificados, así como la convocatoria y desarrollo de cursos de reciclaje y
formación permanente. La autorización de los centros de reconocimiento de
aptitudes físicas, psicofísicas y psicológicas de los conductores y la tramitación y
resolución de todos los procedimientos administrativos que recaigan en esta
materia. La Comunidad Autónoma comunicará dicha autorización a la Dirección
General de Tráfico a los efectos de la inscripción en el Registro correspondiente.
10) La planificación y realización de programas y campañas divulgativas de educación
y formación vial, en el territorio de la Comunidad Autónoma, así como ejecutar las
de ámbito supracomunitario que se programen por la Dirección General de Tráfico.
11) Establecer las directrices básicas y esenciales para la formación y actuación de los
agentes de la autoridad en materia de tráfico y circulación de vehículos a motor, sin
perjuicio de las atribuciones de las corporaciones locales.
12) Intervención, conforme a la normativa sobre tráfico y circulación de vehículos, de la
circulación de vehículos históricos cuyo itinerario transcurra por los límites
territoriales de la propia Comunidad Autónoma y, en concordancia establecer las
directrices especiales necesarias.
13) Autorización de las pruebas deportivas cuyos itinerarios discurran íntegramente por
el territorio de la Comunidad Autónoma, excepto las que transcurran
exclusivamente por vías urbanas, así como la vigilancia y protección de las mismas
y de aquellas otras cuyos itinerarios discurran en parte por dicho territorio, previo
informe de las Administraciones titulares de las vías públicas afectadas. En este
último caso, la vigilancia y protección se hará en coordinación con la Dirección
General de Tráfico.
14) Proponer la baja temporal o definitiva de la circulación de aquellos vehículos que
hayan sido abandonados, o de aquellos cuyo uso, por deficiencias técnicas,
constituya un peligro para la seguridad vial.
15) Investigación sobre accidentes de circulación.
16) Coordinación de la prestación de asistencia sanitaria y la protección y auxilio en las
vías públicas comprendidas en la Comunidad Autónoma
17) Llevar los registros necesarios para el ejercicio de las competencias transferidas,
en colaboración con los de la Dirección General de Tráfico.
18) Percepción de los derechos o tasas a que dé lugar el ejercicio de las competencias
transferidas.
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19) Asimismo, se transfieren cuantas actuaciones gestoras de carácter ejecutivo sean
necesarias para el funcionamiento de los servicios.
El Real Decreto crea además una comisión mixta de representantes del Estado
y la Generalitat para hacer efectivo el traspaso de medios personales,
materiales y presupuestarios.
Organización para el ejercicio de las competencias
De manera simplificada se puede decir que las competencias no policiales
asumidas por Cataluña en materia de Tráfico y Seguridad Vial se llevan a cabo
por el Servei Catalá de Transit bajo la supervisión y en coordinación con el
Departamento de Interior de la Generalitat al que está adscrito a través de la
Secretaría General de Interior.
Para las funciones de vigilancia, disciplina y regulación del tráfico, la denuncia
de infracciones y tareas de protección y auxilio en las vías de su competencia
asumidas por los Mossos d’Esquadra se cuenta con una división de tráfico
propia dentro de la subdirección operativa de la Dirección General de la Policía,
que depende directamente del departamento de interior.
El Servei Catalá de Transit es heredero del Instituto Catalán de Seguridad Vial,
que ejercía funciones orientadas a la reducción de accidentes de tráfico desde
1991. Se trata de un organismo autónomo de carácter administrativo con
personalidad jurídica propia, autonomía financiera, presupuesto propio y plena
capacidad de obrar y fue creado por la Ley 14/1997, que también creó los
siguientes órganos:
-
La Comisión Catalana de Tráfico y Seguridad Viaria, que actúa como
órgano de participación y consultivo y como foro de reflexión y cuenta
con representantes de diferentes departamentos de la Generalitat, de los
municipios y de diferentes entidades públicas y privadas.
-
La Comisión Interdepartamental para la mejora de la Seguridad Vial
coordina las acciones de los distintos departamentos de la Generalitat
-
El Comité de Dirección de Tráfico, que se encarga de la ejecución de los
planes de seguridad vial.
