Derecho de la integración centroamericana

Curso de Derecho de Integración
Jueves 03-09-2009
Sección 01
Vamos a empezar nuestro curso de Derecho de Integración y el tema que nos toca ver
es el Derecho de la integración Centroamericana. No vamos a utilizar ningún libro de
texto porque no hay ninguno, la razón es que en Centroamérica todavía no se escriben
libros de texto. Hay uno escrito en Nicaragua, otro en Costa Rica y yo todavía estoy
escribiendo el mío. Lo que les servirá es un libro que es una recopilación de
instrumentos del Sistema de Integración Centroamericana que se llama:
“Instrumentos jurídicos fundamentales de la Integración Centroamericana” y
Uds. Lo encuentran en la página del Sistema de Integración Centroamericana. Esta
recopilación la coordinó César Salazar y es muy buena porque ha ordenado toda la
legislación propia del Sistema de Integración Centroamericana.
La evaluación es progresiva y no necesariamente coincidirá con las fechas del
departamento y ya lo dije anteriormente, yo seré el que les avisará cuando tendremos
evaluaciones. Me interesan que aprendan y no que memoricen, me interesa que
apliquen. Recuerden que la abogacía no es para memoristas, tienen que aprender a
pensar.
DERECHO DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA
•
Reseña histórica de la Integración Centroamericana
La historia de la integración centroamericana empieza y vamos a ir viendo que hay
pausas marcadas. Vamos a hacer una cronología y no quiero que traten de
aprenderse los años y metérselos en la cabeza.
En 1821 Centroamérica se independizó del Reino de España y empieza una vida
independiente de la región Centroamericana.
En 1823, se da la anexión de Centroamérica al Imperio Mexicano de Agustín Iturbide.
En 1824, se da la adopción de la Constitución Federal de Centroamérica y nacen
así “Las Provincias Unidas del Centro de América”. Lo que estaba naciendo es
una Nación de Estados Federados. Una federación de Estados, si ponemos un
ejemplo contemporáneo es EE.UU. En la Federación había Instituciones comunes. El
centro o la capital de esa Federación continuaba siendo Guatemala, o sea la capital de
la antigua colonia española, pero en el régimen ya de la independencia Guatemala
continúo siendo el centro de poder de las Provincias de Centroamérica. En este
sentido decimos que los Estados Centroamericanos nacen a formar lo que se llaman
Estados nacionales, pero unidos en una Federación como lo es la Federación
Centroamericana.
En 1839, desaparece la Federación Centroamericana. ¿A qué se debe la
desaparición? Les menciono esto porque son los intentos que tiene Centroamérica de
irse integrando, formar una Federación y un solo Estado, pero de una manera de
unirse para afrontar los problemas comunes que tiene cada Estado.
Centroamérica en este momento, recién ha salido de la vida de colonia del Reino de
España y ahora empiezan a formarse los Estados nacionales, como lo era El Salvador
y los otros Estados.
En 1839, ellos tenían ya instituciones comunes. De 1839 hasta el final del Siglo XIX,
hay intentos de volver a la Federación.
En 1907, desde esa perspectiva centroamericanista, se crea la primera Corte
Centroamericana de Justicia que tuvo su sede en Cartago, Costa Rica. Es la
primera Corte en el mundo en donde se unen los Estados para resolver
problemas nacionales y las personas particulares tenían acceso directo a la
jurisdicción de la Corte y podían llevar casos a ser dirimidos por la Corte
Centroamericana de Justicia.
En 1916, desaparece la Corte.
En 1921 se hace un último intento de volver a crear la Federación Centroamericana.
En 1950, hay eventos importantes que se han dado en el mundo. Pues en 1945
finaliza la II Guerra Mundial y EE.UU busca como ayudar a resolver los grandes
problemas de Europa. En 1947, Europa estaba destruida, habían mucha gente que
había muerto, se dio entre otras, la exterminación de 6 millones de judíos por el
régimen de Hitler que llega a su finalización en 1945 y entonces el mundo se
reestructura de una nueva manera. Que hace Europa pues ha quedado destruida y
empobrecida, pues sufrió los efectos directos de la Guerra.
