Constituci n de 1812.

ASÍ FUE... La Constitución de 1812
ENRIQUE OSSORIO CRESPO
E
l 18 de noviembre de
finalidad de su implantación no
1809 las tropas de José
era otra que la de controlar al
Bonaparte aniquilaron a un po-
Ejecutivo obligándole a con-
deroso ejército español en Oca-
feccionar una relación anual de
ña. La derrota fue tan aplastan-
gastos e ingresos, que debía ser
te que las fuerzas francesas
aprobada por las Cortes. El pro-
ocuparon totalmente Andalucía
cedimiento de elaboración pre-
en un breve lapso de tiempo. El
supuestaria se iniciaba mediante
Gobierno que sostenía los dere-
un proyecto suscrito por el Se-
chos de Fernando VII huyó de
cretario del Despacho de Ha-
Sevilla y se refugió tras las mu-
cienda, es decir, el Ministro de
rallas de Cádiz.
Hacienda, donde se recogían las
En el curso de este asedio,
propuestas de los diferentes de-
que se prolongó durante más de
partamentos ministeriales.
dos años, fueron convocadas unas Cortes Extraordinarias
Otra destacada novedad fue la creación de una única
que promulgaron, el 19 de marzo de 1812, la primera
Tesorería donde se reunían todos los fondos destinados
Constitución española. Inspirada en los principios del libe-
al servicio del Estado. El quehacer de la Tesorería tenía
ralismo, la norma fundamental elaborada en Cádiz incor-
varios controles: uno interno, a través de la Contaduría
poró, en materia de Hacienda, importantes novedades
Mayor y las Contadurías de valores y de distribución, y
que constituyen la esencia de nuestro actual sistema
otro externo, mediante las Cortes, que debían aceptar
constitucional tributario. Así, durante su breve vigencia el
su Cuenta General. Finalmente, esta cuenta era publica-
ordenamiento fiscal se vio impregnado por los principios
da para su general conocimiento.
de legalidad, igualdad, capacidad de pago y control parlamentario de la acción del ejecutivo.
Con objeto de evitar trabas al tráfico de mercancías,
la Constitución de 1812 suprimió las Aduanas interiores,
La Constitución estableció, en primer lugar, que las
manteniendo las Aduanas exclusivamente en los puertos
Cortes eran el único órgano competente para crear o
y fronteras. A pesar de la evidente necesidad de esta
confirmar anualmente los impuestos. De esta forma, los
medida, la triste realidad obligó a que transitoriamente
españoles recuperaban el derecho, que habían tenido
se mantuvieran estas arcaicas fuentes de ingresos.
durante los siglos XIII a XVI, de aprobar los tributos a tra-
Finalmente, anticipando una preocupación recurrente
vés de sus representantes en las Cortes. Además, decla-
en nuestros días, la primera Constitución española abo-
raba que todos los ciudadanos contribuirían al sosteni-
gaba por la eliminación de la deuda pública, aunque res-
miento de las cargas públicas. Esta declaración
petaba y se comprometía a atender el pago de los crédi-
eliminaba la situación privilegiada de la nobleza que se
tos que hasta ese momento se hubieran emitido por la
encontraba exenta de determinadas exacciones durante
Monarquía española.
el Antiguo Régimen. Con la misma finalidad de aumentar
Las victorias militares del Duque de Wellington en los
y consolidar la justicia tributaria de entonces, la norma
Arapiles y Vitoria permitieron que la Constitución de
fundamental incluyó el principio según el cual el sosteni-
1812 extendiera su vigencia a todo el territorio nacional.
miento del gasto público debería distribuirse entre los
Pero la liberación de Fernando VII de su encierro en
ciudadanos con arreglo a su riqueza.
Francia y su retorno a España en 1814, provocaron la
Los Presupuestos Generales del Estado son otra importante novedad de la Constitución que estudiamos. La
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LA VENTANA DE LA AGENCIA
implantación del absolutismo y la abolición de todas las
normas emanadas de las Cortes de Cádiz.