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MjjÈSk
COMISION ECONOMICA PARA
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
OFICINA REGIONAL PARA AMERICA LATINA
Y EL CARIBE
MESA REDONDA CEPAL/FAO SOBRE CRISIS, POLITICAS DE AJUSTE
Y AGRICULTURA EN AMERICA LATINA
Santiago de Chile, 26 al 29 de mayo de 1987
CRISIS, PROCESO DE AJUSTE Y EFECTOS SOBRE LA AGRICULTURA
EN AMERICA LATINA
900002966
9 0 0 0 0 2 9 6 6 "BIBLIOTECA CEPAL
Documento preparado por la Division Agrícola Conjunta CEPAL/FAO.
2 5 ABB m i
INDICE
Primera Parte
VISION PRELIMINAR DE CONJUNTO
INTRODUCCION
I.
iii
POLITICAS ECONOMICA GENERAL Y AGRICOLA ANTES DE LA
CRISIS ..................................................
1.
2.
3.
II.
..................
Las políticas macroeconômicas y la agricultura
Políticas especificas para la agricultura ....
Enfasis en los incentivos económicos en las
orientaciones de política
agrícola .......
LA CRISIS ECONOMICA Y EL PROCESO DE AJUSTE Y SUS
EFECTOS SOBRE LA AGRICULTURA .........................
1.
2.
3.
La crisis económica
.......................
El proceso de ajuste ..........................
Efectos en la agricultura de la crisis y del
proceso de ajuste .............................
a)
Influencia de las políticas macroeconômicas
en la agricultura ........................
b)
Efecto en el comportamiento productivo
regional .................................
III. COMENTARIOS CONCLUSIVOS
...............................
1
1
2
4
7
7
9
12
12
36
59
Segunda Parte
RESUMENES PROVISIONALES DE LOS ESTUDIOS POR PAISES
Argentina .............................
Brasil ..........
Chile ....................................................
Colombia ......................... .......................
Costa Rica ...............................................
Ecuador ..................................................
México ...................................................
Perú .......................
65 v
79 c/
95 í/
119 ^
135 ty
147 ^
179 /
193 ¿/
Primera Parte
VISION PRELIMINAR DE CONJUNTO
INTRODUCCION
La División
Agrícola Conjunta CEPAL/FAO dentro de su Programa de
Trabajo
propuso
se
analizar,* a
experiencias nacionales
y vínculos entre la
la
luz
de
situaciones
y
recientes, las principales interacciones
política
económica
general
y
la política
agrícola, asi como los efectos de aquélla sobre el comportamiento
de la agricultura regional,
en los años previos a la crisis y
durante el transcurso del proceso de ajuste.
Para avanzar
en el
sus repercusiones, la
Oficina de
la CEPAL
conocimento de tales interacciones y de
División
en México
Políticas de la FAO (Roma),
alto nivel
Conjunta,
y reconocida
con
el
apoyo
de la
y de la Dirección de Análisis de
solicitó
a
destacados
técnicos de
capacidad y experiencia, la preparación
de estudios sobre lo ocurrido al
respecto en
Argentina, Brasil,
Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, México y Perú.
Dichos
que
estudios
motivaron
su
heterogeneidad de
su
han
satisfecho plenamente la expectativas
preparación;
su
contenido
muestra
la gran
situaciones y experiencias nacionales, que por
importancia
merecen
ser
Al
tiempo,
individualmente.
mismo
conocidas
y
examinadas
permite extraer elementos
comunes para configurar un cuadro de conjunto, que a pesar de las
dificultades
encontradas
al
realizar
el
esfuerzo
de
generalización y de las deficiencias que un primer intento en ese
sentido normalmente conlleva, oriente e ilustre sobre lo ocurrido
en la región como un todo.
Con la intención de ahondar en
tanto de
los elementos
especificidades
la FAO
para América
y comprensión
comunes de alcance regional, como en las
nacionales
División Conjunta,
la percepción
con el
contenidas
en
tales
estudios,
la
apoyo tanto de la Oficina Regional de
Latina y
el Caribe,
como de
la CEPAL, ha
organizado esta Mesa Redonda, sobre Crisis, Políticas de Ajuste y
Agricultura, en la que participarán los
autores de
nacionales y funcionarios de la CEPAL y de la FAO.
los estudios
iv
Este documento
ha sido preparadocon el propósito de apoyar
y provocar el debate de los
reunión indicada.
intento inicial
temas que
serán
Consta de dos partes.
-aún incompleto-,
examinados
en la
La primera contiene un
de percibir
a nivel regional
los efectos de las distintas políticas macroeconômicas utilizadas
en el
ajuste, tanto
políticas agrícolas,
sobre la
estructura e
como sobre
agricultura, en general
y
instrumentos de las
el crecimiento
sobre
algunas
económico de la
producciones
de modo
especifico.
En la
segunda parte
se ha
estudio nacional, preparados
doble intención,
por
de facilitar
los participantes de la reunión
versión
resumida
que
incluido los
la
resúmenes de cada
División
Conjunta
con la
el conocimiento de su contenido a
y
de
simplifique
disponer
a
sus
de
una primera
autores
la tarea de
elaborar una apretada síntesis de su análisis en extenso.
El contenido de
enriquecido
con
las
este
documento
conclusiones
publicado tan pronto posible, dada la
examen para
revisado,
de
la
Mesa
perfeccionado y
Redonda,
trancendencia del
será
tema en
la formulación y aplicación de políticas que, en las
actuales circunstancias, contribuyan efectivamente
agrícola, cuyo
al desarrollo
logro es de gran importancia para que se alcancen
los equilibrios macroeconômicos básicos.
I.
POLITICAS ECONOMICA GENERAL Y AGRICOLA ANTES DE LA CRISIS
Desde
1•
.
Las políticas macroeconômicas y la agricultura
la
Segunda
Guerra
Mundial,
gran parte de los paises de
América Latina y el Caribe ha experimentado un
profundo y amplio
proceso de transformación económica y social,
resultante de un
patrón predominante de modernización
que apuntó
hacia la
intención
genérica
de construir sociedades urbano-industriales.
Para ello se siguió, a grandes rasgos, el modelo brindado por los
paises
desarrollados,
aunque
para
su
consecución
s.e
debió
transitar por derroteros distintos al de éstos.
Las estrategias económicas orientadas al desarrollo a través
de
la
industrialización
protegida,
políticas macroeconômicas destinadas
los objetivos
sentido
postulados para
adquirieron
protegieron y
productivas
bienes
junto
manufacturas,
captado
en
con
expansión de
manufacturados
poner
transfirió
el
resto
de
alcance de
las
de
la
la
políticas
y salariales que
las distintas ramas
bienes
a
la
industria
economia
de
capital.
El
importación
de
recursos
y
que
además, transformaciones
física y educativa, las
en muchos
que facilitaron
casos, estableció,
habla
principalmente de la
agricultura, para facilitar su acumulación de capital.
público realizó,
En ese
de consumo duradero y no
obstáculos
a
al
importancia
duradero, de insumos intermedios y
Estado,
básicamente
monetarias, fiscales
posiblitaron la
de
la adopción de
el desarrollo industrial.
especial
cambiarias, arancelarias,
implicaron
El sector
en la infraestructura
la industrialización, y
con base en los ingresos públicos,
ramas básicas de la infraestructura industrial.
Siendo la industria un
posibilitar y
estimular su
eje fundamental
del desarrollo para
evolución acelerada y/o fortalecerla
progresivamente, han estado claramente
sesgados en
su favor los
instrumentos de las políticas macroeconômicas más poderosos.
sesgo
sugiere,
discriminaron
por
decir
negativamente
lo
a
menos,
la
que
dichas
Ese
políticas
agricultura, cuyo desarrollo
2
estuvo vinculado a la industrialización en vista de la incidencia
que
el
Ambito
rural
podia
tener como mercado posible para la
expansión industrial interna, y de la condición de la agricultura
de generadora de bienes salariales,
lo que era clave para
sustentar el crecimiento urbano e industrial.
los
casos
primó
esta
En
la mayoría de
última función, complementado con fuerte
apoyó a la modernización agrícola para hacer al sector más
receptivo al progreso técnico y con ello lograr que reduzca sus
costos y, sobre
todo
en
algunos
paises,
para
que
expanda y
diversifique sus exportaciones.
Cabe
destacar,
sin
embargo,
que
la
aparentemente obvia
conclusión, de que las politicas macroeconômicas
de la
aplicadas antes
crisis han discriminado negativamente a la agricultura, es
vAlida en términos globales y en el largo plazo.
No resulta asi
para algunas lineas de producción que en el corto o mediano plazo
se
han
beneficiado
de
importantesinstrumentos
ejemplos de ello
algunos
de
presentan
de
los
politica
los
efectos
de
los
macroeconômica.
resúmenes
de
los
más
Varios
estudios de
paises, que constituyen la segunda parte de este documento.
2.
La
creciente
Politicas especificas para la agricultura
integración
de
la
agricultura
a
las economias
nacionales y mundial y el consecuente estrechamiento de los lazos
intersectoriales,
implicó
que
el
sector
externo
y
el marco
macroeconômico acentúen ya en la la década pasada,
su papel
determinante de la estructura,
intensidad y periodicidad de las
medidas e instrumentos de politica económica específicos para la
agricultura y que, por lo tanto, aquéllos influyen fuertemente en
la evolución de la economia agrícola y aún en la distribución del
ingreso por ella generado.
En los
años setenta
precios relativos
en
los
precios
se registraron
grandes cambios en los
domésticos, inducidos tanto por los movimientos
internacionales
de
los
bienes
que la región
exportó e importó, como por la concepción y manejo de la politica
económica.
Los incentivos económicos
para
producir
en
la
agricultura variaron, en consecuencia, a lo
en función
de tales
cambios, pero
largo
de la década
respondieron, en general, al
propósito de intentar corregir o compensar -con diverso
eficiencia-
los
efectos
más
indeseados
de
grado de
las
políticas
macroeconômicas.
Son bien conocidos los
los movimientos
de los
efectos
precios agrícolas.
bajos aumentan el ingreso real de
de los
productores; en
de tiempo,
este
agriculturas
rural.
y
la
que tienen
Cuando se mantienen
los consumidores
y reducen el
varios paises y en determinados periodos
hecho
a
contradictorios
ha
conducido
al
estancamiento
de sus
persistencia o agravamiento de la pobreza
El incremento de los precios agrícolas
ejerce influencia
decisiva sobre el ritmo de aumento de la producción, la formación
de capital y el cambio tecnológico en la agricultura, pero
en el
largo plazo tienden a disminuir tanto por mayores presiones de la
oferta, como por la disminución del ingreso real de los pobres de
las ciudades y de los trabajadores agrícolas sin tierra.
importancia y múltiples implicaciones de una
de los
precios agrícolas
gobiernos,
mediante
y en
diversas
Dada la
evolución favorable
particular de los alimentos, los
intervenciones
institucionales,
tradicionalmente han actuado para controlar sus efectos, asegurar
el crecimiento industrial y
lo cual ha
agricultura.
formado
beneficiar a
parte
del
Las distorsiones obstinadas
influido grandemente
en el
sabido
en
como
suministro de
preferencias
bienes
de
abaratados, privilegios
sesgo
los
en contra de la
precios
agrícolas han
establecimiento gradual de medidas e
instrumentos de política económica
tales
los consumidores, todo
en
favor
arancelarias,
capital,
equipos
de
la agricltura,
crédito
e
subsidiado,
insumos técnicos
tributarios y transferencias de ingresos
a través de las inversiones públicas agrícolas y de los programas
de apoyo
técnico a
la producción
servicios sociales rurales.
politica, en
Dichas
y de
las prestaciones de los
medidas
e
instrumentos de
la práctica, han sido fuentes de mejoramiento de la
rentabilidad de las actividades agrícolas, afectadas
por el bajo
nivel de
sus precios,
y con
ello de incremento de los ingresos
reales de los productores medianos y
grandes, pero prácticamente
no han
excedente económico sufrido
resarcido la
extracción del
por la agricultura campesina.
3.
Enfasis en los incentivos económicos en
las orientaciones de política agrícola
En la mayoría de los paises de la
en
la
formulación
agricultura
producción
ha
de
sido
de
las
políticas
aumentar
alimentos
y
región, el
el
propósito esencial
especificas
ritmo
de
crecimento
su
estructura
y
la
de la
de otros bienes de origen agrícola.
Esos objetivos han sido logrados exitosamente.
por
para
por
Dichas politicas,
los instrumentos económicos en ellas
utilizados, han hecho posible un acelerado crecimiento productivo
y han
otorgado marcada flexibilidad a la oferta agrícola.
regionales
de
crecimiento
de
la
producción
Tasas
próximas
3%
al
promedio anual durante largos años revelan una real eficiencia
-en el
orden productivo- de las politicas públicas orientadas al
sector
agrícola;
instituciones
aprovechar
también
y
las
de
reflejan
los
la
agentes
alternativas
que
capacidad
económicos
los
real
de las
agrícolas
mercados
han
para
venido
ofreciendo a la agricultura.
Todo un conjunto de cambios y progresos han ocurrido gracias
al estimulo de las
buscado
politicas
desarrollar
profesional,
la
distribución
y
tecnologias,
la
la
y/o
investigación
producción
difusión
programas
de
formación
de
los
de
mismos,
capital,
fisica,
establecimiento
de
agroindústrias
y
alimentaria
en
la
y
tecnológicos,
la
el
readecuación
expansión
que han
cientifica, la formación
insumos
infraestructura
y
la
oficiales
transferencia de
mejoramiento
de
avances
la
de la
los
mercados, el
en
la seguridad
diversificación
de
las
exportaciones agrícolas.
El
factor
agrícola en
más
los años
determinante
sesenta y
de
la
expansión
productiva
setenta ha sido la formación de
capital, expresada en distintos tipos de
inversión predial
y en
la
adopción
de
sistemas
tecnológicos
composiciones
variablesde
maquinaria
agroquimicos,
insumos
biológicos
predominantemente en
grande.
La
las unidades
gestión
de
basados en paquetes con
y
y
con
el
tamaño medio a
Estado,
con
con
ha expandido
las
el
empleo
sistema
financiero
y, en
los grandes agentes económicos internos y externos.
la diversidad
de
la red de
instituciones públicas
A las diferencias resultantes de la distribución de
ha sumado
aplicados
las empresas agrícolas modernas se ha
agrícolas, con la industria,
general, con
productos
regadio,
económicas de
vuelto progresivamente más compleja y se
vinculaciones
equipos,
en la
innovaciones
acumulación de
tecnológicas
y
la tierra se
capitales, en el
los
cambios
en
la
naturaleza e intensidad en el uso de la mano de obra.
A
la
luz
de
los
aplicación
de
estructura
agraria,
general,
las
han
políticas
las
arguido
además
económicos, ha
sus
en
la
tierra, como
de
económicas
las
cambio
de
la
nacionales,
en
principales
efectuaron y
evidentes
agraria.
orientación
eficiente del
programas
modificaciones
que la modernización
e
indiscutibles
logros
producido mayores y más intensas transformaciones
sociales que la reforma
que
económicos obtenidos con la
fuerzas
ya se
de
y
que
estructurales agrarias
agrícola,
resultados
del
suelo por
Por ello
desarrollo
sobrelas
han presionado para
agrícola
demandas
prime el uso
campesinas
por la
condición indispensable para que el sector responda
apropiadamente a las exigencias del resto del sistema económico y
para
garantizar
alimentaria.
adecuada.
Estas
centro de
concretos
en
materia
de
seguridad
La anterior preocupación generalizada por el cambio
social agrario
asegurar
avances
que
ha venido
la
agricultura
circunstancias
las
siendo reemplazada por la necesidad de
tenga
y
apremios
formulaciones
una
respuesta
productiva
han influido para que el
estratégicas
más
recientes sobre
expansión productiva
agrícola, coincidentemente esté formado por
propuestas relativas
al diseño
política
económica,
que
y aplicación
orienten
y
de instrumentos de
estimulen
el
proceso
productivo, núcleo de instrumentos
complementada
través,
por
transferencias
principalmente,
programas
de
de
apoyo
de
a
la
la
politica
de
que
ingreso,
inversión
y
producción
debe estar
realizables
pública
de
y
de
a
los
desarrollo rural,
teniendo estos últimos como propósitos básicos el mejoramiento de
la
capacidad
productiva
de
las
prestación de servicios sociales,
pobreza rural.
Sin
embargo,
coexisten
campesina -serio limitante
teniendo
cada
una
de
unidades
orientados ambos
las
agriculturas
estructural
ellas
al
diferente
producción, productividad
y
la
a mitigar la
empresarial
y
desarrollo agricoladotación
capitales y tecnologia, distintos tipos de
niveles de
campesinas
de
tierras,
unidades económicas y
e ingresos, siendo diversa
su orientación pz’oductiva y su vinculación con los otros sectores
de
la
economia
y
con
los
insumos y financieros.
de
esa
mercados
de productos, factores e
Las consecuencias
coexistencia
se
han
económicas y sociales
visto agravadas por el progresivo
crecimiento del número de trabajadores sin tierra y han conducido
a la
persistencia de la heterogeneidad productiva en términos de
recursos,
tecnologia,
productividad,
ingresos,
ocupación
y
formación de capital humano.
La
crisis
y
el
ajuste
acentuado las implicaciones
consecuencias negativas
no estuvo concentrado
recursos
nacionales
satisfacer
las
puesto
estructurales
de un
en
han
el
para
y
evidencia
han
y han
agudizado las
patrón de desarrollo agrícola que
aprovechamiento
combatir
necesidades
en
la
del
pobreza
alimentarias
potencial de
rural
básicas,
y
sino
para
que
privilegió la conformación de una estructura productiva destinada
a responder del modo más eficiente posible a la demanda efectiva,
generada tanto
ingresos
y
exportación.
del
por una muy desigual distribución nacional de los
patrimonio
como
por
las
posibilidades
de
7
II.
LA CRISIS ECONOMICA Y EL PROCESO DE AJUSTE
Y SUS EFECTOS SOBRE LA AGRICULTURA
1.
A partir
La crisis económica i/
d© 1981 la mayoría d© los paises de América Latina y el
Caribe han sufrido su crisis económica más profunda
del último medio siglo.
De hecho, el proceso ha sido tan marcado
que desde el punto de vista del desarrollo,
años ochenta
es probable
que los
constituyan en definitiva una "década perdida" para
muchas economias de la región y
ingreso por
y prolongada
habitante sea
que
en
no
pocas
de
ellas el
a la postre bastante inferior en 1990
que en 1980.
La crisis, además de aguda y
polifacética.
Aunque sus
sido generalizada y
consecuencias han
prolongadas en algunos paises
tanto a
larga, ha
que
en
sido más severas y
otros,
ella
ha afectado
las economias grandes de la región como a las medianas y
pequeñas; a los paises
dependen totalmente
exportadores
de las
de
petróleo
y
a
los que
importaciones para su abastecimiento
de combustible; a las economias que hablan avanzado relativamente
más por
la senda del desarrollo y también a las más pobres y con
estructuras
productivas
aplicaron políticas
menos
diversificadas;
más intervencionistas
a
paises
que
y orientadas hacia el
mercado interno y a los que siguieron estrategias de desarrollo
"aperturistas"
y basadas en el libre juego de las fuerzas de
mercado.
En
1981
cayó
producto interno
fuertemente
de la
el
cuarenta años
anteriores- y
forma más marcada, en 1983.
tendencia descendente,
pequeño, se
de
crecimiento
del
región en su conjunto, el cual se redujo
en valores absolutos en 1982 -hecho
en los
ritmo
que no
volvió a descender, pero en
Aunque en
el aumento
debilitó nuevamente
habla ocurrido nunca
1984 se
interrumpió esta
de la actividad económica fue
en 1985
y recuperó
en 1986 el
i/
Tomado de CEPAL,
"Crisis económica y politicas de
ajuste,
estabilización y crecimiento”, LC/G.14Q8
(SES.21/7),
Santiago de Chile, 7 de abril de 1986.
ritmo
logrado
en
1984.
En
habitante se elevó menos
consecuencia,
de 1%
en 1984,
el
producto
apenas 0.5%
por
en 1985 y
algo más del 1% en 1986.
El carácter excepcional de la crisis se manifestó, asimismo,
en el
deterioro
simultáneo
indicadores económicos.
y
En
persistente
de
los principales
efecto, en muchos paises, junto con
caer la producción o reducirse
afectada
la
formación
de
su ritmo
capital,
de crecimento se vió
empeoró la situación
ocupacional y disminuyeron las
remuneraciones reales.
Al mismo
tiempo, se acentuaron y generalizaron los procesos inflacionarios
y se agravaron los problemas del sector externo.
Aunque
en
incidido en
la
gestación
y desarrollo
de la
crisis han
forma determinante una multiplicidad de elementos de
carácter interno, tanto de naturaleza estructural como coyuntural
y de indole no sólo económica, sino también política y social, la
influencia
de
los
factores
externos
ha
sido
especialmente
decisiva.
De
hecho,
los
principales elementos desencadenantes de la
crsis, tras varios años
externa,
fueron
ocurrida
en
1982
experimentaron
exterior.
la
y
el
enorme
aumento
netos de
proceso
dado que la captación neta
deterioro
de
la demanda
caida del ingreso neto de capitales
pagos
doble
aumentado fuerte
creciente
brusca
los
Este
de
tuvo
que
simultáneamente
utilidades e intereses al
dimensiones excepcionales,
de préstamos e inversiones, que habla
y sostenidamente
durante casi
todo el decenio
pasado y que en 1981 alcanzó un máximo histórico de más de 37 000
millones, disminuyó fuertemente en
remesas
netas
de
millones de dólares
consecuencia de
intereses
y
1982.
Al mismo
utilidades
subieron
en 1981 a casi 39 000 millones
estos cambios,
y
pese
tiempo, las
a que
en
de 27 000
en1982.
Como
elcomercio de
bienes se obtuvo un excedente sustancial, el déficit de la cuenta
corriente se mantuvo en 1982 por encima de los
dólares.
préstamos
Sin embargo, debido a
e
inversiones
la
externas
40 000 millones de
caida vertical del
y
a la
capitales que tuvo lugar en algunos paises de
flujo de
importante fuga de
la región,
más de
la
m itad
del
fin a n cia rse
saldo
con
n egativo
una
de
la
cuenta
redu cción
con sid erab le
El
de a . i u s t e 2 /
co rrien te
de
las
debió
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in tern a cion a les.
2.
E nfrentada
asi
la
región
co rrien te
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y
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grupos
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de l o s
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y de
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del
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Banco
la s
los
p o litica s
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C entral
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2/
agregada
que
se
o
los
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en
-c om o l a
elevan
el
p recio
-c om o l a s
prom oción
complementaron
p ú b lica
dos
son n e c e s a r i a s
in tern acion alm en te
in versión
p o lític a s
acuerdos
lim ites
gastos
otras
qu e p e s a b a n
de
en a l g u n o s
y
otras
medidas
la
su stitu ció n
de
en f o r m a p r e p o n d e r a n t e en e l
al
las
la
de a j u s t e
de
s e e n c u a d r a r o n en e l
créd itos
D ichos
acuerdos
m onetaria
expansión
de l o s
y
convenidos
in clu yeron
fis c a l,
a ctivos
endeudamiento e x t e r n o
p ú b l i c o y que e s t a b l e c í a n
los
y
C aribe
y que i n c l u y e n ,
demanda
a ra n celarias
In tern acion al.
re s tric tiv a s
fija b a n
la
el
Con
com ercio e x t e r i o r .
A menudo,
M onetario
de
y
d iferen tes,
a ju ste
de
no p o d i a
de a j u s t e .
teóricam en te
de
cuenta
de p r é s t a m o s e
Latin a
increm entar d irecta m en te
cierta s
fija d o
que
com erciables
programas
neta
m odalidades
in gresos-
Estas
la
exp ortacion es
un p r o c e s o
Am érica
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con
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de c o n t r o l
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exp ortacion es.
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la
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va lo r
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lle v a r
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m ediante
vió
muchos
a
a 40% d e l
y que,
fin an cian do
in version es,
proceso
que e l
eleva ción
empresas
corrien tes.
CEPAL, o n . c i t .
del
sector
A l mismo t i e m p o ,
d isp osicion es
in tern os
e interno
trib u ta ción ,
pú b lico
y
Fondo
que t i p i c a m e n t e
gobiern o te n d r ía
de l a
con e l
m arc o
la
en e l l o s
netos
del
sector
que r e d u c i r
el
a lza
del
su
de l a s
d i s m i n u c i ó n de
usualmente
se
10
a c e p t a b a que d u r a n t e e l
tip o
de cambio r e a l ,
tasas
de i n t e r é s
paises
el
rig o r
ap licad as
lo gra ro n
de a j u s t e
la s
en t é r m i n o s
sus
la
rap id ez.
un
cuyo
excedente
m illon es
com ercial
costo
por
desde e l
económ ica
ra d ica l
y
del
debió
hecho
con tribu yó
a
recursos
un
de
a
desde
cabo
en
fin a n ciera s
con
de
la
se
d istin to s
que l a s
p o lític a s
S in embargo,
en l a
externo
superó
los
en l a
un
se
130
que
fren te
seguida por
los
paises,
las
a
las
a
en l o s
má3
la
hecho,
en que
en l a m e d id a
no c o m e r c i a b l e s
de
de
la
de
por
sólo
p u ed e
En
estas
un
habría n ecesita d o
de
de
sus
rela cion es
de e f e c t u a r
los
el
excesivos
in cu rrid o
a ñ o s que p r e c e d i e r o n
esp ecie
y
extrem a r a p id e z
además
hablan
el
Este
p recisam en te
se
corrección
consecuencias
contexto
que
norm ales
De
c a b o una
con sid erab les
breve.
prolongado.
el
aumento
exp ortación
que,
co n
sú bita y
de i n t e r e s e s ,
bienes
de
red u cir
que
a ctivid a d
fu erte
de p r o d u c c ió n ,
más
bancos c o m e r c ia le s
y tam bién por e l
de
proceso
debió
ex ig ia
al
pudiese re a s ig n a r
lapso
e n t r a ñ ó un
de l a
sumamente
estructura
m a yo r
latin oam erican os
hacer
caid a
pagos
a ctivid a d es
ex terio r.
lle v a r
lograd o,
a c a u s a de l a
los
producción
cuenta c o r r i e n t e
debieron
la
p eriod o
no
región
el
"norm al"
a
un
las
en
la
de
por
circu n sta n cia s
e llo s
e llo ,
a
e x t e r n o mucho
elim in a r
paises
los
ac um ul ad o
efecto,
im portacion es,
circu n stan cias,
d é fic its
en
1982 y 1986 s e r e g i s t r ó
que f u e
vista
En
en
que
cambio r e a l
lleva rse
a ju ste
entre
fin an ciam ien to extern o y
rea liza rse
su stitu ción
f o r m a en
p u n t o de
del
in tern a cio n a lm en te
d é fic it
el
y mantener
se a p l i c a r o n
d eseq u ilib rio
Entre
va lo r
sim ultáneam ente
a ju ste
n ecesaria
la
em pleo.
redu cción
experim entado
ex ig ir
eleva r
de d ó l a r e s .
S in embargo,
a lto
c o n que
básicos.
reducción d el
ob tu vo con e x t r a o r d i n a r i a
reales
m e d i d a en
ob jetivo s
la
preciso
rea les.
convenidas v a r ia r o n
d iferen te
en su c o n j u n t o ,
serla
rem uneraciones
y p ersisten cia
p o lític a s
tam bién fu e
y
región
la s
red u cir
p ositiva s
Por c ie r to ,
la p rá ctica
proceso
nu m er os os
a la
crisis,
"sob reaju ste"
para
conducta p r o c i c l i c a
in tern acion ales
y,
en a l g u n o s
salid as
de c a p i t a l
n acion al.
externo
muy d e s f a v o r a b l e
Por
para la s
11
exp ortacion es
cu an tioso
region a les,
d eseq u ilib rio
im p ortaciones,
a la
cuya
restricció n
carácter
casi
externo
vio le n ta
de
todo e l
la
in ic ia l
con tracción ,
demanda,
corrección
recayó
del
sobre
la s
asociada estrecham ente
im prim ió a l
a ju ste
un m ar cad o
recesivo.
Por
otra
parte,
la
e x p a n s i ó n de l a s
lim ita d a por e l
m a rc ad o d e s c e n s o en e l
m a y o r í a de
p rin cip a les
región
p e s o de l a
los
y
por
ocasionada
la
caid a
por
la
in d u stria liza d o s
y el
exp ortacion es
p recio
in tern a cio n a l
productos b á sico s
del
vo lu m e n
prolongada
del
com ercio
de
p rá ctica s
de l a
exportados por
recesión
aumento de l a s
se v i ó
la
m undial,
los
paises
p roteccion ista s
en
muchos de e l l o s .
El
esp ectacu lar
c o m e r c i a l de l a
la
Estas
red u cir
prom edio d e l
in versión
un d e s c e n s o
de
la
dando
dism inuido.
C a r i b e ha
d eclin ado
la
esfu erzo
región ,
haber
lejo s
su geriria
ahorro
el
de
n a cion al-
p rop orción
in versión
se
redu cida
in tern a,
autonomia d e l
en 1982,
ha
ha
se
tres
sin o
de
o scila ro n
a n terior
no
a la
sólo
e lla
p a ises
pues,
ese
parte
quedado
a l mismo
-co mo
p r o c e s o de c r e c i m i e n t o .
de a h o r r o ha
t i e m p o que ha
ahorro
in tern o ,
rea liza d o
a
Pero,
tanto
el
lo
fin a n cia d a por
como
para
lo
por la
prim era v i s t a
in versió n
asi
ahorro
de A m é r i c a L a t i n a y e l
d isp on ib le
lim ita d o
a
t a m b i é n en
por e l
esfu erzo
sen tid o
de l a
doblando
con tribu yeron
fin an ciad a
el
a
c ris is .
que s e m a n i f e s t a r o n
ha aumen ta do e l
en
en t o r n o
añ os s i g u i e n t e s ,
increm entado.
ha
a u m en ta r
y
de
dism inuido
d e s c e n s o de l a
a gu da m en te c o n
de a l c a n z a r un máximo h i s t ó r i c o
con tra rio,
que m u e s t r a que e l
balance
y
anticuadas
ahorro n a cion a l,
el
rápida
en muchos
lo
en
n e t o s de i n t e r e s e s
de
i m p r e s i ó n que
En r i g o r ,
el
pagos
cu a trien io
in tern a
asi
produ jo
luego
en l o s
prop orción
sucedido
los
de d ó l a r e s
tra n sferen cia s
la
n acion al,
y
de d ó l a r e s
se
1981 y 1986 c o n t r a s t ó
remesas,
1978
39 000 m i l l o n e s
su v a l o r
que
m ostraron
desde
35 000 m i l l o n e s
asi
que
entre
Estas
continuam ente
casi
región
esta b ilid a d
u tilid a d es.
vu elco
sólo
fin a n cia r
una
la
r i t m o como l a
12
En s í n t e s i s ,
fin a n ciero
la s
lo
han
d istin ta s
que
esos
tien e
la
c ris is
y los
procesos
g e n e ra d o cambios n o t a b l e s
variab les
macroeconôm icas,
rela ción
con e l
cam bios,
la s
sector
econom ias
verdaderas m od ifica cion es
de
aju ste
en l a s
rela cio n es
p articu larm en te
externo.
entre
en t o d o
A consecuencia
n acion ales
estru ctu ra les
económ ico y
han
de
experim entado
en a s p e c t o s
fundam entales
d e su f u n c i o n a m i e n t o .
3.
E fectos
a)
en l a
agricu ltu ra
Ijaflu an cla
a gricu ltu ra
de
Las
La a g r i c u l t u r a
si
éstos
otros
ocurren
im p lica cio n es
fu n cion es
del
d iverso
de c a d a p o l i t i c a
com portam iento
ap lica ción
para e l
componentes
la s
de l a s
otra p o litic a
en
la
c a m b i o s que s e
y particu larm en te
p o litic a s
m acroeconôm icas,
grado
profu ndidad,
de
tanto
la
tien en
según
en l a
como en
las
evolu ción
estructura
de p o l i t i c a s
y
efecto s
ser
com plem entarios
o co n e l
d iverso
en
in tern os
la
una
los
y
esp ecífico s
en
d iversos
p aises
de l a
lo
del
tiem po,
Por
e llo
estas
económ icos
sus
una
in te rio r
instrum entos.
de
las
de
ella s.
de muchos
yc o m p le jid a d
a los
o
y tener
c a ra cterística s,
d e lconjunto
y atendiendo
o rien ta ción
g lob a l
m a n e j o de
y al
parte,
de c a r á c t e r
en e l
y
por o tr a
co n
destinadas
ser
de
p o litic a
produ cciones
s e ha dado una d i v e r s i d a d
s electivid a d
macroeconôm icas.
a las
de c a d a
región ,
de e l l a s ;
in cen tivos
p a rticu la r
cada
o con tra d ictorios
de sus
otra
efectos
m acroeconômicas
de
u
de
segu ir d ife r e n te
oe x t e r n o s ,
ap licación
predomine
largo
conjunto
respecto
g r a d o de c o m p l e j i d a d
d istin to s
p rop ios
m acroeconôm ica puede
mercados
selectivo
grados
los
de d i c h a r e d ,
macroeconômica,
en c u a n t o a sus p r o p ó s i t o s
Según
Por e l l o ,
medidas e in s tru m e n to s
fu nciones
cada p o l i t i c a
a los
de a.iu ste
m acroeconômicas
prod u ctivo a g r íc o la
m a c r o e c o n ô m i c a pue de n
de
proceso
sector.
L as
el
y del
i m p o r t a n t e de una v a s t a y c o m p l e j a
económ icas.
en
de
cris is
p o l í t i c as
es p a r te
r e d de i n t e r r e l a c i o n e s
i n t r o d u c e n en
de l a
serán
p o litic a s
En l o s
de e l l o s
a
de o r i e n t a c i o n e s
y
en
sus
p o litic a s
prop ósitos
de e s t e
13
do c u m e n t o ,
s e ha c e n t r a d o
in terrela cio n es
a gricu ltu ra ,
cuadro
entre
esfu erzo
las
Véase a l
respecto
in clu id o s
en l a
de
la
los
resúmenes
p erm itirá
evalu ar,
teniendo
como
d eta lla d o
en e l
telón
de
los
evolu ción
el
examen
con
in d ivid u a l
de d i c h a s p o l í t i c a s
a gríco la ,
de c o n j u n t o
asi
como
esp ecifica s
decision es
el
para
de p o l í t i c a
Las p o l í t i c a s
de
p recios
proceso
de
aju ste.
la
de
de
ta les
estu diados.
que d i f i c u l t a
Las
han
la
este
y,
exportacion es
p o lític a
p aises
sigu e
las
real
in flu en cia
la
activid a d
las
p o lítica s
orien tacion es
es
un
sobre
in ten to,
la
y
los
en e l
aunque
a gricu ltu ra .
efectos
de l o s
estu d ios
y exp erien cias
ap licad as
En
concretos
ocho p a is e s
refleja n
n acion ales,
que
im portaciones
Estas
im portados.
sid o
aju ste.
en
de
Es a
los
los
una
lo
como
tanto
in ferio r
para
som etidas
que
productos
en g e n e r a l ,
destinados
ha s i d o
fu eron
con
a
a gro in d u stria les
a ra n cela ria
com pensatorios
el
la
sido u t iliz a d a s
esos
menores
in d u stria les
durante
p o lític a s
de g e n e r a l i z a c i ó n .
com erciales
ha
la s
de
a gricu ltu ra s
ap reciar,
im puestos,
com ercial
de
sobre
agricu ltu ra
m onetaria y c r e d i t i c i a ,
han
sus e f e c t o s
sobre
a grícola s.
y g r a v a d a s con
componentes
que
esfu erzo
de
y vín cu los
la
las
d oc u m en to a p a r e c e n
La p r o t e c c i ó n
exportacion es
in c e n tiv o s
Lo
in cen tivos
su stitu ción
con
sa la rios
en a l g u n a m e d i d a a l o s
in clu id o
in d u stria .
de
de s i t u a c i o n e s
p o lític a s
a gríco la s
y
Como s e p o d r á
gran h e te ro g e n e id a d
de un
e c o n ó m i c a en g e n e r a l .
de e s t e
p o lític a s
la
de
coh eren cia
a gricu ltu ra
gen era liza r
segunda p a r t e
de
cam biaria y c o m e rc ia l,
fis c a l,
p relim in ar,
más c l a r i d a d ,
grado
la
elab oración
conexiones
m acroeconômicas y p e r c i b i r
y
y
estu d ios n a cion a les,
ta les
la
fondo
la
a la s
do cu me nt o.
de
fu tu ro,
torno
d e l manejo macroeconômico.
de
de e s t e
en
m acroeconômicas
de i n t e n t a r
evolu ción
segunda p a r t e
con ocim ien to
a n a lítico
p o lítica s
en l u g a r de t r a t a r
ilu stra tivo
El
el
el
promover
orien ta ción
m odificada
Se
han
en
la s
a restriccio n es
fom ento
a ran celes,
la
ta n to para
f r e c u e n c i a ha i n c l u i d o
los
a
de l a s
diversos
ap licad os
tra d icio n a l
d iverso
a sus
de
la
g r a d o se gú n
redu cido e elim in ado
los
14
im puestos
a ctitu d
a
la s
exp ortacion es
exportadora
más
p r e c i s a m e n t e cua nd o l o s
productos
fu erte
que
y
de
real
de c a m b i o ha s i d o
p ersisten tem en te.
rea les.
Esas
a
m ayoría de
los
su perior a l
de l o s
mas
aun
los
fu era
poderosa
de
los
que
de
el
a los
efecto s
las
p o lític a s
Con e l
de
e je rc ic io
la
de
del
a ju ste
in ic io
se e f e c t u a r o n
a recuperar va lo res
por
etapas,
caracterizad a,
el
el
cambio se a p r e c i a r o n
de
tip o
hasta
p o r q u e en l a
real
d e c a m b io e s
han t e n i d o
se
han
de
c a m b i o s en
los
la
estructura
del
tip o
real
de l a s
ánim o de
p o lítica
esta d ístico
exp ortacion es
cam biaria
que p e r m i t i ó
de
de
toda
una
la
ca ra cterística
dado que en e s a s
menor
para
a p o y o que
la
estim u lo
expansión y
agrícolas.
percep ción
en l a
e jerce
No c o n s t i t u y ó
ni
Este
no t r a n s a b l e s
tanto,
de c a m b i o ,
y
la s
rela tivo s
y de l o s
lo
con
sa la rio s.
precios
recib iero n
im portaciones
t e n e r una
y
agricu ltu ra ,
a gríco la s
a gricu ltu ra
produ ctiva
b ie n e s m anufacturados.
de
en l a
d ecision es
c o m p le m e n t a n d o
Por
a la
las
p recios
n acion ales.
en
que s e ha da do g r a n
seguramente
in tern acion alm en te
productos
su stitu ción
d iversifica ció n
efecto
so n
seten ta p erju d icó
los
otorgado
p a rece haber
y hasta
de c a m b i o - a l
sus
fron tera s
con d icion es,
para la
real
La a p r e c i a c i ó n
añ os
la
la s m o d ifica cio n es
efectuaron
región
más i m p a c t o
in flu en cia
economia.
e x terio r
sobre
añ os a n t e r i o r e s .
com erciables
de l a s
al
orien tad as
se
de l a
p e rm ite m edir l o s
b ien es
proceso
situ ación
al tip o
cuan do
concepto
una
últim am ente-
p roven ien tes
de l o s
r e g i ó n han d e s c e n d i d o
es p e c ific o
rea les
nom inales,
p aises
a ju stes
macroeconômicas
la
década pasada
tip os
d ep recia cion es
1986
im portan cia
ha o c u r r i d o
i n s t r u m e n t o más p o d e r o s o u t i l i z a d o
Dentro d e l
d evalu acion es
Lo s
el
En l a
los
n otables
en
de una
in tern a cion a les
efecto
a grícola s
parte
como e l l o
c a m b i a r a y en p a r t i c u l a r
añ os o c h e n t a ,
lle g a r
exporta
como
poco s i g n i f i c a t i v o .
p r o c e s o de a j u s t e .
de l o s
pero
a gríco la s
su
esas ventas
La p o l í t i c a
en e l
precios
tra d icion a lm en te
s i d o en g e n e r a l ,
tip o
agresiva,
sostenidam ente,
ren ta b ilid a d
a grico la s,
de c o n ju n t o
agricu ltu ra ,
comparar
la
sobre
el
se r e a l i z ó
un
evolu ción ,
entre
15
1976 y 1986,
a grícola s
de l o s
p recios
region a les
-expresados
cambios a n i v e l
regio n a l
consum idor.3/
El
la rgo
p lazo,
d irección ,
h ay an
logrado
de
dos
a ltera r
las
p recios
han
exportacion es
in tern os-
de
los
com paración
ocu rridas
paralelism o.
in d ica
en
en e l
(Véanse
co n l o s
alim entos
evolu cion ado
d esviacion es
dicho
de
p recios
de esa
series
que l a s
como
los
resu ltado
la s
sin
in tern a cion a les
que en e l
la
misma
corto
los
al
plazo
grá fico s
1
y 2)
Al
comparar,
La e v o l u c i ó n
region a les
de l o s
a n ivel
c o n s u m i d o r ,3/
la
los
Los
los
in flu en cia
antes
puede
de
la
en
cris is
que a n t e s
ap ertu rista s
y n ivel
con
en
la
y durante e l
de l a
los
la
la s
p recios
evolu ción
cris is
los
sin
con l o s
alim entos
a
p aralelism o
d esvia cion es
grá fico s
n ivel
3 y 4 .)
regio n a l,
p recios
como
de
re fle jo
de l a s
de
la
los
alim entos
al
tip o s
nom inales
de
transcurso
de e l l a .
adoptaron
estra tegia s
fundam entalm ente
de sus a r a n c e l e s y l i b e r a r o n
de
a grícola s
tra yecto ria s
de l o s
m od ificaron
al
estrecha vin cu la ció n
los
in te rp re ta rs e ,
los
im portacion es
in tern os-
de
series,
in tern os,
p a ra lelism o
que m u e s t r a n
muestran i g u a l
destacan
precios
de l a s
p recios
(Véanse
consum idor,
ten id o
L os p a i s e s
estructura
p lazo.
o i m p o r t a n c i a que
c o n s u m i d o r han
d esa rro llo
los
El
series
ambas
series
en p r e c i o s
obtenidos
obten idos
al
in tern acion ales.
cambio,
corto
entre
alim entos
resp ectiva s
de l o s
de
resu ltad os
que ha e x i s t i d o
igualm ente
resu ltad os
en e l
las
in tern a cion a les
region a l
tra y ecto ria
s ig n ific a tiv a s
mismo p e r i o d o ,
p recios
-transform adas
m ovim ientos
en
para e l
los
de
la
p recios
3/
a)
Los
p recios
in tern acion ales
a
n iv e l region a l,
fueron ca lcu la d os
u tiliz a n d o las
v a r i a c i o n e s en
l o s i n d i c e s de
i o s p r e c i o s i n t e r n a c i o n a l e s de
la s
p rin cip a les
exp ortacion es e
im portaciones a g r íc o la s
de c a d a
p a i s y t r a n s f o r m a d o s en p r e c i o s
i n t e r n o s , a p l i c a n d o e l i n d i c e d e v a x ' i a c i ó n de l o s t i p o s d e c a m b i o
o fic ia le s ,
ponderados
por
el
peso
re la tiv o
d e l v a l o r de l a s
e x p o r t a c i o n e s e i m p o r t a c i o n e s de cada p a i s .
b)
Los
p recio s
a
n ivel
region a l
de
alim entos a l
consumidor
fueron
calcu lad os,
u tiliza n d o
la
v a r i a c i ó n de l o s
i n d i c e s d e p r e c i o s de l o s a l i m e n t o s
que f o r m a n
parte del in d ice
de c o s t o
de v i d a
de l o s p a i s e s , p o n d e r a d o s p o r e l p e s o r e l a t i v o
de l a p o b l a c i ó n de c a d a p a i s .
-
16 -
Grafico 1
AMERICA LATINA: EVOLUCION DEL PRECIO INTERNO DE LAS EXPORTACIONES
REGIONALES Y DEL PRECIO DE LOS ALIMENTOS AL CONSUMIDOR
EN PAISES CON INFLACION ALTA
(Variación porcentual de los índices)
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1H84
1BB5
1BSD
Fuente : Estimaciones de la División Agrícola Conjunta CEPAL/FAO, sobre
la base de datos de FMI, International Financial Statistics y
Precios al Consumidor de la División de Estadísticas de la
CEPAL.
□
+
Nota :
: Variación índice de precios internos de las exportaciones
(precios internacionales corregidos por tipo de cambio).
: Variación índice de precios de los alimentos
(según índice de precios al consumidor).
Las ponderaciones a nivel regional corresponden a la partici­
pación del comercio exterior y de la población de los países.
- 17 -
Gráfico 2
AMERICA LATINA: EVOLUCION DEL PRECIO INTERNO DE LAS EXPORTACIONES
REGIONALES Y DEL PRECIO DE LOS ALIMENTOS AL CONSUMIDOR
EN PAISES CON INFLACION MODERADA
(Variación porcentual de los índices)
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1083
10041BB5
10BB
Estimaciones de la División Agrícola Conjunta CEPAL/FAO, sobre
la base de datos de FMI, International Financial Statistics y
Precios al Consumidor de la División de Estadísticas de la
CEPAL.
Variación índice de precios internos de las exportaciones
(precios internacionales corregidos por tipo de cambio).
Variación índice de precios de los alimentos
(segón índice de precios al consumidor).
Nota :
Las ponderaciones a nivel regional corresponden a la partici­
pación del comercio exterior y de la población de los países.
- 18 Gráfico 3
AMERICA LATINA: EVOLUCION DEL PRECIO INTERNO DE LAS IMPORTACIONES
REGIONALES Y DEL PRECIO DE LOS ALIMENTOS AL CONSUMIDOR
EN PAISES CON INFLACION ALTA
(Variación porcentual de los índices)
900
B00
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400
300
200
100
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Fuente ;
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1BB3
1BB3
1BB4
1BB5
1BBB
Estimaciones de la División Agrícola Conjunta CEPAL/FAO, sobre la
base de datos de FMI, International Financial Statistics y Precios
al Consumidor de la División de Estadísticas de la CEPAL.
p
: Variación índice de precios internos de las exportaciones
(precios internacionales corregidos por tipo de cambio).
+
: Variación índice de precios de los alimentos
(segón índice de precios al consumidor).
Nota ;
Las ponderaciones a nivel regional corresponden a la participación
del comercio exterior y de la población de los países.
- 19 -
Gráfico 4
AMERICA LATINA: EVOLUCION DEL PRECIO INTERNO DE LAS IMPORTACIONES
REGIONALES Y DEL PRECIO DE LOS ALIMENTOS AL CONSUMIDOR
EN PAISES CON INFLACION MODERADA
(Variación porcentual de los índices)
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Fuente :
+
Nota:
Estimaciones de la División Agrícola Conjunta CEPAL/FAO, sobre la
base de datos de FMI, International Financial Statistics, y Precios
al Consumidor de la División de Estadísticas de la CEPAL,
Î
Variación índice de precios internos de las exportaciones
(precios internacionales corregidos por tipo de cambio).
:
Variación índice de precios de los alimentos
(segón índice de precios al consumidor).
Las ponderaciones a nivel regional corresponden a la participación
del comercio exterior y de la población de los países.
20
in tern os
y oon e l l o
com petencia
de l o
lo s
som etieron
in tern acion al,
dom ésticos
in tern a cion a les.
adoptado
medidas
p rotección ,
que
de
la
de s o s t é n ,
han f i j a d o
c u o t a s de
p a rtir
de
En
im portación y
de
p aises
orien tad as
in terven cio n ista s,
a gricu ltu ra
el
bastante
agríco la ,
el
sobretasas
de p r o d u c c ió n .
en carecim ien to
red u cción
de l o s
con tracción
otra
Otros
del
su b sid ios
de l a s
parte,
orien tad as
a
mecanizada,
A titu lo
de l o s
y p o lític a s
im pulsar
fe rtiliza d a
la
tip o
la
al
real
a grico la s
de
setenta,
anual
del
la
tierra
producto
y la
la
la
en
y
los
del
han e s t a d o
regada,
con a g r o q u ím ic o s .
cabe.
muestran
a lred ed o r
elevó
producción
del
co m p o n e n t e
mencionar
los
com parativos para
que
mano de o b r a c o n t r i b u y e r o n
a gríco la
o
a gricu ltu ra .
en g e n e r a l ,
e s t i m a c i o n e s b a s a d a s en e s t u d i o s
que
de l o s
im portados.
de
región ,
los
prod u ctivo
de c a m b io ,
resu ltad os
la
de
elim in ación
en
la
de
tip o
proceso p rod u ctivo
en
p aises
en l a
del
eleva ción
im portan cia
a gríco la ,
a
increm ento fu eron
de p e s t e s
de l a
a
p o lític a s
efectos
la
im portado
algunos
y
n acion al,
de e s e
alim entos
y p rotegid a
producción
de
pú b licas
ren ta b ilid a d
sim plem ente i n d i c a t i v o
apego
proceso
fin a n ciero,
del
su
ten id o
el
y subvenciones
a ju ste
en moneda n a c i o n a l
Las e s t r a t e g i a s
para
in version es
el
se a p l i c a r o n
por
moneda
componentes
en
medidas r e s t r i c t i v a s .
ha
im portante
costo
o fic ia l
aran celarias,
interno
en
a
ba nd as d e
Las d e p r e c i a c i o n e s
im portados
aumento que f u e p a r t e
1986 han
1984/1985 en o t r o s .
mercado
costo,
precios
sen sib les
créd ito
ca ra cteriza d o
al
de
de una c i e r t a
a gricu ltu ra
más i n t e n s o s .
in term edios
p recios
la
1981 y
han f i j a d o
otras
p r o c e s o de a j u s t e
de c a m b i o e l e v a r o n
Por
para
evolu ción
a gricola s
del
han e s t a b l e c i d o
de p o l í t i c a
grupo
estra tegia s
costos
vo lu m e n
com posición
de l o s
como
externa;
1981/1982 en uno s c a s o s y d e s d e
el
bien es
sus p r o d u c c i o n e s
el
de l a
entre
c a lific a rs e
a una f u e r t e
en l a
con l a
Estos p a is e s ,
au mentado
fa vora b les,
la
cambios
alim entos
com petencia
con dicion es
Esas d e c i s i o n e s
los
podrían
a a lg u n a s de
efecto s
precios
el
que p r o v o c ó
de
a gricola s
real
sus a g r i c u l t u r a s
p r o d u c i d o y una muy e s t r e c h a v i n c u l a c i ó n
precios
lo s
a
en
al
15%,
los
añ os
crecim ien to
los
insumos
21
agroquímicos
aportaron
casi
un
40% y el cambio tecnológico la
fracción restante.
El alza
de
los
producción agrícola,
precios
componente
se reacomoden
por
otra
parte,
los precios
recuperen niveles de rentabilidad.
de
los
salarios
importado
reales
ejercieron presiones
al productor
A
agricolas
su vez,
y con ello se
la calda drástica
permitió
rebajar
relativo de las remuneraciones a la fuerza de
trabajo,
los
en
costos
de
plenamente,
de la
de un lado y la elevación de los precios de
los alimentos importados,
para que
del
producción
según paises,
neutralizando,
el
efecto
sobre
gran
la
el
peso
dentro de
parte
o
rentabilidad del
alza de valor del componente importado.
El
efecto
teórico
de
las
depreciaciones de tipo real de
cambio que debía provocar modificaciones en los precios relativos
de los bienes agricolas transables y no transables,
general no se cumplió,
pocos productos
la
fuerte
y
y paises,
sostenida
internacionales,
exporta
la
su
agricolas.
etapas y
de
al
a
explicar
los
que
precios
productos
anuló
sobre
y en
agricolas
en
los
agricolas
gran
que
parte
o
precios relativos
que las depreciaciones se hicieron por
del
ajuste.
el hecho
Estas
que
los
importaciones regionales,
dirección
que los movimientos,
circunstancias
precios
de
las
hayan evolucionado en
de
los
esfuerzos para estabilizar las economias nacionales,
han
precios internos de
en
de
potencial
comienzo
exportaciones e
sido
corto plazo
que en los últimos años no han tenido la intensidad que
ayudarían
Los
deterioro
efecto
en el
debido a que aquéllas coincidieron con
principales
Cabe recordar,
caracterizó
la misma
logró sólo
calda
los
región,
totalmente,
o se
parece que en
a nivel regional,
los alimentos al consumidor.
general, muy
sensibles a las presiones inflacionarias
reales o potenciales
de
los precios
abundante
de
que cuando el proceso inflacionario se
evidencia
intensifica,
que
los
de
los precios de los alimentos
precios
del
resto
los
alimentos.
Hay
crecen más rápidamente
de bienes que conforman la canasta
2 2
fa m ilia r
medida,
y viceversa .
en l a
Como
la
evolu ción
que
qu e
la s
p o lítica s
de
tra n sa b les.
a gríco la s
a gríco la s
produ cción,
la
componentes
im portados.
del
real
de
su ficien tem en te
a g ríco la s,
la
que
gen era les
e
entonces,
que
n e t a de c a m b i o d e l
p rod u ctivos,
hasta
ahora
de
aju ste
agricu ltu ra
tasas
y
de i n t e r é s
los
cris is
lo s
asociado
al
a la
de
sus
efecto
lo
y
exp ortab les
los
ob jetivo s
Cabria c o n c lu ir ,
como l a
el
de
su stan cial
de l a s
de
costos
un
de
los
uso
producciones
tasa
o
complementen l o s
efectiva
demás s e c t o r e s
de
vigen tes
instrum entos
u tiliza r
otros
efecto s
en l a
cam biaria.
m onetaria y c r e d i t i c i a ,
in icia lm en te
condujo
a
de
una
créd ito
En ambos
y en o t r o s ,
casos,
de i m p o r t a n t e s
recib ien d o
la
n egativos
resu ltan tes
d esa rrollo
de
la
esas
o fic ia l
un
bastante
la
desaparezcan
la s
medidas
su b sid ios
proceso
para
que é s t a s
agricu ltu ra ,
de
el
reducción
que e n muchos p a i s e s
p referen cia les
habla ven id o
efectos
que
volúmenes
o elim in ación
uno
asi
productos
d ep reciacion es
producciones
ren ta b ilid a d
am pliar
p o lítica s
considerablem ente.
red u cción
la
com ercial
p o lítica
de
de l a s
tra d icio n a les,
sig n ificó
gen eralizad a
las
no
de l o s
precios
eleva r
precisam ente
n ecesario
En c u a n t o a l a s
I 03
-si
caid a
de l o s
ten id o
para
estab le
a grícola s
p rin cip a les
de
habrían
como
empleados,
de l a
fu erte
d e l p r o c e s o de a j u s t e .
p o lític a
no
la
eleva ción
s e c t o r en r e l a c i ó n
será
de l a
a gricu ltu ra
no
para m ejorar
han h e c h o
co m pe ns ad o
con d icion es,
ren ta b ilid a d
im portantes
afirm ar,
producciones
de l o s
y la
En e s a s
con stitu yó
podría
com ercial
habrían
aumento
cambio
exp ortab les
s electivo s
del
y
la s
parte-
región
poderoso,
sostenidam ente
a gríco la s
gran
resu ltan tes
tip o
de
in tern acion ales
que e x p o r t a
se
s e ma nt en ga p r á c t i c a m e n t e
m ayoría
en
en a l g u n a
cam biaria.
cam biaria
devalu acion es
a l menos
ha i n f l u i d o ,
p relim in ar
aju ste
la
Las
plenam ente,
p o lític a
general
durante e l
ren ta b ilid a d
precios
de l a
percep ción
entonces,
p o sib le
Esta c a r a c t e r í s t i c a
se reduzcan
im plicaron
que a n t e s
la
de l a
en c o m p e n s a c i ó n de
m a n e jo m a c r o e c o n ô m i c o
in d u stria liza ció n
p rotegid a.
23
Entre
c o n d u j o a un
térm inos
p a rtir
constantesde
p o lític a
1983
fu en te
y encarar
vo lu m e n d e l
créd ito
n iveles
cuadro
endeudamiento
cuan do
extraordin ariam en te
aju ste,
la s
b á s i c a m e n t e de
el
lo
las
a la s
la
las
tasas
que t i e n e n
continúan
Colom bia,
aplicando
a gricu ltu ra ,
recu rrir
al
d e su a n t e r i o r
de 1985
p rogresivo
en o t r o s ,
pero
a
sin
el
que c o n
c o m i e n z o s de l o s
de
se
in terés
increm en tó
nominal fu e r o n
e n to rn o macroeconômico a s o c ia d o
han
pasado
de c a r á c t e r m o n e t a r io ,
a
depender
fis c a l
que p r e s t a r mucho m a yo r a t e n c i ó n
las
El
Salvador,
tip o s
tasas
de
Ecuador y Perú,
in terés
y de
que en
rea les
p aises,
de
1983/1985.
-25%
(Véase e l
En c a m b i o ,
en l o s
mismas
o muy
economia,
el
como aumento
tasas
en
n egativas
period o
cuadro
han
p a ises
do nd e
costo
del
costos
a n ivel
a la
que ha c o n t r i b u i d o
ren tab ilid ad
en l a
agricu ltu ra .
a gricu ltu ra
real
se e le v ó ,
p rodu cción .
in tern a cion a l
en g e n e r a l ,
con ju n to
reb ajó
a una r e l a t i v a
(Véase e l
que
la
esa
de e s o s
period o
5 .)
de i n t e r é s
créd ito
de
g rá fico
a
acentuado
1977/1982 a -45% en e l
2 y el
próxim as ta s a s
de l o s
de i n t e r é s
el
p a ises
p referen cia l
c o n d i c i ó n y p a s a d o de un p r o m e d i o a n u a l p a r a e l
la
los
pasado.
En B r a s i l ,
las
de
d e su p a t r i m o n i o
a aumentar,
a gricola s
d ecision es
d e p e n d e n c i a de
que
agricu ltu ra
En e l
empresas
Esa
1.)
de
a lta s.
redu jo
p rin cipalm en te
alcanzados
A
d e l m a n e j o de l a
a lta
tu vieron
vo lvió
se
demanda a g r e g a d a .
a b r u p t o en l a
fin a n ciera s
a g ríco la
(Véase e l
considerablem ente
parte
parte
- m e d i d o en
a g ríco la
la
o fic ia l
100% se gú n p a i s e s .
1984 en unos c a s o s y
se hayan superado
El
a contraer
que
c o n b a s e en l a v e n t a d e p a r t e
De sd e
a ño s s e t e n t a .
y
como
que
consecuencias
endeudamiento.
50
o fic ia l
por
créd ito
agricu ltu ra
entre
un q u i e b r e
grandes,
la s
la
p aises,
fin a n ciera ,
au tofin an ciam ien to
p recios,
de
expansión d e l
créd ito
muchos
im p licó
la
creció
el
en
agricu lto res
al
1982
m onetaria o r ie n ta d a
dism inu ción
e llo
y
endeudamiento
sen siblem ente
esa
1975
se
que a l
lo
ap lican
resto
de
que r e p e r c u t i ó
La r e d u c c i ó n de l a s
el
costo
fin a n ciero
recu peración
g rá fico
6 .)
de l a
Cuadro 1
CS£J!TO TQIftL 0T0R6AB0 A l SECTOR ASSOPECUAMO A TRAVES 0£ BAACOS E tttST 1TUCIOMES f IAANCIERAS.
(soneda s a n ©nal a p re c io s c o n s ta n te s ea « ilío n e s )
19a
19*7
19*3
19*9
1970
BOLIVIA» i t
Bancs A q ric o la
BRASIL» i t
Banco C e n tra l
C U llE i c /
Banco del Estado
Bancos p riv a d o s
30 4 6 .3
1838 .2
3313.0
1419.1
3 7 1 * .*
1716.5
1971
1972
1973
1974
1975
197*
1977
1978
1979
1990
1981
1982
1983
19B4
365.5
1057.1
1201.4
9 *1 .4
77 0 .3
623 .2
* 4 2 .8
720.4
* * * .2
* 5 8 .*
* 4 9 .4
3 1 7 .3
59 0 .9
1508.8
72 7 .3
5 7 8 .0
380.9
541.1
48495.1
48*9 7.4
4847 2.8
14430.1
10325.7 j /
1 *2 .2
185.0
214.5
2 * * .7
37 9 .2
482 .7
4 9 2 .3
723 .5
* 3 7 .9
* 4 9 .8
8 1 5 .9
85 9 .2
759 .3
370 8 .0
1 *4 4 .3
3257.7
1511.0
4943.4
1390.6
3047.8
782.9
1858.5
23 8 .6
2232.6
326 .3
241 7 .0
3 *4 .4
3024 .7
1263.0
3136 .1
2 5 3 4 .9
3753.7
51 6 9 .9
5 1 4 9 .*
9052 .6
5344 .0
14040.2
5631 .4
15542.2
5 9 4 2 .*
19472.0
32370.0
3533 7.5
33223.3
35 2 *4 .1
420Ô7.0
3444 0.4
35245.8
3 9 2 7 4 .*
3 *4 8 4 .2
4303 8.0
3 8 5 8 9 .t
42195.7
9410.0
8 8 *1 .0
9559.0
12 3 *8 .0
20234.0
2224 9.0
22543.0
2 2 8 5 1 .0
2 292 6.0
2 533 4.0
1985
COLOKBU: ¿I
T o ta l
ECUADOR: » /
T ota l
GUATtKALAi 1/
Basco de S u a te e a U
PARASUATi t !
Banco N a cio n a l y
bancos p riv a d o s .
PEW t W
Banco A g ra rio
Bancos c a s e r n a ) e l
T o ta l
1 *47 23.8 h /
134795.3 g /
9 *0 8 5 .7
2257 1.4
1 1 * * 5 7 .Î
*9 7 8 0 .0
3321 8.0
149004.1 i /
189372
17*428
14249.2
5 2 *4 .4
5378.4
7277.9
7495.5
88 4 2 .4
7920 .4
9034 .7
1 2 4 J 7 .9
15011.7
12923.9
12158.0
1594 5.5
102757.1
22000.0
12*757.1
98675.0
19762.5
118*37.5
113037.5
22112.5
135150.0
119122.2
20677.8
139800.0
136100.0
166*0.0
154740.0
127492.3
15000.0
124600.0
12588.2
U 7 1 8 8 .2
1095 62.5
9 9 0 4 .2
1 1 9 4 *6 .7
94223.7
4 3 * 5 .B
100589.5
9282 7.0
5 *2 0 .6
9 8 4 4 7 .*
119*78.0
7 2 *5 .0
12*9 43.0
118233.7
1 1 7 0 *.3
1 0 7 2 9 !.7 1/
10794.1 1 /
129940.0
118085.8 17
190.7
188.0
138.0
1 *24 92.3
ftEP.OCMNtCAXAi • /
Banco A g ríc o la
P uen te:
E lab orado por la B iv is io n A e r íc o la C o n ju n ta CEPAL/fAO,sobre la base de la s s ig u ie n te s r e le r e a c ia s t
B o liv ia iB a n c o A g ríc o la de B o liv ia ;
B ra s iliB a n c o C e n tra l del B ra s» 1,D e p a r ta * * o to de C re d ito R u r a l.1985.
C h ile : Para e l Banco del Estado y bancos p riv a d o s iS u p e rin te n d e n c u de B ancosjpara la s o tr a s in s titu c io n e s jO D E P A ,E s ta d ís tic a s A g ro p e c u a ria s 1965-1981.
C o lo « b w :A n u a rio de E s ta d ís tic a s d e l S e c to r A g r e p r c u a r io . N in iite r io de A g ric u ltu ra -O P S A .1 9 8 *.
Ecuador: B o le tin e s de l Banco C e n tra l d e l E c u a d o r,U < o r« e t de Labo res d e l Banco N a c io n a l de F osento y {te s a ría s a nua les de la S u p e rin te n d e n c ia de Bancos.
5 u a tr« a U :c la b o ra d o a p a r t i r de d a to s d e l B eato de B u itr e a ) ; p u b lic a d o en lo s B o le tin e s E s ta d ís tic o s .
Far aqu áv : Bol e t i r» E s ta d ís tic o 13)4 de) Banco C e n tra l del Paraguay.
P e ru :Sanco A g ra rio del P e ru ,Junto 1983.
R e p .D o a im c a n a iS e n e de E s tu d io s F ro U n a c s I * .e s tu a c io n e s según in T o rs a c io n d e l Banco C e n tra l,
a7 s illo n e s de pesos b o liv ia n o s de 1990 .5/ s illo n e s de c ru c e iro s de 1980.C/ s illo n e s de pesos de 1977 td e U a c to r ilP C c o r re g id o por C o rtá z a r y K a r s h a ll! .
a l 31 d i D ie . de cada ano, para la s o tra s i n s t it u c io n e s son c r e d ito t t s illo n e s de pesos de 1980.
t / s illo n e s de sucre s de 1961 ,co« o d e H a c to r de p re c io s sa ha usado e l ín d ic e g ene ral de p re c io s a l co n s u e id o r con base o r ig in a l 1970.
1 / s illo n e s de g u a ra n íe s de 1980.
g / p r e te d io anual d e l q u in q u e n io 1966-1970.
i / p ro a e d io anual d e l q u in q u e n io 1976-1980.
h / p ro s e d io anual d e l q u in q u e n io 1971-1975.
)¡ m e U v e p re s ta s e s h a s ta s e o tie s b re in c lu s iv e ,
ü
s illo n e s de s e le s de 1980.
1/ m e U v e c r é d it o s h a s ta j u l i o .
s i s illo n e s de pesos de 1980.
- 25 -
Cuadro 2
AMERICA LATINA: TASAS SE INTERES PARA LA ABRICULTURA, TASA PR0ME8I0 PARA LA ECONOMIA E INFLACION.
(variacienes anuales)
países (a)
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
15.0
¿3.0
33.0
82.0
45.0
101.5
59.6
118.0
72.8
147.0
117.2
197.0
117.2
197.0
43.1
3B.1
76.0
95.3
91.2
97.9
179.2
203.2
228.0
-23.00
25.00
-23.10
24.90
-43.00
6.00
-50.30
6.20
-31.60
26.80
-25.10
49.10
-62.00
17.80
-B6.00
-6 .2 0
-86.00
-6 .2 0
24.0
17.0
28.0
21.0
14.0
28.0
21.0
17.0
28.0
21.0
17.0
28.0
22.0
22.0
28.0
Países con
tasa de in terés
preferencial para
la agricultura
Brasil
agrícola (noainal)
coeercial (noeinal)
.. •
...
in fla c ió n
agrícola (re a l)
coeercial (re a l)
(*)
(a)
Celoabia (b)
agrícola
exportaciones
coeercial
agrícola (re a l)
coeercial (re a l)
El Salvador (b)
agrícola
exportacienes
coeercial
<*)
(a)
Ecuador
d esarrolle ru ral
eíxiea
in fla c ió n
agrícola (re al)
coeercial (re a l)
31.0
34.0
29.3
17.8
29.8
26.5
27.5
24,1
16.5
18.3
22.3
-2 .5 0
0.70
-2 .5 0
13.20
-2 .5 0
4.20
-2 .5 0
1.50
-3 .5 0
0.50
-3 .1 0
3.90
4.50
11.50
2.70
9.70
-0 .3 0
5.70
•••
8.0
8.5
13.0
8.0
8.5
15.0
8.0
8.5
15.0
13.0
13.0
15.0
13.0
13.0
15.0
13.0
10.0
15.0
12.0
*••
8.0
8.5
13.0
14.9
14.6
14.8
18.6
11.6
13.8
15.5
9.8
30.8
-6 .6 0
-1.40
-6 .6 0
-1.40
-6 .8 0
-1 .8 0
-10.60
-3.60
-3 .6 0
3.40
-0 .8 0
1.20
-2 .5 0
-0.50
3.20
5.20
-18.80
-1 5 .B0
• * »
• • e
■ • «
• « •
4.0
15.0
7.0
15.0
9.0
19.0
1 1 . 0
...
4.0
12.0
1 1 . 0
• ■ «
23.0
23.0
9 .8
11. B
9
14.5
17.9
24.3
52.5
25.1
24.4
-10.50
-2 .5 0
-10.50
-2 .5 0
-10.50
-2 .5 0
-10.50
-2 .5 0
-13.90
-2 .9 0
-17.30
-9 .3 0
-43.50
-33.50
-14.10
-2 .1 0
-13.40
-1 .4 0
•• •
in fla c ie h
agrícola (re a l)
coeercial (re a l)
30.0
...
(O
<«)
(*)
• e a
24.0
17.0
28.0
...
in fla c ió n
• • i
• e e
• • e
see
15.0
-2 5 A-
Perú
agrícola
coaercial
6.0
17.5
18.0
29.5
21.0
32.5
in fla c ió n
32.4
73.7
66.7
-26.40
-14.90
-55.70
-44.20
-1 5 .9
16.5
Guateaala (b)
aáxiaa (c)
e fec tiva
in fla c ió n
29.0
48.5
29.0
47.5
46.0
60.0
55.0
66.0
59.7
72.7
72.9
125.1
111.5
158.3
-45.70
-34.20
-44.00
-28.00
-43.70
-24.20
-43.90
-25.40
-79.10
-65.10
-56.50
-45.50
-56.50
-45.50
-1 8 .5
15.B
-2B.1
1.8
-3 1 .9
2.1
-2 2 .2
17.0
- IB .8
33.0
-4 0 .2
7.5
-4 9 .8
-6.B
-5 1 .5
-7 .7
11.0
10.1
11.0
10.2
11.0
10.3
10.4
15.0
13.0
15.0
13.9
12.0
12.0
12.0
11.7
7.4
9.1
13.7
9.1
8.7
-2 .0
15.4
5.2
31.5
2.70
1.10
-3.40
1.30
4.30
15.90
-3.40
6.50
6.00
Chile
colocaciones
122.0
73.3
62.0
47.0
51.9
63.1
42.7
37.2
40.4
in fla c ió n
63.5
30.3
38.9
31.2
9.5
20.7
23.6
23.0
26.4
colocaciones (re a l)
58.50
43.00
23.10
15.80
42.40
42.40
19.10
14.20
14.00
Total países (e)
colocaciones (re a l)
40.09
29.17
14.36
11.02
29.83
33.66
11.66
11.66
11.36
agrícola (re al)
coaercial (re a l)
Total países (d)
agrícola (re a l)
coaercial (re a l)
(*)
(*)
...
...
• a •
• • a
Países sin
tasa de interés
preferencial para
la agricultura
colocaciones (re a l)
1 1 . 0
Fuente:Elaborado por la División Agrícola Conjunta CEPAL/FAD,sobre la base de datos de los Boletines
del Banco Central de los países.
(a):In clu ye países con inforaación disponible.
(b): Operan redescuentos para los bancos coaerciales.En general el
redescuento para la ag ricu ltu ra es señor que para el resto.
(c )iF ija d a por la autoridad.
(d )tponderado por PIB agrícola y PIB to ta l respectivasente de cada pais.
(e)¡ponderado por PIB to ta l de cada pais.
U h e s tia a d o .
Foraulas'.tasa de interés re a l= (tas a de interés n o tin a l/ tasa de in flac ió n )
tasa de in fla c ió n = variación indice de precios al consuaidor.
• a a
a a a
- 26 -
Grafico 5
TASA DE INTERES REAL AGRICOLA Y COMERCIAL EN PAISES DE LA REGION
CON TASAS DE INTERES DIFERENCIADAS POR SECTORES
(Variaciones anuales)
1HB4
□
Fuente;
a u r i o ti l o
4-
1BR5
D n rviw rD luI
Cuadro 17, según información de los boletines del Banco Central
de los países.
- 27 -
Gráfico 6
TASA DE INTERES REAL EN PAISES DE LA REGION
SIN TASAS DE INTERES DIFERENCIADAS POR SECTORES
(Variaciones anuales)
4a
40 38 38 34 -
\
33 3 ti -
¥
3B 38 H
34 -
33 38
10 18 -
fa
14 13 18 -
1B?
Fuente :
-fl
T--------- --" T —
1078
1B7B
—
r -------------------------------------- T
1BBD
_ _
1BB1
r
1 BBS
~r
1 BBS
1BB4
1 BBS
Cuadro 17, segdn información de los boletines del Banco Central
de los países.
