Actualización MEM 2004-2012 - Universidad Nacional de Cuyo

Consideraciones sobre la actualización del Diagnóstico
Económico Productivo del Marco Estratégico Mendoza
2012-2021
Objetivos:
1. Actualizar los datos del Diagnóstico Económico Productivo del Marco Estratégico
2004-2012 a partir de las variables de dicho documento que sean relevantes en la
coyuntura actual.
2. Incorporar nuevas variables macroeconómicas que resultan apropiadas para explicar
la coyuntura que vive la provincia de Mendoza.
3. Listar documentos y trabajos de investigación apropiados para el abordaje de la
dimensión económica productiva, sus variables e indicadores.
Resumen:
La confección de un marco estratégico para la provincia de Mendoza requiere
una acabada comprensión sobre la estructura económica y productiva de la provincia,
así como también su vinculación con el contexto nacional e internacional en que se ve
envuelta. Por este motivo, muchas variables merecen un análisis desde una perspectiva
nacional, en tanto surgen de la utilización de instrumentos de política económica por
parte del gobierno nacional y su estudio a nivel provincial solo retrata una imagen
parcial del asunto.
Al poner nuestra vista sobre el ámbito local, resulta evidente la necesidad de
elaborar un perfil económico productivo de cada uno de los departamentos que
componen la provincia, con el propósito de determinar fortalezas y debilidades a nivel
regional, detectar zonas favorables para el establecimiento de clústeres productivos y así
afinar una planificación económica integrada de los 18 departamentos de Mendoza.
La desagregación territorial de las actividades productivas es sólo una parte del
análisis a realizar, pues la economía de la provincia puede desagregarse también es
distintos sectores productivos o económicos que conforman su estructura y delimitan su
funcionamiento. Un conocimiento acabado de la coyuntura que enfrentan, su evolución,
sus límites y alcances es necesario para evaluar las variables de dicha dimensión en su
justa medida.
1. La Provincia de Mendoza en el Contexto Nacional
La economía provincial alterna etapas de crecimiento y recesión que pueden
explicarse básicamente a través del nivel de actividad y la situación económica que
atraviesa el país en su conjunto. Como puede apreciarse en el siguiente gráfico, la
evolución del Producto Bruto Geográfico (PBG) de la provincia guarda una estrecha
relación con el Producto Bruto Interno (PBI) del país, y es por esta razón que el análisis
del contexto nacional se vuelve una tarea primordial antes de abordar las variables
económicas y productivas de Mendoza.
Evolución del PBG de Mendoza y PBI de Argentina – 1993 a 2010
En miles de pesos constantes de 1993
Fuente: Elaboración según datos de DEIE y Dirección Nacional de Cuentas Nacionales
Al realizar una regresión entre ambas series temporales, nos encontramos con un
coeficiente de correlación equivalente a 0.975, lo que significa que el funcionamiento de
la economía nacional explica más del 97% del funcionamiento de la economía local.
Esto podría llevarnos a pensar que las políticas económicas provinciales no tienen
incidencia en el funcionamiento económico y productivo local, sin embargo, esto no es
así. El fenómeno se circunscribe a un grupo selecto de variables macroeconómicas que
depende casi exclusivamente de las políticas económicas emanadas de organismos
nacionales.
Esto se debe a una multiplicidad de factores, pero existen principalmente dos a
tener en cuenta. Primero, la economía local se encuentra fuertemente vinculada a la
economía nacional a través del intercambio de productos mendocinos con otras
provincias. Si el país atraviesa una etapa de auge económico con altas tasas de
crecimiento, es lógico esperar una fuerte demanda de productos mendocinos que
favorezca la balanza comercial de la provincia, trasmitiéndose a su vez sobre el nivel de
actividad y el PBG de Mendoza.
Segundo, variables como el nivel de consumo, inversión y ahorro o el tipo de
cambio, son variables macroeconómicas que requieren la utilización de instrumentos a
gran escala para ser modificadas, lo que deja su manejo casi exclusivamente en manos
del gobierno nacional. Por ejemplo, las decisiones que el Banco Central de la República
Argentina tome sobre el valor del tipo de cambio impactarán directamente sobre el nivel
de exportaciones de la provincia, así como también sus operaciones sobre el nivel de la
tasa de interés será primordial para las decisiones de inversión y ahorro de los agentes
económicos de Mendoza. Las políticas económicas del gobierno provincial tendrán un
efecto marginal sobre estas variables, que dependerán mayormente de los designios de
los organismos públicos nacionales.
Lo que pretendemos señalar es que resultaría mucho más provechoso el análisis
de este conjunto de variables económicas desde una perspectiva nacional, a través de los
informes coyunturales del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, y las series
elaboradas por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC). De esta manera,
será posible determinar las correlaciones entre el comportamiento de dichas variables
con las políticas económicas nacionales, lo que no podría surgir del análisis de series
provinciales.
Los ya mencionados organismos nacionales presentan informes y series
temporales de indicadores como el índice de precios minorista y mayorista, el costo de
la construcción, el nivel de consumo e inversión (tanto pública como privada) y la tasa
