LA INVISIBILIDAD DE GÉNERO EN LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LAS

LA INVISIBILIDAD DE GÉNERO EN LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LAS
POLÍTICAS URBANÍSTICAS (borrador)
El crecimiento global de las grandes urbes está dando paso de forma cada vez más veloz a la
formación de sistemas urbanos transnacionales. Estas nuevas redes urbanas transnacionales se
configuran sobre la base del flujo informacional y financiero global, pero no por ello están exentas
de los requerimientos y límites físicos de la planificación urbana. Históricamente, la configuración
específica de las ciudades ha tendido a potenciar el grado de desigualdad espacial y
socioeconómica, dando lugar a la coexistencia inevitablemente conflictiva de dos ciudades: la
formal y la informal. En la narrativa dominante, la economía de la ciudad global se divide en dos
sectores, con una economía empresarial que se construye a sí misma como el centro, y que
construye la economía no empresarial como la otra. De este modo la gran mayoría de las
actividades económicas que tienen lugar en la ciudad global son devaluadas, entendidas como
actividades marginales, y por extensión, las personas que llevan a cabo esas actividades son
relegadas también a los márgenes de la ciudad global (Citar importante).
Las prácticas socio-espaciales y las relaciones de poder y exclusión (citar), también las de expulsión
(citar), constituyen el régimen de un lugar. Sin embargo, a pesar de la fluidez de muchos de los
procesos globales que conforman lugares, no se puede obviar que el ritmo humano de esos espacios
no esté directamente relacionada con estos grados de fluidez. Partiendo de que lo local se constituye
en base a dinámicas impuestas por los procesos de globalización, la vecindad y la comunidad
quedarían delimitadas territorialmente a nivel local, pero no necesariamente por lo que respecta a su
funcionamiento o al conjunto de factores que inciden en su funcionamiento. Estas reflexiones no
pueden llevar sino a la necesidad de complejizar el debate sobre las resoluciones que actualmente
rigen el plan de acción internacional sobre el desarrollo de ciudades sostenibles.
Son varias las instituciones y organismos que a escala internacional han trabajado por el desarrollo
sostenible de las ciudades y por el empoderamiento de las mujeres, que a través de la formulación
de numerosas declaraciones han buscado recoger, en una suerte de decálogos bien intencionados,
recomendaciones que puedan orientar la gestión de estas problemáticas de escala mundial. Sin
embargo, a pesar de los avances logrados, el diálogo insuficiente en el proceso de desarrollo de
ambas directrices ha confluido en resultados paralelos y totalmente desconectados.
ONU-Habitat es el centro de coordinación para todas las cuestiones sobre urbanización y
asentamientos humanos dentro del sistema ONU, con el fin de promover poblaciones y ciudades
social y ambientalmente sostenibles. Una de las prioridades fundamentales del organismo es la
igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, abordada desde la Secretaría de Igualdad
de Género de ONU-Habitat, que trabaja para garantizar que la igualdad de género sea integrada de
manera sistemática en todos los proyectos y programas de ONU-Habitat. Integrar la perspectiva de
género en la agenda social y de los gobiernos ha constituido un avance significativo en materia de
urbanismo, pero la realidad actual es reflejo de las brechas que siguen existiendo entre los
enunciados y la efectivización de las declaraciones internacionales.
Hasta la actualidad, infinidad de criterios técnicos y estéticos han marcado el desarrollo, no siempre
coherente y sostenible, de las ciudades. El aspecto social, y en este caso de género, se ha tomado
como excusa para dar legitimidad a programaciones preestablecidas en base a criterios que sólo
cobran sentido dentro de la lógica capitalista. Las ciudades se convierten así en un producto, solo
vivibles como desplazamientos, como distancias entre zonas inconexas, y sobre todo como
imposiciones. Pero en tanto que la ciudad pasa a convertirse en un producto, con el
“desvanecimiento de la comunidad” (CITAR), también se abren las posibilidades de que de forma
múltiple se creen nuevas comunidades. Por ello y en confrontación con los efectos derivados de la
ciudad global, se hace necesario resituar la práctica social como eje vertebrador de la planificación
urbana. El paso de una cultura urbana basada en relaciones definidas por los procesos de producción
a una urbanización “desespacializada”, no puede hacernos perder de vista el hecho de que las
personas que habitan la ciudad participan física, material y vivencialmente en el espacio urbano. En
el marco de una planificación urbana no predeterminada por los procesos económicos, la
perspectiva de género pretende hacer visible la idea de que vivir el espacio es mucho más que
habitar, trabajar y circular, de que el verdadero desafío no consiste en cambiar normativas que
resuelvan problemas puntuales en tiempos concretos, sino en “construir un espacio sin género ni
orden patriarcal, por lo tanto, sin jerarquías, un espacio para visibilizar las diferencias, un espacio
de todos y todas en igualdad de valoración de miradas, saberes y experiencias” (Muxí, 2006: 6). El
reto es volver a reconocer las ciudades como espacios humanamente habitables, como extensión de
espacios individuales y privados, como el espacio social por excelencia.
