EL DESARROLLO COMUNITARIO COMO PROGRESO EN EL ESPACIO RURAL – Sociología Rural

EL DESARROLLO COMUNITARIO COMO PROGRESO EN EL ESPACIO
RURAL
G 21 – Sociología Rural
Juan Albarrán Aríztegui
[email protected]
Resumen
El proceso de individualización que se ha dado tradicionalmente en los espacios
rurales y los términos asignados a ellos están en cambio recurrente. La transición desde
los procesos de individualización a procesos en los que prevalecen las relaciones
sociales comunitarias han generado diversas estrategias de desarrollo local y nuevas
formas de entender las relaciones en comunidad. Por una parte, se acentúa la migración
de los espacios urbanos a los espacios rurales y por otra, surge la necesidad de articular
nuevas relaciones entre la población y las organizaciones a través de la participación.
De esta forma es momento de entender y valorar el territorio y sus relaciones como un
factor social.
Para sentar las bases del Desarrollo Comunitario se parte de un ejemplo práctico;
el Valle de Ultzama que facilita la comprensión del concepto como aquella comunidad
que lleva a cabo proyectos universales que afectan a un espacio rural. El modelo
decisional multidimensional será de vital importancia para la participación de los
agentes locales y toma de decisiones bottom-up (abajo-arriba), más propio del desarrollo
endógeno para evaluar la participación ciudadana y el sentido de comunidad (Vázquez
Barquero y Garofoli 1995). El dinamismo comunitario utilizado en el presente artículo
sería un término transversal al desarrollo local.
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Por tanto, un mayor entendimiento de las relaciones sociales en comunidad
podría traducirse en un fortalecimiento de los sistemas locales, permitiendo una mayor
autonomía en la toma de decisiones que afectan a la comunidad. Se llega pues a un
planteamiento en el que los objetivos del desarrollo y los factores endógenos se
convierten en un espacio creativo en el que no sólo se propicia la intervención a escala
local sino que se crean nuevas metodologías que sirvan de utilidad para el espacio rural.
Esto servirá para analizar cómo son las relaciones comunitarias con el objetivo de
avanzar en el ámbito rural.
Palabras clave: Desarrollo local, comunidad, Desarrollo Comunitario, desarrollo
endógeno, participación.
Agradecimientos
Agradecimiento especial a Elvira Sanz Tolosana por la supervisión recibida a lo
largo la investigación y también a Leila Chivite Matthews por su empatía, buen hacer y
por animarme a presentar la siguiente investigación.
Biografía
Juan Albarrán Ariztegui
DN Laboratorio
[email protected]
Graduado en Sociología Aplicada por la Universidad Pública de Navarra.
Delegado de mi promoción de 2013-2016. Becario en el Departamento de Sociología
durante el curso 2015-2016. Actualmente trabajo en investigación y gestión de
conocimiento en el Laboratorio de Innovación Periodística del Diario de Navarra.
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Introducción
Durante el presente estudio, trataré de investigar nuevas formas y fuerzas de
desarrollo rural, nuevos enfoques basados en la valorización del territorio, el incipiente
protagonismo de los recursos endógenos y las nuevas iniciativas que se han generado
desde la ciudadanía. Estudiaré como se encuentran patentes los procesos de desarrollo
comunitarios bajo la perspectiva del Desarrollo Local y Desarrollo Comunitario. En
función de la mayor participación de la ciudadanía en planes comunitarios, se genera un
mayor bienestar en el Valle.
Mi trabajo trata ante todo de proporcionar las claves que permitan explicar los
procesos, elementos y mecanismos que se ven involucrados a la hora de generar
iniciativas y propuestas, que proceden desde la comunidad hacia las instituciones
locales.
Para explicar en qué medida se están dando estos cambios, efectuaré una
aplicación del Modelo de Desarrollo Decisional Multidimensional bajo un estudio de
caso: El Valle de Ultzama. Se trata de explicar que procesos se ven involucrados a la
hora de generar desarrollo que beneficie a la comunidad, desde la perspectiva abajoarriba.
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1. El problema
1.1 Planteamiento del problema: La transición hacia modelos participativos en el
ámbito rural
Lo que caracteriza al tiempo actual son los continuos cambios que se dan en la
sociedad de la aceleración y de las nuevas tecnologías. (Bauman 2007). La falta de
predicción sobre los sucesos que pueden ocurrir, hace que no se puedan tomar las
medidas oportunas y los hechos se avecinan por sorpresa. Hay diversas formas de
resolver y gestionar estos problemas que pueden afectan a una comunidad. Un ejemplo
de ello sería el modelo From-Above (arriba-abajo), que partiendo del liderazgo de las
instituciones se generan planes que reviertan en el desarrollo de la comunidad. Sin
embargo, habría que cuestionarse hasta qué punto la teoría se aplica en el trabajo
empírico. Este modelo lejos de crear un proceso colectivo que implique a la ciudadanía
en la resolución de problemas, ha sido muy criticado al enfocar la atención en la
finalidad: el desarrollo económico. El término de individualización (Beck, 1998) cobra
su sentido más actual, las estructuras no son sólidas y como consecuencia emerge un
concepto de ciudadanía que se podría caracterizar de corrosivo.
En este contexto surge la necesidad de crear unas premisas, unos principios y
mecanismos que partan desde la matriz abajo-arriba, para ir poco a poco "solidificando"
las estructuras y que estas, ayuden a resolver los problemas comunitarios y se obtenga
mayor bienestar social.
De esta forma intentamos diagnosticar los problemas comunitarios, para más
adelante prevenir estos mismos mediante la participación abierta y directa de la
población. Actualmente la incidencia de nuevos cambios en las representaciones
sociales de la ruralidad y la emergencia de nuevos recursos (turísticos, locales y
endógenos), genera en las comunidades nuevas formas de participar en proyectos.
¿Cómo se organiza la ciudadanía de un entorno rural a la hora de llevar a cabo
sus propósitos? ¿Qué es la comunidad y que la diferencia del grupo colectivo?
¿desarrollo local vs Desarrollo Comunitario?
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Estos son algunas de las inquietudes que llevan a construir un tema que se
encuentra tan presente en el ámbito urbano, pero aún en mayor medida en el ámbito
rural, a través del llamado Desarrollo Comunitario.
El desarrollo de nuevas lógicas de participación, han producido una gran
heterogeneidad social en las diversas formas de implicarse en comunidad. Los vínculos
que se crean entre la comunidad e identidad de pertenencia a un colectivo, han tenido un
mayor o menor protagonismo dependiendo del contexto histórico. Sin embargo y
normalmente se comparte un mínimo común denominador. El concepto de comunidad
emergía independientemente del momento histórico, mediante algún tipo de asociación
entre individuos. Los primeros pasos que se dan en la intervención comunitaria,
introducían un enfoque basado en la experiencia y participación con un fuerte carácter
religioso (los rituales).
Actualmente, existen una multiplicidad de factores y formas de organización
comunitaria que supone encontrarse ante múltiples formas y realidades sociales de
abarcar los problemas que afectan a la ciudadanía.