28
La m a g n i t u d d e l
de a j u s t e
re fle ja
p o l í t i ca f i s c a l .
central
al
se
d é fic it
los
fis c a l
en
los
cambios i n t r o d u c i d o s
Entre
1970
y
1980,
mantuvo r e l a t i v a m e n t e
el
esta b le,
region a l,
co n una t e n d e n c i a
d eclin an te,
con
excepción
de
grá fico
7 .)
aumento en e l
p ú b lica
elevó
de
hasta
el
in terés
y
elim in ación
d é fic it
en
fu erte
gasto
y
p ú b lico
disp on ib le,
aunque
que
fin es
la
la
de
fueron
años,
en
del
las
el
Las
del
PIB,
gasto
y han
el
in d ica
in version es
c ifra
amenaza que en l a s
encarar,
es
presentes
la
de i n e s t a b l e s
rem uneraciones y g a s to s
fa lta
más
baja
que
de
las
que
aparato
4 .)
a
p ú b lico
e
p a rtir
en
la
de
1983 s e
agricu ltu ra ,
p resta cion es
de l a
de
y
y exten sión
agricola .
de c o n t i n u i d a d
recursos
socia les
en v a r i o s
patrim onios
circu n stan cias
en l o s
ten den cia
que a
paises
a promover y
a gricola s,
largo
en e l
Inform ación
dedicadas
tecn ologia s
de o p e r a c i ó n .
p ú b lico
in fra estru ctu ra ,
p ú b licas
o reducidos
y
su p a r t i c i p a c i ó n
cuadro
i d o madurando a l o
en i n v e s t i g a c i ó n
-en
una g e n e r a l i z a d a
el
una a c e n t u a c i ó n
cuentan con im p o r ta n te s
nom inales
p ú b lico
cen tra liza d o
esta b le
gasto
de
se
década pasada.
conforman
in s titu c io n e s
deuda
central
tasas
gasto
de
la
c o n d u j e r o n a que d i c h o
p r o d u c c i ó n y en l a s
d esa rrollo
creadas
resu lta n te
de l a s
y
a
gobierno
d é c a d a p a s a d a y a em pez ó a i n s i n u a r s e
que t r a b a j a n
d eb en
que
ha i m p l i c a d o
región .
d ifu n d ir
el
p a rcia l,
del
caida
0.2% d e l
a la
como C h i l e ,
ap licad os
su b sid ios-
(Véase
de a p o y o a l a
ru rales,
la
relativam en te
p r o d u j o una c o n t r a c c i ó n
s ervicio s
d é fic it
socia les
el
1982,
to ta l.
p articu larm en te
pero
de l o s
empresas
mantuvo
in tereses
el
componentes
y
ligeram en te
cuadro 3 y e l
con tracción
prom edio c o r r e s p o n d ie n t e
agrico la ,
de
a lto s
PIB,
reducción
in s titu c io n e s
(Véase e l
in tern a,
la
1978
0.4%
del
1985 s e a de s ó l o
Entre
orden d e l
p r o c e s o de a j u s t e y a c a u s a p r i n c i p a l m e n t e
2.2% d e l
o
gobiern o
que
e
de sus
del
en
p a g o de l o s
externa
p a rticu la r
el
el
y
m a n e j o de l a
general
algunos p a i s e s ,
d ecrecien te.
En
en e l
fue d e l
PIB
francam ente
p recrisis
d é fic it
0.5% d e l
fue
p eriod os
las
los
cu ales
últim os
25
número de c i e n t i s t a s
esas
La p r i n c i p a l
in stitu cion es
en sus a c t i v i d a d e s ,
anuales para c u b r ir
Se ha p o d i d o p e r c i b i r
- 29 -
Cuadro 3
AMERICA LATINA:
SUPERAVIT 0 DEFICIT DEL GOBIERNO CENTRAL
(En porcentaje del PIB)
1970
1980
1982
1983
Argentina
-1.4
-2.7
-3.7
-14.4
-7.6
n.d.
Bolivia
-0.8
-7.6
-6.6
-14.0
n.d.
n.d.
Brasil
-0.4
0.1
0.1
0.0
0.0
1.0
Colombia
-1.0
-2.0
-4.1
-3.5
-4.2
-5.6
0.1
-8.0
-3.3
-3.6
-2.8
-1 .9
Chile
-2,0
7,2
-2.6
-3.6
-2.9
-1.9
Ecuador
-2.8
-0.8
-4.0
-2.8
-0.9
1.0
El Salvador
-1.6
-6.7
-7.7
-8.9
-7.1
-5.4
Guatemala
-1,3
-4.7
-4.7
-3.3
-3.8
-1.8
Haití
-0,7
-5.4
-13.2
-11.2
-10.0
-7.3
Honduras
-3,1
-7,9
-10.1
-9.8
-10.2
-7.5
México
-1.7
-3.1
-12.4
-8.3
-7.4
-7.7
Nicaragua
-1.2
-11.2
-13.6
-28.7
-23.5
-24.6
Panamá
-4.8
-5.9
-6.6
-6.3
-5.7
-2.1
Paraguay
-0.1
-0.2
-1.5
-2.6
-2.9
-1.5
Perú
-1.4
-2.9
-3.9
-8.9
-5.0
-2.9
República Dominicana
-1 .6
-3.1
-3.0
-2.5
-0.7
-1.4
Uruguay
-1.3
0.1
-8.7
-3.9
-5.3
-2.9
Venezuela
-1.2
-0.4
-4.9
-2.3
2.7
2.3
Costa Rica
Fuente ;
1984
1985
Elaborado por la División Agrícola Conjunta CEPAL/FAO sobre la base
de BID, Progreso económico y social.
Informe 1986.
- 30 -
Gráfico 7
AMERICA LATINA:
DEFICIT DEL GOBIERNO CENTRAL
(Porcentaje del PIB)
0,g .......
3.1
n
f.
1.0
..PC”
\
■■
-
1. B 1.7
I.B 1.5 1 .4 1.3 ~
1.3 1.1
-
I -
p'i
[I.B D.H D,7 D. B “ •3
1 1-
Cl.Jf -
ri
U.3 -
[1.2 0,1
----1070
Fuente ;
-r
1000
-
i.....
1002
10B3
T ..
1084
1005
Estimaciones de la Divisidn Agrícola Conjunta CEPAL/FAO, sobre
la base de BID, Progreso Económico y Social.
Informe 1986.
- 31 -
Cuadro 4
AMERICA LATINA: PARTICIPACION DE LA AGRICULTURA
EN EL GASTO PUBLICO TOTAL
(En porcentajes)
1978
1979
1980
1981
1982
Argentina
3.0
3.5
3.2
2.7
1.8
2.3
Bolivia
3.4
4.1
4.7
4.0
3.0
3.7
Brasil
3.7
4.2
4.4
3.9
4.2
4.1
Colombia
7.2
6.1
8.3
6.3
6.3
6.7
Costa Rica
4.9
4.9
4.1
3.7
4.3
4.3
Chile
3.1
2.7
1.0
1.7
1.3
1.6
16.6
16.9
25.8
23.3 !
24 i4
22.6
3.5
3.6
3.8
3.5
3.6
3.6
18.2
17.6
10.5
11.5
13.1
9.0
9.0
8.9
9.0
8.4
8.8
México
10.4
11.1
12.2
9.5
1116
10.9
Panamá
27.7
10.3
7.5
7.9
7.0
11.5
Paraguay
3.9
4.9
5.5
5.6
5.5
5.3
Uruguay
2.6
3.4
4.4
3.3
4.3
3.8
Ecuador
Guatemala
Haití
Honduras
Puente ;
10.0 !
Elaborado por la Division Agrícola Conjunta CEPAL/FAO, sobre la base
de FAO, "El gasto péblico en la agricultura en los países en
desarrollo".
32
d i s c o n t i n u i d a d en
retroceso
de l o s
una a d e c u a d a
v a lo r
real
las
in vestig a cio n es,
programas,
lo
a p reciación por
y p oten cia l
p é r d i d a de i m p u l s o y aún
que p o n e d e m a n i f i e s t o
la
fa lta
de
parte
respecto
al
de
los
gobiernos
d e su p r o p i a b a s e c i e n t i f i c a
para e l
d esa rro llo
afectado
también a l o s
program as de d e s a r r o l l o
con e l l o
a la
so cia l
En
la
a grico la
a grico la .
p o lític a
década
entró
en
como una d e
las
setenta.
al
riesgo,
en m a t e r i a
han
que
im p ortan tes
com posición
para
la
su
orien ta r
aproximadamente
se d ebió
generados
In vestiga ció n
al
por
h a b ilita ción
de
de
y
su elos,
y
equipos
a sisten cia
esta ta les
de
4/
E lias,
Latin
A m erica.
mayo d e 1981.
fom ento
y
las
qu e a p a r e c e
m ita d de
de l a
los
in ten ción
rea liza d a s
en
la
de P o l í t i c a
un
los
el
añ os
de d e j a r
el
han t e n i d o
del
registra d o
por
los
de
en
de
V ., Government
IFPRI
Research
(IF P R I)
In d ole
Esto
obras
la s
en
incorporada
de
de
*/
la
1950 y
diversa
se
ha
de r e g a d l o ,
in sta la cion es
de
ad qu isición
de
la
servicio s
producción,
In stitu to
entre
pú b lica a g r ic o la .
y
p rivad a y
crecim ien to
estím u los
el
com portam iento y
A lim en taria
10% d e l
a g rico la
E s t a d o han
in versió n
Estim aciones
Estuvo
de l a
por
económ ico;
m ejoram iento
requ eridos
técn ica.
lo
de
dinamismo
segunda
sostenidam ente
a l m a c e n a m i e n t o y de m e r c a d e o
m á q u in a s y
expansión
menor
y fa c ilita r
in versión
concentrado c o in c id e n te
in tegrad o
y de m e r c a d e o .
latin oam erican a,
efecto
la
del
y activam ente
in dican
1978,
han
in fra estru ctu ra
no a g r i c o l a s ,
la
produ cción.
agrico la
l a enorme
crecim ien to
de
p rodu cción
rural
de l a
e n t o n c e s una c i e r t a
In tern acion al
que
presu pu estarios
f u n c i o n e p r o g r e s i v a m e n t e p o r su c u e n t a y
decid id a
de
en
en a g r i c u l t u r a
de i n d u c i r ,
in flu id o
causas
de i n v e r s i o n e s
in version es
p rop ósito
con
registra d a
a grico la
d esa rro llo
sectores
p rin cip a les
Pudo p e r c i b i r s e
Las
sid o
en l o s
agrico la
sector
el
c o n flic to
p ú b licas
recortes
ru ral.
pasada,
in version es
producción
Los
y tecn o ló gica
de i n v e s t i g a c i ó n
en
los
programas
cap a cita ción ,
de
E xpenditu res in
A g r ic u ltu r e in
R e p o r t No. 23, W a s h i n g t o n D . C . ,
33
in v e s tig a c ió n ,
exten sión ,
de
form ación
reform a a g r a r ia y c o lo n iz a c ió n
El
a ju ste
ha t e n i d o
red u cién dolos
d esa rro llo
e
a g ríco la
en
tecn ológica ,
rega d lo
a gricu lto res
abundantes
no
la s
de
restrin ge
requ erid o
de e l l a
datos
de
sus n i v e l e s
las
se
por
va lor.
En e l
sa la rios
pobreza
la
rea les
a su
que
los
costo.
Son
c a r e n c i a de i n v e r s i o n e s
a gríco la ,
que
ha
fra cción
de l o s
sa la rios
n acion ales
con
los
sa la rio s
a grícola s,
evolu ción
de a q u é l l o s ,
durante e l
aju ste,
de l a
c u r v a de l o s
va lo r
100,
lo
respecto
que s e
lo ca liza
por lo s
sa la rio s
in d ica
d eterio ro
por
a
caid a
en
y
de l o s
e s t r a t o s más v u l n e r a b l e s
que s e ha t r a d u c i d o
que
e n c i m a de e s e
1975 a 1985 ha p r e d o m i n a d o l a
p ercib id os
que s e
añ os s e t e n t a .
porción
del
in form acion es
sig n ifica d o
de
los
los
en e l
ap reciar
sa la rio s
reales
una p é r d i d a p r o m e d i o d e l
sa la rio s
su frid o
in clu id a s
a n t e r i o r y perm iten
caid a
de l o s
in vestiga ción
de l a
a g r a v a m ie n t o de l a
ru ral.
con clu sión
la
pú b licas,
tierra s,
p rivad a
ocu rrid o
de l o s
la
p eriod o
a gríco la ,
Otras
de
la
reales
pob lación
8
debajo
m e j o r a m i e n t o de
de
la
va ria cion es
en t é r m in o s
g rá fico
ubica
que
s i g u e n muy de c e r c a
de c o m i e n z o s
En e l
in versio n es
el
para s e r r e n ta b le .
sobre
han d e t e r i o r a d o
esos programas,
H istóricam en te,
a emprender
in versió n
so n un buen i n d i c a d o r d e l o
y a que é s t o s
sobre
in fraestru ctu ra,
d isp u estos
la
de
adecuación
y
evid en cias
pú blicas
Los
requ erid o
m ateria
están
adversos
de
ru ral.
desmembrándolos.
ha
especialm en te
coop erativas,
y de d e s a r r o l l o
efecto s
in clu so
de
a grícola s.
s a la rio s
en
cuadro
el
5 c o m p le m e n ta n l a
carácter
que,
entre
15% en e l
gen eralizad o
1980 y
con stru cción
y
ha
poder a d q u is itiv o
Una d i s m i n u c i ó n l i g e r a m e n t e
la
1985,
los
may or han
su eldos
en e l
s e c to r p ú b lico.
Los cam bios
que
han
con sistid o
con tractu ales,
lo s
costos
garan tias
ocu rrid os
redu cción
de l a
entre
en
la
mercados a g r í c o l a s
revisió n
de l o s
seguridad
los
en l o s
im puestos
so cia l
trab ajad ores
de
la s
al
urbanos
reglam entacion es
tra b a jo
e igu a la ció n
de t r a b a j o ,
de l o s
ru ra les,
a l m od ificar
derechos y
han d e t e r i o r a d o
- 34 -
Gráfico 8
AMERICA LATINA:
SALARIOS MINIMOS REALES
(1970 = 100)
10*
103 -
i >(
*01-|
/
ioo & -
a-—
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o* 03 -
\
\
/
\
02
01
V -—
BO
¿
i
88
HB
8?
m
1B?5
1B?D
18?'?
1B?8
1B?0
!
Fuente ;
1BBD
1BB1
1882
10S3
188*
1085
S o ln n lc iB
PREALC, estimación según datos oficiales de los países
i
- 35 -
Cuadro 5
AMERICA LATINA:
EVOLUCION DE LOS SALARIOS
1980-1985 a/
19801985 ’
19801983
19831985
Salarios industria manufacturera
-12.2
-5.5
-6.0
Salarios mínimos urbanos
-16.3
-9.3
-7.7
Salarios en la construcción
-17.8
-6.7
-11 .9
Salarios en el sector público
-17.1
-13.8
-3.8
Salarios agrícolas
-15.2
-10.2
-5.6
Fuente ;
Elaborado por la Division Agrícola Conjunta CEPAL/FAO sobre la
base de PREALC, información de cada país.
a/
Variaciones entre años extremos de los promedios simples de
12 países para salarios industriales, 19 para los salarios
mínimos, 14 para los salarios en construcción, 9 para los
salarios públicos y 16 para los salarios agrícolas.
36
el
poder
n e g o c i a d o r de
re la tiv o
de l a s
la
fu erza
rem uneraciones
tra b a jo
y sus
perm anente en l a
consecu encias, se
a g ríco la
y ru ra l,
sa la rio s
rea les
A través
tra b a jo
es
otros
del
tra b a jo
tem poral,
a gricu ltu ra .
han
d eterioro
la s
grandes,
A
peso
costo
en d e t r i m e n t o
esas m o d ific a c io n e s
a lta s tasas
co n trib u id o
de l a s
empresas
han
componentes d e l
ren ta b ilid a d ,
el
a
la
de d e s e m p l e o
caida
de l o s
a grícola s.
como
medianas y
al
han sumado l a s
l a s que
dism inuido
a l a mano d e o b r a d e n t r o d e l
d e p r o d u c c i ó n y han f a v o r e c i d o
del
de t r a b a j o ,
rem uneraciones
a gríco la s,
in ten tado
compensar l a
eleva ció n
y mantener
conservar
sus
n iveles
com portam iento P r o d u c t iv o
region a l
con e l l o
fu erza
de
especialm ente
de p r o d u c c i ó n
para
costo
a la
la s
de l o s
esta b le
su
de a c t i v i d a d
produ ctiva.
b)
E fecto
En l a
creció
en e l
década
al
de l o s
3.5%
economia y a l
año,
en l o s
ritm os
de i m p o r t a n c i a
y el
in d u s tria
servicio s,
avanza
y los
el
proceso
C aribe,
de
dism inución
rela tiva ,
dim ensiones
económ icas
progresiva
al
Entre
1980
in d icad ores,
afecta d o
anual
en
continuó
por
el
la
in tern a cion a les
y
1986
se a l t e r ó
cris is
p eriod o
crecien d o,
m o d e r a d o que
glob a l,
aun cuando
en
el
pasado,
conjunto
creció
al
1.1%
h ab itan te
region a l,
m anufacturas,
-0.6%
los
la
la
pérdida
en e l
ocurre
region al
reforzó
lo
que
P I B de
de l a
conform e
aumentó
su
sus
in tegración
im p licó
vín cu los
más c o m p l e j o s .
la
tendencia
region a l
en
sólo
anual.
la
con trib u cion es
y
tanto
al
m ientras
ritm os
para
re fle ja n
seguida
fu e
p r o c e s o de a j u s t e ;
in d icad o,
toda
I n d e p e n d i e n t e m e n t e de e s a
in d u stria
y el
region a l
m anufacturas.
region a l
a las
a gricu ltu ra
la
la s
que n o r m a l m e n t e
absolu tas
a que
por
a gricu ltu ra
d esa rrollo.
la
a gríco la
5.9% que a l c a n z ó
registrad o
e
debido
al
respecto
lo
d esa rrollo
in te rs e c to ria le s
sector
de c r e c i m i e n t o
de l a
Am érica L a t in a
el
fren te
6.3% de i n c r e m e n t o
Las d i f e r e n c i a s
p rogresiva
por
setenta
En
que
s e c t o r más
aumentó a l
la
que
la
térm inos
y -1.2%
0.8%
a gricu ltu ra
1.8% p o r añ o,
de aumento f u e r o n :
a gricu ltu ra
el
por esos
r i t m o más
economia
en su
de p r o d u c t o p o r
-1.5% p a ra
para e l
las
sistem a
37
en su c o n j u n t o .
A consecuencia
la
elevó
ligeram en te
1988
prácticam en te
a gricu ltu ra
to ta l,
pero
p o sición
en
rela tiva
producción
que
muestran l a
añ o s
1985.
1984 y
La r e l a t i v a
menos a f e c t a d o
con tra cción
que
el
la
demanda
y por e l l o
de
de
las
las
sus v o l ú m e n e s
El
de
la
p eriod o;
lo
que
11 m u e s t r a
los
aparecen
cu ltivo s
unos
en
recu p eración
En 1986
produ cciones
cayeron
café.
la s
a ñ os
al
-a lred ed or
gasto
fu e
de
0 . 4 en
i n t e r n o medio
198 2/1 985 - no r e p e r c u t i ó
Por o tra
parte,
co n
un a l t o
so n c o m e r c i a l i z a b l e s
que
la
agricu ltu ra
de e x p o r t a c i o n e s
1980
region a les
producciones
n ivel
con
son
se
y eleven
y
en l a
1986.
de
setenta.
de l a
la
la s
Los c u l t i v o s
exp ortab les
in tern o
y
los
de
y cerea les.
y
en
Los
ra lees
en e s e
produ cciones
azucarera
otros
productos
crecieron
tu bércu los
n iveles
La s c a r n e s
que
más
y de
hablan
m u e s t r a n una l e n t a
a vicu ltu ra .
ten den cia
exp orta b les
de c r e c i m i e n t o
in icia d a
de c a ñ a de a z ú c a r ,
de l a
com posición
mayo r d in am is m o
consumo
recuperar
interru m pió
Dado que e l
sector
n acion al
im portaciones.
producciones
con e x c e p c i ó n
se
el
de
rem olacha
de
lograron
los
a gricu ltu ra
ela sticid a d es-in greso
dinám icas
p aises
p rin cipalm en te
alcan zado
en l o s
la
a gríco la s
entre
azúcar,
destin ados
no
la
10.)
por
cambios a c a e c i d o s
más
p oten cia les
legu m inosas
del
que c r e c i e r o n
su stitu tos
La s
las
prom otoras
los
como
en
de
economia
6 al
lograd a
De un l a d o ,
p erm itió
region a l
fueron
lentam ente.
cuadros
prod u ctiva
misma
exportados.
o l e a g i o n o s a s , c a ñ a de
Estos
(Veánse l o s
secto ria l.
p o lítica s
producción
exp orta b les
a que l a
bajas
producciones
físico s
cuadro
debido
1979/1981 y
p rodu cción
in tern a cio n alm en te,
b en eficie
d eterio ro
13% e n t r e
en l a
p orcen taje
el
PIB
c ris is ,
la
general
en e l
la
in tern a;
lo
a
prod u ctiva
de
1983 y 1985
ocupar
reacción
resto
son p o r
- a l r e d e d o r de
vo lvió
la
respuesta
entre
p a rticip a ción
a dos c i r c u n s t a n c i a s .
de
alim entos
severid ad
de
ráp id a
m ejor
estuvo asociada
prom edio-
antes
a n terior,
su
dism inuyó s e n s ib le m e n te .
Las c i f r a s
los
de l o
produ cción
en
1984
oleagin osas,
region a l
de l a s
y
1985;
fib ra s
de 1986 f u e
y
-
38 -
Cuadro 6
AMERICA LATINA:
EVOLUCION DE LOS NIVELES DE ACTIVIDAD TOTAL,
AGRICOLA Y DE CONSUMO INTERNO
(Tasas anuales de crecimiento)
Nivel de actividad
PIB
PIB
PIB
agrícola
Consumo interno a/
PIB
agrí­
cola
Per capita
Dispon^L
bilidad
de pro­
ductos
agrícolas
Disponji
bilidad
de pro­
ductos
agrícolas
per
cápita
1970-75
6.3
3.8
3.6
1.1
5.2
2.5
1975-80
5.5
3 .3
2.9
0.8
3.8
1 .4
1970-80
5.9
3.5
3.3
1.0
4.5
1.9
1975-78
5.0
3.7
2.5
1.3
2.9
0.4
1978-79
6.4
2.4
3.9
-0 .0
3.8
1 .3
1979-80
5.7
2.7
3.2
0.2
6.7
4.2
1980-81
1.9
4.8
-0.5
2.3
4.9
2.4
1981-82
-1 .0
-0.1
-3.3
-2 .4
- 1 .1
-3.4
1982-83
-3 .2
0.4
-5.4
-1 .9
-2 .9
-5.2
1983-84
3.2
3.5
0.8
1.1
2.7
0.3
1984-85
2.7
3.8
0.4
1 .4
3.0
0.7
1985-86
3.4
-1 .6
1.1
-3 .8
Fuente:
Elaborado por la División Agrícola Conjunta CEPAL/FAO, sobre la base
de datos de FAO, Anuario de Comercio y CEPAL, Anuario de Estadísticas.
a/
PIB agrícola menos exportaciones y más importaciones de productos
agrícolas.
• • •
- 39 -
Cuadro 7
AMERICA LATINA:
NIVELES DE ACTIVIDAD TOTAL, AGRICOLA Y DE CONSUMO INTERNO
(En millones de dolares a precios de 1970)
Nivel de actividad
PIB
PIB
PIB
_ ,
agrícola
Consumo interno a /
PIB
agrícola
Per cápita
Dispoei
bilidad
de productos
agrícolas
Disponi^
bilidad
de pro­
ductos
agrícolas
per
_______________ cápita
1970
169 914.6
24 510.1
638.4
92.1
19 526.7
73^4
1975
230 962.6
29 496.4
762.7
97.4
25 148.3
83.0
1978
267 736.0
32 927.5
822.4
101.1
27 396.5
84.2
1979
284 922.9
33 731.5
854.3
101.1
28 436.5
85.3
1980
301 251.7
34 636.6
881 .6
101.4
30 347.2
88.8
1981
306 902.2
36 296.9
877.0
103.7
31 827.6
91.0
1982
303 808.7
36 267.9
847.9
101 .2
31 479.9
87.9
1983
294 153.9
36 417.3
801.9
99.3
30 561.1
83.3
1984
303 544.6
37 698.3
808.6
100.4
31 373.5
83.6
1985
311 740.3
39 130.8
811 .6
101 .9
32 322.7
84.2
1986
322 339.5
38 504.7
820.6
98.0
Fuente ;
Elaborado por la Division Agrícola Conjunta CEPAL/FAO sobre la base
de datos de FAO, Anuario de Comercio y CEPAL, Anuario de Estadísticas.
a/
PIB agrícola menos exportaciones y más importaciones de productos
agrícolas.
. . .
• • •
- 40 -
Cuadro 8
AMERICA LATINA:
PRINCIPALES AGREGADOS DEL SECTOR EXTERNO
(En millones de dólares a precios de 1970)
T o t a l
Exporta­
ción
Importa­
ción
1970
13 616.7
12 774.5
1975
15 885.2
1978
Agrícola
Exporta^
ción
Importa^
ción
Saldo
842.3
6 530.5
1 546.9
4 983,6
22 997.9
-7 112.7
7 081 .7
2 733.5
4 348.2
19 917.8
27 278.5
-7 360.7
8 795.7
3 264.6
5 531.0
1979
22 215.0
27 286.9
-5 071.9
8 610.7
3 315.9
5 294.8
1980
24 356.3
29 447.9
-5 091.5
8 181.0
3 891.6
4 289.4
1981
26 194.7
31 688.9
-5 494.2
8 375.8
3 906.5
4 469.3
1982
27 514.8
27 695.1
-180.3
7 985.6
3 197.5
4 788.1
1983
29 727.5
20 748.9
8 978.6
9 224.9
3 368.6
5 856.3
1984
31 917.5
21 576.0
10 341.5
9 631 .5
3 306.6
6 324.8
1985
32 211.1
22 549.2
9 661.9
9 742.6
3 003.1
6 739.5
Fuente :
Elaborado por la División Agrícola Conjunta CEPAL/FAO, sobre la base
de datos de FAO, Anuario de Comercio y CEPAL, Anuario Estadístico.
Saldo
- 41 -
Cuadro 9
PIB TOTAL, AGRICOLA E INDUSTRIAL EN AMERICA LATINA a/
(Tasas anuales de variación y porcentaje de participación)
Valor PIB total
Perío
dos
Total
Agro_
pecua
rio -
Valor PIB per cápita
Manu
factu
rero
Total
Agr£
pecua
rio
Manu
factu
rero
Participación
% en PIB total
PIB
agro
pecua
rio
PIB
manu
factu
rero
1971
8.4
0.3
7.6
5.5
-2.3
4.8
13.3
23.2
1972
6.7
0.8
9.0
4.0
-1.8
6.2
12.6
23.7
1973
8.8
9.1
9.9
6.1
6.3
7.1
12.6
24.0
1974
7.0
5.2
6.5
4.3
2.5
3.8
12.4
23.9
1975
0.9
3.7
2.1
-1.6
1.2
-0.4
12.8
24.1
1976
5.7
2.2
7.0
3.1
-0.3
4.3
12.4
24.4
1977
5.1
6.1
3.8
2.5
3.5
1.2
12.5
24.1
1978
4.3
2.9
4.5
2.1
0.7
2.3
12.3
24.2
1979
6.4
2.4
7.5
3.9
-0.0
5.0
11.8
24.4
1980
5.7
2.7
5.7
3.2
0.2
3.1
11.5
24.4
1981
1.9
4.8
-2.2
-0.5
2.3
-4.5
11.8
23.4
1982
-1.0
-0.1
-2.4
-3.3
-2.4
-4.7
11.9
23.1
1983
-3.2
0.4
-4.1
-5.4
-1.9
-6.4
12.4
22.9
1984
3.2
3.5
5.0
0.8
1.1
2.6
12.4
23.3
1985
2.7
3.8
2.7
0.4
1.4
0.4
12.6
23.3
1986
3.4
-1.6
6.3
1.1
-3.8
3.9
11 .9
23.9
19701980
5.9
3.5
6.3
3.3
1.0
3.7
19801986
1.1
1.8
0.8
-1.2
-0.6
-1.5
Fuente ;
Elaborado por la Division Agrícola Conjunta CEPAL/FAO sobre la base de
datos de Cuentas Nacionales de la Division de Estadísticas de la CEPAL.
aj
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perd,
República Dominicana, Uruguay y Venezuela
- 42 -
Cuadro 10
AMERICA LATINA: EVOLUCION DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO DE LA A6R1CULTURA.
(Tasas a n u a l» )
1970-75
AR6
BAR
BOL
BRA
COL
eos
CHI
ECU
ELS
BUA
BUY
HAI
H0N
JAM
HEX
NIC
PAN
PAR
PER
RDO
TTO
URU
VEN
TOTAL
1975-B1
1981-86
1982
19B3
1964
1985
1986
6.9
6.9
6.8
-2 .5
-1 .9
-4 .7
-1 .2
2.0
-4 .7
-3 .0
-1 .4
-4 .2
-0 .1
-7 .9
-0 .6
2.B
-1 .5
0.4
3.0
4.6
3.2
-7 .3
3.6
1.9
1.9
-2 6 .7
2.2
2.8
4,0
-2 .5
-1 3 .9
-3 .2
-1 .7
-1 0 .6
-3 .7
1.4
7.2
2.9
5.1
3.1
-2 .4
-1 0 .8
3.0
-3 .4
2.1
0.4
3.9
3.9
18.7
4.3
2.4
10.1
7.5
8.8
1.2
1.5
3.6
3.5
3.3
9.3
2.5
-6 .4
0.2
5.9
11.8
-0 .2
2.4
-6 .8
0.8
-3 .3
-3 .3
3.1
8.8
1.8
-2 .9
5.6
4.8
-2 .4
-0 .8
0.0
0.5
2.6
-3 .4
2.2
0.2
2.9
4.6
2.8
-4 .5
9.5
5.1
5.7
-3 .5
-3 .5
-3 .0
-5 .0
4.0
-0 .4
B .l
5.0
-2 .6
-2.1
-0.1
1.1
3.7
3.B
• • •
« a a
« a a
-1 .3
3.6
3.1
1.7
-0 .4
2.4
1.9
1.9
-0 .9
6.4
3.2
5.1
3.8
6.6
-6 .4
1.2
2.3
-1 .4
-0 .2
2.2
6.1
9.5
B.3
10.1
9.0
5.5
-1 .3
5.5
-1 .9
3.7
3.5
2.0
4.6
2.6
•« i
5.6
6.5
4.4
3.4
1.6
4.2
4.7
6.2
as*
1.7
-0 .9
< « i
3.0
5.9
1.2
7.4
-0 .9
3.0
1.3
1961
1.3
•• a
1.6
4.9
4.0
2.4
3.1
2.7
0.0
2.9
-1 .3
2.4
2.1
1.8
3.6
2.1
-2 .8
-0 .8
« e a
tea
0.4
5.9
a a a
4.2
-1 .9
2.9
6.6
1.7
4.2
• a ■
-0 .6
1.5
• a a
2.4
1.1
l.B
3.1
3.4
0.9
a a a
2.1
1.5
1.0
-3 .9
-2 .5
-0 .9
4.7
-2 .5
...
0.1
5.5
-1 .6
Fuente: Elaborado por la División Agrícola Conjunta CEPAL7FA0, sobre la base de
datos de la Divisio'n de Estadísticas de la CEPAL.
- 43 -
Cuadro 11
AMERICA LATINA (a) : EVOLUCION OE LA PRODUCCION A6RIC0LA. 1970-1986.
Indice 1979-81=100
Tasas de creciaiento
1980
1981
1982
1983
1984
19B5
1986
1971-80
1980-86
1985-86
98
106
106
105
112
118
113
3.0
2.3
-4 .2
cereales
raíces y tubérculos
calía de azúcar
leguabres
oleaginosas
h o rtalizas
fru tas
fib ras
estisulantes
97
96
99
90
105
102
101
101
88
112
103
101
115
103
96
102
95
116
115
101
111
120
98
105
106
84
94
108
91
119
91
104
103
105
81
109
117
97
122
111
118
114
113
103
98
119
99
130
114
133
114
109
113
115
120
105
129
10B
118
114
109
89
93
2.9
-0 .7
4.2
-1 .4
10.0
3.6
3.1
-0 .3
1.0
3.6
1.5
4.5
3.2
2.0
1.9
1.3
-2 .1
0.9
0.7
6.0
-0 .6
-4 .7
-1 1 .2
0.3
0.4
-21.5
-1 8 .8
Pecuarios (b)
100
104
104
105
103
107
109
4.0
1.4
1.7
carne de vacuno
leche
huevos
99
102
101
104
102
104
104
105
106
105
104
105
102
106
114
105
109
119
107
109
123
4.2
3.1
6.2
1.3
1.2
3.3
2.3
-0 .3
3.2
Aliaentos (c)
No aliaentos (c)
100
93
104
107
107
92
106
100
109
99
113
110
114
92
3.7
0.8
2.2
-0 .2
0.4
-1 6 .9
99
104
105
105
10B
113
111
3.3
2.0
-1 .5
Cultivos (b)
VBP Agropecuario (c)
Fuente!Elaborado por la División Agrícola Conjunta CEPAL/FAO, sobre la base de datos de FAO.
(a )i Incluye países cobertura geográfica de CEPAL.
(b):Incluye toda la producción disponible para cualquier uso.
(c h ln c lu y e toda la producción disponible para cualquier uso,salvo la destinada a sésil las y pienso.
44
s im ila r a la
esfu erzo
El
de
1984,
prod u ctivo
ritm o
año
expansión d e l
im p lica
que l o s
cu ltivo s
1980 y 1985,
a las
red u jo
tu vieron
en 1982 y
entre
en
en
1984 y
las
ju n to
a
en e l
sesenta
las
cosechada,
coin ciden t©
años
co n l a
setenta.
efectos
el
de
proceso
Esto
sobre
la
total
y
de p r o d u c t o s
logró
La d i s p o n i b i l i d a d
ten den cia
total
que
en t a n t o
tam bién
se
la
de
clim a,
menor
y
l a producción
con tracción
y
en
cuadro
un
20%
exportado por
la
alred ed or
30%
exportadora
im portaciones
1985 a l
Por e l l o
con tribu yeron
im portaciones,
en
mayores volúmenes
12.)
i m p o r t a n c i a que l a s
al
los
la s
im portados,
region a l.
las
añ os
que
1982 y
in tern a
de
de l a
En l o s
los
se
producción
estructura
entre
5/
sus n i v e l e s
que l a
red u cirse
d isp on ib lid a d
50% l a
a gríco la s
lentam ente
revertió
exportados
aumento de
que b a j ó
por
por h ab itan te
más
la
de
recuperar
crecieron
(V eáse e l
p o litic a s
producción
adversas
exp ortacion es
la
las
en l o s
de a j u s t e y ,
a gríco la s.
tra d icion a lm en te
da do que
los
a los
va ria d o
representaban
p a rticip a ción
a su v e z
1981 y 1985,
producción
Es s a b i d a
tie rra
productos
a
menor
de l a
de
a p r o x i m a d a m e n t e en
ten id o
tasa
1983,
Ha
volúmenes
s e e s t i m a que
exportados.
y
entre
un m o d e s t o
30% l a
fu e
con dicion es
region al
interna
im p ortacion es,
aumentar l o s
region a l
n egativas
la s
1985.
en 2%.
d isp o n ib ilid a d
setenta
producción a g r i c o l a
1983.
1982
un 7.5%
se c o n t r a jo
©1
durante
repercu sion es
La d i s p o n i b i l i d a d
p recrisis
"p erd ió"
de c r e c i m i e n t o
a p licad as
que
dism inuyó
de l a
d e b i d o d e un l a d o ,
especialm en te
que
r e n d i m i e n t o s han p e r m a n e c i d o e s t a c i o n a r i o s
macroeconômicas
parte,
se
á rea cosechada durante
años o c h e n t a ,
otra
ritm o
entre
afirm ar
1985.
de aumento
d e l a mano c o n e l
1.8% p o r
de
se puede
en
neta
exp ortacion es
región .
del
A fin es
35%
1985.
La
de p r o d u c t o s
de
a grícola s
de
ese
región
PIB
y
la s
años
to ta l,
ha s i d o
a gríco la s,
c r e c i e r o n más a c e l e r a d a m e n t e
s/
R e s u l t a n t e de sumar e l
r e s ta r la s exp ortacion es.
los
han
pero
en l o s
im portaciones
y de
- 45 -
Cuadro 12
AMERICA LATINA: COMPOSICION DE LA DISPONIBILIDAD
INTERNA DE PRODUCTOS AGRICOLAS
(En porcentajes)
Importaciones
agrícolas
(3)
(3/4)
Disponibilidad
de productos
agrícolas a /
(4)
PIB
agrícola
Exportaciones
agrícolas
(1/4)
(2/4)
1970
125.5
33.4
7.9
100.0
1975
117.3
28.2
10.9
100.0
1978
120.2
32.1
11 .9
100.0
1979
118.6
30.3
11.7
100.0
1980
114.1
27.0
12.8
100.0
1981
114.0
26.3
12.3
100.0
1982
115.2
25.4
10.2
100.0
1983
119.2
30.2
11 .0
100.0
1984
120.2
30.7
10.5
100.0
1985
120.9
30.1
9.3
100.0
(1 )
(2 )
Fuen
Elaborado por la Division Agrícola Conjunta CEPAL/FAO sobre la
base de datos de Cuentas Nacionale !.
a/
PIB agrícola menos exportaciones y más importaciones agrícolas.
46
años
seten ta,® /
el
ven id o
redu ciéndose,
En l o s
años
6 500
m illon es
el
cuadro
1984 y
V arios
cambio,
las
in flu yeron
p aises
alim en ta rio
fin a n cia m ien to
con ju n to
presente
del
que
e n t r e un
1978
al
com ercio
b a sta b a con
47% en
proceso
tam bién
al
H o n d u ra s ,
aumentó
el
a gríco la .
En o t r o
com ercio
d eficita rio s
externo
como B o l i v i a
en M é x i c o y V e n e z u e l a
los
p aises
d é fic it
redu cción
a
d eficita rio s,
otra
de su s
de
patrones
y
de
que en
p rogresiva
del
Cabe t e n e r
han r e p r e s e n t a d o
de p r o d u c t o s
se puede
exportacion es
a gríco la s,
de
de l o s
causas
region a l.
in d ica r
region a les
rela ción
y
en
sólo
menor
fa vora b le
cierto s
medida
de l a
i m p o r t a n t e de p a i s e s ,
a gríco la
y H a iti,
que l o
las
fa vora b les
alim entos
a ju ste
saldo
grupo
a
de
que
para
que s u b i ó
33% en 1985.
de
Paraguay
muy
im portado r e g io n a l
32% de l a s
real
por p a rte
redu cción
a d icion a l
de l a s
u rban ización
compras,
a gríco la
tip o
los
subsidiadas
de
ilu s tra tiv o
el
del
en
con dicion es
total
B ra sil,
su
los
p recrisis
la
mencionada
A rgen tin a,
de
a
n egociaron esas
del
1981 y que c a y ó
el
ord en de
ap licad as
cambios
ex terio r
im portaciones
Durante
los
im portaciones
Como d a t o
la s
a ran celarias
la s
la
70% y un 80%,
a g ríco la s.
costear
y
que s e
la s
de 1981.
( V é a s e n u e v a m e n te
sobrevaloración
exp ortacion es
determ inaron
saldo neto
en
en
del
ten den cia
asociados
d esarrollad os
fue
d e 1970.
en l a
la
alim en tos,
m e tro p o liza c ió n , las
a p a rtir
habla
13.)
p a rticu la r
de
se a l t e r ó
a precios
p referen cia s
im portacion es
consumo
cuadro
en
balance c o m ercia l a g r í c o l a
saldo p o s i t i v o
d óla res
factores
im p ortacion es,
del
t e n d e n c i a que
1985 e l
de
8 y el
va lo r
se
dicho
redu jeron.
lo gra ro n
su p erávit,
im portaciones
balanza
el
saldo
fa vora b le
d é fic it
aumentó,
de
una
tanto
increm en to
a
R ica y
en l o s
C h ile
como
com ercial
y
pasar
como a l
Costa
redu jo
S ólo
debido
paises
paises
excepto
y Perú,
entre
situ a ción
una
de
d rá stica
de sus
®/ En 1970 r e p r e s e n t a r o n e l 8% de
la d isp on ib lid ad
de
productos
a gríco la s,
en
1975
alcanzaron
el
11%,
l l e g a r o n c a s i a l 13% y
en
1985
superaron
ligeram en te
(V é a s e nuevamente e l cu adro 1 2 . )
in tern a
en 1980
a l 9%.
- 47 -
Cuadro 13
AMERICA LATINA:a/ EVOLUCION DEL COMERCIO EXTERIOR
DE PRODUCTOS AGRICOLAS
(En millones de d6lares corrientes y porcentajes)
Importaciones
Importa­
ciones/
Exportaciones
Porceii
ta jes
Exporta­
ciones
Millones de dólares corrientes
1961
1 102
4 043
2 941
27.3
1970
2 263
7 681
5 418
29.5
1975
6 092
16 751
10 659
36.4
1978
8 370
25 886
17 516
32.3
1979
10 450
28 862
18 412
36.2
1980
14 370
31 958
17 588
45.0
1981
14 587
315 282
16 695
46.6
1982
11 438
27 722
16 284
41.3
1983
11 157
30 060
18 903
37.1
1984
11 332
32 085
21 958
35.3
1985
10 127
30 669
20 542
33.0
Fuen
Elaborado por la División Agrícola Conjunta CEPAL/FAO sobre la
base de datos de la FAO.
aV
Segón cobertura de la FAO.
48
exp ortacion es,
cuadro
p articu larm en te
que
region a les,
compensó
fa vora b le
los
o
G racias
a e llo
p eriod o
un
respecto
Hasta
la
región
en
su
1985,
p rovin ieron
las
de
exp ortacion es.
lo
un
(Veáse
s u p e r á v i t de l o s
rep ercu tió
que
el
de l a s
oferta
in tern a.
de sus
im portaciones
Entre
1980
y
im portaciones
1985
de
de
in tern acion ales
y
tabaco,
lá c te o s
region a les
a fectó
a
y
y
de c a f é ,
un número
a estas
16.)
a
consecuencia
lo
a ju ste
rep ercu tió
no han e x p e r i m e n t a d o
de l o s
del
También c a y e r o n
lácteos,
p aises
gen eralizad o
productos
el
la
de l a
25%
la s
en l a
con tracción
de
región .
demanda p o r
del
rea liza d a s
la
lado,
1985.
aumento de
por B ra s il
en
un
casi
producciones
en
de
los
y
descenso
16
000
p recios
de
m illon es
Un e x c e s o de i m p o r t a c i o n e s ,
y
las
se
de
en carecieron
en e l
de
que
que é s t a s
la
im p ortacion es
n egativos
las
a gríco la s,
co n e l l o
sa tisfa cció n
se r e d u je r o n
efectos
n acion ales
p ropician do
la
a gricu ltu ra
que t u v o
calda
resu ltad o
elim in ado,
p a rticip a ción
De o t r o
la
a gríco la s
las
sido
y
como
y
a
p r á c t i c a m e n t e ha
lo
15 y
representó
a ju ste
1982
desplazado
n acion ales,
a gríco la s,
exp ortacion es
cerea les.
m ayoría
esos
region a les
in term ed io s para
2 000 m i l l o n e s
fuertem ente vin cu lad os
aumento
dieron
entre
efectiva .
para e l
mismo p e r i o d o .
proceso
su
carnes
el
de
las
co n tra rio
cuadros
oleagin osas,
en e l
im portaciones
el
La s o l e a g i n o s a s
exp ortacion es
A rgen tin a,
Cayeron
en l o s
en l a
exh ib ir
productos
cerea les,
im portaciones
de a z ú c a r ,
exp orta b le
p aises.
exp ortacion es
región ,
los
durante
restantes
o rd en de l o s
de
pocos
a n teriores.
por
de l a
saldo
puede
com ercial
p rin cip a les
p rin cipalm en te
im portacion es
del
a g ríco la
del
de l o s
todo,
olea gin osa s,
(Véanse
La r e d u c c i ó n
eleven
como
pocos p a is e s .
i m p o r t a n t e de p a i s e s
h abla
crecien tes
balanza
la s
azúcar y carnes,
d ólares,
del
dism inuciones
de p e r i o d o s
fueron
El
las
d é fic its
a c ifra s
fru tas,
un t e r c i o
m ejoram iento r e l a t i v o
d ólares
las
C h ile.
l o g r a r o n m e j o r a r su c o m e r c i o e x t e r n o
1982 a 1985,
de
c a s o de
14.)
En t é r m i n o s
p aises
en e l
ritm o
demanda
de b i e n e s
en monedas
de uso de
- 49 -
Cuadro 14
AMERICA LATINA i SITUACION DE LA BALANZA COMERCIAL AGRICOLA- (a)
I9 6 0 y 1985.
D é fic it
coaercial
Argentina
B olivia
Brasil
Coloabia
Costa Rica
Chile
Ecuador
El Salvador
Buateaala
H a ití
Honduras
Me'x i co
Nicaragua
Panana
Paraguay
Perú
—
República Doainicana
Uruguay
Venezuela
Aaerica Latina (bl
Superávit
coaercial
auaento
auaento
auaento
disainución
auaento
aantención
di sainución
di sainución
auaento
auaento
di sai nucí on
di sai nución
di sainución
auaento
—y
disainución
d is a in u c ió n
disainucióh
auaento
Fuentes Elaborado por la División Agrícola Conjunta CEPAL/FAO,
sobre la base de datos de FAO.
fa )¡ Corresponde al valor de las exportaciones aenos el valor
de las iaportaciones agrícolas.
Ib ); Corresponde a la suaa de 19 paises.
Cuadro 15
MIERICA LATINA* COHERCIO EITÏB1DR DC LOS PRINCIPALES PRODUCTOS AGRICOLAS. 1980.
U i U o a fft de d tfia re s )
Carne» y
Pr«parado»
m
BOL
BRA
COL
eos
CHI
ECU
ELS
SUA
HA I
HÛH
nix
HIC
PAH
PAR
PER
L á cte o s
Iftp o rt
E xp o rt
Iftp o r t
E xp o rt
3 4 .5
702.5
2 1 .0
95.4
209.1
2 7 .3
70 .8
7 .8
4 2 .4
13.4
9 0 .0
3 4 .3
9 .0
39 .7
0 .4
3 .0
2 1 .2
1 .0
0 .9
0 .0
0 .3
43.1
4 .2
0 .9
11.4
15.8
R&O
URU
m
4 7 .5
TOT
280.4
2 .9
183.7
0 .7
10.4
21 .7
13.0
12.7
11 .8
23 3 .5
4 .4
14 .4
0.7
42.0
12.7
1.9
129,0
1481.2
741.4
4 .5
3 4 .4
1 .8
4 1 .0
2 7 .3
58 .7
3.1
1.0
2.4
r r , t *5'
H o r ta lir i»
y LegeaAre»
C e re a l» » y
P re p a ra d o *
3 .8
2 0 .3
0 .2
0 .2
2 .1
0 .4
7 .3
0.4-.
14.2
72.1
U p o rt
E x p o rt
lo p o r t
E xp o rt
7 7 .4
4 .3
123.0
4 1 .2
9 .8
4 0.4
4 .7
13.0
1 .3
0.1
2 .5
247.9
14.4
22 9 .7
5 .1
4 2 .4
t 442.1
202.1
3 8 .8
27 8 .4
8 4 .3
3 4 .3
4 1 .3
5 2 .7
3 2 .5
1134.3
40 .7
14 .3
11.1
304.1
45.1
15 .5
5 3 3 .0
1439.9
4 .4
13.2
5 .3
12.9
54 .0
4398 .3
1782.7
473.4
4 .7
1 4 .7
1 5 .9
3 .3
4 .4
3 .3
0 .2
8 .9
M
2 .5
3 .9
70 .4
A r ic a r
tftp o r t
211 .0
54 .2
1 1 .3
235.3
254.9
8.4
41.7
4.3
2 .2
3 .4
4.9
E x p o rt
3 1 1 .0
5 2 .2
12 6 8 .3
1 44 .7
4 0 .7
31 .5
9 9 .9
214 .5
174.7
195.4
O le a p ú o ia s
2 7 .5
4 3 .0
14 .4
7 5 .9
4 .5
2 8 .0
542 .0
33 .7
1.2
9 .3
2 1 4 .3
1583.4
1043.8
2 0 .5
4 5 .8
3.1
13 .4
29 4 .9
¡•p o rt
3 .0
8 .9
178.4
49.1
17.7
4 8 .0
2 2.4
5 .9
7.2
14 .3
4 .4
334.7
4 .3
18.3
0 .0
39 .5
31.3
4.3
E xp o rt
1244.7
9 .0
2428.3
1 .7
0 .4
2 .3
0 .4
4.4
0 .5
0 .9
4 8 .5
12.2
197.4
24 4 1 .9
F u e n te : e la b o ra d o p o r U H i m i ó n A e r íc o la C o n ju n ta CEPAOPAO, sobra la base de d a to s de FAO.
1013.5
3793.7
S u b - ln ta l
A lia e d to i
U p o rt
C a l» ' y
Cacao
E xp o rt
142.4
49 .0
1949.1
349.1
78.3
¿38.9
122.0
73 .9
4148.8
4 1 .2
4047.9
330 .4
342 .5
2 1 5 .8
238.4
23 .9
43.7
94. Í
5 1.7
2557.5
72.0
57 .9
45 .5
412.2
130.2
43.9
1177.4
176.5
8 .3
324.9
293.4
6 8 .5
137.9
79.4
2 2 .5
293.4
287.4
11 .5
8 Í5 1 .0
U 1 5 5 .2
l i p o r t E x p o rt
1 4 2 .2
4 .0
1.1
2 2 .0
1 .8
0 .4
0 .4
0 .1
1.1
3 .4
1.9
7 .0
184 .2
22 .1
3 1 8 2 .B
2344 .8
259.9
34 0 .5
4 8 5 .0
473.4
95 .4
208.5
44 9 .0
145.7
12.5
2 .3
154.5
131.0
Tabaco
Ift o o r t
A lg o d ó n f i b r a
E x p o rt
U p o rt
E x p o rt
2 .2
4 .1
2 4 .4
18 .3
123.1
0 .9
1 .4
2 .1
0 .5
1 3 .0
9 .9
1 .9
2 9 0 .0
2 5 .7
3 .9
7 .5
1 .3
24 .1
1 1.2
8 2 .3
1 .5
2 .5
5 .4
0 .8
1.1
0 .5
1 .4
3 4 .5
3 .4
4 .1
8 .5
0 .4
8404.1
4 3 .4
0 .2
1.1
2 .4
1 4 .3
0 .5
0 .5
3 .8
13 .4
4 8 .3
1.4
1 .4
10.1
0 .3
3 3 .3
1 .4
0 .3
84 .4
144.5
13.4
320.9
3 0 .3
105.8
4 2 .5
0 .4
11 .8
2 .8
471.1
74 .4
1003.0
S u D -T o til
P r in c ip a l» !
P ro d u cto »
U p o rt
32 5 .3
73.1
1954.4
34 3 .5
6 1 .2
49 8 .0
132.4
80.1
70 .4
99 .7
54 .5
2559.0
7 3 .4
5 9 .3
43 .5
419.0
134.2
71 .2
1180.4
8477.2
E x p o rt
4319 .3
8 4 .2
7531.9
2803.4
404.1
TOTAL
PR00UCT0S
ASROPECUARIOS
U p o rt
E x p o rt
215.8
580.2
■ 795.9
834.9
103.7
540.4
1131.8
285.9
151.8
197.4
241 .8
457.7
287.4
4 8 .4
480 .0
102.0
2470 .4
5 34 .4
143.1
e to .4
180.0
172.7
144.3
122.2
135.4
3109.9
139.3
120.1
127.3
523.1
217 .0
140.1
J707 .4
55 5 7 .0
104.4
94 2 1 .0
30 4 5 .2
440 .0
3 84.0
424 .2
8 35 .5
1027.4
112.0
425.4
21235.4
11403.7
2 4 3 4 0 .]
1700.2
3 43.8
146.7
232.8
324 .0
515.1
594.6
77.4
Cuadro 16
AMERICA LATINA: COMERCIO CITERIOR DE LOS PftlXClRU.ES PRODUCTOS AGRICOLAS, i 935.
( s illo n e s de d tfla re s )
Carnes y
P rep arados
Afifi
BOL
BftA
COL
eos
CHS
ECU
ELS
GUA
HAI
HOM
REI
MIC
PAN
PAR
PER
ROO
URU
VEN
TOT
lá c te o s
fru ta s ,
H o r ta liz a s
y le p u s b re *
C e re a le s y
P rep arados
Is p o r t
E xpo rt
Is p o r t
E x p o rt
1s p o rt
0 .8
1.0
5 3 .8
3 .5
3 .6
8 .0
3 92.8
5 .3
1 1.4
19 .9
6 .4
1 .9
5 .4
1 3 .8
1 .6
72.4
2262.0
1.4
0 .7
734.8
164.9
2 6 .3
70.1
7 2.2
4 1 .5
2 8 .6
40 .0
15.7
592. B
32.4
19.9
10.9
152.1
B I.9
5.1
436.7
2 .6
11.0
5 .5
0 .6
0 .3
4 .4
1.0
5 .8
5 .4
120.8
4 .9
8 .3
0 .0
2 1 .6
1.4
0 .4
13.9
260 .9
841.3
9 .0
5 2 .6
2 .9
1.2
31 .7
1.4
1 9.2
8 .6
1 2.5
0.1
1.6
12.0
17.0
140.9
11.1
6 .6
10 .6
13.4
15 .8
144.2
9 .4
9 .5
11.7
0 .4
33 .9
11.4
0.1
113.2
1554.3
434.1
0.1
0 .6
0 .5
16.5
3 2 .0
2599.8
E xp o rt
1.9
9 2 .0
2376.9
A ïtfc a r
1s p o rt
Export
3 0 .6
0 .8
42.8
2 0.5
4 .3
9 .5
1.6
5.7
184.3
0 .3
47.1
172.6
209.3
339.9
0 .8
0 .5
0 .6
56 .5
5 .8
8 .3
8 4 .4
I s p o rt
O le a g in o s a *
E xpo rt
Is p o r t
2 9 .B
4 .9
363.9
45.0
8 .0
6.7
3 .5
137.0
66.6
14.4
48 .9
32 .7
24 .3
2 3 .8
18.9
8 .7
608.6
14.2
23 .8
1 .3
23.1
64 .4
5 .5
329.1
2195.1
1(5 4 .5
31S1.0
1.1
190.3
4 .0
5 .2
6 .5
4 .4
4 4.6
270.1
249.2
16.7
78 .3
1 .0
2 .4
3 .3
17.9
20 .8
0 .5
6 6.4
249.0
1B95.9
72.1
0.1
7 .0
28 .0
43 .8
0 .5
2 4 .0
9 .9
1 6.0
27 .3
3 .5
2 4 .8
181.2
1 .9
819.5
fu e n te : E la b o ra d o p e r la O iv is ic ft A e r íc o la C o n ju n ta C £P A l\fA O t so b re la base de da to s de fftO .
E xp o rt
28 0 8 .3
0 .3
1 .0
15.0
0 .2
3 .4
119.7
2 .0
1.2
4 .8
S u b -T o ta l
A lis e n to s
Is p o r t
44 .9
8 9 .0
9 8 8 .3
2 6 1 .9
5 0 .5
142.9
117.9
82 .6
6 4 .8
82 .7
C a f* y
Cacao
E x p o rt Is p o r t E x p o rt
50 7 7 .8
6 .6
40 6 3 .9
2 1 7 .9
4 6.1
1523.1
6 6 .7
7 1 .9
12.6
235 .9
165.7
15.9
1007.0
2 7 5 .5
3 4 3 .4
198 .3
2 9 .2
160 .5
1.9
3 3 6 .3
2 6 7 .9
4 8 .6
106 .0
125 .8
4 3 .1
2 0 2 .7
2 7 3 .9
3 0 .3
5070.3
11829.6
75.1
10.2
0 .6
15 .3
1.0
0 .2
0 .1
0 .4
0 .3
15 .8
3140 .3
1805.4
315.1
37B.6
453 .0
381 .5
6 8 .6
189.2
366 .6
9 0 .7
1 6.4
Tabaco
Is p o r t
1.0
0.1
8 .0
0 .3
1.0
2 .0
0 .4
1.0
4.1
3 .0
438 .3
2 3 .0
4 .4
1 .4
1 6 8 .B
160.8
0 .3
48 .8
111 .2
7 800 .2
4 2 .2
1.0
E xp o rt
45 .0
1.5
3 .0
3 .0
8 .5
4 .7
0 .6
1 .5
S u b -T o ta l
P r in c ip a le s
P ro d u cto s
Alpoddn f ib r a
7 .2
1.1
Is p o r t
1 8 .0
1.1
0 .5
2 5 .0
10 .0
E xp o rt
Is p o r t
SO.O
80 .0
8 4 .0
29 .0
71.6
2 6 .3
V
B .4
25 .8
2 .5
2 .3
6 .0
0 .4
18 .3
1 .6
1.0
7 .0
92 .7
9 1 .0
141.8
5 2 .3
10.0
1 7.3
604 .9
84 .5
730.2
139 .0
89 .0
988.4
2 9 1 .2
5 1 .9
184.2
129.9
8 4 .0
6 6 .0
B6.9
E x p o rt
1026.3
5203.1
22.4
7722.5
2150.3
59 0 .6
350.6
57 8 .0
511.2
640.1
70.5
541.7
953.0
23 2 .8
124.7
273.6
264.6
3 8 1 .8
274.2
79.1
5308.2
20964.8
51 .1
1524.1
6 6 .7
7 4 .9
15.6
239 .9
174.2
3 5 .0
TOTAL
PRODUCTOS
AGROPECUARIOS
Is p o r t
E x p o rt
23 2 .2
134.1
~ 5 ¡9 ¡T
3 1 .7
1273.6
4 4 1 .3
8 3 .6
251.4
157.8
133.5
119.6
125.4
8 7 .9
21 3 8 .4
101.8
130.9
41 .7
294.6
21 4 .0
6 4 .9
1470.1
9313 .2
2 398 .4
64 6 .5
5 3 1 .2
602.1
53 8 .9
7 3 3 .5
8 2.1
5 8 0 .0
1579.7
2 5 0 .9
1 4 4 .5
2 9 1 .3
3 0 3 .7
439 .2
462 .2
1 69.5
7496 .8
2481 6.9
52
lo s
recursos
productivos
productiva.
La
tendencia
promedio
e importación
(Véanse
los
entre
de
en
del
de
antes
es
y
similar
19.)
al
la
algunos
y
desarrollados,
asi
agriculturas
que
descenso
de
de
mundial
paises
y de
mundiales,
exportaciones
como
los
norteamericanas
A
el
y de
decenio
de
la
y
la
alimentos,
desarrollados,
el
asiáticos
sobreproducción
de
ello
la
se
añadió
reforzamiento
subsidiadas
conflictos
a 1977.
influido
de p a i s e s
la
Africa.
las
han
presente
los
El
de e x p o r t a c i ó n
correspondiente
producción
s a t u r a c i ó n de al g u n o s m e r c a d o s
proteccionismo
al
nominales
declinación.
regionales
del
de a l i m e n t o s
paises
la c a p a c i d a d
precios
de a utoabastecimiento
netos
de
abierta
En ese
comienzo
de
coeficiente
en
los
unitarios
la s o b r e p r o d u c c i ó n
importadores
granos
18
dólar
resultante
por
1980 y 1986 es de
1980/1986
expansión
formación
17.)
los p r e c i o s
sostenida
del
la
seguida
cuadros
apreciación
aumento
en
( V é a s e el c u a d r o
internacionales
nivel
y
de
actuales
de l
paises
entre
las
la C o m u n i d a d E c o n ó m i c a E u r o p e a ,
se m a n i f i e s t a n en m o d i f i c a c i o n e s
de
algunas
de
sus
politicas
de precios.
Los
América
a
ingresos
Latina
partir
1985.
lo
de
1981,
fue
debido
por
( V é a s e el
las
sido mayores
que
lo s
a
cuadro
que
que
20.)
e n el
en
disponibles
de
cambio,
de
impuestos
inversiones
y
cambio tecnológico efectuados
agricultura
a fines
valor
d ól a r .
del
determinantes
d el
atenúe
o
agote
estarán
c ada vez
En
la m e d i d a
crecimiento
sus
más
pasada
efectos,
influidos
de
que
las
a
precios
los v o l ú m e n e s
20%
entre
debido
1980
agricolas,
producciones
físicos
los m o v i m i e n t o s
de
y/o
a las
en
calda
de estos
han
a l os
la r e d u c c i ó n
y a la r e c i e n t e
algunos
y
a que por
e introducidos
los v o l ú m e n e s
por
en
lo s
exportados,
exportaciones
La d é c a d a
de
de
estables
para exportación
efectivamente
tipo
las
un
se ha
eliminación
de
a
calda
último
agricolas
relativamente
incrementos
Esto
volúmenes
introducidos
la
aumentaron
producciones
los
exportaciones
en niveles
compensada por
exportados,
general,
ajustes
divisas
se h a n m a n t e n i d o
internacionales
físicos
de
la
del
factores
exportables
exportados
los preci os
- 53 -
Cuadro 17
AMERICA LATIMA;IMPORTACIONES DE MAQUINARIA E INSUMOS AGRICOLAS (a)
1980-1985.
te ile * de dólares)
AR6
BOL
BRA
COL
eos
CHI
ECU
ELS
6UA
HAÏ
HON
MEX
NIC
PAN
PAR
PER
RDO
URU
VEN
TOT(b)
1980
1981
1982
19B3
1984
1985
145491
14179
90159B
139298
74165
101002
72757
40560
70131
3329
52652
236460
65000
36995
17500
73933
64331
709B7
185135
97225
2B140
505475
141742
55024
101136
64704
65213
76927
6547
62354
284087
59381
42540
17300
66B45
50654
42820
191266
94401
18131
34045B
169857
52998
35070
75399
35779
55394
5900
43577
319410
39577
34165
17840
58324
34825
30278
140396
102466
9252
184929
146293
64776
56300
71100
39334
53410
5200
49040
244200
54493
29614
18650
57917
30129
23646
43649
135935
23967
306025
148131
68195
74250
B3900
38650
62310
5800
50400
275195
63601
34066
19910
59584
29064
3245B
67990
137700
20150
243191
155400
¿6120
80420
104610
70300
70220
58B0
53000
260010
59452
34200
21950
62050
29815
34950
71720
2365503
1959380
1601779
1284398
1579431
1581138
Fuente! Elaborado por la División Agrícola Conjunta CEPAL/FAQ,
sobre la base de datos de FAO.
(a h ln d u y e ítra e to re s , fe r tiliz a n te s y pesticidas.
(b)<19 países.
- 54 -
Cuadro 18
INDICES DE PRECIOS INTERNACIONALES DE PRODUCTOS BASICOS
DE ORIGEN AGRICOLA. VALORES CORRIENTES.
(1980 = 100)
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
Bananos
100.0
107.0
99.9
114.4
98.5
101 .4
105.9
Carne vacuno
100.0
89.6
86.6
88.4
82.4
78.0
75.9
Cacao
100.0
81 .7
63.8
77.6
98.4
88.7
Café
100.0
89.3
68.8
68.4
71.7
71.3
110.7
Algodón
100.0
89.6
77.4
89.7
86.3
63.9
51.1
Harina pescado
100.0
92.7
70.1
89.7
74.0
55.5
63.6
Maíz
100.0
103.9
86.0
108.2
108.0
89.4
69.8
Arroz
100.0
114.0
73.9
76.3
76.6
77.1
68.9
Sorgo
100.0
98.2
84.1
99.7
91 .7
79.9
64.0
Semilla soya
100.0
97.4
82.5
95.1
95.2
75.8
70.4
Harina soya
100.0
97.7
84.3
92.0
76.2
60.8
71 .4
Aceite soya
100.0
84.8
74.8
88.1
121.2
96.3
57.2
Azúcar
100.0
58.9
29.3
29.5
18.1
14.1
21 .1
Tabaco
100.0
112.6
128.1
130.1
130.2
129.3
114.7
Trigo
100.0
101.3
92.8
91.1
88.2
78.6
66.5
Lana
100.0
102.6
95.9
90.4
93.6
82.9
77.9
Fuente :
FMI, Estadísticas Financieras Internacionales, agosto de 1985
y febrero de 1987.
- 55 -
Cuadro 19
AMERICA LATINA:INDICES DE PRECIOS DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACION E IMPORTACION PARA LA REGION EN EL MERCADO MUNDIAL.
(1975=100)
Indices
Precios internacionales de los
productos de iaportaciún (a)
cereales(trig o )
oleoginosaslharinafcaceite soya)
lacteo s(aanteq uilla)
pecuarios(carne vacuno)
Precios internacionales de los
productos de exportación (b)
cale'
cacao
azúcar
banano
uva
sanzana
tabaco
algodtfn
1975
1976
1977
1978
1979
19B0
19B1
1982
1983
1984
1985
198
100.0
93.4
82.6
99.3
122.6
128.8
125.9
115.3
115.1
112.4
100.3
B5.
100.0
100.0
100.0
100.0
89.2
97.3
106.1
119.1
69.3
120.5
116.8
113.5
85.7
119.3
151.9
161.1
107.5
132.7
181.3
217.3
115.9
129.7
210.1
207.9
117.4
118.3
195.6
186.3
107.5
103.2
181.1
180.0
105.6
116.7
154.6
183.8
102.2
128.0
130.3
171.3
91.1
105.6
140.8
157.2
76.
67.
1 IB.
152.
100.0
140.1
225.7
159.5
170.0
205.0
177.9
148.9
153.7
157.2
152.8
205.
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
180.8
135.9
56.2
105.3
100.0
92.2
101.9
146.1
323.0
324.0
39.5
111.1
103.7
96.7
110.3
134.3
200.0
271.1
38.1
116.6
123.5
111.1
119.5
135.6
215.9
248.4
47.0
132.7
143.2
121.1
129.8
145.4
252.5
189.0
139.5
152.7
161.7
118.9
137.4
176.7
225.5
154.4
82.1
163.4
186.4
130.0
154.9
158.3
173.7
120.6
40.9
152.5
176.5
126.7
176.0
136.8
172.7
146.7
41.1
174.7
164.2
93.3
178.7
158.5
181.1
1B6.0
25.2
150.4
161.5
91.1
178.8
152.5
180.1
170.5
19.7
154.8
188.9
97.8
178.3
112.9
279.
157.
20.
161.
190.
100.
158.
94.
Fuentes Estadísticas Financieras Internacional es.Anuario 1986.FMI.
(aisproeedio ponderado por el valor de las aportaciones de Aaerica Latina.
(b)sproeedio ponderado por el valor de las exportaciones de Aaerica Latina.
-
56 -
Cuadro 20
EVOLUCION DEL COMERCIO EXTERIOR DE PRODUCTOS AGRICOLAS
(1979-1981 = 100)
Importaciones
Volumen
Valor
unitario
Exportaciones
Valor
Volumen
Valor
unitario
Valor
45
42
16
78
35
26
1971
47
46
18
74
36
25
1972
50
51
21
76
42
29
1973
55
68
32
80
59
42
1974
63
91
51
77
76
53
1975
55
92
47
80
76
58
1976
61
90
48
86
78
66
1977
68
95
52
92
96
82
1978
81
82
63
97
88
85
1979
86
94
78
100
94
94
1980
107
101
110
96
109
104
1981
107
105
112
104
97
101
1982
93
105
87
103
88
90
1983
99
92
86
113
88
98
1984
96
93
88
111
93
102
1985
91
82
76
118
85
100
Elaborado por la División Agrícola Conjunta CEPAL/FAO sobre
la base de datos de FAO, Anuarios de Comercio.
57
in te rn a c io n a le s ,
a p a rtir
la s
de
lo
1986.
cosechas
que a p a r e n t e m e n t e h a b r í a
E llo
de
p o d ría haber
los
co m en za do a o c u r r i r
in flu id o
p rin cip a les
en
la s
productos
mermas de
com erciables
in tern acion alm en te.
E l manejo m acroeconôm ico a s o c i a d o
de
modo
a lteró
d iferen cia d o
el
am biente económ ico
fu n cion ar
d eb ió
la
Algunos
de e s t e
L os
len to
a
general
la
pero
economia
procesados,
su stitu ción
im portancia
demandas
prod u ctivos
es
haya
de l a s
produciendo y aportando
se
d eb ería
de
excepto
en a q u e l l o s
cald o
han
al
que e l
p a ises
p a rticip a ció n
y más
que
están
u r b a n o de
y a la
em p resarial,
en g e n e r a l
de l a
el
su
a que p o r
consumo
de i n c r e m e n t o
cuya
releva n te,
producción
otros
sectores
con
p a rticip a ció n
en
con tin ú e
de
básicos,
alim entos
la
la
de l a
economia
p rodu cción
p lazo.
de a l i m e n t o s
su stancialm en te,
economía e m p r e s a r ia l
produ cción
la
de l a r g o
p rodu cción
no h a y a d i s m i n u i d o
do nd e l a
en
la
de l a
p a r a que é s t a
sus t e n d e n c i a s
g r u e s o de
de
prod u ctiva
económ ica p r o p ia s
abastecim ien to
p rod u ctiva
La c o n t r a c c i ó n
debido
d iversifica d a s
pero
menos
pequeños
y sus c o s e c h a s
del
con trib u id o
consumo p o o p u l a r
La c o n t r a c c i ó n
a lta
ritm o
los
segmento
v a ria b le
consonancia
b ásicos
a lta
Este
y ra cion a lid a d
campesina,
p r á c t i c a m e n t e en
secto ria l
econom ías n a c i o n a l e s .
Las c a r a c t e r í s t i c a s
agricu ltu ra
h abría
d e p rim id o tam bién
o fic ia l
exp ortacion es
a que e l
region al
a gríco la ,
grandes,
expansión
de i m p o r t a c i o n e s .
con trib u id o
a gríco la
que l o s
créd ito
en
de
prod u ctiva
prod u ctiva
producción
campesina h a b r ía n
r e c u r r e n menos a l
alim entos
y en carecida
con tracción
de aumento de l a
en menor g r a d o
a la s
tien e
abultada
que l a
la
acostumbrada a
en 1982 y 1983.
economia
vin cu lad as
tien e
p rop ia
a gríco la s;
que a l mismo t i e m p o
e m p r e s a r i o s m e d i a n o s y en p a r t i c u l a r
produ cción,
A e llo
estaba
a gríco la ,
de
ha r e p e r c u t i d o
prod u ctivos
que
revelan
ritm o
particu larm en te
próxim os
h ab ría
el
su
segmento
aju ste
agentes
en
de
in d icad ores
determ inado e l
lo
servicio
im portante
region al,
los
economia e m p r e s a r ia l
encarar e l
de ud a.
sobre
al
de a l g u n o s
em presarial
de algu n os
economía e m p r e s a r ia l
a gríco la
de e l l o s .
a gríco la
de e l l o s .
deprim ió
los
58
mercados
rural,
laborales
profusamente
campesina.
rurales,
aumentó
diseminada
el desempleo y la pobreza
dentro
de
la
agricultura
59
III.