En ese tiempo hay una visión de hombres que ya ni se ven Chorchil, el general Gold
de Francia, Jean Munne Ministro de Relaciones Exteriores de Francia, y otros
personajes europeos que ven la necesidad de que Europa tiene que salir adelante.
EE.UU había respondido a la necesidad de Europa, con el Plan Marshall que era
el plan para la reconstrucción de Europa. De este sentimiento de muerte que dejó
la Guerra y que las monedas se devaluaron completamente porque no tenían
respaldo. Entonces, estas personas como Jean Munne y Schumann, ellos
conciben un plan y que es un plan internalista de avanzar y unir a Europa para
resolver los problemas, uniendo los Estados, de tal manera, que pueden
enfrentar las necesidades inmediatas que tenían, y crean el Tratado de París de
1950, mediante el cual se unen: Italia, Francia, Bélgica, Holanda, Luxemburgo y
Alemania.
¿Por qué incluyen a Alemania?
Porque como había perdido la Guerra, temían que se revelara y fuera otra vez un
peligro para Europa. Con esto se crea la Comunidad Europea del Carbón y el
Acero.
¿En torno a qué se hace esta unión de Estados?
Se hace en torno a la producción económica del carbón y el acero, todos
ocupaban estos productos. Entonces, esta iniciativa que se ve en Europa, se ve en
América Latina y la ve Naciones Unidas. En el seno de ONU está la Comisión
Económica Para América Latina que se llama CEPAL. La CEPAL viendo el
Estado de Centroamérica, se caracterizaba porque tenía unos regímenes
dictatoriales: está Somoza en Nicaragua, en Guatemala hay presidente de izquierda
y lo depone EE.UU, en El Salvador está Osorio y en Honduras está el General Carías.
Entonces, no había democracia en Centroamérica. En Europa surgió un problema con
el Plan Marshall, pues la Unión Soviética después de que había sido aliada de EE.UU
dejó de ser así y surge el problema del cual hemos oído hablar: La Cortina de hierro, la
guerra fría y ese problema que nace en 1947 no termina sino hasta 1989 con la caída
del Muro de Berlín. Todos estos aspectos influyen en la creación de la nueva
Centroamérica.
Para los años 50 la economía Centroamérica era básicamente del bicultibismo, en
unos países se cultivaba bananos, en otros café, en otros el algodón y así. En la zona
de San Miguel, varias tierras fueron destinadas para el cultivo del algodón. En Costa
Rica, su principal producto era el café, en Honduras más bananos que café.
Centroamérica vivía de la ganadería y de sus cultivos. Entonces, la CEPAL elabora
un modelo de desarrollo para Centroamérica y dice que debe entrar en un
modelo económico de sustitución de importaciones, ¿qué quiere decir lo que
implica la sustitución de importaciones? Quiere decir que NO vamos a importar sino
que vamos a producir, eso quiere decir que haya un énfasis en el desarrollo
industrial de Centroamérica. ¿Cómo va a producir Centroamérica? De acuerdo a lo
que es el modelo de economía de escala.
¿En qué consisten las economías de escala?
En que cada país produce lo mejor que puede producir, es decir con baja
inversión y con el mejor resultado. ¿Y para qué vamos a dedicar la producción de
esa economía de escala? Para constituir un mercado regional. Entonces aquí
tenemos que a partir de 1950, la CEPAL ofrece a Centroamérica un modelo de
desarrollo que se fundamenta en una economía de escala mediante la cual, se
sustituyen las importaciones, para promover un proceso de desarrollo industrial,
produciendo aquellos productos que mejor pueden fabricar los Estados de la
región para el desarrollo del comercio regional, es decir, los intercambios
comerciales de productos que se producen en América Central.