1.2 Objetivos
General 1: Analizar con qué tipo de recursos cuenta el Valle de Ultzama para fortalecer
el sentido de comunidad.
•
Analizar cómo se potencia la vida asociativa en comunidad.
General 2: Analizar los factores que llevan a la mayor participación en planes
comunitarios.
•
Comprender los procesos que se llevan a cabo para resolver problemas y
conseguir bienestar.
General 3: Explicar la influencia de la valorización del territorio en el desarrollo de
planes comunitarios.
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1.3. Justificación del problema
En este sentido, parece importante hallar algunos de los factores a través de los
cuales se forma en primer lugar la comunidad y después el sentido de comunidad. Para
fortalecer la participación activa, implicación y conseguir en definitiva un mayor
bienestar social que enriquezca a cada uno de los individuos.
El proyecto de investigación centra su atención en el Valle de Ultzama, para así
enfocar el tema a tratar desde un contexto más concreto. Pero, al mismo tiempo,
también se ha tenido en cuenta el marco general (nacional e internacional) en cuanto a
un término sinónimo de Desarrollo Comunitario, el Trabajo Social Comunitario. Bajo el
estudio de caso, se intentarán analizar algunos de los factores que influyen en el
desarrollo de planes, desde la perspectiva abajo-arriba.
Se explicaran qué proyectos se han llevado a cabo para conseguir la
participación activa. Para ello, es necesario realizar un análisis micro partiendo
principalmente de los factores que llevan al Desarrollo Comunitario. Esto ayudará en
gran parte a entender como en Ultzama se introduce el Desarrollo Comunitario y su
enfoque. Con todo ello, se intentará por una parte explicar a nivel micro los elementos
que intervienen a la hora de crear proyectos que beneficien a la comunidad. Por otra
parte, se tratará de enfocar el Desarrollo Comunitario de Ultzama desde una perspectiva
rural.
Existen estudios sobre Desarrollo Comunitario que tienden a centrar el concepto
de Desarrollo Comunitario de forma parcial bajo el significado de "aumento del nivel de
vida". Sin embargo, es necesario un análisis más profundo que no tenga en cuenta sólo
los planes comunitarios que se ofrecen a la ciudadanía, sino también el proceso
participativo que se genera a la hora de formularlos.
El conocimiento que se crea de los problemas cotidianos a través de estas
comunidades, va más allá de lo anterior. Se trata pues de generar nuevas dinámicas de
participación bajo un enfoque multidimensional, aunando no solo las teorías pasadas y
presentes sobre Desarrollo Comunitario, sino también el modo de generar estas
iniciativas. Se ponen en práctica los procedimientos metodológicos de la intervención
en una comunidad rural.
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Precisamente el sociólogo Silvio Prado (2013) ya señalaba la importancia y la
dificultad de analizar y comprender estas relaciones en el ámbito rural. Él ya expresaba
el interés de buscar "una mirada desde las comunidades de las comarcas rurales que
podría revelar aspectos interesantes".. "En las ciudades hay más espacios de
encuentros, influyen más los medios de comunicación, hay proximidad entre toda la
población, la gente se mueve más, la influencia de diversos actores es mayor. La
dinámica es distinta. En las zonas rurales empezamos por no saber hasta dónde llega el
territorio de una comarca." (Prado, S. 2013: sin fecha).
Como punto clave para englobar los propósitos del proyecto, cabe mencionar
que esta investigación ayudará a comprender mejor la realidad actual y el entendimiento
de las relaciones sociales en comunidad, para con ello, fortalecer los sistemas locales.
Los resultados que se pretenden obtener, a modo de respuesta, tendrán un
carácter analítico-descriptivo y, al mismo tiempo, crítico. No sólo se pretende medir que
proyectos se han realizado para mejorar la comunidad, sino explicar qué procesos
subyacen a la hora de analizar los grupos populares como impulsores del cambio en
relación con las instituciones (desarrollo local). Así como también la importancia de los
recursos endógenos de los que dispone el Valle de Ultzama (cultura local, tradicional, y
colectiva) para crear nuevas iniciativas.
Este proyecto tiene como meta ser plasmado en esta investigación orientada a
dar respuestas coherentes surgidas en torno al tema tratado.
Se determinará por tanto, qué papel juega la participación activa del individuo
con el fin de mejorar y crear proyectos que beneficien a la comunidad.
Por último, se puede decir que este proyecto podría servir de utilidad para
reformular los planes de desarrollo local en inminente nexo con la participación
ciudadana, y generar nuevas metodologías que sirvan de utilidad para el espacio rural.
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En el siguiente cuadro se puede observar como poco a poco las comunidades
territoriales van adquiriendo mayor protagonismo. La valorización del territorio
adquiere su punto más álgido, añadiendo otros factores al tradicional modelo de
desarrollo local. Los individuos se identifican con su territorio, y a partir de la identidad
colectiva se generan procesos participativos, de cara al posterior proceso de cambio en
la comunidad. La cultura local, recursos naturales y el individuo se sitúan en el centro
de este cambio, generando mayor cohesión y territorios locales activos e innovadores.
Figura I: Las comunidades territoriales
Fuente: Perspectivas Teóricas de Desarrollo Local (García, M 2007:102)
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1.4 Descripción del Valle de Ultzama: Diagnóstico
El Valle de Ultzama se encuentra al norte de Navarra, a unos 20 kilómetros de
Pamplona. El Valle está formado por los siguientes concejos: Alkotz, Arraitz, Orkin,
Auza, Eltso, Eltzaburu, Gerendiain, Gorrontz-Olano, Ilarregi, Iraizotz, Larraintzar,
Lizaso, Suarbe, Urritzola-Galain y Zenotz. Limita con términos de Urrotz de
Santesteban y Donamaría al norte, al sur con Atez y Odieta, al este con Lantz y al oeste
con Basaburúa Mayor. (Estornés, B 2011).
Figura II : Comunidades territoriales
Fuente: Alfa soluciones e Iniciativas Innovadoras (2010:13)
La población de Ultzama se muestra dispersa entre los concejos que forman el
Valle habiendo una gran separación entre los pequeños concejos lo que podría ser una
dificultad a la hora de generar vida social. Además la comunicación y acciones de
promoción del lugar son algo limitadas. En el ámbito de las redes sociales por ejemplo,
apenas existe difusión sobre los atractivos del Valle lo que podría suponer una pérdida
en el aspecto del turismo.
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El principal problema de las infraestructuras es que no se desarrollan a nivel
global del Valle, sino que más bien se concentran las infraestructuras de servicios en
muy pocos puntos. Se destaca sobre todo la planta de biomasa y biogás y los centros
culturales y deportivos. No hay una buena comunicación entre los concejos que forman
el Valle lo que conlleva utilizar el vehículo para los desplazamientos.
En el imaginario colectivo el Valle, representa lo auténticamente rural al que se
asocia la idea de tranquilidad, sector de la agricultura y ganadería y el paisaje. Esto
genera una oferta que está dirigida a un público concreto, lo que podría suponer una
fuga de turistas que buscan algo más que lo típicamente relacionado con lo rural.