Las
consecuencias
m e n o r e s en l a
COMENTARIOS CONCLUSIVOS
recesiva s
agricu ltu ra
economias n a c i o n a l e s .
para
in cen tiva r
com erciab les
en
exp ortacion es
recib id o
la
el
en
el
del
en
total
para
dada l a
la
ritm o
medio
de l a s
de
los
mermados p o r e l
s e ha
de
efecto
p recios
productos
El
g ra n medida,
el
y
los
volúmenes
entre
1982
va lo r
de sus e x p o r t a c i o n e s
in cen tivos
y p erm itió
cam biarlos
redu cción d e l
fís ic o s
y
en carecim ien to
de l a
registra d a
en
el
capacidad
a
de
década
los
d eterio ro
la
b aja
a
la
de c o s t o
de
los
de
de
de l o s
y al
los
s ervicio s
d i m e n s i o n e s de
la
a grícola s
p ú b licos,
han
pobreza ru ra l.
región .
determ inó,
esta b le
al
al
y el
a lza
in flu yó
productos
la
que
cuyos
in gresos
ju n to a l
d eterio ro
i n c r e m e n t o de l a s
agravado
la
de l a
rea les
respecto
el
los
aju ste,
Ta mb ién
en
region al
in flu yeron
sa la rio s
sus
caida
p rin cip a les
con tracción
campesina,
E s te hecho
de
e lla
de l a
los
recesivo
agricu ltu ra
de v i d a .
p recios
agricu ltu ra
rea les
seriam en te
de l a
exportados
c o n s e c u e n t e m e n t e han d e s m e j o r a d o .
sa la rio s
los
a
redu cida
y sosten id a
p a ises
c a n a s t a m e d i a de a l i m e n t o s
In d ice
a la
a ju ste
asociados
resu lta n te
por e l
debido ta n to
como
de
la
y no ha
Esta,
fu erte
Sin
-apenas
pasada-
Al
En
trib u ta rio s
del
ochenta
mantener r e l a t i v a m e n t e
a gríco la s.
consumo i n t e r n o
agregada
ca ra cteriza
y
Tamb ién ha
a g ricu lto res,
exportan
r i t m o de c r e c i m i e n t o
1985
añ os
in tern a cio n a les,
que t r a d i c i o n a l m e n t e
de sus
de i m p o r t a c i o n e s .
p ú b lica s,
d e p r i m e n t e de l a
bien es
rela tiva
o se d e t e r io r ó ,
los
de
región .
de su p r o p i a d e u d a .
a gríco la s
aumento de
demanda
de
de l a s
m e d i d a s to m a d a s
prod u ctiva.
in version es
ahorros
las
la
han s i d o
sectores
im portancia
la
capacidad
servicio
sumado e l
los
su
de
aju ste
productoras
v i g o r o s a m e n t e en l o s
s e mantu vo e s t a c i o n a r i a
rein versión
de
su stitu ción
con tra rio,
caida
de
otros
e x p o r t a d o de
ampliando
fu erte
los
a ctivid a d es
continuado
la
proceso
b en eficia d o
ex terio r,
no ha c r e c i d o
m itad
que
Se ha
las
estím u los
embargo,
a
a
del
las
ta rifa s
con d icion es
y
60
La contracción
que se revierta,
de las importaciones agricolas ha propiciado
o al menos se interrumpa la tendencia ai aumento
de la dependencia alimentaria externa.
La sustitución efectiva y
competitiva de importaciones de alimentos y de bienes intermedios
para el
proceso productivo,
puede llegar a tener en el mediano y
largo plazo fuerte impacto en la transformación de
productiva agricola.
de los
alimentos,
la estructura
En lo inmediato ha evitado que los precios
cuyas
importaciones se
han reducido,
ejerzan
presiones inflacionarias.
Las devaluaciones cambiarias han compensado al productor,
parte o plenamente,
el deterioro de
agricolas mundiales.
conjunto,
dicho empeoramiento externo
modificatorio de
agricolas
transables
cambiarias
habrían
obviamente a
en los mercados
En esas circunstancias para la región en su
el efecto
precios
los precios
en
y
los precios
no
cuyas
relativamente
relativos de los bienes
transables
tenido.
paises
aparentemente contrarrestó
Esta
ventas
dejado de percibir un mayor ingreso
las
devaluaciones
conclusión
no
se
se
hicieron a
Los paises de la
región han
al
estables.
que
exterior
en divisas,
aplica
proporcional al
acrecentado esfuerzo exportador agricola realizado.
De otro
lado,
y
en general,
agricolas ha sido alterada.
hasta
comienzos
relativamente
de
común
conformado por
Como se indicó
los
y
la estructura de las políticas
años
ochenta
reiterado
un paquete
de
el crecimiento
la
un
política
patrón
agricola,
de política económica,
regulaban
y estimulaban
de la producción y de la productividad sectorial,
el cual estaba complementado
través de
Sección I, 2,
prevalecia
de incentivos
financiera y tecnológica que orientaban,
en la
por
las inversiones
transferencias
públicas
en la
de
ingresos a
agricultura,
de los
programas de apoyo a la producción y de las prestaciones sociales
rurales.
Los
resúmenes
adjuntos
permiten apreciar el diverso grado en
desarticulado
patrón,
sesgo
la
funcionalidad
de
de
los estudios por paises
que el
los
ajuste recesivo ha
componentes
establecido progresivamente para compensar o
implícito
contra
la
agricultura
que,
en
de
dicho
corregir el
el
periodo
61
p recrisis,
in clu ían
las
estra tegia s
de
macroeconômico d iseñ a d o y a p l i c a d o p ara
d esa rro llo
La
de l a
d esp rotección
enma rcó a l a s
precios
de
im p lic ita
evolu ción
como un
real
los
alim en tos,
del
sa la rio
em pleo.
por
por p a rte
p rop ósito
de c a m b i o ,
otra
que p e s ó
de
la
ren ta b ilid a d es
la
del
entre
Pero,
como a l mismo
producción a g r í c o l a
ren ta b ilid a d
esp ecífico s
fu e
que
exp ortab le
producidos
form ación
las
los
el
su cesivas
trib u ta ria s
campo
y
co n
frecu en cia
subvenciones d ir e c t a s ,
seleccio n a d o s.
p rogresivam en te
procesos
El
de
aparato
esp ecia lizó
las
para
asegurar
las
agricu ltu ra ,
n iveles
más b a j o s .
que
aumente l a
in cen tivos
se
económ icos
a un a m p l i o número de
a si,
la s
conocidas
im portados
y/o
requ erid o
se
e llo
la b aja
in term edios
los
Se
elab oración
a g rico la
determ inó
el
cu b rir
in terven cion es
produ cción,
pú b lico
a
Dicho
m odalidades
para
gastos
am pliar
estab lecieron
la
y
de p r o d u c t o s
in ten sificá n d o se
gubernam entales
y d istrib u ción
expandió,
in terven cion es
exenciones
su b sid ios
producción
fueron
su
de o p e r a c i ó n de
esta b lecieron
que e s t i m u l a r a n
Junto
d iferen ciad os
d iversa s
c a p ita l
anuales.
tip o
de p r o d u c c i ó n y s e a b a r a t ó
bajo
y para
cosechas
de
costo
bienes
el
del
y a g ríco la .
Fueron s u r g ie n d o
a red u cir e l
de
economia.
y p a r a consumo d o m é s t i c o ,
través
y
u tiliza d a
de l a
ritm os
n ecesario
im p licita m en te
localm ente,
en
era
y en l a
a p reciación
los
su bsidiaban
in ten sid ad
abastecim ien to
ha s i d o
in d u stria y la
a
medidas d e s t i n a d a s
d iferen te
la
los
determ inación
económ ico
resto
co m p en sa d a
p r o d u c t o s o gru p os de e l l o s .
a gricu ltu ra
m acroeconômico
ú ltim a,
tiem po
el
s u m i n i s t r o de r e c u r s o s
al
manejo
d iferen cia d a s
la
de p r e c i o s
p ersisten te
c o rr e s p o n d ie n d o usualm ente a e s t a
con
sistem a
f u e r t e m e n t e en l o s
el
m a n e jo
a mantener b a j o s
p r o d u c t i v i d a d no a g r í c o l a
palabras.
la
su i m p o r t a n c i a en
a gricu ltu ra
con trib u yó
a
orien tad as
La p o l i t i c a
de l a
el
p rotegid a.
dispensada
b ásico
y
apoyar p referen tem en te
me ca nism o p o d e r o s o que a s e g u r e e l
de c r e c i m i e n t o
en
rela tiva
medidas de p o l i t i c a
del
económ icos
A ese
in d u stria liza ció n
d esa rrollo
en
los
de a l i m e n t o s .
d iv e rs ific ó
y
gubernam entales
de
62
control
y/o r e g u la c ió n
servicio s
socia les
Los cambios
experim entado
p resta cion es
que l a
m a y o r í a de l a s
aspectos
de
de a p o y o
técn ico
la
básicos
c ris is
y
el
economias n a c i o n a l e s
de
su
p r o c e s o de a j u s t e ,
en e l
de
o red u cirse
a gricu ltu ra ,
am ortiguador
que
al
conform ado
correctiva s,
ha
in flu en cia
in d ivid u a l
por
pasado a
com ercial
in terés,
y/o
y
restriccio n es
y a ra n cela ria ,
m onetaria,
la
de t r i b u t a c i ó n
estructura,
im p lícito s
otorgados
ren ta b ilid a d .
Los resúmenes
casos,
ello s
todos
han
a
sid o
en
alterad os.
p rop ósito
No e s
el
un c u a d r o de c o n j u n t o d e
respecto.
Lo que
ocu rrid o
que,
en carecim ien to
s a la rio s
de
rea les
con dicion es
de v i d a
como
el
que l o s
p recios
e
en
Tanto
a gricola s
Las d e p r e c i a c i o n e s
al
rea ju ste
externam ente.
han
sido
regu la cion es.
con siderados
de
los
Junto
tip o
p recios
lib era d os,
estra tégico s
otros
reducidos
han . s i d o
levem ente
sen tid o
ahora
su rgidas
al
y profu ndidad
como c o n s e c u e n c i a e l
El
im plicado
d eterioro
la s
de l o s
red u cir
o
que e m p e o r e n l a s
ten sion es
a gricu lto res
real
de
in tern os
en
a
su
socia les
p resio n a n para
se reacomoden c o n c o m it a n t e m e n t e .
del
Los p r e c i o s
eleva r
en v a r i o s
ha p e r m i t i d o
en carecim ien to
los
de l o s
cómo
n acion ales
ha t e n i d o
de
han i m p l i c a d o
para
en
de p r o d u c c ió n .
e n d e u d a m i e n t o de
tasas
do cu m en to e l a b o r a r
destacai' e l
campo.
de
selectivid a d
p aises,
p o r su p a r t e ,
el
y
muestran
de e s t e
en g e n e r a l ,
a g rico la s,
dich o
es
costos
en m a t e r i a
y
situ acion es
in teresa
los
n eu tra liza r
ru rales
muy p o c o s
las
adoptadas
elim in ados,
su stan cialm ente y s ó lo
o
p o litic a s
agricu ltu ra
adju ntos
colchón
la s
y gasto p ú b lico
la
el
com pensatorias
c re d itic ia
in ten sid ad
han e s t a d o
desen volvim ien to
de
m od ifica cion es
a
o a b i e r t a m e n t e de l a
c o m b in a d a
aju ste.
que s e a l t e r e
de l o
medidas
al
de p r e c i o s ,
su b sid ios
las
depender p a r c i a l
macroeconômicas a s o c ia d a s
Las
elim in arse
han
funcion am ien to
acompañados p o r v e r d a d e r a s m o d i f i c a c i o n e s
la
y de
ru rales.
en
consecu encia
las
y
los
de
d iversa
esto
o básicos
de
c a m b io han c o n t r i b u i d o
productos
los
alim en tos,
m edida,
ú ltim o
en e l
com erciables
para
de
a. su v e z ,
con troles
los
y
productos
consumo p o p u l a r ,
s e han
63
establecido o reestablecido
precios
de
modalidades
precios
o de la determinación de un
de
bandas
de
sostén,
bien
sea bajo
precio único.
Es estrecho el margen de maniobra que los gobiernos tienen
dentro del marco fijado
con
el
FMI,
para
en los
abaratar
acuerdos de
el
costo
mediante las intervenciones
de
tradicionalmente utilizaron
con ese
circunstancias y condiciones,
agricultura,
con
base en
su producción
y eleve
de
producción agrícola
e
institucionales que
politica
propósito.
por el contrario,
sus propios
endeudamiento- aproveche
créditos convenidos
mejor su
el hecho
se espera
que la
recursos -y a pesar de su
potencial productivo,
aumente
su competitividad internacional en lo que
exporta y en las importaciones que sustituye.
sustenta en
En las actuales
de que,
en el
Esa expectativa se
largo plazo,
la producción
agrícola ha crecido con bastante dinamismo y ha demostrado poseer
gran
capacidad
para
ajustarse
a
generalmente
poco
favorables
de
domésticos,
para
adaptarse
a
condiciones
los
mercados
notorias
insuficiencias de su formación de capital
ausencia
de
políticas
equilibradas.
Se
espera
un
y para
sean menos exigentes en capital y que se
de la
fuerza de
obra,
lo
y
y
e
sobrellevar la
sectorialmente
cambio
composición de los factores de producción,
externos
restricciones
macroeconômicas
también,
cambiantes
relativo
en la
en que las tecnologias
haga uso
más intensivo
que acarrearia algunas ventajas a las
empresas agrícolas medianas y pequeñas.
Recapitulando,
los ajustes introducidos
tipos reales de cambio,
la liberalización de los precios internos
y el desmembramiento -o
anterior
patrón
predominante,
y
sucesivamente a los
al menos
relativamente
el fuerte
común
de
debilitamiento- del
la
politica agrícola
han alterado en diverso grado el ambiente económico
financiero,
asi
como
el
manejo
público
de
las economias
agrícolas nacionales.
En esas circunstancias,
la rentabilidad de
la
en
supeditada
agricultura,
que
el
pasado
estuvo
subsidios directos e implícitos destinados a la reducción
costos de
producción y
a los
aumentos en
a
los
de los
la productividad,
ha
64
pasado a depender acentuadamente de los no corregidos
los insumos
físicos y
del costo del dinero,
remuneraciones a la fuerza de trabajo y de
de los productos agricolas.
ser transitoria,
de las deterioradas
los precios liberados
Esta dependencia,
en la medida
en
que
precios de
las
sin embargo,
puede
economias nacionales
logren recuperar su anterior ritmo de crecimiento y junto a ello,
prevalezca la intención de reestablecer en gran medida,
trato
subsidiado
a
la
agricultura,
perjuicios implícitos en estrategias
tanto el
compensatorio
y políticas
de
los
globales,
como
la preocupación por el desarrollo social rural.
Si por
el contrario,
la crisis
virtud de introducir cambios
y el
ajuste han tenido la
más profundos
manejo público de la agricultura,
futuro dentro de condiciones
y permanentes
en el
ésta podría desenvolverse en el
sectoriales más
balanceadas que no
requerirían neutralizar los efectos adversos de los precios bajos
de sus productos.
general
de
Los
precios
tipos
reales
de
impuestos,
y
reales y el mejoramiento
determinarán la
su
estructura
eliminarla
facilitar
la
productiva
de
las
funciones
básicas
en
y competitividad
sector agricola y readecuarian
En
acumulación
la estructura
el nivel de los salarios
actual.
suministrar parte
la
cambio,
productividad
rentabilidad del
una
agricultura:
de
de
esas
condiciones
asignadas
se
a
la
de su
excedente económico para
otros
sectores
de
actividad,
principalmente en la industria.
Esta alternativa -que se
el
debate
en
cuanto
a
su
incluye con
intención de provocar
posibilidad
real
e implicaciones
económicas y sociales- significarla que la crisis y el proceso de
ajuste
implicitamente
concretos
al
-ya
respecto-
tienen que
ver con
cual en el
futuro
que
habrían
no
han
habido
generado
planteamientos
transformaciones que
la esencia misma del desarrollo agrícola,
tendría
funcionamiento diferente.
otras
bases
de
sustentación
el
y un
Se gunda F a r t e
RESUMENES PROVISIONALES DE LOS ESTUDIOS POR PAISES
Resumen p r o v i s i o n a l ,
para discusión
ARGENTINA:
CRISIS, POLITICAS DE AJUSTE Y DESARROLLO RURAL
1980-1985
Fernando H. Navajas y Luis R. Cuccia
Resumen
del
documento
preliminar
preparado
por
los
señores
Navajas y Cuccia para
la División
Agrícola Conjunta CEPAL/FAO,
que ha
elaborado
esta
versión
con
el propósito exclusivo de
incluirla en la documentación que será sometida a la Mesa Redonda
sobre Crisis, Políticas de Ajuste y Agricultura, que se realizará
en Santiago de Chile, del 26 al 29 de mayo de 1987.
Los autores
posteriormente prepararán
la versión
de-finitiva de este resumen
para su publicación.
- 6 7 -
Situaci.ón hasta ¿a década de los setenta
D u ra n te
lo s a ñ o s 1 9 6 3 /7 4 A r g e n t in a e x p e r im e n ta un
p e rio d o
de
c re c im ie n to
con
e s ta b ilid a d
el
que
se
re v ie rte
tra n s fo rm á n d o s e
d e s d e m e d ia d o s de la d é c a d a de lo s
s e te n ta ,
en
una
p ro -fu n d a c r i s i s t a n t o r e a l com o m o n e ta r ia q u e más
ta rd e
se
a g u d iz a con un a b u lta d o e n d e u d a m ie n to .
La
c r is is
que se desencadena se
expresa
en
el
e s ta n c a m ie n to y c a íd a d e l
P IB no o b s ta n te c r e c e la in v e r s io n , ( lo
que
a bre dudas
sobre
su p ro d u c tiv id a d ),
en e l i n i c i o
de un
p ro c e s o de
d e s in d u s tri al
iz a c ió n ,
en l a c a íd a d e l e m p le o
y el
s a l a r i o r e a l y en e l in c re m e n to de la i n f l a c i ó n
En
e fe c to la i n f l a c i ó n r e g i s t r a un s a lt o
m arcado
en
la se g u n da m ita d de
lo s s e te n ta ,
lo que es
a n te c e d id o p o r
m e d id a s
de c o n t r o le s de p r e c io s en lo s a ño s 1 9 7 3 /7 4 p a ra
tra ta r
de
re p rim ir
el
d e s e n c a d e n a m ie n to de
e s te
proceso.
E llo
era
p re v is ib le
en
a te n c ió n a la b re ch a e n tre e l d o la r o f i c ia l y
el
p a ra le lo ,
la ta s a a que h a b ia n c r e c id o lo s s a la r io s y la s
ta s a s
de e x p a n s ió n m o n e ta ria r e g is tr a d a s .
En
1976 la
i n f l a c i ó n a lc a n z ó s u m á x im o c o n t a s a s
del
4 0 - 50"/ m e n s u a l.
E l g o b ie r n o m i l i t a r q u e to m ó e l p o d e r
en
1976 im p le m e n tó d iv e r s a s
p o litic a s
p ara
re d u c ir
la
in fla c ió n
c u e s tió n
que
s ó lo c o n s ig u ió p a rc ia lm e n te ;
Se r e d u jo e l s a l a r i o
re a l,
se
e s ta b le c ie ro n c o n tro le s de p re c io s in d u s t r ia le s y
una
fu e rte
re s tric c ió n
m o n e ta ria ,
to d o
e llo e n tre
1976
y
1978.
P o s t e r i o r m e n te a t r a v é s de la d e v a lu a c ió n y e l a ju s t e de
la s
ta rifa s
p ú b lic a s en fo rm a d e c r e c ie n te
y p re a n u n c ia d a ,
se
buscó
hacerc o n v e rg e r e x p e c ta tiv a s y p re c io s
en
la
d ire c c ió n
deseada.
E s ta s m e d id a s c o n s ig u ie r o n r e d u c ir la i n f l a c i ó n en
1980,
p ero
lo s
re tra s o s
a c u m u la d o s en p r e c io s
c la v e s
de
la
e con o m ía h ic ie r o n e fím e ro s lo s lo g r o s a lc a n z a d o s .
A e l l o se sumó
el
hecho
de
que no se h a b ia n s e g u id o p a u ta s de
g a s to
fis c a l
c o m p a tib le s con la s o t r a s m e d id a s a n u n c ia d a s .
De t o d o s l o s a t r a s a s e l m ás i m p o r t a n t e f u é e l t i p o
de
c a m b io ,
ta n to
por
la
m a g n itu d
del
m is m o
como
por
la s
c o n s e c u e n c ia s
que
p o s te r io rm e n te te n d r ia s o b re e l
e n d e u d a m ie n to
e x te rn o y por e l re b ro te in f la c io n a r io in d u c id o p o r su re a ju s te .
E l c o m e rc ia e x t e r i o r p o r su p a r te m o s tró una buena
p e rfo rm a n c e de la s e x p o rta c io n e s ,
la s que fu e ro n d in a m iz a d a s p o r
la s
de
o rig e n
a g ro p e c u a rio
y
por
la s aún
in c ip ie n te s
e x p o rta c io n e s
in d u s tria le s .
La b a la n z a c o m e rc ia l m o s tró
s a ld o s
p o s i t i v o s en la se g u n d a m ita d de la d é c a d a ,
s i t u a c i ó n q ue c a m b ió
en
1980
m erced
del
in u s ita d o
n iv e l
a lc a n z a d o
por
la s
im p o rta c io n e s,
en
p a r t ic u la r la s de b ie n e s de consum o.
Por
su
p a rte
lo s d e s e q u ilib r io s de la b a la n z a de pagos fu e ro n a te n u a d o s
-63-
par
la
e n tra d a
in c re m e n ta de la
de c a p ita le s ,
deuda e x te rn a .
La p o li t ic a f is c a
h a c ia
m ita d e s de la d éca d a la s
l a m is m a .
Los m ayares re c u rs o s
f i n a n c ia r en e s p e c ia l g a s ta s de
lo
que
se
re fle jó
en
un
tu e rte
l p re s e n tó fu e rte s d e s e q u ilib rio s
que fu e ra n c o rre g id a s a fin e s
de
d e l g o b ie r n a fu e r a n u t i l i z a d o s en
c a p ita l.
La p o l í t i c a m o n e ta r ia ju g ó a v e c e s un r o l a c t i v o y
d e s e q u ilib ra n te
- años
1 9 7 3 /7 4 en o t r a s
o c a s io n e s ,
un
ro l
p a s iv o
con
a lta
i n f l a c i ó n - 1 9 7 4 /7 5 y fu é
h a c ia
fin e s
de
1977,
el
p rin c ip a l
in s tru m e n to
a n ti i n f 1a c io n a ri o.
En
e s te
c o n te x to
se
im p le m e n tó una re fo rm a f i n a n c ie r a que
a u m e n tó
la s
ta s a s
de in te r é s a v a lo re s p o s itiv o s ,
hecho que in c re m e n tó
lo s
c o s to s p a ra lo s s e c to re s p ro d u c tiv o s .
I§Qdencias en la agricultura
Caracteristicas generales;
La
p ro d u c c ió n
a g ro p e c u a ria a b a s te c e
i n t e r n o y g e n e r a e n t r e e l 7 0 y 757. d e l a s e x p o r t a c i o n e
la s que se c o n c e n tra n en p o c o s c u l t i v o s ; t r i g o , m a iz ,
y
g ira s o l,
a c e ite s
y s u b p ro d u c to s de la in d u s t r ia
ca rn e s
vacunas
y
la n a s .
De
e llo s
lo s
g ran os,
s u b p ro d u c to s de la in d u s t r ia o le a g in o s a ,
re p re s e n ta n
d e l v a lo r de la s e x p o rta c io n e s a g ro p e c u a ria s y a lre d e d
de la s e x p o rta c io n e s t o t a le s .
el
m ercado
s del p a ís ,
so rg o , soya
o le a g in o s a ,
a c e ite s
y
m a s d e l 707.
or del
557.
A la c o n c e n t r a c ió n en p o c o s p r o d u c t o s ,
se
agrega
una m arcada c o n c e n tra c ió n g e o g r á fic a en la re g ió n pam peana
- 957.
de
la
p r o d u c c i ó n d e g r a n o s y 807. d e l s t o c k d e g a n a d o v a c u n o
Fuera
de e ll a hay una g ra n h e te ro g e n e id a d lo que lle v a a
h a b la r
de
dos
a g ric u ltu ra s ;
la p rim e ra p re d o m in a n te m e n te
e m p re s a ria l
u tiliz a
una
te c n o lo g ía
m oderna y
re la tiv a m e n te
homogénea,
y
re a c c io n a rá p id a m e n te de a c u e rd o a la s r e n t a b ilid a d e s . La segunda
en
c a m b io a t ie n d e de p r e f e n c ia e l m e rca d o i n t e r n o ,
p re s e n ta una
g ran
h e te ro g e n e id a d
y
e s p e c ia l i z a c i on
a
n iv e l
re g ío n a l
y
co n c e n tra
una
p ro b le m á tic a a s o c ia d a
al
m in ifu n d io ,
la
d e s o c u p a c ió n
s u b o c u p a c io n y lo s
in g r e s a s . Su b a ja p r o d u c t iv i d a d
le r e s t a p o s i b i l id a d e s de c o m p e tir en e l m e rca d o e x te r n o .
De
acue rda
re g ió n
pampeana
se
re fie r
c r e c im ie n to y c o m p o s ic ió n y p
1a s e c o n o m í a s e x t r a p a m p e a n a s
tie n e que v e r con con la b a ja
d ific u lta d e s
de
a c u m u la c ió n
c o n ju n ta m e n te con lo s fr e c u e n
a lo a n t e r i o r , lo s p ro b le m a s
de
la
e n a lo s n iv e le s
de
p ro d u c c ió n , su
o r t a n t o e l c a m b io
te c n o ló g ic o .
En
en c a m b io , la p r o b le m á tic a d o m in a n te
p ro d u c ti v i d a d , lo s m in ifu n d io s , la s
y d i v e r s i f i c a e i on de la
p ro d u c c ió n
te s e p is o d io s de s o b re p ro d u c c ió n .
Tendencias en la decada de los setenta
Destacan
l os a u m e n t o s
en
la p r o d u c c i ó n
de
cereales
- 6 9 -
y
de
o le a g in o s a s ;
lo s p rim e ro s c r e c ie ro n a una ta s a
de
e n t r e 1 9 7 0 /7 5 y a l 2,2 7. e n t r e 1 9 7 5 /8 0 .
Las o le a g in o s a s en
lo
h ic ie ro n
al
2 ,7
y a l 237.
re s p e c tiv a m e n te
en
lo s
p e rio d o s .
E l a g r e g a d o d e a m b o s , “ g r a n o s " , l o h i z o a l 4,5 7.
tra n s c u rs o
de
la
década.
E s to s
a u m e n to s
e s tá n
as
p r i n c i p a l m e n te
al
in c re m e n to de la p r o d u c tiv id a d g r a c ia s
in c o rp o ra c ió n
de
nuevas s e m illa s ,
m e jo re s p r á c tic a s de
m ayor uso de p la g u ic id a s y a l in c re m e n to d e l á re a p o r
la p
de d o b le s c u lt iv o s .
l
1,3 %
c a m b io
m is m o s
en e l
o c ia d o s
a
la
m a n e jo ,
rá c tic a
La
ca rn e vacuna
por
su
p a rte
tu v o
una
ta s a
d e c re c ie n te
la
p rim e ra
m ita d de la d éca d a
y
p o s itiv a
en
la
segunda.
P a ra
l o s d i e z a ñ o s d i ó un c r e c i m i e n t o d e 1,47. ,
ta s a
in fe rio r
al
1,67.
de
la decada
pasada.
Las
causas
de
e s te
c o m p o rta m ie n to
tie n e n que v e r con e l c i e r r e d e l m ercado
e uropeo
en
1974
(la
C o m u n id a d E c o n ó m ic a
E u ro p ea
se
c o n v irtió
en
e x p o rta d o ra ),
m ie n tra s
que
la
re c u p e ra c ió n
se
a s o c ia
a
la
a p e rtu ra de nuevos m ercados.
Como c o n s e c u e n c ia d e l o a n t e r i o r s e
re d u jo
el
s to c k
ganadera
de 59 a
5 4 ,6
m illo n e s
de
cabezas
a p ro x im a d a m e n te .
La p r o d u c c ió n de le c h e d e s t in a d a en c a m b io c a s i
e x c lu s iv a m e n te
a l m ercado in t e r n a ,
r e g i s t r ó un a u m e n to que
fu é
im p o r ta n t e en la p r im e r a m ita d d e l d e c e n io .
En l a s e c o n o m ia s r e g i o n a l e s l o s c a m b io s t i e n e n q u e
ver
más
con
la a s ig n a c ió n de r e c u r s o s que con a u m e n to s
de
la
p ro d u c tiv id a d .
C re c ie ro n
p o r e x p a n s ió n d e l á re a
lo s
c u ltiv a s
i n d u s tr i al e s ,
a lg o d ó n
y c a ñ a d e a z ú c a r - 3 7. p a r a
la
década
-,
c re c ió
ta m b ié n
la
p r o d u c c ió n d e f r u t a s - 3 ,8 7 . p a r e j o
para
el
d e c e n io
en c u a n to que la p r o d u c c ió n de h o r t a l i z a s a
e x e p c ió n
d e l p o ro to de e x p o rta c ió n ,
tu v o un c r e c im ie n to i n f e r i o r a l de la
p o b la c i ó n .
Los objetivos de 1.a pgl.it iça
Una
p rim e ra
a p ro x im a c ió n in d ic a que la
p o lític a
p ara
la
re g ió n pampeana tu v o p o r o b je tiv o t r a n s f e r ir p a rte
del
e x e d e n te a l r e s t o de l a c o m u n id a d m e d ia n te p r e c i o s en b a ja .
E s to
fu é
p o s ib le
s in
d e s e s tim u la r la p ro d u c c ió n , g ra c ia s a
que
la
p ro d u c tiv id a d
c re c ió
y
p orque
fu n c io n a ro n
m e c a n is m o s
c o m p e n s a to rio s t a le s como c r é d it o s s u b s id ia d o s y la in v e s t ig a c ió n
a g ro p e c u a ria
o fic ia l.
De
e s te
modo c r e c ie r o n
h a s ta
1977
la
p ro d u c c ió n
pampeana,
la s
áreas
c u ltiv a d a s ,
la s
e x is te n c ia s
ganaderas
y
la
p ro d u c ti v i dad.
La e lim in a c ió n en e s e año d e l c r é d i t o
s u b s id ia d o ,
e x ig ió a l s e c to r una rá p id o a ju s te ;
se s u s titu y ó a g r ic u ltu r a por
g a n a d e ría , c r é d it o p o r a u to fin a n c ía c ió n y d is m in u y ó la in v e r s ió n ,
to d o
lo
cual
re p e rc u tió
n e g a tiv a m e n te
so bre
la
ta s a
de
c re c im ie n to de e s ta a c tiv id a d .
y
ha
En l a
pocas c o n d ic io n e s
re q u e rid o
de la
re g ió n e xtra p a m p e a n a con m enor p r o d u c t iv i dad
p a ra a ju s t a r s e a lo s c a m b io s d e l m e rc a d o , se
in te r v e n c ió n d e l E s ta d o p a ra
com pensar
lo s
-70-
e fe c to s n e g a tiv o s . La e lim in a c ió n de lo s s u b s id io s a lo s c r é d ito s
en
1977 c o n ju n ta m e n te co n la r e d u c c ió n d e l t i p o de c a m b io
re a l,
e lim in a ro n
la s
c o m p e n s a c io n e s a fe c ta n d o to d a s la s
p ro d u c c io n e s
aunque
en
d is t in t o g rad o.
La p ro d u c c ió n d e s tin a d a
al
m ercado
i n t e r n o t u v o q u e c o m p e t i r d e s f a v o r a b l e m e n t e c o n i m p o r t a c i o n e s más
b a ra ta s
al
r e d u c irs e s u s ta n tiv a m e n te lo s
a ra n c e le s .
Dada
la s
i n f 1ex i b i 1 id a d e s
al a ju s te de e s ta re g ió n ,
fu é n e c e s a rio que e l
g o b ie rn o
condonara
o lic u a r a la s deudas de
lo s
p ro d u c to re s
a
o b je t o de c o m p e n s a rlo s .
El
in c re m e n to
de la ta s a de in t e r é s h iz o que
el
rie s g o
a u m e n ta ra n o ta b le m e n te ,
ra z ó n p o r la c u a l un buen núm ero
de
p ro d u c to re s
p e q u e ñ o s y m e d ia n o s e n t r e g a r o n en
a rrie n d o
sus
p re d io s
a
c o n tra tis ta s ,
el
que de ve n d e d o r
de
s e rv ic io s
de
s ie m b ra
y
cosecha,
pasó
a
c o n v e rtirs e
en
p ro d u c to r
y
el
p ro p ie ta rio
en
re n tis ta .
A c o n s e c u e n c ia de
lo
a n te rio r,
se
obse rva
una c la r a te n d e n c ia a la c o n c e n tr a d on de la
tie rra .
Por
I9 6 0
y 1980 en un
un
407..
Consecue
p a r t i c i p a c i ón
en
a ñ o s . En l a r e g i o n
p e ro su p eso en e l
su p a rte la p o b la c ió
9 ,5 7. m i e n t r a s q u e l a
n te con lo a n t e r io r la
el
t o t a l d e un 18 a
d e l MEA l a P E A r u r a l
t o t a l es re d u c id o .
n ru ra l
d is m in u y ó
e n tre
p o b la c ió n t o t a l c r e c i ó en
PEA r u r a l
d is m in u y ó
su
u n 127. e n t r e
lo s
m is m o s
c o n t i n ú a s i e n d o a l t a , 307.
Se
ha p ro d u c id o una g ran d ife r e n c ia c ió n ta n to
en
l a d i s t r i b u c i ó n de lo s f r u t o s d e l d e s a r r o l lo como en la p o b re z a .
Los
in c re m e n ta s de p ro d u c c ió n y p r o d u c tiv id a d se d ie ro n
en
lo s
p ro d u c to re s e m presari al e s ,
m ie n tra s que lo s de c a ra c te r f a m ilia r
se
e s ta n c a ro n .
La
m o d e rn iz a c ió n fu é en c o n s e c u e n c ia
a lta m e n te
d e s ig u a l,
y
ta n
d e s ta c a b le
es
el
fe n ó m e n o
de
c re c im ie n to
a g ro p e c u a rio ,
como
la p e r s is te n c ia de im p o rta n te s
b o ls o n e s
de
p ob reza r u r a l .
Problemas estructurales m¡aQÍ£iestos o latentes
E s to s
s in te tiz a r
en
lo s
1.
C r is is de p ro d u c c ió n y
en a d e la n te . A r g e n tin a aún
que t e n ia en 1 9 6 3 /7 4 .
de
no
d is trib u c ió n
re cu p e ra lo s
2 .~
La
se
pueden
c r is is
es
más
de
c a ra c te r
s ig u ie n te s ;
u rbano
que
de 1975
n iv e le s
ru ra l.
3 .-- E l s e c t o r i n d u s t r i a l e s e l más a f e c t a d o p u e s t a
que
ha
e x p e r i m e n ta d o d e s a c u m u la c ió n ,
c a íd a
del
e m p le o y s a l a r i o y u na a p e r t u r a in d i s c r i m in a d a
al
e x te rio r.
A
e l l o se suma la no e x is t e n c ia de
un
m o d e lo
a lte rn a tiv o
al
de
s u s titu c ió n
de
i mpor ta c i ones
4 .- Fuga
de
s o b re v a lu a d o
y
c a p it a le s d e b id o a l t ip o
de
a la a p e rtu ra fin a n c ie ra .
c a m b io
-71-
5 .-
In c re m e n to
de
Ia
deuda
e x te rn a .
6. -
In c re m e n to de la
deuda p ú b lic a por re a liz a c ió n
de
in v e rs io n e s
im p ro d u c ti v a s ,
re tra s o
de
la s
ta ri-fa s
p ú b lic a s y tra s p a s o de la
deuda
e x te rn a
p riv a d a a deuda in te r n a ,
7.~
p la z o ,
creando
y
de
D is trib u c ió n
re g re s iv a
del
in g re s o
Lo
a n te rio r
tie n e
a lc a n c e s de m e d ia n o
y
lim ita
además s e ria m e n te e l h o r iz o n te de c o r to
e s te modo i n e s t a b i l i d a d .
la rg o
p la z o
Problemas estructurales en la agricultura
Región Pampeana;
En
s ín te s is
se
1 .-
R e d u c c ió n
2 .-
A u m e n to
pueden
de
del
la
d e s ta c a r
el
in c re m e n to
e n d e u d a m ie n to .
por
e xag e ra d a
del
núm ero
de
o b te n e r a u to fin a n c ia m ie n to .
5 . - T e n d e n c ia
al
a g o ta m ie n to
d o b le s c u lt iv o s s in g a n a d e ría .
6.
“ D e s p la z a m ie n to
más m a r g i n a le s
en
re n ta b ilid a d
y
f i n a n c i ami e n to .
7 .-
s ig u ie n te s ;
in v e rs ió n .
3 . - A u m e n to
del
rie s g o
a u t o f i n a n c i ami e n to .
4 . - R e d u c c ió n
a n im a le s p a ra
lo s
L im ita c io n e s
al
de la
v irtu d
de
de
lo s
del
cabezas
s u e lo s
por
g a n a d e ría a la s
tie rra s
de lo s d if e r e n c ia le s
de
la s
n e c e s id a d e s
de
c re c im ie n to
del
área.
Economias regionales
1.-- D e t e r i o r o d e l a r e n t a b i l i d a d p o r i n c r e m e n t o d e
la s ta s a s de in te r é s ,
re d u c c ió n de lo s s u b s id io s
y
o tro s fa c to re s ,
to d o lo cu a l lle v ó a una c a íd a
de la in v e r s ió n en m a q u in a ria s y e q u ip o s y a la no
re p o s ic ió n n i r e p la n te de lo s c u lt iv o s p e re n n e s.
2 . - A u m e n to
a g ric u ltu ra
de la s b re c h a s de p r o d u c tiv id a d
m oderna y f a m i l i a r .
e n tre
3 .-- D e b il i t a m i e n t o
del
se g m e n to
fa m ilia r
d e riv a d o de e ll o , a m p lia c ió n d e l m in ifu n d io .
y
-7 2-
F'la n e S jL
im p 1e m e n ta ra n
En
la s
programas y BQilti.ças de ajustes
e l p e rio d o
a n a liz a d o
s ig u ie n t e s m e d id a s ;
se
-fo rm u la ro n
e
1 .-
F 'la n d e
e s ta b iliz a c ió n de la
p rim e ra
Ju n ta
M ilita r.
E s te
se
basó
fu n d a m e n ta lm e n te
en
la s
ta s a s
de
d e v a lu a c ió n p re a n u n c ia d a s y en 1a a p e r tu r a r e a l y f in a n c ie r a .
El
o b je tiv o
de
la s
m e d id a s
a n te s
in d ic a d a s ,
fu é
el
de
hacer
co n ve rg e rlo s
p re c io s
in te r n o s h a c ia
una
ta s a
de
in fla c ió n
d e c r e c ie n te . Dado
que e l t i p o de c a m b ia se r e t r a s ó
por
fa lta
i n i c i a l de c o n v e r g e n c ia , s e g e n e ró un d e s e q u i l i b r i o con e l s e c t o r
e x te rn o , lo que cre ó
e s p e c ta tiv a s de d e v a lu a c ió n y p o r ta n to
de
i n f 1ac i ó n .
s ig u ie n te s
D u ra n te
te n d e n c ia s ;
F u e rte s
C r
es
pa
se
el
p e rio d o
p re s io n e s
1 9 8 0 /8 1
p ara
la
a ju s ta r
e c o n o m ia
el
tip o
m u e s tra
de
la s
c a m b io .
e c ie n te
e n d e u d a m ie n to d e l s e c to r p ú b lic o lo que
tá
a s o c ia d o a l in c re m e n to de la
deuda
e x te rn a
ra com pensar la s a lid a de c a p ita le s p riv a d o s que
a n tic ip a b a n a la d e v a lu a c ió n .
C o n tra c c ió n
de la a c tiv id a d m a n u fa c tu re ra p or la s
im p o rta c io n e s
b a ra ta s
a
causa
de
la
s o b r e v a lu a c ió n d e l t i p o de c a m b io
y la a p e rtu ra .
E n d e u d a m ie n to
la s s a lid a s de
poco
p ro d u c tiv
in c re m e n to d el
e x te rn o
c a p ita l
o s,
lo
consum o
que se d e s tin a a
fin a n c ia r­
p riv a d o , lo s g a s to s de g o b ie rn o
s
g a sto s
m ilita re s
y
el
p riv a d o .
2 . - - Un s e g u n d o p r o g r a m a s e i m p l e m e n t a e n d i c i e m b r e
de 1981 p a ra c o n t r o l a r 1a i n f l a c i ó n .
P a ra e ll o se r e c u r r ió a
la
c o n tra c c ió n m o n e ta ria y f i s c a l , se r e d u jo la in t e r v e n c ió n e s ta ta l
y
se
c o n g e la ro n lo s s a la r io s d e l s e c to r p ú b lic o .
F’a r a e l l o
se
u n i f i c ó e l t i p o d e c a m b i o d e v a l u a n d o d e h e c h o c e r c a d e u n 407.. E l
c o n f l i c t o de L a s M a lv in a s s i n e m b a rg o , d e s a r t i c u l ó e l p ro g ra m a en
m archa.
3 .-- D e s p u é s
del
c o n flic to
de
Las
M a lv in a s
se
d is e ñ ó
un
p rogram a
que
buscó
re s o lv e r
el
p ro b le m a
del
e n d e u d a m ie n to
p riv a d o
y
re cu p e ra r la a c tiv id a d
e c o n ó m ic a
v ía
a ju s t e de p r e c io s r e l a t i v o s en f a v o r de lo s b ie n e s e x p o r t a b le s .
A
c o m ie n z o s de 1983 se e s t a b l e c i ó un a c u e rd o
con
e l FMI en e l c o n t e x to de una e s t r a t e g i a p a ra r e f i n a n c i a r la d e u d a
e x te rn a . El p ro g ra m a c o n te m p ló ;
La
re d u c c ió n
F re na r
la
del
el
d é fic it
e x p a n s ió n
fis c a l.
m o n e ta ria
p ara
re d u c ir
la
-7 3-
in fla c ió n
s in
re la tiv o s ,
la s
t i p o de c a m b io .
c a m b ia r
ta rifa s
La
del
re c u p e ra c ió n
b ru s c a m e n te
p u b lic a s n i
p ro d u c to
y
lo s
lo s
p re c io s
re tra s a r
el
s a la rio s .
En
v ir t u d de e ll o se p r io r iz ó la re c u p e ra c ió n d e l
P IB
y
lo s
s a la rio s
m e d ia n te una
grad ua l
d is m in u c ió n
de
la
in fla c ió n .
Se im p le m e n tó u na p o l i t i c a de in g r e s o s f i s c a l e s y
de
re d u c c ió n d e l d é f i c i t in c re m e n ta n d o la s re c a u d a c io n e s t r i b u t a r i a s
(c o n tro la n d o
la e v a s ió n ) y re a s ig n a n d o e l g a s to p ú b lic o
d á n d o le
menos a d e fe n s a .
Con e l l o s e e s p e ra b a g u i a r a l a b a ja l o s c o s to s
y
la s
e s p e c ta ti v a s ,
a u m e n ta r
la
demanda
e
in c re m e n ta r
la
p ro d u c c ió n p a ra desde
esa
p o s ic ió n re n e g o c ia r la deuda.
En
1984
se
agrava
la
in fla c ió n
lo
re v e rtir
lo s
lo g ro s
o b te n id o s .
A
p a rtir
de
a llí
c o n v ic c ió n de que debe a s ig n a rs e p r io r id a d a l o b je tiv o
de la in fla c ió n .
a
d
d
d
que
hace
su rg e
la
de c o n tro l
4 . - En
ju n io
de
1985
se
fo rm u la
un
program a
n tiin fla c io n a rio
que
se
c a ra c te riz a
por
ser
g lo b a l
- a
ife re n c ia
de lo s a n te r io r e s - y de s h o ck.
Se v in c u la e l
é x ito
el
prog ram a
a lo s o b je tiv o s de lo g r a r la s u p e rv iv e n c ia
de
la
e m o c ra c ia .
lüCidençia de l_as BQl i.ti.cas de ajuste en l_a agricultura
En
la
a p lic a c ió n
de la s p o lít ic a s se
han
dado
d if e r e n t e s t ip o s de c o m b in a c io n e s con d i s t i n t o s e fe c to s s o b re
la
a c t i v i d a d y l o s p r o d u c t o r e s . De a c u e r d o a e l l o s e p o d r í a h a c e r l a
s ig u ie n te o rd e n a c ió n ;
La
m e jo r
c o m b in a c ió n ; C uando
se
p rio riz a n
lo s
e q u ilib rio s
e x te rn a s y se d e v a lú a y adem ás
lo s p re c io s in te rn o s
au m e n ta n
más r á p id a m e n te q u e l o s c o s t o s p o r q u e s e
re tra s a n
lo s
s a la r io s y lo s c o m b u s tib le s .
E s to s u c e d ió en 1 9 8 1 /8 2 , p e r io d o en
e l que p o r o tr o la d o se re d u je ro n lo s c o s to s fin a n c ie r o s .
La
peor
c o m b in a c ió n ;
e q u ilib rio s
in te rn o s
y
por
ta n to
re s p e c to de lo s c o s to s . E s to o c u r r ió
un r it m o i n f e r i o r a la c a íd a de lo s p
a u m e n to s
de
la
ta s a
de in te r é s y
re n ta b i1i dad.
acuerdo
a
lo
T a m b ié n
es
o c u r r id o en e l
p o s ib le
s e c to r.
Cuando
se
p rio riz a n
lo s
caen
lo s
p re c io s
in te rn o s
en e l p e r io d o 1 9 8 3 /8 5 p e ro a
re c io s in te r n a c io n a le s y con
una c a id a p o r
ta n to
de
la
d ife re n c ia r
E s to s s e ria n
s u b p e rio d o s
de
lo s s ig u ie n te s ;
S u b p e rio d o
1 9 8 1 /8 2 :
Se
in c re m e n tó
el
área
c u ltiv a d a y e l s to c k ganadero.
A u m e n tó e l g a s to de in s u m o s y
de
b ie n e s
de c a p ita l y p o r ta n to se in c re m e n ta ra n la
p ro d u c tiv id a d
y
la
p ro d u c c ió n
lo
que
p e rm itió
a
su
vez
e x p a n d ir
la s
ex p o r t a c i o n e s
-74-
Sub p e r i oda 1 9 8 3 /8 5 :
Cayó la r e n t a b ilid a d d e b id o a
la e lim in a c ió n de lo s s u b s id io s a l c r é d it o y a l in c re m e n to de lo s
c o s to s
de
la e n e rg ia y de la tu e rz a de
tra b a jo .
D e b id o
a
lo
a n te rio r
d is m in u y ó
e l a rea c u ltiv a d a ,
e l s to c k de ganado y
el
g a sto
en
in s u m o s
y b ie n e s de c a p it a l.
A
pesar
de
e llo ,
la
p ro d u c c ió n
tu é aún c r e c ie n te c o n ju n ta m e n te con la s e x p o r t a d ones
d e b id o a l m e jo ra m ie n to te c n o ló g ic o .
S u b p e rio d o
1 9 8 5 /8 6 :
Caen
la
p ro d u c c ió n
y
la s
e x p o r ta d ones p o r ra z o n e s c lim á tic a s y se a c e n tú a la te n d e n c ia
a
la c o n c e n tra c ió n de la t i e r r a y e l c a p ita l.
Iü£Í£ÍeQda
de
las
factores externos
1980
y
c a íd a
e x p o rta
e x p o rta
i n te rn a
El
in c
1983 p or la s
de
lo s
p re c io
c ió n .
Por
su
b le s
c re c ie ro n
c i o n a le s .
En
la re c u p e ra c ió n de
1985 la s u b id a d e l
p re c io s
in te rn a c io
ca yero n
más
aún
com erci a l i z a c i ó n .
BQiiticas
(Di£CQ££QQQ(DÍ£§5
r e m e n to d e l t i p o de c a m b io
d e v a lu a c io n e s h e c h a s,
más
s in te rn a c io n a le s
p ara
lo
p a rte lo s p re c io s in te rn o s
en té r m in o s c o n s ta n te s
r
y
de
los
v e rific a d o e n tre
que com pensó
la
s
p ro d u c to s
de
de lo s p ro d u c to s
e s p e c to
de
lo s
1984 la b a ja d e l t i p o de c a m b io fu e m ayo r
que
lo s p re c io s in te rn a c io n a le s ,
m ie n tra s que
en
t i p o de c a m b io fu e a n u la d a p o r la c a íd a de lo s
n a le s .
Por
su
p a rte
lo s
p re c io s
in te rn o s
a u m e n ta n d o
lo s c o s to s
de
lo s
s e rv ic io s
de
E n tre
1 9 8 0 /8 1 y en 1 9 8 3 /8 4 se d ie r o n a u m e n to s
de
p ro d u c c ió n ,
lo s
que
se c o n c e n tr a r o n en lo s r u b r a s
e x p o rta b le s
m ie n tra s que la fr a c c ió n d e s tin a d a a l m ercado in t e r n o
p e rm a n e c ió
e s ta n c a d a .
La d e v a lu a c ió n m e jo ró la s it u a c ió n de lo s e x p o r ta b le s
pero
p e rju d ic ó a lo s
c u l t i v o s de m e rca d o in t e r n o p o r a u m e n to
de
lo s c o s to s .
Al
e x a m in a r
lo
o c u rrid o
con
lo s
a u m e n to s
de
p ro d u c c ió n ,
se a p r e c ia que e s te fe n ó m e n o se dá con c u l t i v o s c u y a
p r o d u c t iv i dad v e n ia in c re m e n tá n d o s e desde lo s s e te n ta . Es e l caso
del trig o ,
so rg o ,
s o y a , g ir a s o l y e l m a iz . A lo s a u m e n to s de la
p ro d u c tiv id a d
se
sumó e n to n c e s e l e f e c t o de
la
d e v a lu a c ió n
y
ambos
fa c to re s
más
que
com pensaron la c a íd a
de
lo s
p re c io s
in t e r n a c io n a le s h a s ta 1 9 8 3 /8 4 .
e s tru c tu ra
d is m in u y e n
D e n tro
re la tiv a ;
el so rg o y
de
lo s
p re c
e fe c to s
de
e co n o m ía .
a u to fin a n c ia m
el
de
lo s
crecen
trig o .
granos
se
dan c a m b io s
en
la s
o le a g in o s a s y
el
m a iz
la
y
La g a n a d e ría p o r su p a r te es a fe c ta d a p o r la c a id a
io s
in te rn a c ia n a l es que
a n u la n
c o m p le ta m e n te
lo s
la s d e v a lu a c io n e s ,
y p o r la d e s m o n e tiz a c ió n
de
la
A
e llo
se
a gregan
la s
n e c e s id a d e s
de
ie n to ,
to d o
lo
cual
in c id e n e g a tiv a m e n te
en
la
-75-
re n ta b ilid a d
g a n a d e ría .
y
en
la s
e s p e c ta tiv a s
A
c o n s e c u e n c ia s
de
áreas
con p a s to s p e re n n e s en fa v o r
hace
in te n s iv a
g ra c ia s
a
la s
té
m ie n tra s que la g a n a d e ria ocupa e x te
i nf er i o r.
de
re n ta b ilid a d
cae
En
1 9 8 5 /8 6
la p ro d u c c ió n
la
lo a n te rio r
se
reducen
la s
de la a g r ic u lt u r a ,
la que se
c n ic a s
de
d o b le s
c u ltiv o s ,
n s iv a m e n te s u e lo s de
c a lid a d
La
c a id a
de la r e n ta b ilid a d s u g ie re
han
s a lid o
re cu rso s
desde
el
s e c to r
a g ric o la
a c tiv id a d e s de m ayor r e n t a b i1i d a d .
adve rsas,
de
d e b id o
a
n u e v a m e n te .
la id e a
que
h a c ia
o tra s
c o n d ic io n e s
c lim á tic a s
Rol ¿ti.cas adoptadas para restablecer eguil¿br¿gs
Politica fiscal
D e re c h o s de e x p o r ta c ió n ; Son s ie m p re i n
la b a ja cuando caen lo s p r e c io s y s u e le n a p lic a r s e con
Por E j.
r e d u c ir lo s d e re c h o s p a ra e l t r i g o después de
tie n e
n in g ú n e fe c to s o b re e l
á re a de
e s e p e r i o d o . En
la
avena
y
cebada se m a n tu v ie ro n d e re c h o s
a lto s
d
p e rio d o s de s ie m b ra y c o s e c h a en 1 9 8 4 /8 5 ,
lo que tu v o
n e g a tiv o
en la p r o d u c c ió n e h iz o n e c e s a r io im p o r t a r p
c o m p ro m is o s de e x p o r t a c ió n .
fle x ib le s a
re tra s o s .
a g o s to ,
no
e l caso de
u ra n te
lo s
un
e fe c to
a ra c u m p lir
Tarifas de empresas publicas
La p o lit ic a a l
E s to s
m a n tu v ie ro n
p re c io s
in te r n a c io n a l e s ta b a n de b a ja
re s p e c to in c lu y e a lo s c o m b u s tib le s .
a lto s
cuando
en e l
m ercado
lo que in c re m e n tó lo s c o s to s .
Inversion pública
in v e rs ió n
a um e nta de
Hay
un
e s ta n c a m ie n to
a
la rg o
p la z o ;
en p u e r to s y v i as de c o m u n ic a c ió n l o q ue i n c i d e
la s c o s to s de c o m e rc ia liz a c ió n
fa lta
en
un
Politica monetaria
A p a r t i r de 1977 se lib e r a n
se e lim in a n lo s s u b s id io s a lo s c r é d ito s .
cae
la
in v e r s ió n en t r a c t o r e s ,
crece el
em presas,
se
liq u id a n
e x is te n c ia
a u to fin a n c ia m ie n to ,
en
c u a n to
que en la
deben condonarse y /o r e fin a n c ia rs e deudas.
se
m a n tie n e n
g ra c ia s
a l a u to fin a n c ia m ie
1 9 8 1 /8 2 p o r e l in g r e s o de r e c u r s o s e x te rn o
lo s
la
la s ta s a s de in te r é s y
A c o n s e c u e n c ia s de e s to
e n d e u d a m ie n to
de
la s
s
ganaderas
p ara
s e c o n o m ia s
re g io n a le s
Las áreas
c u ltiv a d a s
n to y
se
expanden
en
s.
En e s e p e r i o d o ,
l a d e v a lu a c ió n más l a m e jo r í a
de
p r e c io s in t e r n a c io n a le s y la lic u a c ió n de la s d e u d a s , m e jo ra n
re n ta b ilid a d
y p e rm ite n una re c u p e ra c ió n de la in v e r s ió n
en
-7 6 -
tra c to re s y cosechadoras,
s itu a c ió n que
el
a u m e n to
de
la s
ta s a s de in te r é s y
p re c io s in te rn a c io n a le s .
se
la
r e v i e r t e en 1984
nueva
c a id a
de
por
lo s
En 1 9 8 5 /8 6 h a y u n a p é r d id a p a r c i a l d e l a s c o s e c h a s
lo
que re d u c e la c a p a c id a d de a u t o f in a n c ia m ie n to .
En v i r t u d
de
e llo
se
c o n tin ú a n r e tir a n d o re c u rs o s d e l s e c to r y
aparece
un
s is te m a
fin a n c ie ro
in fo rm a l
a
p a rtir
de
lo s
a c o p la d o re s
y
p ro v e e d o re s de in s u m o s ,
lo que da paso a una nueva s itu a c ió n
de
e n d e u d a m ie n to que es p a r t ic u lá r m e n te f u e r t e en
lo s a ño s 1 9 8 5 /8 6
Politica salarial
Las
v a ria c io n e s del s a la r io
in c id e n c ia
sobre
el
s e c to r dada la b a ja
demanda,
p ero por e l hecho de
que hay una
e l p r e c io de lo s b ie n e s no c o m e rc ia l i z a b 1e s
s a la rio s
tie n d e n
a
d e te rio ra r e l p re c io
a g ro p e c u a rio
e x p o rta d o r
m e d ia n te
el
cambi o r e a l.
re a l no tie n e n
m ayor
e la s tic id a d
in g re s o e s tre c h a re la c ió n con
,
lo s in c re m e n to s
de
re la tiv o
del
s e c to r
re tra s o del
tip o
de
Politica antiinflacionaria
El
p r in c ip a l a s p e c to se r e f ie r e a la p o l i t ic a
de
a b a s te c im ie n to
de
trig o .
E s te
se
a seg u ra
lim ita n d o
la s
e x p o rta c io n e s
de a c u e rd o a la s n e c e s id a d e s d e l m ercado
in te rn o .
O tro
a s p e c to de in t e r é s son lo s d e re c h o s de e x p o rta c ió n lo s
que
fu n c io n a n como s u b s id io s a l consum o.
En e l m a rc o de u n a p o l i t i c a
a n ti i n f 1a c io n a ri a ,
é s te
hecho
in tro d u c e
una
rig id e z
p ara
c o n s id e ra r su b a ja , lo que a fe c ta a lo s e x p o rta d o re s .
Un a s p e c t o a d e s t a c a
y la s h o r t a l i z a s en e l in d ic e de p r
del
c o n g e la m ie n to
de
p re c io s de
fu e ro n re s p o n s a b le s de dos t e r c io s
r es la in c id e n c ia de la ca rn e
e c io s a l c o n s u m id o r;
a p a rtir
ju n io de
1985,
e s to s
ru bro s
d e l a u m e n to d e l IR C .
Políticas especificas
S u b s id io s ;
E x is t e n p a ra l a la n a en la p a ta g ó n i a a
tra v é s
de la d e v o lu c ió n de im p u e s to s a la s e x p o rta c io n e s y
p ara
a lg u n o s
p ro d u c to s
en fo rm a e v e n tu a l como e l
caso
del
a lg o d ó n
d e b id o a p é r d id a s de t r e s a ños en la s c o s e c h a s .
p ro d u c id o s
en
i n t e r n a c i on a le s
lo s rie s g o s .
P re c io s
de
el NEA,
el
y del tip o
s o s té n ;
p ara
que se f i j a
a
de cambi o con
e1 t r i go y
el
p a r t i r de
lo s
e l ob j e t i vo de
gi r aso1
p re c io s
reduci r
A b a s t e c i mi e n t o
de
in s um os;
A p a r t i r de 1984
se
o p e r a u n p>r o g r a m a p a r ai e s t i m u 1 a r e l u s o d e f e r t i 1 i z a n t e s m e d i a n t. e
un
c a n je por p ro d u c to a una ta s a re d u c id a .
La J u n ta N a c io n a l de
G ranos
com pró lo s f e r t i l i z a n t e s en e l m erca d o in t e r n o
a s u m ie n d o
lo s c o s to s de in te r e s e s y la s p é rd id a s .
La b a ja r e n t a b i1i dad d e l
c u lt iv o ha c o n s p ira d o c o n tra la c o n tin u id a d d e l p ro g ra m a .
-7 7-
Perspeçtivas y r e s t r icc¿ones futuras
La s it u a c ió n a -fin e s de
c a íd a
de
la
p ro d u c c ió n y d e l a re a s c
c o n s e c u t i v o . En t o t a l d e s d e 1 9 8 2 s e h a
m illo n e s de h e c tá re a s de la s c u a le s la
g ra n o s de in v ie r n o en e s p e c ia l de t r i g o
1985 se c a r a c te r iz a p o r la
u ltiv a d a
por
te rc e r
año
a c u m u la d o u na c a íd a de 1 ,6
m ayor p a rte co rre sp o n d e
a
.
Lo
a n te r io r obedece al hecho de que
lo s p re c io s
in t e r n o s como lo s e x te r n o s p a ra e s to s
22"/ en e l c a s o d e l o s p r i m e r o s e n t r e 1 9 8 4 y 1 9 8 5 - .
a n te r io r caen lo s in g re s o s de lo s a g r ic u lto r e s .
En
el
c o m ie n z a n a r e d u c ir s e
a u to fin a n c ia m ie n to
y
s e c to r.
caso
dados
lo s
cayeron ta n to
p ro d u c to s
A r a íz de lo s
de
la
g a n a d e ria ,
la s
e x is te n c ia s
lo s b a jo s p r e c io s , la s n e c e s id a d e s de
d e s v io s de re c u rs o s h a c ia
fu e ra
del
F re n te
a
e s to se hacen s e n tir la s
re s tric c io n e s
e x te rn a s que son c re c ie n te m e n te fu e r te s .
En l o s ú l t i m o s a ñ o s lo s
p a g o s a l e x t e r i o r p o r c o n c e p to de in t e r e s e s a s c ie n d e n a lo s
5000
m illo n e s
de d o la re s a n u a le s ,
c i f r a que re p re s e n ta a lre d e d o r
de
dos
te rc io s
d e l v a lo r de la s e x p o rta c io n e s .
O tro in d ic a d o r
de
e s ta s itu a c ió n es la re la c ió n deuda to ta l/e x p o rta c io n e s ,
la
que
a lc a n z a a 5 ,8 .
v e n c im ie n to
década.
de
De
la
o tro
deuda
la d o a p e s a r
se co n c e n tra
de
en
la s
lo s
re n e g o c ia c io n e s ,
años que re s ta n de
el
la
Es
im p o rta n te c o n s id e ra r que la a g r ic u lt u r a es e l
s e c to r
g e n e ra d o r
de
e x e d e n te s y que
dadas
la s
re s tric c io n e s
a n o ta d a s , e x p e rim e n ta
m ayores
e x ig e n c ia s que en
el
pasado
en
c o n d i c i o n e s d e m a y o r a d v e r s id a d . En e f e c t o , c u a l q u i e r p r o g r a m a de
r e a c tiv a c ió n d e b e rá p a sa r p o r la s a c tiv id a d e s u rb a n a s que son la s
g e n e ra d o ra s
de
e m p le o ,
h e ch o que im p lic a un c r e c im ie n to de
la
dem anda p o r im p o r ta c io n e s en c ir c u n s t a n c ia s que la s e x p o r ta c io n e s
n e c e s a ria s
p ara
fin a n c ia rla s
se
e n fre n ta n
a
te n d e n c ia s
de
d e t e r io r o de lo s té rm in o s de in te rc a m b io .
- 7 9 -
Resumen provisional,
para discusión
BRASIL:
LA CRISIS EXTERNA, LAS POLITICAS DE AJUSTE Y
EL DESARROLLO AGRICOLA
Fernando Horaen de Melo
Resumen del
documento preliminar preparado por el señor Homen de
Meló para
la
División
Agrícola
Conjunta
CEF‘AL/FAQ,
que
ha
elaborado esta versión con el propósito exclusivo de incluirla en
la documentación
que
será
sometida
a
la Mesa
Redonda sobre
Crisis, Políticas
de Ajuste
y Agricultura,
que se realizará en
Santiago de Chile, del 26 al
29
de mayo
de
1987.
El autor
posteriormente
preparará
la versión de-finitiva de este resumen
para su publicación.
81
Situación hasta fines de 1.a déçada de l.gs setenta
Comportamiento global
p rocesa
de
c
m u n d ia l h a s ta
1950 y 1980, e
a n u a l.
D e n tro
a g ric u ltu ra , a
el
P IB
per™
a n o ta d o .
La
e co n o m ía
b r a s ile r a e x p e rim e n tó
un
s o s te n id o
re c im ie n to desde e l té rm in o de
la
segunda
g u e rra
f i n e s d e l a d é c a d a d e l o s s e t e n t a . En e f e c t o , e n t r e
l P I B g l o b a l c r e c i ó e n p r o m e d i o a u n a t a s a d e l 6,8"/.
d e e l l o , e l s e c t o r i n d u s t r i a l l o h i z o a l 7 .9 7. y l a
l 4 ,7 7 . E s to s ritm o s de c re c im ie n to p e rm itie ro n que
c á p ita
c re c ie ra
a s u v e z a l 3 ,9"/.
en
el
p e rio d o
Los re s u lta d o s a n te s in d ic a d o s ,
son
c o n s e c u e n c ia
e n tre
o tr o s fa c t o r e s de la e s t r a t e g ia s e g u id a p o r e l B r a s i l ,
la
que
se fu n d a m e n tó en la s u s t it u c ió n de im p o r t a c io ne s
de
b ie n e s
in d u s tria le s
p rim e ro ,
y lu e g o más t a r d e a f i n e s de l o s s e s e n ta ,
en la p ro m o c ió n de e x p o r ta c io n e s .
fa s e s ,
que
son
En
la s
e l p e rio d o a n te r io r
s ig u ie n te s ;
pueden
i d e n ti f i ca rse
-.
La
lla m a d a fa s e d e l " M ila g r o " ,
P IB
c r e c e a t a s a s e n t r e e l 8 . 3 ’/ . y e l
< 1968-74)
dos
en donde
el
14.07. a n u a l.
la fa s e P o st-m i 1a g ro ,
que se c a ra c te riz a por
una s e n s ib le d is m in u c ió n d e l r itm o de
c re c im ie n to
o bse rván d ose
t a s a s d e l 4 .8"/. a l 9 .7 7 . .
E llo o cu rre
en
lo s
años 19 7 5 -1 9 8 0 y o be dece a la p e rd id a
de
d in a m is m o d e s e c t o r i n d u s t r i a l . L a s c i f r a s p a r a S.
P a u lo
m u e stra n
la
d e c lin a c ió n de la s
ta s a s
de
c r e c im ie n t o d e l e m p le o i n d u s t r i a l ;
10"/. e n t r e 1 9 7 0 73,
p le n a
época del m ila g ro ,
37. e n t r e 1 9 7 3 - 7 6 ,
p ara
fin a lm e n te ca er a l
2.5"/. e n l o s
años
19771980.
Por
o tra
p a
p o b la c ió n
c r e c ió a un r it m o
u rbano
a lc a n z ó a l 4 ,5 7 .
La
que e ra el 3 1 ,7 7 d el t o t a l ,
s e c to r ia l,son
in d u s tria l
y
agr i c u ltu ra .
ilu s tra n
la
rte ,
e n tre
lo s
años
1 9 7 0 /8 0 ,
la
d e l 2,5"/. a n u a l ,
p e ro e l c re c im ie n to
p o b la c ió n tra b a ja d o ra por su
p a rte ,
p a s ó a r e p r e s e n t a r e l 3 6,87 . en 1 98 0 .
Los
c a m b io s
re g is tra d o s
en
c o n s e c u e n c ia
del
d in a m is m o
de la m o d e rn iz a c ió n de un se g m e n to
su
d is trib u c ió n
de
la
a c tiv id a d
im p o rta n te de la
Los
a n te c e d e n te s
que
aparecen
a
c o n tin u a c ió n
s it u a c ió n s e ñ a la d a p a ra lo s a ño s 1 9 7 0 - 1980.
82
Distribución de PEA (7.)
I98O
1970
A g ric u ltu ra
In d u s tria m a n u fa c tu re ra
C o n s tru c c ió n
C o m e rc io
T r a n s p o rte - c o m u n ic a c ion
A d m in is tra c ió n p u b lic a
O tra s a c tiv id a d e s
■ fo rm a c ió n
del
Por
su
p a rte
P IB e v o lu c io n a r o n
4 4 .3
1 1 .0
5 .8
7 .6
4 .0
3 .9
2 3 .5
lo s
como
iZ Z Q
A g ric u ltu ra
In d u s tria
S e rv ic io s
1 0 .2
3 5 .8
5 4 .0
Como
se
a p re c ia la
im p o rta n te ,
a
pesar
de
lo
cual
e v o lu c ió n fa v o ra b le .
a p o rte s
s ig u e ;
2 9 .9
15.7
7 .2
9 .2
4 .1
4 .1
2 9 .5
s e c to ria le s
a
la
s e c to r
m u e s tra
una
1980
1 3 .0
3 4 .0
5 3 .0
in d u s tria es
el
la
a g ric u ltu ra
D u ra n te la fa s e de m ayor c r e c im ie n to ,
a rio s 1 9 6 8 y
1974, la in fla c ió n d e c lin ó desde
2 4.87 . a 14.87 .. D ebe m e n c io n a r s e
s in
em bargo que en e l p e r ío d o in m e d ia ta m e n te a n t e r i o r ,
el
p a ís
h a b ía e x p e rim e n ta d o un s e v e ro a ju s t e e c o n ó m ic o .
En l o s a ñ o s
que
s ig u ie ra n ,
la
c a p a c id a d
o c io s a
de la in d u s t r ia se
com enzó
a
a g o ta r
y
se e x p e rim e n tó adem ás e l im p a c to de lo s
a u m e n to s
del
p re c io del p e tró le o .
Como c o n s e c u e n c ia d e e l l o , l a i n f l a c i ó n s e a c e l e r a
e n t r e 1 9 7 4 —7 8 p a s a n d o d e l 2 7 . 8 7 . a l 4 2 . 7 7 . r e s p e c t i v a m e n t e . E n 1 9 7 9
se
lle g a
al
5 3.97 . y en 1980 e l p r o c e s a
se
hace
d ifíc ilm e n te
c o n tro la b le
r e g i s t r á n d o s e e l 1 00 .2 7 . .
A p e s a r de lo e le v a d o
de
e s ta s
c ifra s ,
aún
fa lta b a lo p eor.
El segundo
shock
de
lo s
p re c io s
del p e tró le o ,
u n a e c o n o m ía muy p r ó x im a a l p le n o e m p le o ,
p é r d i d a s i m p o r t a n t e s d e c o s e c h a s y u n a max i d e v a l u a c i ó n ,
h ic ie ro n
q ue l a ta s a i n f l a c i o n a r i a c r e c i e r a en 1981 a l
1 09 .9 7 . y lu e g o
en
1 9 8 3 p o r s o b r e e l 2007. a n u a l .
La
c u e s tió n
d e l e n d e u d a m ie n to e x te r n o
ju e g a
un
papel
de
gran
im p o r t a n c ia en la g é n e s is de la
c r is is
que
se
e x p re s a ría
a c o m ie n z o s de lo s o c h e n ta .
E llo se i n i c i a en ve rd a d
a n te s
d e l p r im e r g ra n a um e nto de lo s p r e c io s d e l p e t r ó le o
y
se
¿ a so cia
a
la
e s t r a t e g ia s e g u id a p o r e l B r a s il
en
té rm in o s
de
e n d e u d a rs e en e l m e rca d o f i n a n c i e r o in t e r n a c i o n a l p a ra c u b r i r la s
n e c e s id a d e s d e l c r e c im ie n t o , m a n te n ie n d o s im u ltá n e a m e n te un n iv e l
de
re se rva s
e le v a d o .
La
g a r a n t í a p a ra un
flu jo
adecuado
de
r e c u r s o s en e l f u t u r o , l o c o n s t i t u í a de a c u e rd o a e s ta v i s i ó n , e l
83
incremento de las exportaciones y del propio nivel de reservas.
En
1973,
B ra s il
te n ia
sus c u e n ta s
e x te rn a s
b a la n c e a d a s
y s u d e u d a e x t e r n a e r a de US#
1 2 .0 0 0
m illo n e s .
En
1978
é s t a h a b í a s u b i d o a US# 4 3 . 5 1 0 m i l l o n e s ,
como c o n s e c u e n c ia
en b u e n a m e d id a de l o s a u m e n to s d e l p r e c i o d e l p e t r ó l e o .
El p a ís
se
co m e n zó a h a c e r p r o g r e s iv a m e n te más v u ln e r a b le a l a u m e n to
de
lo s
p r e c io s p e tr o le r o s y de la s ta s a s de in t e r é s que d e b ía p a g a r
al e x te rio r.
1979
m arca
el
c o m ie n z o
de
un
p e río d o
muy
d e s fa v o r a b le p a ra e l B r a s i l . Se dá e l se g u n d o sh o c k d e l p e t r ó le o ,
a u m e n ta n
s ig n ific a tiv a m e n te
la s ta s a s de in t e r é s en e l
m ercado
in te rn a c io n a l
y
se
d e te rio ra n
fu e rte m e n te
lo s
té rm in o s
de
in te rc a m b io .
En
e fe c to ,
la ta s a
p r im e r a t e e n l o s E E .U U
pasa
desde
11,757. en
d ic ie m b re de 1978,
a 15,257. un a ñ o
después
y
f i n a l m e n t e a 2 1 ,5 0 7 . en d ic ie m b r e de 1 9 8 0 .
Por su p a rte e l p re c io
d e l b a r r i l de
p e tró le o
a u m e n ta d e s d e US# 12 a
US#
34,
y
lo s
t é r m i n o s d e i n t e r c a m b i o d e c l i n a n e n u n 387. e n t r e l o s a ñ o s 1 9 7 8
y
1982, como c o n s e c u e n c ia de la c o n tr a c c ió n d e l c o m e rc io m u n d ia l.
El
im p a c to
lo s
pagos
en i n t e r e s e s a
m illo n e s
en
1978 a US# 9
1982. A fin e s de e s te año
a l o s US# 7 0 .0 0 0 m i l l o n e s .
de e s to s
c a m b io s se r e f l e j a r o n en
que
l e x t e r io r a u m e n ta ro n desde
US#
2 .7 0 0
.1 6 0 en 1981 y US# 1 1 .3 6 0
m illo n e s
en
la deuda e x te rn a se e n c o n tra b a en to r n o
Evolución de ¿a agricultura
La
a g ric u ltu ra
b r a s ile r a e x p e rim e n tó
c a m b io s
d rá s tic o s
en
su
e s t r u c t u r a p r o d u c tiv a d e b id o a
lo s
d is tin to s
ritm o s
con
que c re c ie ro n lo s c u ltiv a s p a ra
e x p o rta c ió n
y
lo s
d e d ic a d o s a a te n d e r la dem anda in t e r n a de a lim e n to s e s e n c ia le s .