Esto es importante para que nosotros veamos como estos intentos de unión que se
inician desde 1823, en 1950, la CEPAL tomando en consideración lo que era
Centroamérica, ofrece este modelo que se ha conocido como Modelo CEPALINO de la
sustitución de importaciones. Entonces, los Jefes de Estado de América Central,
en reacción al modelo CEPALINO, crean la primera carta de la ODECA que se
aprueba en 1950 y entra en vigor en 1951 y ahí integran los cinco Estados
Centroamericanos. ¿Cuál es el propósito de esta carta? Es un propósito político de
unir a los países de América Central para ver de que manera conjunta podemos
enfrentar los problemas que cada uno de ellos tiene y ahí se habla de que van
haber reuniones y se empieza a hablar de un marco institucional en esta carta y
el país que tuvo la sede de ODECA fue el Estado salvadoreño y estaba ubicada en
Galerías en esa casa que está adentro que le dicen “La Casona”, esa era la sede de la
Organización de Estados Centroamericanos.
Entonces, la respuesta de los gobiernos fue una respuesta política y crean la
ODECA que era una organización internacional para buscar como unir
políticamente a los Estados. Entonces en ese momento el modelo de la CEPAL
no se acepta o más bien no se incluye en la visión que tienen los Jefes de
Estado que es básicamente una visión política: “nos unimos básicamente para
reunir los Ministros, los Presidentes de vez en cuando, etc. Según conviniese. Es el
principio del proceso de Integración de América Central.
¿Cuándo se va hacer efectivo el modelo de la CEPAL? Tenemos hasta 1960.
En 1960, se adopta el Tratado General de Integración económica
Centroamericana. Lo que pretende este tratado es crear un mercado común,
pero este mercado común va a requerir la creación gradual de una unión
aduanera. Esta es la meta que se propone Centroamérica y lo veremos más adelante.
Entonces, 10 años después de la creación de la ODECA se adopta el Tratado
General de Integración económica Centroamericana, a través del cual se va a
crear eso que se ha conocido como un mercado común de América Central ¿De
qué manera? A la manera que lo había propuesto la CEPAL en 1950 y entonces
los Estados van a producir distintos productos: ESA se encargó de producir
textiles (T-shirts, calzoncillos), Honduras producía camisas, Guatemala y CR van a
producir llantas para vehículos, Nicaragua soda cáustica que se utiliza para
procedimientos industriales y así. Entonces, todos estos productos se van a
considerar “productos CA y no van a pagar impuestos”. Entonces, eso es lo que
significa la integración: facilitar la integración de los Estados y crear un mercado
de tal manera que a nivel económico el intercambio sea libre de impuestos y las
poblaciones se beneficien con el abaratamiento de los productos que circulan
dentro del mercado común.
Aquí estamos hablando a nivel económico, pero la integración no solo es a este
nivel, se busca que sea a nivel político, económico, social, cultural, etc. Eso lo
vamos a ver en su debido momento. Lo que me interesa es que veamos nosotros de
que manera la región va respondiendo a los retos que hay en la economía mundial.
Entonces 1960 es un año bien importante.
Este tratado va a tener también unas instituciones, allí mismo se fundó la
Secretaría de la Integración Económica, que va a vigilar todo el funcionamiento
de la mercancía, del transporte por Centroamérica, todo lo que tiene que ver con
el comercio interregional, esta secretaría todavía tiene su sede en Guatemala.
Esta Primera Carta de la ODECA se le llamó Carta de San Salvador y así se le
conoce.
En 1962, en Panamá la Primera Carta de San Salvador fue reformada pero a
pesar que se suscribió en Panamá se le continuó llamando: Segunda Carta de
San Salvador porque tiende a relacionarse esta reforma, se le quiere como unir
a la Primera Carta para que se enfatice el interés de integración que tienen los
Estados de Centroamérica. Con esta carta no se crea solo la Secretaría, sino que
se crean Órganos que son instituciones que van a administrar el proceso de
integración Centroamericana porque ya se habla de:
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

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
Un consejo de ministros de economía;
Un Consejo de Ministros de legislación;
Un Consejo de Ministros de Asuntos Culturales;
Un Consejo Ejecutivo de la integración Centroamericana; y
Se habla también de la Corte Centroamericana de Justicia.
¿Para qué se crea la Corte? Velará por la correcta aplicación de las normas del
Sistema de Integración Económica y si hay Estados que incumplen se pueden
enjuiciar en la Corte para que cambien o modifiquen su comportamiento. Pero,
en esta disposición de 1962 aunque se habla de la Corte, LA CORTE NO SE
CREÓ NUNCA para que vean que solo funcionó la Secretaría que tiene su sede
en Guatemala y que veía lo económico.