La proximidad con Pamplona genera el efecto commuting de vivir en el Valle
pero salir a trabajar a otros lugares como Pamplona. Generalmente el mercado de
trabajo del Valle tiene que ver con el sector primario, excepto en uno de los concejos
que es relevante por la industria que tiene. No obstante, la cercanía con la ciudad es una
buena oportunidad para que el Valle sea un receptor de visitantes procedentes de la
cornisa cantábrica.
La población del municipio se ha estabilizado en los últimos años, con una ligera
tendencia al alza, y actualmente en el Valle de Ultzama residen 1.666 habitantes (INE
2015); el mayor núcleo de población se encuentra en Iraizotz, que actualmente cuenta
con 250 vecinos censados. (Página web independiente del Valle de Ultzama). Del total
de habitantes sólo 55 personas están en paro (Servicio Navarro de Empleo 2015).
El clima es templado y húmedo. En cuanto a los recursos naturales son
relevantes los bosques de hayas y castaños, los prados y el matorral de brezo y helecho.
Gran parte de las hectáreas que conforman el Valle está arbolado y bajo Zona Especial
de Conservación.
Su principal actividad socioeconómica es la agricultura y ganadería, y en el
concejo de Iraizotz, la industria. Sin embargo, recientemente ha habido un aumento de
nuevas iniciativas y nuevos sectores turísticos basados en fomentar el atractivo rural,
aunque destaca sobre todo la actividad primaria.
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Las localidades que conforman el Valle celebran festividades como por ejemplo
el Día de la Cuajada, o el Día del Deporte entre otros. Estas iniciativas y otras surgen
para rememorar modos de vida tradicionales y su continuidad en el presente
(Ayuntamiento Valle de Ultzama).
2. Marco teórico
2.1 Antecedentes: Evolución histórica del Trabajo Social Comunitario
Respecto a investigaciones anteriores sobre el tema en cuestión, se señala en
primer lugar un término: el Trabajo Social Comunitario. (Escartin, J. 1998). Este
término hace referencia a que no existe unanimidad respecto a que es el trabajo de
comunidad. El Trabajo Social Comunitario se podría considerar como el reto
profesional del Trabajo Social. A pesar de que "Trabajo Social Comunitario" y
"Desarrollo Comunitario" sean sinónimos, enfocaremos el primero como un proceso y
el segundo como método de intervención.
Se podría definir el Trabajo Social Comunitario como proceso que se realiza
para conseguir el bienestar social de la población, mediante la participación directa para
resolver problemas que afectan a la comunidad. (Lillo, N.; Roselló, E. 2001).
Y el Desarrollo Comunitario como un "método de intervención que incorpora a
todos los agentes que conforman la comunidad, estableciendo procesos de
participación y articulación entre población y las instituciones que, potenciando un
proceso pedagógico y las capacidades participativas de los actores y de las estructuras
mediadoras, permita alcanzar unos objetivos comunes para mejorar las condiciones
económicas, sociales y culturales de las comunidades" (Camacho, J. 2012: 206). En
este caso, "las personas son auténticos sujetos del proceso, el cual no les llega de
ninguna parte, sino que son ellos quienes a base de prueba y error lo van creando"
(Montoya, A sin fecha: 51)
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Las primeras representaciones del Desarrollo Comunitario se ejemplifican con
los pueblos cooperadores de Robert Owen. Owen aludía a la importancia que tiene el
factor "entorno social" y que este configuraba el carácter del individuo. Por tanto, sería
necesario partir de ese ambiente para trabajarlo de cara al servicio que pudiese dar a las
personas. Creó determinados pueblos cooperadores, en confrontación a lo que era la
ciudad fabril. (Lillo, N.; Roselló, E. 2001:35). Por tanto, se esperaba que dentro de las
comunidades de Owen se desarrollara un sentido de comunidad. Así, éstas acabarían
suprimiendo la rivalidad capitalista que precisamente Owen consideraba como causa del
desmoronamiento de la comunidad. (Lillo, N.; Roselló, E. 2001).
Será el proceso de transición entre el enfoque más tradicional al nuevo enfoque,
el que determine en gran medida el paso hacia la intervención comunitaria y hacia
nuevas formas de entender el Desarrollo Comunitario como desarrollo endógeno. Las
siguientes nuevas estrategias y procesos de intervención comunitaria que se muestran a
continuación, serían actualmente las protagonistas a la hora de hacer un buen
diagnóstico sobre la comunidad:
Figura II: Movilización de la población y cohesión social
Fuente: Observatorio Europeo LEADER
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La propuesta podría tener cierto carácter de innovación. No se trata de
reflexionar únicamente sobre el Desarrollo Comunitario ni tampoco sobre el desarrollo
local. Se trata de buscar nexos y puntos de referencia entre ambos tipos de desarrollo.
El desarrollo endógeno sería un punto clave fundamental a la hora de investigar
ambos desarrollos, así como el uso del enfoque Decisional-Multidimensional para poder
explicar los cambios que se están dando en la comunidad.
Las nuevas tendencias que guían el nuevo enfoque se basaran en propuestas que
se generan desde abajo (desde el plano comunitario al plano institucional). Este enfoque
podría estar enraizado en un contexto en el que emergen nuevas representaciones de la
ruralidad.
2.2 La integración del Desarrollo Local y Desarrollo Comunitario
En primer lugar, se puede decir que ambos tipos de desarrollo (local y
comunitario) no son incompatibles sino que cada uno es complemento y compensa las
desventajas del otro. Por ejemplo, la presente propuesta tiene como fin buscar un
proceso de desarrollo comunitario mediante el apoyo institucional. A continuación se
explicará la forma en la que se aborda el análisis de desarrollo comunitario siguiendo a
partir de ahora a Aquiles Montoya (sin fecha):
El desarrollo local (Aquiles Montoya sin fecha) es cierto que consideraría a las
personas como actores pero queda implícito que estas personas deberían representar un
papel que otros han formulado para ellas. La participación a pesar de parecer "activa" se
limita solo a la mera representación.
La integración del desarrollo comunitario generaría una auténtica participación
de los sujetos pues ellos forman parte del proceso. En función del ensayo prueba-error,
se va creando el desarrollo y a pesar de ser un proceso más lento es duradero en el
tiempo.
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En segundo lugar, los proyectos de desarrollo local están enfocados meramente
al fortalecimiento de los servicios que se ofrecen a la ciudadanía (salud, educación, etc.)
sin la participación de los individuos en ese desarrollo . Esta perspectiva podría
recordarnos a las nociones de desarrollo de la pasada época: el progreso tradicional
como desarrollo económico descentralizando algunos servicios que caen "en una
especie de municipalización cuando no se logra la privatización de los mismos"
(Montoya, A sf: 51).
Lo relevante tendría que ir más allá bajo la perspectiva comunitaria, pues de
nada sirve que se haya invertido en turismo rural avalado por un ayuntamiento por
ejemplo, si no se introduce un proyecto comunitario de diagnóstico de las demandas y
ofertas que podrían necesitar los individuos del territorio para potenciarlo.