Se cuenta también con el Centro de Información Vial de Cataluña, dependiente
igualmente del Servei y que haría en el territorio catalán las funciones de un
Centro de Gestión de Tráfico. Por último, se creó mediante el decreto 143/2005
el Observatorio de Seguridad Vial de Cataluña, adscrito también al
departamento de interior a través del Servei y con funciones análogas al
observatorio nacional.
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Transferencia de competencias a Navarra
Aparte de las comunidades autónomas de País Vasco y Cataluña, también la
comunidad autónoma de Navarra tiene atribuidas competencias en materia de
tráfico. Al igual que en el caso del País Vasco, Navarra se acoge a la
disposición adicional primera de la Constitución para mantener una policía foral
que ostenta, entre otras atribuciones, competencias de ordenación del tráfico y
de actuación e inspección en materia de transportes.
De hecho la policía foral navarra nació en 1928 con el nombre de Policía de
Carreteras, y fue el primer cuerpo policial dedicado en España a este fin.
Desempeñó esta tarea en exclusiva hasta el año 1960, año en que pasó a
compartirla con la recién creada Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil.
Navarra se ha mantenido con las competencias que ya venía ejerciendo en
este campo y de la misma manera, es decir, en coordinación con la ATGC, de
acuerdo con lo reflejado en la redacción original de su Estatuto, cuyo artículo
49.3 dispone “(…) en todo lo relativo al tráfico y circulación Navarra conservará
íntegramente las facultades y competencias que actualmente ostenta”.
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Anexo I. Gráficos
Organigrama Dirección General de Tráfico
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Organigrama Ministerio de Interior
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Anexo II. Referencias legales
Constitución Española de 1978
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local
Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que se aprueba el
Texto Articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y
Seguridad Vial. Ultima actualización recogida RD 303/2011
Ley 18/1989, de 25 de julio, de bases sobre tráfico, circulación de vehículos a
motor y seguridad vial
Real Decreto 1181/2008, de 11 de julio, por el que se aprueba la estructura
orgánica básica del ministerio de interior, modificado por RD 331/2009
Real Decreto 30/2011, de 14 de enero, por el que se aprueba la estructura
orgánica básica del ministerio de fomento
Real Decreto 1226/2010, de 1 de octubre, por el que se aprueba la estructura
orgánica básica del ministerio de industria, turismo y comercio
Real Decreto 189/2011, de 18 de febrero, por el que se aprueba la estructura
orgánica básica del ministerio de educación
Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación
Real Decreto 1127/2008, de 4 de julio, por el que se aprueba la estructura
orgánica básica del ministerio de economía y hacienda, modificado por RD
352/2011
Real Decreto 818/2009, de 8 de mayo, Reglamento General de Conductores
Real Decreto 170/2010, de 19 de febrero, Reglamento de Centros de
Reconocimiento de Conductores
Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para el
País Vasco
Real Decreto 2903/1980 de 22 diciembre, regulador de Miñones y Miqueletes
de las diputaciones vascas
Real Decreto 3256/1982, de 15 de diciembre, sobre traspaso de servicios al
País Vasco en materia de tráfico
Ley del parlamento vasco 4/1992, de 17 de julio, de Policía del País Vasco
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Decretos 471/2009 y 303/2010, sobre estructura del departamento de interior
del Gobierno Vasco
Ley Orgánica 4/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía de
Cataluña
Ley 19/1983, de 14 de julio, por la que se crea la Policía Autonómica de la
Generalidad de Cataluña.
Ley del parlamento catalán 10/1994, de 11 de julio, de la Policía de la
Generalidad-Mossos d`Esquadra
Ley Orgánica 6/1997, de 15 de diciembre, de Transferencia de Competencias
Ejecutivas en Materia de Tráfico y Circulación de vehículos a Motor a la
Comunidad Autónoma de Cataluña
Real Decreto 391/1998, de 13 de marzo, sobre traspaso de servicios y
funciones de la Administración del Estado a la Generalidad de Cataluña en
materia de tráfico y circulación de vehículos a motor.
Ley del parlamento catalán 14/1997, de 24 de diciembre, de creación del
Servicio Catalán de Tráfico
Decreto 143/2005, de 12 de julio, de creación del Observatorio de Seguridad
Vial de Cataluña
Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del
Régimen Foral Navarro
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