H a s ta lo s a ños s e s e n ta , la a g r i c u l t u r a m o s tra b a un
ra z o n a b le b a la n c e e n tre la p ro d u c c ió n de ambos r u b ro s . A f in e s de
esa década,
la s itu a c ió n com enzó a m o d ific a rs e s e n s ib le m e n te
al
p re v i 1e g ia rs e
un p a t r ó n de c r e c im ie n t o b a s a d o p r i n c i p a l m e n te
en
lo s
c u ltiv o s
de
e x p o rta c ió n .
En
e s te c o n te x to ,
se
o to rg a
p rio rid a d
a
la s
p o l i t ic a s de apoyo a la m o d e rn iz a c ió n
de
la
a g ric u ltu ra ,
proceso
que p o r su s c o n o c id a s
c a ra c te ris tic a s
se
c o n ce n tra
en
lo s c u l t i v o s de e x p o r t a c ió n en d e t r im e n t o
de
lo s
c u lt iv o s p a ra consum o d o m é s tic o .
D e s ta c a en
p ro d u c c ió n
de
s o y a en la
e s ta n c a m ie n to
del a rro z y
de
la yuca y e l f r é jo l.
ta s a s
de
c re c im ie n to ,
c
n a ra n ja s , el a zú ca r de ca ñ
e s te c u a d ro e l rá p id o c re c im ie n to de la
re g ió n s u r,
y en e l o t r o
e x tre m o
el
m a iz c o n ju n ta m e n t e c o n l a
d e c lin a c ió n
En t é r m i n o s p e r - - c á p i t a ,
la s más
a lta s
o rre s p o n d ie ron a la so ya ,
el
ju g o
de
a , e l ta b a c o y e l ca cao .
Los
fa c to re s id e n tific a d o s
la
re a s ig n a c ió n
de
re cu rso s
en
fa v o r
e x p o rta c ió n ,
fu e ro n ;
como d e te r m in a n te s
de
lo s
c u ltiv o s
en
de
La
p o litic a
m in id e v a lu a c io n e s
p re c io s re a le s de
c a m b ia ria basada
en
fre c u e n te s
que a lt e r a r o n -fa v o ra b le m e n te
1
e s to s p ro d u c to s .
-.
Un
p e rio d o
de p re c io s
in te rn a c io n a le s
muy
f a v o r a b le s q ue d u ró h a s ta m e d ia d o s de l o s s e t e n t a .
El
p a tró n
te c n o ló g ic o
d ifu n d ió
con
g ran
ra p id e z
e x p o rta c ió n .
m o d e rn iz a n te
que
en
lo s
c u ltiv o s
se
de
Como
se s e ñ a ló a n te r io r m e n te ,
la
e x p a n s ió n
más
im p o rta n te
fu e la de la
s o y a , c u lt iv o que pasó dela s 7 4 8 .0 0 0
Hás
p ro m e d io
e n tr e lo s año s 1 9 6 7 /7 0 a la s 8 .5 4 8 .0 0 0 Hás en
1 9 7 9 /8 0 .
Un c r e c i m i e n t o d e e s t a n a t u r a l e z a p r o v o c ó u n a i n t e n s a c o m p e t e n c i a
por
el
uso d e l s u e lo .
La a lt a r e n ta b ilid a d de e s ta
a c tiv id a d ,
s ig n ific ó
e l d e s p la z a m ie n to
de
lo s
c u ltiv o s
tra d i c i o n a le s ,
p a r tic u la r m e n te de lo s a lim e n to s b á s ic o s .
E x p lic a n la
a lta
r e n ta b ilid a d de
la
soya
lo s
p r e c io s in t e r n a c io n a le s , la a l t a dem anda, y la t e c n o lo g í a m oderna
e m p le a d a en su c u l t i v o , l a que p e r m i t i ó a u m e n ta r l a p r o d u c t iv id a d
y d is m in u ir lo s c o s to s m a rg in a le s .
Del
exam en de la e x p e r ie n c ia v iv id a p o r e l
p a ís ,
se
desprende
que
la
ú n ic a
fo rm a
m e d ia n te
la
cual
p o d ría
re s ta b le c e rs e
un e q u i l i b r i o e n t r e lo s c u l t i v o s de e x p o r ta c ió n
y
lo s d e d ic a d o s a a te n d e r la dem anda in t e r n a ,
s e ria
in c re m e n ta n d o
el
p re c io
de lo s a lim e n to s a una ta s a que p e r m itie r a
e q u ip a ra r
sus re n ta b i 1i dades.
De o t r o la c lo ,
l o s d r á s t i c o s ca xm b io s o c u r r i d o s
en
la
e s tru c tu ra
p ro d u c tiv a
son un e je m p lo
de
la
a d a p ta b ilid a d
m o stra d a
h is t ó r ic a m e n t e p o r lo s g ra n d e s p r o p i e t a r i a s en
fu n c ió n
d e l a max i m i z a c i ó n d e s u s g a n a n c i a s .
Los
a n te c e d e n te s
d is p o n ib le s
r e s u lta d o de e s te p ro c e s o ,
e l P IB p e r - c á p it a s
6 ,2 "/..
Los
c a m b io s r e g is t r a d o s im p lic a r o n que
re la tiv o
de la s e x p o r ta c i ones a g ro p e c u a r ia s en
s e c to r
al s ig u ie n te ritm o ;
10.77. en 1 9 6 0 ,
2 0.27 . en 1 9 7 5 ’ y un 2 0.27 . en e l a ño 1 98 0 .
re v e la n
que
como
e c t o r i a l c r e c i ó en
a u m e n ta ra e l
peso
el
p ro d u c to
del
13.37. en
1 9 7 0 , un
T a m b ié n
se
v e r i f i c ó un c a m b io im p o r ta n t e
en
la
c o m p o s ic ió n
de
la s
e x p o rta d ones.
A n te s
é s ta s
se
basaban
p rin c ip a lm e n te
en e l c a fé ,
a zúcar,
a lg o d ó n ,
ta b a c o ,
y cacao.
En
la
a c tu a lid a d e x is te una d iv e r s if ic a c ió n m ayor d e b id o
a
la
i n c o r p o r a c i ó n de l a s o y a , e l ju g o n a r a n ja s y más r e c ie n t e m e n t e e l
p o llo y la c a rn e de re s .
Como
c o n tra p a rtid a
d e s ta c a r,
el
i n s a t i s f a c t o r i o b a la
c á p ita de a lim e n to s .
E n tre 1967 y
0 ,8 37 .
p ro m e d io a n u a l .
E s te p ro m
de lo a n t e r io
n c e en la d i s
1979 la s c a lo
e d io r e s u lt a d
r,
es im p o rta n te
p o n ib ilid a d
p e rría s c re c ie ro n al
e l a um e nto
en
la
85
d is p o n ib ilid a d
de a zú ca r d el a p o rte de lo s a lim e n to s
2 ,5 47 . b á s ic o s
p ero
en un
esconde la
d is m in u c ió n
1,3 47 . a n u a l.
A l to m a r en c u e n ta lo s c in c o p r in c ip a le s
c u ltiv o s
a lim e n ta rio s ,
a rro z ,
m a iz ,
yuca,
fr é jo l y papas,
se tie n e la
s ig u ie n te
s itu a c ió n .
E l a p o r te en c a lo r ia s se r e d u jo en -2 ,0 6 7 .,
m ie n tra s
que e l a p o rte de
p ro te in a s lo h iz o
en
-1 ,4 9 7 .
C o h e re n te
d is m in u c ió n
del
a p o rte
p ro d u c c ió n t o t a l ; en 1970
se
re d u jo
al
437..
De
p ro d u c to re s que h a b ía c re c
década
de
lo s
s e te n ta
p ro m e d io de 60 a 72 h á s.
con
lo
a n te rio r
se
obse rva
una
de
lo s
pequeños
p ro p ie ta rio s
a
la
e s t a p r o p o r c i ó n f u e d e u n 527. y e n 1 9 8 0
ig u a l
fo rm a
el
núm ero
de
pequeños
id o e n tre 1940 y 1970,
se re d u c e en la
a u m e n ta n d o en
c o n s e c u e n c ia
el
ta m añ o
Problemas al. final, de 1.a década
La s i t u a c i ó n e c o n ó m ic a y s o c ia l d e l B r a s i l , no e ra
fá c il
a
fin e s
de
lo s
s e te n ta .
Los
p rin c ip a le s
p ro b le m a s
e n fre n ta d o s
te n ía n que v e r con e l e s t ilo de
d e s a rro llo
s e g u id o
por el B ra s il.
En e f e c t o , e l c r e c i m i e n t o b a s a d o en e l d e s a r r o l l o
in d u s tria l
a c e le ra d o
so bre
la
base
de
la
s u s titu c ió n
de
im p o rta c io n e s
y
la
g e n e ra c ió n
de nuevas
e x p o rta c io n e s , y
el
c re c im ie n to
de
la
a g r ic u ltu r a ce n tra d o
en la e x p a n s ió n
del
s e g m e n to m o d e r n o , s e h a b í a v u e l t o a l t a m e n t e v u l n e r a b l e y a l m is m o
tie m p o h a b ía d e ja d o s in r e s o lv e r g ra v e s p ro b le m a s .
la
s itu a c ió n
A lg u n o s
e x is te n te
Deuda externa:
1973 — US#
1978
1982
Tasas
"p rim e ":
T é rm in o s
de
R eservas:
B a la n z a
de
4 3 .5 1 0
6 9 .6 5 0
D ic ie m b re
Caen
en
pagos:
D e fic it
1978
1979
1980
-
D e fic it
1978
1979
1980
-
D e te rio ro
A u m e n ta
c o m e rc ia l:
ilu s tra r
rá p id a m e n te
de lo s s e te n ta ;
12.600 mi ll o n e s
-
in te rc a m b io :
In fla c ió n :
B a la n z a
in d ic a d o re s p e rm ite n
a fin e s de la década
11.757.
15.257.
2 1.50 7 .
del
1979
1980
1981
-
7 7.27 .
1 0 0 .2 7 .
1 09 .9 7 .
de
US#
3 .0 0 0
387.
e n tre
m illo n e s
US# 1 1 .8 9 5 m i l l o n e s
9 .6 8 9 m illo n e s
6 .1 9 2 m illo n e s
se
in c re m e n ta
1978
1978
y
1982.
y
1979
86
P obreza:
3 1.8"/.
28.27 .
D e s b a la n c e s
de
la s
11
fa m ilia s ru ra le s
urba na s
en
1 9 7 4 /7 8
re g io n a le s :
N o rd e ste
Sur
Sao P a u lo
4 5 . IX
14.77.
22.77.
fa m ilia s
pobres
En
e s te cu a d ro ,
e l nuevo g o b ie rn o que
asume
en
1979
a d o p ta una p o l i t i c a a lta m e n te e x p a n s iv a .
A c o n s e c u e n c ia de
e llo ,
rá p id a m e n te
se d e s a ta un p ro c e s o i n f la c io n a r io que lle g a
a l 1007. e n 1 9 8 0 .
A lo a n t e r i o r se suma e l in c re m e n to d e l d e f i c i t
c o m e r c ia l y un p a n o ra m a e x te r n o e x tre m a m e n te a d v e rs o .
Los programas y BQlitiÇsi! de ajuste
En
v ir t u d de la s itu a c ió n a n te s s e ñ a la d a ,
B ra s il
im p le m e n ta un a ju s t e " v o l u n t a r i o " ,
c u y o s o b je t iv o s a p u n ta b a n
al
re s ta b le c im ie n to
de
lo s e q u ilib r io s in te rn o s
y
e x te rn o s .
Las
m e d id a s
im p le m e n ta d a s ,
p a r t i c u l á rm e n te la c o n tra c c ió n m o n e ta ria
apoyada
por
una
p o lític a
de
d e v a lu a c ió n
"su a ve ",
a p u n ta ro n
e s e n c ia lm e n te
a l c o n tr o l de la demanda a gre g a d a
.
En
s ín te s is
e lla s fu e ro n la s s ig u ie n te s .
1.
R e d u c c ió n
1 9 7 9 /a b ril 1980,
1 9 8 0 , u n 29'/..
2.
C o n tra c c ió n
de
en
s to c k m o n e ta rio .
E n tre a b r il
u n 3% y e n t r e m a y o
1 9 7 9 /m a yo
de
c ré d ito s
a
s e c to r
p riv a d o
3.
D e v a lu a c io n e s . A l r e s p e c to la p o l i t i c a es poco
c la ra ,
p e ro a p u n ta a e s tim u la r la s e x p o rta c io n e s ,
y
a e nca rece r
la s
im p o rta c io n e s ,
re s trin g ie n d o
p a rtic u la rm e n te
lo s d e riv a d o s d el p e tró le o .
A la
m ax i d e v a l u a c i ó n d e l 307. d e d i c i e m b r e d e
1979,
se
a g r e g a o t r a en f e b r e r o de 1983 p o r un 3 0 ,0 7 ..
4.
Se
e s ta b le c e n
m e d id a s
re s trin g ir
la s
im p o rta c io n e s
e x p o rta d ones.
a ju s te ,
fu e ro n
Los
re s u lta d o s
en s í n t e s is lo s
de la a p lic a c ió n
s ig u ie n te s ;
1. El
P IB
c a y ó u n 1 .6 7. en
1 9 8 2 y un 3 .2 7. en 1 9 8 3 .
E llo
r e d u c c ió n d e l P IB p e r--c a p i t a .
2.
La
in fla c ió n
e s p e c ific a s
y
e s tim u la r
del
1981,
lle v ó
e x p e rim e n ta
p rogram a
un 0 .9 7.
ta m b ié n a
una
p ara
la s
de
en
una
pequeña
87
re d u c c ió n
al
1981 y 1 982.
pasar
del
1 2 1 .2 %
a
9 1.2%
e n tre
m ayo
3 .- Las
e x p o r ta c io n e s a u m e n ta n e n t r e 1980 y 1981,
pasando
de
US#
2 0 .1 3 2
m illo n e s
a
US#
2 3 .6 8 0
m illo n e s .
Las
im p o rta c io n e s
por
su
p a rte
d is m in u y e n
l ig e r a m e n t e d e s d e US# 2 2 .9 5 5
m illo n e s
a
US# 2 2 .0 8 6 m il l o n e s .
Como c o n s e c u e n c ia d e e l l o
m e jo ra
la b a la n z a c o m e rc ia l.
A f in e s de 1982
la
s i t u a c ió n se‘ c o m p lic a n u e va m e n te y se re d u c e n
la s
e x p o r t a d o n e s en e l a ñ o s i g u i e n t e en un 14,7% .
4 . - B a la n z a
de
pagos.
El
c o rrie n te
pasa
de
US# 1 2 .8
1 1 .7 en 1981 y 1 6 .3 en 1982.
d e fic it
en
m il m illo n e s
5 .- In te re s e s
de la deuda;
A u m e n ta n
m il m illo n e s 1981 a 1 2 .6 en 1982.
c u e n ta
1980
a
desde
1 0 .3
El
a g ra v a m ie n to de l a s i t u a c i ó n e c o n ó m ic a m u e s tra
que
el
a ju s te
v o lu n ta r io que
el
B ra s il
in te n ta b a
re a liz a r,
re s u lta
in v ia b le .
A
p a r t i r d e l segundo s e m e s tre
de
1982,
se
c o n s ta ta
q ue l a p o l í t i c a c a m b ia r ia d e b e s e r más c o n s i s t e n t e
con
lo s
d e s e q u ilib rio s
e x te rn o s .
E llo d e b id o a que a p e s a r
de
la s
d e v a lu a c io n e s r e a liz a d a s , e l c r u z e ir o se h a b ía re v a lu a d o d e b id o a
la fu e rte in fla c ió n y
lo s c a m b io s de v a lo r e x p e rim e n ta d o s p o r e l
d ó la r.
En
n o v ie m b re
de
1982
n e g o c ia c io n e s c o n e l FM I en un m o m e n to
im p id e la r e c u p e r a d ó n .
se
en
re s u e lv e
in ic ia r
la s
que e l peso de la deuda
El
año 1983 fu e e l p e o r en té r m in o s de
a
e c o n ó m ic a ;
El
F 'IB
c a y ó un 3 ,2 % y l a i n f l a c i ó n c r e c i ó h
c e rc a d e l 200%.
En e s t e c u a d r o s e i n t e n t ó d e s p le g a r u n a
c a m b ia r ia más a g r e s iv a q u e p e r m i t i e r a r e c u p e r a r e l c o n t r o
c u e n ta s e x te rn a s .
s ig u ie n te s
El
program a
m e d id a s ;
acordado
con
el
FMI
c
a
p
l
tiv id a d
s ta
el
ó lític a
de la s
c o n te m p ló
la s
D e v a lu a c ió n
m e n s u a l d e l 17. s o b r e l a i n f l a c i ó n
d o m é s tic a ,
a
lo que p o s te r io rm e n te se a g re g ó una
m a x i d e v a l u a c i ó n d e l 23% m as a j u s t e s m e n s u a l e s .
y
E lim in a c ió n
lo s c ré d ito s .
de
s u b s id io s
a
la s
e x p o rta d ones
im p u e s to s
a
la s
im p o rta c io n e s .
-
R e d u c c ió n
de
lo s
-
R e d u c c ió n
de
s a la rio s
(p or
D e c re to
ju lio ,
1983)
88
s ig u ie n te
Los
m anera;
re s u lta d o s
o b te n id o s
pueden
s in te tiz a rs e
de
la
61obales
-.M e jo ra
de
la
b a la n z a
c o m e rc ia l:
1 .5 9 4
817
6 .4 7 2
m illo n e s en
"
"
"
"
1981
1982
1983
E l l o g r a c ia s a una -fu e rte r e d u c c ió n en 1983 de
i m p o rta c i ones
en
un
2 0.57 .
y a um e nto de
e x p o rta c io n e s
e n un 8 .3 "/..
En 1 9 8 4 s e
g en e ra
s a ld o
de
US$
1 3 .0 6 8
m illo n e s
g ra c ia s
a
r e c u p e r a c i ó n d e l a e c o n o m ia de E E .U U .
la s
la s
un
la
B a la n z a de p a g o s en c u e n ta c o r r i e n t e ;
En d o s a ñ o s
pasa
de
un d e f i c i t d e US$ 1 6 .3 1 0 m i l l o n e s
a
un
s u p e r a v i t d e 44.8 m i l l o n e s .
R e la c ió n
T ip o de
1 9 8 2 a 757.
1983.
P IB
in d u s tria l
1 9 8 0 -8 3
E m p le o
camb i o / s a l a r i o s ;
(S ao
P a u lo );
‘
Cae
A u m e n ta
en
15.87,
de
60"/.
*
e n tre
.
(S ao
P a u lo ) ; Cae en 2 2 .1 7 e n t r e 1 9 8 0 -8 4
J
YW-U. / 7
S a l a r i o s ' (S ao
P a u lo );
Caen un 3 5.87 .
1 9 8 0 -8 4
a
pesar
de que t u v ie r o n f u e r t e c r e c im ie n t o en 1 981 ,
p rim e r año de la re c e s i on.
Sobre la agricultura y alimentación
P r o d u c c i orí d e a l i m e n t o s b á s i c o s ; C a e e n e l p e r i o d o
1 9 7 7 -8 4 .
En
lo s
años
1978,
1979
y
1983
hayfa c to re s
c lim á tic o s
que
e x p lic a n
e s te
c o m p o rta m ie n to . El m a iz , a r r o z , y u c a , f r é j o l , papa
d is m in u y e n su p r o d u c c ió n en t é r m in o s p e r - c á p i t a en
un 1,947. a n u a l e n t r e 1 9 7 7 /8 4 s i n q u e s e
recuperen
mas n i v e l e s a lc a n z a d o s en 1 97 7 .
L a d i s p o n i b i l i d a d a p a r e n t e , e s t o e s e l VE<P m á s l a s
im p o rta c io n e s y menos la s e x p o rta c io n e s , cayó p a ra
l o s m is m o s p r o d u c t o s en un 1 .7 3 7 ..
A g regando t r i g o
y c a r n e l a c a i d a e s d e 1.667.
Los p r e c io s a p ro d u c to r de lo s
in c r e m e n ta r o n s ó lo en 1 98 0 ; un
en té r m in o s r e a l e s .
,
c u lt iv o s b á s ic o s se
13.77. r e s p e c t o 1 97 7
Los
P re c io s
a c o n s u m id o r
de
a lim e n ta s
b á s ic o s
s u b i ear o n e n
1983 y 1984 p o r a c o n s e c u e n c ia de la s
b a j a s c o s e c h a s l o c a l e s y d e E E .U U .
-y
89
Los p re c ia s in te rn a c io n a le s
ta m b ié n a unque se re c u p e ra n
de lo s tra n s a b le s
d e s p u é s en p a r te .
caen
Los
s a la r io s r u r a le s e x p e rim e n ta n una c a id a
re al
ya
s e a a l d e f l a c t a r p o r e l IR C o p o r e l IR A d e S.
P a u lo .
Los m e jo re s años p a ra lo s a s a la r ia d o s
son
1981
y
1982 p o r la c a id a de lo s p r e c io s
de
lo s
a lim e n to s .
C u rio s a m e n te
en m e d io de l a
re c e s io n
m e jo ra
el
p o d e r de com pra de
a lim e n to s
de
lo s
t r a b a ja d o r e s e m p le a d o s . E s ta s i t u a c i ó n se r e v i e r t e
en
1983 y 1984 p o r la c a id a en d is p o n ib ilid a d
de
a lim e n to s
y
por
el
a u m e n to
de
p re c io s
i n te rn a c i onal es.
ifsctgs de l a
BSlitiça de ajustes sobre 1.a agricultura
Como
ya se ha s e ñ a la d o ,
la a g r ic u ltu r a b r a s ile r a
p re se n ta
una
m arcada
s e g m e n ta c ió n
e n tre
un
s e c to r
m oderno
v in c u la d o
a l m erca do e x te rn o y un s e c to r p r o d u c to r de
a lim e n ta s
para
e l m ercado in t e r n o .
Los c a m b io s o c u r r id o s en la s v a r ia b le s
e c o n ó m ic a s
in te rn a c io n a le s
por
su
p a rte ,
in flu e n c ia ro n
e s ta
re a lid a d .
En
v ir t u d de e l l o se a n a lis a e l c o m p o rta m ie n to de
la
a g ric u ltu ra
d esa g re g a n d o
p or tip o s de c u lt iv o s
en
el
p e rio d o
1 9 7 7 /8 5 .
Se
c o n s id e ra n
c u ltiv o s
d o m é s tic o s ,
lo s de
caña
de a zú ca r y la s c a rn e s .
lo s ig u ie n te ;
c in c o g ru p o s p a ra e l a n á lis is .
Los
e x p o rta c ió n con dos
subgrupos,
la
la in fo rm a c ió n d is p o n ib le
m u e s tra
Un
c re c im ie n to e s p e c ta c u la r de la caña de
azúcar
g ra c ia s
a
lo s
in c e n tiv a s
e s ta b le c id o s
en
el
p ro g ra m a PROALCOL. E s te a lc a n z ó a l 7 .4 87 . a n u a l.
Un c r e c i m i e n t o
e x p o rta b le s
aum e nta
en
s ig u ie n te s ,
y
g ra c ia s a la re
m o d e s to e i r r e g u l a r
2 ,5 7 ..
E llo
es
re
1980,
c a íd a s
en
un n u e vo in c re m e n to
c u p e ra c ió n de la so y
Un
a u m e n to im p o r ta n te
p a ra consum o in te r n o y
Un
el
e s ta n c a m ie n to
trig o .
y
le v e
de lo s c u lt iv o s
s u lta d o
de
un
lo s
dos
años
en 1983 y
1985
a.
en la p ro d u c c ió n de
e x p o rta c ió n
(9 ,2 8 7 .).
c a id a
en
o tra s
p o llo s
ca rn e s
y
en
Una im p o r ta n te c a id a en la p r o d u c c ió n de a lim e n to s
b á s ic o s
que
tie n e
su
in ic io
ya
d u ra n te
lo s
s e t e n t a . L a s c a id a s más i m p o r t a n t e s c o r r e s p o n d e n a
la yuca y la s papas.
En
té rm in o s
del
área,
se
di ó
un
pequeño
90
c re c im ie n to
- 0 .9 17 . a c u m u la t iv o a n u a l.
S i se to m a en c u e n ta
el
p e río d o
1 9 4 0 /8 0 ,
el
c re c im ie n to
fu é de
un
3 .4 6 7 .
a n u a l.
Es
im p o rta n te d e s ta c a r que la caña es p rá c tic a m e n te la ú n ic a
fu e n te
de
e x p a n s io n
del
a rea
- 2 .1 0 0 .0 0 0
has
de
la s
c u a le s
a p r o x i m a d a m e n t e e l 637. s e l o c a l i z a e n S a o P a u l o .
Debe r e c o r d a r s e
que
e s te c u l t i v o ha s id o o b je to de uno de lo s m ayores
p rog ram a s
im p le m e n ta d o s
en
el B ra s il,
y que
c u e n ta
con
s ig n ific a tiv o s
s u b s id io s ,
ta n t o a la fa s e a g r í c o la como de
tra n s fo rm a c ió n .
En
lo s
a lim e n to s b á s ic o s se dá un c r e c im ie n to s ó lo en 1982,
s ie n d o
e l r e s t o de lo s a ñ o s i n f e r i o r e s a l n iv e l lo g r a d o en 1977.
En l o s
c u l t i v o s d e e x p o r t a c i ó n en c a m b ia s e d i ó un c r e c i m i e n t o d e l 14,17.
e n tre 1980 y 1977,
p e ro lu e g o se r e g i s t r a r o n c a íd a s en lo s
años
s i gui e n te s .
En c u a n t o a l o s r e n d i m i e n t o s ,
h u b o un c r e c i m ie n t o
en lo s c u l t i v o s de e x p o r ta c ió n ,
p a r t ic u la r m e n t e en la r e g io n s u r
y
c e n tro s u r,
y un
e s ta n c a m ie n to en lo s c u l t i v o s
b á s ic o s .
En
e s to s
ú ltim o s ,
lo s
n iv e le s
mas b a jo s c o r r e s p o d e n
a
lo s
del
n o rd e s te y lo s m e jo re s r e s u lta d o s ,
a l m aíz y a r r o z de r i e g o en e l
s u r c o n ju n ta m e n te con la papa y e l to m a te .
En e l c a s o d e l a c a ñ a
de
azúcar,
lo s
in c re m e n ta s
lo g ra d o s
son
a trib u íb le s
a
la
p o l í t i c a a lta m e n te fa v o r a b le p a ra e s te c u lt iv o .
Con
d is p o n ib le
re v e la
e n tre 1980 y 1983.
en
un
617. r e c u p e
n iv e le s de
1 9 7 9 /8 0
re la c ió n
a lo s
in s u m o s ,
la e v id e n c ia
que ca yó e l uso de f e r t i l i z a n t e s ,
en
un
467.
La p ro d u c c ió n t r a c t o r e s p o r su p a r te d is m in u y ó
rá n d o s e lu e g o en 1 98 4 ,
p e ro s in a lc a n z a r
lo s
.
La
p o lític a
de
c o n tra c c ió n
m o n e ta ria
s e g u id a ,
im p lic ó
d is m in u ir
s e v e ra m e n te
el
fin a n c ia m ie n to
p ara
la
a g r i c u l t u r a . En e f e c t o e n t r e l o s a ñ o s 1 9 7 9 / 8 4 , d i s m i n u y e r o n en un
597. l o s r e c u r s o s p a r a c r é d i t o s a l o s p r o d u c t o r e s , l o q u e s ó l o f u e
re v e rtid o
p a rc ia lm e n te
en
1985.
C o n ju n ta m e n te
con
e llo ,
d is m in u y e ro n
s e n s ib le m e n te lo s s u b s id io s a la s ta s a s de in te r é s .
Se
e s tim a que la re d u c c ió n d e l c r é d ito d is p o n ib le es una de
la s
ra z o n e s p a ra e x p l ic a r e l p o b re desem peña de la a g r i c u l t u r a en
el
p e ri odo.
En l o s c u l t i v a s d e e x p o r t a c i ó n , l o s r e s u l t a d a s más
d e fic ie n te s
c o rre s p o n d ie ro n
al
c a fé ,
que
m o stró
una
fu e rte
d e c lin a c ió n
de su s p r e c io s r e a le s ,
como ta m b ié n en
su sté rm in o s
de in te r c a m b io , e n tre lo s años 1977 y 1982.
pueden
E n tre
s e ñ a la rs e lo s
lo s fa c to re s
s ig u ie n te s :
que
a fe c ta ro n
la
a g ric u ltu ra ,
Cultivos alimentarios;
P rim e r e fe c to :
la re c e s io n y
lo s
per
c a p ita ,
d e te rm in a n una c a íd a
r e la tiv o s a lo s p ro d u c to re s ;
Segundo
e fe c to :
la
re c e s io n
se
im p o rta c io n e s
caen p or la c r is i s de
b a jo s in g re s o s
de
lo s p re c io s
a g u d iz a ,
la s
la b a la n z a de
91
pagos,
lo
suman b a ja s
que hace
cosechas
s u b ir lo s
en 1983.
p re c io s .
A e s to
se
Cultivos exportables;
E n tre lo s -fa c to re s
de
lo s
p re c io s in
d is m in u c ió n de lo s
de
la s
ta s a s de Í
d o la r, y el exceso
a dve rsos,
se c u e n ta n la
c a id a
te rn a c io n a le s
en
197 9 -8 2 ,
la
- flu jo s de c o m e rc io ,
e l a u m e n to
n te re s ,
la r e v a l o r i z a c i on
del
de o -fe rta .
E n tre
lo s fa c to re s fa v o ra b le s ,
se e n c u e n tra n
e v o lu c ió n de re n d im ie n to s ,
l a max i d e v a l u a c i on
1983
y la s s ig u ie n te s ,
y la re c u p e ra c ió n de
p re c io s in te rn a c io n a le s .
la
de
lo s
La agricultura en ios años 1985/86
La r e c u p e r a c ió n d e l c r e c im ie n to e c o n ó m ic o , p rim e ro
m o d e s ta m e n te en 1984 y lu e g o en fo r m a más i n t e n s i v a d u r a n t e 1 9 8 5 ,
y que c o in c id e con lo s c a m b io s p o l í t i c o s v e r i f i c a d a s en 1985, fu e
uno
de
lo s
fa c to re s
más im p o r t a n t e s
que in flu e n c ia ro n
la
a g ric u ltu ra ,
d e b id o a la re c u p e ra c ió n de la demanda in te r n a
por
a lim e n to s .
De
o tra
p a rte ,
el
in c re m e n to
de
lo s
p re c io s
in te rn a c io n a le s
d u r a n te 1 9 8 3 /8 4 se d e tu v o en 1985 y se
r e v ir tió
en
1986.
Es im p o rta n te d e s ta c a r que a p e sa r de que 1985 fu e
un
año p a r t ic u la r m e n t e fa v o r a b le en té r m in o s de c lim a , la p ro d u c c ió n
p e r c a p i t a d e l o s a l i m e n t a s b á s i c o s f u e a ú n un 14,67. m e n o r q u e l a
d e 1 9 7 7 y u n 6 7. a b a j o d e l o s n i v e l e s a l c a n z a d o s e n 1 9 8 0 .
Por
su
p a rte ,
la d i s p o n i b i l i d a d de a lim e n t o s f u e , en 1 9 8 4 , m enor que en
1 9 7 7 y en 1 98 0 en un 1 0,57 . y 9 ,9 7 . r e s p e c t i v a m e n t e .
M ie n tra s
la
e co n o m ía
crece
g ra c ia s
a
la s
e x p o rta c io n e s
y
sus e fe c to s m u ltip lic a d o r e s y a l m ayor
uso
de
c a p a c id a d
in s ta la d a ,
(8 . 0 7 .
y e n t r e 8 y 9 7.
en
1985
y
1986
re s p e c tiv a m e n te ),
la
in fla c ió n
se
in c re m e n ta
s e v e ra m e n te ,
a lc a n z a n d o
una
ta s a e n tre
217% y
235% en 1 9 8 5 y 305%
en
1986.
In f lu y e n en e l l o la s e q u ia de f i n e s
de 1985 y c o m ie n z o s de
1986.
La
re fo rm a
m o n e te ria
in tro d u c id a
en e se
año
p e rm ite
re d u c ir
d rá s tic a m e n te la in f la c ió n .
F re n te
a e s te cu ad ro
su
P la n
n a c io n a l
de d e s a r r o llo ,
c e n tra le s ,
e l c r e c im ie n to y la e q u id
d e b e ju g a r un r o l c la v e ,
p a rtic u la rm
la p ro d u c c ió n de a lim e n to s b á s ic o s .
re c u p e ra c ió n
e l n u e vo g o b ie r n o im p le m e n ta
e l que
tie n e
por
o b je tiv o s
a d y en d o n d e l a a g r i c u l t u r a
e n te lo que d ic e r e la c ió n
a
O tro s
o b je tiv o s
s e ñ a la d o s d ic e n r e la c ió n con
la
d e l e m p le o y lo s s a l a r i o s y
de la b a la n z a de pagos.
En
e s te
c u a d ro se p on e en
p rá c tic a
la
re fo rm a
m o n e ta ria ,
fe b re ro de 1986,
que d is p o n e la c o n g e la c ió n p r e c io s ,
la
e lim in a c ió n
de
la in d e x a c io n en lo s c o n t r a t o s y
el
ahorro
fo rz o s o p a ra fin a n c ia r c re c im ie n to .
92
Ju n ta
con la re c u p e ra c ió n de la
demanda
in te rn a
que
c o n s titu y e
un e s t im u lo a l a o f e r t a ,
se dá
n u e va m e n te
una
c a íd a
de lo s p r e c io s in t e r n a c io n a le s lu e g o de la r e c u p e r a c ió n de
1 9 8 3 -8 4 .
La p ro d
c u e llo de b o t e lla ,
a
debe
a u m e n ta rse
la s
d e f ic it . E llo p o s ib le
El
m e d id a s
u c c ió n de a lim e n t o s b á s ic o s s ig u e s ie n d o un
p e s a r de m o s tra r a lg u n a m e ja r i a.
Por
e llo
im p o rta c io n e s de a lim e n to s p a ra
c u b rir
el
g r a c ia s a la b a la n z a de pagos -fa v o ra b le .
G o b ie rn o
p rio riz a
a g ric u ltu ra
b a s ic a
y
to m a
p ara ;
E s ta b iliz a r
p re c io s
In c re m e n ta r
b á s ic o s y la
e
in g re s o s
a
p ro d u c to re s
lo s
re n d im ie n to s
de
lo s
c u ltiv o s
fo rm a c ió n de lo s re c u rs o s humanos
P a ra
la
e x p a n s io n
P a ra
el
m e jo ra m ie n to
P ara
a p lic a r
la
P a ra a u m e n ta r
seguros.
A d ic io n a lm e n te
del
a rea
de
la
R e fo rm a
lo s
se
c u ltiv a d a
in fra e s tru c tu ra
a g ra ria
re cu rso s
d is p o n e n
d e s tin a d a s
la s
a
c ré d ito s
s ig u ie n te s
y
m e d id a s
especi f i cas;
P re c io s
b á s ic o s p o r
de g a ra n tia
tre s años
A u m e n to
in v e rs io n y
de
lo s
g a s to s de
p ara
c ré d ito s
o p e ra c ió n
In v e rs io n
p u b lic a
en
tra n s p o rte e irrig a c ió n .
C re a c ió n
de
de
s to c k s
Menor in te rv e n c ió n
lo s tra n s a b le s .
lo s
de
y
c in c o
p ro d u cto s
(307.
re a l)
m ercadeo
a lm a c e n a je ,
p ara
secado,
s e g u rid a d
e s ta ta l
en
c o m e rc ia liz a c ió n
El
o b je tiv o
de e s ta p o li t ic a es
el
de
re d u
v a ria c io n e s
de
p re c io s a l p ro d u c to r p ara e s tim u la r in v e rs io n
c o n s e g u ir de e s te modo in c r e m e n ta r la o f e r t a ,
p a rtic u la rm e n te
a lim e n to s . E l lo en v i r t u d de que se le a s ig n a a la a g r i c u l t u r a
re s p o n s a b i1 id a d
de
c o n trib u ir
al
re s ta b le c im ie n to
de
e q u ilib r io s in te rn o s ,
v ía p ro d u c c ió n s u fic ie n te ; de a lim e n to s ,
de
lo
e q u ilib rio s
e x te rn o s
a
tra v é s
del
a u m e n ta
de
e x p o rta c io n e s d el s e c to r.
c ir
y
de
la
lo s
y
la s
93
ECÍQ£ÍEâi§:S restricciones gué se enfrentan
re cu rso
e x te rio
1 1 .3 7 5
1985,
g o b ie rn
p u b lic a
c u a n to
a h o rro .
En
p rim e r
té rm in o d e s ta c a
la
tra n s fe re n c ia
s
a l e x te r io r p or e l pago de la deuda.
En 1984 s a l i ó
r
e l 2 .4 7 . d e l P IB , en 1 9 8 5 e l 5 .2 % ,
que re p re s e n ta
m illo n e s y en 1986 e l 4 .6 % . L o s r e c u r s o s t r a n s f e r i d o s
e q u iv a le n
a
s ie te
veces lo s
p rogram as
s o c ia le s
o.
con
al a
de
al
US$
en
del
El
P la n o de m e ta s p o s tu la - fin a n c ia r la
in v e rs io n
p re s ta m o s o b lig a t o r io s a l g o b ie rn o .
Hay
dudas
en
v a lid e z
de la s e s tim a c io n e s
de
n e c e s id a d e s
de
La
B a la n z a
c o m e rc ia l con
s a ld o
p o s itiv o
puede
re v e rtirs e
al
-fin a n c ia r im p o rta c io n e s de a lim e n to s p a ra
c u b rir
e l a b a s te c im ie n to in te r n o ,
y p o r la s n e c e s id a d e s de c r e c im ie n to .
P a rte d e l s a ld o debe d e s tin a r s e a l pago de la deuda.
e n tre
lo s
que
En o t r o p la n o d e s t a c a n l o s - f a c t o r e s
pueden s e ñ a la rs e lo s s ig u ie n te s ;
e s tru c tu ra l e s ,
1.
P obreza:
en
1982 e l 6 1.5% de
T ra b a jo ganaba menos de dos s a la r io s
1985,
e l 20% d e l a p o b l a c i ó n , e s t a b a
e x tre m a p o b re z a .
la F uerza
m in im o s .
en e s ta d o
de
En
de
2.
E m p le o :
En l a a g r i c u l t u r a b a jo en 1 9 7 5 -8 0 a
u n a t a s a d e l 1% a c u m u l a t i v o a n u a l .
A u m e n to adem ás
s ig n i- f ic a t iv a m e n t e e l e m p le o te m p o r a l.
3.
La n a tu r a le z a se g m e n ta d a de a g r ic u lt u r a .
E llo
d e te r m in a u na p e n e t r a c ió n t e c n o ló g ic a muy d e s ig u a l
e n tre a lim e n to s b á s ic o s y e x p o rta c ió n .
p re s e n ta
p ara
p ro d u c c ió n
de
mas t e c n o l o g i a
En
v irtu d
de lo a n t e r io
la a g ric u ltu ra b ra s ile ra
a lim e n to s a b a jo c o s to ,
p ara b e n e fic ia r a lo s p ro
r e l g ran d e s a fío que
se
es e l de
in c re m e n ta r
la
lo que im p lic a in tr o d u c ir
d u c to re s y consum i dores.
-9 5 -
Resumen p r o v i s i o n a l ,
para discusión
CHILE:
EFECTOS DE LAS POLITICAS DE AJUSTE SOBRE EL
SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
Andrés Sanfuentes V.
Resumen
del
documento
preliminar
preparado
por
el
señor
Sanfuentes para
la División
Agrícola Conjunta CEPAL/FAO, que ha
elaborado esta versión con el propósito exclusivo de incluirla en
la documentación
que
será
sometida
a
la Mesa Redonda sobre
Crisis, Políticas de Ajuste
y Agricultura,
que se realizará en
Santiago
de Chile,
del
26 al
29 de mayo de 1987.
El autor
posteriormente preparará la versión
definitiva
de
este resumen
para su publicación.
- 9 7 -
iQtroduççián
El
tra b a jo
s o b r e C h ile a n a l iz a d o s m o m e n to s;
El
p rim e ro
cubre
d e s d e -fin e s de 1973 a m e d ia d o s de 1 98 1 ,
y se
c a ra c te riz a
por
el
in te n to
de r e c t i f i c a r la s p o lí t ic a s
m a c ro e c o n o m ic a s
a
t r a v é s de m e c a n is m o s r e c e s i v o s ,
y e l s e g u n d o d e s d e j u n i o de 1981
en
a d e la n te ,
donde
en
el
m arco de
la
c r is is
e c o n ó m ic a
se
im p le m e n ta n
d ife re n te s
p o lític a s
o rie n ta d a s
a
c o rre g ir
lo s
d e s e q u ilib rio s e x is te n te s .
El modelo económica global
Uno
de lo s c r i t e r i o s c e n tr a le s que han g u ia d o la s
a c c io n e s
de la s a u to r id a d e s e c o n ó m ic a s , e s la c r e e n c ia de que e l E s ta d o no
debe
c o n d u c ir
ni
o rie n ta r
la s
a c tiv id a d e s
p ro d u c tiv a s ,
c o rre s p o n d ie n d o
al
s e c to r
p riv a d o
la
ta re a
de
a s ig n a r
lo s
re cu rso s
de a c u e rd o a s u s m o tiv a c io n e s y a p r e c ia c iones.
E llo se
tr a d u c e en que e l E s ta d o debe te n e r una a c t i t u d n e u t r a l ,
e s to es
no puede n i p r e v ile g ia r n i c a s tig a r la s a c tiv id a d e s p ro d u c tiv a s .
En
v irtu d
de
lo
lim ita rs e
c o n s id e ra b le m e n te
la s
s e c to ria le s
como
re g io n a le s
o
e m presari a l .
a n te rio r
deben
s u p rim irs e
o
p o lític a s
de
fo m e n to
ta n to
por
tip o
de
o rg a n iz a c ió n
En
e s te c o n te x to a l E s ta d o le c o rre s p o n d e un
ro l
de
a c tiv a d o r de la s .s e ñ a le s de p re c io s a tra v é s de la
o p e ra c ió n
de m ercados c o m p e titiv o s , d e s c e n tra l iz a d o s y lib r e s de in g e re n c ia
g u b e rn a m e n ta l. Las c o n s e c u e n c ia s de e s te p la n te a m ie n to son que no
es
n e c e s a rio im p le m e n ta r p o l í t ic a s de d e s a r r o llo
s e c to ria le s
y
que b a s ta con la fo r m u la c ió n de e n u n c ia d o s g e n e ra le s v á lid o s p a ra
to d a s la s a c tiv id a d e s .
E¿ estado subsi_di.ar¿g
E n tre
lo s
p rin c ip a le s
o b je tiv o s
del
g o b ie rn o
m i l i t a r d e s ta c a la r e d u c c ió n d e l ta m a ñ o d e l E s ta d o . La a p lic a c ió n
de
s u s p o l í t i c a s se tr a d u c e en la p r iv a t i z a c i ó n de una s e r ie
de
e m p re s a s de ta m añ o m e d ia n a ,
p rin c ip a lm e n te
a g ro in d ú s tria s ,
que
e r a n p r o p i e d a d d e l a CORFO o d e o t r a s o r g a n i s m o s c o m o l a E C A .
Se
tra s p a s a ro n a l s e c to r p riv a d o p la n ta s le c h e ra s ,
d e s h id ra ta d o ra s ,
fs e n a d o ra s
de a ves y c e rd o s ,
o liv a re ra s ,
pesqueras,
c e n tra le s
fru tíc o la s ,
s ilo s ,
fr ig o r ífic o s ,
e q u ip o s
s e le c c io n a d o re s
de
s e m illa s ,
c o m p le jo s
a g r o in d u s t r ia le s y la em presa
v itiv in íc o la
V IN E X .
De
ig u a l fo rm a se r e d u jo e l p a p e l que c u m p lía
la
CONAF a u n m í n i m o , r e e m p l a z á n d o l a p o r u n s i s t e m a
de s u b s id io s a l
s e c to r p riv a d o a l que además se le tra s p a s a ro n t ie r r a s fo re s ta d a s
- 6 0 .0 0 0
has
- c o n ju n ta m e n te con v iv e r o s y
a s e rrío s .
De
o tra
p a rte
se v e n d ie ro n g ra n d e s p la n ta s de c e lu lo s a con su s b o sq u e s y
- 9 8 -
se
de
l i c i t a r o n num erosos p re d io s
la s c a ja s de p re v is ió n .
fo re s ta le s
de
p ro p ie d a d
fis c a l
o
De
o tra
p a r t e e l p ro c e s o de R e fo rm a A g r a r ia
fu e
d r á s t i cá n te n te
i n te rru m p i d o ,
d e v o lv ié n d o s e
a
sus
a n tig u o s
p r o p ie ta r io s p a r te im p o rta n te de la t i e r r a , m ie n tra s que e l r e s to
fu é a s ig n a d o en fo rm a de p a r c e la s in d iv id u a le s .
El
abandono
p o r p a r te d e l E s ta d a de su p a p e l
de
a g e n te
p ro m o to r
del
d e s a rro llo
s ig n ific ó
la
e lim in a c ió n
de
m e d id a s
que
fu e ro n
c o n s id e ra d a s
como
s e le c tiv a s
y
d is c rim in a to ria s
en
fa v o r
del
s e c to r.
E n tre
e s ta s
pueden
d e s ta c a rs e
la u n ifo rm id a d de lo s a ra n c e le s ,
la
e lim in a c ió n
de
f r a n q u ic ia s t r i b u t a r i a s , la s u p re s ió n d e l c r é d it o s e le c t iv a y d e l
s u b s id io
a lo s in s u m o s ,
la ig u a la c ió n de la s ta s a s de in te r é s y
la 1 ib e r a liz a c ió n de p re c io s .
A e l l o se sum aron lo s in t e n t o s
de
tra s p a s a r
al
s e c to r
p riv a d o
la s ta r e a s de
a s is te n c ia
té c n ic a
m e d ia n te
el
s u b s id io
a
lo s pequeños
p ro p ie ta rio s
p ara
que
c o n tra ta ra n s e rv ic io s a
t r a v é s d e e s t e m e c a n is m o .
Lã
apertura al exterior
P a ra
e l g o b ie rn o ,
la e c o n o m ia c h ile n a g o z a b a
de
una a u ta rq u ia e x e s iv a que e ra n e c e s a rio r e d u c ir d rá s tic a m e n te , ya
que
e lla e ra uno de lo s fa c to r e s e x p lic a tiv o s d el le n to
p roceso
de
d e s a rro llo .
En
o tra s p a la b ra s e l
e xag e ra d o
p ro te c c io n is m o
d is c rim in a to rio
h a b ría
causado
una in e fic ie n te
a s ig n a c ió n
de
re cu rso s.
Como c o n s e c u e n c ia d e l o a n t e r i o r , e l g o b i e r n o r e s u e l v e
a b r i r a l e x t e r i o r la e c o n o m ia co n e l f i n de p e r m i t i r l a e x p a n s ió n
de la s e x p o r t a d one s y e l a b a s te c im ie n to m e d ia n te ip o r t a c io n e s de
a q u e llo s
b ie n e s
p ara
lo s
que
el
p a is
no
tie n e
v e n ta ja s
c o m p a ra tiv a s .
C o n c o rd a n te
con
lo a n te rio r y
p ara
m e jo ra r lo s
n iv e le s de e f ic ie n c ia in te r n a ,
e l g o b ie rn o e s ta b le c ió un t ip o de
c a m b io
ú n ic o
que
r e f le ja r a e l v a lo r s o c ia l de
la
d iv is a ,
un
a ran cel
a d u a n e ro muy b a j o y p a r e j o y p r o p e n d ió a l a
e lim in a c ió n
de
la s
tra b a s
al
c o m e rc io e x t e r io r a l
m is m o
tie m p o
que
se
s u p rim ía n
la s
fr a n q u ic ia s aduaneras que
fa v o re c ía n
a
a lg u n a s
a c tiv id a d e s
p r o d u c tiv a s y a l consum o de d e te rm in a d o s
p ro d u cto s.
E s ta s
m e d id a s
fu e ro n a p lic a d a s rá p id a n ie n te y a ju n io de 1979
se
e s ta b le c ió
e l t i p o de c a m b io ú n ic o a í 39 p o rd ó la r y se
re b a jó
el
a ran cel
a un
d ie z p o r
c ie n to
p a re jo ,
s ie n d o
ra ra s la s
e x e p c io n e s a e s ta r e g la .
P a ra
el
s e c to r
lo
a n te rio r
im p lic ó
c a m b io s
im p o rta n te s
ya
que
la s
im p o rta c io n e s
de
b ie n e s
p ro d u c id o s
in te rn a m e n te
e s ta b a n
p rá c tic a m e n te
p ro h ib id a s
y
la
E m presa
N a c io n a l de C o m e rc io A g r ic o la ,
ECA,
m o n o p o liz a b a la s co m p ra s a l
e x te rio r
cuándo
la
p ro d u c c ió n n a c io n a l no
c u b ría
el
consum o
in te rn o .
A
e l l o s e s u m a b a e l h e c h o d e q u e 1 ¿a E C A
a c tu a b a
como
fo n d o
c o m p e n s a to rio de
la s d if e r e n c ia s de p r e c io s
in te rn o s
y
e x te rn o s
delo s
p ro d u cto s
que
im p o rta b a ,
ya
que
lo s
mas
- 9 9 -
im p o rta n te s de é s to s te n ía n p r e c io s -fija d o s a n iv e le s
in fe rio re s
a s u s c a s to s de co m p ra en e l e x t e r i o r .
De a c u e r d o a l d i a g n o s t i c o
d e l g o b ie r n o , se e n tre g a b a un s u b s id io a l consum o y se e s t a b le c ia
una
ca rg a a lo s p ro d u c to re s .
En e l c a s o d e l o s in s u m a s
e x is tía
una
s itu a c ió n
s im ila r ya que la m ayor p a rte de e llo s y
de
lo s
b ie n e s
de
c a p ita l
p ara
el s e c to r
se
im p o rta b a n
e x e n to s
de
d ere cho s aduaneros.
Çon
l a s m e d id a s
p ro d u c to re s
se ven e n fre n ta d o s
en fo r m a c a d a ve z mas i n t e n s a .
im p le m e n ta d a s ,
el s e c to r
y
lo s
a la c o m p e te n c ia con e l
e x te rio r
E n tre 1977 y 1979 e l g o b ie rn o e s ta b le c ió bandas de
p r e c io s a p a r t i r de la s c o t iz a c io n e s en e l m erca d o e x te r n o en
la
te m p o ra d a
a n te rio r.
El
s is te m a
c o n te m p la b a
el
e m p le o
de
a ra n c e le s
v a ria b le s
cuando
la s
c o tiz a c io n e s
en
el
e x te rio r
d e s c e n d ía n p o r d e b a jo d e l a b a n d a m ín im a . E s te m e c a n is m o f u n c io n ó
p a ra e l t r i g o y la s o le a g in o s a s s ie n d o s u p rim id o a p e t ic io de lo s
p ro p ia s
a g ric u lto re s
para
la cosecha
1 9 7 9 /8 0 ,
ya
que
é s to s
e s tim a b a n que p o d ía n o b te n e r m e jo re s p r e c io s s in la s b an d as.
Pgi.i.ti.ca de precios e intervención de mercados
El
g o b ie rn o
m ilita r
se
p la n te ó
e lim in a r
lo s
c o n tro le s
de
p re c io s
a rg u m e n ta n d o
que
el
m ercado
era
el
m e c a n is m o
más
e fic ie n te p ara e llo .
C o n se cu e n te m e n te
con
e s te
p la n te a m ie n to ,
lo s
p r e c io s se fu e ro n 1ib e r a liz a n d o rá p id a m e n te ,
al
tie m p o
que
p a r a l e l á m e n te
se
re d u c ía
la
in g e re n c ia
g u b e rn a m e n ta l en l a o p e r a c ió n de lo s m e rc a d o s .
E s ta
nueva
p o lític a
im p lic ó
p ara
el
s e c to r
p ro fu n d o s
c a m b io s ,
ya que a n te rio rm e n te lo s p re c io s se
fija b a n
tra d ic io n a lm e n te
a
tra v é s
de
la
D ire c c ió n
de
In d u s tria
y
C o m e rc io ,
a c c i ó n q u e e r a c o m p le m e n ta d a p o r l a ECA a t r a v e s d e s u
p a r t i c i p a c ion
en la o p e r a c ió n de lo s m e rc a d o s .
No o b s t a n t e
sus
p la n te a m ie n to s ,
el
g o b ie rn o
d e b ió
fle x ib iliz a r
la s
1ib e ra liz a c io n e s
de
p re c io s .
En e f e c t o ,
lu e g o de
la
p rim e ra
1i b e r a l i z a c i o n m a s i v a d e p r e c i a s s e m a n t u v i e r o n c o n t r o l e s p a r a e l
m a iz ,
trig o y a rro z.
En
1975 e s ta m e d id a f u é r e v e r t i d a ,
p e ro en
1976
la s
d ra m á tic a s
c o n s e c u e n c ia s
sobre
e l n iv e l
de
v id a
de
la
p o b la c ió n
a p a r t ir d el tra m ie n to de shock lle v a d o a
cabo,
h iz o
que se d ifu n d ie r a n c o n tr o le s de p re c io s a
una gama de p r o d u c to s
más a m p lia .
En 1 977 s i n e m b a rg o s e l i b e r a n n u e v a m e n te g r a n p e r t e
de
lo s
p re c io s
y l a ECA s o l o a b r i ó
p od e re s
com pradores
p ara
trig o ,
m aíz
y
a rro z ,
o le a g in o s a s y la n a s ,
a l tie m p o
que
se
p e r m i t ia a la s e m p re s a s p r iv a d a s p a r t i c i p a r en la im p o r ta c ió n
de
a lim e n to s .
En l a t e m p o r a d a 1 9 7 7 / 7 8 s e e s t a b l e c i ó e l m e c a n is m o d e
la s
bandas
de
p re c ia s ,
la s
que se fija b a n
a n te s
del
c ic lo
p ro d u c tiv o con e l f i n de d is m in u ir lo s rie s g o s p a ra e l p ro d u c to r.
hace
que
el
La in e s ta b ilid a d
g o b ie rn o fin a lm e n te
de lo s m ercados
in te rn a c io n a le s
o p te p o r p r e s c in d ir de a c tu a r en
-1 00 -
la operación de los mercados tanto de productos como de insumos.
Credi_tgs
una g ran im
de
que en
la e x c e s iv a
su r e tir a d a
nuevas
en
ta s a s de Ín
a p e rtu ra a
tasas de Ínteres
La p o l i t i c a e c o n ó m ic a d e l g o b ie r n o m i l i t a r
o to rg o
p o rta n c ia a l m ercado de c a p it a le s .
Su d ia g n o s t ic o e r a
e s ta a c t iv id a d se daban lo s m ayores a tr a s o s a ca u sa de
in g e re n c ia d e l E s ta d o ,
ra zó n por la cu al se
p o s tu lo
y e l -fo m e n to a l a i n s t a l a c i ó n y o p e r a c ió n de e m p re s a s
el á rea ,
c o n ju n ta m e n te con la lib e r t a d p a ra - f ija r la s
te re s ,
la e lim in a c ió n de lo s c r é d ito s s e le c tiv o s y
la
lo s
-flu jo s in te r n a c io n a le s de c a p it a l.
A n te s de
la im p le m e n ta c i on de e s ta s
m e d id a s
el
s e c to r
h a b ia
o p e ra d o tr a d ic io n a lm e n t e con un e le v a d o
n iv e l
de
e n d e u d a m ie n to
en
r e la c ió n a l v a lo r agregado g e n e ra d o ,
con
una
a lta
d e p e n d e n c ia
de -fu e n te s c r e d i t i c i a s e s t a t a le s
- Banco
del
E s ta d o
en lo s c r é d it o s de c o r t o p la z o ,
la C o rfo p a ra
-fin a n c ia r
l a s i n v e r s i o n e s y l a CORA y e l IN D A R p a r a a t e n d e r a l o s
pequeños
p ro p ie ta rio s
- y
con la d is p o n ib ilid a d de lin e a s e s p e c ia le s
de
c r é d ito s s u b s id ia d a s .
No o b s t a n t e e l l o e l g o b i e r n o e s p e r a b a
que
con
la
a p e rtu ra a l e x t e r io r la r e n ta b ilid a d d e b e ría m e jo ra r
de
modo
ta l que
no se r e q u e r ir ía n c r é d ito s
e s p e c ia le s
fin a n c ia d o s
por
la s in s titu c io n e s
a n te s m e n c io n a d a s p a s a n d o
e s ta s
a
ser
s u b s titu id a s
por
e l s is te m a b a n c a rio y fin a n c ie r o
p riv a d o .
E n tre
1975 y 1978 p r e v a le c ie r o n ta s a s de
in te ré s
de
c o r t o p la z o e x c e s iv a m e n te a lt a s ,
lo que a fe c tó s e ria m e n te la
a g r ic u ltu r a . Las causas de e s to fu e ro n ;
1.
La
c a p ita le s
c o n d ic io n
d e riv a d a
brusca
1ib e ra liz a c ió n
del
m ercado
de
,
e s p e c ia lm e n te de la ta s a de i n t e r é s en
es
de
a lta
in e s t a b i1 i dad
e c o n ó m ic a
de la in fla c ió n .
2.
La e sca se z de a h o rro en e l s e c to r p r iv a d o y de
c a p ita l
de
t r a b a ja en
la s
em presas,
s itu a c ió n
a g u d iz a d a
por la in fla c ió n y por la
re c e s ió n
de
1 9 7 5 /7 6 .
3.
e x te rn
la s
r
h a s ta
Las d ific u lta d e s p a ra o b te n e r fin a n c ia m ie n to
o d e b id o
a la b a ja o fe r t a in te r n a c io n a l y a
e s t r ic c io n e s im p u e s ta s p o r e l B anco
C e n tra l
1979.
4.
El a lt o sp re a d v ig e n te que puede e x p lic a rs e
ta n to
por
la s
ta s a s
de
e n c a je
como
por
el
c o m p o rta m ie n to
o lig o p ó lic o
m o stra d o
por
el
s is te m a b a n c a rio .
El mercado de trabajo
-101-
La
p o l í t i c a im p le m e n ta d a p o r e l g o b ie r n o en
e s ta
á rea
ta m b ié n
im p lic ó c a m b io s de g ra n m a g n itu d
en
re la c ió n
al
p a s a d o . L a s p r i n c i p a l e s m e d id a s a d o p ta d a s -fu e ro n la s s i g u ie n t e s ;
1.
L ib e ra liz a c ió n
del
m ercado
de
tra b a jo
a
tra v é s de la
s im p l i-f i c a c i ó n d e l a s n o rm a s l e g a l e s
que
re g la m e n ta b a n la s
c o n tra ta c io n e s
y
lo s
despi dos.
2.
C a m b io s
de
la s norm as que
re g u la b a n
la s
r e la c io n e s e n tre em presas y s in d ic a to s a tr a v é s de
la
d is m in u c ió n d e l p o d e r s u p u e s ta m e n te m o n o p ó lic o
de la a c tiv id a d s in d ic a l.
En l a p r á c t i c a
e s to se
tra d u jo
en
la
d is m in u c ió n d e l
poder
p o litic o ,
-fin a n c ie ro
e i n s t i t u c i o n a l de lo s s in d ic a t o s y en
la s u p re s ió d e l d e re c h o a h u e lg a .
3.
R e d u c c ió n de lo s "im p u e s to s " a l t r a b a j o ,
e s to
es
de lo s c o s to s de la s e g u rid a d s o c ia l que
e ran
p r o p o r e io n a le s
a l s a l a r i o y a lc a n z a b a n
una
ta s a
d e l 607. e n 1 9 7 3 , r a z ó n p o r l a c u a l s e c o n s i d e r a b a n
un d e s e s tim u lo a l t r a b a jo .
A
lo
a n te rio r
se
a gregó e l
hecho
de
d e s e m p le o se m a n tu v o e le v a d o , c o la b o r a n d o de e s te modo a
re a l de lo s s a la rio s .
que
el
la c a íd a
El mercado de tierras
la
id e a
de c a p ita
p ara
su
a n o ta b a
d e riv a d o s
p re d io s ,
r e s tr ic ti
de m e d id a
En e l g o b i e r n o m i l i t a r a d q u i r i ó r á p id a m e n t e - fu e rz a
de que e l r e c u r s o t i e r r a d e b e ría s e r c o n s id e ra d o un b ie n
l más y q u e p o r l o t a n t o d e b e r í a n s u p r i m i r s e l a s
tra b a s
lib r e tra n s a c c ió n .
E n tre e s ta s e l d ia g n ó s tic o
o fic ia l
la
in c e rtid u m b re a c e rc a de lo s
d ere cho s
de
p ro p ie d a d
del
p ro c e s o de re fo rm a a g r a r ia y la s
o c u p a c io n e s
de
al o c u a l s e s u m a b a n u n a s e r i e d e d i s p o s i c i o n e s l e g a l e s
vas.
En
v i r t u d de lo a n t e r i o r se im p le m e n ta n una s e r ie
s e n tre la s que se d e s a ta c a n la s s ig u ie n te s ;
1.
Como
p rim e ra
p r io r id a d se
re s titu y ó
a
sus
a n tig u o s
p r o p i e t a r i o s a l r e d e d o r d e u n 307.
de
la
s u p e rfic ie
fís ic a
e x p ro p ia d a
a
s e p tie m b re
de
1973,
(casi
10
m illo n e s
de
h e c tá re a s ).
Debe
s e ñ a la rs e
que
de
e s ta
c ifr a ,
la
m ayor
p a rte
c o rre s p o n d ió a la s m e jo re s t i e r r a s .
2.
Del
área
de 7 m illo n e s
lo s
c a m p e s in
in s titu c io n e s
e fe c tiv a m e n te e x p ro p ia d a - a lre d e d o r
d e h e c t á r e a s - u n 35% f u é a s i g n a d o a
os,
un
97.
tra n s fe rid o
a
o tra s
o r e m a t a d a , y u n 87. q u e d ó p e n d i e n t e .
3.
Las
a s ig n a c io n e s de t i e r r a a lo s
c a m p e s in a s
fu e r o n h e c h a s en fo rm a de p a r c e la s i n d i v i d u a l e s
a
-102-
e x c e p c io n de u n a p e q u e fta p a r t e d e l s e c a n o c o s t e r o .
P a ra le lo
a
e llo se le v a n ta ro n la s
re s tric c io n e s
p ara
la
v e n ta de e s ta s t ie r r a s
e s tim á n d o s e
que
e n tr e un 25 a 407 fu é t r a n s f e r id o a te r c e r o s .
4.
Luego de s u c e s iv a s m o d ific a c io n e s a
re fo rm a
a g ra ria é s ta f u e d e fi n itiv a m e n te
en 1978.
5.
Se
p re d io s y
o to rg ó lib e rta d
p ara
p a ra la v e n ta de lo s
la le y de
derogada
la
s u b d iv is ió n
de
d ere cho s
de agua.
La política tributaria
La
p o litic a
a l re s p e c to a te n d id o
a
e s ta b le c e r
t a s a s ú n i c a s c o m o e s e l c a s o d e l i m p u e s t o a l v a l o r a g r e g a d o -• 2 0 7
- y un a r a n c e l d e l a s m is m a s c a r a c t e r i s t i c a s .
C o in c id e n te con lo
a n te rio r
se re d u je ro n d rá s tic a m e n te la s fr a n q u ic ia s
trib u ta ria s
t a n t o r e g io n a le s como s e c t o r ia le s y p o r p ro d u c to s .
T a m b ié n se d is m in u y ó l a p r o g r è s ! v i dad d e l im p u e s to
a l a r e n t a y su in c id e n c ia en e l t o t a l de r e c a u d a d o n e s a
o b je to
de
in c e n tiv a r
e l a h o r r o p r iv a d o y r e d u c i r e l ta m a fto d e l
s e c to r
p ú b lic o de a c u e rd o a lo s p la n te a m ie n to s g u b e rn a m e n ta l e s.
En e l c a s o d e l s e c t o r ,
la p o lit ic a t r ib u t a r ia
no
tu v o
m o d if i c a c i o n e s de im p o r ta n c ia .
La m a y o ría de la s
em presas
del
s e c to r
c o n tin ú a n
a c o g id a s
a l s is te m a
de
re n ta
p re s u n ta
c a lc u la d a
como p o r c e n ta je d e l a v a lú o f i s c a l e l que
g e n e ra lm e n te
es
in fe rio r
al
v a lo r c o m e rc ia l.
El
e s ta b le c im ie n to
del
IV A
im p lic ó
que se g ra b a ra n con im p u e s to s p ro d u c to s que a n te s no
lo
e sta b a n .
A p e sa r de e llo la c a rg a t r i b u t a r i a que ha s o p o rta d o e l
s e c t o r e s i n f e r i o r a l p ro m e d io n a c io n a l, d e b id o p r i n c i p a l m e n te a l
s is te m a de re n ta p re s u n ta .
El
s e c to r
fo re s ta l
d is p o n e
de
e s p e c ia l
que
c o n te m p la
un s u b s id io e q u iv a le n te
c o s to s
de fo r e s ta c ió n e l que se e n tre g a p or una
además
e x e n to d e l im p u e s to t e r r i t o r i a l ,
de lo s
re n ta
p re s u n ta ,
del
im p u e s ta
g lo b a l c o m p le m e
t r i b u t o s s o b re h e r e n c ia s , a s ig n a c io n e s y d o n a c io n
un
tra ta m ie n to
al 757
de
lo s
s o la vez y
e s tá
gravám enes a
la
n ta rio
y
a
lo s
es
Investigación y transferencia de tecnología
La
p o litic a
g u b e rn a m e n ta l
en
la
m a te ria
e s tá
o r ie n ta d a a a s e g u ra r e l fin a n c ia m ie n to de la in v e s tig a c ió n b á s ic a
y
tra s p a s a r
el
c o s to
de
la
in v e s tig a c ió n
a p lic a d a
a
lo s
b e n e fa c ia ri os d ire c to s .
A
In v e s tig a c io n e s
in v e s tig a c ió n ,
pesar
de
que
el
In s titu to
N a c io n a l
A g ro p e c u a ria s
es
la
p rin c ip a l
e n tid a d
se
han im p le m e n ta d o i n i c i a t i v a s p a ra r e d u c ir
de
de
su
-1 03 -
in flu e n c ia .
La
in v e s tig a c ió n fo re s ta l
I n s t it u t o F o r e s ta l, a la s u n iv e rs id a d e s
p o r o t r o la d o co m p e te
y la em presa p r iv a d a .
al
La
p o litic a
de
tr a n s fe r e n c ia de
te c n o lo g ia
ha
e x p e r i m e n ta d o
un
re tro c e s o
im p o rta n te
a
p a rtir
de
la s
d is p o s ic io n e s
que
dan
té rm in o
a la re fo rm a a g ra ria
y
a
la s
la b o re s
de
e x te n s io n
y
c a p a c ita c ió n
de
la
CORA
e
IC IR A
tra s p a s a n d o
s u s f u n c i o n e s a l SAG p r i m e r o y l u e g o a l
IN D AF'
p ara
que
é s te
c o n c e n tra ra
lo s
s e r v ic io s en
a lre d e d o r
de
3 0 0 .0 0 0
fa m ilia s
de
mi n i f u n d is t a s .
E s ta
ta re a se
te n d ió
a
re a liz a r
tra ta n d o
in d iv id u a lm e n te
a
lo s
c a m p e s in o s
s in
re fo rz a r
sus
o rgani zaci ones.
En
1978
re c ié n
se
fo rm u la
una
p o lític a
de
tra n s fe re n c ia
de te c n o lo g ía a tr a v é s de la c re a c ió n d e l P rogram a
de A s i s t e n c i a T é c n ic o E m p r e s a r i a l, ATE , d e s t in a d o a l o s p e q u e ñ o s
p ro d u c to re s .
Se
buscó
fo m e n ta r
la
c re a c ió n
de
C e n tro s
de
A s is te n c ia T é c n ic a E m p re s a ria l,
CATE,
p ara p re s ta r s e rv ic io s
a
lo s
p ro d u c to re s
que lo r e q u ir ie ra n ,
fin a n c ia n d o e l e s ta d o
v ía
s u b s id io s
del
5 6 a l 707. d e l v a l o r
de
la s
p re s ta c io n e s .
E s te
p ro g ra m a ha te n id o un e s c a s o é x i t o ,
pue s en e l m e jo r año a te n d ió
a
1 4 .2 7 5
u s u a rio s (1 9 8 0 ),
p a ra lu e g o d e c a e r d rá s tic a m e n te
lo s
años s ig u ie n te s
lëQdencias y resultados
La producción:
Tomando lo s años 1 9 7 4 -1 9 8 1 ,
s e a p r e c i a q u e e l F' GB
del
s e c to r
a g ríc o la -f o re s ta l ,
c re c ió
un
17,17.
ta s a
que
es
in fe rio r
a
la
del
RGB
g lo b a l y
a
la
ta s a
de
c re c im ie n to
d e m o g rá fic o ,
to d o
lo c u a l a r r o j a un r e tr o c e s o en té r m in o s
p e rc á p i t a d e l 1 ,2 7..
E s ta s
c ifra s
esconden
c o m p o rta m ie n to s
muy
d is im ile s
a
su
in te rio r.
Los
c u ltiv o s
tra d ic io n a le s
que
re p re s e n ta n
a lre d e d o r
de
u n 307. d e l v a l o r
de
la
p ro d u c c ió n ,
e x p e rim e n ta ro n
una c a id a a c o n s e c u e n c ia s de la re d u c c ió n
de
la
s u p e rfic ie
se m b ra da - de 1 .2 7 0 .0 0 0 h e c tá r e a s en p ro m e d io en
lo s
s e s e n ta ,
a
1 .0 1 2 .0 0 0
en
lo s
años
1 9 8 0 /8 2 .
Los
p rin c ip a le s
c u ltiv o s
a fe c ta d o s fu e ro n el t r ig o ,
la re m o la c h a ,
e l ra p s y la
m a ra v illa
d e b id o
a que con la a p e rtu ra a l
e x te rio r
s a lla
más
b a ra to im p o rta rlo s .
h o rtíc o la
Hay
a lg u n o s
h a b r ía c r e c id o en e l
in d ic ia s
p e río d o
de
que
la
p ro d u c c ió n
El
c re c im ie n to
de
la
p ro d u c c ió n
fru ta l
e s p e c ta c u la r.
Las
razones
de e llo ,
se e n c u e n tra n en
el
fru tíc o la
im p le m e n ta d o en la s e g u n a d a p a r t e de la d e c a d a de
s e s e n ta
y
en
lo s e s tím u lo s a la s e x p o rta c io n e s
que
s ig n
e s t a b le c e r un t i p o de c a m b io a l t o y e s t a b le .
En e s t e c o n t e x
fa v o re c ie ro n
la s
in v e rs io n e s y la in c o rp o ra c ió n
de
te c n o
in c re m e n ta n d o s e
s u s ta n c ia lm e n te
la
p ro d u c tiv id a d .
El
fu é
p la n
lo s
ific ó
to se
lo g ía
á rea
-104-
p la n ta d a
c r e c ió desde 6 3 ,9 m ile s de
Hás en 1981,
en c u a n to que la p ro d u c
Ton. a
8 8 5 ,4
m ile s de Tons.
La
g
s o s te n id a m e n te .
A
su
in te rio r
se
p ro d u c c ió n
de le c h e y c a rn e de a ves
y la de huevos.
Hás en 1974 a 8 6 ,8 m ile s
de
c ió n pasó de 5 4 5 ,9 m ile s
de
a n a d e ria
c re c ió
le n ta
p ero
a p re c ia
que
a um e ntó
la
y que d is m in u y ó la de o v in o s
Comercio exterior
Las
e x p o rta c io n e s
a g ro p e c u a ria s
c re c ie ro n
e s p e c ta c u la rm e n te
al
pasar
de 7 3 ,5 m il l o n e s de US# en
1971
a
8 0 7 ,3
m illo n e s en 198 1 ,
aum e n tan d o a s í su p a r t ic ip a c ió n
en
el
t o t a l d e un 7 ,6 % a u n 2 0 ,5 % e n e l m is m o p e r i o d o .