Por último, podría traducirse el desarrollo comunitario en ventajas si partiéramos
de la matriz: abajo-arriba tan famosa por parte de los autores más relevantes del campo
como Garafoli. Crear "unos cimientos, una forma de organización social distinta en la
cual se superen los males inherentes a la sociedad capitalista" (Montoya, A sf:52).
Unos cimientos que difícilmente podrán sostener la estructura si no cuenta con el apoyo
de los grupos de interés, técnicos o expertos de acción local, financiación pública y
diversos planes como LEADERII, LEADER o Cederna-Garalur.
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Figura III: Proceso de prospección de conocimientos en el contexto global
para afirmar un proyecto a nivel local
Fuente: Revista LEADER II
2.3 El protagonismo de las nuevas representaciones rurales
En el Valle de Ultzama actualmente se han dejado entrever nuevos factores,
realidades complejas y novedades en las formas de comprender el territorio y la
dinamización de lo rural.
"Estas nuevas perspectivas producen profundas transformaciones en la
configuración social del espacio rural, donde conviven estilos de vida y actividades
muy diversos, que se van consolidando como alternativas económicas para el
mantenimiento de la población local y para los nuevos residentes. Con ello, también se
observan transformaciones en las representaciones sociales construidas sobre el medio
rural y la ruralidad. (Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente sin
fecha: 80).
En esta dirección, se observa que han existido varios modelos como el neoliberal
ha marcado ciertas pautas de crecimiento económico y objetivos de desarrollo en las
nuevas sociedades, tanto en el ámbito rural como urbano.
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Las sociedades industrializadas por ejemplo, se consideraban más avanzadas que
las sociedades rurales tradicionales. "La vida rural se consideraba siguiendo a Newby
como arcaica y atrasada, señalándose que la innovación económica y social procedería
de las ciudades" (Newby, 1983, p.39). Frente a la pasada perspectiva, hoy nos
encontramos ante nuevas representaciones de la ruralidad que hace que tengamos que
reformular los objetivos y el desarrollo de estas representaciones.
Actualmente tiende a considerarse la ciudad con una característica: la rapidez y
aceleración. Marc Augé nos habla de los no-lugares que existen en la ciudad como los
espacios de tránsito que generan instantes que finalizan conforme acaban y en los que
los individuos se caracterizarían por las relaciones más artificiales. Además, la
contaminación y el consumo se manifiestan como representaciones sociales frente a la
nueva imagen generada en el ámbito rural:
La naturaleza y medio ambiente no son los únicos protagonistas a la hora de
generar nuevas representaciones sociales. Carneiro (1998) señala por otra parte la
diversidad de actividades que se generan en estos espacios. Él apunta a la búsqueda
creciente de un sistema de valores alternativos a los urbanos, generándose nuevas
tendencias como el neorruralismo e iniciativas antiproducitivstas. El espacio del campo,
se reconocería como un espacio de ocio o como opción de residencia.
Precisamente "el surgimiento del turismo rural permite un acercamiento a la
cultura rural, pero lo rural se transforma en un producto para el consumo urbano".
(Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente sin fecha: 87).
De Robertis, seguía en esta dirección en el sentido de optar por la intervención
colectiva considerando al grupo como un escalón básico y a través del cual se configura
esa intervención comunitaria. "Es dentro del marco de los grupos como cada persona
puede ejercer plenamente su rol de ciudadana y participar en la vida pública,
influenciar en las decisiones, crear encuentros, defender derechos y opiniones" (De
Robertis, 1994). En la intervención comunitaria no se puede perder de vista algo como
la utilidad social de esas intervenciones comunitarias." (Lillo, N.; Roselló, E. 2001:20).
16
2.4
El
proceso
de
intervención
comunitaria:
El
Modelo
Decisional-
Multidimensional From Below
La duda que subyace al lector es la siguiente ¿a qué se debe esta reaparición de
comunidades? Siguiendo a N. de la Red y J.L. Izquieta (2001) se debe a las
consecuencias nefastas que genera la crisis económica y social. La experiencia que se
sigue es la siguiente: En primer lugar se genera una crisis económica lo que lleva a su
vez aparejado cierto nivel de incertidumbre. Más adelante, surgen otras necesidades
nuevas a parte de las económicas, que necesitan a su vez de nuevas estrategias políticas,
sociales y culturales. La insuficiencia de ayuda institucional por parte de la
Administración, hace que los esfuerzos que se realizan sean poco eficaces ante las
necesidades locales. (Lillo, N.; Roselló, E. 2001).
Ante esta situación, estos autores plantean crear ciertos procesos de intervención
comunitaria, que potencien las actividades orientadas a la solución de no solo los viejos
problemas, sino también los nuevos problemas a los que se enfrentan las comunidades.
Lo comunitario no se viviría tanto como algo heredado, sino como la
vinculación y relación con el territorio, una cohesión de esfuerzos y voluntades que
promueve la identidad social y cultural. Es a partir de este momento cuando el Trabajo
Social Comunitario adquiere su sentido más actual. La presente investigación mixta
tratará el objeto de estudio desde una perspectiva teórica y práctica siguiendo un modelo
específico, el Modelo Decisional Multidimensional.
Este modelo de desarrollo formulado por Vázquez Barquero y Garafoli se
articularía bajo unas premisas que definirían el modelo de desarrollo local (García, M.
2007:82-83:)

"Modelo Decisional multidimensional: en el que han de participar los agentes
locales implicados. La toma de decisiones políticas sólo será eficaz cuando
estos agentes intervengan directamente. Los gobiernos locales tienen un papel
relevante, por su contacto directo con la población y por su conocimiento de las
necesidades locales. Pero a la administración regional también le corresponden
funciones decisivas que son:
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- Definir los objetivos estratégicos
- Coordinar las diversas instancias administrativas
- Realizar las inversiones en infraestructuras y equipamientos necesarios
para el desarrollo endógeno, para lo que no tienen capacidad los gobiernos
locales"
Por tanto, existen dos principios constitutivos: el económico pero a su vez el
territorial (valorización del territorio), (Precedo, 2004). Esta visión poco a poco se va
ampliando hasta que la sostenibilidad se va reafirmando como un factor de especial
relevancia para la comunidad.
"El turismo se fue convirtiendo en un factor de ingresos fundamental para la
mayoría de las economías locales, fueran urbanas o rurales. Para este nuevo factor de
producción, los factores a él ligados (paisaje, biodiversidad, artesanía, patrimonio,
cultura local) adquirieron una nueva valoración, entre otras cosas, gracias a la
introducción en el mercado de nuevas formas de turismo (agroturismo, turismo rural,
de la naturaleza, ecológico, cultural, deportivo)" (García, M. 2007:80).
2.5 Hipótesis

La participación en eventos y festivos en Ultzama es un factor determinante para
llevar a cabo los planes comunitarios

Las comunidades necesitan organizarse bajo un sentido de comunidad para
afrontar sus propias necesidades

Los planes de Desarrollo Comunitario son un soporte para definir el contacto y
la relación entre individuos
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2.6 Variables

Soportes de participación ciudadana: En función del plan comunitario, observar
que elementos contribuyen a participar en un tipo de actividad u otro, y que
estructuras facilitan la misma.