Para 1969, el comercio interregional está funcionando de maravilla, es un mercado
creciente y la región, empieza a gozar de bonanza económica. Pero que sucede en
este año, tenemos el problema de Honduras y El Salvador y se da la mal llamada
Guerra del futbol. Con esta Guerra, Honduras y El Salvador provoca que el
comercio disminuya y la integración económica baja porque en los 70s se
acrecienta el conflicto interno de la región: llámese el conflicto interno de
Guatemala, el conflicto Interno de El Salvador, de Nicaragua.
Entonces los 70s se caracterizan por el conflicto armado de la región y llega a su
final en el caso de Nicaragua en 1979 y los acuerdos para que se adopte un régimen
democrático, pero no fue así pues van haber elecciones hasta 1984 y era un solo
partido.
También tenemos el caso de El Salvador, que culmina en 1992 con la firma de los
Acuerdos de Paz. El conflicto en Guatemala termina con la firma de los acuerdos de
paz en 1996.
No olvidemos que estos procesos de integración son procesos lentos, porque se
trata de entidades soberanas que son Estados, pues cada Estado irá al ritmo que
considere pertinente, de acuerdo a sus propias capacidades y conveniencias
políticas. Entonces, es importante caer en la cuenta que en 1979 que se da ese
conflicto entre Honduras y El Salvador y en los años 70s se dan los conflictos
armados y justamente con esto empieza la mayor problemática de las
violaciones a los DDHH de las personas, tanto los regímenes de derecha como los
regímenes de izquierda, hay torturas, muertes, etc. y en el caso Guatemalteco más de
350,000 personas murieron durante estos 30 años. En segundo lugar, el problema
de este tiempo es que los mandatarios no querían hablar los unos con los otros,
el que estaba de Presidente en los 80s en Guatemala no quería ningún tipo de diálogo
con el de Nicaragua Daniel Ortega.
La Unión Europea se preocupó mucho por estas situaciones en Centroamérica,
pues no hay paz, no hay desarrollo, la democracia no existe, hay libertad
restringida. Por esto hubo grupos latinoamericanos y unos que se llamaron
cortadores, formados por países como México, Colombia, Venezuela que
trataban de buscar la paz y buscar el diálogo para nuestros países y poner fin a
los conflictos. Por fin, por intervención de la Unión Europea, Oscar Arias interviene
en los conflicto y se ganó el premio nobel de la Paz. Pero esa paz de Centroamérica
fue también porque hubo otros mediadores, pero lo que al final reconocía la
Comunidad Internacional era a Oscar Arias y se ganó el premio.
Cuando por fin se reunieron los presidentes, fue en El Salvador en la Costa del
Sol y producto de esta primera reunión por iniciativa de Vinicio Cerezo se
convoca una conferencia en Esquipulas y eso se llama Esquipulas I de 1986.
¿Qué se estudio en Esquipulas? que en Centroamérica no había paz, no se veía la
libertad, no existía democracia, el desarrollo estaba estancado.
Entonces, como producto de estos problemas se da una respuesta de carácter
político que es el diálogo y surge la Segunda reunión de Esquipulas 1987, los
mandatarios en esta Segunda reunión enfatizan la necesidad del diálogo
político, para discutir y analizar los problemas de la región y buscar una salida.
¿Cómo se concreta esta perspectiva? En el tratado y creación del Parlamento
Centroamericano que va a ser una Institución para el diálogo político y va a
estar representada por representantes de todos los Estados Centroamericanos y
el tratado establece que van a ser 20 diputados por cada Estado que para el
presupuesto que se tiene en Centroamérica mantener 20 personas por cada
Estado es de alto costo.
Estos diputados van a ser electos por elección universal de forma directa en
cada Estado por sus nacionales; pero a su vez se van a formar los ex
presidentes y los ex vice presidentes y esta propuesta la hizo Marco Vinicio
Cerezo de Guatemala. A esta medida se le llamaba la beca de Vinicio Cerezo,
porque han estado 5 años en el poder y todavía van al parlamento con el mismo
salario por 5 años más.