R e s p o n s a b le s de
e s te a u m e n to son p r in c ip a lm e n t e la s -fru ta s fr e s c a s ,
la s m aderas
y
lo s d e r iv a d o s f o r e s t a l e s . ' E x c lu y e n d o e s to s ú lt im o s b ie n e s p o r
te n e r un im p o r ta n te c o m p o n e n te de c a r a c t e r i n d u s t r i a l , la s c i f r a s
se
reducen
a
4 1 ,5
y 5 4 8 ,3 m illo n e s de
US#
en
1971
y
1981
re s p e c tiv a m e n te
cayendo
a
un 13,9% l a p a r t i c i p a c i ó n
sobre
el
to ta l
(1981).
T a m b ié n
la s
im p o rta c io n e s
se
in c re m e n ta ro n
n o ta b le m e n te
al
p a s a r de 1 8 6 ,9 a 4 1 0 ,1 m illo n e s de
US#
en
el
m is m o
p e rio d o .
A
pesar
de e l l o su i n c id e n c ia en e l
to ta l
se
re d u jo
desde
e l 16 % a l 6 ,1 % e n t r e l o s m is m o s
años.
La
m is m a
te n d e n c ia
se
a p re c ia
si
se in c o rp o ra n
la s
im p o rta c io n e s
de
a lim e n to s .
c o m e rc ia l
del
Como
s e c to r
re s u lta d a
pasó de s e r
de
lo
a n te rio r,
d e f ic it a r ia a te n e r
la
b a la n z a
s u p e rá v it.
Inversión y endeudamiento
A p e sa r de que no e x is te in fo rm a c ió n c ie r t a a c e rc a
de la in v e rs io n p ú b lic a ,
e s tim a c io n e s d iv e r s a s s e ñ a la n que
e s ta
h a b ría
d i s m i n u i d o en a l r e d e d o r d e u n 53% ( g a s t o p ú b l i c o a g r i c o l a
en
c a p ita l),
m ie n tra s que la in v e r s io n p riv a d a
h a b ría
c re c id o
e n tre
1 9 6 5 /6 9 y 1 9 7 4 /7 9 p a s a n d o de un p r o m e d io d e 17 m i l l o n e s d e
US# a n u a le s a lo s 3 6 , 3 m illo n e s .
fu e rte m e n te
tie m p o c r e c ió
son
seguras
de o tro s c á lc
es ig u a l o in
En
e s ta
e v o lu c ió n
se
e s tim a
que
d is m in u y ó
la
in v e rs ió n
en e q u ip o s y m a q u in a ria s y
al
m is m o
rá p id a m e n te en ganado y f r u t a l e s .
E s ta s c if r a s
no
y son o b je to s de c r i t i c a s que s e ñ a la n s o b re la
base
u lo s que
en r e a lid a d la in v e r s io n p r iv a d a en 1 9 7 4 /7 9
f e r i o r a la de 1 9 6 5 /6 9 .
En c u a n t o a l s e c t o r f o r e s t a l , h a y i n d i c i o s m e jo r e s
que
s e ñ a la n
que
la
in v e rs ió n c re c ió .
E s to secom prueba
al
e x a m in a r la e v o lu c ió n de la s u p e r f i c ie p la n ta d a ,
la que pasó
de
un
p ro m e d io
anu al de 2 8 .2 1 2 Hás a 1as 7 9 .5 8 6
Hás en e l
p e rio d o
a n te s in d ic a d o .
In flu y e n c ie rta m e n te aquí lo s s u b s id io s o to rg a d o s
p ara la a c tiv id a d .
-105-
R e sp e cto
s e c to r c re c ie ro n rá p id a m
o tra s
a c tiv id a d e s .
Es
o b lig a c io n e s
de c o rto p
re d u c c ió n de re c u rs o s p a
a l e n d e u d a m ie n to ,
lo s c ré d ito s p ara
el
e n te , aun q ue a m enor v e lo c id a d que en la s
im p o rta n te d e s ta c a r la
c o n c e n tra c ió n
en
la z o p o r un la d o y p o r o t r o ,
la d rá s tic a
ra lo s s e c to r e s c a m p e s in o s .
La
in fo rm a c ió n d is p o n ib le m u e s tra
e n t r e m o n to de c r e d i t o y v a lo r a g re g a d o s e c t o r i a l
357.
a
un
767.
y
lu e g o
a un
917.
en
1 9 6 5 /7 0 ,
r e s p e c t iv a m e n te . En e s t e c u a d r o , l o s a g r i c u l t o r e s
endeudados
e ra n lo s m e d ia n o s y p e q u e m o s,
lo s que
c o n c e n tra d a s s u s o b lig a c io n e s en e l c o r t o p la z o ,
s in c a p ita l de tra b a jo .
que la re la c ió n
s u b ió desde
un
1981
y
1982
más fu e r t e m e n t e
además
te n ía n
s in liq u id e z
y
Precios relativos y rentabilidad
S in
e n tra r
a c u e s tio n a r
tie n e
que
e n tre
1974
y
1981 l o s
p re
c r e c ie ro n menos que e l ín d ic e g lo b a l
(73
que
la s
ta s a s p ro m e d io s a n u a le s fu e ro n
p e rio d o
a
e x c e p c ió n
de
1976
y
1981.
c o m p a ra c ió n
de p r e c io s e n t r e 1970 y 1981
r e la t iv a de lo s a lim e n to s ,
lo que c o n tra
p o lític a o fic ia l.
A l e x a m in a r e l In d ic e
tie n e que lo s p re c io s de lo s a lim e n to
ín d ic e
g lo b a l
- 117
veces c o n tra
in c re m e n to
e n tre
1 9 7 5 /7 6
e in v irtie
1 9 7 7 /8 1 .
la v a lid e z del
IR C ,
se
c io s
de
lo s
a lim e n to s
veces c o n tra 85 veces) y
in fe rio re s
en
to d o
el
A
pesar
de
e llo
la
m u e s tra la
d is m in u c ió n
d ic e lo espe rado p or
la
de p re c io s a l p o r
s han c re c id o
112
- c o n ce n trá n d
n d o s e e s ta
re la c
M ayor,
se
más q u e e l
ose
d ic h o
ió n
e n tre
Ambos í n d ic e s e s t a r í a n r e f le j a n d o que lo s m á rg e n e s
de
c o m e r c ia liz a c ió n e n t r e m a y o r is ta s y c o n s u m id o re s
fin a le s
se
h a b ría n
re d u c id o con re s p e c to a o tr a s a c tiv id a d e s .
E llo
p o d ría
ser
c o n s e c u e n c ia de la a p e r tu r a f r e n t e a l e x t e r i o r ,
aunque dado
lo
v u ln e ra b le
de
lo s ín d ic e s
re s u lta
d if í c il
a firm a rlo
con
s e g u r i d a d . En t o d o c a s o s i s e p u e d e d e c i r q u e n o h a n m e jo r a d o l o s
té rm in o s de in te rc a m b io p a ra e l c o n ju n to d e l s e c to r a g ro p e c u a rio .
En
a q u e lla s que te n ia
de
lo s f e r t i li z a n
d e l p e tró le o y de
c u a n to a lo s in s u m o s , a u m e n ta ro n lo s
n s u b s id io s y que se e lim in a r a n como
t e s y la s s e m illa s .
A u m e n tó ta m b ié n
la e n e rg ía e lé c tr ic a .
p r e c io s de
es el caso
el
p re c io
Como
a n te s
se
s e fta ló ,
a u m e n ta ro n
lo s
c o s to s
fin a n c ie ro s
y
se
e s tim a que e l re a v a lú o de lo s
p re d io s
puede
h a b e r l l e v a d o a un a u m e n to de l a t r i b u t a c i ó n d i r e c t a . De l o o t r o s
c o m p o n e n te s
de lo s c o s to s ,
lo ú n ic o que d is m in u y ó
con
c e rte z a
fu e ro n lo s s a la rio s .
De
lo a n te r io r se in f ie r e que la r e n ta b ilid a d
de
la
a g ric u ltu ra
p a ra e l p e r ío d o 1 9 7 4 /8 1 no h a b r ía m e jo ra d o
s in o
que se g ú n la e v id e n c ia d is p o n i b l e , se h a b r í a r e d u c id o . E s to es en
té rm in o s
g lo b a le s ya que p o r un la d o h ay a c t iv id a d e s en una
muy
-106 -
buena
s it u a c ió n como e s e l c a s o de lo s - fr u ta le s y
que
c la ra m e n te
e x is tió
un
d e te rio ro .
E s ta
h e te ro g e n e id a d t ie n e ta m b ié n e x p re s ió n r e g io n a l.
o tro s
en
s itu a c ió n
lo s
de
Empleo, salarios y distribución de ingresos
El
e m p le o
tu v o
un le v e in c re m e n ta
en
té rm in o s
a b s o lu to s ;
paso
de 4 8 0 .3 0 0 p e rs o n a s en 1973 a 5 1 1 .4 0 0 en
1981.
E l l o i m p l ic a r ia un q u ie b r e
en la
t e n d e n c i a al a e x p u l s i ó n d e m ano
de
o bra
quev e n ia
m o stra n d o
el
s e c to r
por
aum e nto
de
la
p ro d u c tiv id a d .
Se
e s tim a que
e n tre
1960
y
1973
e l e m p le o
s e c t o r i a l h a b í a d i s m i n u i d o e n u n 317.. L o s c a m b i o s o c u r r i d o s e n l a
te n d e n c ia o b e d e c e ría n a la s s ig u ie n te s ra z o n e s :
- La c a íd a de lo s s a la r io s ,
la d is m in u c ió n de lo s
c o s to s
p re v is io n a le s
y
el
menor
poder
de
n e g o c ia c ió n de lo s tr a b a ja d o r e s ,
a c tu a r o n como un
e s tim u lo
p a ra la s a c t iv id a d e s in t e n s iv a s en
mano
de o b ra .
- La
e le v a d a d e s o c u p a c ió n y lo s m en o res
s a la rio s
r e a le s e x is t e n t e s en la s c iu d a d e s ,
d e s e s tim u ía ro n
la s m ig ra c io n e s campo - c iu d a d .
- La
m ayor
s u b d iv is io n
de
lo s
p re d io s
h a b ría
p o s ib ilita d o
una
m ayor re te n c ió n
de
fu e rz a
de
tr a b a jo aunque con b a ja p ro d u c ti v i d a d .
A
p e s a r de l o a n t e r i o r e l e m p le o ha c r e c id o a
ritm o
in fe rio r
al
de
la
p o b la c ió n
razó n
por
la
que
d e s o c u p a c ió n
pasó
d e l 2 ,0 7. d e l o s a ñ o s 1 9 6 6 / 7 0 ,
a l 5,77, en
p e río d o 1 9 7 4 /8 1 .
un
la
el
En c u a n t o a l a d i s t r i b u c i ó n d e l i n g r e s o ,
hay
muy
poca
in fo rm a c ió n
que p e rm ita h a c e r c o m p a ra c io n e s .
A
pesar
de
e llo ,
la
a c e n tu a c ió n
de la h e te ro g e n e id a d en e l s e c to r
y
lo s
a n te c e d e n te s d is p o n ib le s ,
p e r m ite n a f i r m a r q ue en e l m e d io r u r a l
se
c o n c e n tra
la
e x tre m a
pobreza.
R e fu e rz a
lo
a n te rio r
la
e x is te n c ia
de un s e c to r a tra s a d a
co m p u e sto
por
m in ifu n d is ta s
— a lre d e d o rde
1 8 0 .0 0 0
p re d io s - con
escasa
o
n u la
a te n c ió n
g u b e rn a m e n ta l,
a
lo s que se suman lo s p a r c e la r o s de
la
R e fo rm a
A g r a r ia y p o r ú lt im o u na g ra n m asa de
tra b a ja d o re s a g ric o la s s in
e m p le o
p e rm a n e n te que s o b r e v iv e n en c o n d ic io n e s
muy
p re c a ria s .
Es
im p o rta n te
d e s ta c a r
que en e l
caso
de
p a rc e le ro s ,
la
in fo rm a c ió n
d is p o n ib le
m u e s tra
ín d ic e s
e fic ie n c ia
fa v o ra b le s
p ara e llo s ,
lo que
e s tá
m o stra n d o
c a p a c id a d e m p r e s a r ia l d e s a p ro v e c h a d a .
lo s
de
una
Lã crisis y las BQlItiças de ajuste
un
ritm o
a lto
Luego
d e l a r e c e s i ó n d e 1 9 7 5 / 7 6 e l RGB c r e c i ó
d u ra n te c in c o años s e g u id a s ,
su p e ra n d o en 1980
a
y
-1 07 -
1981
la s m arcas h is t ó r ic a s .
La in f la c ió n se
re d u jo
a lc a n z a n
menos
del
10%,
lo s
s a la rio s
re a le s
se
in c re m e n ta ro n ,
so b re p a sa ro n
la s m e ta s f i s c a l e s d e l p r o p io g o b ie rn o o b te n ié n d o
s u p e rá v its
e n t r e 1979 y 1981 y e l B.
C e n tra l
a c u m u ló
re se rv
p e rs i s te n te m e n te .
do
se
se
as
En
e s te
c o n te x to
el
G o b ie rn o
im p le m e n to
la s
lla m a d a s
s ie te
m o d e rn iz a c iones que c o n s is tie r o n e n tre o tra s
en
la s
re fo rm a s a la s le y e s la b o ra le s p a ra f l e x i b i l i z a r e l
m ercado
d e l tr a b a jo , la re fo rm a p re v is io n a l que p r iv a tiz ó e s ta a c tiv id a d ,
una
nueva
le y
m in e ra
p ara
p e rm itir
c u a n tio s a s
in v e rs io n e s
e x tra n je ra s
en e s ta á re a ,
y la re fo rm a e d u c a c io n a l.
A p e sa r de
e s te c u a d ro la e c o n o m ía t e n í a o c u lt o s u na s e r i e de p ro b le m a s
muy
s e rio s e n tre lo s que se d e s ta c a b a n ;
.- El
d e s e m p le o
h a b ía
a lc a n z a d o
el
11%,
ta s a
e x tra o rd in a ria m e n te
e le v a d a
en
re la c ió n
a
la s
h is tó ric a s .
De a g r e g a r l a s p e r s o n a s a d s c r i t a s
al
P r o g r a m a d e E m p le o M í n im o , s e a l c a n z a s o b r e e l 15%.
. ” La
b a ja ta s a de
y
la
b a ja ta s a de
del
1 6,4% a l 1 3,6%
1 9 7 4 /8 1
re s p e c tiv a m
in v e rs ió n d u ra n te lo s s e te n ta ,
a h o rro n a c io n a l que
d e s c e n d ió
e n tre lo s p e río d o s
1 9 6 1 /7 0
y
e n te .
.- El
e m p e o ra m ie n to
en
la
d is trib u c ió n
del
in g re s o .
Las
e n c u e s ta s de h o g a re s de 1969 y 1978
dan in d ic a c io n e s a l re p e c to ;
M i e n t r a s e l 20%
más
pobre
r e d u jo s u p a r t i c i p a c i ó n d e l 7 ,6 % a l s ó lo e l
5 ,2 % , e l 20% d e l a s f a m i l i a s d e m ás a l t o s i n g r e s o s
m e jo ró
s u s i t u a c i ó n p a s a n d o d e l 4 4 ,5 % a l 51%
del
in g re s o n a c io n a l.
. - E l e le v a d a e n d e u d a m ie n to d e l s e c to r p r iv a d o que
p e rm itió a d q u ir ir a c tiv o s ,
se a g u d iz ó a ca u sa
de
la e s tre c h a re la c ió n e n tre lo s p r o p ie ta r io s de la s
grandes
em presas
y lo s bancos.
lo que
h iz o
al
s is te m a f in a n c ie r o p a r tic u la r m e n te v u ln e ra b le .
Las
c o lo c a c io n e s
a l s e c to r p riv a d o
pasaron
del
6 , 9 % d e l GPGB a l 2 3 , 8 % e n t r e 1 9 7 0 y 1 9 8 1 , m i e n t r a s
que
la s
hech a s en
moneda
e x tra n je ra
c re c ie ro n
e x p lo s iv a m e n te
de US# 7 8 m i l l o n e s en 197 0 a 5 .5 4 9
m illo n e s en 198 1 ,
c if r a que co rre sp o n d e al
16,8%
d e GPGB.
A
desi qui 1i b r i os
c r i si s;
lo
a n te rio r
m a c ro e c o n ô m ic o s
se
que
agregan
una
s e rie
son lo s d e to n a d o re s
de
de
la
.
Un
enorm e
d é f i c i t en c u e n ta c o r r i e n t e
de
la
b a la n z a
de
pagos.
E s te pasó de 1 .0 8 8
a
1 .1 8 9 ,
1 .9 7 1
y
4 .8 1 4 m i l l o n e s d e US# en l o s a fta s
1978,
1979,
1980 y 1981 r e s p e c tiv a m e n te .
E s ta s
c ifra s
e q u iv a le n a l 7 ,1 % ,
5 ,7 % , 7 ,7 % , y a l 16,3% en l o s
m is m o s a ñ o s a n t e s m e n c io n a d o s .
Las ca usa s de e s te
-1 08 -
fe n ó m e n o
son
e n tre
o tra s ;
. — La f ija c ió n del tip o
USí
en
ju n io de 1979 y
afta s
s ig u ie n te s
a
pes
c o n tin u ó a ta s a s m ayores
El
IP C
c r e c i ó u n 677. e
m ie n tra s
q u e e l IP C d e
àLJ
de c
su
ar
que
n tre
lo s
a m b io en 39 p e s o s
por
m a n te n im ie n to
en
lo s
de
que
la
in fla c ió n
la s
in t e r n a c io n a le s ;
ju n io de 1979 y
1981
E E .U U l o h i z o s o l o
en
fa,/»
. - El e s ta b le c im ie n to
lo
que
c o n trib u y ó
i m p o rta d o s .
de
a
a ra n c e le s
a b a ra ta r
p a r e j o s a l 107.,
lo s
p ro d u c to s
Ambas
m e d id a s
c o n d u ce n a c a m b io s en l o s
p re c io s
r e l a t i v o s e n t r e t r a n s a b l e s y n o t r a n s a b l e s . En v i r t u d d e e l l o l a s
im p o rta c io n e s
crecen
de 4 .1 9 0 m illo n e s de U S Í en 1979
a
6 .5 5 8
m illo n e s
en
1981,
m ie n tra s que la s
e x p o rta c io n e s
que
ve n ía n
c r e c ie n d o rá p id a m e n te se e s ta n c a r o n en 3 .8 3 5 y 3 .9 6 0 m illo n e s en
1981.
A lo a n te rio
de in te rc a m b io a causa d e l
im p o rta c ió n
y la c a id a de
E llo a gregó USí 780 m illo n e
r se sumó e l d e t e r io r o de lo s té r m in o s
c r e c i m i e n t o e n u n 5 7. d e l o s p r e c i o s d e
un 107 de lo s p r e c ia s de
e x p o rta c ió n .
s a l d é f i c i t de la b a la n z a c o m e rc ia l.
El
a u m e n ta de la s ta s a s de Í n t e r e s en e l
m ercado
in te rn a c io n a l agregó USÍ 200 m illo n e s .
No o b s t a n t e e l l o , l o s 9 8 0
m illo n e s
no
e x p lic a n
s in o la c u a rta p a rte d el
to ta l
de
4800
m illo n e s de d é f i c i t que r e g is t r ó la c u e n ta c o r r ie n t e en 1981.
la
s u
15
el
La
a p e rtu ra fin a n c ie ra a l e x te rio r s ig n ific ó
d e u d a e x te r n a c r e c ie r a e n o rm e m e n te p a sa n d o e l a h o r r o e x te r n
s titu ir
el a h o rro in te rn o .
El a h o rro n a c io n a l se
re d u jo
,5 7
d e l PGB a l 3 ,5 7 . e n t r e 1 9 8 0 y 1 9 8 1 ,
afta e s t e ú l t i m o e n
a h o rro e x te rn o re p re s e n tó e l 667 d el a h o rro to ta l.
que
o a
del
que
En
resum en
la
e co n o m ía
p re s e n ta b a
un
agudo
d e s e q u ilib r io e n tre e l n iv e l de p ro d u c to y e l n iv e l de g a s to ,
lo
que
fu é
f in a n c ia d o d e l e x t e r i o r como lo m u e s tra e l h e ch o de
que
la
d e u d a de la r g o y m e d ia n a p la z o p a s o de 7 .5 0 7 m il lo n e s de
USÍ
en
1979
a 1 2 .5 5 3 en 1981.
E llo se h iz o in s o s te n ib le después
de
ese
afto
a l s u b i r l a t a s a p r i m e r a t e a l 207. a n u a l .
El ajuste automática 1 junio 1981 -abril
El
re tr
dado
que la a v a la n c h a
n a c io n a l y d e s a le n ta b a
in c re m e n to de la deuda
1982).
a s o c a m b ia rio p rovo cab a
s e rio s
p ro b le m a s
de im p o r ta c io n e s d e s p la z a b a la
p ro d u c c ió n
a lo s e x p o rta d o re s . E llo ju n to a l v io le n to
e x ig í a m e d id a s .
L as a u to r id a d e s g u b e rn a m e n ta le s s o s tu v ie r o n que e l
m o d e lo
im p le m e n ta d o
p o s e ía
m e c a n is m o s
p ara
re s o lv e r
e s ta
s itu a c ió n
ra z a n p o r la c u a l no e ra n n e c e s a r ia s m e d id a s a no
ser
-109 -
muy
p a rc ia le s .
La
c o n c e p c ió n e ra que h a b ia
exeso
de
demanda
agregada
p e ro que la d e v a lu a c ió n no e ra e l re m e d io p u e s to que no
te n d ria
e fe c to s s o b re la b a la n z a de p a g o s,
ni
m o d ific a ria
lo s
p r e c io s r e l a t i v o s y q ue s o lo s e t r a d u c i r l a en m ayor i n f l a c i ó n .
La
id e a
e ra de que e l B.
C e n tra l m a n tu v ie ra una
p o l í t i c a m o n e ta ria n e u tra y e m itie r a s o lo f r e n t e a un in g re s o s de
d iv is a s .
Si
t a l cosa no o c u r r ie r a ,
h a b ría p é rd id a de
re se rva s
in te rn a c io n a le s ,
una c o n t r a c c ió n e q u iv a le n t e y un a um e nto de
la
ta s a
de in te r é s ,
lo que l le v a r í a a una d is m in u c ió n d e l g a s to
y
la s im p o r ta c io n e s a un n iv e l c o m p a tib le co n la e n t r a d a de c r é d i t o
e x te rn o p e rm itie n d o a u m e n ta r la s e x p o r t a d ones p o r la c a íd a de la
demanda in te rn a .
Lo
que
o c u rrió
m a n tu v o la ta s a de
in t e r é s n o m in
sein c re m e n tó
h a sta lle g a r a l
la d o ,
el
d in e r o en m anos p r iv a
1981 a c a u s a de la r e d u c c ió n de
operado
o tro s
fu é
al p
3 8 ,7
da s
la s
que cayó
la
o r lo que en
7. m e n s u a l e n
cayó el segu
re se rva s del
En
el
a u m e n to
de la
fa c to re s , e n tre lo s que
in fla c ió n
y
se
té rm in o s
re a le s
1981.
Por
o tro
ndo
s e m e s tre
de
B. C e n tra l
ta s a
de
in te ré s
se d e sta ca n ;
h a b ría n
Las
e s p e c ta tiv a s
fa v o ra b le s p ara
el
fu tu ro
que
a u m e n ta ro n
la demanda p or c r é d ito a
n iv e le s
s u p e rio re s a la o fe r ta de c r e d ito e x te rn o .
A
lo s
r e q u e r i m ie n to s
em presari al es
se
sum aron
lo s
p re s ta m o s p a ra consum o in c e n tiv a d o s p o r lo s
b a jo s
p re c io s de lo s p ro d u c to s im p o rta d o s .
-.
Una
demanda
a d ic io n a l
d e b id o
a
la
c a p ita l iz a c ió n
de
in te re s e s .
Los bancos
además
e v ita b a n
d e c la ra r in c o b ra b le s esos c r é d ito s
p ara
e v ita r
la in te rv e n c ió n a d m in is tr a ti va d e l
e s ta d o
m ie n tra s se e s p e ra b a un "p e rd o n a z o "
-.
Un
s is te m a t r i b u t a r i o
em presas
a e nd e u d a rse y a
re c u rso s.
que in c e n tiv a b a
no u t i l i z a r sus
a
la s
p ro p io s
El
a u m e n to
de
la s
ta s a s
de
Ín te re s
y
la
c o m p e te n c ia de lo s p ro d u c to s im p o rta d o s c re a ro n e fe c to s r e c e s iv a s
fu e rte s so b re la c o n s tru c c ió n y la in d u s tr ia m a n u fa c tu re ra lo que
se
tra n s m itió
ta m b ié n
s o b re e l c o m e rc io y
lo s
s e rv ic io s .
El
s o b re e n d e u d a m ie n to
tra jo
s e r io s p ro b le m a s de liq u id e z
lo s
que
o b lig a ro n
a
la
in te rv e n c ió n y liq u id a c ió n de
ocho
e n tid a d e s
f in a n c ii e ra s .
De
o tr o la d o
fu é ta r d ía .
E l IP C a u m e n to a
se
e s t a b i l i z ó en e l
p rim e r
por
m ayor m e d id o s a
tra v e s
de
lo s
re q u e rid o s
p ara lo
e q u ilib r io s . Las causas de e l
la re a c c ió n a la b a ja de lo s p r e c io s
ritm o
le n to h a s ta e nero de
1982
y
s e m e s tre de ese año.
Los p re c io s
al
d e l IF'M
m u e s tra n c a íd a s p e ro m enores
g ra r
el
re s ta b le c im ie n to
de
lo s
lo son la s s ig u ie n te s ;
-1 10 -
-.L a s
r ig id e c e s p ro p ia s de la
lo s re za g o s con que ope ran la s
e con o m ía c h ile n a
p o lític a s .
y
El
a c o s tu m b ra m ie n to de lo s e m p re s a rio s
a
la
in fla c ió n ,
p e ro no a una d e fla c ió n ,
ra za n p or la
cual
no
se
c o m p o rta ro n como
lo
esperaban
la s
a u to ri dades.
-.
La im p o s ib ilid a d de que lo s in s u m o s im p o rta d o s
b a ja ra n de p r e c io con un d o la r a 39 p eso s.
-.
El
a u m e n to
de lo s c o s to s
c re c im ie n to de lo s in te re s e s .
-.
La
trib u ta c ió n
p ro p o rc io n a l a lo s
que
o tro s
fin a n c ie ro s
por
ser
c o s to s .
por
in d ire c ta
el
era
Las
d is p o s ic iones le g a le s que o b lig a b a n a
r e a ju s t a b i1i dad
a u to m á tic a
de
acue rdo
a
in fla c ió n
pasada.
En
a g o s to
de 1981
en
p le
a ju s t e a u to m á tic o se o to r g ó un r e a ju s t e g e n e ra l
re m u n era d ones
y lo s s a la r io s s ó lo
com enzaron
b a ja r a p a r t i r de m ayo d e l 8 2.
p rovocó
re d u c ir
e m p le o .
una
su
la
la
no
de
a
El
fra c a s o
de la p o l i t i c a de
a ju s te
a u to m á tic o
re c e s ió n de g ra n d e s e fe c to s . Las em presas o p ta ra n p o r
p ro d u c c ió n
con lo s c o n s ig u ie n te s e fe c to s
sobre
el
La fase de la anarguía fabril de 1982 a marzo de 1983).
c a m b io s
que no
pueden d e sta ca r
El
nuevo
e q u ip o
e c o n ó m ic o
in tro d u jo
a l t e r a r o n l a e s e n c ia d e l m o d e lo .
E n tre
lo s s ig u ie n te s ;
-.
D e v a lu a c ió n
en ju n io de 1982 y lu e g o
del
m e c a n is m o d e l a s
m in id e v a lu a c io n e s .
p a r c ia l de c a m b io s en s e p tie m b r e de 1982.
a lg u n o s
e llo s
se
a d a p c ió n
C o n tro l
S u p re s ió n de la r e a j u s t a b i 1 i dad a u to m á tic a
acue rda
a
la
in fla c ió n
d e ja n d o
e llo
a
n e g o c ia c ió n v o lu n t a r ia .
de
la
-.
M e d id a s t r i b u t a r i a s p a ra e v i t a r la d is m in u c ió n
de la s re c a u d a c io n e s ; aum e nto de a lg u n o s im p u e s to s
coma lo s de c i r c u l a c i ó n de
v e h íc u lo s ,
gravám enes
t e r r i L o ría le s ,
a n t ic ip a c ió n d e l pago d e l im p u e s ta
g lo b a l
c o m p le m e n ta rio ,
re ca rg o
al
trib u to
al
tra b a ja .
In
p ara
c o n tro
re ía c i
te rv e n c ió n
de lo s p r in c ip a le s y fin a n c ie r a s
e v ita r
su
p a ra liz a c ió n .
De e s t e
modo
se
la ra n
in d ire c ta m e n te la s
m ayares
em presas
onadas.
- 1 1 1 -
Los resultados económicos -fueron los siguientes;
A
p e s a r de que e l d o la r lle g ó a # 7 2 ,3 9 o sea tu v o
un
857.
de a u m e n to ,
e l g o b ie rn o no d e te rm in ó
de
in m e d ia ta
el
c o n t r o l de c a m b io s , con lo c u a l se d e s a tó la e s p e c u la c ió n y e l B.
C e n tra l
p e rd ió
p a rte
de sus
re se rva s
in te rn a c io n a le s ;
E s ta s
p asaron
de
US# 3 7 7 5 m i l l o n e s a - fin e s d e 1 9 8 1 ,
a
2578
un
año
d e s p u é s y a 1486 m illo n e s en a b r i l de 1983.
le v e
re
in te re s e
in te rn a c
m illo n e s
- 1 .3 0 4
Hubo una v io le n ta c a íd a de la s im p o r ta c io n e s ,
una
d u c c ió n
de la s e x p o r t a d o n e s y un a u m e n to
del
pago
de
s
de
la
deuda e x te rn a a p e sa r de la b a ja de
la
ta s a s
io n a le s .
El d é f i c i t de c u e n ta c o r r ie n te que e ra de
2382
en 1 9 8 3 ,
fu é c e rra d o con una nueva e n tra d a de c a p ita le s
m illo n e s - y e l r e s to con re c u rs o s d e l B. C e n tr a l.
c a p ita le s
re se rva s
g o b ie rn o
s u s p e n d ía
E s ta
s itu a c ió n se h iz o in s o s te n ib le .
El f l u j o de
desde
el
e x te rio r
se
re d u jo
d rá s tic a m e n te
y
la s
e s ta b a n
a
n iv e le s c r ític o s ,
to d o lo
cual
lle v ó
al
a
s o li c it a r la re n e g o c ia c ió n
de la deuda
m ie n tra s se
su a m o rtiz a c ió n a l e x te r io r .
A
lo
a n te rio r
se
suman
lo s
s ig u ie n te s
hechos;
Una
p r o fu n d a r e c e s ió n e c o n ó m ic a ;
E l RGB c a y ó
un
14,37.
s ie n d o
la a g r ic u ltu r a e l s e c to r
menos a fe c ta d o ya
que a
p e sa r de to d o ,
c r e c i ó un 3 ,3 7 ..
La in d u s t r ia
c a y ó un 2 1,67 . y l a
c o n s t r u c c i ó n u n 297.. P o r e l l a d o d e l a d e m a n d a e l c o n s u m a p r i v a d o
cayó
un
14,4%
y l a i n v e r s i ó n un 3 7,17 . r e s u l t a n d o u n a
ta s a
de
i n v e r s ió n d e l 9 ,6 % .
La
d e s o c u p a c ió n a lc a n z ó en s e p tie m b re de 1982
al
2 3 , 7 7 . y s u p e r ó e l 307. s i s e i n c l u y e n l o s p r o g r a m a s d e e m e r g e n c i a .
Los
s a la rio s
n o m in a le s s ig u ie r o n c re c ie n d o h a s ta a b r i l
del
82
lu e g o de lo c u a l in ic ia r o n su d e sce n so .
La
in fla c ió n
a u m e n tó
d e v a lu a c io n e s ;
e l IR C c r e c i ó u n 2 1 , 1 7 .
1982,
y
e l IP H l o h i z o en un 4 5 ,7 % m
d in e ro d e l s e c to r p r iv a d o d is m in u y ó en
d is trib u c ió n
de
E s to s
re s u lta d a s
a g u d iz a ro n
in g re s o s y de e x tre m a p o b re z a .
Las
p rim e ra
vez
en
tre
c o n s ta n te p e ro cayera
d e s e q u ilib rio fis c a l
El
1 9 8 3 /8 4 ,
p rogram a
lo
que
como c o n s e c u e n c ia
de
e n t r e m ayo y d ic ie m b r e
ie n tra s que la c a n tid a d
un 1 ,4 % .
con
Se
se
lo s
p ro b le m a s
la s
de
de
de
fin a n z a s
p ú b lic a s
tu v ie ro n
d é fic its
por
s
años.
El g a s to fis c a l
re a l
se
m a n tu v o
n lo s in g re s o s t r i b u t a r i o s en un
1 3,8% .
El
fu é d e l 8 ,1 % .
e¿
FM¿
firm ó
e x ig ió
(m arzo
1983
a
d ic ie m b re
de
1986)
un a c u e rd o " S ta n d - b y " p a ra
el
p e río d o
como c o n d ic ió n p a ra la r e n e g o c ia c ió n de
-112-
la
deuda.
R e s a lta
el
rá p id o
consenso
lo g ra d o
e n tre
la s
a u to r id a d e s c h ile n a s y la s d e l F M I,
t a n t o en e l d ia g n ó s t ic o como
en la s m e d id a s ,
e l que no a p ro v e c h a ra n e l hecho de que la m ayor
p a rte
de
la
deuda e ra p riv a d a y la a c e p ta c ió n
del
e m p le o
de
m e c a n is m o s
por
lo s
c u a le s se c o n s id e r a como
nuevo
deudor
al
E s ta d o .
E l P ro g ra m a im p le m e n
del
d é fic it
fis c a l
m e d ia n te la re
d is m i n u c ió n d e l ta m a fta d e l s e c t o r ,
in s tru m e n to s n e u tro s en e l c r é d it o ,
lib e r ta d de p re c io s y r e s tr ic c io n e s
m a n tu v ie ro n
la s
p o lí t ic a s que h a b
cr i si s.
ta d o c o n te m p ló la
d is m in u c ió n
d u c c ió n
del
g a s to
p ú b lic a ,
a p e rtu ra al e x te rio r ,
uso de
a ra n c e le s y t ip o de
c a m b io ,
s a la ria le s .
En d e f i n i t i v a s e
la n e s ta d o v ig e n te s
h a sta
la
E s ta
p o l i t ic a c o n tin ú a h a s ta a h o ra .
En
re n e g o c ia
n u e va m e n te la d euda e x te r n a y se lle g a a o t r o
con
el
FMI
a l que se in c o r p o r a a l B.
M u n d ia l con
un
"S A L".
1985
se
acuerdo
c ré d ito
El
o b je tiv o
c e n tra l
de la
e s tra te g ia
ha
s id o
lo g r a r e l e q u ilib r i o d e l s e c to r e x te rn o y una in f la c ió n re d u c id a .
L a s d e v a l u a c i o n e s y l a d e v o l u c i ó n d e i m p u e s t o s - 1 0 ’/ . d e s u
v a lo r
han
fa v o re c id o
la s
e x p o rta c io n e s ,
m ie n tra s
que
la s
im p o rta c iones
se han a ju s t a d o m e d ia n te e l t i p o de c a m b io a l t o
y
la s
r e s t r i c c i o n e s a l c r e c i m i e n t o d e l F' GB y e l i n g r e s o n a c i o n a l a
n iv e le s c o m p a tib le s con la s d is p o n ib ilid a d e s de d iv is a s .
La p o l i t ic a a r a n c e la r ia ha
c a m b io s ;
s u b ió
e n f o r m a p a r e j a a l 35% e n
lu e g o
b a j a r a l 30% e n f e b r e r o d e 1 9 8 5 y a
d e l m is m o a flo . Se h a n i n t r o d u c i d o a lg u n o s
p ara
lo s
casos
en que se ha co m p ro b a d o
e s ta b le c id o
a lg u n o s
m e c a n is m o s
de
p ro
p ro d u c to s e n tre lo s c u a le s hay v a rio s de o
Se
e s ta b le c ió
un
c o n tro
re g u lá n d o s e
la
a d q u is ic ió n
de d iv is a s
p re v ia m e n te
a u t o r iz a d o s y se m a n tu vo e l
que e ra a fin e s de 1982 tr a ta n d o de no i n
pagos al e x te rio r.
e x p e rim e n ta d o
p e q u e fto s
s e p tie m b re d e l 84 p a ra
l 20% a p a r t i r d e j u l i o
a ra n c e le s d ife re n c ia d o s
e l "d u m p in g " y
se
han
te c c ió n
p ara
a lg u n o s
rig e n a g ro p e c u a rio .
l
p a rc ia l
de
c a m b io s
p ara pagos
al
e x te rio r
n iv e l de re s e rv a s
a
lo
c u r r i r en a t r a s o s en lo s
La
p o l í t i c a f i s c a l b usca la re d u c c ió n
del s e c to r
y
ju n to a una p o l í t i c a m o n e ta ria r e s t r in g id a m a n tie n e d e p rim id o s
lo s n iv e le s de p ro d u c c ió n e in g r e s o s en fo rm a c o m p a tib le con
lo s
o b je tiv o s
a n ti i n f 1a c io n a ri os.
T a m b ié n
se p ro c u ró
re d u c ir
la s
ta s a s de in t e r é s p o r la v ía de un " n iv e l" s u g e rid o p e rió d ic a m e n te
p o r e l B. C e n tr a l.
el
p ro b le m a
del
Se han im p le m e n ta d o d iv e r s a s m e d id a s p a ra r e s o lv e r
e x c e s iv o e n d e u d a m ie n to . E lla s son la s s ig u ie n t e s ;
. - C re a c ió n
de
un
d ó la r p re fe re n c ia l
p ara
deudores
en m oneda e x t r a n je r a y p o s ib ilid a d e s
c o n v e rtir
la s deudas
a moneda
n a c io n a l
en
lo s
de
condiciones ventajosas.
.--R e p ro g ra m a c ió n
tra n s fo rm a n d o la s
ta s a s de in te r é s
de la s deudas en
en
p ré s ta m o s a
s u b s id ia d a s .
moneda n a c io n a l,
la rg o p la z o
con
. - R e p ro g ra m a c io n e s
e s p e c ia le s
h ip o te c a rio s y tr a n s p o r tis ta s .
p ara
d eudores
Por
o t r o la d o lo s b a n co s ta m b ié n
re c ib ie ro n
una
s e rie
de
ayudas
c o n s is te n te s
en la com pra p o r
p a rte
del
B.
C e n tr a l de la c a r t e r a v e n c id a y d i f í c i l m e n t e r e c u p e r a b le a c a m b io
de p a g a ré s c a n c e la b le s con fu tu r o s e x c e d e n te s ; s u b s id io s d ir e c to s
v ía d if e r e n c ia le s e n tr e la s ta s a s de in t e r é s en la com pra y v e n ta
de
p a g a ré s,
y
por ú ltim o c ré d ito s p ara e v ita r la
c e s a c ió n
de
pagos por i liq u id e z .
E s ta s m e d id a s han s id o l a p r i n c i p a l
fu e n te
de e x p a n s ió n d e l c r é d it o y de la e m is ió n .
C o n ju n ta m e n te
con lo a n te r io r ,
la s
re m u n e ra c io n e s a lo s tr a b a ja d o r e s p ú b lic o s
o to rg a d a s p o r la s e g u rid a d s o c ia l.
se
y
han
la s
d is m in u id o
p e n s io n e s
Dada
la
m ayor p a r t ic ip a c ió n d e l E s ta d o
por
la s
in te rv e n c io n e s ,
s e han to m a d o m e d id a s p a ra l a r e p r i v a t i z a c i on de
lo s
b a n c o s y p r in c ip a le s c o n g lo m e ra d o s .
E s ta s son s u b s id io s
en
fa v o r
de
lo s nuevos
p ro p ie ta rio s ,
d iv id e n d o s
p re fe re n c ia le s ,
p re s ta m o s
s in
in te ré s ,
re b a ja s
trib u ta ria s ,
u tiliz a c ió n
de
p a g a ré s de la deuda e x te rn a e tc .
a se g u ra r
c u b ie rto s
g o b ie rn o ,
En c u a n t o a l e m p le a ,
la p o l i t ic a se ha d ir ig id o a
un
b a jo
c o s to
de l a mano
de
o b ra ,
pasando
a
ser
p a r te de lo s b e n e fic io s de la s e g u rid a d s o c ia l p o r
el
y p o n ié n d o s e en m a rch a n u e v o s p ro g ra m a s de e m e rg e n c ia
B§su¿tadgs económicos
Luego
de
la
g ran
re c u p e ra d o le n ta m e n te p e ro s in a lc a n
1985
e l RGB a b s o l u t o a ú n e s t u v o u n
té rm in o s
p e r - c á p i t a fu é un 1 3 , IX i n
s im ila r e s a lo s de 1968.
c a id a d e l
RGB,
é s te
se
ha
z a r l o s n i v e l e s p r e c r i s i s . En
7,1"/. p o r d e b a j o d e 1 9 8 1 y
en
f e r i o r e n c o n trá n d o s e
n iv e le s
El
d e s e m p le o en e l
p e rio d o de c r is i s
se
a g u d iz ó
g ra v e m e n te a u m e n ta n d o la d e s o c u p a c ió n a b ie r t a de 4 2 0 .4 0 0 p e rs o n a s
a
9 2 2 Ï.9 0 0
e n tre
m arzo de 1981 y s e p tie m b r e 1982.
La
ta s a
de
d e s e m p le o
pasó
d e l 11,07. a l 2 3 ,7 % en e l m is m o l a p s o ,
y
si
se
to m an en c u e n ta lo s p ro g ra m a s e s p e c ia le s de e m p le o , é s ta l le g a a l
35% d e l a f u e r z a d e t r a b a j o .
E s ta s itu a c ió n com enzó a m e jo ra r
a
m e d ia d o s
de 1983,
a lc a n z a n d o la d e s o c u p a c ió n a b ie r t a a l
13,9% ,
(lo
que
a u m e n ta
al
19,0% s i s e c o n s id e r a n l o s
p rogram as
de
e m e r g e n c ia ) . Son c a u s a s de e l l o l a r e c u p e r a c ió n de l a p r o d u c c ió n ,
l a p r o l i f e r a c i ó n de lo s e m p le o s in f o r m a le s de b a ja
p r o d u c ti v i dad
y la m a n te n c ió n de s a la r io s a n iv e le s r e d u c id o s .
-114-
Las
re m u n e ra c io n e s c r e c ie r o n h a s ta mayo de 1982 a
p a r t i r de l o c u a l c a e n lle g a n d o a s u n i v e l más b a jo a m e d ia d o s de
1985
d o n d e s e r e g i s t r a u n a d is m in u c ió n d e l 2 1 ,8 7 ..
A
p a rtir
de
a ll i
se o b s e rv a una le n ta re c u p e ra c ió n s in a lc a n z a r lo s
n iv e le s
p r e e x is te n te s a n te s de la c r is is .
muy
escasos,
s i tu a c i ón
P ara
lo s
la
que
d is tr ib u c ió n del in g re s o hay
in d ic a d o re s
in d ic a n o b v ia m e n te un
d e te rio ro
de
la
La
i n f l a c i ó n se a c e le r ó como
c o n s e c u e n c ia de la s
d e v a lu a c io n e s a lc a n z a n d o t a s a s d e l 2 7,37 . en 1 9 8 3 , 19,9% en 1984 y
3 0,77.
en
1985,
año
a
p a rtir del cual
el
ritm o
c o m ie n z a
a
d i sm i n u i r .
La b a la n z a de pagos se e q u ilib r ó en 1982 g r a c ia s a
la
c a íd a
de
la s im p o rta c io n e s .
Los
años
s ig u ie n te s
se
han
re d u c id o
n u e v a m e n te la s co m p ra s a l e x t e r i o r m ie n tr a s e l v a lo r de
la s e x p o r ta d ones se e s ta n c ó .
P a ra c u b r ir lo s d é f i c i t s en c u e n ta
c o rrie n te ,
fu é
n e c e s a rio
re c u rrir
a
nuevos
e n d e u d a m ie n to s
e x te rn o s
y
a p e rd id a de re s e rv a s ,
lo que a g u d iz ó la s a lid a
de
re cu rso s
a l e x t e r io r p o r c o n c e p to de pagos de
s e rv ic io s .
E s to s
l l e g a r o n a r e p r e s e n t a r e l 517. d e l v a l o r d e l a s e x p o r t a c i o n e s
lo s
años
1 9 8 2 /8 5 .
En
e s ta s
c o n d ic io n e s la
deuda
e x te rn a
c re c ió
a c e le ra d a m e n te ,
pasando
de
1 1 .2 0 7
m i l l o n e s de US# en
1980
a
1 5 .5 9 1 en 1981 y 2 0 .8 4 2 a f i n e s de 1985.
Las E9llti£él §9E9Bl£yâCÍ⧠durante ¿a crisis
Las
bandas
de
precios;
E s te
es
e l c a m b io más s i g n i f i c a t i v o
o c u rrid o
y
c o rr e s p o n d e a l a in t e r v e n c ió n g u b e rn a m e n ta l en a lg u n o s
p ro d u cto s
como e l t r i g o ,
o le a g in o s a s , re m o la c h a y en m enor m e d id a l a le c h e
y
sus
d e riv a d o s .
En
a b r il de 1982 se d e te rm in ó que
la
IA N S A
i n i c i a r a la c o n t r a ta c ió n de s ie m b ra s de re m o la c h a p o r un
p e río d o
de
4 a 5 c o s e c h a s con e l o b j e t i v o de a b s o r v e r mano de
o bra .
En
a b r i l de 1983 s e a n u n c ió un p r e c i o m ín im o p a r a e l t r i g o e l q ue se
a se g u ra b a
m e d ia n te a r a n c e le s e s p e c í f i c o s en c a s o de q ue e l c o s to
de im p o rta c ió n fu e ra in f e r i o r a l p re c io e s tip u la d o .
de
o
de
En l a t e m p o r a d a
p re c io s p ara e l t r ig o , y la s
a b r il de
cada año el p re c io
n o v ie m b re a l 30 de o c tu b re s
1 9 8 4 /8 5 ,
se e s ta b le c ie ro n
bandas
o le a g in o s a s a n u n c iá n d o s e en m a rzo
p a ra e l p e rio d o que va d e l p rim e ro
ig u ie n te .
En
ju n io
de
1984
se
a r a n c e la r ia p a ra e l a zú ca r im p o rta d o ,
una banda de p r e c io s p a ra la te m p o ra d a
En
s e p tie m b re
de
d e te rm in ó
la que fu é
1 9 8 5 /8 6 .
1983
se
una
s o b re ta s a
re e m p la z a d a p o r
fija ro n
p re c ia s
r e f e r e n c ia l e s m ín im o s p a r a l a le c h e y d e r iv a d o s y p a ra l a
h a rin a
e s ta b le c ié n d o s e
p o s te rio rm e n te
s o b re ta s a s
a duaneras
p ara
la
1e c h e .
E s ta s
m e d id a s
tu v ie ro n
un g ra n
im p a c to
s u p e r f i c i e s e m b ra d a y en e l n i v e l de a u t o a b a s te c i mi e n to d e l
e n tre
1 9 8 2 /8 3 y 1 9 8 5 /8 6 la s u p e r f i c ie de c u lt i v o s a n u a le s
desde 8 7 2 .6 4 7 Hás.
a 1 .1 3 8 .7 7 0 H á s .,
- un 3 0,57 . c o n r e s p e
1 9 8 1 /8 2
-- d e n t r o d e l o q u e s e d e s t a c a e c a s o d e l
trig o ,
la s
o le a g in o s a s y la re m o la c h a .
La m e jo r ía en lo s
re n d im
p e rm itió
a v a n c e s s i g n i f i c a t i v o s en la p r o d u c c ió n ,
aunque
caso d e l t r ig o e s tá n le jo s de lo s n iv e le s tr a d ic io n a le s .
en
la
p a ís ;
s u b ió
c to
a
5 8 ,5 % ,
ie n to s
en
el
Las
c a u s a s de e s ta s m e jo r ía s se e n c u e n tra n en la s
d e v a lu a c io n e s que han e n c a re c id o la s im p o rta c io n e s ,
la s a lz a s de
lo s
a ra n c e le s y la s bandas de p re c io s que han p e r m itid o
re d u c ir
la in c e rtid u m b re a lo s p ro d u c to re s .
e s to s
se
c o n tra c ió n
En
c u a n to a l os
m árgenes
de
c o m e rc ia l iz a c ió n ,
han re d u c id o a p re c ia b le m e n te ,
g r a c ia s en p a r te
a
la
de lo s s a la r io s y la e x is te n c ia de una p o l í t i c a nue va .
En e l c a s o d e l a z ú c a r IA N S A t r a b a j ó d e 1 9 8 2 a 1 9 8 4
s in
o tra
p r o te c c ió n que la g e n e ra d a p o r la s d e v a lu a c io n e s y
la
a lz a g e n e ra l de lo s a ra n c e le s .
Las o le a g in o s a s p o r su p a rte
han
operado
con
b a n d a s q u e h a n f l u c t u a d o e n t r e e l 41 y e l
44%
s in
n e c e s id a d
de
s o b re ta s a s dado que e l p re c io in te rn a c io n a l se
ha
m a n te n id o
e le v a d o .
F 'a ra l a l e c h e y d e r i v a d o s h a s i d o
n e c e s a ria
una
s o b re ta s a
p ara
c o n tra rre s ta r
lo s
s u b s id io s
a
la s
e x p o rta c iones e s ta b le c id a s
p o r l o s p a í s e s de l a CEE.
Se
e s tim a
que
en l a
cosecha
de
la
te m p o ra d a
1 9 8 6 /8 7 se p r o d u c ir á n e x e d e n te s de c e re a le s y re m o la c h a ,
lo s que
no
pueden
ser
c o lo c a d o s en e l m e rca d o e x te r n o p o r
sus
b a jo s
p r e c io s . E llo s e r la c o n s e c u e n c ia de que la s e s tim a c io n e s p a ra la s
bandas
de p re c io s no han r e f le ja d o la s te n d e n c ia s a la rg o
p la z o
de lo s p r o d u c to s en e l m e rca d o i n t e r n a c i o n a l .
C ré d ito s
e s p e c ia l.e s
p ara
l _a a g r i c u l t u r a
A p e sa r d el c r i t e r i o de n e u tr a lid a d de la p o lí t ic a
c re d itic ia ,
se
han a d o p ta d o a c c io n e s p a ra f in a n c ia r e l
proceso
p ro d u c tiv o - v ía Banco d e l E s ta d a
y IA N S A e n e l c a s o
e s p e c ífic a
de
la
re m o la c h a ~ e x ig ie n d o s o lo g a r a n t ía p r e n d a r ia
sobre
la s
co sech as y no s o b re lo s a c tiv o s .
A d ic i o n a lm e n te se e s ta b le c ie r o n
c ré d ito s
de
g u a rd a con e l p r o d u c to como
g a ra n tía
-"w a rra n ts "p ara e s ta b iliz a r lo s p re c io s e n tre cosechas.
A
lo
a n te rio r
se
a grega
la
n o v ie m b re
de
1 9 8 4 d e l 70% d e l o s c o m p r o m i s o s
e x - p a r c e l e r o s CORA y e l c o b r o d e l 30% r e s t a n t e
s in in te re s e s . A lo s pequeños p ro d u c to re s a te n d
le s re p ro g ra m a ro n su s deu d as m e d ia n te f in a n c ia m
E s ta d o .
condo
p e n d ie n
con r e a
id o s p o
ie n to d
n a c ió n
en
te s de
lo s
ju s te s pero
r IN D A F ', s e
el
B.
del
-116-
La e o l í t i c a
forestal.
A
-fin e s de 1982 se c re ó un
d e s a rro llo
fo re s ta l
y
o tro s p ara dar
o
p ro m e d io
m e n s u a l e n e l m e j o r m o m e n to -fué
1985,
p ara
c a e r a s o lo 5 .9 1 6 p e rs o n a s en
im p o rta n te
h a s i d o e l a u m e n t o d e l 75% a l
c o s to s de la -fo re s ta c ió n r e a liz a d a p o r e l
p rog ram a
e s p e c ia l
c u p a c ió n
te m p o ra l.
de 1 5 .5 8 4 o p e r a r io s
1986.
La
m e d id a
9 0 ’/ . d e l s u b s i d i o a
s e c to r p riv a d o .
de
El
en
más
lo s
Polftfca de rfego
En
enero
de
1986 se e s ta b le c ió p or
8
a fta s
un
q u e b o n i f i c a e l 757. d e l o s c o s t o s d e l a s o b r a s d e r i e g o
y lo s e q u ip o s n e c e s a rio s s ie m p re que no s o b re p a s e n
la s
(a p ro x. US* 1 9 2 .0 0 0 ).
program a
y d re n a je
1 2 . 0 0 0 UF
Efectos de las gol iticas de ajuste sobre el sector
el
s e c to r
ha
c o n ju n to de la
un
14,77 ..
en
re c u p e ra c ió n
s e c to ria l
fu é
r e g is tr ó una c
c o n trib u c ió n
p ro d u c to g lo b a
Tomando
co m o r e f e r e n c i a e l afto 1981 s e t i e n e
que
p re s e n ta d a
u n a e v o l u c i ó n más
fa v o ra b le
que
el
e c o n o m ia ;
En e f e c t o ,
m i e n t r a s e l RGB g l o b a l c a y ó
1983,
e l d e l s e c to r lo h iz o s ó lo en un
5 ,7 7 ..
Su
ha
s id o ta m b ié n más r á p i d a y a q u e en 1985
el
RGB
un 6 ,7 7. s u p e r i o r m i e n t r a s q u e l a
e co n o m ía
g lo b a l
a i d a d e l 7 ,1 % . Como c o n s e c u e n c ia d e l o a n t e r i o r , l a
de
la s a c tiv id a d e s a g ro p e c u a ria s y
fo re s ta le s
al
l h a c r e c i d o d e l 7 ,5 7. en 1981 a l 8 ,8 7. en 1 9 8 6 .
En
e s ta
e v o lu c ió n
ha
s id o
d e c is iv o
c o m p o rta m ie n to de lo s c u lt iv o s . Su r e c u p e r a c ió n ha te n id o que v
ta m b ié n
con
la e x is t e n c ia de un a m p lio
m argen
p ara
s u s titu
im p o rta c io n e s
de a lim e n to s c u y o consum o como c o n s e c u e n c ia de
c r is is
e s ta b a d e p rim id o .
E l lo se a p r e c ia c la ra m e n te a l e x a m in
la c o m p o s ic ió n de la o f e r t a en lo s c u l t i v o s p r o te g id o s .
m u e s tra n
una
En c o n t r a s t e c o n l o a n t e r i o r ,
d is m in u c ió n d e l 8 ,9 % e n t r e 1981
lo s ru b ro s
y 1985.
el
er
ir
la
ar
p e c u a rio s
L a s a c t iv id a d e s f r u t í c o l a s son la s que mas se
han
b e n e fic ia d o
de la s p o l i t i c a s m a c ro e c o n ó m ic a s im p le m e n ta d a s d e sd e
1982.
En
e s te
c a so se han c o n ju g a d o la s d e v a lu a c io n e s
con
la
d is m in u c ió n
de
lo s
c o s to s p o r c o n c e p to de
s a la rio s
y
g a s to s
f in a n c ie r o s . Dado que e s ta a c t iv id a d t ie n e re z a g o s en su r e a c c ió n
f r e n t e a lo s e s tím u lo s e c o n ó m ic o s ,
es n e c e s a rio r e la t iv iz a r
la s
c ifra s ;
E n tre
1974
y
1981
la ta s a de
c re c im ie n to
del
á rea
p la n ta d a
f u é d e l 4 ,7 7. l a q u e a u m e n tó a l 6 ,8 7. e n t r e 1 9 8 2 y
1985.
Por
su p a rte e l c re c im ie n to de la s u p e r fic ie t o t a l
de
fru ta le s
c r e c ió d e sd e la s 6 5 .6 3 0 Hás en 1973 , a la s 1 1 6 .6 5 0 Hás en 1985.
una
rá p id a
Por
o tr o la d o la s
e x p a n s ió n h a s ta 1980 y
a c tiv id a d e s fo re s ta le s
lu e g o una f u e r t e c a id a
tu v ie ro n
en
1981
-1 17 -
y
1982
- 2 6,67. de r e d u c c ió n r e c u p e r a c ió n a lc a n z a n d o en 1985
p ara
casi
p o s te rio rm e n te
e l m is m o n i v e l
com enzar
de 1980
una
Gasto Búbl_i.co
El g a s to p ú b lic o ha e x p e rim e n ta d o una -fu e rte c a íd a
desde
a n te s
de la s r e s t r ic c io n e s im p u e s ta s p o r
la
c ris is ;
un
d e s c e n s o r e a l d e l 44% e n t r e 1 9 7 9 y 1 9 8 1 .
En 1 98 2 d is m in u y e n
aún
más l o s r e c u r s o s p ú b l i c o s p a r a e s t a a c t i v i d a d
y a p a r t i r de 1983
se e m p ie z a n a r e c u p e r a r p e r o p o r a u m e n to d e l s e r v i c i o de l a d e u d a
p ú b l i c a e f e c t u a d o p o r IN D A R . D e s c o n t a n d o e s t e f a c t o r s e t i e n e q u e
el
p re s u p u e s to
p ara
e l m in is te r io de a g r ic u lt u r a
en
1986
es
i n f e r i o r e n u n 107. a l d e l 1 9 8 1 .
R®Qtabil.i.dad y gireci.gs rel.ati.ygs
Al
com parar
l a e v o l u c i ó n d e l IF'M g e n e r a l c o n
el
c o rre s p o n d i e n te
p ara lo s p ro d u c to s a g ro p e c u a ria s ,
se tie n e
que
e n tre
1979
y 1982 lo s p r im e r o s c r e c e n un 63,37. y
lo s
segundos
s a lo
un
3 9 ,8 % ,l o
que m u e s tra la p é r d id a en lo s
té rm in o s
de
in te rc a m b io
de
la
a g ric u ltu ra por la a p e rtu ra
e x te rn a
y
la s
im p o rta c iones
b a ra ta s .
E s ta te n d e n c ia se r e v ie r t e en 1983
para
v o lv e r a d e t e r io r a r s e en 1 9 8 4 /8 5 .
E s to im p lic a que la s
m e jo ria s
en
lo s
p re c io s
d e l t r i g o y o le a g in o s a s no
fu e ro n
s itu a c io n e s
g e n e ra l iz a b le s p a ra e l re s to del s e c to r.
C o n c lu s io n e s
s im ila re s
s u r g e n a l e x a m i n a r l a e v o l u c i ó n d e l I F ‘C .
En v i r t u d d e l o a n t e r i o r ,
puede c o n c lu irs e que
han
v e r i f i c a d o c a m b io s d r á s t i c o s en l a e s t r u c t u r a de p r e c io s
fa v o r d e l t r i g o , la s o le a g in o s a s y la re m o la c h a .
En
c u a n to
que
e n t r e 1981 y 1985 e l
m ie n tra s que e l v a lo r d e l
que r e f le ja la m e jo ría r e l
se
en
a lo s c u lt iv o s de e x p o rta c ió n se
tie n e
IF 'C c r e c i ó u n 1 1 9 , 2 % y e l IF'M
un
1787.
d o la r o f i c i a l lo h iz o en un 3 1 2 ,5 % ,
lo
a t iv a de e s ta s a c tiv id a d e s .
Balanza cgmerc¿al
s u s ta n c ia l
in te rm e d io s
a lc a n z a ro n
m illo n e s en
Im p o rta c io n e s ;
é s ta s
e xpe ri
d is m in u c ió n .
C o n s id e ra n d o
el
to ta
y
de
consum o a g ric o la s
y
a lim e n tic
a
lo s
US#
1 ,0 2 4 m illo n e s
p ara
desc
1985.
m e n ta ro n
una
l
de
b ie n e s
io s ,
en
1980
ender
en
250
E x p o rta c io n e s ;
Son más i n f l u e n c i a d a s p o r f a c t o r e s
exógenos
que
por
la s
p o lític a s
a d o p ta d a s .
C o n s id e ra n d o
lo s
p r o d u c t o s p r i m a r i o s se t i e n e un in c r e m e n t o d e s d e US# 2 8 3 m i l l o n e s
en 1980 a US# 4 5 2 m i l l o n e s en 1 9 8 5 .
E l a u m e n to c o rre s p o n d e
casi
e x c lu s iv a m e n te
a fru ta fre s c a .
os p ro d u c to s a g r o in d u s tr ia le s se
m a n tu v ie ro n
o
d e s c e n d ie ro n ,
en
c u a n to
que
lo s
d e riv a d o s
fo re s ta le s ,
que
son
d ific ilm e n te
a s im ila b le s
al
s e c to r,
se
s i t u a r o n en t o r n o a lo s
US# 2 2 4 m i l l o n e s .
-1 18 -
El
s a ld o
al
c o n s id e ra r
la
to ta lid
im p o rta c io n e s
de
b ie n e s
a g ric o la s
y
a lim e n to s
e x p o rta c io n e s
de p ro d u c to s p rim a rio s ,
a r r o ja un d é
741
y
515
m illo n e s en 1980 y 1981,
s itu a c ió n que
e x e d e n ta r ia con un s u p e r a v it de U S í 2 0 2 m i1 Io n e s
iíDBleg y
a d
de
ve rsu s
f i c i t de
pasa
a
la s
la s
USÍ
ser
salar¿g
D u ra n te 1981 y h a s ta m a rz o de 1 98 2 ,
la
o c u p a c ió n
c re c ió
a un r it m o s u p e r io r a l n a c io n a l.
En s e p t ie m b r e d e l 8 2
y
m arzo
y
s e p tie m b r e d e l 83 s e o b s e rv a n c a ld a s a p r e c ia b le s en
el
e m p le o ,
c o in c id ie n d o
con
lo
que s u c e d ia en e l
re s to
de
la s
a c tiv id a d e s
e c o n ó m ic a s .
La re c u p e ra c ió n p o s t e r io r ha
s id o
más
le n ta que la de lo s o tro s s e c to re s ,
lo que q u e d a en e v id e n c ia a l
c o n s ta ta r
que
p ara
el s e c to r,
e lc re c im ie n to
del
núm ero
de
e m p le a d o s
-fué
d e l 2 ,4 % e n t r e 1981 y 1 9 8 6 ,
m ie n tra s que p a ra
el
r e s t o d e l p a í s f u é de un 11,2% .
No o b s t a n t e l o a n t e r i o r e l n ú m e ro de d e s é m p le a d o s ,
ha
c re c id o
aun r i t m o i n f e r i o r - 6 ,7 % - q u e l o o c u r r i d o
en
el
re s to del p a ís
-- 4 5 , 2 % - e n e l m i s m o p e r i o d o .
E llo tie n e que ve r
con lo s d ife r e n te s c re c im ie n to s de la fu e rz a de tr a b a jo ;
a n iv e l
n a c io n a l
se
in c re m e n ta
en
un
14,1%
m ie n tra s
que
en
la s
a c t r i v i d a d e s a g r í c o l a s y f o r e s t a l e s l o h a c e en un 2 ,7 % .
lo
s u c e d id o
co rre sp o n d e n
e n tre 1982 y
No
se d is p o n e de un In d ic e a d e cu a d o p a ra e x a m in a r
con
lo s
s a la rio s
a g ríc o la s .
Si
se
asume
que
en g e n e r a l a l s a l a r i o m ín im o l e g a l ,
se
tie n e
que
1985 se ha v e r i f i c a d o u na r e d u c c ió n d e l 3 4,7% .
-1 1 9 -
Resumen p r o v i s i o n a l ,
p a ra d is c u s ió n
C O LO M B IA :
E F E C T O S DE L A P O L I T I C A DE A J U S T E
E L D ESAR R O LLO AG R O PEC U AR IO
A s trid
EN
M a rtín e z
Resumen d e l d o c u m e n to p r e lim in a r p re p a ra d o p a r l a s e ñ a ra M a rtín e z
con la c o la b o ra c ió n d el
señor
R u d o l-f
Hommes
p ara
la D iv is ió n
A g r í c o l a C o n ju n t a C E P A L /F A O , q u e h a e la b o r a d o e s t a v e r s i ó n c o n e l
p ro p ó s ito e x c lu s iv o de in c lu ir la
en
la
d o c u m e n ta c ió n
que se rá
s o m e tid a a
la M esa
Redonda so b re
C r is is , P o lític a s de A ju s te y
A g r ic u lt u r a , que se r e a liz a r á en S a n tia g o de C h ile , d e l 26
a l 29
d e mayo
de 19S7.
La a u to ra p o s te r iá rm e n te p re p a ra rá la v e rs ió n
d e f i n i t i v a de e s te resum en p a ra su p u b lic a c ió n .
-1 21 -
Situaçión hasta 1.a década de los setenta
E n tr e 1960 y 1981 e l P IB g lo b a l c r e c i ó a u na
p r o m e d i o d e l 6% a n u a l e n t é r m i n o s r e a l e s m i e n t r a s q u e e l P I B
c á p ita
l o h i z o a u n a t a s a d e l 3%,
lle g a n d o a a lc a n z a r
lo s
1380
a fin e s d el p e rio d o .
El
e m p le o
a n u a le n t r e
1973
y 1978
m ercado la b o r a l d e riv a d a s
En r e
1970
y
1975,
lle g
d u p lic a e l p ro m e d io
fe n óm e no se c it a n e l
o f e r t a de a lim e n to s
e x te rn o s .
ta s a
p e rUSÍ
por su p a rte c re c ió a una ta s a del
a pesar
de
la s
p re s io n e s
sobre
de una m ayor p a r t i c i p a c ió n fe m e n in a .
la c ió n a la in fla c ió n
a n d o a a lc a n z a r ta s a s
de la década pasada.
d é f ic it f is c a l, la s
y la m o n e tiz a c ió n de
,
é s ta se
d e l 21 a l
E n tre la s
p re s io n e s
lo s c re c ie
6' /.
el
a c e le ró e n tre
2 5 '/.,
lo
que
ca usa s de e s te
d e l la d o de la
n te s
in g re s o s
A
p a rtir
de
1967,
C o lo m b ia
e x p e rim e n tó
un
in e s p e ra d o "boom " de lo s p r e c io s d e l c a fé ,
su p rin c ip a l p ro d u c to
de e x p o rta c ió n ,
y una bonanza de lo s p ro d u c to s ile g a le s ,
lo que
ju n to a una m ayor e n tra d a de re c u rs o s e x te rn o s ,
fo r ta le c ie r o n la
p o s ic ió n
de
re se rva s
in te rn a c io n a le s del
p a ís .
En
1981
en
c a m b io ,
la c a íd a de lo s p re c io s d e l c a fé ,
l a r e c e s ió n m u n d ia l y
el
a tra s o c a m b ia rio ,
dan lu g a r a un r e s u r g im ie n to
del
d é fic it
com erci a l .
En c u a n t o a l a o f e r t a a g r e g a
c re c im ie n to
para
la
a g r ic u lt u r a en lo s
m ie n tra s
que
en la
m a n u fa c tu ra que c re c e
e x p o rta c io n e s .
E s ta a c t iv id a d s in em bargo
1978.
d a , la m ayor fu e n te de
s e te n ta
es
el
c a fé ,
h a s ta
1974,
son
la s
p e r d ió d in a m is m o d e s d e
Por
el
la d o
de
la demanda
se
e x p a n d ie ro
consum o
e in v e rs ió n p riv a d a s .
E l a u m e n to de la s e x is t e n c ia
c a p ita l
c o n t r ib u y ó a la m ita d d e l c r e c im ie n to d e l p ro d u c to
1963 y 1980, p a ra lo c u a l la c o n s tr u c c ió n a p o rtó la te r c e r a
y más de l a m it a d de l a f o r m a c ió n d e c a p i t a l .
n
el
s
de
e n tre
p a rte
Evolución di lâ agriçultura
En
lo s años c u a re n ta la a g r ic u lt u r a p a r t ic ip ó con
e l 407. a l a f o r m a c i ó n d e l F 'IB y e n l o s s e t e n t a c o n e l 2 5 7 ., c o n l o
c u a l a p e s a r de la d is m in u c ió n , e s ta a c tiv id a d c o n tin u ó s ie n d o la
más im p o r t a n t e .
Por o tr o la d o ,
en e l s e c to r r u r a l se u b ic a b a e l
327.
de la fu e rz a detr a b a jo y
s ie te c u ltiv o s ,
el
a rro z ,
yuca,
p lá ta n o ,
to m a te ,
m a íz ,a z ú c a r
p ara
p a n e la
y
el
f r i jo l ,
re p re s e n ta b a n la m ita d d e l la s c o s e c h a s .
s e c to r
fu é
del
E n tre
1970
4 ,3 7. a n u a l ,
y 1975
la ta s a
la que d e s c e n d ió
de
c re c im ie n to
del
en la
segunda
m ita d
-122-
de
la
década
al
3 ,7 % .
Más
de
la
m ita d
de
lo s
a u m e ntos
re g is tra d o s
en l a p r o d u c c ió n ,
obedecen a la e x p a n s ió n d e l
c a fé
p a ra e x p o rta c ió n .
E l l o s e e x p l i c a e n u n 90% p o r l o s
in c re m e n to s
en
la
p ro d u c tiv id a d
o b te n id o s
g ra c ia s a la
e x p a n s ió n
de
la
v a rie d a d
c a tu rra .
En l o s o t r o s c u l t i v o s ,
e l á re a es re s p o n s a b le d e l
56%
de lo s a u m e n to s de p r o d u c c ió n .
En é s t e
ú ltim o
grup o,
la s
o le a g in o s a s ,
lo s c e re a le s y e l a z ú c a r,
acom p añ a ro n la te n d e n c ia
a n te s
in d ic a d a ;
c re c ie ro n
el
p rim e r
q u in q u e n io
y
cayeron
m o d e ra d a m e n te
en
el
segundo.
En l o s
o c h e n ta ,
la s
ta s a s
se
v u e lv ie ro n
n e g a tiv a s ,
s ie n d o e l c a s o más d r a m á t ic o ,
e l de
la s
o le a g in o s a s
que
h a b la n
t r i p l i c a d o l a m e d ia
de
c re c im ie n to
a
c o m ie n z o s
de lo s 70 p a ra c a e r d rá s tic a m e n te en lo s ú ltim o s
d ie z
años.
La b o n a n z a d e l c a fé en
a m p lia r
la p ro d u c c ió n de un p ro m e d io
de sa co s de 60 Kg,
a 13 m il l o n e s .
Es
e x is te n e v id e n c ia s que p e rm ita n a firm a
en
e s te
p e rio d o
haya
s ig n ific a d o
c u lti vos.
En t é r m i n o s g l o b
lo s c u lt iv o s c o m e rc ia le s , ta n to
la
e x p o rta c ió n
y
la in d u s tr
p ro d u c c ió n
quedó
rezagada.
t r i p l e de la s im p o rta c io n e s de
a u m e n ta r
e n u n 5% l a s d i s p o n i b
2 ,7 % e l c o n s u m o p e r - c á p i t a .
lo s años 1 9 7 6 -7 8 ,
p e rm itió
en 1 9 6 6 /7 5 de 7 ,8
m illo n e s
im p o rta n te d e s ta c a r que no
r que la e x p a n s ió n c a fe te r a
d e s p la z a m ie n to
p ara
o tro s
a le s ,
el
p ara e l
ia ,
que
E llo se r
a lim e n to s
i 1id a d a e s
c r e c im ie n to fu é m ayor en
m e rca d o in t e r n o como p a ra
en
lo s
a lim e n to s
cuya
e f l e j a en e l
aum e nto
al
, lo que p e r m it ió ta m b ié n
p a ra e l consum o y en
un
Las e x p o rta c io n e s a g r ic o la s re p re s e n ta ro n e n tre
y
e l 75%
d e l t o t a l s ie n d o como se ha
s e ñ a la d o ,
e lc a fé
p ro d u c to
más
im p o rta n te con un a p o rte que f lu c t u ó e n tre e l 60
e l 48% d e l t o t a l e n t r e l o s a ñ o s 1 9 7 7 / 8 0 , y 1 9 8 1 . P o r s u p a r t e
e x p o rta c io n e s
no
tra d ic io n a le s ,
e x p e ri m e n ta ro n
un
n o ta
c re c im ie n to ,
ya
que
en 1955 r e p r e s e n taban s ó lo e l
7%
de
ve n ta s
e x te rn a s
t o t a le s y en lo s s e te n ta a lc a n z a ro n
ce rca
40%.