Liderazgo para la consecución de planes comunitarios: La forma de recoger las
demandas de los individuos que residen en Ultzama. ¿en que se traducen las
demandas de los ciudadanos? ¿cuál es el proceso que se sigue desde que se
formula la demanda hasta que se lleva a cabo el plan comunitario en su
totalidad?

Canales para expresar las demandas de la ciudadanía.

Nº de proyectos realizados: Para saber si desde la perspectiva institucional,
comunitaria o desde ambas se facilita la creación de planes que impliquen la
satisfacción de necesidades o bienestar de la población.
3. Metodología
Para la presente investigación se ha utilizado la metodología de cualitativa. La
técnica utilizada para obtener la información, ha sido la entrevista a expertos. En la
entrevista se recogerán en un guión flexible algunos de los factores que influyen de
forma significativa en la participación en proyectos comunitarios.
En ese sentido, las variables como el grado de asociatividad o nº de proyectos
comunitarios entre otras muchas, pueden reflejar información relevante. Más adelante,
se darán las correspondientes explicaciones que reflejen el por qué de esta elección.
Por otra parte, también se ha utilizado la búsqueda bibliográfica sobre los
teóricos más relevantes respecto al tema estudiado, y la documentación como una
técnica que sirve para complementar la información aportada en la entrevista.
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También se ha utilizado la observación participante encubierta (cerca de la
Oficina de Turismo) para comprender algunos de los motivos por los que se visita el
Valle y específicamente el Bosque de Orgi. La observación participante se ha realizado
durante tres días por la mañana durante dos horas. Con ello se ha conseguido obtener
información respecto al perfil del visitante. La información se ha almacenado en un
cuaderno de campo registrando las acciones de los visitantes, las impresiones e
interpretaciones.
Esta investigación tiene como objetivo ahondar en el análisis del tipo de recursos
que dispone la comunidad, para conseguir su bienestar social y analizar los grupos
populares como impulsores del cambio y comprender la relación que existe entre las
variables mencionadas. En ese sentido, será importante explicar las causas que llevan a
la mayor o menor participación comunitaria.
Se ha seleccionado la técnica de la entrevista puesto que proporciona
información en profundidad de cara al análisis cualitativo. La entrevista se ha realizado
a la responsable de Desarrollo Rural del Valle de Ultzama.
La entrevista ha servido de utilidad para explicar gran parte de los motivos o por
lo menos, algunos de los factores que llevan a la participación. Mediante la entrevista a
expertos se ha intentado profundizar más en ciertos aspectos que tienen que ver con los
días reservados a la participación local.
Así pues, la entrevista a expertos junto con la documentación, han servido de
apoyo para la obtención de posibles respuestas de la investigación, para el desarrollo del
conjunto de la misma y para conseguir una validez tanto interna como externa.
Por una parte, se ha decidido por optar por la metodología cualitativa. Esta, es
precisa para explicar la relación que existe entre variables pero en función del contexto
actual de procesos de cambio, en el que emerge con fuerza en este momento no solo las
tecnologías de la información sino también nuevos factores de cambio político, que
podrían tener repercusión en la participación comunitaria. En este sentido, es pertinente
explicar el contexto situacional.
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Por otra parte, porque ofrece información más completa y más precisa acerca del
tema que nos ocupa. A partir de la búsqueda bibliográfica se tiene un especial interés en
determinar de antemano cual es la información relevante que interesa conseguir, y
también para dar cierta flexibilidad a la entrevistada de manera que nos proporcione
mayor información.
Figura IV: Metodología
Objetivo
Técnica
Descripción
Analizar el lugar y el territorio en
relación con la naturaleza como
matriz a la hora de diseñar un plan
de participación comunitario
Documentación
Búsqueda
de
factores
relevantes con ayuda de la
documentación
solicitada
(previo
permiso)
al
Ayuntamiento de Ultzama
Obtener ciertas bases y datos
numéricos a partir de los cuales se
puedan describir el lugar.
Análisis censal
Instituto
Nacional
de
Estadística,
Instituto
de
Estadística de Navarra y
Servicio Navarro de Empleo.
Analizar los factores (edad,
reformas políticas: ley, nº de planes
comunitarios,
asociaciones
y
canales de participación) que
intervienen en la definición de
estrategias participativas
Entrevista a
expertos
Búsqueda en profundidad de
variables relevantes que
intervienen a la hora de
explicar la participación en
comunidad.
Analizar el nexo entre los turistas
con la valorización del territorio
Observación
participante
Información respecto al perfil
de visitante, motivos por los
que visita el Valle
Fuente: Elaboración propia
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3.1 Técnicas de procesamiento de datos cualitativos
En cuanto a las técnicas de procesamiento y de análisis de datos, se ha realizado
la transcripción a través de la grabación de las entrevistas, que posteriormente se analizó
mediante el programa Atlas-ti. También se ha elaborado el correspondiente informe con
los resultados obtenidos.
El análisis irá en relación al marco teórico obtenido, los objetivos e hipótesis
presentados, la observación e interpretación de las relaciones que existen en nexo con la
información obtenida de la entrevista, y la influencia de las variables que han sido más
representativas a la hora de comprender los procesos comunitarios en el marco del
Modelo Decisional Multidimensional.
También se utiliza la triangulación para que en la medida de lo posible el hecho
de emplear varias técnicas aporte una mayor validez. De esta manera, se puede
contrastar y comparar los resultados superando las limitaciones que puedan existir en
cada una de las técnicas utilizadas, evitando así posibles sesgos.
Además, la utilización de diferentes fuentes de datos, (secundarias y primarias)
en distintos momentos de la investigación junto con el sujeto clave seleccionado servirá
para aportar un análisis comparativo.
En primer lugar, se hizo una lectura y análisis de la transcripción para más
adelante establecer los ejes temáticos. En segundo lugar, se seleccionó las citas
relevantes que ejemplifican algunos de los factores que llevan a participar y progresar
en el ámbito rural. En tercer lugar se creó y asignó el código (codificación abierta) así
como también las categorías.
La introducción de las categorías se definen en base a dos objetivos (no de forma
arbitraria)
1. En función de las variables consideradas
2. En función de la información obtenida en la entrevista
22
Lo anterior será importante para poder crear la red semántica. Así se ha
analizado la información de una manera más concreta y detallada. Más adelante se
generará el hilo a relacionar.
Las categorías se han realizado dependiendo de la conexión que existe entre
ellas. De esta forma se observa que algunas son causas de, están asociadas o son parte
de otra categoría. Los números nos indican la categoría y cuantas relaciones tienen en
referencia a las demás categorías en el apartado "Fundamentado y Densidad" (Atlas-ti
7).
Se seleccionan todas las categorías para presentar las redes enfocadas del
elemento seleccionado. Esta ventana contendría la red semántica. Después, se han
"Importado los vecinos comunes" (Atlas-ti 7) analizando las citas en referencia a las
categorías. Finalmente, se extraen todas las categorías seleccionadas para el posterior
análisis.