¿Quiénes integran el Parlamento Centroamericano?
Todos los países de Centroamérica, menos Costa Rica. Entonces, el parlamento
Centroamericano se crea como una instancia de diálogo regional, pero lo que
pueden hacer son propuestas nada más para temas de la Integración y se hacen
a los Gobiernos.
Esto se da en 1987 pero empieza a funcionar en Guatemala el 28-10-1991. A él
le correspondía elegir al funcionario más alto de la integración Centraomericana
porque ya se está pensando en un sistema en 1987. Sin embargo, ese mismo año en
que empieza a funcionar en octubre, el 12 de diciembre se adopta el protocolo de
Tegucigalpa en 1991 y se va a reformar a la Carta de la ODECA de 1962. Este
protocolo, es el instrumento de mayor jerarquía del sistema de integración
Centroamericana actual y en él se fundamentan todos los tratados y normas
centroamericanas. Con esta reforma a la Segunda Carta de San Salvador se crea
el Sistema de Integración Centroamericana con unos propósitos bien definidos:




Hacer de Centroamérica una región de paz,
Una región de libertad,
Una región de democracia; y
Una región de desarrollo.
Para esto veremos qué es la Integración, los tipos de Integración y cómo se va llevar a
cabo los propósitos del SICA, los propósitos del SICA se llevarán a cabo a través
de normas jurídicas, a través del derecho que regula relaciones. Veremos como
nace el Derecho de Integración que requiere del derecho Internacional porque
esta integración se va a ser posible a través de un tratado entre Estados y al
mismo tiempo este tratado va a crear instituciones que tienen un carácter
supranacional.
En Europa es bien fácil ver como se integran las normas dictadas en un sistema de
integración en el derecho interno de cada Estado, debido a que existe una publicación
que por sus siglas se llama DOCE y es el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
Aquí como no tenemos eso las normas se integran a través de un a cuerdo ejecutivo
que se publica en el Diario Oficial y aunque vengan del SICA no pasan por la
Asamblea Legislativa, es la característica de las normas derecho comunitario en
donde cada Estado para crearlas ha cedido su soberanía. Esto la vamos a ver a
nuestro debido tiempo donde la meta es conocer el Derecho Comunitario.Derecho de Integración
Martes 08 de septiembre de 2009
El día anterior empezamos con lo que era el contexto Centroamericano, en donde se
da un proceso de integración. Pero para cerrar este primer capítulo de nuestro curso,
les voy a dar una especie más bien de conferencia, para que en el camino Uds. Vayan
completando aquellos aspectos que se vieron durante la presentación.
A lo largo de los dos últimos siglos Centroamérica ha experimentado un proceso
de transformación política, económica, social y cultural. Desde que se reafirmó
el propósito de los Estados Centroamericanos de optar por un proceso de
integración regional, que se inicia a mediados del Siglo XX en 1950 y se fortalece
con los primeros intentos de pacificación en las Cumbres de Esquipulas I y II de
1986 y 1987 en la República de Guatemala, se sientan las bases para un nuevo
comienzo integracionista en la región. Resultado de esto fue la integración del
Parlamento Centroamericano (PARLACEN) en 1987, etapa que cristaliza en 1991
con la firma y adopción del protocolo de Tegucigalpa a la carta de la ODECA de
1962 que da origen al marco político jurídico actual del Sistema de Integración
Centroamericana. Esto es una especie de sumario de lo que es el proceso de
integración que se inicia en los años 50s.
No obstante es importante hacer un breve recorrido histórico desde los siglos XIX y XX
para tener un panorama comprensivo del proceso de integración de América Central
en nuestros días.
En el primer tercio del Síglo XIX, estamos hablando de 1821, luego de la
independencia de España y la anexión al Imperio Mexicano de Iturbide en 1822,
Centroamérica se consolida con la creación de las Provincias Unidas del Centro
de América en 1823 y la adopción de la Constitución Federal en 1824. Con esta
Constitución nacen los Estados nacionales de Centromérica. Sin embargo, de esta
unión política federalista, se disolvió en una guerra civil entre 1838 y 1840 . Y
aún en finales del siglo XIX y en el primer tercio del S XX, hubo varios intentos de
reunificación regional, ninguno tuvo éxito, estamos hablando de 1921 en concreto, 100
años después de la Independencia en Centroamérica.