68
el
el
y
la s
b le
la s
del
Problemas estructural®! latentes o manifiestos
En
el
la rg o
p la z o la p o l i t ic a
e x te rn a
s e g u id a
f a c ilit ó
la re d u c c ió n de la d e p e n d e n c ia e n e r g é tic a de im p o rta d o s ,
m o d e rn iz ó e l s e c to r c a f e t e r o y o f r e c ió
la
a lte rn a tiv a del
ca rb ó n
como
fu e n te
de d iv is a s .
No o b s t a n t e l o
a n te rio r,
la bonanza
c a fe te ra
de
fin e s
de lo s s e te n ta ,
el rezago
c a m b ia rio
y
la
in fla c ió n ,
c o n trib u y e ro n
a d is m in u ir la c o m p e titiv id a d d el p a is
fre n te al e x te rio r
La
1ib e ra liz a c ió n
de
la s
im p o rta c io n e s
en
s e te n ta ,
d e b ilitó
la
in d u s tria liz a c ió n
s u s titu tiv a
im p o rta c io n e s
y
lo s a v a n c e s lo g r a d o s en la
d iv e rs ific a c ió n
e x p o rta c io n e s .
La re d u c c ió n de la dem anda e x te rn a y la c a id a
lo s
de
de
de
-123-
lo s
p re c io s
in te rn a c io n a les
c o n ju n ta m e n te
con e l
fin
de
bonanza
c a fe te ra ,
p u s ie ro n
de m a n ifie s to a
c o m ie n z o s
de
o c h e n ta
la m a g n itu d de la d e b ilid a d i n d u s t r i a l y e x p o r ta d o r a
C o lo m b i a.
la
lo s
de
A fin e s de la década de lo s s e te n ta ,
e l im p a c to de
la
re c e s ió n
in te rn a c io n a l,
la s
rig id e c e s
de
la
e s tru c tu ra
p ro d u c tiv a
y
del
m ercado
fu e ro n
fa c to re s
que
in c id ie ro n
n o t o r ia m e n t e en l a d e s a c e le r a c ió n d e l r it m o de c r e c im ie n t o de
la
e co n o m ía .
En
la
a g ric u ltu ra ,
a
la
c a íd a
de
lo s
p re c io s
in te rn a c io n a le s
del
c a fé ,
a lg o d ó n y e l a j o n j o l í ,
se
sumó
el
a g o ta m ie n to
d e l m o d e lo de m o d e r n iz a c ió n h e c h o q u e se r e f l e j ó
en
un e s ta n c a m ie n to de lo s re n d im ie n to s .
Ambos e fe c to s d e te rm in a ro n
a
su
vez un b a jo r it m o de c r e c im ie n to p a ra la
a c tiv id a d ,
- IV .
anual
e n tre
1980
y
1 9 8 4 ,- lu e g o
de
haber
c re c id o
a
ta s a s
s u s ta n tiv a m e n te m a y o re s en e l p a s a d o in m e d ia to .
Por
o tra
p a rte , la
a p e rtu ra
al
e x te rio r
que
f a c ilitó
la
e n tra d a de p ro d u c to s a g ro p e c u a rio s
im p o rta d o s
más
b a ra to s
que
lo s lo c a le s y la re d u c c ió n de la
demanda
e x te rn a ,
d e te rm in a ro n la r e a p a r ic ió n d e l d é f i c i t c o m e rc ia l.
La
in fla c ió n
como se in d ic ó a n t e r io r m e n t e ,
se a c e le ró lle g a n d o a d u p lic a r la s
ta s a s de la década a n t e r io r .
La r ig id e z de la o fe r t a a g r ic o la de
a lim e n to s , e l d é f i c i t f i s c a l y a n o m a lía s f in a n c ie r a s d e r iv a d a s de
la s
re s tric c io n e s
m o n e ta ria s y c r e d i t i c i a s ,
fu e ro n la s
causas
p ri nci pal es.
Las pgl.itiças de ajuste
El
g o b ie rn o
de B e ta n c o u rt
la
c a íd a
de
lo s p re c io s in te rn a c io n a le s
e x p o rta c ió n ,
la p r in c ip a l re s p o n s a b ilid a d
que
se h a b ía n g e n e ra d o ,
m e n c io n a n d o e n t r e
c a u s a n te s ,
la
poca
im p o rta n c ia de la in v
g a sto .
(1982-86)
a trib u y ó
a
de
lo s
p ro d u c to s
de
en lo s
d e s e q u ilib rio s
lo s fa c to re s in te rn o s
e rs ió n p ú b lic a
en
el
No
o b s ta n te lo a n te r io r ,
el p a ís
d is fru ta b a
de
una r e í a t iv a m e n te s ó lid a p o s ic ió n de r e s e r v a s ,
lo que u n id o a la
re c u p e ra c ió n
de la demanda e x te rn a de p ro d u c to s
d ife re n te s
del
c a fé ,
p e rm itió
que e l a ju s te fu e ra p a u la tin o y v o lu n ta r io ,
s in
s u je t a r s e a la s n o rm a s d e l F M I,
s itu a c ió n que no fu é d e l
a grado
de la banca in te rn a c io n a l a c re e d o ra .
E s ta
re d u jo
en
lo s p ré s ta m o s a l
g o b ie rn o
y
en
p a rtic u la r
e l fin a n c ia m ie n to de c o rto p la z o a f i n de o b te n e r
el
aval
de la N a c ió n p a ra e l r e f in a n c ia m ie n t o de la
deuda
e x te rn a
p riv a d a .
E llo
en
la
p rá c tic a
e ra
poco
d e fe n d ib le
dada
la
e s tru c tu ra
de
la d euda e x te r n a de C o lo m b ia .
S ó l o e l 407. d e
la
d e u d a d e l s e c t o r p ú b lic o e ra con l a b a n c a p r iv a d a y e l m o n to
del
s e rv ic io
e ra s u s ta n tiv a m e n te in f e r io r a l caso de o tr o s p a ís e s
a
p e s a r que e n tr e 1982 y 1984,
s e h a b í a d u p l i c a d o . De o t r o l a d o l a
m a g n itu d de
lo s d e s e q u i li b r io s no h a b ía n d esem bocado aún en
una
c r is i s c a m b ia ria .
-124-
A
pesar
de
e llo
la
banca
c o n d ic io n ó
el
f in a n a c ia m ie n to
de
lo s
nuevos
p ro y e c to s
e n e rg é tic o s
de
e x p o rta c ió n
que e ran c r u c ia le s p a ra e l p a ís ,
a la e x ig e n c ia
de
s u p e rv is ió n
del
F M I.
El
re s u lta d o f in a l fu é que
el
g o b ie rn o
q u e d a b a s u je t o a u na m o n it o r ia d e l F M I,
a lte r n a tiv a quer le daba
una
m ayor a u to n o m ia ,
le p e rm itia o b te n e r nuevos re c u rs o s
y
le
e v ita b a lo s c o s to s de una r e e s t r u c t u r a d ó n de la deuda p ú b lic a .
El
p ro g ra m a de a ju s te fo r m u la d o , busca ba
m a n te n e rc o n s ta n te la in v e rs ió n p ú b lic a
e n e l PIE* e n 1 9 8 5 ,
p r io r iz a r lo s
p ro y e c to s
de
e x p o rta c ió n
de
p e tró le o
y
ca rb ó n ,
fre n a r
el
c re c im ie n to
d e s o rd e n a d o de a lg u n o s p ro y e c to s p ú b lic a s en e l á re a
de la e n e rg ía e lé c tr ic a ,
r e d u c ir lo s s a la r io s r e a le s tr a ta n d o de
a f e c t a r m enos a l o s e s t r a t o s más p o b r e s , m a n te n e r e l in g r e s o r e a l
d e l o s p r o d u c t o r e s c a f e t e r o s , r e s t r i n g i r a l 10"/. e l c r e c i m i e n t o d e
la s
im p o rta c io n e s ,
b u s c a r un n iv e l c o m p e titiv o p a ra la ta s a
de
c a m b io en fo rm a g ra d u a l y e v i t a r u n a d e v a lu a c ió n m a s iv a .
fre n te
a
re d u c c ió n
la s re s e rv a
m illo n e s y
En
1985
se a d o p tó un s e v e ro p ro g ra m a
de
a ju s te
una in m in e n te c r i s i s c a m b ia ria .
Las m e ta s
fu e ro n
la
d e l d é f i c i t c o m e rc ia l y f i s c a l p a ra fr e n a r la c a id a de
s , a c c e d e r a l c r é d i t o d e l a b a n c a m u n d i a l p o r USf- 1 0 0 0
r e d u c ir la s p re s io n e s i n f 1a c io n a ri as.
P a ra
lo
a n te r io r se a c e le ró la
re d u je ro n
lo s
s u b s id io s ,
la s
b a rre ra s
a ra
c o n tro le s
c u a n tita tiv o s
a
la s e x p o rta d ones
c o m p ro m e tió
a la re d u c c ió n d e l d é f i c i t f is c a l
re a le s
m a n te n ié n d o lo s
re z a g a d o s re s p e c to de
c o n c re ta o c u rrió lo s ig u ie n te :
d e v a lu a c ió n ,
se
n c e la ria s
y
lo s
y el
g o b ie rn o
se
y de lo s
s a la rio s
la
in fla c ió n .
En
- . L . a d e v a l u a c i ó n f u é d e l 25% r e a l e n 1 9 8 5 .
Con e l l o se
fre n ó
la
s a lid a
de
c a p ita le s
y
se
p o s ib ilitó
el
in g re s o
de
o tro s ,
lo
que
d ió
como
re s u lta d o
un
s u p e rá v it
en la c u e n ta de c a p it a l que p e r m it ió
c u b rir
lo s
d é f i c i t s en c u e n ta c o r r i e n t e .
T a m b ié n
a u m e n ta ro n
la s re s e rv a s , cosa que no o c u r r ía desde 1982.
-.S e
re d u jo
el d
g ra c ia s
al
cre c
p rin c ip a lm e n te
de
flo re s -,
y a la
que ya v e n ía n en c
é f i c i t c o m e rc ia l a US*
417
m illo n e
im ie n to
de
la s
e x p o rta c io n e s ,
c a fé ,
ca rb ó n ,
fe rro n iq u e l,
o ro
c a ld a de la s
im p o rta c io n e s ,
p roce s
u rs o desde 1983.
s
y
o
No
o b s ta n te lo a n te rio r,
se e s tim a que e l e fe c to
de
la s
d e v a lu a c io n e s no e x p lic a p o r s i s o lo e l a u m e n to
de
la s
e x p o r ta c io n e s ,- ta m b ié n
in flu e n c ia d a
p o r la re c u p e ra c ió n de lo s
p re c io s in te r n a c io n a le s , - n i la d is m in u c ió n de la s im p o rta c io n e s
ya
que
p ara
lo g r a r su re d u c c ió n a lo s
n iv e le s
deseados,
fu é
n e c e s a rio
crea r
un
im p u e s to
del
8%
y
a m p lia r
el
c o n tro l
c u a n tita tiv o sobre e lla s .
- 125-
P a ra
c o n tro la r
la
e x p a n s ió n
m o n e ta ria ,
se
re a liz a ro n
o p e ra c io n e s de m ercado a b ie r t o que p e r m itie r o n c a p ta r
$ 6 0 .0 0 0 m illo n e s . E llo ju n to a la d e v a lu a c ió n h iz o que la s ta s a s
de in t e r é s p e rm a n e ci e ra n e le v a d a s .
a
h
e
e
ú
El
a h o rro lo g ra d o se d e s tin ó en su m ayor p a r te
a
u m e n ta r
e l pago de lo s in te re s e s d e riv a d o s de la deuda,
la que
a b ía a u m e n ta d o d u r a n t e 1985 p o r n u e v o s c o m p ro m is o s o f i c i a l e s con
l
e x te rio r.
A
pesar
de e llo ,
la re la c ió n
deuda
e x te rn a
x p o rta c io n e s
se m a n tu v o c o n s ta n te g r a c ia s a l a u m e n to
de
é s ta s
l t i mas.
P o r o t r o la d o e l g o b ie r n o a u m e n tó la c o b e r tu r a
al
im p u e s to a l v a lo r a g re g a d o a v a r io s p r o d u c to s de consum o m a s iv o y
re s trin g ió
e l g a s t o r e a j u s t a n d o l o s s a l a r i o s p ú b l i c o s e n u n 8 ,3"/.
menos
que
el
IP C
de 1984.
Con
e llo
lo s
in g re s o s
fis c a le s
c re c i e ron
en
u n 47"/.,
lo s g a s to s de fu n c io n a m ie n to
en
un
16%
s o l á m e n te
y
l o s de i n v e r s i ó n en un 47%.
El d é fic it
fis c a l
se
re d u jo
de
un
35% a u n 22% d e l o s g a s t o s t o t a l e s
del
g o b ie rn o
e n tr e 1984 y 1985.
Las manifestaciones generales de la crisis y de fas egfítfças de
ajuste
En
s ín
fu e ro n
e x ito s o s
al
p r e v is ta s , aún cuando
d e l 2 ,5 % a n u a l,
la re
de
la s
tra n s íe re n c ia
p é rd id a s
de
lo s g rup
o c u rrid o re v e la lo s ig
te s is
lo s re s u lta d o s del
a ju s te
en
1985
lo g ra rs e
la s
m e ta s
e x te rn a s
y
fis c a le s
e llo s ig n if ic ó una ta s a de c re c im ie n to s ó lo
d u c c ió n de lo s s a la r io s r e a le s ,
e l a um e nto
s al e x te rio r,
y la s o c ia liz a c ió n
de
la s
o s p riv a d o s .
Una a p re ta d a s í n t e s i s
de
lo
u ie n te ;
La
in fla c ió n
l l e g ó a l 22% a p e s a r d e q u e
no
se
re a ju s ta ra n
la s t a r if a s p ú b lic a s n i e l p re c io de la
g a s o lin a
y
de que lo s
s a la rio s
se
re d u je ro n
en
1985.
E llo
se
d e b ió
p r in c ip a lm e n te a l e fe c to de la s d e v a lu a c io n e s s o b re lo s
p re c io s ,
y a la d e f ic ie n te o fe r t a de a lim e n to s ,
lo que fu é p o s te rio rm e n te
s u b sa n a d o m e d ia n te im p o rta c io n e s y a d m in is tr a c ió n de p r e c ia s .
Como c o n s e c u e n c ia d e l a s p o l í t i c a s d e a j u s t e ,
lo s
s a l a r i o s r e a l e s c a y e r o n e n t r e 3 y 5% e n 1 9 8 5 , b u s c á n d o s e c o n e l l o
com pensar
lo s a u m e n to s de p r e c io s de lo s in s u m o s o r ig in a d o s
por
la d e v a lu a c ió n . A p e sa r de e ll o s in em bargo, e l p a tró n de demanda
no e x p e rim e n tó c a m b io s s i g n i f i c a t i v o s e n t r e 1983 y 1985.
Los
c a m b io s en lo s p r e c io s r e l a t i v o s de b ie n e s
e
in s u m o s
a fe c ta ro n de d iv e rs a fo rm a lo s in g re s o s s a la r ia le s y
no
s a la ria le s .
Los
s a la r io s r u r a le s se d e t e r io r a r o n en r e la c ió n
a
lo s
s a la rio s
urbanos
y
del
s e c to r
p ú b lic o .
Los
in g re s o s
c a m p e s in o s
y
de lo s
p ro d u cto re s,
h a b ría n
e x p e rim e n ta d o una
m e jo ría según a lg u n o s e s tu d io s .
En
e l caso de lo s p rim e ro s , p or
el
a u m e n to
d e l p r e c io d e l c a fé en
una m ayor p ro p o rc ió n que lo s
o tro s
c a s to s ,
y
en la s s e g u n d o s d e b id o a l c r e c im ie n to
de
lo s
p re c ia s
in te rn o s
de lo s a lim e n to s y la s m a te ria s
p rim a s
(
a
-1 26 -
pesar que
g ra c ia s a
lo s p re c io s in te r n a c io n a le s c a ía n ) ,
y
la d is m in u c ió n de lo s s a la r io s r e a le s .
De a c u e r d o a l o s m is m o s
c a p ita lis ta s
h a b ría n s id o a fe c ta d o s n
en
la
m e d id a q ue a u m e n ta ro n lo s p r e c
im p u e s to s .
E s to
no
es ta n c la r o p o r
p ro d u c to re s
c o n s ig u e n tr a s p a s a r a lo s
de
p re c io s
y c o n o c e n de a n te m a n o la s
p u d ie n d o
p o r t a n t o to m a r la s m e d id a s
e llo .
C o n fo rm e
a
o
in g re s o
g lo b a l
re a l
de lo s
m a n te n id o
más o m enos c o n s t a
década
como
re s u lta d o de
una c a íd a
en lo s s a l a r i o s
h
p
p
o
a d ic io n a lm e n te ,
e s tu d io s ,
lo s p ro d u c to re s
e g a tiv a m e n te
por e l a ju s te
io s de lo s in s u m o s ,
y
lo s
c u a n to
a lg u n o s
tip o s
de
c o n s u m id o re s lo s
a um e ntos
m e d id a s
de
d e v a lu a c ió n ,
d e l ca so p a ra p ro te g e rs e de
tra s
e v a lu a c io n e
tra b a ja d o re s
r
n te en lo s c in c o
un m oderado c r e c
re a le s .
s
re a liz
u ra le s
p rim e ro s
im ie n to
a d a s ,
el
se
h a b ría
años de la
en e le m p le o y
De
acuerdo a e s ta s fu e n te s ,
el peso
del
a ju s te
a b ría c a íd o
p rin c ip a lm e n te
so b re lo s c a p ita lis ta s ,
lo s
que
e s ta ría n
e rd ie n d o
in g re s o
desde
1981,
m ie n tra s que lo s
c a m p e s in o s
y
ro d u c to re s
ru ra le s
tra d ic io n a le s ,
se
h a b ría n
b e n e fic ia d o
b te n ie n d o m e jo re s e n tra d a s en té rm in o s r e a le s .
iD S id e n ç ia
de
la s
e g l_ i.ti.ç a s
de
a ju s te
en
la
a g ric u ltu ra
Aspectos generales
E n tre
1980
y
1984 la a g r ic u lt u r a c r e c ió
a
una
t a s a s d e a p e n a s e l 1 ' /. .
La p a r t i c i p a c ió n en la fo rm a c ió n d e l
P IB
d e s c e n d ió
d e l 2 3 ,9 " /. a l 227. e n t r e 1 9 7 5 y 1 9 8 5 .
El c re c im ie n to de
lo s
c u ltiv o s
c o m e rc ia le s
se
e s ta n c ó
al
ig u a l
que
la
d iv e rs ific a c ió n
de la p ro d u c c ió n p a ra e x p o rta c ió n .
La c a p a c id a d
de
a u to a b a s te c im ie n to de a lim e n to s d e l p a ís se
re s in tió ,
hecho
que t i e n e que v e r con la a p e r tu r a a l e x t e r i o r y e l a u m e n to de la s
im p o rta c iones
de p ro d u c to s p r im a r io s p ro v e n ie n te s de lo s
p a is e s
d é s a rro i 1a d o s .
del
causas
e x p lic a tiv a s
-.E l a lto c o s to
r e n t a b i1i dad
de
in s u m o s
-.L a
d e fic ie n te
e s tru c tu ra
-.L a
c r is is
-.E l
d e s e q u ilib rio
s e c to r,
se
E n tre
la s
m e n c io n a n ;
s o c ia l
lo s
en
el
de
que
del
b a jo
e s ta ría
desem peño
a fe c ta n d o
su
c o m e rc ia liz a c ió n
campo
e x te rn o
Por
tra s
de
é s to
e x is te n
razones
de
orden
e s tr u c tu r a lque tie n e n que ve r con la s r ig id e c e s de la
o fe rta
de
a lim e n to s
ya que
buenap a rte de su p ro d u c c ió n
se
re a liz a
en
-1 27 -
t ie r r as
de
c a lid a d s e c u n d a ria ,
d e s tin á n d o s e la s m e jo re s a
lo s
c u lt iv o s de e x p o rta c ió n .
T a m b ié n p o r e l la d o de l a
demanda,
el
hecho
de
que e l g a s to en a lim e n to s r e p r e s e n te e n t r e e l 84 y
el
917. d e l o s g a s t o s t o t a l e s d e l o s h o g a r e s , i n t r o d u c e r i g i d e c e s .
La
m ercado
in te rn o
a c tu a l p e r f il del
m u e s tra s e s g o s en
la s
que
más
a
co rre sp o n d e n
a
a n te rio r
se ha p
el tra d ic io n a l y
e s tr u c tu r a c o n c e n tra d a d e l in g re s o , e l re d u c id o
y el p a tró n te c n o ló g ic o
a d o p ta d o ,
d e fin e n
el
s e c to r.
La p o l i t ic a de d e s a r r o llo a g ro p e c u a rio
f a v o r d e l a s a c t i v i d a d e s más r e n t a b l e s q u e
son
te n c ió n
han
re c ib id o
y
que
en
g e n e ra l
no
la
p ro d u c c ió n de
a lim e n to s .
En v i r t u d
de
lo
ro fu n d iz a d o la b re c h a e n t r e e l s e c to r m oderno
y
c a m p e s in o .
Una
rá p id a
re v is ió n
de
lo
o c u rrid o
m u e s tra
lo
si gui e n te ;
Comportamiento productivo
E n tre 1980 y 1985, se o b s e rv a una s u s ta n c ia l c a id a
de
la
p ro d u c c ió n
de lo s p rin c ip a le s v e in te
c u ltiv o s
- e x c e p to
c a fé
- s u s tra y é n d o s e de e s ta te n d e n c ia s ó lo la caña de a z ú c a r
y
l a p a lm a a f r ic a n a .
El
á rea
sem brada
y
cosechada
se
e s ta n c ó
d is m in u y ó ,
y
lo s
a u m e n to s de p ro d u c c ió n
cuando
h u b ie ro n
a lg u n o s
ru bro s,
fu e ro n pequeños y re s p o n d ie ro n a in c re m e n to s
lo s re n d im ie n to s .
La
p ro d u c c ió n
p e c u a ria
s ig u ie n t e c o m p o rta m ie n to en lo s o c h e n ta ;
en 1,5 7. p r o m e d i o a n u a l ,
m ie n tra s que la
0 ,6 7 . y l a d e h u e v o s en 1 ,6 7 ..
p o r su p a rte
m o stró
el
la c a rn e de vacuno cayó
de p o r c in o a u m e n tó en un
En
1986 se dá una re c u p e ra c ió n c a r a
un l i g e r o in c re m e n to de lo s in g r e s o s r e a le s de lo s
prevee
s in
em bargo una re d u c c ió n de la s c o s e c h a s
c o n s e c u e n c ia
del
e n v e je c im ie n to de lo s c a fe ta le s
E l lo se r e f l e j a r á n e c e s a ria m e n te en una d is m in u c ió n
de
1 6 .0 0 0
tr a b a ja d o r e s p e rm a n e n te s y 6 5 .0 0 0
e s ta
1 9 8 7 /8 8 ,
lo
que se sum ará a la re d u c c ió n de 3 5 ,6
r e s p e c t iv a m e n te que se r e g i s t r ó en 1983 y 1985.
s e c to r,
s e ria n
Por
Los
lo s
el
fa c to re s que
s ig u ie n te s ;
la d o
cié
la
o
en
en
e x p lic a ría n
e s ta
c te riz a d a
por
c a fe te ro s .
Se
de
c a fé
como
te c n ific a d o s .
de la demanda
c io n a le s
p ara
m il y 139
m il
e v o lu c ió n
del
o fe rta ;
-.E l
sobre
con un
a 427.
un 19
im p a c to q ue la s m e d id a s de a ju s t e h a b r ía n
te n id o
e l s e c t o r c a m p e s in o , p u e s to que e s to s c o n t r ib u y e n
3 5 a 437. d e l a p r o d u c c i ó n p e c u a r i a ,
e n t r e un 27
de lo s a lim e n to s p a ra consum o humano d ir e c t o y de
a 237. d e l a s m a t e r i a s p r i m a s p a r a l a i n d u s t r i a .
-.E l
a g o ta m ie n to
del
p a tró n
te c n o ló g ic o
m o d e rn iz a n te
-1 28 -
basado en la u t i l i z a c i ó n in te n s iv a de c a p ita l e
im p o rta d o s ,
lo
que
se
h a b ria
tra d u c id o
e s ta n c a m ie n to de lo s r e n d im ie n to s .
in s u m o s
en
un
- . L a d is m in u c ió n de la r e n t a b ilid a d a g ro p e c u a ria d e b id o
a l e n c a r e c i m ie n to de lo s in s u m o s , la e n tra d a m a s iv a
de
p ro d u c to s
im p o rta d o s c o m p e t it iv o s y e l a um e nta de
lo s
tr ib u to s p ara e l s e c to r.
Por
el
la d o
de
la
demanda;
-.L a
c a id a de la demanda e x te rn a d if e r e n t e
e l le n to c r e c im ie n to de la dem anda in te r n a .
a p e n a s u n 1,97. a n u a l e n t r e 1 9 8 0 y 1 9 8 4 .
del c a fé
y
E s ta c r e c ió
La
e v o lu c ió n d e l c o m e rc io
e x te rio r
a g ro p e c u a rio
m u e s tra
p o r o t r o la d o l a p é r d id a de d in a m is m o
del
s e c t o r enlo s
ú ltim o s
q u in c e
años.
E n tre
1970
y
1980,
e l v a lo r
de
la s
i m p o r t a c i o n e s a g r o p e c u a r i a s c r e c i ó a l r e d e d o r d e u n 25% a n u a l p a r a
c a e r a s ó l o un 2,5 7.
e n t r e 1980 y 1 98 3 . En v o lú m e n e s l a t e n d e n c ia
fu é
d ife re n te ;
un c r e c i m i e n t o d e s ó l o 1 ,2 % p r o m e d io a n u a l en l a
p rim e ra
m ita d de la d é c a d a ,
2 0,5% en l a s e g u n d a y
16,7%
e n tre
1980 y 1984.
Las e x p o rta c io n e s d ife r e n te s de c a fé p o r su p a rte ,
c re c ie ro n
en
v a l o r un 2 6,0% a n u a l en 1 9 7 0 /7 5 ,
un
1 1,2%
e n tre
1 9 7 5 -8 0 ,
p a r a c a e r a u n 1,57. e n t r e 1 9 8 0 y 1 9 8 4 . E l b u e n n i v e l d e
lo s
p re c io s
in t e r n a c io n a le s en lo s s e te n t a ,
e x p lic a n
el
a lto
ritm o
de
c re c im ie n to
de la s e x p o rta d ones y
la c a íd a
de
lo s
m is m o s a p a r e c e c l a r a m e n t e r e f l e j a d a en l o s o c h e n t a , d o n d e a p e s a r
de
que
l o s v o lú m e n e s e x p o r ta d o s c r e c ie r a n en un
2%
a n u a l,
en
té r m in o s de v a lo r e s se a p r e c ia un d e s c e n s o .
Las v e n ta s e x te rn a s de m a te ria s p rim a s son
más
se d e te rio ra ro n después del c a fé ,
a p e s a r de que en
años
s e te n ta
h a b ía n
re s u lta d o se r la s
más
d in á m ic a s
u n r i t m o d e c r e c i m i e n t o d e l 28% a n u a l ,
que r e s u lta s im ila
s u p o s t e r i o r c a id a en lo s o c h e n ta .
Es
im p o rta n te d e s ta c a r que a
la s
im p o rta c io n e s
de a lim e n to s y m a te ria s
sobre
la s
c o n d ic io n e s de la o fe r t a in te r n a
sobre
la
b a la n z a de p a g o s,
ya que lo s p re c
d e s c e n d ie ro n .
E llo
a fe c tó n e g a tiv a m e n te la
dada su d e s p ro te c c ió n r e la t iv a a p esa r de la s
c re c im ie n to
del
m ercado
a s a la r i ado
la s que
en
lo s
con
un
r a l de
p e s a r d e l a u m e n to de
p rim a s ,
e lim p a c to
ha
s id o
m ayor
que
io s
in te rn a c io n a le s
p ro d u c c ió n
in te rn a
d e v a lu a c io n e s .
Un
fa c to r
e x p lic a tiv o
del
b a jo
ritm o
de
d e l s e c to r se puede e n c o n tr a r en e l p o b re
desem peño
i n t e r n a d e te r m in a d o en a l t a m e d id a p o r
el
consum o
Los precios
E s tim a c io n e s
de
la s
e la s tic id a d e s
de
o fe rta
-129-
muestran
que
en el largo plazo la producción
agropecuaria
es
sensible a los precios.
En el caso de los alimentos sin embargo,
particularmente
aquellos
producidos
con
bajo
nivel
de
te c n ificaci ó n , la producción es poco elástica a las
variaciones
reales
de
los
precios
de los
insumos.
En
virtud
de
ello,
es
posible concluir que existirían otros
-factores relacionados
con
la disminución del riesgo en el mediano plazo tales como
la
estabilidad
de
la demanda,
las políticas de
sustento
y
las
subsi di os.
Entre
1975 y 1985,
cayeran de un 15 a un 207. los
precios
implícitos del valor agregado agropecuario.
Ello habría
obedecido a;
-.La
1985
sobrevaluación
del peso corregida
solamente
en
-.La política arancelaria que desprotegió el sector
permitir la entrada masiva de importaciones.
al
-.Las
prácticas
proteccionistas
compradores de productos colombianos
de
los
paises
-.Los ajustes cambiarios y sectoriales en los
paises
vecinas,
los que acentuaron la pérdida de competividad
de Colombia e incentivaron el contrabando.
La
aceleración de la devaluación y la corrección
de
la política
arancelaria
y comercial
en
1985/86,
podría
contrarrestar los efectos negativos antes indicados.
A pesar de que los precios relativos evolucionaron
favorablemente a la agricultura en el periodo 1970-1985,
ello no
se manifestó en una mayor producción debido a que la evolución de
los precios a nivel de
los productores fué diferente.
En
un
comienzo
los
precios
al productor
se
redujeron
debido a los incrementos de
productividad
alcanzados
gracias
al proceso de modernización.
Cuando éste se agota,
los
rendimientos
dejan de crecer y se hace necesario recurrir
a la
importación
masiva de alimentos con fines de estabilización,
lo
que
indujo a los intermediarios a reducir los precios pagados
a
los productores.
En
otros
casos,
la
existencia
de
precios
administrados,
las características de la demanda,
la deficiente
infraestructura
de comercialización y el carácter no competitivo
de
la
intermediación
comercial,
hizo que
se
estancaran
los
precios
a nivel
del productor o bien que
los
incrementos
se
tradujeran en mayores márgenes de comercialización.
Una excepción
a lo anterior,
lo
constituye
el
IDEMA,
organismo
estatal
de comercialización que
en
1982
destinaba la mayor parte de sus compras (827. del total adquirida)
-130-
a los productos comerciales y que subsidiaba a los productores de
arroz
a través de un precio de sustentación superior al
precio
internacional.
Por
otro
lado,
el valor
de
las
exportaciones
agropecuarias,
excluido
el café,
creció entre 1970 y 1980 por
efecto
de
los
mejores
precios
internacionales.
De
1980 en
adelante,
al caer los precios i n t ernacionales, crece el volumen
exportado, pero el valor se reduce en un 1,57. anual promedio.
De acuerdo a lo anterior, evolución de los precios
a productor
y de los insumos,
la rentabilidad de la actividad
agropecuaria habría disminuido.
Los costos agropecuarios
Dado
que el patrón tecnológico dominante posee un
elevada coeficiente
de componentes importados,
sus
costos
se
alteraran
como consecuencia de las medidas de devaluación
y de
rebaja
de
los
aranceles.
De
acuerdo
a
los
antecedentes
disponibles
para
1978-1985,
el consumo intermedio
aumentó su
participación
en
la actividad agropecuaria en detrimento
del
valor agregado,
ello como consecuencia de la evolución del costo
de los insumos.
En
el caso de los fe r t i 1 izantes, su
demanda
se
concentra en pocos cultivos. En 1982 por ejemplo, el café, a r r o z ,
caña
de
azúcar
y la papa consumieron el
827. del
total
de
fertilizantes compuestos.
Estos rubros más el sorgo,
algodón
y
banano,
utilizaron el 84% de la tierra total disponible ese año,
y con la excepción del sorgo emplearon una alta proporción de los
ferti 1 izantes simples.
Dado que el
75%
de las
materias
primas
para
producir
fertilizantes compuestos es importada y que en
los de
tipo
simple
esta proporción alcanza al 64% , las devaluaciones
implementadas
significaron importantes presiones de costos
para
este producto.
De otra parte en 1985 se estableció una sobretasa
del
8%
a las importaci ones de materias primas
lo que
implicó
aumentas de precios que p o steriormente fueron eliminados mediante
la exención.
Los plaguicidas por su parte, se producen a partir
de
mezclas
de
componentes importados, razón por la
cual sus
precios de venta se vieron afectados por la política cambiaria
y
por
los
manejos oligopólicos de las empresas que
controlan
su
producción.
En
1985
los costos
de estos
productos,
se
incrementaron
en
un
3,4%
en
razón
de
la sobretasa
a
la
importación
establecida
al igual
que para
el
caso
de los
fe r t i 1 izantes.
En
relación a la maquinaria y equipos
agricolas,
sus
costos
se han incrementado notablemente en
virtud
de
las
deval Liaci o n e s , los nuevos impuestos a
las
importaciones,
los
-131-
gravámenes
adicionales del 10X al valor agregado y los
aumentos
de precios verificados en los países de origen. En el caso de los
tractores,
los precios crecieron a una tasa anual de 31,2'/. entre
1981
y
1985,
mientras que
en las combinadas éstos pasaron
de
algo más de US# cuatro mil en 1976 a cerca de US# 40.000 en
1980
y finalmente
US# 165.000 en 1985.
Lo anterior se ha reflejado en
una
sensible disminución de la compra de tractores y combinadas
Respecto de los salarios rurales,
éstos se han
movido de acuerdo con el ciclo agricola;
crecieron
notoriamente
entre 1958 y 1962, se
mantuvieron estables hasta 1976,
luego se
incrementaron
con la
bonanza cafetera de 1977 y cayeron una
vez
que ella acabó.
Los antecedentes disponibles muestran que en los
últimos
veinticinco años,
los salarios rurales crecieron a una
tasa del 1,37. anual.
El empleo
Como
es n a t u r a l , la
p a r t icipación del
empleo
agropecuario en el total se ha venido reduciendo en eltiempo. En
1938 era
del 59,27.,
en 1964 del 497. y en 1984 del
32,77.. En
cuanto a la creación de nuevos empleas, el sector participaba con
el 187. entre 1951 y 1984, lo que en la actual década se redujo al
127..
El
crecimiento
simétrico entre el aporte
de
la
agricultura
a la creación de nuevos empleos y el aporte de
esta
misma actividad al PIB, sugiere una estabilidad en el crecimiento
de la productividad sectorial, lo que a su vez revelaría el grado
de modernización alcanzado.
De
otro
lado la pérdida de dinamismo también
ha
afectado a la industria,
la que luego de aportar el 21,37. de los
nuevos empleos entre 1951/80,
redujo su participación a sólo
un
4,87. en 1980/84.
Este proceso va a la par con la terci ari zación
de la economía, lo que esconde diversas formas de subempleo.
Entre 1960 y 1980, los cultivos comerciales fueron
los más dinámicos en la generación de empleo, hecho reforzado por
la
bonanza
cafetera de fines de
los
setenta.
La
agricultura
tradicional
por su parte redujo su importancia en el mercado
de
trabajo.
En
la
cafi cultura
tecnificada, la demanda
de
trabajo que en la década pasada había crecido, disminuyó a partir
de
1980
tanto
por
concepto de siembra de
nuevos
árboles
e
inversión,
como también en sostenimiento y cosecha.
En realidad
la caficultura no tuvo un incremento sustancial en la demanda
de
trabajo como para compensar la pérdida de dinamismo del sector no
cafetero. De otro lado, buena parte de los aumentos en la demanda
de trabajo se concentran en el periodo de la cosecha,
esto es en
los meses de octubre y noviembre.
los
cultivos
En el sector no cafetero en la actual década,
son
mixtos
los que determinaron el ciclo
del
emplea
-132-
agricola,
ves
menos
banano, la
compensar
arroz.
en cuanto que los cultivos comerciales demandaron cada
jornales por hectárea.
La expansión registrada en
el
caña de azúcar, la palma africana y el sorgo, no logró
la caida en la demanda de trabajo en el algodón
y el
En 1985,
se registra un desempleo del 147,
- era
del
105i en
1980 - lo que ha llevado al gobierno a centrar
su
preocupación
en
reactivar
la
economía
previ 1egiando
la
generación de empleo.
El gasto público agropecuario
Entre 1975 y 1982 la participación del presupuesto
del Ministerio de agricultura en el total, fué del 2,967. en 1975,
del
1,587. en 1982,
recuperándose en 1984 para alcanzar el 3,47.,
para volver a caer en 1985 al 2,397..
En
la
distribución
del
gasto
se
observa
un
sostenido
crecimiento
de
los
gastos
de
funcionamiento
presupuestados y ejecutados, los que pasaron de representar el 87
en
1975,
a un 157. en 1985.
La part i ci paci ón de los gastos
de
inversión en el total era edrl 857. en 1975,
se redujo en
cinco
puntos
en 1983,
y volvió a recuperarse en en 1985 alcanzando el
837..
Los
gastos
en adecuación de
tierras,
obras
de
riego
y conservación de los distritos de riego,
se
redujeron
sensiblemente
hasta casi desaparecer midiéndolos en relación
al
F'IB sectorial.
Los
gastos en investigación se mantuvieron
entre
1975 y 1985 en alrededor del 0,47. del PIB sectorial,
pero si
se
toman
conjuntamente con los asignados a desarrollo,
se
aprecia
una caida del 6,517. en 1970 a un 0,257. en 1981/82.
Las
asignaciones de recursos a las
instituciones
que atienden al sector comercial y de exportación,
como el HIMAT
y el ICA,
crecieron mucho más que los destinados al IIMCORA que
opera con los sectores campesinos, mostrando una vez más el sesgo
de la
política agropecuari a.
Se
aprecia
un significativo
crecimiento
de
la
deuda
externa de las instituciones
descentral i z a d a s , modalidad
utilizada frecuentemente para paliar la reducción de sus ingresos
corrientes y los déficits que enfrentan.
EJL £L!É!áÍ.to agropecuario
La
participación del sector en el crédito
total,
ha
sido
levemente
mayor que su contribución al producto
y su
crecimiento a sido paralelo al del sector y al del crédito t o t a l .
-133-
Las
politicas de ajuste han encarecido el
costo
del
crédito
al
eliminarse
los
subsidios,
hecho
claramente
apreciable en La Caja Agraria,
ente especializado en la atención
de
los pequeños y medianos ahorristas,
y con los trámites
para
los créditos del Fondo Financiero Agropecuario, el que discrimina
en
contra
de
quienes
no
cuentan
con la ayuda
de
los
intermediari os bancarios.
El
-financiamiento
por
otro lado,
dificulta
la
actividades agropecuarias.
de la deuda externa del
atención crediticia de
IDEMA
las
La depresión de las actividades agropecuarias,
el
encarecimiento
de la maquinaria agrícola y del crédito,
se
han
traducido
en
una
disminución de los préstamos
para
obras
de
infraestructura y maquinarias a partir de 1982.
!=§s eecspect i vas futuras
El
elevado
desempleo
registrado
en
1985,
constituye un elemento de gran importancia para el diseño de
las
políticas
de
reactivación económica.
La
experiencia
reciente
muestra por otro lado,
la importancia de que el Estado participe
activamente
en
el
diseño
e
implementadón
de
políticas
de
promoción de exportaciones no tradicionales,
complementari ámente
con la sustitución de importaciones .
La
posibilidad de utilizar capacidad
actualmente
ociosa,
permite
ampliar
la producción hasta 1990 sin
que
las
inversiones
constituyan una restricción insalvable.
De allí
en
adelante
se
hará
necesario reanimar el ahorro
y promover
la
inversión,
en particular en los sectores exportadores primarios,
esto es café, carbón y petróleo.
En
cuanto
al gasto
público,
los
recursos
que
se requieran deberán provenir de los mayores ingresos tributarios
provenientes
de
la recuperación
de
la economia,
donde
la
agricultura deberá jugar un papel de gran importancia en razón de
su
capacidad
generadora de divisas y de
empleo.
Se
considera
además
necesario
reorientar
el
gasto
para
darle
un
mayor
contenido redistributivo
-1 35 -
Resumen provisional,
para discusión
COSTA RICA:
CRISIS, POLITICAS DE AJUSTE Y
DESARROLLO RURAL
Juan Manuel
Vi 11asuso
Resumen del documento preliminar preparado por el señor Villasuso
para la
División Agrícola
Conjunta CEPAL/FAO,
que ha elaborado
esta
versión
con
el
propósito
exclusiva
de
incluirla en la
documentación que será sometida a la Mesa Redonda
sobre Crisis,
Políticas de
Ajuste y
Agricultura, que se realizará en Santiago
de Chile, del 26 al 29 de mayo de 1987.
El
autor posteriormente
preparará
la
versión
de-f initi va
de
este
resumen
para
su
publi caei ó n .
-137-
Si tuación hasta la década de los setenta
Hasta fines de los 50,
C. Rica era un país donde
el
sector
agropecuario absorvia alrededor del 55% de
la PEA,
907.
de
los
ingresos
por
exportaciones
y
generaba
cerca
del
aportaba
el 407. del PIB nacional.
El sector público
de
tamaño
relativamente pequeño, se ocupaba principalmente de la prestación
de servicios y de la creación de infraestructura.
La población y
la
mayor
parte
de las actividades se concentraban en
la zona
central.
A partir
de los años 60,
y mediante
la
acción
deliberada del
Estado,
se dá un proceso
de industrialización
sustitutiva
de importaciones.
Se participa activamente
en
los
acuerdos
de
integración
para
constituir
el
Mercado
Común
Centroamericano,
a objeto de contar con un mercado protegido
y
ampliado.
Se
esperaban
obtener
altas tasas de
crecimiento
a
partir del desarrollo de la industria,
y con ello,
aumentar
el
empleo,
mejorar
los ingresos y eliminar la pobreza.
También se
esperaba
reducir
la vulnerabilidad
del
país
cuyo
comercio
exterior era enteramente dependiente de la agricultura.
En cuanto a medidas, se dicta la Ley de Protección
Industrial
en 1959 y se establece el Convenio Centroameri cano de
Incentivos Fiscales, las que tienen un impacto casi inmediato.
Entre
1965
y 1973,
la industria crece
al
9,47.
promedio anual,
aumentando su participación en el F’IB del 16 al
207..
El
empleo
industrial también crece,
llegando al 127. del
total
en
1963 y al 157. en 197S,
proporción que después
se
ha
mantenido.
La
agricultura
por
su
parte
redujo
su
participación
en el empleo desde el 507. en 1963 al 307. en 1983 y
además expulsó mano de obra. La fuerza de trabajo que salió de la
agricultura y la nueva que se incorporaba,
fueron en gran
parte
absorvidos
por
el creciente sector industrial y por
el
sector
público que experimentó una significativa expansión. En efecto en
1950 éste participaba con apenas el 67. del empleo, proporción que
aumenta al 197. en 1983.
El nuevo modelo de desarrollo, permitió modernizar
la
economía del país,
crear una extensa red de
comúni caei o n e s ,
infraestructura
de
transporte,
sistemas de capacitación de
la
mano
de
obra
y una extensa gama
de
servicios
comerciales
y
financieros.
-1 38 -
E'üofelemas estructurales
El
patron de desarrollo seguido,
mostró al
poco
una serie de rasgos no deseables entre los que pueden
destacarse
los siguientes;
Los
patrones
de consumo que
se
tienen un alto componente importado.
generaron,
-. El ahorra ha sido muy bajo, 6 a 77. del ingreso
nacional.
Ello
ha significado tener que recurrir
al
endeudamiento
externo
para
financiar
la
acumulación de capital.
-.
El sector industrial altamente protegido y el
primario
por
su parte,
no han sido
capaces
de
colocar
una parte importante de su producción más
allá del mercado centroameri cano.
-.
Se
adoptaron
políticas
específicas
que
incentivaron
un
patron
tecnológico
altamente
dependi ente
En
virtud
de
lo anterior se
implementaron
una
serie de medidas,
entre las que destacan la creación del
Centro
para
Promoción de Exportaciones y las Inversiones,
la conceción
de exenciones impositivas para las exportaciones no tradicionales
a mercados
fuera
de
centroamérica,
los
incentivos
a
las
exportaciones
y la creación de la Corporación
Costarricence
de
Desarrollo
que
con
sus
empresas
subsidiarias
pretendía
diversificar
la
estrucutura
productiva
y
estimular
el
aprovechamiento de materias primas nacionales.
La cri§¿s
A
fines de los setenta se produce la peor
crisis
que haya exper imentado el país.
Uno de los principales
factores
externos
que
influyó en ello fué el aumento de los precios
del
petróleo y su impacto en los precios internos. El primer aumento
de 1973, no tuvo consecuencias severas, dado que encontró el país
con una adecuada disponibilidad de financiamiento externo y en un
momento
en
que
los precios del
café,
principal
producto
de
exportación,
tenían
un alto nivel en el mercado
i n t ernacional.
Ello ocultó los desequlibri os que se estaban produciendo.
En
el
periodo
1970/76
las
relaciones
de
intercambio
de C.
Rica con el exterior mostraron
un
sostenido
deterioro.
En
1974 ésta era sólo de un 78,67. del valor 100 que
tenia en 1970.
Ello obedeció a que a pesar de que los precios de
las
exportaciones
crecieron casi todos los
años,
los
de
las
importaciones
lo hicieron
a un
ritmo
superior aún.
muy
Entre
1970
y
1978,
el
Estada
asume
un
rol
activo en especial respecto de las inversiones,
las que
se
-139 -
financiaron
con
endeudamiento
externo en
condiciones
por
lo
general ventajosas.
Ello con el propósito de introducir
cambios
en
la estructura
productiva
que
posibilitaran
aumentar
las
e x p o r t a d ones
de bienes manu-facturados con un elevado componente
nacional.
Se
realizan
inversiones en
plantas
productoras
de
cemento, aluminio y derivados, y alcohol anhidro entre otras.
En
el
sector rural se establecen por otra
parte
una
serie de incentivos para las empresas que se instalen en
el
medio
rural y se construyó infraestructura de
comunicaciones
y
transporte.
El
Estado
intervino también en la
instalación
de
plantas procesadoras de productos primarios como el algodón.
Estas medidas y otras amortiguaron el efecto de la
pérdida
de los términos de intercambio.
El ingresa de capitales
para
financiar
la
inversión
pública,
evitó
recurrir
a
la
devaluación para solventar el creciente desequilibrio externo. La
producción
creció estimulada por las inversiones a una tasa
del
6 X,
manteniéndose en consecuencia bajas las tasas de desempleo ( menos del 5 '/.) .
El
ingreso de divisas permite
contrarrestar
las
presiones inf1acionari as al posibilitar las mayores importaciones
que el crecimiento de la demanda requería.
Una
espectacular
recuperación de la economía
a
consecuencias
de
un
aumento de los precios de
exportación
en
1977,
se
reflejó
en una significativa mejoría de
las
cuentas
externas
del país,
lo que hizo aparecer como
innecesarios
los
ajustes
al tipo de cambio.
En este cuadro de buenas precios del
café,
el gobierno contrata más préstamos externos para financiar
nuevas inversiones públicas.
En 1978 con el cambia de gobierna,
se
establecen
como
objetivos
el
énfasis
a
la
iniciativa
privada
en
la
asignación de recursos y un rol marginal al Estado.
Ese año caen los precios del café en un 6 ,7 7 . dando
fin al período de bonanza y la situación se complica severamente.
A pesar de los objetivas declarados,
el gasto público crece
un
527. entre 1978 y 1979 mientras que los ingresos sólo lo hicieran
un
2 8 Como
consecuencia de ello la inversión se redujo y el
déficit
debió ser financiado vía endeudamiento externo de
corto
plazo.
La mantención del tipo de cambio,
se
cuidó
lograr
aún
sacrificando
otras
endeudamiento
logrado y el uso de las reservas
permiten mantener el colón a 8,60 por US$.
fué una meta que
variables.
El
internacionales,
Los términos de intercambio continuaron decayendo,
las reservas monetarias se agotaron y pasaron a ser negativas
en
1980,
y la deuda externa implica un peso difícil de sostener. El
desencadenamiento
de la crisis financiera internacional
implicó
una
menor
disponibilidad de recursos para préstamos
y mayores
-1 40 -
tasas de interés.
La
situación
se
hizo crítica y se
procedió
a
d e v a l u a r . En 1981 el PIB tuvo una tasa negativa por primera vez,
-4,6’
/.. A pesar de ello,
el gasto público continuó creciendo
en
ese año a una tasa del 10%. El déficit fiscal llegó a representar
el
41,8”
/. de los ingresos y el 21,8"/. del PIB.
La ciada
el
PIB
continuó en 1982, con un -8,9“
/..
En
virtud del adverso panorama,
dos medidas importantes;
se implementaron
Se gravaron las actividades exportadoras
Se recurrió al endeudamiento interno
Los
impuestos
al comercio
exterior
llegaron
a
representar el 66”
/. de lo nuevos ingresos tributarios, y el sector
público pasó a absorver el 44,7”
/. del crédito del sistema bancario
naci o n a l .
En
marzo
de
1980 se
acordó
un
programa
de
estabilización con el FMI por dos años,
orientado a reducir
los
déficits
fiscales
y de la cuenta corriente de
la balanza
de
pagos.
Del monto aprobado, 60,5 millones de D E G , sólo se giraron
por incimplimientos del acuerdo, 15,4 millones.
En
junio
de
1981
un
acuerdo
de
"facilidad
ampliada"
con
el
FMI reemplaza al convenio anterior y pone
a
disposición
del
país un monto de 276,8 millones de DEG
por
un
período de tres años.
De esta cantidad se giraron
efectivamente
sólo
22,5
millones nuevamente por incumplimientos de las
metas
acordadas.
En agosto de
1981,
el
servicio
de la deuda
se
hizo insostenible y el país se declara en moratoria. Entre 1981 y
82 la moneda se devalúa en un 600’
/. y la urgencia de financiar las
importaciones esenciales hizo que la deuda externa se concentrara
en compromisos a corto plazo.
Entre 1980 - 1982,
el PIB cayó en
cerca
de un 107. y el nivel de producción alcanzó el que
existía
en 1977,
mientras que el ingreso per-cápita descendió en un 25 ”
/..
Se estima que entre el pago de intereses de la deuda,
la pérdida
de
los términos de intercambio,
y la remisión de utilidades
al
exterior
por parte de las empresas extranjeras,
alcanzó al
247.
del ingresa nacional.
La inflación, proceso prácticamente desconocido en
el país, se desencadena alcanzando el IF'C a más del 1007. en 1982.
Ello
trae
como consecuencia que se alteraran prof Lindamente
las
estructuras
de
castos
en la producción de
bienes
y que
los
ingresos reales de los trabajadores disminuyeran en alrededor del
45"/. entre 1979 y 1982.
En
este
cuadro
el
desempleo
abierta
crece
abruptamente afectando en particular a los asalariadas del sector
-141-
moderno y los pobladores rurales, en especial los más jóvenes. En
1982 la desocupación entre los 15 y los 19 años alcanzó al 187..
El
deterioro
de
la situación
se
aprecia
al
considerar
que
en 1980 el costo de la canasta
básica
absorvia
alrededor del 607. del salario promedio y que esa proporción subió
al 867. en 1982.
Las manifestaciones de la crisis
producción,
Lâ
Eãlda
En primer término se pueden señalar la caida de la
los desajustes externos y el déficit fiscal;
de la producción;
A partir de 1977 en adelante decrece el ritmo del
PIB,
llegando en 1980 a una tasa del 0,87. . En 1981 por primera
vez
en
muchas décadas el PIB decrece en términos
absolutos
,4,67..
En 1982 la caida es de 8,97.,
tendencia que se revierte de
1983 pero sin recuperar los niveles preexistentes.
Las causas de
este fenómeno son entre otras las siguientes:
~.
Disminución del crédito al sector privado.
El
crédito
interno por el fuerte incremento
de
los
recursos
destinados
al
sector
público,
y el
crédito externo por las dificultades derivadas del
endurecimiento
de
los
mercados
financieros
internacionales.
-. Aumenta de los costos de producción debido a la
inflación,
la devaluación y el crecimiento de las
tasas de interés.
-.
Contracción de la demanda agregada debido a la
reducción
de los salarios reales y estancamiento
de la demanda externa.
-. Clima de incertidumbre en el medio empresarial,
lo que
se traduce en una calda de
la
inversión
privada y en la salida de capitales al exterior.
Desarrollo
de
actividades
especulativas
de
caracter financiero más atractivas en rentabilidad
que la producción de bienes.
üi. §sctgr externo^
Los problemas del sector externo se pueden resumir
en
el
déficit
de
la
balanza
comercial
y en
el
elevado
endeudamiento externo;
El déficit de la balanza comercial;
-142-
Este se arrastra desde mediados déla década de los
50
y responde
al
mayor
crecimiento
que
han
tenido
las
importaciones
respecto
de las
exportaciones.
En
1970
las
exportaciones
representaban el 23% del F'IB y en 1980,
el 30%,
mientras
que las importaciones pasaron del 25% al 40%.
En estas
circunstancias
el
déficit comercial se elevó de un 40%
de
las
exportaci ones en 1970,
a un 60% en 1980. Las razones de ello son
las siguientes:
-.Alta dependencia de materias primas y de
de capital importados.
-.Estructura
importado.
-.Deterioro
intercambi o.
del
consumo con un alto
sostenido
de
los
bienes
componente
términos
de
-.
Escaso
desarrollo
de
las exportaciones,
p a r t iculármente alas no tradicionales,
debido a la
alta
protección
interna
y del
MCCA
y
al
comportamiento muy conservador de los empresarios.
EL
ëQ^eudami.ento ex ter ngj¡_
Junto
a
la inversión extranjera,
han
sido
los
mecanismos
empleados
para
cubrir los déficits
de
la balanza
comercial. De ellos el primero es el más importante. En efecto la
deuda externa pública pasó de 900 millones de US$ en 1978,
a más
de 3000 millones en 1982 . En ese lapso la estructura de la deuda
se
hizo
más desfavorable al concentrarse los pagos en el
corto
plazo.
El servicio de la deuda pór otra parte alcanzó al 60% del
valor de las exportaciones.
3Í!tribuc¿ón del. ingreso y pobreza
En
1977
el 25% de las familias del
pais
tenían
algún grado de insatisfacción de sus necesidades básicas y un 13%
correspondía a situaciones de extrema pobreza.
En el área
rural
se
concentraba el 34% de las familias pobres y el 19% de las que
estaban en extrema pobreza. Esta situación no experimenta grandes
variaciones
hasta
el
desencadenamiento
de
la crisis
y
la
implementación de las políticas de ajuste.
Al
comparar antecedentes de 1970 y de
1983,
se
observa que los estratos pobres disminuyen su p a r t icipación en el
ingreso
en
favor
de los grupos de
mayor
renta,
custión
que
corresponde esencialmente a un fenómeno urbano.
De otra parte un
estudio
de Mideplan revela que en 1980 los pobres eran el
41,7%
de
los asalariados,
proporción que en 1981 llegó al 56,4% y en
1982
al
70,7%
mostrando el
empobrecimiento
de
los
sectores
asalariados con la crisis y el ajuste.
Las
causas
de este fenómeno se encuentran en
la
-143-
caida de las r e m u n e r a d ones reales,
del empleo, en el aumento de
las
tarifas
públicas
y en
la reducción
de
los
programas
asistenciales del gobierno.
El
mismo
estudio de Mi deplan muestra
resultados
más dramáticos para el sector r u r a l . En 1980 las familias pobres
rurales eran el 57,7% del total,
proporción que sube al 72,1% en
1981 y al 82,3% en 1982. La desnutrición infantil en las familias
pobres rurales, fué más del doble del promedio nacional.
En relación a la disponibilidad de
alimentos,
no
existen
desde 1971 investigaciones especificas que den cuenta de
este
fenómeno.
A pesar de ello,
se examina la evolución de
la
disponibilidad aparente,
encontrándose que en términos agregados
ésta
no
experimentó
reducciones
de
importancia
para
los
principales
alimentos que componen la canasta básica.
En
otras
palabras,
se continuó asegurando un abastecimiento "normal"
de
a r r o z , fréjol,
maiz,
carne, leche y huevos no obstante existia
una
menor
disponibilidad
de
divisas.
Estos
antecedentes
no
permiten
llegar a conclusiones definitivas dado que se trata
de
agregados
y no
dan cuenta de los efectos
por
cambios
en
la
distribución del ingreso.
L=as BLÍQ£ÍEãI§s BQlItͣ⧠de ajuste
Con el cambio de gobierno en 1982,
se implementan
una
serie
de medidas que apuntan a reducir el déficit fiscal
por considerarla el principal factor generador de inflación - , y
por
otro lado reorganizar el mercado cambiario para
reducir
el
exagerado
nivel
de
gastos y para
desalentar
espectativas
de
devaluación. Las medidas fueron las siguientes;
Régimen cambiario:
Se limitó la compraventa de monedas
extranjeras
al
B.
Central y sus agentes
autorizados
miembros del sistema bancario. De este modo se frenaron
las
actividades
especulativas y las
espectativas
en
torno a la devaluación.
Déficit
fiscal:
Dadas las rigideces por el lado
del
gasto,
se resolvió ajustar por el lado de los ingresos
mediante el reajuste de las tarifas
públicas,
aumento
de
los
precios de los
combustibles,
incremento
del
impuesto
a
la
renta,
gravámenes adicionales
a
las
exportaciones
basadas
en
el
diferencial
cambiario,
gravámenes
a
las
importaciones
y disminución
de
determinadas subsidias.
Adicionalmente se promovió
la
venta
de empresas de CODESA y se aumentaron las cuotas
del sistema de seguro social.
El
importante aumento de los ingresos fiscales que
se
logró, permitió reducir el déficit fiscal no financiero
de un 8,6% en 1982,
a un 3,7% en 1983, ello a pesar de
que
en términos nominales el gasto público
creció
en
un 44,5%
-1 44 -
El reordenam!enta logrado mediante los mecanismos
antes indicados,
permitieron a C.
Rica volver a negociar con el
FMI
y renegociar
su deuda externa y por esta
via
acceder
al
•financiamiento
internacional que requeria.
En diciembre de 19S2 se aprueba un nuevo
convenio
"Stand By" con el FMI por un monto de 92,25 millones de DEG y por
un perlado de tres años. Los giros del mismo quedaron supeditados
al
cumplimiento
de
las metas que en esencia consistían
en
la
reducción
del
déficit
fiscal
a un
4,57. del
F'IB,
en
el
ordenamiento del mercado cambiaria y en la contención del proceso
inflacionario.
El
programa
fué
esta vez llevado a cabo
y se
efectuaron los desembolsos según lo previsto,
consiguiéndose
en
general
las metas y aún resultados mejores.
Con relación a
la
deuda externa,
se llegó a un acuerdo con la banca acreedora
que
permitió reprogramar los pagos,
al igual que en el Club de París
para lo relativo a la deuda pública externa.
Para
compensar los costos sociales derivados
del
ajuste,
el gobierno implementó algunas medidas especificas tales
como
un
"Plan
de
salvamento de empresas
debilitadas por
la
crisis",
y un
“Plan de compensación
social"
que
contemplaba
entrega de alimentos a las familias en extrema pobreza, reajustes
semestrales
de
los
salarios de acuerda a
la evolución de
los
precios de los artículos de la canasta básica, regulación de esos
precios, un programa de generación de
empleo vía
subsidios,
un
programa
de viviendas de interés social y un programa de entrega
de tierras.
Debe
necesariamente
destacarse
el
rol
de
las
ayudas extranjeras para superar la crisis. Los EE.UU aportaron en
1983
y
1984 a través de la AID,
más del 257. de los
recursos
externos
que llegaron a C.
Rica.
Si se incluyen los aportes de
los organismos en los cuales la influencia
del gobierno de
los
EE.UU
es decisiva,
el monto total llega al 837. de los
recursos
externos en 1983 y al 657. en 1984.
En los tres primeros años del
gobierno
de Monge,
la asistencia norteamericana a través de
la
AID,
llegó
a
los US$ 634 millones.
E-Is claro que el éxito
del
programa de estabilidad tiene que ver con estos mantos de
ayuda,
lo que ha restado autonomía a las autoridades nacionales.
En
virtud
de lo anterior,
el FMI y la AID han
impuesto sus criterios respecto del maneja económico. Este último
organismo por ejemplo puso como condición para dar un préstamo en
1984,
la modificación de la ley orgánica del B.
Central,
para
permitir el acceso a la banca privada a los recursos de éste.
Imgacto de las poli ticas de ajuste en la agricultura
La
agricultura
muestra desde 1975 en
adelante,
excepto 1983 y 1984, síntomas de estancamiento, y aproximadamente
cada
tres
años,
tasas
de
crecimiento
negativas
debidas
principalmente
a la evolución del café,
banano y de
los otros
-1 45 -
principales cultivos.
En
1985 el PIB agroecuario,
cae en un 8,57. luego
que
en los dos años anteriores habla experimentado
crecimientos
del
9,27. y del 8.07. . Las causas de este -fenómeno fueron
las
fluctuaciones
del
volúmen y del valor del café
y del
banana.
Luego
de aumentas anteriores,
la producción de café experimenta
una fuerte caida en 1985 y otro tanto sucede con la de banano que
venia mostrando un estancamiento.
Destaca la influencia del comportamiento del
café
en el total agropecuario.
En 1977 era casi de un 507. y desciende
al
377. en 1985.
El resto de los cultivas no presentan
grandes
variaciones, salvo las debidas a factores climáticos.
En
virtud
de lo anterior se
desprende que
las
políticas de ajuste no han tenido efectos de importancia al menos
sobre los volúmenes producidos.
Una
explicación de ésto vendría por el lado de la
acción estatal para compensar a la agricultura mediante subsidios
y exoneraciones del empobrecimiento generado por la crisis.
Las
devaluaciones
por su parte,
no
han
tenido
efecto alguno sobre las cantidades exportadas.
El café,
banano,
y
la
caña
de
azúcar
que
representan
más
del
547. de
las
exportaciones
totales
del
pais,
están
sujetos
a cuotas
de
exportación,
de modo que el impacto de las devaluaciones ha sido
aumentar el ingreso de los exportadores pero no necesariamente el
volúmen.
En
los
otros
productos
como
los
cereales,
las
devaluaciones
tampoco
han
tenido mayores efectos dado
que
el
precio interno ha sido muy superior al internacional < 907. en
el
arroz , 1027. en
el
maiz
y 507 en el fréjol
para
la cosecha
1984/85.
L âã
E o l í t i c a s
e s p e c i f i c a s
p a ra
l â
ã
9L Í £ k l I t u
r a
El
plan
"Volvamos a la tierra" del
gobierno
de
Monge,
aspiraba
a poner como eje del proceso de desarrollo a la
agricultura y la agroindústria.
Para ello definió cinco
grandes
áreas
de
acción;
la producción
agropecuaria,
la
integración
a g r o i n dust r i a l , la
cuestión agraria,
el sistema de apoyo y los
recursos naturales.
Para
lo anterior se procedió a reestructurar
el
sector
público
agropecuario
fortaleciendo
el
sistema
de
planificación,
creando
un
servicio especializado
de
riego
y
avenamiento que reuniera recursos dispersos en varios organismos,
reestructurando el Ministerio de agricultura para darle una mayor
y mejor expresión regional y para evitar duplicidad de labores.
Las
principales
fueron las siguientes;
-.Política
medidas en el
de precios para incentivar
periodo
1982-86,
la producción
y
-146 -
luego
estatal 1 izarla
favoreciendo
de
este
modo
al
productor y al consumidor.
Entre 1982 y 1983
hubieran
aumentos
de
precios
superiores
al
1007. para
los
productores de a r r o z , fréjol y sorgo y algo menores en
maiz
y huevos.
Durante 1984 y 1985 los
aumentos
de
precios fueron c o n s e r v a d o r e s , debido a la reducción de
la
inflación y a la estabilidad de los precios de
los
insumos.
-.Política
de apoyo a la producción bananera
mediante
un
plan de incentivos que contemplaba compensación
de
precios,
ayuda al control de enfermedades y estímulos
de
producción.
Con
esto
se
pretendió
recuperar
condiciones
de
competitividad para el banano
por
la
incidencia de enfermedades, caida de precios y otros.
-.Búsqueda de nuevas alternativas para la producción de
caña.
Se
procuró
dar
una
salida
a través
de
la
producción
de
alcohol tanto para el
mercado
interno
como
para la exportación.
Esta actividad se ha
visto
afectada por los bajos precios i n t e rnacionales, pese a
lo cual
el
área y los rendimientos y por
tanto
la
producción.
-.Política de apoyo a la producción de cacao.
Mediante
un mayor apoyo estatal,
Programa de fomento cacaotero,
se
consiguió aumentar el área sembrada y revertir
una
tendencia descendente.
-.Política
crediticia
y de seguro agrícola
cultivos alimentarios más importantes.
para
los
Los
resultados de la aplicación de estas
medidas
más los efectos de factores externos e imponderables, dieron como
resultado que;
-.La
producción
caer
luego
en
f itosani tari os.
de banano subió en 1983 y
1984
para
1985
por
problemas
de
precios
y
-.La
caña
aumentó
su
producción,
problemas
de
sobreproducción
y
i nternacionales.
pero
bajos
enfrenta
precios
-.La producción pecuaria aumentó a tasas entr el 6 y el
107. luego después de 1982,
año que había exper i mentado
una fuerte caida.
-.La
producción
de
arroz,
maiz
y
fréjol
ha
experimentado
aumentas
que
permiten
cubrir
las
necesidades
nacionales - excepto en el maíz
duro
- e
incluso
realizar
exportaci ones
aunque
a
precios
subsidiadas
que
han debido ser asumidos por
el
ente
oficial encargado de la comercial i zación.
Resumen provisional,
para discusión
ECUADOR!
CRISIS Y POLITICAS DE AJUSTE.
SU EFECTO SOBRE LA AGRICULTURA
Germánico Salgado
Resumen del documento preliminar preparado por el señor Salgado y
sus colaboradores
para la
División Agrícola Conjunta CEPAL/FAO,
que ha elaborado
esta
versión
con
el
propósito exclusivo de
incluirla en la documentación que será sometida a la Mesa Redonda
sobre Crisis, F'oliticas de Ajuste y Agricultura, que se realizará
en Santiago
de Chile,
del 26
al 29 de mayo de 1987.
El autor
posteriormente preparará la versión
de-finí ti va
de este resumen
para su publicación.
-149-
I. TENDENCIAS DEL DESARROLLO EN EL PERIODO PREVIO A LA CRISIS
Hasta la década del cincuenta, Ecuador era uno de los tres paises
más pobres de América Latina.
El desarrollo de las exportaciones
del banana —desde -fines de la década del cuarenta- y su expansión
durante la década del
cincuenta y la primera mitad de la década
del sesenta, contribuye a cambiar esta situación.
De las 1ÛO OOO toneladas métricas
exportadas
en
1948 se
llega
a sobrepasar
el
millón
y se
convierte
en
el
mayor
exportador del mundo.
Este desarrolla hizo posible:
que el PIB por habitante creciera en 2.3% del promedio
anual (1950-60); 5.57. total;
la expansión de la -frontera agrícola de la costa;
la aceleración
de las migraciones desde la Sierra y el
crecimiento de los poblados;
la realización de grandes programas de infraestructura
vi al .
El decenio del sesenta enfrenta:
una modificación
estructural con importancia creciente
de la industria, y
un debilitamiento económico
en
la segunda
mitad por
estancamiento de las exportaciones.
Desde 1966 las ventas del banano se deterioran por:
la competencia centroamericana;
el
control
de
la comercialización en manos de dos o
tres grandes transnacionales;
la mayor distancia del Ecuador a los mercados.
El 50 o 60%
ahí que éstas se
1965:
1970:
de las exportaciones corresponden
estanquen:
US#
226 millones
US#
235 millones
al banano;
de
Es el
momento en que se presenta un creciente déficit en la
balanza comercial (US# 15 millones en 1970).
En coincidencia con el estancamiento del banano se impone el
modelo de
sustitución de
importaciones y se da el comienzo del
desarrollo de la industria.
En 1957 se dicta la Ley de Fomenta
Industrial
que
representa
el
comienzo
de la planificación en
Ecuador; luego vienen otras leyes de fomenta.
Se inicia la década del setenta con una economía debilitada:
su principal fuente de exportación estancada;
devaluación de s/18 por dólar (1961) a s/25 (1970);
establecimiento
de
un
control
de
cambio,
pero con
completa estabilidad del valor del tipo de cambio (1970
a 1980);
-150-
-
sistema de arancel aduanero difícil de modificar y del
cual depende el 457. de los ingresos públicos, con tasas
que
van
del
18%
del
valor
FOB
(banano)
hasta
aproximadamente el 10% para el cacao y el café.
Esta
situación
negativa
cambia
abruptamente
con
el
desarrollo de la producción
petrolera.
En 1970 el 90%
de las
exportaciones
provienen
del
sector
agricola; en 1979 sólo una
cuarta parte, y el 50% estaba representado por el petróleo.
En
el
primer
quinquenio,
las
exportaciones
crecen
violentamente -especialmente
entre 1972
y 1974y pasan de 190
millones de dólares anuales a 1 122 millones en 1974.
Este crecimiento se traduce en:
aumento del F’IB con tasas que van del 14% en
1977 a un
25% en
1984,
y con
expansión de la producción, los
ingresos y también la demanda;
fuerte incremento de la formación de capitales;
aumento delconsumo público,
beneficiario principal de
la producción petrolera;
aumento de las importaciones de bienes y servicios y de
la vulnerabilidad de la balanza de pagos.
En 1975 la
baja
de
las
exportaciones
petroleras
se
traduce,
automáti c a m e n t e , en
un
desequilibrio
controlado
en
forma rápida.
La
irregular
expansión
— luego de
la época dinámica que
termina en 1974— se extiende hasta
1978 y hace percibible el
riesgo
de
un
agravamiento
de
los desequilibrios.
En 1979 el
aumento del
precio
del
petróleo
incrementa
el
valor
de las
exportaciones.
En
concordancia
con
estas
fluctuaciones,
notable del PIB se debilita progresivamente.
el crecimiento
Aun
cuando
la
importación
de
bienes
crece
en términos
semejantes
a
las
exportaciones
<28% para el periodo) no debe
relacionarse causalmente
con
el
crecimiento
del desequilibrio
reflejado en
el marcado aumento del saldo de la cuenta corriente
que se presenta, especialmente a partir de 1977.
Hay
que tener
presente que el fenómeno
se da sin que existan problemas reales
de liquidez internacional
ni
una
brecha
-en
esta
década- de
recursos externos.
Be acelera
eJ endeudamiento desde 1977 y en 1979 casi dobla
el de los años anteriores.
Los pagos aumentaron en 1978.
En 1979 representan el 65% de
las exportaciones,
alza
en
concordancia
con
el
precio
del
petróleo.
-1 51 -
El origen de
este
desequilibrio
no debe buscarse en el
sector exterior,
sino esencialmente
en las -finanzas del sector
público, pues aunque el sector privado
contribuye con
su propio
desequilibrio, es el sector
público el principal desencadenante
del endeudamiento.
Cuando se produce
el
rápido crecimiento
del
déficit, a
partir de
1975, se hace necesario un aumento del -financiamiento
externo,
lo que genera
el
consiguiente crecimiento
de
las
amortizaciones.
Desde este momento, la deuda aumenta impulsada
no sólo por el
dé-fícit, sino
también por
la amortización.
