Cuestionario LRG/HSS sobre servicios de atención a
personas mayores en Europa
Texto final, 2 de mayo de 2010
Por favor conteste el cuestionario y envíelo antes del 1 de junio de 2010 a:
Jane Lethbridge
Dirección de correo electrónico: [email protected]
Para cualquier pregunta, llamar al: +44 208 331 77 81
También se puede enviar por correo postal a:
Jane Lethbridge
PSIRU/Business School
University of Greenwich
Old Royal Naval College
Park Row, Greenwich
GB-London SE10 9LS
1.
Introducción y base del cuestionario
En Europa, el envejecimiento de la población repercute en el aumento de la demanda de
servicios para personas mayores. Como la gente vive más años, en muchos países la
población de más de 50 años pronto superará al 50% de la población. Una esperanza de
vida más larga se suma a niveles más altos de discapacidad y morbosidad que requieren
algún tipo de atención. Las mujeres prestan la mayoría de la atención informal. Los cambios
en la sociedad, incluidos el aumento de la participación de las mujeres en la población activa
y el número creciente de viviendas integradas por una o dos personas, tiene implicaciones
para la prestación de atención. Cada vez se reconoce más la interrelación entre los modelos
de atención informal y la demanda de servicios de atención formal. Esto plantea cuestiones
sobre cuál es la responsabilidad de la sociedad en la prestación de atención a las personas
mayores, que puede variar de un país a otro, y qué tipo de atención necesitan las personas
que quieren permanecer independientes.
Servicios de atención a personas mayores
Los servicios de atención a personas mayores difieren en toda Europa, y van desde la
atención institucional a la atención en el hogar, habiéndose producido algunos cambios
importantes en las últimas dos décadas. En Europa, varios países han aprobado y aplicado
reformas en el ámbito de la prestación de atención a mayores, que, en algunos casos, han
dado como resultado un cambio desde el sector público al privado y organizaciones de
servicios sin ánimo de lucro. Existe una demanda creciente de servicios para entregar en el
hogar, que se alejan de la atención institucional.
El sistema de financiación de esto servicios también está cambiando. Aunque los servicios
se siguen financiando a través de los impuestos en muchos países, en algunos se han
introducido nuevos sistemas de seguros de atención a largo plazo y de coingresos. Uno de
los cambios más significativos de la pasada década ha sido la introducción de beneficios al
contado para las personas y sus familias que presten ellas mismas la atención necesaria.
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Cuestionario LRG/HSS sobre servicios de atención a personas mayores en Europa
La introducción de pagos al contado ha generado el desarrollo de trabajadores de atención
individuales que prestan sus servicios en el hogar, como los trabajadores inmigrantes,
Garantizar la regulación de estos servicios y supervisar e inspeccionar las condiciones
laborales es dificultoso.
En la mayoría de los países europeos, los trabajadores del sector de la atención a personas
mayores están poco retribuidos, incluso si sus trabajos les exigen mucho a nivel físico y
emocional. A menudo, la prestación de atención a personas mayores se considera como
una profesión de baja categoría. El personal laboral es predominantemente mujer y el
salario es normalmente más alto en los servicios del sector público que en el sector privado
y de servicios sin ánimo de lucro. Habrá que abordar los salarios bajos de las mujeres
mediante la reducción de la brecha salarial por género.
La atención a las personas mayores está empezando a ser reconocida como una cuestión
política importante a nivel europeo y nacional, aunque existen diferencias en las actitudes de
las administraciones hacia la atención a la infancia y los mayores. Los servicios de atención
a la infancia se reconocen generalmente como parte de la estrategia para ampliar la
contribución de las mujeres a la población activa. El Convenio de Barcelona establece
objetivos para la prestación de atención infantil en toda Europa. No existe un proceso
paralelo en la UE para la atención a las personas mayores, aunque hay muchos
trabajadores que tienen responsabilidades en materia de atención a los mayores. Será
necesaria la flexibilidad de las condiciones laborales y la ampliación de los servicios de
atención a las personas mayores para que los trabajadores mantengan el empleo y
continúen proporcionando algún tipo de atención informal.
