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INCORPORACIÓN DE LAS MEZCLAS DE ACEITES VEGETALES DE SOYA
Y SUS VINCULADOS DE LA SUBPARTIDA 1517.90.00,
ACTUALMENTE EN LA FRANJA DEL ACEITE CRUDO DE PALMA,
A LA FRANJA DEL ACEITE CRUDO DE SOYA DEL SAFP
1.
El Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia remitió una comunicación a la
Secretaría General (VREI-DGI-158/99 del 3 de junio de 1999) en la cual solicita
que la subpartida 1517.90.00 “Las demás”, que se refiere a las mezclas o
preparaciones alimenticias de grasas o aceites, animales o vegetales, o de
fracciones de diferentes grasas o aceites, de este Capítulo, excepto las grasas y
aceites alimenticios y sus fracciones de la partida nº 1516, incluida en la Franja del
Aceite Crudo de Palma del SAFP, sea trasladada a la Franja del Aceite Crudo de
Soya.
Esta solicitud se sustenta en una comunicación de la Cámara de Exportadores de
Santa Cruz (CADEX), donde señala su preocupación debido a “crecientes
volúmenes de importación realizados en Colombia, de aceites vegetales mezcla
con una alta proporción de aceite de soya bajo la partida 1517.90.00, la misma
que en el Sistema Andino de Franjas de Precios se incluye en la franja de precios
del aceite de palma”.
Señala la comunicación de CADEX, que esto “provoca una distorsión en la
aplicación del mecanismo de franjas de precios, al aplicarse derechos variables
que en la práctica no corresponden a la naturaleza misma de los productos”. Es
decir, a la importación de aceites refinados mezcla de soya y girasol, se les está
aplicando aranceles totales de la franja del Aceite Crudo de Palma, cuando es el
caso que tales productos individualmente se encuentran en la Franja del Aceite
Crudo de Soya.
2.
La subpartida 1517.90.00 abarca las mezclas y preparaciones alimenticias de
grasa o aceite, animal y vegetal, y se incluye en la franja del Aceite Crudo de
Palma del SAFP. Al ser ésta una subpartida que incluye las mezclas de aceites o
grasas, animal y vegetal, abarca un conjunto de combinaciones de productos entre
los que están los aceites vegetales de soya, girasol, algodón, palma, y otros.
3.
En el SAFP se establece que “los productos derivados o sustitutos que se incluyen
en las franjas son aquellos que son obtenidos mediante transformación o mezcla
de productos marcadores, o que pueden reemplazar en el uso industrial o en el
consumo a un producto marcador o derivado”.1
4.
El SAFP comprende una franja de Aceite Crudo de Soya, cuyo producto marcador
es el aceite crudo de soya, que incluye como productos vinculados los aceites
crudos y refinados de soya, maní, girasol, algodón, nabo, y maíz. Asimismo, se
incluye el aceite de sésamo y sus fracciones, y las demás grasas y aceites
vegetales fijos y sus fracciones, incluso refinados pero sin modificar químicamente,
que no se clasifican en otras subpartidas del mismo Capítulo de la NANDINA.
1
Artículo 4, Decisión 371.
-25.
Con base en la definición señalada en el numeral 3, se puede inferir que las
mezclas de aceites vegetales de soya, maní, girasol, algodón, nabo, maíz,
sésamo, y de las demás grasas y aceites vegetales fijos, incluso refinados pero sin
modificar químicamente, son “mezclas de productos marcadores” o vinculados de
los productos incluidos en la franja del Aceite Crudo de Soya, y por lo tanto, por
definición, deben estar incluidos en ésta franja.
6.
En la citada comunicación y sus Anexos, Bolivia adicionalmente solicita que las
mezclas de algunos aceites vegetales que individualmente están comprendidos en
la franja del Aceite Crudo de Palma del SAFP, sean trasladadas a la franja del
Aceite Crudo de Soya, debido a que en su criterio tales mezclas son bienes
sustitutos de productos actualmente en la franja del Aceite Crudo de Soya. Sin
embargo, la documentación presentada no sustenta la mencionada sustituibilidad,
por lo cual la Secretaría General le solicitó a Bolivia la información y estudios
pertinentes.
7.
Desde 1996 Colombia registra de manera creciente importaciones en la subpartida
1517.90.00, procedentes de Argentina y Bolivia.
Colombia: Importaciones de la subpartida 15179000
(En miles USD)
Años
Total
Argentina
Bolivia
Otros
1995
48
0
0
48
1996
2.263
0
1.748
515
1997
6.159
1.840
3.244
1.075
1998
12.516
6.043
5.738
735
Fuente: Secretaría General de la Comunidad Andina.
8.
Las importaciones desde terceros países por parte de Colombia, Ecuador y
Venezuela están sujetas a la aplicación del SAFP, y el arancel aplicado en los
últimos años a las mezclas de los productos indicados en el numeral 4 de este
documento, ha sido inferior al que les hubiera correspondido si estuvieran en la
franja del Aceite Crudo de Soya.