Al
inicio de 1980, tanto el déficit como el financiamiento, alcanzan
cifras importantes.
-1 5 3 -
II.
1.
POLITICA M A C R O E C O N O h ICA
Políticas comerciales
Poco a poco,
la economía
ecuatoriana,
empieza a adoptar medidas proteccionistas.
bastante abierta,
La re-forma de aranceles de 1962 y, especialmente la de 1965,
lo hacen para favorecer preferentemente el desarrollo industrial:
reducción de
impuestos a insumos y bienes de capital, gravámenes
a productos finales competitivos, etc.
Esta orientación continúa en la decada de los setenta:
En 1971 se modifica su estructura para darle mayor
flexibilidad administrativa.
En 1974 se madera un poco el carácter restrictivo en materia
de importaciones:
materia prima
con un
máximo de 30%, según el grado de
elaboraci ó n ;
—
bienes de consumo entre un 50 y un 1507.;
bienes
de capital
con niveles
generales
bajos; la
mayoría de O a 5%.
En 1975 se recarga en un 30% el arancel para desalentar las
importaciones por las primeras
dificultades
presentadas
por la
balanza de pagos.
Las leyes
de fomenta
y la práctica
gravámenes redujo el impacto del arancel.
Un estudio ordenado por
el
gobierno
Boston identifica la siguiente situación:
—
5 sectores desprotegidos;
—
9 super protegidos;
el resto con protección positiva;
de exoneración de
a
la
Universidad de
4 sobre el
1007..
No
existen
estudias
para
el
agro.
Según
un análisis
reciente
del
Banco Mundial,
la protección
en
este
sector
representa el 657. de la brindada al industrial.
En materia de exportación se contaba con:
Impuestos a
la exportación sólo del café y del cacao, que a
fines de la década del setenta fluctuaba entre
el 26.5
y el 35%
para el café y del 25% sobre el valor FOB, para el cacao.
El Certificada de Abano Tributaria (CAT) creado en 1970 para
impulsar las exportaciones no tradicionales y que a fines de 1979
representa, en promedio, un 15% del valor FOB.
-1 54 -
El crédito se canaliza a través de dos canales:
—
operaciones
sui
generis
del
Banco
Central para las
exportaciones tradicionales; a 180 dias;
el FOF'EX para las no tradicionales, a un año plazo.
Ambas con tasas de interés inferiores a la legal.
2.
Política cambiaria
Ya se destacó que el tipo
de cambio
—s/25 por
dólar— se
mantiene sin
modificaciones hasta
mayo de
1982, en
que sube a
s/33.
Cuando
se produce el
crecimiento de
la afluencia de
divisas, esta
estabilidad del
valor del
cambio contribuye a la
apreciación
real
del
tipo
de cambio,
llegando inclusa
a
proponerse la revaluación del sucre.
Esta divergencia entre el tipo de cambia nominal, de mercado
libre y del
índice
de
precias
llega
incluso
a producir la
paradoja de un cambio libre inferior al oficial (en 1973 y 1974).
Si
en
1979 el
tipo de cambio hubiera sido igual al real
(s/35.65 por dólar), el
valor
de
las
exportaciones
en sucres
habría tenido un 43% de incrementa y se habría podido conseguir:
una mayor
diversificación
de las exportaciones junto
con un crecimiento, también mayor, de las exportaciones
menores;
—
una posible disminución del rápido ritmo de crecimiento
de las importaciones.
La política de cambio fue reíativamente desfavorable para la
producción de bienes comerciables (exportables o de sustitución).
En el caso de los agropecuarios,
el CAT
no fue
suficiente para
contrarrestar el
efecto.
Peor fue la situación de los productos
tradicionales que estaban además gravados.
-1 5 5 -
3-
Politica de monetaria
La irrupción de las exportaciones petroleras
crean demandas
que conducen
a la aceleración de la in-flación.
En 1974 llega al
237. anual, pero se reduce en 1975 al 14-37, debido a:
las politicas que contrarrestan en la emisión el efecto
del incremento de las reservas;
la liberalización de las importaciones;
el
uso
de
las
reservas para
el pago anticipado de
préstamo y la compra y venta de divisas.
Asi, la inflación alcanza a bajar
al
107 anual
en 1979,
aunque con p o s t e r i o r idad no ha podida descender de este punto.
Durante la década del
sesenta, con
una inflación baja, la
tasa de
interés
de un
107
lograba
atraer
parte
del ahorro
nacional.
La
aceleración
de
la
inflación
en la década del
setenta introduce cambios:
incremento de la tasa de interés al 127;
existencia de tasas reales negativas dominantes
en la
década;
existencia de tasas pasivas negativas desde 1971.
Esta
-
situación conlleva:
lento crecimiento de los depósitos a plazo;
limitada actividad del mercado de valores;
tendencia
a
la fuga de
capitales cuando se produce
(1980) el alza de los intereses internacionales.
Se produce, además, un
incremento
de
la
inversión
y del
crecimiento
-resultada
de
las
tasas
de
interés
unidas
al
tratamiento arancelario para los bienes de capital— pero con bajo
empleo de mano de obra y alta densidad de capital y tecnología.
4.
Politica de precios y salarios
Desde el
comienzo de la década se establece una política de
precios anti n f 1acionari a (en 1973 se crea
la Superintendencia de
Precias).
Para la fijación de precios se establecen tres categorías de
articulas (bienes con
precias
máximos,
libertad
regulada, con
precios mínimos
al productor).
Como no da resultado, se cambia
con uno
que flexibiliza
la administración
(1977) al establecer
únicamente
dos
listas
-que
sólo
se confeccionan en 1980- con
artículos
con
precios
máximos
al
consumidor
y mínimos
al
productor.
El resultado vuelve a ser negativo, pues:
funcionó en
la lista de precios máximos, solamente con
pocos productos;
-156-
—
-fue poco eficaz en los artículos
control era, además, imposible.
de alto
consumo cuyo
Por otra
parte, un
estudio de la misión CLADS (Universidad
de Boston) establece que el control de precias:
contribuyó
a frenar
el
alza en
sólo unos pocos
productos;
en
determinados
productos
no tiene incidencia en la
protección o promoción que surge del mismo producto. Es
el caso del azúcar,
que se relaciona con el retiro de
productores.
En el sector a g r o p e c u a r i o , la mayor
ganancia producida por
el crecimiento
de la demanda favorece a los intermediarios:
el
índice de precios al consumidor crece
más rápidamente
que el de
los precios recibidas por el productor.
Existe una
ventaja para los productores agropecuarios cuyos
precias crecen más
que
los del
resto de
la producción (sin
p e t r ó l e o ) , a partir de 1973.
A pesar
de la escasez de datos sobre los salarios, se puede
concluir que las r e m u n e r a d ones minimas han crecido menos que el
PIB (más del 9 7. anual).
En relación al crecimiento del Vital General (6%) existe una
diferencia negativa de la tasa de los trabajadores agrícolas:
Si erra
Costa:
Por
más
de
nueve
remuneraciones en la Costa.
años
permanecen
estancadas
las
-157-
III.
TENDENCIAS DE LA PRODUCCION DEL SECTOR AGROPECUARIO
Se pueden señalar las siguientes características generales:
a)
Lento crecimiento
de
la producción
de bienes de consumo
interna y de
productos
tradicionales
de
exportación, que
marcan una depresión del crecimiento global:
—
la tasa de crecimiento del PIB en la década del setenta
<2S%) es la misma de la década del sesenta;
—
la participación del sector
en el
PIB cae
del 25% en
1970 al 14.3 en 1979.
El
resto
de
dinámicamente.
la
producción
del
sector
se
comportó
b)
Importancia de
la
agroindustri a,
que es
decisiva en el
proceso
de
diversificación
de
las exportaciones.
No
obstante, con inestabilidades
y dependencia
del exterior,
pues
su demanda
de
materias primas, contribuye al rápido
crecimiento de las importaciones.
c)
Situación
estacionaria
del
proceso
de
sustitución
de
importaciones
de
productos
agroindustri ales,
que había
tenido gran avance:
—
descenso del
crecimiento de
importaciones de materias
primas no alimentarias;
—
detención de
la producción nacional de materias primas
agropecuar i a s .
d)
Rápido desarrollo
productos
de
la
vigorosa demanda.
1.
Cambios en la estructura de producción
de
la
producción
y
silvicultura
y pesca,
exportación
de
que cuentan con
Se altera completamente la importancia relativa
de la producción
para el
consumo interno
-que disminuye— y la producción animal
que aumenta.
Disminuye enormemente
para
el
consumo
interna
cebada,
papas
y arroz).
excepción de la papa.
la
superficie
sembrada de cultivos
de clima templado (maiz suave, trigo,
También
de
la producción
con la
El rendimiento por hectárea se mantiene estacionario:
—aumento en
el caso del trigo en los
últimos años de la
década del setenta;
—
descenso leve en el maiz suave;
—
aumento de la cebada y, en especial, en el arroz.
-158-
Según el BID, la expansión del arroz:
es netamente de la década del setenta;
el 537 -fue sembrado con variedades
de alto rendimiento
(VAR).
Ha
disminuido,
asimismo,
la superficie
de
los cultivos
tradicionales de exportación:
cacao;
banano, si bien la merma es grande, aparece compensada
con la introducción de nuevas especies.
Los
rendimientos
del
café
—con
ligero
superficie y del cacao- permanecen estacionarios.
aumento
de la
Contrasta esta situación con los rubros
relacionados con la
producción pecuaria:
maíz y sorgo, con el mayor crecimiento:
Sorgo
1970
1979
—
600 TM
30 000
Maíz duro
102 000 TM
182 OOO
Se duplicó
la superficie
de pastos (20 800), con un
aumento
acelerado
hasta
1985
(4.5
millones
de
hec t áreas).
La expansión
se hace fundamentalmente en
la Costa y en
el Oriente,
pero también
en la Sierra,
por el incremento de su producción
de leche y carne.
El acentuada
crecimiento de
estos rubros está marcando el
cambio de la estructura productiva cuya
transformación radica en
el incrementa
de las producciones ganadera
y avícola
y de los
piensos y alimentos por ella requeridos.
El crecimiento más
fuerte, en
la década es el
de
la
producción avícola:
—
18.137 de aves;
—
17.647 de carnes;
—
13.047 de huevos.
Las cifras de carne bovina y leche son algo más bajas:
7.87
y 2.067, respectivamente.
La demanda no es
la única
causa de este
cambio en
la
estructura productiva:
—
desciende el
consumo
aparente de
cereales
con
un
aumenta de la demanda de carne,
huevos, leche, pescado
y mariscos.
—
el aumenta
del minifundio y de las fincas medianas que
reducen la superficie sembrada
de trigo ycebada para
reemplazarla con cultivos de subsistencia;
-
la politica
de precios y subsidios del Estado.
Puede que
este último -factor haya
sido el
de mayor peso,
pues aunque los precios favorecen
en general
la producción de
alimentos, existen:
disminución en algunos productos;
cambios muy profundos entre los precios y los gastos de
los agricultores;
grandes
diferencias
regionales
de
precios
y
comportamiento errático de ellos.
Las recursos adicionales producidos por las exportaciones de
petróleo reducen la presión sobre la agricultura como proveedora
de
divisas
y fuente
de
ingresos
del
Estado.
Asi,
las
exportaciones que aportan el
15. Ò7. del
total
de
ingresas del
Estado en
1973,
bajan
al
5.5X en 1977.
Los impuestos a las
exportaciones agrícolas también bajan en su
importancia relativa
desde un 13. 5'/. (1965) al 8.6 de promedio entre 1975—77.
Como
sólo
quedan
los
impuestos
cacao, el sector tiene una
incidencia,
bastante menor.
de
a
exportación ai café y
fines
de
la década,
La inversión estatal favorece claramente al sector agrícola,
aunque pueda ponerse en duda su eficacia:
incapacidad para absorber y utilizar los recursos;
inef ici e n c i a , pues
la mayor
parte de
los recursos se
destina a costos burocráticos
—entre 1970 y 1975— se
incrementan
en
un
112. 5Y.
los
funcionarios,
instalaciones y edificios.
El
crédito
es
otro
elemento
favorable
canaliza a través del BNF:
1973 y 1974 crece en 3.5 veces;
1977-B3, se reduce;
1985 y 1986, alcanza
los valores
de
década del setenta.
al
sector.
mediados
Se
de la
El principal
periodo de
inversión crediticia es de 1973 a
1976 y se concentra en:
arroz y maíz duro (especialmente en 1975);
algodón (especialmente en 1976);
pastos y ganadería,
con
aumento
más
moderado, pero
cuantioso; de s/454 millones en 1972 a s/1 104 millones
en 1975.
En los tres cultivos el aumento entre 1972 y 1973 multiplica
varias veces
las cifras
del crédito concedido.
Esta situación,
más la de los pastos
y ganado,
muestra
la relación
entre el
crédito con las cifras de superificie cosechada y producción.
-160-
Entre 1972
y 1976 hay un aumento significativo del crédito
para casi todos los productos de consumo interno,
seguido por un
descenso generalizado que se recupera en 1984 y 1985.
Mejora el acceso de los pequeños productores al crédito, aun
cuando el total sigue beneficiando a los grandes.
En
la Sierra
-afirma
Commander
y F’eck- sólo el 4.5% de las familias con 5
hectáreas o menos ha tenido acceso al
crédito;
pero
no es la
situación general,
como puede desprenderse del desarrollo de las
cooperativas
arroceras
que
fueron
sujeto privilegiado
del
crédito.
La importancia asignada al pequeño agricultor, lleva a crear
el
Fondo
para
el
Desarrollo
Rural
de Sectores
Marginados
<F0DERUMA> que otorga pequeños créditos y asistencia técnica.
El
hecho
que el
BNF deba regirse por criterios bancarios
explica que favoreciera
a
los campesinos
"más capitalizados",
pero
ello no
contradice
la
intención del gasto público y del
crédito
de fomento,
de
favorecer
al
sector
más necesitado.
Mientras
la política
económica de los años 1973-76 muestra un
sesgo contrario al sector,
y discrimina
especialmente contra el
campesino y el pequeño
productor, el crédito de fomento aparece
claramente como una excepción.
-161-
IV.
1-
CRISIS FINANCIERA Y POLITICA DE AJUSTE
Deuda externa y desequilibrio de la balanza de pagos
En 1979 se había triplicado
el
valor
del
servicio de la
deuda externa que representaba ya el 64.5% de las exportaciones.
Las
bajas
tasas de
interés
internacional
hizo que para
solucionar
el
creciente
déficit
fiscal
se
recurriera
al
endeudamiento externo. Esta situación cambia por:
la segunda alza del petróleo;
la política de contracción de los paises industriales.
la aguda elevación del tipo de interés.
Este último
aspecto es el más
importante.
La tasa LIBQR
crece:
—
1976—79:
8% de promedio nominal;
1980-81:
14.7% de promedia nominal;
9.4 tasa real promedio para la OECD;
20 a 24% tasa real para los paises en vías de
d é s a r r o i 1o.
El
efecto
fue
muy
severo,
en
especial,
vertiginoso del déficit de la cuenta corriente:
con el aumento
Entre 1980— 81 se financia
con
nueva
deuda
pérdidas importantes de reserva internacional.
externa
y con
En 1982 ya no
se cubre
el saldo
con la nueva deuda y se
recurre masivamente a las reservas que
se reduce
a 210 millones
de dólares, algo más que el equivalente a un mes de importaciones
(1982).
Se toman las primeras medidas de ajuste:
deprimen las importaciones que disminuyen en
con respecta a 1982);
devalúan el sucre, aunque un tanto tarde.
1903
-
constituye el año más critico por:
las dificultades de la deuda;
la catástrofe de las inundaciones;
ser Ecuador un exportador neto de capitales.
35%
(1983
-1 62 -
En 19B1-82 la situación es la siguiente:
más del
70% de las exportaciones se dedica al servicio
de la deuda; mitad del PIB;
comienzan las políticas de
ajuste y
las gestiones de
re-financiación (1982);
continúa
creciendo
la
deuda
y disminuyendo
el
porcentaje disponible del crédito para el desarrollo.
El déficit del sector público sigue exigiendo -financiamiento
externo pero
éste representa
una cantidad cada vez menor:
1982
aporta
s/3 572 millones
contra
los
s/5 494
millones
de
financiamiento
interno;
en
1983 el
financiamiento externo se
tornó negativo por:
la amortización
supera los desembolsos;
se genera
superávit
del
sector
público por
la
imposibilidad de
incrementar el financiamiento interno
ante las políticas de ajuste.
Parte sustancial va a la
amortización de la deuda.
Para producir
el superávit
se aumentan
precios (gasolina) y se reduce el gasto.
2-
los impuestas,
los
La evolución del producto y los agregados nacionales
La economía
mantiene
su dinamismo
hasta
1980.
La inversión
muestra ya
cierta debilidad
pero el consumo se incrementa hasta
en un 9%.
Este crecimiento se debe a:
reajuste de sueldos y salarios; del mínimo al doble;
presiones
sociales
por
la
restauración
de la
democracia.
La crisis comienza en 1981 con:
la caida de
la
inversión y el
consuma;
leve aumento de la demanda global
PIB.
menor crecimiento del
y debilitamiento del
Se acentúa la tendencia en 1982:
—
elevado incremento de la
inversión por la acumulación
desproporcionada
de
existencias
que
revelan
la
anormalidad de la situación;
—
descenso de e x p o r t a d ones e importaciones;
—
se abre plenamente la crisis de liquidez externa.
En 1983:
ninguna de
se reduce
gl o b a l ;
el PIB por
habitante.
las variables macroeconômicas aumentó;
en
forma
acelerada la oferta y la demanda
primera
vez,
desciende
en
2.8%;
5.6 por
-163-
El origen del déficit del sector público debe buscarse en:
la revolución
de
las expectativas
de
poblaciones
marginales y regiones postergadas;
las deformaciones del desarrollo industrial dependiente
de una holgura de importaciones;
la
implementación
de
políticas
complejass
e
inefi cientes.
A partir de la crisis de
en la siguiente forma:
1983 el
desarrollo se caracteriza
1984:
medidas de ajuste;
reducción del
consumo público
y lento crecimiento del
resto de la demanda interna;
crecimiento
de
las exportaciones,
que provoca
un
incremento de la demanda global y del PIB por habitante
47.) .
1 985:
atenuación del ajuste;
crecimiento de la inversión y consumo pública;
incremento de
la
importación par
el
aumento
demanda global.
de
la
Las políticas de ajuste se encaminan esencialmente a generar
excedentes para servir la deuda.
Colaboran en esta tarea:
el incremento de exportaciones en 19B5;
la renegociación de la deuda.
-164-
V.
EL PERIODO DE AJUSTE
(1982-85)
Conviene distinguir tres etapas en el periodo de ajustes
En la primera (1982 a comienzos de 1983),
las medidas
se adoptan sin condicionamientos externos.
A partir
de
la segunda
(1983 a agosto de 1984),
adquiere
una
influencia
decisiva
el
Fondo
Monetario
Internacional.
La
tercera
etapa va desde
septiembre 1984 hasta el
presente.
1.
El ajuste en 1982
Se incrementan las tasas de interés
las del ahorro, del 8 al 12% (enero).
legal del
12 al
15% y
En marzo se modi-fica el sistema
cambiarlo y se crean dos
mercados:
el libre del Banco Central
con
un
dólar
a s/30 y
recursos de
las exportaciones privadas y, el oficial con dólar a
s/25 y recursos provenientes
del petróleo.
Ambos operan
can un
sistema de lista de cambios para la asignación de prioridades.
El continuo deterioro de la balanza de pagos obliga (mayo) a
una segunda devaluación:
s/33 por
dólar para todas las transacciones de bienes
y buena parte de servicios;
s/35 para el mercado libre del Banco Central;
a pesar
del grado de devaluación (32%), no se llega al
tipo de cambio real (s/38.10).
Continuando
con
la
politica
de
desincentivación
de
importaciones
se
toman
una
serie de medidas
-prohibiciones
(suntuarios) y limitaciones (vehiculos), obligaciones de trueque,
de pago con
créditos,
depósitos previos
según
el monto del
crédito, cambios en las listas de importaciones- hasta
llegar en
noviembre a prohibir las importaciones de la Lista II y suspender
la de bienes de capital y transporte, por más de un año.
Estos mecanismos y el debilitamiento de
la calda de las exportaciones durante 1983.
la demanda explican
Paral el á m e n t e , se estimulan las exportaciones.
Además del
Certificado de Abono Tributario, contribuyen a incentivar:
las devaluaciones y el mecanismo de trueque;
la fijación de precios minimas internos
a productos de
exportación;
las mayores
facilidades de crédito y Los montos de los
mi sinos.
-1 6 5 -
También el crédito
se emplea
para
mantener
el
nivel de
actividad:
se crea un -fondo para el domento de la exportación
(s/2 OOO millones);
se crea
un
Fondo
de
Regulación de Valores para
la
inversión privada, con crédito a largo plazo;
se simplifica
el
sistema
de Fondos
Financieros del
Banco Central
en varios
fondos (agropecuario, pequeña
industria-artesanía, turismo y pesca,
etc.) y se crea
uno especial para la construcción.
Para el control de la inflación:
se limita el crédito del Banco Central y se eleva (IX),
el encaje bancario que queda en el 23%;
se intensifican
las operaciones
de
mercado abierto
aumentando
la
rentabilidad
de
los
Bonos
de
Estabilización.
A pesar de todo, la
inflación
alcanza
el
24.4X, influida
por:
el segundo
aumenta de
la gasolina
y, el
aumento de los
precios del
trigo por
la suspensión
de
la subvención
a la
importación.
Estas
dos
medidas
se
inscriben
dentro
de
la
linea
prioritaria de
la politica económica, la
reducción del déficit
fiscal.
También contribuye a esta politica:
la revalorización del oro monetario;
el aumento considerable del incremento del valor de la
participación estatal en las ventas del petróleo.
Como resultado de la politica implementada durante 1983:
el déficit del sector
público se redujo (menor
al de
1980 y 1981);
el déficit
presupuestario
estatal
se mantuvo
en
términos reales.
2.
El ajuste en el período 1983 y agosto 1984
Tres son
las
medidas
básicas
de
la politica
de ajuste
tomadas
en
marzo:
a)
devaluación y adopción del sistema de
minidevaluaciones programadas;
b)
tres
alzas del
tipo de
interés y,
c) Ley
de Regulación
Económica y Control del Gasto
F‘úb 1 ic o .
La
nueva
devaluación
se
hace
imprescindible,
pues
la
inflación llega al 52.5 7. en 1983 (diciembre a diciembre):
s/42 por
dólar con
mi ni devaluaciones de 0.04 centavos
de sucre por dia laboral;
-
a pesar del 277. de aumento, no se
(s/50 por dólar).
llega al
valor real
-166-
La flexibilidad es la tónica de las medidas:
—
del
tipo
de
cambio
fijo
se
pasa
mi ni devaluaci ones;
—
sistema de doble mercado y de listas de cambio.
1 as
Asi, en junio se suben las minidevaluaciones a 0.05 centavos
por día calendario.
En febrero de 1984 se modifica la asignación
de
listas
a los dos
mercados
para:
favorecer exportaciones
distintas al petróleo y, para encarecer algunas importaciones.
El aumento de las tasas de interés constituye el núcleo del
ajuste en esta etapa:
se da
en combinación las minidevaluaciones para evitar
especulaciones;
se pretende
evitar
la fuga
de
capitales
más
que
incrementar el ahorro nacional;
se producen
las alzas
en marzo y septiembre de 1983 y
junio de 1984;
el máximo alcanzado por
la tasa
comercial es
del 21%
(1984) que es inferior a la inflación de ese año (25%).
La Ley de Regulación
Económica y Control del Gasto Público
(marzo de 1983) se inscribe dentro de la política de austeridad
fiscal y de aumento de los ingresos:
amplia
las
funciones
del
Banco
Central,
Superintendencia de Bancos, etc.
reduce
o
elimina
ciertos
gastos
(en mobiliario,
véhicula,
transporte,
etc.)
y
se congelan
las
r e m u n e r a d ones adicionales;
se restablecen los recargos arancelarios (desde un 5%,
Lista I-a, a un 15% Lista II);
se
elevan
los
precios
de combustibles no alzados en
1982; Diesel, fuel-oil, kerosene;
se recortan en 35% todas las exoneraciones arancelarias
-al crearse el Fondo Nacional de Emergencia en junio de
1983— con lo que
se disminuyen,
por primera
vez, los
incentivos de las leyes de fomento.
Entre los resultados:
se eliminó el déficit
del sector público -primera vez
desde
1974— a
pesar
del
gasto
debido
a
las
i n u n d a d ones;
el
superávit
(s/2
408 millones)
casi
compensa
el
financiamiento externo (s/—2 993 millones);
el
déficit
del
presupuesto
del
Estado se mantuvo,
aunque se redujo significativamente.
El agudo
desequilibrio en
la
controles en la importación:
en
importaciones de
la Lista I-b a la
bienes y se mantienen las numerosas
Balanza de Pagos exige nuevos
marzo
(1983)
se transfieren
Lista 11 y se suspenden otros
prohibiciones.
-167-
La mejoría de la situación hace que se restituya i-febrero,
1984) el 75% de las importaciones prohibidas o suspendidas.
Varias son las medidas para estimular las exportaciones y la
actividad económica:
se transfiere al mercado
libre
(septiembre,
1983) el
107. de
las divisas
de las exportaciones tradicionales
(sin petróleo);
los productos de las e x p o r t a d ones no
tradicionales se
agregan
al
financimiento
de
los Bonos de Fomento
(marzo, 1983);
el
Banco
Central
establece
en marzo
una
linea de
crédito pesquero;
permisos
globales
de exportación
se establecen
en
agosto para facilitar las exportaciones perecederas.
También hay medidas
dictadas
con
carácter
selectivo para
favorecer las empresas afectadas por la crisis:
Los bonos de fomento;
los Fondos
de
Electrificación
Rural
(abril),
de
Emergencias Nacionales
(junio),
de
Riego
y Drenaje
(junio);
Ley de Desarrollo de Vialidad Agropecuaria y Fomento de
la Mano de Obra
con parte
del
incremento petrolero
(junio);
Linea
especial
de refinanciamiento
para el "Sistema
Mutual ista" (julio);
Se autoriza al Banco Central a descontar o redescontar
los créditos
de
empresas
financieras con problemas
(septi e m b r e ) ;
en 1984 se establ ecen
los Fondos
de Capital ización de
Empresas
(febrera)
y
de Forestación y ReforestaciOn
(agosta).
El crédito del BNF aumentó (1982— 83) un 30% en general
45% el destinado a cultivo de alimentos.
El
valor
de
las
y un
exportaciones aumentó en un 18% respecto
1982.
3-
El ajuste de 1984 a 19B6
El
orienta
sistema
superar
cambio de
gobierno
coincide
con
una
politica
que se
gradualmente hacia transformaciones de corte neoliberal:
prioridad fundamental
de la politica de ajuste es el
carabiario y el manejo de la tasa
de interés
orientada a
la orecha de ahorros como apoyo a la politica cambiaria;
preferencia, por
los mecanismos de mercado y reducción
de los controles
directos
y
selectivos
en
el
manejo de la
economía.
-168-
Se
fija
como prioridades
de la politica de ajustes-las
finanzas públicas;
la implementación de nuevos programas de desarrollo;
el control de la inflación.
Se renegocia la deuda
(diciembre, 1985)
pero la caida del
precia del petróleo (1986) y el corte de las exportaciones (1987)
por los
daños al
oleoducto causados por el
terremoto obligan a
plantear una nueva renegociación.
Las medidas
de tipo
cambiario se toman desde el inicio del
gobierno, en septiembre
de
1984.
Se elimina
el
sistema de
minidevaluaciones.
Se establece
s/95 por dólar para el mercado libre del Banco
Central
al
que
se destinan
todas
las
t r a n s a c c i o n e s , salvo
petróleo y la Lista Especial atendidas con s/66.50 por dólar.
Se completa
el proceso de 1 iberalización excluyendo el 25X
restante de los productos con prohibiciones o suspensiones.
En marzo de J985 comienza
una
serie de
transferencias al
mercada libre
del Banco
Central con lo que se trata de llegar a
la unificación del cambio a un nivel más alto.
En noviembre de 1985 casi todas las transacciones
quedan en
el mercado
libre del Banco Central con un tipo de cambio de s/95
por d ó l a r .
Se realiza la devaluación formal del tipo de cambio;
el de exportación aumenta de s/68.29 a s/89.62
(32%);
el tipo de importación de s/62.79 a s/93.51 (29%);
el tipo de cambia promedio se aproxima al real;
en el
mercado
libre alcanza
a s/123 con tendencia
alcista.
Pareciera ser
que la unificación de
los mercados fue sólo
para los propósitos de devaluar la moneda.
En enero
de 1986 se
vuelve
al
doble
mercado
con
cambia oficial:
a s/95 compra y
s/96.5 venta; s/110 para el mercado libre de intervención.
Este tipo oficial queda solamente para propósitos contables,
pues
en
el
mercado
intervenido
se
transan
casi
todas
las
exportaciones y
los importadores
adquieren en
el mercado libre
(s/132 a 5/136.4 por dólar).
En el mercado libre "privado" (con
divisas del arroz y maíz) en el que el dólar oscila en
5/160, se
transan las exportaciones ocasionales.
Se
adoptan
ai gunas
medidas
de liberación:
en febrero de
1986 se reduce la
lista de productos con
licencia previa
y se
autoriza la importación de véhicula prohibida
o sujeta a cupos
desde los setenta.
-169-
En marzo de 1986 la balanza comercial registra un déficit de
32 millones de dólares.
Gradualmente se ha ido desmantelando los controles directos
con la intención de regular el
comercio -fundamentalmente con el
tipo de cambio.
Salvo dos excepciones de exigencias de depósitos
previos y las subvenciones
de
exportaciones,
las devaluaciones
constituyen el
mecanismo esencial
para enfrentar el problema de
la balanza de pago.
La caida del precio del petróleo provocó el establecimiento
de un
sistema de -flotación para el cambio y las tasas de interés
(agosto, 1986).
Se estableces
—
un mercado de transacciones privadas
llamado libre o
privado, porque
el cambio
obedece a la ley de oferta y demanda:
s/140 por dólar (27 a 30% de devaluación de las e xportaciones);
—
un mercado oficial para los gastos
del Estado con las
divisas del
petróleo can
un tipo de cambio que ha seguido al de
flotación, de modo que, en la práctica se ha establecido
un tipo
de cambio única.
Después
de
marzo
de
1987
la
sobrepasando los s/160 por dólar (abril).
cotización
ha
subido
La tendencia es el
de estimular
las exportaciones mediante
la eliminación de las medidas descriminatorias y haciendo todo el
proceso más fácil y expedito.
La disminución de la protección es
marcada sin que se corresponda totalmente con los modelos tipicos
de las tesis neoliberal.
Las tasas de interés fueron el otro elemento
política de ajuste.
esencial de la
En diciembre de 1984:
se elevan las tasas de interés comercial del 21 al 23%,
—
de ahorro al 207., de papeles financieros al 257.;
—
se
crean las
Pólizas
de Acumulación
con plazo no
inferior
a 90
di as
y,
monto
minimo de 1 millón de sucres, e
interés flotante según mercado
(variaron
de
24
a 36
o 37%).
Hacia fines
de 1985 hablan captado s/34 mil millones (1/4 de la
oferta monetaria).
Con las reformas de 1986 se logran las metas pensadas por el
gobierno para
los mercados
de
cambio y financiero.
Frente a
otros aspectos, la acción no es tan directa.
Por omisión administrativa
de
los precios
esta política del control directo, es suprimida.
al consumidor,
-170-
Aun
cuando se
toman
medidas
para
impulsar la inversión
extranjera
—eliminación
de la
mayoría de
condiciones
de la
Decisión 24
del
Acuerdo de Cartagena, convenio con la Overseas
Private Investment Corporation- los resultados no se alcanzan.
Se
limitan los
beneficios
otorgados
por
las
leyes
de
fomento, pero paralelamente el
gobierno propicia otras leyes de
iguales
caracteristi cas
(artesanal ,
pequeña
industria,
agroindústria).
En
materia de
privatización,
salvo
la comercialización
agropecuari a , todo ha quedado en frases retóricas.
En contraste tuvo que impulsar el robustecimiento financiero
del Estado:
se aumenta
el precio de los combustibles en diciembre
de 1984 y marzo de 1987;
se eleva el impuesto
a
las
transacciones mercantiles
del b al 107.;
se crearon o aumentaran una serie de impuestos.
A pesar
del
enorme
incremento de
ingresos corrientes y
transferencias <B3% sobre 1984 en sucres c o r r i e n t e s ) , los egresas
crecieron de tal manera
que el
déficit aumenta en 58% respecto
del año anterior.
-171-
VI.
EL SECTOR AGROPECUARIO Y LA POLITICA DE AJUSTE
Aún en la presente
sector rural :
década
prevalecen
graves
problemas
en el
Arrastres de problemas estructurales en el Area
a)
Imposibilidad de solventar el subempleo que afectarla a
más del 507. de la PEA nacional.
b)
Descenso de los indices de crecimiento
de los sectores
productivos básicos (especialmente agricultura y construcción).
liarginación del
sector por
efecto de las políticas económicas a
favor de la actividad urbana
El gasto del Estado, el crédito de fomento
y otras acciones
de la era petrolera
mostraron interés
por favorecer el s e c t o r ,
pero los instrumentos macroeconômicos más importantes
(arancel y
otros) estaban sesgados hacia las actividades urbanas.
En los ochenta parecería
haber un
cambio que abandona ese
sesgo y
se adopta
un
patrón
favorable
especialmente
a la
exportación de productos primarios.
La situación de la producción agrícola de consumo interno es
compleja: las políticas de precias
y otras
instrumentos parecen
favorecerla; la contracción de la demanda de los grupos populares
y otros elementos
de
la política de
ajuste
pueden afectarla
negativamente.
Las dificultades se perciben más claramente en relación a lo
si gui ente:
se trata de favorecer
una agricultura "moderna de finca
media y grande";
en los
primeros
años
de
los
ochenta se siguió con
reforma agraria y desarrollo rural integral, pero en
los últimos
tres años
casi ha
cesado la reforma y ha bajada notablemente el
programa de desarrollo rural;
se ha
estimulado al
sector
moderno
vinculado a la
e x p o r t a d ón.
-1 7 2 -
1.
La producción agropecuaria 1960—85
Los
productos
de
exportación
cacao) sufren variaciones extremas:
1980:
8.37.
1983:
-35.47.
tradicional
(banano, café y
"Otras producciones agricolas" para
consumo interno directo
y agroindustr i a l , muestran graves
contracciones en 1982, 1983 y
1985.
La producción animal se muestra estable, excepto en 1983.
El item
crscimiento.
tasas
espectaculares de
El
año
1983 es
un
año completamente
destrozos de las
inundaciones
de
1982-83.
muestran tasas de crecimiento negativas.
anormal
por
los
Todos
los rubros
a)
"caza
y
pesca"
muestra
Efectos de la caida de la producción en 1983
Alrededor de 950 OOO personas (11.87. de la población
del pais) fueron directa o indirectamente
afectadas por pérdidas
de viviendas, cosechas o ingresos de subsistencia.
La
superficie
afectada
fluctuó
territorio nacional, según CGNADE.
entre
el
12 y el
Hubo gran escasez y carestia de
productos básicos
abastecimiento, especulación, a c a p a r amiento).
El CONADE
dólares.
b)
15% del
(difícil
estimó los prejuicios sufridos en 641 millones de
Al aúnas comparaciones de la
producciones agropecuarias
en el periodo 1970-85
Productos
alimenticios
b á s i c o s : las superficies
cultivadas
disminuyen
en
32.5%
(258
OOO
he c t á r e a s ) .
~
Productos agrícolas oara la industria: crecieron
en un 125% (175 OOO hectáreas).
”
Pastizales:
crecimiento espectacular
de un 135%
(2.5 millones de hectáreas).
Por consiguiente, se
produjo un notable cambio en el uso de
la tierra,
cediendo
superficie de
banano
de exportación y
alimentos tradicionales en favor
de uso extensivo
para producción agropecuaria, nuevos cultivos para
agroindústria
(especialmente palma
africana)
y
agroexportación (abacá, camarones, etc.).
Importaciones de
a l i m e n t o s : subieron en 10 veces
-1 7 3 -
entre 1968 y 1985 (de 11.3 millones de
dólares a
119 mi 1 I ones).
Las compras
más
importantes:
azúcar, cereales
(trigo y c e b a d a ) , aceites
y grasas
comestibles y
1ácteos.
Lo
expuesto
demuestra que:
a)
la superficie para el
subsector agricola ha disminuido mientras la población crecia un
3.47. entre
1962 y
1974 y un 2.87. entre 1974 y 1982;
b>
los
rendimientos por unidad de superficie siguen bajos;
c)
sólo el
317.
(537 000
hectáreas)
de
la superficie
total
dedicada a
producción agricola (1.73 millones de hectáreas)
está dedicada a
producción de alimentos básicos, notándose incluso, tendencias a
disminuir;
d) hay más pasturas, pero el manejo del hato ganadera
parece insuficiente
(relación cabeza por ha/año seria de 1.2 en
1972 y de 0.84
en 1985).
El consumo real
anual de
leche per
cápita
era
de
231
c m 3 diarios
(recomendación
del Instituto
Nacional de Nutrición:
350 cm3 ).
c)
Cambios de la producción agropecuaria
El crecimiento de la superficie dedicada al cultivo de
productos alimenticios
básicos —entre 1980 y 1985— del orden del
6.9% (35 mil hectáreas) puede estar indicando una reversión de la
tendencia
general
entre
1970-85,
producto
de
los estímulos
estatales.
El crédito del BNF creció con una tasa anual del 8.9%
85), inferior sólo a la destinada a pastos y ganado.
(1979—
Convencimiento
de
que
es
indispensable
disminuir
la
dependencia externa
de los alimentos y que frente
a la crisis
i nternacio n a l , una
de las
salidas es el desarrollo agropecuario
orientada al consumo directo industrial y de exportación.
La recuperación en el
rubro alimenticio
(502 mil hectáreas
en 1980),
está lejos de alcanzar la superficie cultivada de 1970
(795 mil hectáreas). Su productividad ha
aumentado, pero
es aún
más baja
que la conseguida en los destinados a la industria y a
la exportación o en otros paises latinoamericanos.
El
crecimiento
de
la
superficie
de
materias
primas
industriales es bastante menor (5 000 hectáreas entre 1980—85) al
periodo anterior (15 000 hectáreas).
La marcada preferencia de las políticas agropecuarias por el
desarrollo de
las exportaciones
explican el
gran aumento de la
superficie cultivada; 150 000 hectáreas en
el año
1985, 30 000
hectáreas
en
1980 y sólo un
promedio de 700 hectáreas en la
década anterior.
-174-
Por carecer
de importancia
en el
mercado externo
o en el
industrial, "otros productos agrícolas" disminuyen en casi 10 000
hectáreas su superficie en contraste con una expansión
de 70 000
hectáreas de la década anterior.
El total
nacional de
cultivos en la década del setenta -fue
negativo
en 64 000 hectáreas; en el primer quinquenio es positivo
en
casi
200
0O0 hectáreas
y
se debe -fundamentalmente a los
cultivos de exportación, especialmente el café.
El incremento de pasturas,
aunque es
importante
(83 000
hectáreas) es
marcadamente decreciente (230 000 hectáreas al año
entre 1970-80); seguramente porque se hace
cada vez
más difícil
el acceso o la conversión de tierras.
El incremento neto de
las superficies
agropecuari as es de
600 000
hectáreas (1980— 85),
mientras
en
la década anterior
alcanzó a 2.2 millones.
Las superficies globales pasaron de:
1970
=
3.5 millones de hectáreas
1980
=
5.5
1985
=
6.2
-1 75 -
La asignación del crédito es concordante con estas ci-f ras
Total
(Millones de sucres)
1975
19B5
Porcentaje de
crecimiento
Anual
Total
Pastos y
ganadería
742
1 424
11.5
92
Producción de
alimentos
B45
1 411
8.9
67
Como existe una variedad
de -fuentes crediticias
para los
productos de
exportación, el rubro especifico disminuye un 10.3%
anual.
El crédito para maquinaria
agrícola
crece
un
9.2% anual,
aunque se trate de cifras modestas (436 millones en 1985).
El crédito
global del BNF pasa de s/2.4 mil millones (1975)
a s/3.8 mil millones (1979/85) que significa un 60% de incremento
global y 8.2% anual.
La
productividad
es
muy
variable.
El arroz crece en la
década del setenta, se mantiene en
la del
ochenta con tendencia
al descenso
por debajo
de los 3 OOO kilos/hectárea; 1985 cae un
11.8% en comparación con
1980.
El incremento
del 35.3%
de la
superficie en
el periodo
no tiene
una correlación
alta con el
crecimiento de la producción; sólo un 4.4% en el periodo.
El trigo mantiene una productividad de
1 OOO kilos/hectárea
desde
1978.
La
superficie
y
la producción
física
siguen
di smi nuyendo.
La cebada mejora su
rendimiento
1970 a 900 en los ochenta.
de
600
kilos/hectárea en
La pro d u c t i vi dad
de la papa se ha mantenido estable en los
12 OOO
kilos/hectárea;
sobre
11
OOO
kilos/hectárea
en
los
ochenta, Creció la superficie (20.4%), la producción (30.9%) y el
rendimiento de 8.7 indica que el aumento proviene de la expansión
de la superficie.
Hay un aumento de la superficie (32.6%) de la palma-africana
tanto en la costa
como
en
la región
amazónica.
También el
rendimiento crece en un 40.27..
Tienen,
asimismo,
rendimientos
notables
década, el maíz duro (54.1%) y la soya (34.9%).
en
la
El cultivo del arroz depende del régimen de lluvia y
preferencias del mercado.
presente
de las
-1 7 6 -
Su product!vidad
es muy variable:
1980
product!vidad
(2
050
ki1os/h e c t á r e a ) ;
1983
ki1os/hectárea; y 1984 es de 600 kilos/hectárea.
es
es
de alta
de
400
La superficie
cultivada del
banano varia notablemente (de
190 mil hectáreas en 1970 a 70 mil en 1980 y 65 mil en 1985.
Los
rendimientos
se
incrementaran
desde
12 800
kilos/hectárea a
32.200
ki1 os/hectáreas
en
1980,
disminuyendo ligeramente con
posterioridad.
Las exportaciones aparecen estancadas entre 1.4 y
1.6 millones de toneladas al año.
El café tiene baja productividad (sobre
300 ki1os/hectárea
en varios años de la década del setenta) que decrece en la década
del ochenta.
La superficie
crece notablemente (desde 2B8 mil
hectáreas en
1980 a 427 mil
en 1985) y con ello la producción.
De allí que los incrementos sean del 487. en superficie, 74% en la
producción y sólo 17% en rendimientos unitarios.
En términos
generales, la productividad del cacao es baja.
Tiene un
notable
aumento
de
la
superficie en
1978
(2B8
toneladas), pero luego sigue casi sin variaciones.
La producción
con grandes variaciones alcanzó
las 131
mil toneladas en 1985,
cifra que mejora la producti vi dad en alrededor del 357..
Hay un
general, con
mismo que en
importante incremento
del fréjol
y leguminosas, en
aumenta
de
un 15% en la productividad (1980—85). L
o
el caso
de
hortalizas.
En cuanto a la ganadería:
es de
baja productivi dad (a excepción de algunos hatos
de la sierra).
En el caso de
la leche,
de sólo
4.5 litros por
dia y por vaca;
—
ha crecido
considerablemente junto con sus productos,
aunque la producción de leche
no
abastece
el
mercado nacional
completamente.
Es
fácil
i ntensi va.
deducir
que
se
requiere impulsar una ganadería
El consumo de leche
de vaca
puede ser
sustituido en parte
con
una
producción
creciente
de cultivos
con rico contenido
protéico; la soya, por
ejemplo,
que puede
cultivarse
en gran
escala eh la costa y determinadas áreas amazónicas.
Hay un
notable
crecimiento enla producción pecuaria
85) :
bovi no
1 eche
aves
287.
38%
207. carne
257. población
(1980—
El cambio de la estructura y el perfil
de la demanda en la
década del
setenta favorecen los alimentos "superiores": sector
pecuario y los que usan materia prima importada (pan y trigo).
Como
la
situación
económica
hoy
es
recesiva,
con
desocupación o subocupación creciente
se comprime el consumo y
convierte los productos pecuarios en articulas de lujo.
Esta
situación, se
refleja
en
los
últimos
indices
de
desnutrición; 55.6% de los niños -entre O y 60 meses— sufren de
desnutrición
crónica
y el
9.7% —entre
6 y
36 mesesde
desnutrición aguda.
-179-
Resumen provisional,
para discusión
MEXICO:
ESTUDIO SOBRE LA CRISIS FINANCIERA, LAS POLITICAS
DE AJUSTE Y EL DESARROLLO AGRICOLA
Jaime Ros
Gonzalo Rodriguez
Resumen del documento preliminar preparado por los señores Ros y
Rodríguez para
la División
Agrícola Conjunta
CEPAL/FAO, que ha
elaborado esta versión con el propósito exclusivo de incluirla en
la documentación
que
será
sometida
a
la
Mesa Redonda sobre
Crisis, Políticas de Ajuste
y Agricultura,
que se realizará en
Santiago
de Chile,
del
2é> al
29 de mayo de 1987.
El autor
posteriormente preparará la versión
de-finitiva de este resumen
para su publicación.
-181-
Situación hasta la déçada de los setenta
El
desarrollo
de México se caracterizó desde
la
Segunda Guerra Mundial en adelante,
por presentar altas tasas de
crecimiento
anual,
6 a 7
conjuntamente
con
estabilidad
cambiaria
e
inflación
reducida
similar
a
los
niveles
internacionales.
Ello
fué
posible en un marco
de
estabilidad
política
e
institucional que permitió implementar
exitosamente
estrategias de desarrollo basadas en la industria sustitutiva
de
importaciones apoyada por políticas de protección industrial,
el
financiamiento
de
la banca
estatal
de desarrollo
y
los
incentivos fiscales.
Esta
situación se deteriora a partir de la década
de los setenta con una recesión económica en 1971 y una inflación
de
dos dígitos que condujo a la progresiva revaluación del
tipo
de
cambio.
En
1976-77
se produjo una nueva
recesión
y una
crisis
cambiaria
a consecuencias del rápido
deterioro
de
la
balanza
comercial y de las finanzas públicas y de
la
creciente
fuga
de capitales.
La situación económica obliga a aplicar
por
primera vez desde 1954, un plan de e s t a b i 1 ización y ajuste.
El origen de la crisis obedeció al deterioro de la
producción industrial, el estancamiento de la producción agrícola
que venía ya desde mediados de la década de lo sesenta, y el alza
de
los precios del petróleo en un momento en que Mexico
era
un
importador neto.
Por
su parte,
la pérdida de dinamismo del sector
industrial
tiene
por
causa
el
agotamiento
del
proceso
de
sustitución
de
importaciones,
la pérdida
de
competividad
relacionada con la creciente revaluación del tipo de cambio real,
y la disminución del ritmo de crecimiento de la demanda mundial a
partir de mediados de la década de los setenta.
El estancamiento de la agricultura contribuye a la
aceleración
del proceso inflacionario y a la disminución de
los
saldos
positivos
de
la balanza
comercial
agropecuaria.
Esto
último implicó la progresiva disminución de las fuentes
internas
de financiamiento de los desequilibrios externos generados por el
desarrolla industrial.
El rol desempeñado por el sector agropecuario, fué
paúl a t inamente
reemplazado
por
el
endeudamiento
externo.
En
efecto
en
1961/65,
el
superávit de la balanza
comercial
del
sector
financiaba más de la mitad del déficit comercial
externo
de
la industria,
y en 1974 apenas cubría el 37. del
mismo.
Por
otra
parte el endeudamiento externo que solventaba apenas el
77.
del déficit comercial industrial,
aumentó su participación hasta
llegar
a constituir la principal fuente de financiamiento en
el
período indicado.
-182-
El crecimiento de la deuda externa para cubrir los
déficits de la balanza comercial,
terminó ocasionando un déficit
equivalente
en
la balanza del ingreso neto pagado al
exterior.
Este
pasó
de representar menos del 30% del
déficit
en
cuenta
corriente en los años 1960/64,
a más de la mitad en 1974/77.
La
dinámica
del endeudamiento determinada por el déficit,
enfrentó
limites que se manifestaron por primera vez en forma aguda con la
crisis económica y cambiaria de los años 1976/77.
En los años 1978/81,
se produce una
reactivación
económica
basada
en
el auge de la explotación
petrolera.
La
producción de este rubro creció a una tasa del 119,4% anual y las
exportaciones
por
este
concepto,
un 52,7%
anual.
Todo
ello
determinó
que
el
PIB creciera a su vez en un 8 a 9% y que
el
Ingreso
Nacional en un 9 a 10% anual.
A pesar de ello,
la abundancia de
los
recursos
petroleros no fué dirigida a sentar las bases para un crecimiento
sostenido
de los sectores industrial y agropecuario para
cuando
la bonanza terminara.
Por el contrario, la creciente dependencia
por
los
ingresos
derivados de
las
exportaciones
petroleras,
aumentó
signifi cat ivamente
la vulnerabilidad real y financiera
del país.
Las
necesidades
de
inversiones
hacia
esta
actividad,
determinaron
un marcado sesgo en la utilización
de
los
recursos
y mayores
demandas.
Todo
ello
resultó
en
un
dramático deterioro de la balanza comercial no petrolera y en
un
explosivo
crecimiento de la deuda externa,
proceso que sumado a
la
creciente
inestabilidad
de
la
economía
i n t ernacional,
desembocó en la crisis económica de 1982.
Eolíticas de ajuste
La
primera reacción
a
los
desequilibrios
experimentados,
es implementar una serie de políticas de ajuste,
que
no guardaban coherencia entre sí muchas veces.
En la medida
que
la situación
se
ponía
más difícil
y se
tomaba
mayor
conciencia
de
su
magnitud,
se formularon
e
implementaron
conjuntos
de medidas más definidos y armónicos.
Las etapas que
pueden señalarse, son las siguientes;
1.- Ajuste
caótico;
Se
dio
en
el
gobierno
de
López
Portillo,
a
comienzos
de
1982
y se basó
en
la contracción
fiscal,
la
devaluación (80%),
y el ajuste de las tarifas públicas. En abril
de ese año,
se resolvió dar un aumento de salarios que iba desde
el 30% al 20% y el 10% de acuerdo al nivel de r e m u n e r a d ones.
En
agosta
se
produjo una nueva
devaluación,
y se
estableció
un
sistema dual de cambios,
procediéndose a suspender por 90
dias
del
pago de la deuda.
En el mes de septiembre se nacionalizó la
-183-
faanca y se implementó un sistema de control
integral
En los meses de octubre y noviembre,
era
sumamente
compleja
y el
gobierno
resuelve
preparación y negociación de un acuerdo con el FMI.
de cambios.
la situación
efectuar
la
2.- Programa de ajuste 1983-1985;
En
el
período
de
gobierno
siguiente que
correspondió
a De
la Madrid,
se
formuló
un
programa que
estipulaba
dos
fases definidas.
En
primera
instancia
un
tratamiento de
shock para restablecer los equilibrios esenciales,
y
luego una fase llamada
gradual ista en la que el producto debía
comenzar a crecer. En síntesis, estas son las etapas.
a) Tratamiento de choque;
Consistia en esencia en una reducción drástica del
déficit fiscal (aproximadamente en un
50”
/.), una
reducción
también
drástica de la
inflación
(de
1007. a 557. en 1983), una reducción del déficit de
la Balanza de Pagos en cuenta corriente (US#- 2000
millones aproximadamente),
y un crecimiento cero
en 1983.
b) Fase gradualists;
Se estimaba que debería haber una recuperación del
crecimiento
del producto de un 5 a 67. desde
1985
en adelante, un cambio en la estructura productiva
a
largo
plazo
por
la
expansión
de
las
exportaciones
no petroleras,
y un rol mayor
del
sector privado y del mercado.
¿.-PrinciBales aspectos de las E°litiças implementadas
implementadas,
De
acuerdo
a
la
finalidad
de
las
políticas
es posible hacer el siguiente ordenamiento;
Para
alterar
transables y no transables;
las
relaciones
de
precios
entre
Ajustes cambiarlos en los años 1982/83
Sustitución
arancel es.
de impuestos a las importaciones
por
Para reducir el deficit fiscal;
Ajustes a las tarifas públicas.
Reducción de los subsidios.
Aumenta
del
27. de los impuestos indirectos netos
-1 84 -
de subsidios.
Racionalización del aparato comercial y productivo
público
vía
venta
de 236
empresas
pequeñas
y
medi anas.
Drástica reducción de sueldos y salarios reales en
el sector público.
Reducción de la inversión pública en un 327.
Aumento
de ingresos petroleros públicos via PEMEX
por efectos de la devaluación.
Para crear una estructura de precias de factores adecuada
eficiente asignación de recursos;
a
una
Reducción de los subsidios.
Ajuste de las tasas de interés real.
Reducción
de la intervención del Estada
y mayor
rol del sector
privado
y de
los
mecanismos
de
mercado.
Para incentivar la participación del sector privado;
Incentivos fiscales a la inversión privada y altas
tasas de depreciación acelerada.
a .Z
implementadas
si gui entes;
Efeçtgs de las medidas
En
términos
de las
principales
políticas
en el período de análisis,
los efectos fueron los
Politica fiscal;
El
déficit fiscal disminuyó entre 1982
y
1983,a
niveles muy próximos a lo planeada.
De 17.97. a 8.87.. Eln cuanto a
los ingresos
fiscales,
aumentaron por un lado los exedentes
de
las
empresas
públicas,
pero
por
otro se redujeron
las
recaudaciones de impuestos por la
inflación y por los rezagos en
las recaudaciones.
Politica cambiaria;
Entre
febrera
y
diciembre de 1982
hubo
una
devaluación nominal de un 4507. para el tipo de cambio libre y de
un
2507. para
el tipio de cambio controlado a pesar de
lo cual
el tipo de cambio real fué bajo;
En enero del 83,
la mitad de lo
-185-
que
era
en
enero
del 82 y un 30% mas
histórico a enero de 1978.
bajo
que
el
promedio
En
septiembre se
establece el sistema
dual
de
cambios
y en octubre-noviembre aparece el mercado negro
en
la
frontera con USA.
En
diciembre se establecen las minidevaluaciones
diarias
que son reajustadas luego en enero del S3.
Se
esperaba
con esto tener tasas de devaluación compatibles con las metas
de
reducción de inflación.
Hubo un manejo cambiante de la politica
cambiaria
en
cuya
base se encuentra el conflicto entre los
objetivos
de
corto
y de largo plazo (control de la inflación versus
cambios
es t r u c tura l e s ) , los que se resolvieron en favor de los
primeros
dada la mejoria en la balanza de pagos, el mejor desempeño de las
exportaciones
no
petroleras
y,
también
las
dificultades
en
regular otros precios claves de la economia.
En
1984 se vuelven a debilitar las
exportaciones
no petroleras y se intensifica la especulación a consecuencias de
expectativas
de inflación y de devaluación mucho mayores que las
planeadas.
Esto
tiene
su
fundamento
en
un
resultado
menos
favorable de la balanza de pagos y en la caida de los precios del
petróleo. En virtud de ello el gobierno aumenta las tfesas diarias
de
devaluación,
medida
que resulta insuficiente
frente
a
la
situación (marzo de 1985)
En
1985 se produce
un
colapso
del
mercado
cambiario.
Se
vuelve
a devaluar en un 20% el tipo
de
cambia
oficial y se legaliza el tipo de cambio libre estableciéndose
en
definitiva un nuevo régimen cambiario
Politica salarial;
Es
pieza clave de la estrategia para controlar la
inflación
y para modificar la estructura de precios
relativos.
Como
resultado
de su aplicación los salarios
experimentan
una
violenta
erosión.
A través
de
una
comisión
tripartita
de
gobierno,
empresarios y trabajadores se establecen reajustes
de
salarios
y ex-post se altera la estructura de precios en
contra
del salaria real.
Los
resultados de esto fueron una aceleración
de
la tasa de inflación,
y una caida ex-post de los salarios reales
mientras aumentan los otros precios relativos.
La drástica caida
de
los
salarias evitó que se desatara una
explosiva
inflación
como sucedió en otros paises de A. Latina.
En 1984 se "suelta" un poco la politica salarial
los reajustes retornan a sus valores normales.
Politica de comercio exterior;
y
-1 86 -
En
1981
se restablecieron los controles a
las
importaciones. Esta política continuó en 1982 y parte de 1983, ya
que
los acuerdos con el FMI permitían controles no
arancelarios
en -forma temporal .
En
1984
se
disminuyó
el
control
sobre
las
importaciones y se sustituyeron los permisos previos por
tarifas
del 15 al 20% del valor de las mercancias.
En
1985
se
redujeron
drásticamente
las
restricciones
a las importaciones y se racionalizó la estructura
arancelaria
haciéndola
más uniforme.
Se estableció además
un
convenio comercial con los EE.UU que liberalizó las importaciones
y eliminó
los subsidios
a las
exportaciones.
Para
compensar­
los efectos adversos,
se ajustaron los aranceles fijando precios
oficiales altos sobre los que éste se calculaba,
lo que al mismo
tiempo
permitía
estimular
a
los
exportadores
permitiéndoles
importar
sin permiso previo y con un arancel mínimo -107.- cuando
había integración nacional de al menos un 307.,
iüCíãQií.estaciones de ¿a cri.s¿s y de las ESlitÍEãl di ajuste
Nivel de actividad, demanda agregada y empleo:
La producción global cayó un
0,5 7. y 5,37. en 1982
y
1983 resp e c t ivamente.
La inversión
pública por su
parte
se
contrajo
un
14,27. y 32,5% respect i v a m e n t e , en cuanto
que
la
inversión
privada cayó aun más.
Las razones de ello
fueron
la
disminución de la rentabilidad actual y futura, el aumento de los
precios de los bienes de capital, el endeudamiento externo de las
empresas y la caida del valor real de los activos en el mercado a
causa de la masiva fuga de capitales.
Esto último se
relaciona
con
el
aumento de la rentabilidad esperada en activas
externos
respecto
de los internos.
Los sectores más afectados fueron
la
industria de bienes de capital, la construcción y la industria de
bienes de consumo durable
En
1984
y
1985 hubo una
recuperación;
el
F'IB
creció
un 3,77. y 2,77. respectivamente,
la industria un 4,8%
y
5,8%
y la inversión privada al 9% y el 13% respectivamente.
Las
exportaciones no petroleras por otra parte crecieron un 18,4%
en
1984
como consecuencias de la recuperación económica y del nuevo
convenio con los EE.UU.
Los
factores
que explican este fenómeno
son
el
aumenta del empleo del gobierno general - a pesar de la reducción
del
deficit
-fiscal
, la reducción de
la
inflación
y
los
incentivos a la inversión privada.
A esto se suman los
efectos
de
mediano
plazo de la devaluación de 1982/83 y los
efectos
de
corto plazo de la revaluación de 1984/85.
El consumo privada experimentó una
desaceleración
en 1982, y una fuerte contracción en 1983 •- 7,5%
Por
tras de
ello
está la caida del consumo de bienes durables,
no así en el
-187-
caso de los no durables,
no se vieron afectados.
particularmente los alimentos,
los que
El aumento verificado en las e x p o r t a d ones se
vi ó
compensado por el crecimiento de las importaciones en un 19,7% en
1984.
En
1985 este
crecimiento se detiene
al
agotarse
las
di vi sas.
La
recuperación
de
1984 se caracterizó
por
un
repunte
industrial concentrado en la industria automotriz la que
tuvo un crecimiento del 26,67. en ese año.
Ello se explica por el
hecho de que las empresas privadas aprovecharan las incentivos
a
la inversión,
esto es las altas tasas de depreciación acelerada,
para renovar su equipo de transporte.
Por ello es que aumenta la
inversión
privada.
También
hay una lenta recuperación
de
las
industrias con capacidad ociosa tales como cemento y acero.
A la
par hay también un lento crecimiento de la industria de alimentos
basi eos
De
lo
anterior se infiere que ha resultado
una
recuperación
de caracter isti cas
extrañas;
crecimiento
de
la
industria
automotriz
simultáneamente con una
reducción
de
la
inversión en maquinarias equipos e instalaciones,
principal mente
en las empresas publicas.
Q9£DEQEtâtDÍlDtS £Íe kñ â9EÍ&yIÈyC.§!
0 nivel
glob al!
En
términos relativos
el comportamiento
de
la
agricultura
fué
bueno,
puesto que a pesar de
crecer
a tasas
inferiores a las históricas,
esta actividad logró aislarse de la
severa
recesión
que
afectó a la economia en
su
conjunto.
En
efecto,
mientras el PIB global crecia al 0,17. entre 1982 y 1985,
laagricultura
yla
ganadería
lo hicieron
al
1,6
y
1,97.
respectivamente, contribuyendo de este modo al ajuste.
Lo
anterior sugiere que la agricultura tiene
una
gran inelasti ci dad
frente
a
las
variaciones
de
la
demanda
agregada,
lo
que
le
permitiria tener
tasas
de crecimiento
superiores alresto en periodos de recesión y tasas inferiores en
los periodos de expansión general.
No
obstante lo anterior hay que destacar
que
en
1982
cayó la producción del sector y que ello se reflejó
en
un
aumento de las importaciones que se expresó durante 1983/84 en un
déficit de la balanza comercial que desapareció en 1985.
1983
y 1985
las
exportaciones
agricolas
Entre
aumentaron
en USí- 200 millones y las importaciones se
redujeron
en USÍ 500 millones, pero este efecto positivo fué contrarrestado
por el deterioro de la ganadería.
buenos
El
aumento
de
exportaciones es atribuible a los
resultados del algodón y jitomate.
En el mercado interno
-188-
por su parte,
las oleaginosas presentan una evolución
-favorable
junto con otros alimentos básicas como maíz y trigo, lo que ayudó
a disminuir las importaciones.
Se estima que el estancamiento y/o disminución del
consumo
aparente junto a una buena producción con buenos precias
relativos,
fueron
los
factores
que
mas
gravitaron
en
la
recuperación
de la agricultura.
Bacicyitura y çci§i§
Es posible distinguir dos periodos en la evolución
reciente
de
la agricultura. En el primero,
años
1982/83,
el
efecto de las devaluaciones se ve contrarrestado por la politica
de
precios
y el saldo resultante es un descenso de los
precias
relativos
de la mayoria de los productos agricolas.
Es en
esos
años
que
seregistran
las más
fuertes
contracciones
de
la
inversión
pública
agricola,
y de los créditos
destinados
al
sector
y en los que se realizan los principales ajustes
a
los
precios
de los insumos .
El
segundo periodo,
años 1984/85 en
cambio,
se
caracteriza
por
una recuperación de los precios
agricolas,
un
aumento de los montos de créditos y la inversión pública agricola
no experimenta nuevas reducciones.
En los dos primeros años del ajuste, los cultivos
campesinos
de temporal que fueron muy
afectados
por factores
climáticos,
incidieron
de
manera importante en los resultados
finales,
tanto en 1982 cuando cayó la producción,
como en
1983
cuando
ésta
se
recuperó.
En
el
primer
año
se destacó
la
influencia
del sorgo
y del arroz que disminuyeran, lo
que
fué
compensado
en parte
por el trigo de riego y
los cultivos
de
exportaci o n .
En
1984/85 las condiciones climáticas mejoraron y
la producción creció a tasas ligeramente superiores a las de
la
población.
Este crecimiento fué encabezado por el alto dinamismo
del
trigo seguido por la soya y el arroz siendo los dos primeros
cultivos de corte claramente empresarial.
Al
examinar
el conjunto del periodo
1982/85
se
aprecia
que
el crecimiento moderado de la producción
agricola
corresponde casi totalmente al dinamismo del trigo,
soya arroz y
sorgo lo que contrasta con el estancamiento del maiz y la notable
declinz^ción
del
fréjol conjuntamente con la contracción de
los
cultivos de exportación a excepción del jitomate.
La
politica
económica
aplicada
favoreció
los
cultivos
mas
dinámicos gracias a la reducción de
los
salarios
reales
lo que
mas que compensó el aumento de
precias
de
los
insumos,
y en el caso del arroz y del trigo,
por la politica de
precios relativos.
Ademas de ello,
la contracción del
crédito
real no afectó estos cultivos sino que principalmente al maiz
y
-139-
el -fréjol .
Por
su parte los cultivos de caracter
campesino,
esto
es
maiz y fréjol no se beneficiaron de la contracción
de
salarios.
Los
efectos
favorables
de
la devaluación
fueron
contrarrestadas por la politica de precios, que fue especialmente
perjudicial
para el fréjol,
cultivo que presentó la mayor caida
en
producción
y superficie.
Solo en 1985
se recuperaron
los
precios
de garantia y se destinaron mayores recursos crediticias
para
estos
cultivos
los que
experimentan
un
crecimiento
significativo.
Los cultivos de exportación en
cambio
mostraron
un
comportamiento intermedio entre los dos grupos
anteriores
a
causa
de la caida de los precios en el mercado i n t ernacional, lo
que contrarrestó los efectos favorables de las devaluaciones y de
la reducción de los salarios.
En síntesis, puede decirse
que
con el proceso de
ajuste la agricultura entró en un periodo en el que se
redujeron
simultáneamente
las exigencias planteadas por el conjunto de
la
economia
y
las
politicas de apoyo
prestadas
al
sector.
Los
resultados
de
ello son claramente negativos para
los
cultivas
campesinos
de mayor importancia en la producción total y en
el
consuma
interno de alimentos- maiz y fréjol -,
mientras que los
beneficios
se
concentran
fuertemente
en
la
agricultura
empresarial productora de trigo de riego, oleaginosas y forrajes.
Inflación y grec¿gs de los alimentos
Durante
1980/81
hay una
inflación estable
sin
cambias
de
importancia en los precios relativos.
Entre 1982
y
mediados
de
1983
la inflación se
acelera
por
las
continuas
devaluaciones,
los
ajustes de las tarifas públicas y el aumento
de los impuestos indirectos.
En
el caso de los dos primeros
los
ajustes fueron
por sobre la inflación pasada,
lo
que dio
como
resultado ex-post un aceleramiento de la tasa de inflación.
En
1983
la alta inflación se frena
parcialmente
reduciendo
en forma drástica los salarios.
Esta es una etapa en
la cual se alteran los precios relativos,
los salarios reales se
reducen en un 20'/., el
tipo de cambio real se devalúa cerca de un
40”
/., y
las tarifas públicas aumentan un 90”
/. respecto 1981.
F'or lo anterior la inflación anual que
era
del
orden del 25-307. anual, pasa al 100-1207 en el primer semestre de
1983 y desde mediados de ese año a fines de 1984,
se reduce a un
55-607.. Ello se logra gracias a:
Un control
sin precedentes en los salarios
Mi ni devaluaciones
esperada
en
función
de
la
inflación
-190-
Aumentos menos drásticos de las tari-fas públicas.
En
virtud
de
lo
anterior,
la estructura
de
precios continuó modi-ficándose, pues los salarios cayeron un 137.
adicional,
el tipo
de cambio se revaluó entre
un 16 a 197.,
y
las tarifas
públicas aumentaron un 307. más.
Una
nueva
fase
se
abrió
en
1985
con
la
reaceleración
de
la inflación por los ajustes salariales y por
las
nuevas devaluaciones.
Esta tendencia seacentuó a partir de
1986
debido a la fuerte reducción de los ingresos petroleros. El
efecto -final fué una tasa de inflación del 1157..
En
síntesis
entre
1981
y
1985
ocurrió
lo
siguiente;
Los salarios reales se redujeron un 307.
El Tipo
de Cambio se devaluó en un 307.
Las tarifas públicas aumentaron en 2,5 veces
La inflación se aceleró significativamente.
Durante la crisis y el ajuste 1982/85, los precios
de
los
alimentos
no
constituyeron
una
fuente
de
presiones
inflacionarias.
A pesar de que se eliminaron los subsidios y se
alteró
la
estructura
de
precios relativos
en
favor
de los
transables
- dentro
de
los cuales
está
una
parte
de los
alimentos,
los precios de los productos agropecuarios
cayeron
entre
1982/83 en medio de un período de fuertes devaluaciones
y
mejoraron
paradójicamente
en
1984 en medio de
un
período
de
revaluaci ones.
Esta
aparente paradoja ocurre a consecuencias
de
la significativa
caida de los precios de garantía en
los
años
1982/83,
hecho
que
permitió
evitar los
aumentos
de
precios
relativos
anivel del consumidor y al mismo tiempo
reducir
los
subsidios
en la comercialización de los alimentos.
Lo
anterior
implicó
una
drástica
reducción del subsidio
implícito
en
el
diferencial precio interno - precio externo para los productores,
lo cual afectó principalmente a los granos básicos,
maiz, trigo,
fréjol.
La
principal fuente de reducción de subsidios fue
entonces la dismi nuición del diferencial entre precios internos y
externos,
mecanismo
que
operó como un importante
elemento
de
contención
de
las
presiones inflacionarias
derivadas
de las
devaluaci ones.
Esta
política
de
bajos precios de garantía
no
podía ser mantenida indefinidamente y fué modificada
en 1984 con
lo cual
se recuperaron los precios a nivel del productor
y en
- 1 9 1 -
c a n s e c L i e n ci a t a m b i é n
que éstos aumentaran
a nivel de las c o n s u m id or es ,
p or s o b r e la i n f l a c i ó n .
lo q u e
llevó
a
De
esta
forma
los
precios
de
garantía
son
utilizados
en u n a p o l i t i c a a n t i c i c l i c a p a r a m o d e r a r
el
impacto
i n f 1a c i o n a r i o
de
l as
d e v a l u a c i o n e s s o b r e los
precios
de
l os
b i e n e s c o m e r c i a l i z a b l e s a g r í c o l a s . E l l o e s p o s i b l e en un c o n t e x t o
de
crecimiento
de
la p r o d u c c i ó n
agropecuaria,
lo
que
evita
p r e s i o n e s i n f 1a c i o n a r i a s p o r el l a d o d e la o f e r t a i n t e r n a .
Distribución
alimentos
desigualdad
disponibles
principales
del.
iogresQj.
niveles de vida
y
consumo
de
El
p r i n c i p a l r a s g o d e la s o c i e d a d m e x i c a n a e s
la
la
pobreza.
D e s p u é s del a j u s t e
l as
evidencias
indican
que
estos
rasgos
se
acentuaron.
Los
c a m b i o s o c u r r i d o s son los siguientes;
y
1.
R e d i s t r i b u i c i ón
de r i q u e z a
desde
p ú b l i c o al s e c t o r e x t e r n o p or s e r é s t e
en m o n e d a e x t r a n j e r a .
el
sector
deudor neto
2.
R e d i s t r i b u i c i ón
desde
el
sector
público
al
privado,
ya
que
éste
se
había
convertido
en
acreedor
vía
intermediación
de
la
banca
internacianal.
Esto
e x p l i c a q u e la p a r t i c i p a c i ó n
del s e c t o r e x t e r n o en el P I B p a s ó del 3,5'/. al 8,37.
e n t r e 1981 y 1984.
3.
Transferencia
de
recursos
desde
el
sector
p r i v a d o al p ú b l i c o ,
p o r q u e las t r a n s f e r e n c i a s
al
e x t er io r se hacen vía sector p ú b l i c o
como
r e s u l t a d o de s er é s t e d e u d o r neto.
En 1 9 8 3 a ñ o d e
lo s
principales
ajustes,
la
p a r t ic i p a c i ó n
del
sector
privado
en el i n g r e s o c a e m á s
de
57. en
r e l a c i ó n a 1981.
4.
R e d i s t r i b u c i ó n d e i n g r e s o s s a l a r i a l e s en f a v o r
d e l os n o s a l a r i a l e s .
En l os ú l t i m o s c u a t r o a ñ o s
la p a r t i c i p a c i ó n d e l o s s a l a r i o s en el i n g r e s o
se
ha
reducido
en d i e z p u n t o s y é s t a al
nivel
más
b a j o d e l o s ú l t i m o s d i e s i c e i s años.
Los niveles de vida
Los
niveles
de
vida
se
han
afectado
c o n s i d e r a b l e m e n t e en r a z ó n d e la c a i d a del e m p l e o f o r m a l ,
lo q u e
condujo
a un a u m e n t o del e m p l e o i n f o r m a l y al
desempleo.
Entre
1981
y
1 98 4 el e m p l e o f o r m a l c a y ó en 5,57. y el e m p l e o
informal
s u b i ó en 3,47..