de crecimiento. A su vez, el Banco Central de la República Argentina brinda
información sobre el nivel de la tasa de interés y el tipo de cambio.
A nivel internacional también resulta imprescindible revisar la situación
económica de los países que son principal destino de los productos exportados por la
provincia. La Dirección de Estadísticas e Investigaciones Económicas (DEIE) lleva
registros periódicos sobre los volúmenes exportados a cada país por rubro, así como
también la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Cuyo
realiza informes en colaboración con el organismo mendocino sobre la situación del
comercio internacional de la provincia. El último documento publicado al respecto es el
Informe Económico 2010 publicado por la DEIE.
Una vez definido el marco económico del país, donde la provincia se ve inserta,
y teniendo en cuenta a su vez el comportamiento de los mercados y las tendencias del
extranjero, corresponde realizar un análisis de los distintos sectores de la economía
provincial, su evolución y su relación con la coyuntura nacional e internacional.
2. La Actividad Económica de la Provincia
Cada departamento posee sus propias fortalezas y debilidades, tanto en lo
económico como en lo político, social y demográfico. Esta realidad hace a la
especificidad de las actividades económicas que en cada lugar se desarrollan y es la
explicación más inmediata sobre los diferentes niveles de actividad económica que
presenta cada uno de los dieciocho departamentos de Mendoza.
Como puede apreciarse en el siguiente gráfico, el departamento de Capital
constituye un quinto del PBG de la provincia, seguido por Luján y Malargüe, como
mayores exponentes en actividad económica y producción. En el extremo opuesto,
encontramos a los departamentos de La Paz y Santa Rosa, que presentan una
contribución mínima al Producto Bruto de la Provincia.
Contribución al PBG por Departamento – 2004 a 2009
La Paz
Santa Rosa
100%
Junin
90%
Lavalle
80%
General Alvear
Tupungato
70%
Tunuyán
60%
San Carlos
50%
Rivadavia
San Martín
40%
Las Heras
30%
Maipú
Malargüe
20%
San Rafael
10%
Guaymallén
Godoy Cruz
0%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Luján
Capital
Fuente: Elaboración propia con datos de la DEIE y FCE – UNCuyo
Estas diferencias marcadas resultan evidentes cuando contrastamos la
contribución de Gran Mendoza1 al PBG en comparación a los restantes 12
departamentos. Como puede apreciarse en el siguiente gráfico, la contribución de los
seis departamentos supera el 60% del PBG, lo que muestra una alta concentración de la
actividad económica en esta región, contrapesada casi exclusivamente por Malargüe y
San Rafael. Estas diferencias tienen un impacto directo en el desarrollo municipal y el
empleo de cada departamento.
Contribución al PBG por Zonas – 2004 a 2009
100%
90%
80%
70%
60%
Resto de Mendoza
50%
Gran Mendoza
40%
30%
20%
10%
0%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: Elaboración propia con datos de la DEIE y FCE – UNCuyo
La Facultad de Ciencias Económicas en colaboración con la DEIE elabora
informes sobre la coyuntura económica de los distintos municipios. Resulta importante
profundizar sobre la estructura económica de cada uno de los departamentos, sus
fortalezas productivas, sus desventajas, así como también la ejecución de sus
presupuestos municipales. Parte importante de la confección del Diagnóstico
Económico Productivo del Marco Estratégico 2012-2021 consta en el análisis de los
distintos sectores de la economía provincial, por lo que resulta fundamental
conceptualizar en qué regiones de la provincia se desarrollan dichas actividades y qué
zonas son más propias para el establecimiento o fomento de clústeres productivos.
1
Adoptamos la delimitación provista por la DEIE que considera que el Gran Mendoza se encuentra
compuesto por los departamentos de Capital, Godoy Cruz, Guaymallén, Las Heras, Luján y Maipú.
3. Los Sectores Económicos de la Provincia
El Diagnóstico Económico Productivo del Marco Estratégico 2004-2012 dedica
toda su Segunda Parte a la descripción de los distintos sectores de la economía de
Mendoza. Este apartado se subdivide en cuatro secciones: Los Sectores Económicos en
la Provincia (Parte General), Sector Industrial; Sector Electricidad, Gas y Agua; y El
Mercado Laboral en Mendoza. Sin embargo, consideramos que este análisis merece una
mayor profundidad y requiere una apertura del espectro a fin de comprender a fondo el
funcionamiento de la estructura económica mendocina.
Por otro lado, un documento elaborado por la Facultad de Ciencias Económicas
de la Universidad Nacional de Cuyo, en colaboración con la DEIE, para el período
2010-2011, presenta una descripción del Producto Bruto Geográfico de Mendoza,
detallando hasta nueve sectores dentro la economía provincial. Un extracto del
documento elaborado por los licenciados Aldo Medawar, Iris Perlbach de Maradona,
Elizabeth Pasteris, Mabel García, María Elena Carretero y Mónica Calderón
integra el Informe Económico 2010 de Mendoza, que ha sido publicado por la Dirección
de Estadísticas e Investigaciones Económicas.
En dicho documento se encuentra un extenso análisis de la evolución en la
contribución de cada uno de estos sectores productivos al PBG mendocino, así como
también una descripción del estado de situación del sector y consideraciones sobre
políticas públicas a llevar a cabo. Los sectores productivos desagregados en el informe
incluye:

Sector Agropecuario

Sector Explotación Minas y Canteras

Sector Industrias Manufactureras

Sector Electricidad, Gas y Agua

Sector Construcciones

Sector Comercio, Restaurantes y Hoteles

Sector Transporte, Almacenamientos y Comunicaciones

Sector Establecimientos Financieros, Seguros y Servicios prestados a Empresas

Sector Servicios Comunales, Sociales y Personales
Al igual que el Marco Estratégico 2004-2012, el Informe Económico 2010, hace
referencia a otros dos sectores de suma importancia a nivel económico: el Sector Fiscal
y el Mercado Laboral. La descripción del primero presenta consideraciones de suma
importancia sobre los ingresos fiscales de la provincia, su presupuesto y la ejecución del
gasto; lo que permite tener en consideración limitaciones provenientes de la solvencia
de la provincia en el largo plazo o su liquidez en el corto.
Por su parte, el estudio del mercado laboral mendocino resulta fundamental,
pues allí radica la problemática del empleo, la informalidad laboral y el nivel de pobreza
de la provincia. El Informe Económico 2010, en esta parte, adiciona un apartado donde
estudia los Ingresos por Hogar, realizando un breve análisis sobre la distribución de
ingresos de la provincia de Mendoza, el cuál debiera ser incorporado en el Marco
Estratégico 2012-2021, en tanto en el anterior Plan Estratégico quedó explícitamente
pendiente.
Otro punto importante que quedó pendiente del anterior marco estratégico, fue
la participación de la Pequeña y Mediana Empresa (PYMEs) en la economía provincial.
El Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad
Nacional de Cuyo recientemente acepó la propuesta de la Asociación Cooperadora de la
Facultad para financiar proyectos de investigación. Una de esas líneas de investigación
se corresponde con esta problemática, por lo que podría aprovecharse para el
enriquecimiento de la dimensión económica productiva del Marco Estratégico 20122021.