El desarrollo de las políticas de servicios sociales de la UE se enmarca en los servicios de
interés general (SIG). En 2007, la Comisión identificó los objetivos y principios de la
organización de los servicios sociales y aportó directrices sobre la aplicación de las normas
comunitarias para los servicios sociales. Sin embargo, todavía no está claro si la
organización y financiación de los servicios sociales es competencia nacional o si éstos
están sujetos a las normas del mercado interior. Esto tiene implicaciones sobre la forma en
la que se prestan los servicios sociales y sobre los derechos laborales de los trabajadores
de atención a personas mayores en Europa. Aunque se está elaborando un marco común
de calidad, será un código voluntario, más que un conjunto de normas de calidad
obligatorias dentro del ámbito europeo.
Retos que deben afrontar los sindicatos
Los cambios en la prestación de servicios de atención a personas mayores presentan
problemas específicos para los sindicatos, como:
1. mantener y mejorar las condiciones laborales y salariales de unos servicios cada vez
más privatizados y en un contexto de restricciones presupuestarias;
2. fortalecer y desarrollar los convenios de negociación colectiva con una serie de
proveedores;
3. sindicar a los trabajadores en un mercado laboral cada vez más fragmentado;
4. mantener y ampliar la formación y el desarrollo de oportunidades.
Hay que evaluar todos estos temas a nivel europeo y nacional.
Investigación requerida
Se ha propuesto que la FSESP lleve a cabo investigaciones para:
1. trazar los tipos de servicios y proveedores de atención a personas mayores por países,
incluyendo la atención en el hogar y los servicios comunitarios, las instituciones de
atención a largo plazo y las viviendas protegidas;
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Cuestionario LRG/HSS sobre servicios de atención a personas mayores en Europa
2. determinar las tendencias del empleo y relaciones laborales, entre ellas el crecimiento
del empleo, empleo regular y sumergido, competencias y formación, condiciones de
trabajo y ordenación del trabajo;
3. identificar temas clave para las estrategias sindicales.
La investigación se utilizará para informar sobre el desarrollo de las estrategias sindicales a
nivel europeo y nacional.
Metodología
Se consultarán varias fuentes que incluyen la investigación y estudios recientemente
publicados sobre servicios de atención a personas mayores en Europa y a nivel nacional.
Además, para esta investigación secundaria, a través del cuestionario a las afiliadas a la
FSESP se recopilarán opiniones y experiencias de los afiliados, como se establece a
continuación:
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Cuestionario LRG/HSS sobre servicios de atención a personas mayores en Europa
2.
Preguntas para los miembros de la FSESP
El objetivo de las siguientes preguntas es recopilar información sobre las condiciones
salariales y laborales, y los convenios de negociación colectiva. Sólo las afiliadas a la
FSESP tendrán acceso a esta información.
Los servicios de atención a las personas mayores incluyen:
Vivienda
Sanidad y atención
sanitaria en el hogar
Comunidad
Centros de día para personas
mayores
Apoyo a la vida
independiente, por
ejemplo, compras,
limpieza
Servicios de bienestar para las
personas mayores
Residencial
Atención sanitaria
Sistemas de vigilancia
electrónica
Hogares protegidos
Servicios de información y
educación para las personas
mayores
Comidas a domicilio
Transporte para las personas
mayores
Agradeceremos que conteste a las siguientes preguntas:
Condiciones laborales y salariales
1.
Describa las condiciones laborales y salariales de los trabajadores del sector de
atención a personas mayores en su país, por ejemplo, el tiempo de trabajo, el
número de contratos de corta duración, los trabajadores de agencias y autónomos.
2.
¿Cuáles son los porcentajes de sindicación en los sectores de prestación de
atención a las personas mayores?
3.
¿Hay diferencias en los niveles de sindicación entre los diferentes tipos de
prestación/prestadores? ¿Puede dar algún ejemplo?
4.
¿Cuál es el porcentaje de trabajadores cubiertos por un convenio colectivo en el
sector público, privado y sin ánimo de lucro?
5.
¿Conoce el porcentaje de trabajadores de atención a personas mayores de más de
50 años?
Formación y registro
6.
¿Cuáles son los actuales acuerdos orientados al desarrollo de cualificaciones,
formación y registro del personal laboral de atención a las personas mayores en su
país?
7.
¿En qué medida participa su sindicato en estos avances?
Desarrollo de nuevos servicios
8.
¿Tienen sus afiliados experiencia en involucrar a los trabajadores de la atención en
el diseño o gestión de servicios?
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9.
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