La Declaración y Plataforma de Acción de Beijing de 1995 se proclama como el marco de políticas
internacional más exhaustivo para el empoderamiento de las mujeres y las niñas de todo el mundo.
La Plataforma de Acción abarca 12 esferas de especial preocupación que continúan siendo tan
relevantes hoy en día como hace 20 años, y sobre las que los gobiernos de todos los países debían
intervenir acorde a unas medidas y objetivos planteados: la pobreza, la educación y la capacitación,
la salud, la violencia contra la mujer, los conflictos armados, la economía, el ejercicio del poder y la
adopción de decisiones, los mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer, lo derechos
humanos, los medios de difusión, el medio ambiente, y la niña. Sin embargo, ninguna de estas
esferas hace referencia a la planificación urbana, excluyéndola de los ámbitos en los que trabajar
para lograr la igualdad de género y los derechos humanos de las mujeres y las niñas. Dado que el
transcurso de la vida se da en el espacio urbano, se puede considerar éste como transversal a las
esferas decisivas de especial preocupación a las que se dedica la Plataforma de Acción de Beijing.
Los problemas que plantea quedan atravesados por el espacio donde se producen y, por lo tanto, si
se incluyen políticas de género en el diseño y la gestión de estos espacios, de forma indirecta se
contribuirá a la mejora de la situación de las mujeres en el resto de esferas.
Las declaraciones elaboradas por un organismo internacional como ONU-Habitat han incluido el
género de forma transversal en sus políticas de desarrollo sostenible de las ciudades. Sin embargo y
después de un análisis básico de la estructura de la Plataforma de Acción de Beijing, el plan más
progresista que ha existido para promover los derechos de la mujer, de lo que carece el enfoque
internacional es del planteamiento inverso. Es decir, ¿porqué no se ha trabajado en la elaboración de
declaraciones y medidas que incluyesen la planificación de las ciudades de forma transversal en las
políticas públicas de igualdad de género?
Matizar en este punto que, aunque es crucial introducir la perspectiva de género en los procesos de
planificación urbana, también se hace necesaria una perspectiva interseccional que permita valorar
con mayor profundidad y de la manera más inclusiva posible la realidad urbana. Los impactos de
los flujos globales sobre la ciudad se ven reflejados en una doble vertiente. Por una parte, en las
ciudades hay unos límites administrativos que delimitan y limitan a quienes la habitan. Por otra
parte, el imaginario de la ciudad es excluyente con muchas de estas realidades.
Esto significa que podríamos estar hablando de redes en las cuales tanto los procesos flujo de
capital como los de personas interactúan, cristalizando en el espacio urbano en forma de nuevas
subjetividades urbanas. En este sentido, nos obliga a pensar en cuáles son las intersecciones que
particularizan estas nuevas subjetividades en clave de derecho a la ciudad y su agencia en la
planificación urbana.
Frente a la incertidumbre del papel que pueden o no desempeñar las declaraciones internacionales,
y a modo de conclusión abierta, consideramos necesario abrir el debate sobre las siguientes
cuestiones ¿Cuál es el papel que se le asigna al urbanismo en el marco de la globalización? ¿Cómo
están respondiendo los nuevos diseños y planificaciones a este respecto? ¿Cómo se constituyen las
relaciones de género en la ciudad globalizada y qué impacto tienen las resoluciones internacionales?
¿Se puede practicar un urbanismo inclusivo, interseccional e igualitario en las ciudades globales?
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http://es.unhabitat.org