23
4. Análisis de la información cualitativa
4.1 Dinámicas de población
En la siguiente gráfica, se muestra la población de Ultzama desde 2006 a 2015.
Observamos que desde 2006 a 2007 hay un ligero decrecimiento de población. La
población del Valle de Ultzama sufre variaciones más claras a partir de 2007. A partir
de la crisis sigue creciendo de forma acelerada el número de personas.
Gráfica 1: Población del Valle de Ultzama
Fuente: IEN (Padrón municipal)
Este aumento tan exponencial podría deberse a varios factores que se explicarán
a continuación:
El aumento de la población rural del Valle es algo esencial. No se puede reducir
la importancia de la diversidad y formas distintas y distintivas de nuevas formas de vida
respecto al ámbito más urbano. La crisis económica podría jugar un papel relevante a la
hora de frenar el movimiento de población urbano al espacio rural. Este, podría
explicarse por varios factores como la búsqueda de una nueva forma de vivir en lo rural,
la tranquilidad o iniciar un proyecto de vida con menos recursos.
Este aumento de población, también podría explicarse por la emergencia de un
neorruralismo en el que personas del ámbito más urbano se desplazan a vivir al ámbito
rural. Se crea una nueva experiencia para la persona que viene a vivir a Ultzama.
24
Nuevos entornos de naturaleza, nuevos recursos turísticos, un nuevo ambiente en
comunidad y sentido comunitario. Las personas podrían abandonar la ciudad para
desarrollar un proyecto de vida comunitario, basado en el aprovechamiento de los
productos naturales y locales.
La cultura del capitalismo en el ámbito rural, se vería transformada pasando de
crear una concepción muy artificial de los seres humanos como seres individuales, a
otra concepción en la que prima más elementos como la participación activa y la unión.
El ámbito urbano podría verse como un territorio que se ha ido artificializando a
lo largo de los años en base a unos intereses productivistas y consumistas. Todo ello
podría haber ido en detrimento de la calidad de vida. Podría por tanto abrirse nuevas
alternativas que aprovechan los nuevos residentes del Valle, para recuperar o
aprovechar las oportunidades que ofrece el espacio rural. El mayor protagonismo de los
planes comunitarios viene determinado por la participación en los días de celebración de
diversas festividades.
4.2 Fusión entre planes comunitarios y turismo
Una de las conclusiones más significativas es que se ha suprimido la frontera
entre los planes comunitarios y los recursos turísticos. Mientras que en otras zonas de
costa estas fronteras son independientes existiendo por un lado los hoteles y
apartamentos y por otro los planes comunitarios, en el Valle de Ultzama se observa
como característica diferenciadora la unión que existe entre planes comunitarios y
recursos turísticos. Festividades como el Día del Deporte, Día del Hongo, Día de la
Cuajada y otros servicios que ofrece el Valle como las casas de cultura centran sus
acciones comunitarias bajo los recursos naturales y locales del lugar.
Éstas, no solo centran la atención en fomentar una mayor participación activa y
consecución de objetivos que beneficien a la comunidad, sino que además es un foco
receptor de turismo rural.
25
Figura V Actividades que se realizan en el Valle de Ultzama
Fuente: Alfa Soluciones/Iniciativas Innovadoras
4.3 La valorización del territorio
La valorización del territorio, de los recursos naturales y locales y en definitiva
de los recursos endógenos sirven de pilares fundamentales para crear este ambiente
comunitario. Por poner un ejemplo, para evitar tanto la sobreexplotación del hongo
Beltza por parte de la comunidad (especie más característica de seta en Ultzama) como
la que pudiera hacer el turista se creó el Parque Micológico. Un parque que sirve para
controlar la recolección de aquellos que visitan el lugar (tanto turistas como ciudadanos
que forman parte del plan de comunidad).
El Día del Hongo genera también un sentido de comunidad. El consumo del
hongo en el Valle es un producto característico de la zona y es el espacio reservado al
consumo colectivo lo que mantiene más unida a la comunidad. La implantación del
parque micológico aporta además un interesante valor añadido a la oferta turística. La
micología es una actividad de contacto directo con la naturaleza, que contribuye a
romper la fuerte estacionalización de la actividad turística y a desarrollar un turismo
sostenible basado en la gestión ordenada del recurso.
26
Esa ruptura de la estacionalización se ve además reforzada por el interés hacia el
mundo de la micología: recogida de setas y hongos que no se vive únicamente como
una práctica puntual de la comunidad sino que cada vez crea un mayor interés por
disfrutar: conocer los tipos de setas, aplicar técnicas de recogida, crear nuevas recetas,
disfrutar del entorno y del pueblo. En definitiva la micología se posiciona como una
experiencia turística y comunitaria que cuenta cada vez con mayor volumen de
personas. Con ello, se crea una mayor diversificación económica del Valle, pero bajo
una buena gestión del sector forestal, ganadero y actividad turística.
"Lo hacemos al final de la temporada, el 15 de noviembre y el objetivo es que la
gente vea las setas que hay en el Valle, sobre todo es un proyecto de educación
ambiental. Intentamos que la gente conozca lo que tenemos para poder conservarlo.
Esto desde un punto de vista más festivo y lúdico."
El Valle siempre se ha posicionado como un referente de buena cocina, hoy por
ejemplo la oferta gastronómica sigue siendo uno de sus grandes atractivos y una de las
principales razones por las que visitar el Valle.
4.4 Planes comunitarios
Por una parte, el Día del Deporte que aúna a la ciudadanía de los catorce
concejos juega un papel relevante a la hora de conservar y aumentar las interacciones
sociales que en otros momentos del año no establecen los ciudadanos. Por otra parte, la
afición histórica al deporte como las carreras, la pelota vasca y actualmente en mayor
medida los triatlones mantienen una cohesión entre los ciudadanos. Precisamente un
elemento diferenciador en la participación de este tipo de planes comunitarios es que
pueden formar parte de este plan gente de todas las edades, lo que evita la exclusión y
fomenta la implicación en este tipo de actividades.
"O sea es una unión del propio pueblo. No es una cosa que solo hagan los
jóvenes sino que participa gente desde muy joven hasta gente de cuarenta y pico. Eso es
lo bonito de hacer deporte en "inter-pueblos".
27
Otras actividades muy destacadas generan una cohesión comunitaria y beneficio
económico a partir del recurso turístico. El Robledal de Ultzama, los circuitos
cicloturistas, la red de senderos, los paseos, el ciclismo y otras actividades giran en
torno al sentido comunitario.
El golf (dirigido hacia un público con ingresos medios-altos) o la hípica
(históricamente no se asociaba a la esa práctica en este entorno de naturaleza) ha
generado experiencias nuevas desde el punto de vista comunitario y turístico,
consiguiendo la diferenciación. De esta forma se van creando proyectos innovadores
partiendo de perspectivas integradoras y ambientales superando la barrera de verlos
como algo externo o fuera del Valle. Todo esto se encuentra integrado en el territorio.
Se ha visitado uno de los recursos turísticos más relevantes, el Bosque de Orgi.