Arancel total promedio (NMF), resultante de la aplicación del SAFP
(%)
Años
Franja Aceite
de Palma
Franja Aceite
de Soya
1996
13%
17%
1997
18%
19%
1998
8%
16%
Fuente: Secretaría General de la Comunidad Andina.
Al estarse aplicando a unos productos que son mezclas de productos de una
franja (Aceite Crudo de Soya) aranceles que corresponden a productos de otra
franja (Aceite Crudo de Palma), se podría estar generando desviaciones de
-3comercio y desequilibrios en la estructura de protección efectiva en los productos
de la franja del Aceite Crudo de Soya del SAFP.
9.
Por lo expuesto, es necesario establecer un tratamiento arancelario que permita
separar a las mezclas de aceites vegetales de soya o de otros aceites vinculados
a esa franja del SAFP, de las demás mezclas de aceites que se incluyen en la
subpartida 1517.90.00. Al primer grupo de aceites les sería aplicado el arancel
total correspondiente a la franja del Aceite Crudo de Soya, y el segundo grupo de
productos se les continuaría aplicando el arancel total correspondiente a franja del
Aceite Crudo de Palma.
10. La solución que se propone puede ser sustituida por un desdoblamiento del código
y denominación de la subpartida 1517.90.00. Sin embargo, tal desdoblamiento
requiere el concepto previo del Comité de Nomenclatura Arancelaria que recién
sesionará en Octubre del presente año, por lo que se propone considerar el
Anteproyecto de Decisión que se adjunta al presente informe, mientras se da
trámite al desdoblamiento del código y denominación de la subpartida 1517.90.00.
-5ANTEPROYECTO DE DECISIÓN
Incorporación de las mezclas de aceites
vegetales de soya y sus vinculados de la
subpartida 1517.90.00, actualmente en la
Franja del Aceite Crudo de Palma, a la Franja
del Aceite Crudo de Soya del Sistema Andino
de Franjas de Precios
LA COMISIÓN DE LA COMUNIDAD ANDINA;
VISTOS: Las Decisiones 371, 381 y 392, y la Propuesta …. de la Secretaría
General;
CONSIDERANDO: Que el Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia remitió
una comunicación a la Secretaría General (VREI-DGI-158/99 del 3 de junio de 1999) en
la cual solicita que la subpartida 1517.90.00 “Las demás”, que se refiere a las mezclas o
preparaciones alimenticias de grasas o aceites, animales o vegetales, o de fracciones
de diferentes grasas o aceites, de este Capítulo, excepto las grasas y aceites
alimenticios y sus fracciones de la partida nº 1516, incluida en la Franja del Aceite
Crudo de Palma del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), sea trasladada a la
Franja del Aceite Crudo de Soya;
Que la subpartida 1517.90.00 “Las demás”, que se refiere a las mezclas o
preparaciones alimenticias de grasas o aceites, animales o vegetales, o de fracciones
de diferentes grasas o aceites, de este Capítulo, excepto las grasas y aceites
alimenticios y sus fracciones de la partida 1516, se incluye como producto vinculado en
la franja del Aceite Crudo de Palma del Sistema Andino de Franjas de Precios;
Que al comprender la subpartida 1517.90.00 las mezclas de aceites y grasas,
animal y vegetal, incluye el conjunto de las mezclas de los aceites vegetales de soya,
girasol, algodón, maní, nabo, maíz y sésamo, productos que individualmente
considerados, están incluidos en la franja del Aceite Crudo de Soya;
Que la Decisión 371, en su Artículo 4, establece que los productos derivados o
sustitutos que se incluyen en las franjas son aquellos que son obtenidos mediante
transformación o mezcla de productos marcadores, o que pueden reemplazar en el uso
industrial o en el consumo a un producto marcador o derivado;
Que esta situación podría estar generando distorsiones en la aplicación del
Sistema Andino de Franjas de Precios, al aplicarse a la importación de aceites
mezclados incluidos individualmente en la franja del Aceite Crudo de Soya, aranceles
totales correspondientes a la franja del Aceite Crudo de Palma;
DECIDE:
Artículo Único.- Excluir de la Franja del Aceite Crudo de Palma, e incorporar a la
Franja del Aceite Crudo de Soya del Sistema Andino de Franjas de Precios, únicamente
-6los productos siguientes clasificados en la subpartida NANDINA 1517.90.00: Las
mezclas de grasas o aceites vegetales o de sus fracciones, de las subpartidas
1507.10.00, 1507.90.00, 1508.10.00, 1508.90.00, 1512.11.00, 1512.19.00, 1512.21.00,
1512.29.00, 1514.10.00, 1514.90.00, 1515.21.00, 1515.29.00, 1515.50.00 y 1515.90.00.
Dada …
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