En
cu a n t o a los e f e c t o s q ue ha t e n i d o
el
ajuste
sobre
l os c a m p e s i n o s ,
é st os han s ido muy dif er e nc ia d os .
En los
a ñ o s 1 9 8 4 y 1 9 8 5 p or e j e m p l o , c o n b u e n o s p r e c i a s d e g a r a n t í a h u b o
-192-
una
buena
p r o d u c c i ó n lo q u e s u g i e r e u n a m e j o r í a del
componente
p r e d i a l del i n g r e s o f a m i l i a r c a m p e s i n o .
Ello
se c o m p r o b a r í a por
los
aumentos
d e la p r o d u c c i ó n d e m a í z
en
regiones
campesinas
pobres.
El
c o m p o n e n t e s a l a r i a l del i n g r e s o
campesino
en
cambio,
se
ha
v i st o a f e c t a d o n e g a t i v a m e n t e e s t i m á n d o s e que
la
c o n t r a c c i ó n de la m a s a s a l a r i a l a g r i c o l a e n t r e 1 9 8 2 / 8 4 , f u e d e un
32“
/..
E s t a s e v e r a r e d u c c i ó n f u e c o n s e c u e n c i a d e la
significativa
c a i d a d e l as r e m u n e r a c i o n e s m e d i a s en la a g r i c u l t u r a h e c h o q u e n o
p u d o s e r c o m p e n s a d o p or el l i g e r o a u m e n t o del e m p l e o . L o a n t e r i o r
afecta
gravemente
a
un g r a n n ú m e r o d e
campesinos
pobres
que
d e p e n d e n e s e n c i a l m e n t e de sus i n g r es os salariales.
Alimentación
La
c r i s i s a f e c t ó t a m b i é n lo s n i v e l e s a l i m e n t a r i o s
y
nutricionales,
no o b s t a n t e lo cual la i n f o r m a c i ó n
disponible
s u g i e r e q u e n o s e h a g e n e r a d o un p r o b l e m a de d i s p o n i b i l i d a d ni un
d e t e r i o r o e v i d e n t e d e la d i e t a p r o m e d i o . A p e s a r d e e l l o
hay una
i m p o r t a n t e d i s m i n u c i ó n del c o n s u m o de m a í z,
f r é j o l , c a r n e de r e s
y l e c h e al c o m p a r a r l o s n i v e l e s d e 1 9 7 8 / 8 1 c on lo s 1 98 2/ 8 5.
Ello
se
d e b e al e f e c t o d e r e d u c c i ó n d e l os i n g r e s o s r e a l e s y n o t i e n e
relación
con
la
producción
dado que ésta
no
ha
tenido
una
disminución,
s a l v o en a l g u n o s a ñ o s p or r a z o n e s d e c l i m a
c o m o se
vió anteriormente
Otras
i n v e s t i g a c i o n e s h e c h a s en m a r z o y j u n i o
de
1983
m u e s t r a n q u e en l o s e s t r a t o s m á s p o b r e s d e la
capital,
la
mayoría
de
las
familias
d i s m i n u y ó el
consumo
de
todos
los
alimentos
a
excepción
d e l a s t o r t i l l a s de
maiz
y
que
además
s u s t i t u y e r o n c l a r a m e n t e p r o t e í n a s a n i m a l e s por vegetales.
1 9 85
en el
Una
segunda
investigación
r e v e l a r e s u l t a d o s s i m i l a r e s pero con
consumo.
de e ne ro y
agosto
de
disminuciones
menores
-193-
Resumen provisional,
para discusión
PERU:
AGRICULTURA PERUANA, CRISIS Y POLITICA MACROECONOMICA
Javier
/
Iguiñiz Echeverría
Resumen del documento preliminar
preparada por
el seriar Iguiñiz
para la
División Agricola
Conjunta CEPAL/FAO,
que ha elaborada
esta versión
con
el
propósito
exclusivo de
incluirla en la
documentación que
será sometida
a la Mesa Redonda sobre Crisis,
Políticas de Ajuste y Agricultura, que
se realizará
en Santiago
de Chile,
del 26 al 29 de mayo de 1987.
El autor p a s t e r iormente
preparará
la versión
de-finitiva
de
este
resumen
para
su
publi caci ó n .
-195-
Eü2ÍQ£ÍE§i.ll
elementos de 1.a evolución global
La
e c o n o m i a p e r u a n a s e e n c u e n t r a en u n a c r i s i s de
larga
duración
con
diversos
altibajos.
Existe
consenso
en
considerar
que
a m e d i a d o s de los años sesenta,
se
alcanza
el
m á x i m o d i n a m i s m o d e la e c o n o m í a .
D e all í en a d e l a n t e s e
suceden
la c r i s i s d e 1 9 6 7 / 6 8 , l u e g o u n a a p r e c i a b l e e x p a n s i ó n en 1 9 7 3 / 7 5 y
y
-finalmente
una
c r i s i s de d i e z a ñ o s c o n
breves
períodos
de
estancamiento.
En
1985
el
F'IB
per-cápita
era
similar
al
n i v e l a l c a n z a d o en 1965.
L o s s a l a r i o s r e a l e s d e 1 9 84 e r a n un 2 2 7
i n f e r i o r e s a l os d e 1 9 5 7 y l o s s u e l d o s un 477. L a s r e m u n e r a c i o n e s
de
l o s a s a l a r i a d o s r e p r e s e n t a b a n en 1950,
el 3 8 , 7 7 del
ingreso
nacional.
y en 1 9 7 6 a n t e s d e e m p e z a r la a c t u a l c r i s i s , un 4 6, 57 .
El
componente
sacrificado
fué
el
de
lo
trabajadores
independientes,
y
dentro
de
ellos
particulármente
l os
agricultores.
En e f e c t o , é s t o s v i e r o n r e d u c i r s e s u p a r t i c i p a c i ó n
e n el i n g r e s o n a c i o n a l d e s d e el 2 1 , 5 7 al 9,17.
En
la
década
siguiente,
la
crisis
recesiva
experimenta
un d e s a r r o l l o d i f e r e n t e .
M i e n t r a s a n t e r i o r m e n t e el
crecimiento
se
realizó
a
costa
de
lo s
sectores
rurales,
particularmente
el
campesinado
andino,
la
crisis
recesiva
concentró
sus
mayores
efectos relativos
sobre
el
asalariado
u rb a n o .
De
o t r o l a d o el p e r í o d o a n t e r i o r a la
crisis
se
caracterizó
p or el d e s a r r o l l o d e u n p r o c e s o d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n
en
un
contexto
de
divisas
abundantes,
lo
que
facilitó
la
instalación
de u n a i n d u s t r i a d e e n s a m b l a j e y
una
agroindústria
b a s a d a en el p r o c e s a m i e n t o d e a l i m e n t o s i m p o r t a d o s .
El
e s t a n c a m i e n t o d e la p r o d u c t i v i d a d i n d u s t r i a l a
causa
d e la f a l t a d e i n n o v a c i ó n t e c n o l ó g i c a ,
s e t r a d u j o en
una
creciente
pérdida
de
competitividad
y
luego
en
un
déficit
c o m e r c i a l en a u m e n t o .
L a r e d u c i d a a r t i c u l a c i ó n i n t e r n a y la b a j a
p r o d u c t i v i d a d , c a r a c t e r i z a n la i n d u s t r i a p e r u a n a .
En
lo
r e l a t i v o a la a g r i c u l t u r a ,
el
hecho
más
i m p o r t a n t e del p e r i o d o e s la R e f o r m a A g r a r i a ,
procesa que
desde
mediados
de los cincu e nt a,
fué u na b a n d e r a de lucha p o l í t i c a de
primeraimportancia
afectando
la
marcha
del
sector
y
en
p a r t i c u l a r , la i n v e r s i ó n .
D e s d e c o m i e n z o s de los s e s e n t a se su c e d e n d i v e r s a s
r e f o r m a s q u e c u l m i n a n c o n la d e 1969,
la m á s r a d i c a l y
decisiva
d e t oda s.
L a c r i s i s y el a j u s t e c o r r e s p o n d i e n t e , a c u r r e n c u a n d o
la e s t r u c t u r a d e p r o p i e d a d y t e n e n c i a d e la t i e r r a a c a b a b a d e setdrásticamente modificada.
-196-
En
este
cuadro
el s e c t o r
presentaba
una
gran
■fragilidad
tecnológica
d e b i d o al a l e j a m i e n t o d e
parte
de
los
t é c n i c o s m á s e x p e r i m e n t a d o s , y u n a r e d u c c i ó n d e la i m p o r t a n c i a d e
los
grupos
de poder o l igárquicos.
El
c a m b i o p o l i t i c o d e 1976,
que c o i n c i d e con
el
comienzo
d e la c r i s i s g e n e r a l , r e d u c e a ú n m á s el p e s o
politico
del a g r o m o d e r n o p r e d o m i n a n t e m e n t e c o o p é r â t i v i z a d o .
Rasggs estructurales del agro
El
recurso
s u e l o e s e s c a s o en el Perú.
5,97.
d e la s u p e r f i c i e del p a i s e s a p t a p a r a
cultivas,
aproximadamente
7.600.000
hectáreas,
de
l as q u e
se
e f e c t i v a m e n t e a l r e d e d o r de 2.900.000.
en
la c o s t a ,
Sólo
el
esto
es
cultivan
D e e s t a c i f r a , c e r c a d e 7 5 0 . 0 0 0 hás. s e e n c u e n t r a n
1 . 7 0 0 . 0 0 0 en la s i e r r a y 4 0 0 . 0 0 0 en la se l va .
La
costa
p o s e e el 267. d e l a s t i e r r a s d e
cultivo
y
a p o r t a c e r c a del 5 0 7 del P I B s e c t o r i a l .
Concentra tierras
de
r i e g o d e m u y b u e n a c a l i d a d . O f r e c e un g r a n p o t e n c i a l a f u t u r o v i a
a u m e n t o s d e la p r o d u c t i v i d a d y a m p l i a c i ó n del á r e a b a j o ri eg o.
La
sierra
po r
su
parte,
es
la
región
menos
productiva;
posee
la m i t a d d e la t i e r r a c u l t i v a d a
pero
aporta
s ó l o el 2 5 7 del p r o d u c t o s e c t o r i a l . S u a g r i c u l t u r a e s b á s i c a m e n t e
de
s e c a n o y n o p r e s e n t a m u c h a s p o s i b i l i d a d e s d e a m p l i a c i ó n d e la
frontera.
La
selva finalmente,
e s la r e g i ó n
más
p e r o la d e m a y o r f r a g i l i d a d e c o l ó g i c a . A p e s a r d e e llo ,
p r e s e n t a m a y o r e s p o s i b i l i d a d e s d e e x p a n s i ó n del área.
extensa,
es la q u e
La BCQducc¿ón agrggecuar¿a y glgbal
El a p o r t e d e la a g r i c u l t u r a a la e c o n o m í a n a c i o n a l
viene
d i s m i n u y e n d o s i s t e m á t i c a m e n t e en l as ú l t i m a s
décadas.
En
1 9 7 0 el s e c t o r c o n t r i b u í a c o n el 1 4 , 6 7 del PIB, p r o p o r c i ó n q u e se
r e d u j o al 1 0 , 8 7 en 1980.
En l o s a ñ o s 1 9 8 2 / 8 4 q u e c o r r e s p o n d e n al
segundo ajuste recesivo,
p o r p r i m e r a v ez en m u c h o t i e m p o , a u m e n t a
el a p o r t e d e la a g r i c u l t u r a al t o t a l , a l c a n z a n d o el 13,07.
La
evolución
d e la a g r i c u l t u r a en
los
setenta,
muestra
una reducción
de
la p r o d u c c i ó n
para
exportación.
Vinculado
a
este proceso,
se ha r e g i s t r a d o una
reducción
del
ritmo migratorio campo-ciudad.
La
e s c a s e z d e d i v i s a s y el p r o c e s o
devaluatori o ,
h a n o b l i g a d o a u n a r e v a l u a c i ó n d e la i m p o r t a n c i a d e la s i e r r a
en
r e l a c i ó n a la a l i m e n t a c i ó n n a c i o n a l .
-197-
L a t r a n s f o r m a c i ó n d e P e r ú en un i m p o r t a d o r n e t o d e
a l i m e n t o s d e s d e -fines d e l o s s e t e n t a ,
c o l o c a e s t e p r o b l e m a en el
centro
d e la d i s c u s i ó n a c e r c a d e l a s e s t r a t e g i a s d e
desarrollo.
Las
evidencias
disponibles
muestran una
reorientación
de
la
p r o d u c c i ó n h a c i a el m e r c a d o i n t e r n a .
Las BSlifeiÇêS de ajustes
En lo s
últimos
diez a ño s se han
producido
dos
momentos
de
ajustes;
1976- 1978
y
1982
1983.
La
modalidad
preponderante
ha s id o
la
de
devaluación
con
inflación
sin
apertura
al
exterior,
lo
que implica
que
lo s
objetivos
a n t i i n f l a c i o n a r i o s , h an s i d o s e c u n d a r i o s .
han
sido
Los
principales rasgas
lo s s i g u i e n t e s ;
de
la p o l i t i c a d e
ajuste,
Politica cambiaria:
La
evidencia muestra una estrecha relación
entre
l a s v a r i a c i o n e s en el c o r t o p l a z o d e la T a s a d e C a m b i o R e a l , TC R,
y
la
v a r i a c i ó n del n i v e l d e a c t i v i d a d e c o n ó m i c a en
el
mediano
p la zo .
La p o l i t i c a
de a d e l a n t o s c a m b i a r l o s ha
sido
la
forma
más
regular
de
operar
frente
a
la . s i t u a c i ó n
de
desequilibrios
externos
y el n i v e l d e
actividad
nacional.
Su
i n c i d e n c i a ha s i d o menor en c as o de
ajustes más drásticos,
años
1982/83,
donde
los
precios
internos
han
aumentado
independientemente
de
la
d e v a l u a c i ó n y m á s b i e n en
virtud
de
fuerzas coyunturales.
En
la
d é c a d a de los s e t e n t a se p r o d u c e una
gran
disponibilidad
d e d i v i s a s p o r el a u m e n t o d e l a s e x p o r t a c i o n e s
y
p o r el d e s b l o q u e o d e l os c r é d i t o s del B.
Mundial. E llo d e t e r m i n ó
q u e la T C R e x p e r i m e n t a r a u n a d e s a c e l e r a c i ó n en s u r i t m o d e ca id a.
En
e s t e c o n t e x t o el r e t r a s a c a m b i a r i o f u é s ó l o u n a a d a p t a c i ó n
a
la s i t u a c i ó n del m e r c a d o y a la r e d u c c i ó n d e la i n f l a c i ó n .
y
también
m e d i a d o s de
reiniciarse
A f i n e s de 1981 la d e v a l u a c i ó n i n c r e m e n t a s u r i t m o
lo h a c e la i n f l a c i ó n .
Esta situación continúa
hasta
1983 i n t e r r u m p i é n d o s e b r e v e m e n t e por n ue ve m e s e s para
l u e g o h a s t a el c a m b i o d e g o b i e r n o en 1985.
Se
constata
que los t r a n s a b l e s r e a c c i o n a n
a
d e v a l u a c i ó n c on un r e z a g o d e s e i s m e s e s ,
m i e n t r a s q u e el IPC
hace inmediatamente.
La
no
tuvo una gran
n u e v o g o b i e r n o en
1 9 8 3 y 1984.
la
lo
e v i d e n c i a m u e s t r a q u e la p o l i c a d e p r e a n u n c i o s
incidencia,
s i e n d o a b a n d o n a d a al
comenzar
el
1980, p a r a ser r e i n s t a u r a d a p o r m e d i o a ñ o e n t r e
-198-
De
decirse
que
la
previlegiada
para
r e d u c i r la d e m a n d a
acuerdo
a
los
resultados
efectivos,
puede
política
cambiaria
ha
sido
la
herramienta
e s t i m u l a r el a u m e n t o d e la i n f l a c i ó n
interna,
a g r e g a d a y c on t r o l a r las importaciones.
La eolítica de precios
El
aumento
de
las t a r i f a s
públicas
y
de
l os
precios
controlados
por
el
Estada,
ha n
constituido
una
h e r r a m i e n t a d e c i s i v a p a r a la r e d u c c i ó n del d é f i c i t f i s c a l y d e la
d e m a n d a a g r e g a d a , p a r t i c u l á r m e n t e en el p e r i o d o 1 98 2/ 83 .
La
relación
entre
los
índices
c o n t r o l a d o s y g l o b a l al c o n s u m i d o r q u e e r a d e 0 , 5 5
e n el a ñ o s i g u i e n t e a 1 , 3 7 y l u e g o a 1 , 06 en 1982;
y a 1 , 1 6 en 1984.
de
precios
en 1980,
pasó
a 1 , 2 8 en 1 9 83
En c u a n t o a i n c r e m e n t o d e p r e c i o s ,
la g a s o l i n a lo
ha
hecho
p or
e n c i m a d e la i n f l a c i ó n m i e n t r a s q u e
los
precios
r e l a t i v o s d e l o s a l i m e n t a s c o n t r o l a d o s a u m e n t a r o n en 1981 y
19 83
y l a s t a r i f a s p ú b l i c a s en 1981, 1 9 8 2 y 1984.
La poli tica arancelaria y la proteççión
distiguir
tres
Esta
no
periodos;
ha
sido
tan
importante.
Se
pueden
1.- a ñ o s
1 9 7 6- 7 8:
No se m o d i f i c a n los
aranceles
p e r o s e p r o t e j e la p r o d u c c i ó n i n t e r n a m e d i a n t e lo s
adelantos cambiarios.
El r e s u l t a d o f i n al n e t o
es
d e un a u m e n t o d e la p r o t e c c i ó n del 707., a p e s a r d e
lo
cual la p r o d u c c i ó n c a e c o m o c o n s e c u e n c i a
del
deterioro
de
las
remuneraciones
debido
al
i n c r e m e n t o d e la i n f l a c i ó n .
2.- años
1 9 7 9 y 1981:
Hay apertura
del
mercado
interno,
lo s a r a n c e l e s
se r e d u c e n y el
retraso
cambiario
q u e r e s u l t a d e la g r a n e x p a n s i ó n de
las
exportaciones
aumenta
la
eficacia
de
la
desprotección.
En 1981 s e a l c a n z a el m e n o r
nivel
d e a r a n c e l p r o m e d i o c o n un 327-, p a s a n d o el a r a n c e l
m á x i m o s i n s o b r e t a s a del 155 al 607..
Entre
fines
de
1978
y
1 97 9
las
partidas
de
importación
prohibida
pasan de 1.852 a s olo 9
y
l as
de
libre
importación aumentan
de
1.753
a
3. 74 5.
En
1981
el
n i v el
de
protección
alcanzado
es
similar
al q u e e x i s t í a p r e v i a m e n t e a
la
crisis,
e s t o e s e n t r e 4 0 y 5 0 7 del ni ve l m á x i m a d e 1978.
3.- años
19 82- 8 3:
internacionales
y
Al
al
deteriorarse
los
precios
aumentar
enormemente
.las
-199-
i m p o r t ac i o n e s
- U S # 1 . 6 6 8 m i l l o n e s en 1 9 7 8 y
US#
3.802
en 1981 - s e i n c r e m e n t a n l o s a r a n c e l e s .
En
1982
se
establece
una
sobretasa
del
157.
adv a l o r e m , en 1 9 83 o t r a del 10% s o b r e el v a l o r G I F y
en 19 84 u n a del 17%,
l a s q u e a u m e n t a n el ni ve l d e
protección.
P ar a l el á m e n t e
el a d e l a n t o
cambiario
a u m e n t ó la p r o t e c c i ó n p a r a la p r o d u c c i ó n i n t e r n a .
De
e s t e m o d o s e v o l v i ó a la m o d a l i d a d
de
ajuste
q u e r e d u c e el n i v el de a c t i v i d a d i n t e r n a m e d i a n t e el d e t e r i o r o d e
la d e m a n d a a g r e g a d a .
E s t a o p c i ó n e s e f i c i e n t e p a r a d i s m i n u i r la s
importaciones
y
liberar
divisas
para
pagar
los
acreedores
reteniéndolas
en m a n o s del e s t a d o en vez d e e n t r e g a r s e l a s a
lo s
importadores.
Eolíticas de ingresos y gastos públicos
En el m o m e n t o m á s c r i t i c o del p r i m e r a j u s t e , 1978,
los
i n g r e s o s del g o b i e r n a c e n t r a l s o n un 3% m á s a l t o s q u e
1975.
Ello
se
e x p l i c a p o r el a u m e n t o d e un 3 7 2 % del
impuesto
a
los
combustibles
y
el
i n c r e m e n t o de n u e v a s
exportaciones
mineras
sujetas
a
impuestos
a
p e s a r d e q u e el
impuesto
a
la
renta
d i s m i n u y e en un 3 8, 8%.
En
el
contexto
de
la
crisis
se
reducen
l as
t r a n s f e r e n c i a s d e c a p i t a l a l a s e m p r e s a s p ú b l i c a s , s e m a n t i e n e la
■formación
b r u t a d e c a p i t a l del g o b i e r n a c e n t r a l ,
se
deterioran
las
remuneraciones
y aumentan
lo s
pagos
de
intereses
y
a m o r t i z a c i o n e s d e la d e u d a e x t e r n a y a u m e n t a n
en m e n o r m e d i d a l os
gastos
de
defensa.
En
este
cuadro
las
empresas
públicas
disminuyen
significativamente
sus
gastos
de
inversión
al
f i n a l i z a r l os p r o y e c t o s m á s c o s t o s o s .
Durante
el
segundo ajuste,
el i n g r e s o real
del
g o b i e r n o central cae d r á s ti ca me n te ;
un 2 9 , 3 %
e n t r e 1 9 8 1/ 8 3.
Se
reduce
el i m p u e s t o a la r e n t a - 3 8 , 3 % - y t a m b i é n l o s
obtenidos
del c o m e r c i o e x t e r i o r en un 3 9, 3 % . El i m p u e s t o a l o s c o m b u s t i b l e s
a u m e n t a en un 3 2 , 4 % ,
lo q u e n o e s s u f i c i e n t e
para
contrarrestar
las o t ra s disminuc i on es .
En
1982 se r ed u c e n en t é r m i n o s reales,
t o do s los
componentes
del g a s t o e x c e p t o l o s p a g o s p o r la d e u d a
externa
y
los de defensa.
En 1 9 8 3 t a m b i é n e s t e ú l t i m o s e r e d u c e a p e s a r de
lo cual en t é r m i n o s g l o b a l e s s e m a n t i e n e el m o n t o t o t a l d e b i d o al
a u m e n t o d e lo s p a g o s al e x t e r i o r .
La eglltiça monetaria y credi.ti.cia
ingreso
m o d o al
La p o l í t i c a m o n e t a r i a h a c o n t r i b u i d o al
nominal
y al d e t e r i o r o d e la d e m a n d a i n t e r n a
a j us te .
En
1981-83,
se p a s a d e u n a p r i m e r a
etapa
r e z a g a del
y de
este
en
q u e el
- 2 0 0 -
objetivo
e s r e s p a l d a r v i a c r é d i t o y l i q u i d e z el
crecimiento,
a
otra
- 1 9 8 1 / 8 2 - en q u e la p r i o r i d a d e s la d e f e n s a del n i v el
de
reservas
c a r g a n d o s o b r e el n i v el d e a c t i v i d a d i n t e r n a ,
el c o s t o
de
los
compromisos
e x t e r n o s y del
deterioro
de
los
precios
internacionales.
En
efecto,
e n s e p t i e m b r e el 1 9 8 2 el o b j e t i v o
es
proteger
las
reservas.
S e r e d u c e el c r é d i t o al s e c t o r
público
y se i n c e n t i v a a las e m p r e s a s p ú b l i c a s a e n d e u d a r s e a c o r t o p l az o
c o n el e x t e r i o r ,
al t i e m p o q u e s e a u m e n t a el c r é d i t o al
sector
privado.
Las
reservas
p or
su
parte
se
incrementan
como
c o n s e c u e n c i a d e la e n t r a d a d e p r e s t a m o s e x t e r n o s .
sistema
p a r a el
Con
el
p r o p ó s i t o d e p r o m o v e r el
desarrollo
del
-financiero,
s e i m p l e m e n t a u n a p o l í t i c a d e 1 i b e r al i zaci ón.
sector que contempla;
.- L a u n i f i c a c i ó n del t o p e
i n t e r é s p a s i v a s al 557.
máximo
Reducción
a
cero
del e n c a j e
d e p ó s i t o s en m o n e d a n a c i o n a l
Liberalizar
in t e r e s e s
el
periodode
de
marginal
en
de
sobre
capital ización
Autorizar
a
la s
financieras
operaciones
de
corto
plazo
y
a
comerciales
nacionales y extranjeros
c r é d i t o s d e 1 a 5 años.
los a v a n c e s
las t a sa s
de
a
realizar
los
bancos
a o p e r a r co n
El r e s u l t a d o d e s t e e n s a y o f u é m u y p o b r e
l a s c a p t a c i o n e s y en la i n t e r m e d i a c i ó n .
si
s e v en
En
la
primera
mitad
de
1 9 83
se
acentúa
la
restricción monetaria,
p e r o en la s e g u n d a é s t a s e r e l a j a y el E-i.
Central
debe
ayudar
al
gobierno
central
que
tenia
atrasos
prolongados
d e p ag os .
A e s t a s a l t u r a s n o es p o s i b l e p r o t e g e r el
n i v el
d e r e s e r v a s r e c u r r i e n d o al c r é d i t o d e
c o r t o p la z o .
En
este
cuadro,
la
tasa
de
encaje
promedio
efectiva
no d i s m i n u y ó a p e s a r d e la s m e d i d a s t o m a d a s .
Por
otra
parte,
las t as as de interés,
t i e n e n m u y p o c a i n c i d e n c i a en
l os
ajustes.
En
términos
reales
é s t a s ha n
sido
sistemáticamente
negativas.
El
rasgo
más
importante,
ha s id o
el
proceso
de
dolarización
como
c o n s e c u e n c i a de las m a y o r e s v e n t a j a s
de
l os
d e p ó s i t o s en dólares.
B g s u lt a d o s
entre
el
TCR
internacionales
y
gY¿denc¿as
Se
constata
una relación sistemática y
y el PIB.
También entre
el
n ive l
de
n e t a s y l a s v a r i a c i o n e s del TCR.
negativa
reservas
- 2 0 1 -
Luego
del p r i m e r p r o g r a m a d e a j u s t e en 1978,
l as
r e s e r v a s se r e c u p e r a r o n r á pi da me n te ,
p e r o n o p o r la
contracción
interna
sino
más
b i e n p o r la m a d u r a c i ó n d e
grandes
proyectos
mineros
y
petroleros.
En 1 9 8 3 en c a m b i o el
mantenimiento
del
n i v el
de
reservas
es a c o s t o de u na gran
contracción
de
la s
a c t i vi d a d e s
L a s d e v a l u a c i o n e s h a n t e n i d o un i m p a c t o i m p o r t a n t e
en
la r e d u c c i ó n d e l a s i m p o r t a c i o n e s ,
p e r o n o en el a u m e n t o d e
las exporta ci on es .
E l lo ha s i g i n i f i c a d o q u e los p r o b l e m a s de
la
balanza
de
p ag os no sean r e s u e l t o s por esa
via.
La
evidencia
muestra
que las e x p o r t a c i o n e s se m ue v en más bien por
influencia
de los g r a n d e s p r o y e c t o s de inversión,
c o m o e s el c a s o d e 1 9 7 9 y
en
alguna
m e d i d a d e 1984.
En e f e c t o ,
la i n v e r s i ó n e n
grandes
proyectos
c o i n c i d e c o n m o m e n t o s d e e x p a n s i ó n d e la p r o d u c c i ó n
y
por
tanto
con
el
desembolso
de
financiamiento
externo
no
v i n c u l a d o al ref i n a n c i a m i e n t o d e la d eu d a.
Se
c o n s t a t a a d e m á s q u e el f i n a n c i a m i e n t o
externo
influye
s i g n i f i c a t i v a m e n t e en l a s i m p o r t a c i o n e s .
Su e l a s t i c i d a d
e s m u c h o m e n o r c u a n d o s e d e s c u e n t a n l as i m p o r t a c i o n e s f i n a n c i a d a s
con p r é s t a m o s a largo plazo.
En v i r t u d d e e l l o,
l o s a u m e n t o s de
importaciones
que
c o i n c i d e n c o n lo s a u m e n t o s del
PIB,
no
son
enteramente
atribuibles
a
la
industria,
al
igual
que
l as
disminuciones
no
corresponden
totalmente
a
las
politicas
c o n t r a c t i vas.
No
hay
asociación
estadística alguna
entre
la
e v o l u c i ó n del P I B y el s a l d o de la b a l a n z a d e p a g o s ,
ni d e
ésta
c o n la e v o l u c i ó n del s e r v i c i o d e la d e u d a ;
i n d e p e n d i e n t e m e n t e de
cual
sea
la
s i t u a c i ó n del p a í s ,
el s e r v i c i o d e
la
deuda
se
m a n t i e n e estable.
L a r e d u c c i ó n d e l a s i m p o r t a c i o n e s p o r c a u s a d e l as
d e v a l u a c i o n e s , e s t á n e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d a s a la s r e d u c c i o n e s o
d e s a c e l e r a c i o n e s del PIB.
La
p o l í t i c a d e a u m e n t o s del T C P e s t á a s o c i a d a co n
1 ¿\ r e d u c c i ó n d e l as r e m u n e r a c i o n e s r e a l e s y v i c e v e r s a .
A
largo
p l a z o s in e m b a r g o , la r e l a c i ó n e n t r e a m b a s v a r i a b l e s e s p o s i t i v a .
C o n t r i b u y e n a e l l o el a u m e n t o d e l a s e x p o r t a c i o n e s ,
los r e t r a s o s
cambiarios
de
1979-80
para neutralizar
el
impacto
monetario
c o r r e s p o n d i e n t e y el r e n o v a d o a c c e s o al e n d e u d a m i e n t o e x t e r n o .
No
o b s t a n t e lo a n t e r i o r ,
el i m p a c t o n e g a t i v o
de
las
d e v a l u a c i o n e s s o b re las r e m u n e r a c i o n e s ha s ido mayor que
el
impacto
p o s i t i v o del r e t r a s o c a m b i a r i o .
E llo se debe a q ue
l as
divisas
abundantes
s e u t i l i z a r o n m ar g i nal m e n t e en
mejorar
las
r e m u n e r a c i o n e s y la d e m a n d a i n t e r n a .
En r e a l i d a d s e e m p l e a r o n d e
p r e f e r e n c i a en;
.- a t e n d e r
i n c l u s o po r
l os
servicios
adelantado.
.- a u m e n t a r
la s
de
importaciones
la
deuda
de b i e n e s
externa,
de consumo
- 2 0 2 -
y d e c a p i t a l , m u c h o s d e l os c u a l e s
b i e n e s de c o n s u m o durable.
c o r r e s p o n d i an
.-cubrir
las
reservas internacionales
derivadas
de
la
prolongación
de
la
e c o n ó m i c a h a s t a 1979.
a
negativas
expansión
En e s t e c o n t e x t o s e p u e d e e n t e n d e r q u e el p r o d u c t o
haya
t e n i d o u n a c a i d a t a n g r a n d e m i e n t r a s l as
exportaciones
se
t r i p l i c a b a n h a s t a 1 98 0
Liguidezj. recesión y distribución del ingreso
La
c o n t r a c c i ó n de
la
liquidez
obedece
a
dos
efectos;
la
p o l í t i c a m o n e t a r i a i m p l e m e n t a d a y l os e s t í m u l o s
al
ahorro
en
moneda
extranjera.
D e o t r a p a r t e el a t r a s o
de
los
ingresos
nominales
r e s p e c t o d e la d e v a l u a c i ó n y
la
inflación,
hace
q u e la l i q u i d e z t a m b i é n
se atrase,
a lo q u e
se
suma
la
p o l í t i c a m o n e t a r i a h a c i e n d o q u e el r e t r a s o en la e l e v a c i ó n d e lo s
salarios
sea
más
eficaz y duradero.
D e e s t e m o d o la o f e r t a m o n e t a r i a c o n t r i b u y e a
que
la m e n o r d e m a n d a
p o r l i q u i d e z s e e q u i l i b r e a un ni ve l m á s b a j o o
resista
más
tiempo
el
aumento
de
l os
ingresos
nominales,
m a n t e n i e n d o d e e s t e m o d o el a d e l a n t o c a m b i a r i o l o g r a d o .
Los
antecedentes
disponibles,
revelan
que
la
evolución
d e la l i q u i d e z r e s p e c t o del PIB,
es muy si m i l a r a
la
que
e x i s t e e n t r e l as r e m u n e r a c i o n e s y el F'IB,
pero que hay
una
relación
mucho
menor
entre
éstas variables
de
producción
e
i n g r e s o s y la l i q u i d e z t o t a l , lo q u e i n d i c a r í a q u e la p o l í t i c a d e
d o l a r i z a c i ó n f u é c o n v e r g e n t e c o n el p r o g r a m a r e c e s i v o .
Gasto público y deuda externa
Se
le
h a a t r i b u i d o al g a s t o p ú b l i c a
generar
un
exeso
de
d e m a n d a y por tanto de inflación.
Sin e m b a r g o
si
se
consideran
sólo
los i n g re so s y ga s t o s r e a l i z a d o s
en
el
país,
resulta
un s u p e r á v i t ,
y si s e e l i m i n a n del c á l c u l o l o s p a g o s de
intereses
p or
c o n c e p t o d e la d e u d a y n o l a s
importaciones
del
mucho
menor
que
l as
gobierno,
el
déficit
resultante
es
el i m p a c t o c r e a d o r
de
e s t imaciones oficiales.
En c o n s e c u e n c i a ,
g
a
s
t
o
p
ú
b
l
i
c
o
,
e
s
m
u
c
h
o
d e m a n d a y e v e n t u a l m e n t e i n f 1a c i o n a r i o del
m á s r e d u c i d o del q u e s e le a t r i b u y e .
Según
lo
anterior,
la
i n t e r n o t i e n e q u e ser tal, q u e p e r m i t a el
d e u d a y a d e m á s el d é f i c i t g l o b a l .
reducción
del
déficit
p a g o p o r s e r v i c i a d e la
ÇQQbi_çi.gnes d e v i d a
El
PIB
per-cápita
se r e d u j o
drásticamente,
pero
- 2 0 3 -
las
r e m u n e r a d ones
lo
hicieron mucho más
aún.
De
acuerdo
a
a l g u n o s i n d i c a d o r e s d e s a l u d , la p o b r e z a a u m e n t ó d r a m á t i c a m e n t e y
ello
se
r e f l e j a en e n f e r m e d a d e s
transmi s i b l e s , respiratorias,
p o l i o m e l i t i s y en en p o r c e n t a j e d e n i ñ o s m a l n u t r i d o s .
E n c u a n t o a la d i s t r i b u c i ó n d e i n g r e s o s ,
en
1 9 74
l a s r e m u n e r a c i o n e s e r a n el 4 6 , 9 % del i n g r e s o n a c i o n a l , en 1 9 80 el
40,1%
y
en 1 9 8 4 s ó l o el 3 5 , 9 % .
E n t é r m i n o s r e a l e s en 1 9 8 4
la s
r e m u n e r a d ones
e r a n 2 7 , 4 % i n f e r i o r e s a l a s d e 1 9 74 m i e n t r a s
que
las
ganancias
e m p r e s a r i al e s e r a n un 5 1 , 9 % s u p e r i o r e s y
el
PIB
urbano
per-cápita
un 1 9 , 7 % i n f e r i o r al d e 1961 a
pesar
de
la
d i s m i n u c i ó n del r i t m o m i g r a t o r i o .
La agricultura y las BSlItîeâS de ajuste
El
e n f o q u e a d a p t a d o p o r el t r a b a j o es
el
examen
p o r p r o d u c t o s , l o s q u e t i e n e n en el c a s o del P e r ú u n a c o n n o t a c i ó n
c laramente regional.
P a r a e l l o s e t o m a r o n l o s p r i n c i p a l e s - 9 en
total
- que
representan
el
50%
del
VBP
agropecuario.
El
fundamento
de
la
opción
escogida
se
basa
en
la
enorme
heterogeneidad
d e la a g r i c u l t u r a p e r u a n a y en l a s
posibilidades
de a g r e g a c i ó n final.
Papa;
Es
el
p r i n c i p a l p r o d u c t o d e la s i e r r a y a
largo
plazo
su p r o d u c c i ó n m u e s t r a una t e n d e n c i a d e c l i n a n t e q ue
no
es
afectada
por
las
variaciones
de
la
producción
global,
las
r e m u n e r a d o n e s , ni d e s u s p r o p i o s p r e c i o s . El c l i m a y el c r é d i t o
t a m p o c o ha n i n c i d i d o en l os n i v e l e s d e p r o d u c c i ó n ;
en e f e c t o , en
l o s m o m e n t o s en q u e el c r e d i t o a u m e n t a b a , la p r o d u c c i ó n caía.
El
VBP
de
la
papa,
proxy
del
ingreso
real
agropecuario,
d e p e n d e en a l t a m e d i d a d e l o s p r e c i o s en el c o r t o ,
m e d i a n o y l a r g o p la z o. D a d o q u e l o s p r e c i o s s e r e z a g a r o n al igual
que
l as r e m u n e r a c i o n e s m i e n t r a s la i n f l a c i ó n a u m e n t a b a ,
h u b o un
proceso
de
deterioro
de
largo
plazo
tanto
en
los
precios
r e l a t i v o s c o m o en l a s c a n t i d a d e s s i m u l t á n e a m e n t e .
En
el c o r t o p l a z o s e v e r i f i c a u n a c l a r a
relación
inversa
entre
precios
y cantidades,
al m i s m o
tiempo
que
se
d e s t a c a la e v i d e n t e i n c i d e n c i a del c l i m a en la e v o l u c i ó n d e a m b a s
variables. Esto se debe a que se t r a t a de a g r i c u l t u r a de secano.
Se
h a d e t e r m i n a d o q u e en el c o r t o
plazo
también
i n f l u y e el m o n t o d e c r é d i t o s o t o r g a d o s p o r el B a n c o A g r a r i a en el
m o m e n t o a la s i e m b r a ,
e s t e e s el a ñ o a n t e r i o r a la c o s e c h a . E s t a
seria
la
principal
i n f l u e n c i a de
la
politica
económica.
Es
importante
destacar
que
d a d a s las r e s t r i c c i o nes
de
créditos,
éstos
se
h an
concentrado
en
l as
unidades
productivas
más
eficientes,
o b i e n h a d i s m i n u i d o la a d q u i s i c i ó n d e i n s u m o s .
menores
Las r e s t r i c c i o n e s de c r é d i t o s no se r e f l e j a r o n
i n g r e s o s p u e s t o q u e é s t o s d e p e n d e n d e l o s p r e c i o s . P or
en
el
- 2 0 4 -
c o n tr ar i o ,
l a s p o l í t i c a s d e a j u s t e p a r e c e n h a b e r b e n e f i c i a d o los
productores
de
pa pa ,
y a q u e se c o n s t a t a u n a
directa
relación
entre
el V B P re al y el T C P del p e r i o d o
anterior.
Aparentemente
debido
a un e f e c t o s u s t i t u c i ó n m u y p o d e r o s o ,
la p a p a o p e r a c o m o
u na e s p e c i e de bien transable.
N o e x i s t e u n a e x p l i c a c i ó n f ác il p o r el l a d o d e
la
d e m a n d a p a r a el d e t e r i o r a a l a r g o p l a z o d e l o s p r e c i o s d e la p a p a
dado
q u e t a m p o c o h a y u n a r e s p u e s t a d e o f e r t a q u e r e s t a b l e z c a la s
condiciones
d e s e q u i l i b r i o al p r e c i o i n i c i a l .
A mediano y
corto
plazo
e l l o s e c o m p l i c a m á s aú n p o r el h e c h o d e q u e la
variación
d e l o s p r e c i o s d e p e n d e l a s c a n t i d a d e s y n o d e l a s r e m u n e r a d ones.
D e a c u e r d o a e l l o,
la i n f l u e n c i a d e la
variación
de
la d e m a n d a e s m a y o r en el l a r g o p l a z o y la d e la o f e r t a en el
corto
plazo;
más
aún,
la
i n f l u e n c i a del l a r g o
plazo
no
se
e x p r e s a r í a en l o s m o v i m i e n t o s d e c o r t o p la z o.
Arroz :
Existe una escasa relación
la
producción
y/o
el
precio
relativo
variables macroeconómicas.
en el
con
largo plazo entre
las
principales
Producción
y
crédito
tienen
una
relación
significativa.
La f o r m a y t r a y e c t o r i a de las c u r v a s s u g i e r e n una
e f i c i e n c i a c r e c i e n t e en el u s o del c r é d i t o .
combinación
del
El
precio
de
T C P y del p r e c i o
largo
plazo
resulta
internacional.
de
una
L a s d e s v i a c i o n e s del V B P r e a l,
o b e d e c e n m á s a la s
cantidades
que
a
l os
precios,
estando
ambas
variables
d e t e r m i n a d a s i n d e p e n d i e n t e m e n t e a d i f e r e n c i a d e la p apa. E x p l i c a n
el V B P r e a l , l a s r e m u n e r a d o n e s y el c r é d i t o , a m b o s c o n un a ñ o de
rezago.
Por
e l l o l a s p o l í t i c a s d e a j u s t e q u e h a n r e s t r i n g i d o el
crédito
h a n d e t e r i o r a d a el i n g r e s o d e l o s p r o d u c t o r e s d e
arroz,
lo q u e h a s i d o c o n t r a r r e s t a d o en a l g u n a m e d i d a p o r l o s
subsidios
s e l e c t i vos.
Debido
a
que
el
precio interno
del
arroz
en
c á s c a r a e s t á i n f l u e n c i a d o en p r i m e r l u g a r por l os m o v i m i e n t o s
de
l o s p r e c i o s i n t e r n a c i o n a l e s del a r r o z p i l a d a y en s e g u n d o t é r m i n o
por
l o s d e la TCP,
s e le c o n s i d e r a a é s t e p r o d u c t o c o m o un b i e n
t r a n s a b l e a p e s a r q u e s u d e s t i n o e s el m e r c a d o i n t e r n o .
Caña de azúcar:
medida
del
A
agua de
remuneraciones
largo
plazo
la p r o d u c c i ó n
depende
lo s r í o s d e c o s t a el a ñ o a n t e r i o r .
en
alta
Los
precios
se
asocian
p or
su
parte
r e a l e s y a los p r e c i o s i nt ernacionales.
a
las
A
del
VBP
largo
y mediano
plazo
l as
fluctuaciones
- 2 0 5 -
d e p e n d e n m á s d e l o s p r e c i o s q u e d e la s c a n t i d a d e s , a s o c i á n d o s e el
comportamiento
de
esta
última
variable más
que
nada
a
l as
f l u c t u a c i o n e s d e l a s r e m u n e r a c i o n e s r e a l e s c o n un a ñ o d e
rezago.
E l l a n o e s i n f l u e n c i a d a en f o r m a i m p o r t a n t e ni p o r el c r é d i t o , ni
la T C R ni l o s p r e c i o s i n t e r n a c i o n a l e s .
A
pesar
de
q u e el a z ú c a r n o e s u n
producto
de
exportación importante,
s e le c o n s i d e r a c o m o t r a n s a b l e en v i r t u d
de
la
influencia
de los
precios
internacionales
en
la
d e t e r m i n a c i ó n de su precio.
Dado
que
los
precios
y
las
cantidades
se
d e t e r m i n a n i n d e p e n d i e n t e m e n t e , la p o l í t i c a d e a j u s t e c o n a u m e n t a s
del T C R y r e d u c c i o n e s d e l a s r e m u n e r a c i o n e s r e a l e s ,
h a t e n i d o un
efecto
doble
sobre
l o s p r o d u c t o r e s d e cañ a.
P o r un
lado
un
i m p a c t o p o s i t i v a v í a i n c r e m e n t o en l o s p r e c i o s del p r o d u c t o , y un
impacto
n e g a t i v o p o r la r e d u c c i ó n en l a s c a n t i d a d e s p o r
la m e n o r
d e m a n d a . D e a c u e r d o a la e v i d e n c i a p a r e c i e r a s e r q u e h a n
s ido más
i m p o r t a n t e s los e f e c t o s positivos.
Algodón:
La
p r o d u c c i ó n e s l in e a l y c o n s t a n t e y
el
precio
d e s c e n d e n t e y a p a r e n t e m e n t e a s o c i a d o al p r e c i o i n t e r n a c i o n a l y al
TCR.
El
crédito
y
la
producción
textil,
no
parecen
s er
importantes.
A
mediano plazo se advierte una relación estrecha
con
los
p r e c i o s i n t e r n a c i o n a l e s en l o s p e r i o d o s
de
cosecha
y
t a m b i é n co n el T C R del a ñ o a n t e r i o r . E l l o o b e d e c e a p a r e n t e m e n t e a
l as
f o r m a s d e p a g o a l o s p r o d u c t o r e s d o n d e s e t o m a en c u e n t a
el
p r e c i o i n t e r n a c i o n a l al m o m e n t o d e la e n t r e g a del p r o d u c t o .
Las
c a n t i d a d e s p r o d u c i d a s al p a r e c e r d e p e n d e n
la r e n t a b i l i d a d del a ñ o a n t e r i o r .
Po r o t r o l a d o d e b i d o a q u e
precios
d e p e n d e n de la T C R y d e l o s p r e c i o s i n t e r n a c i o n a l e s ,
VBP
debería
resultar
b e n e f i c i a d o t a n t o po r
precios
como
c a n t i d a d e s c o n la a p l i c a c i ó n d e l a s p o l í t i c a s d e a j u s t e .
internacionales
En
se
virtud
de
le c o n s i d e r a
la
influencia
a este producto
de
lo s
el
p or
de
los
precios
como transable.
Café:
En el l a r g o p l a z o la p r o d u c c i ó n y el V B P
muestran
una
tendencia
l in e al
ascendente,
a pesar de que
los
precios
t i e n d e n a d e s c e n d e r a p a r t i r d e 1979.
en
primer
beneficiado
E s t e e s un b i e n t í p i c a m e n t e
transable,
orientado
término
al m e r c a d o e x t e r n o .
Por e st a
razón
se
ha
de las de va lu ac i on es .
En el m e d i a n o p l a z o , el V B P e s t á en f u n c i ó n d e la s
v a r i a c i o n e s del p r e c i o i n t e r n a , el q u e s e d e t e r m i n a d e a c u e r d o al
p r e c i o i n t e r n a c i o n a l y a la T C R del p e r í o d o a n t e r i o r .
- 2 0 6 -
En v i r t u d de lo a n t e r i o r ,
l os p r o d u c t o r e s de c a f é
r e s u l t a n b e n e f i c i a d o s e n el l a r g o y m e d i a n o p l a z o ,
t a n t o p o r los
aumentos
d e l os p r e c i o s i n t e r n a c i o n a l e s ,
como por las p o l í t i c a s
d e a j u s t e q u e e l e v a n la TCR.
Maiz amarillo duro:
Se
c o n s i d e r a un bien t r a n s a b l e p o r q u e
su
precio
depende
del
p r e c i o i n t e r n a c i o n a l y d e la TCR.
Es
el
producto
también
que t i e n e m a y o r e s i m p o r t a c i o n e s c o m p e t i t i v a s y de
mayor
p e s o r e l a t i v o en el V B P del s e c t or .
La
producción
a largo plazo tiene una
l i ne a l
y
constante,
y
los
precios
una
similar
internacionales.
tendencia
a
los
Las
c a n t i d a d e s q u e so n l as q u e m á s i n c i d e n en
VBF',
al p a r e c e r d e p e n d e n f u e r t e m e n t e d e l as d i s p o n i b i l i d a d e s
créditos
del
m i s m o año.
D e a c u e r d o a e l l o,
las
políticas
e s t a b i l i z a c i ó n h a b r í a n a f e c t a d o la p r o d u c c i ó n d e maíz. A p e s a r
e l l o , el i n g r e s o real n o p a r e c e h a b e r s e a f e c t a d o .
el
de
de
de
Si e x i s t e
en c a m b i o u n a i n f l u e n c i a c l a r a
en
la
d e m a n d a por p a r t e de las importaciones. Las r e m u n e r a c i o n e s r e al es
por
otro
lado
i n c i d e n en la o f e r t a y p o r t a n t o en el
monto
a
importar,
pero
n o en en el p r e c i o ni en la p r o d u c c i ó n
del
año
siguiente.
Maiz amiláceo:
constante
i gual q u e
A
largo
plazo muestra
una
tendencia
l in ea l
que no ti e ne r e l a c i ó n con las p o l í t i c a s de ajuste,
al
la p a p a , o t r o p r o d u c t o s e r r a n o .
El p r e c i o q u e e s t á i n v e r s a m e n t e r e l a c i o n a d o c o n la
cantidad,
s e m u e v e d e m a n e r a s i m i l a r al VBP.
Las remuneraciones
del
año
a n t e r i o r por o t ro lado - a d i f e r e n c i a de
la
papa
- ,
p a r e c e n i n f l u e n c i a r la p r o d u c c i ó n ,
lo q u e i n d i c a r í a q u e f r e n t e a
la e s p e c t a t i v a d e a u m e n t o de la d e m a n d a , é s t a s e i n c r e m e n t a r í a .
Las
políticas
de
ajuste
que
reducen
l as
r e m u n e r a d ones
r e a l e s y p o r t a n t o la p r o d u c c i ó n ,
no
disminuyen
n e c e s a r i a m e n t e el V B P p u e s l os p r e c i o s c o m p e n s a n e s t e e f e c t o .
El
aumento
del
T C R p or o t r o l a d o p r o v o c a u n a
contracción
de
la
producción,
p e r o t a m b i é n un a u m e n t a d e l os
precios.
El
saldo
f i na l p a r e c e s er f a v o r a b l e a e s t e p r o d u c t o .
Carne de
ave:
A
largo
plazo muestra una
tendencia
l in e al
y
ascendente,
lo
que
o b e d e c e a u na f u e r t e s u s t i t u c i ó n que se
ha
d a d o en el c o n s u m o en f a v o r d e
é s t e p r o d u c t o . P a r a l e l a a e l l o se
d á t a m b i é n u n a t e n d e n c i a d e s c e n d e n t e en l os p r e c i o s . L a s c r i s i s y
l o s a j u s t e s n o h an a l t e r a d o n i n g u n a d e e s t a s t e n d e n c i a s d e
largo
-207-
p laz o.
A
mediano
plazo,
las
- f lu c tu ac i on e s
cantidades
han
influido
más
que
otras
variables
d e t e r m i n a c i ó n de los p r e c i o s en una r e l a c i ó n inversa.
de
en
Se
verifica también una asociación directa
las
r e m u n e r a d ones
reales
y la p r o d u c c i ó n ,
p o r lo q u e
m e d i a n o p l a z o p a r e c e n do mi n a r los f a c t o r e s de demanda.
las
la
entre
en
el
Coherente
con
lo a n t e r i o r ,
se dá
una
relación
d i r e c t a e n t r e l a s v a r i a c i o n e s del T C R y l o s p r e c i o s d e la
carne
d e ave, p e r o e s t e e f e c t o e s c o n t r a r r e s t a d o p o r l a s v a r i a c i o n e s d e
las cantidades.
C a r n e de vacuno:
tendencia
El V B P y la p r o d u c c i ó n m u e s t r a n a l a r g o p l a z o
a s c e n d e n t e y l o s p r e c i o s en c a m b i o , d e s c e n d e n t e .
una
En
el
m e d i a n o p l a z o la p r o d u c c i ó n e s t á
asociada
positivamente
con
la s r e m u n e r a d o n e s e a l e s del a ñ o
anterior
y
n e g a t i v a m e n t e c o n l a s l l u v i a s en Pun o.
Los p r e c i o s por su
parte
se r e l a c i o n a n i n v e r s a m e n t e con las cantidades.
El
VBP
depende
más de los p r e c i o s
que
de
las
cantidades.
P o r e l l o el i m p a c t o n e g a t i v o d e l a s c r i s i s v í a c a í d a
d e la d e m a n d a ,
no es c l a r o p u e s los e f e c t o s p r e c i o s y c a n t i d a d e s
se
anulan.
De
acuerdo
a ésto,
l as p o l í t i c a s
de
ajustes
no
influyen
s o b r e el i n g r e s a real d e l o s g a n a d e r o s .
S i n e m b a r g o la
d e m a n d a incide s o b r e las i m p o r t a c i o n e s m á s q ue las r e m u n e r a c i o n e s
y d e é s t e m o d o i n f l u y e s o b r e el b e n e f i c i o del a ñ o s i g u i e n t e .
LEI efeçto s agregados
S e c l a s i f i c a n en p r i m e r t é r m i n o a l o s p r o d u c t o s en
transables
y
no
t r a n s a b l e s de a c u e r d o a
como
se
forman
sus
precios,
y
luego
s e l e s o r d e n a s e g ú n la i n f l u e n c i a q u e
tienen
sobre
las
cantidades,
las
espectativas
de
demanda
vía
r e m u n e r a c i o n e s r e a l e s , el c r é d i t o o l o s p r e c i o s i n t e r n a c i o n a l e s y
la TCR.
XciDlábl^es
a)
Los p r e c i a s i n t e r n a c i o n a l e s y la
TCR
inciden
d e t e r m i n a n t e m e n t e en la f o r m a c i ó n d e s u s p r e c i o s .
Café
Algodón
C añ a de azúcar
Arroz
M a iz a m a r i l l o d u r o
En el m e d i a n o p l a z o
prima
el
efecto
de
la TCR,
un
- 2 0 8 -
6 7 7 .,
e n el t o ta l p o n d e r a d o , c o r r e s p o n d i e n d o el r e s t o al e f e c t o d e ,
los
precios internacionales.
En el l a r g o p l a z o s on l o s
precias
i n t e r n a c i o n a l e s el f a c t o r m á s i m p o r t a n t e .
b)
Pueden
considerarse
como
tipicamente
transables,
el
c a f é y el a l g o d ó n ,
p u e s s ó l o l as
dos
variables
antes
indicadas
inciden
en
la
formación
de s u s precios.
L a c a ñ a d e a z ú c a r y el
arroz
en
c a mbio no
son
tipicamente
transables
p u e s t o q u e s e d e s t i n a n f u n d a m e n t a l m e n t e al m e r c a d o
interno,
razón
por
la cual
las
remuneraciones
reales
también
i n f l u y e n en la f o r m a c i ó n
de
sus
p r e c i os
No t r a n s a b l e s
Las
cantidades
son
el
principal
factor
explicativo
en
la
formación de
los
precios
a
t r a v é s de una r e l a c i ó n inversa.
L a p r o d u c c i ó n p or
otra parte,
s e d e s t i n a e x c l u s i v a m e n t e al
mercado
i n t e r n o . L a s c a n t i d a d e s a s u v ez , s e d e t e r m i n a n en
t o d o s l o s c a s o s , s a l v o el d e la p ap a , d e a c u e r d o a
las
espectativas
de demanda,
esto es según
las
f l u c t u a c i o n e s d e l a s r e m u n e r a c i o n e s r e a l e s del a ñ o
a n t e r i o r . E s t o s p r o d u c t o s s o n el m a i z a m i l á c e o , la
c a r n e d e a v e s y la d e v a c u n o .
□tros
E n el c a s o del m a i z d u r o,
un t r a n s a b l e ,
y de
la
papa,
un no t r ansable,
la p o l í t i c a c r e d i t i c i a e s
la
que
ha
influenciado
de
mayor
forma
las
canti d ad e s producidas.
En
r e s u m e n el i m p a c t o d e l a s p o l í t i c a s c a m b i a r i a ,
monetaria
y
salarial
sobre
la
producción
agropecuaria,
es
diferenciado
según
el p r o d u c t o d e q u e s e
t ra t e .
No
es
f ác il
establecer
con
la
información
disponible
la
existencia
de
impactos regionales diferenciados.
En la c o s t a ,
l os p r o d u c t o r e s
de
carne
d e a v e y a l g u n o s d e a r r o z , s on p e r j u d i c a d o s
por
las
políticas,
mientras
que
l as
mismas
han
beneficiado
a
lo s
productores
de c añ a de azúcar,
algodón,
maiz a m a r i l l o d ur o
y
también
a
algunos
de
a rr o z.
En
la
sierra
en
cambio,
los
p r o d u c t o r e s de pa p a son b e n e f i ci ad os , p er o los de ca r ne de va c u n o
y
maiz
amiláceo
perjudicados
a
pesar
de
que
aparentemente
predominarían
los e f e c t o s be ne fi ci o so s.
En la s e l v a p or ú l t i m o ,
la
situación
es
ambigua;
efectos
negativos
a
causa
de
la
reducción
de
las
remuneraciones
sobre
el
arroz,
y
efectos
p o s i t i v o s s o b r e la p r o d u c c i ó n d e m a i z duro.
cañeras
ajuste.
En c u a n t o al t i p o d e p r o d u c t o r e s , l as c o o p e r a t i v a s
y a l g o d o n e r a s s e h a b r í a n b e n e f i c i a d o d e la s p o l í t i c a s
de
Los
agricultores
medios
productores
de
arroz
- 2 0 9 -
probablemente
se p e r j u d i c a r o n l i g e r a m e n t e y l o s d e m a i z d u r o
se
habrían
beneficiado.
Por
otro
lado los
pequeños
y
medianos
p r o d u c t o r e s d e p a p a , h a b r i a n s i d o f a v o r e c i d o s p o r el a j u s t e , y en
una
situación
inversa
estarían
los p r o d u c t o r e s
de
carne
de
vacuno.
Finalmente,
estarían
desfavorecidas
los
grandes
y
m e d i a n o s p r o d u c t o r e s d e c a r n e d e ave.
La
c o n c l u s i ó n p r i n c i p a l e s q u e el m a r c o
adecuado
p a r a la e v o l u c i ó n d e la a g r i c u l t u r a ,
requeriría
simultáneamente
d e u n a e l e v a c i ó n del t i p o d e c a m b i o r e a l y d e l a s r e m u n e r a c i o n e s .
E l l o i m p l i c a u n a a u t é n t i c a h e t e r o d o x i a e n el m a n e j o e c o n ó m i c o ,
y
supondría
un d r á s t i c o
proceso redistributivo
del
c a p i t a l al
trabajo asalariado.
Pgli.ti.cas esgecíf i.cas
A
pesar
del
nuevo interés
manifestado
p o r la
agricultura,
éste
n o s e h a t r a d u c i d o en m e d i d a s
especificas
y
c o h e r e n t e s p a r a la c a p i t a l i z a c i ó n del agro .
No ex i s t e n las b a se s
institucionales
mínimas
para
aplicar
establemente
políticas
e s p e c i f i c a s e n r e l a c i ó n a la t e n e n c i a d e la
tierra,
prioridades
regionales
ni m a r c o s i n s t i t u c i o n a l e s y el rol a s i g n a d o al e s t a d o
ha
experimentado
cambios importantes.
Por e l lo
las
políticas
específicas
no
han
t e n i d o un
impacto
generalizado
sobre
la
agricultura.
L a s e x c e p c i o n e s e n t é r m i n o s d e c o n t i n u i d a d s o n l as
políticas
de e s t í m u l o s
al
a r r o z y a la c a r n e
de
av e,
a la
p r o d u c c i ó n en la s e l v a ,
los s u b s i d i o s a los a l i m e n t o s i m p o r t a d o s
y
a lo s f e r t i 1 i z a n t e s y la p r i o r i d a d a la
agricultura
en
la
politica crediticia.
Los
aspectos
institucionales
Los
a ñ o s a n t e r i o r e s a la c r i s i s g l o b a l q u e s e
dá
alf i n al
del
proceso
de
reforma
agraria,
fueron
de
gran
preocupación
en
lo
r e l a t i v o a la i n s t i t u c i o n a l i d a d
y
en
la
transformación
del
aparato admini s t r a t i v o estatal
de
comercio
interno
y
externo.
E l l o f u é c o r r o í d o p o r la c r i s i s
en
varias
di m e n s i ones;
-.se
revierte
agraria
-.la
crisis
particularmente
-.el
crédito
m ed i a n a s
la
i n s t it uc i on al i dad
de
la
natural
y
económica
la s
empresas asociativas
se
reorienta
hacia
la s
reforma
afecta
empresas
-.el
g o b i e r n o d i s u e l v e la C o n f e d e r a c i ó n
Nacional
Agraria
v i n c u l a d a a las e m p r e s a s a s o c i a t i v a s
ed
la R. A g r a r i a
-.la
le y
de
Promoción
y
Desarrollo
Agrario
- 2 1 0 -
d u r a n t e el
la r e f o r m a
gobierno de
agraria
-.la reglamentación
p a r a la p a r c e l a c i ó n
de
de
Belaúnde
d á po r
concluida
la l ey c r e a l os m e c a n i s m o s
las e m p r e s a s a s o c i a t i v a s
E n la a c t u a l i d a d , u n a i m p o r t a n t e p r o p o r c i ó n d e lo s
p r e d i o s h a n s i d o p a r c e l a d o s en la c o s t a ,
región donde además
la
inversión
como
c o n s e c u e n c i a de los p r o c e s o s de ajuste,
se
han
l iq u i d a d o e s t a b l e c i m i e n t o s lecheros,
s e h a v e n d i d o la m a q u i n a r i a
y c l a n d e s t i n a m e n t e s e h a n v e n d i d o l o t e s ya p a r c e l a d o s .
En la s e l v a en c a m b i o ,
se han p r o m o v i d o p r o y e c t o s
integrados
de
desarrollo
e s t r u c t u r a d o s en t o r n o
a
una
nueva
infraestructura
vi al ,
fruto
de una
procupación
personal
del
Presidente
Belaúnde,
en la i d e a d e a t r a e r n u e v a s i n v e r s i o n e s
y
servir
de
r e c e p t á c u l o al e x e s o d e p o b l a c i ó n d e
la
sierra.
La
s i e r r a por su p a r t e no ha r e c i b i d o mayor atención.
En t é r m i n o s d e p r i o r i d a d e s r e g i o n a l e s ,
se p e n s a b a
que
la c o s t a e r a un l u g a r del cual h a b í a q u e e x t r a e r
exedentes,
pero no
importante
en c u a n t o a su promoción.
La p r i o r i d a d
la
recibió
la s e l v a y c e j a d e s e l v a en v i r t u d d e la
implementación
de
la
ley
de c o m u n i d a d e s nat i v a s y de
desarrollo
agrario
qu
c o m b i n ó un r é g i m e n d e p r o t e c c i ó n d e l a s c o m u n i d a d e s n a t i v a s
bajo
la
forma
de
reducciones
c o n un r é g i m e n m u y
liberal
para
la
explotación
de
los
recursos
naturales,
en
especial
lo s
f o r e s t a l e s . E s t a p o l i t i c a c o n t i n u ó h a s t a 1985.
En e s e a ñ o c o n el c a m b i o d e g o b i e r n o s e r e o r i e n t a n
l a s p r i o r i d a d e s en f a v o r d e la s i e r r a a la luz d e las n e c e s i d a d e s
del
abastecimiento
urbano
y d e la
existencia
del
movimiento
t errorista Sendero Luminoso.
En s í n t e s i s , el a c e n t o r e g i o n a l m á s
estable
lo
ha
tenido
la
selva,
pero
las
exigencias
del
abastecimiento
urbano
juega
un p a p e l
determinante
en
la
a s i g n a c i ó n d e la s p r i o r i d a d e s r e g i o n a l e s .
En lo i n s t i t u c i o n a l , s e d e s t a c a n la s a c c i o n e s
para
desmantelar
el
aparato
e s t a t a l c r e a d o en la p r i m e r a
f a s e del
g o b i e r n o m i l i t a r , en e s p e c i a l lo r e l a c i o n a d o
la c o m e r c i a l i z a c i ó n
interna.
En
1980
se l i b e r a l i z a c o m p l e t a m e n t e
esta
actividad,
restringiéndose
la
intervención
del
Estado
a
sólo
la
c o m e r c i a l i z a c i ó n del a r r o z y el c o n t r o l d e p r e c i a s del m a íz
duro
d e la s e l v a y la leche.
PQÍitÍ£§l
de s u b s i d i o s
a las i m p o r t a c i o n e s
La principal p o l í t i c a de c o m e r c i o e x t er io r ha sido
la
d e s u b s i d i a r l os a l i m e n t o s i m p o r t a d o s p a r a a t e n d e r el c o n s u m o
urbano
masivo.
Ello
h a r e s u l t a d o en a u m e n t o s
del
componente
i m p o r t a d o del c o n s u m o c o m o en 1 9 7 1 / 7 2 c o n la le c he , t r i g o , a c e i t e
y maíz-sorgo.
En 1 9 7 8 / 7 9 la c a n t i d a d i m p o r t a d a d e c as i t o d o s los
i ns u m o s a l i m e n t i c i o s se reduce,
p e r o en 1 98 0 c o n la r e c u p e r a c i ó n
- 2 1 1 -
de
la d e m a n d a s e i n i c i a un n u e v o c i c l o d e i n c r e m e n t o s q u e
acaba
en
1983
o
1984
según los productos.
A largo
plazo
hay
una
tendencia
ascendente
d e l as i m p o r t a c i o n e s d e t r i g o y d e
maízsorgo,
p e r o n o s e p u e d e a p r e c i a r lo m i s m o p a r a el a c e i t e d e s o y a
y la leche.
En
1977 los s u b s i d i o s a n u a l e s p a r a e s t o s
bienes,
llegaron
a
a l c a n z a r el 96,67. del v a l o r i m p o r t a d o .
En
1978
se
r e d u j e r o n al 1 5 , 7 7 p a r a v o l v e r a s u b i r en 1 9 7 9 al 6 2 , 3 7 .
El c a s o
m á s e v i d e n t e h a s i d o c o n l o s i n s u m o s p a r a la p r o d u c c i ó n d e
carne
de
ave,
la
que
se ha a b a r a t a d o con r e l a c i ó n a las
carnes
de
v a c u n o p o r c i n o y o vi no .
En
síntesis
y
de
acuerdo a
la e v i d e n c i a
disponible,
la
evolución
de
los
precios de
los p r o d u c t o s
alimenticios
c o n un
alto componente
importado,
se ha
visto
afectada
negativamente
p o r la s p o l í t i c a s d e
ajustes.
Ello
en
razón
de
l a s p o l í t i c a s d e v a l u a t o r i a s y d e la
de
subsidios.
A
l a r g o p l a z o s in e m b a r g o , l o s s u b s i d i o s a l as i m p o r t a c i oríes s o n un
factor
de a b a r a t a m i e n t o s i s t e m á t i c o de los p r o d u c t o s
importados
r e s p e c t o d e lo s n a c i o n a l e s y un e s t í m u l o p a r a la e x t e n s i ó n d e
su
consumo.
EsilÈiEã
de B E Ü E i o s
Y. ELLIlil! a g r a r i a
La
evidencia
muestra
un
deterioro
de
la
r e n t a b i l i d a d de los p r o d u c t or es .
D u r a n t e la d e c a d a d e l o s 70, en
particular
en
la
s e g u n d a mitad,
los t é r m i n o s
de
intercambio
i n s u m o - p r o d u c t o f u e r o n c l a r a m e n t e n e g a t i v o s p a r a el a l g o d ó n , c a ñ a
de azúcar,
m a í z a m a r i l l o y la
p ap a . L o s a u m e n t o s d e l o s p r e c i o s
de los insumos,
d e la m a n o
de
obra,y de las h o r a s - m á q u i n a , han
s id o s u p e r i o r e s a los de los precios.
De éstos,
son las
horasm á q u i n a s las que m á s a u m e n t a n su c o s t o s e g u i d o de los jornales.
los s u b s i d i o s
Los
insumos
amortiguan
a los fe rt il i z a n t e s .
esta
tendencia
gracias
a
El r e s u l t a d o f i n al e s u n a d e s c a p i t a l i z a c i ó n d e
la
agricultura
m o d e r n a en f a v o r d e la i n d u s t r i a .
S e d á el
proceso
po r
el
cual
se
produce
una
diferenciación
de
los
precias
i n d u s t r i a l e s y p r i m a r i o s c u a n d o la d e m a n d a s e r e d u c e .
crisis
en
e n t r e 1975
El
arroz
e s el p r o d u c t o q u e m e j o r r e s i s t e en
la
v i rt ud de que sus p r e c i o s c r e c e n m ás que
lo s
costos
y 1978, c o s a q u e n o
o c u r r e con los o t r o s cultivos.
En la d é c a d a
de
l o s 80,
los p r o d u c t o s p r i o r i z a d o s
s o n l o s ú n i c o s en l o s q u e l o s c o s t o s s u b e n m e n o s q u e l o s p r e c i o s .
En
el a r r o z g r a c i a s a la e v o l u c i ó n d e l o s p r e c i o s c o n t r o l a d o s
y
en el m a i z a m a r i l l o p o r a u m e n t o s d e p r o d u c t i vi d a d y
precios.
En
el
caso
de
la p ap a ,
los a u m e n t o s de
producción
por
mejores
condiciones
climáticas
s e r e f l e j a r o n en un e n o r m e d e t e r i o r o
de
los precios.
En el a l g o d ó n y la c a ñ a , p r o d u c t o s n o c u b i e r t o s por
u na p o l í t i c a e s pe cí f ic a, los c o s t o s s u b i e r o n más que los precios.
- 2 1 2 -
Pgl_i.ti.ca f i n a n c i e r a
las
387.,
En
1975,
la a g r i c u l t u r a r e c i b i ó a p e n a s el 37.
c o l o c a c i o n e s t o t a l e s d e c r é d i t o del p a í s,
la
industria
el c o m e r c i a el 2 6 % y la c o n s t r u c c i ó n el 12%.
solo
el 5%,
al s ec t o r .
De
este r e d u c i d o monto,
s i e n d o el B a n c o A g r a r i o la
de
un
la b a n c a p r i v a d a
prestó
institución que respalda
El
c r é d i t o -fué r e c i b i d o p o r a p e n a s el 7 %
de
l as
unidades productivas,
l a s q u e c u b r í a n el 19% del á r e a c u l t i v a d a .
En
términos
de productos,
el a r r o z ,
algodón,
p a p a y el
maíz
captaron
el 787. del c r é d i t o en 1975.
Las grandes
beneficiarias
del c r é d i t o ,
fu e ro n las e m p r e s a s a s o c i a t i v a s mayores,
y l os m á s
m ar g in ad os , los c a m p e s i n o s andinos.
En
l o s ú l t i m o s a ñ o s se v e r i f i c a n
los
siguientes
cambios;
aumenta
la
i m p o r t a n c i a del a r r o z , d i s m i n u y e
la
del
algodón,
se p r e v i l e g i a n los p r é s t a m o s a p r o d u c t o r e s i n d i v i d u a l e s
y d i s m i n u y e el m o n t o del c r é d i t o a c a u s a d e la r e c e s i ó n .
Al e x a m i n a r el e f e c t o del c r é d i t o en la p r o d u c c i ó n
se
t i e n e q u e a l a r g o p l a z o a h a b i d o un a u m e n t a real en
términos
de
crédito/producto
y d e c r é d i t o po r h e c t á r e a ,
s in e m b a r g o
la
p r o d u c c i ó n a g r e g a d a ha d i s mi nu id o ,
c o m o si el c r é d i t o n o t u v i e r a
n i n g u n a i n f l u e n c i a en la p r o d u c c i ó n .
O t r o a s p e c t o d e i n t e r é s e s el h e c h o de q u e a p e s a r
de
existir
tasas
de
interés
reales
negativas,
los
costos
f i n a n c i e r o s de las e m p r e s a s se han e l e v a d o
enormemente,
aspecto
que
g r a f i c a la s i t u a c i ó n d e d e s c a p i t a l i z a c i ó n d e la- a g r i c u l t u r a .
L a p a r t i c i p a c i ó n del c o s t o f i n a n c i e r o en el
costo
total
p a s ó e n t r e e n t r e 1 9 7 8 y 1 9 83 del 8,37. al 30,27. en el
caso
d e la p a p a ,
del 13,17. al 48,67. en el a l g o d ó n , del 7 , 3 al 3 0 , 2 % y
del
6,97.
al
30,2%
en el c a s o del m a í z a m a r i l l o
y
del
arroz
r e s p e c t iv a m e n t e .
la
reducción
reí a t i vos.
En
e s t o s p r o d u c t o s a u m e n t ó la m o r o s i d a d d e b i d o
a
d e la r e n t a b i l i d a d p or el d e t e r i o r o d e s u s
precias