En este lugar, se ha utilizado como técnica la observación participante cerca de la
Oficina de Turismo. Es un buen lugar para observar que tipo de personas viene a visitar
el Bosque de Orgi y obtener información respecto a las interacciones que muestran con
el personal de la Oficina de Turismo.
4.5 Nuevas representaciones de la ruralidad
Uno de los puntos que configuran la actual situación del Valle, es la emergencia
de nuevas representaciones de la ruralidad. Esto hace que se tengan que reformular aún
más los objetivos y tipo de desarrollo en este ámbito, basado en nuevos factores como el
espacio, el paisaje o la identidad colectiva que se genera.
"Bueno la verdad que Ultzama es un Valle muy visitado e históricamente es muy
visitado por su situación y por el paisaje de este Valle. Al final estamos a 25 kilómetros
al norte de Pamplona, entonces el turista es principalmente de Pamplona y
alrededores. Es un Valle históricamente visitado. Es un Valle ganadero con praderas,
el paisaje, los pueblos son bonitos. Con el proyecto de Orgi por ejemplo tenemos
40.000 visitantes al año a este pequeño robledal, por tanto es un atractivo turístico muy
importante, no solo a nivel del Valle, sino a nivel de Navarra."
28
El proceso que se sigue desde las representaciones tradicionales de lo rural a las
nuevas representaciones, viene determinado por elementos adscritos al territorio, la
cultural local y productos tradicionales en combinación con las nuevas formas de hacer
turismo como es el ejemplo de las Bassoa Suites. La combinación entre los tradicionales
planes comunitarios que se generan en el Valle y la adaptación a las nuevas formas de
turismo que se diferencian de otros lugares generan un foco receptor de turismo de
interior.
"Es un innovador alojamiento que se hace en los árboles. Son cabañas en los
árboles. Es un alojamiento turístico que es muy novedoso.. Porque al final duermes en
lo alto de un árbol. Yo creo que tiene mucha demanda, es algo muy aceptado. Lleva tres
o cuatro años o así y es muy curioso. En Navarra no hay otro alojamiento así."
4.6 El factor político como elemento fundamental para la participación
Actualmente, otro de los elementos diferenciadores que no ha conocido
precedentes en el Valle es el factor político. Con el actual gobierno, se han generado
unas Comisiones de Participación. Estas tienen como fin el acercamiento a las
necesidades del ciudadano. Existen varias comisiones: Comisión de Turismo, Comisión
Rural o Comisión de Medio Ambiente entre otras.
"Sobre todo creo que lo más importante son esas mesas que están ahora empezando a
funcionar porque claro, he de decir que es muy novedoso y la participación cuesta en
un Valle así pequeño".
Estas Comisiones de Participación revelarían la conexión entre el Desarrollo
Local y Desarrollo Comunitario introduciendo en el Boletín del Ayuntamiento
información de utilidad para los vecinos.
29
Supone además una relación bidireccional con los concejos. De este modo, el
ciudadano se encuentra en el centro del proceso recibiendo subvenciones para
actividades, colocación de paneles informativos, análisis de la demanda de formación
laboral, se comparten los estudios y se tiene en cuenta la opinión de los vecinos. En
definitiva se genera un acercamiento en profundidad hacia la ciudadanía, creando
presupuestos participativos y abriendo la participación a los vecinos y concejos.
(Programa EH BILDU Ultzama 2016).
"Bueno a día de hoy el Día de la Cuajada se sigue celebrando, el Día del Hongo
también.. Yo creo que tampoco había muchos planes en el Valle. Realmente se hizo un
plan participativo. Se hizo la Agenda Local 21 del Valle donde la gente sí que participó
en cuanto a como quería ver el Valle en el futuro, pero hoy en día no hay un plan
participativo que lleve estos pequeños proyectos hacia operaciones. Pero con el cambio
de ayuntamiento, lo que han hecho es modificar su funcionamiento y han generado una
serie de mesas participativas, de comisiones. Está la Comisión de Turismo, Comisión
de Medio Ambiente donde sí que se está volviendo a recuperar un poco la participación
ciudadana del Valle."
El Valle se define como un lugar en el que hasta ahora la participación era baja.
Existen gran cantidad de recursos turísticos, planes comunitarios y asociaciones que no
se potenciaban entre sí por la ausencia de canales de comunicación. Esto se puede
explicar por el factor político, por la falta de "acercamiento" desde las instituciones
locales a la ciudadanía para llevar a cabo los proyectos comunitarios.
Las comisiones o mesas de participación han generado nuevas oportunidades
para crear proyectos comunitarios dirigidos en base a la demanda.
Una vez más se pone de manifiesto la necesidad de articular la matriz desarrollo
local y desarrollo comunitario no solo para satisfacer las necesidades de los ciudadanos
del Valle sino para diagnosticar e intervenir con la participación de todos. La
participación de la ciudadanía y el acercamiento de las instituciones locales a la
ciudadanía podría generar además una mayor participación en los planes comunitarios.
30
"Porque en Ultzama las cosas se construyen entre todos, entre las personas. Si
quieres celebrar el Día de la Cuajada pues al final.. Por ejemplo ese día es un ejemplo
muy significativo porque cada año se celebra en cada pueblo y se pide que la gente del
pueblo ayude porque al final viene muchísima gente. Entonces el participar y formar
parte de la fiesta, enseñar y ser partícipes yo creo que también les gusta mucho. Que
vayan a su pueblo de una manera, enseñarlo.. Las tradiciones.."
4.7 Valle de Ultzama como Valle Dormitorio
Un aspecto relevante de la población del Valle es que a pesar de potenciarse
últimamente los recursos turísticos y con ellos los servicios, la mayor parte de esta no
trabaja en Ultzama debido a la escasez de comercios (aunque el concejo de Iraizotz
muestra la mayor proporción de industria). La gente sale a otros lugares a trabajar.
Pamplona sería un buen ejemplo de foco receptor de esta población.
"Pero la verdad que no hay mucha apertura de negocios en torno al comercio. La gente
que vive en Ultzama se dedica hoy en día a trabajar fuera como en Volkswagen, una
gran fábrica que da trabajo en Navarra, en la Norton. También trabaja mucha gente en
la construcción".
A pesar de existir planes comunitarios en el Valle, hay gran dispersión entre el
total de concejos que lo forman, lo que podría dificultar la vida asociativa. Según la
Agenda Local 21 una de las propuestas para evitar crear un Valle dormitorio sería
participar en temas que conciernen al futuro del Valle, aprovechando los recursos para
fomentar aún más el turismo, evitar las segundas residencias y potenciar la industria en
los diversos concejos. De este modo se podría asegurar un futuro partiendo de la base de
los intereses comunitarios. (Agenda Local 21, 2002).
31
4.8 El Modelo Decisional-Multidimensional From-Below en el Valle de Ultzama
El Valle trata de potenciar la capacidad de actuación. Se incorporan los recursos
endógenos de los que dispone Ultzama en el concepto de Desarrollo. Siguiendo el
Modelo Decisional-Multidimensional se trataría pues de un modelo que busca potenciar
los recursos locales y arraigados a la comunidad. La finalidad la buscaríamos no tanto el
desarrollo económico como progreso, sino primar los valores asociativos, de comunidad
en los ámbitos de intervención. Estos podrían servir también como una forma de
atracción turística. Autores como Precedo y Garofoli ya implementaron la articulación
entre la teoría y práctica del desarrollo local (y en nuestro caso también, comunitario).
Se asignan a las iniciativas personales y sociales del Valle y al potencial de los
recursos endógenos del territorio local, la oportunidad de poner en marcha estrategias
locales. Se crea una nueva perspectiva del desarrollo endógeno (Vázquez Barquero,
1988). Aplicando las ventajas comparativas entre productos y territorios locales, en base
a la calidad ambiental y de producto como factores de competitividad propician
siguiendo el modelo, un desarrollo ascendente. (Precedo, 1985).
La pregunta que podría hacerse el lector es la siguiente ¿desde dónde podemos
transformar el ámbito rural hacia un entorno más participativo y comunitario? Antes de
realizar un diagnóstico sobre la población, es necesario una metodología de acción
social que movilice las iniciativas y promueva estrategias de participación, asociación y
cooperación, mediante las cuales se puede alcanzar cohesión social. (Camagni, 2003).
Así es como se construye la teoría de las entidades territoriales (Precedo, 2004:93).
Aquí "la identidad aparece en conexión con el sentido de pertenencia al territorio y se
convierte, al ser interiorizado por la comunidad, en un motor de dinamización."
Un elemento que está ligado a la metodología de acción social comentada, es el
origen de la iniciativa. Existen diversos modelos de desarrollo. En esta dirección, el
modelo de desarrollo regional por ejemplo, se basaba en que las decisiones proceden de
arriba hacia abajo from-above. Sin embargo existen otras como el modelo de desarrollo
endógeno, caracterizado por el desarrollo from-below, esto es de abajo-arriba.
32
En este último modelo es donde se generan iniciativas locales de tipo individual
o colectivo y diferentes dinámicas como motor de desarrollo. Todo ello basado en la
aportación de innovación, diseño, gestión y calidad de los recursos endógenos (García.
M. 2007).
La contemplación de este modelo de desarrollo y la importancia que también se
atribuye a las políticas de desarrollo local, juega un papel importante en el Valle de
Ultzama. La Agenda Local 21 sobre el Desarrollo de Valles Subcantábricos generó una
propuesta en la forma de generar las iniciativas que se encuentra muy acorde con el
Modelo Decisional Multidimensional. La Agenda Local 21 trata de acercar y traducir
las demandas de la ciudadanía en planes.
"La Agenda Local 21 es importante para generar nuevos cauces de participación, sin
embargo las medidas tomadas desde Europa no se cumplen en la práctica"
33
5. Conclusiones y cuestiones abiertas
La presente investigación empírica presenta ciertas evidencias: En primer lugar,
nos encontramos ante nuevas realidades sociales. Si bien es cierto, a pesar de que los
concejos del Valle de Ultzama se encuentran algo dispersos entre ellos, se han creado
iniciativas que generan la conexión entre los planes que se llevan a cabo de forma
institucional (políticas locales) y planes comunitarios. Queda clara la importancia que
tiene el territorio, los recursos endógenos (cultura local, valorización del territorio y
turismo) que se potencian a la hora de desarrollar los planes comunitarios.
Para generar en mayor medida un desarrollo, es necesario adaptarse a las nuevas
formas de hacer turismo. Como hemos visto, el Valle de Ultzama no sólo ofrece
productos locales tradicionales, sino que se adapta a las nuevas experiencias que
reclama el cliente que viene a visitarlo. Las Bassoa Suites por tanto, se han constituido
como una nueva forma de hacer turismo.
Quedan patentes los cambios que se están dando en los espacios rurales. Uno de
los cambios más significativos son los que se producen en los procesos de desarrollo
local. Bajo la pasada perspectiva de arriba-abajo típica de las instituciones locales, nos
encontramos con nuevas formas de Desarrollo Local. Mediante las Comisiones de
Participación, se generan nuevas propuestas en las que los vecinos pueden participar en
el desarrollo de mejoras en la comunidad.
El factor político junto a la fusión de planes comunitarios y planes de desarrollo
local crea nuevas formas flexibles de participar. Actualmente, existen asociaciones que
tratan a nivel teórico la participación y aprovechamiento de recursos endógenos. Sin
embargo, estas propuestas teóricas no se aplican en el ámbito rural. Por tanto, el Valle
de Ultzama podría ser un ejemplo claro y práctico sobre cómo se construyen las
iniciativas por parte de la ciudadanía, de cara a generar un cambio. Queda presente la
necesidad de articular nuevas relaciones entre la población y las diversas organizaciones
de desarrollo local. Sólo de esta forma entenderemos y valoraremos el territorio y las
relaciones que se generan como un factor prioritario.
Este estudio podría servir para replantear el modelo de desarrollo rural. De esta
forma. La comunidad vuelve a cobrar protagonismo como objeto de reflexión.
34
El modelo ha cambiado bajo la figura del desarrollo local y apoyo de iniciativas
comunitarias. Nuestra línea de trabajo debería que ir enfocada pro dos caminos que
puede complementar nuestra actividad pero con otro enfoque.
Por una parte, las zonas rurales tienen que seguir generando beneficios (nuevas
formas de hacer turismo) y por otra parte, también tiene que prestar atención a la
seguridad, transporte, atención directa en cuanto a accesibilidad, empleo y jóvenes. Una
combinación de
desarrollo local que trate de incrementar estas actividades y en
segundo lugar, partir de la comunidad para enfocar de la mejor forma posible las
demandas de la ciudadanía.
Esta investigación representa el posible principio de ir al encuentro del territorio
basado no solo en los límites administrativos sino en lo cultural, tradicional y social. Lo
anterior, propiciaría relaciones circulares evitando las relaciones verticales entre
instituciones y ciudadanía. Los procesos se basan en estrategias de desarrollo y
consensos, que puedan desencadenar procesos innovadores y que permitan generar una
economía que distribuya bienes y servicios importantes para la población. Todo ello
podría traducirse en una mayor satisfacción.
Analizar diferentes realidades que permitan proponer ciertas líneas de
investigación, herramientas y estrategias para un desarrollo centrado en las personas. En
este sentido sería interesante señalar de cara a futuras investigaciones, las siguientes
cuestiones:

El papel de las agencias inciden en las políticas públicas para incidir en un
desarrollo diferente.

Desde las diversas perspectivas: Pública, privada, social y comunitaria: cada uno
de los actores tienen un papel esencial en el desarrollo.

No perder compromiso cumpliendo los objetivos.

Necesidad de catalogar las prácticas, importancia de dar continuidad a los
espacios que nos proponemos intervenir.
Y por último, son importantes los instrumentos de trabajo. Estos, tienen que ser
permanentes para dialogar e intercambiar aprendizajes accesibles a todos, que permita
planificaciones en función de las necesidades territoriales bajo un marco legal, y
siguiendo criterios de eficacia y eficiencia.
35
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