El nacimiento de la Organización de Estados Centroamericanos, el 14 de octubre de
1951, con la firma de la primera carta llamada de San Salvador, se marca un nuevo
inicio en la integración Centroamericana. La primera Carta estaba cargada de nobles e
ideales propósitos como los enumerados en el artículo primero, de los cuales
sobresalen:
 El comportamiento de los vínculos que unen a los países que hicieron
constituirse en la Organización de Estados Centroamericanos.
 Consultarse mutuamente para afianzar y mantener la convivencia fraterna; y
 Asegurar la solución pacífica de cualquier conflicto que pudiera surgir entre los
Estados.
En ningún momento se dice en esta Carta cómo vamos a proceder para conseguir un
propósito político común, un proyecto político común.
Ahora bien, entre los Estados miembros estaban:
 Auxiliarse entre sí.
 Buscar la solución conjunta de los problemas comunes; y
 Promover su desarrollo económico, social y cultural mediante la acción
cooperativa.
Fíjense en este último punto que estamos hablando de cooperación internacional, es
decir básicamente es un tratado internacional.
La primera Carta fue reformada por la segunda Carta de San Salvador del 12 de
diciembre de 1982, es decir, doce años después. La segunda Carta se limitó ha
establecer los Órganos que debían asegurar el proceso económico y social de la
Región, eliminar las barreras que los dividían, mejorar de forma constante las
condiciones de vida de sus pueblos, garantizar la estabilidad y la expansión de
la industria y confirmar la solidaridad centroamericana gracias a un proceso de
modernización e industrialización, iniciado en los años 50s y el proceso de
incremento del comercio mundial, entre 1945 y 1952, Centroamérica buscó en
los años 60s un crecimiento económico notable, marcado por la sustitución de
importaciones de productos generados dentro de las fronteras regionales y un
creciente intercambio interregional.
En 1960 se adoptó el Tratado General de la Integración Económica
Centroamericana, el cual ha sido modificado por el Protocolo de Guatemala de
1993, el contexto favorable permitió el establecimiento de una serie de industrias
manufactureras amparadas por leyes de fomento industrial de zonas francas.
Con estas medidas se llegó a gestar el mercado común centroamericano con un
importante desarrollo en la década de los años 60s.
Desafortunadamente el proceso de integración no pudo continuar su ritmo de
crecimiento debido al surgimiento de los conflictos en Guatemala, El Salvador y
Nicaragua y el conflicto fronterizo que en 1969 surgió entre Honduras y El
Salvador, por lo tanto el mercado común centroamericano llega a su fin desaparece
prácticamente lo que se conoce como mercado común regional. El proceso tuvo que
esperar los acuerdos de paz, que ponen fin al conflicto en 1987, que empieza el
diálogo entre los presidentes del 86 y continúan en el 87, obteniendo como
resultado la creación de Parlamento Centroamericano como un Órgano de
diálogo Político regional para la consecución de la paz y el entendimiento de los
pueblos de América Central.
En 1991, despega nuevamente el proceso de integración centroamericana con la
adopción del Protocolo de Tegucigalpa el 12 de diciembre este mismo año en la
ciudad de Managua, Nicaragua y da nacimiento al Sistema de Integración
Centroamericana “SICA”, de esa forma la integración ya podía contar con un nuevo
(_______) de origen político, una vez que los conflictos regionales internos se iban
solucionando y gradualmente se llega a la consolidación de la paz.
En 1969, había surgido en Nicaragua la Revolución Sandinista, pero en la década de
los años 80s se presenta el conflicto con la insurgencia que no culminó si no hasta
1990 con las elecciones que llevaron a una alternancia política. El Salvador firmó los
Acuerdos de Paz en 1992 y Guatemala en 1996. Actualmente el SICA cuenta con
una estructura orgánica en la cual los Estados comparten competencias
supranacionales y Órganos como el PARLACEN, La Corte Centroamericana de
Justicia e instituciones como el Banco Centroamericano de integración
económica, existiendo además otras instituciones regionales y Tratados de
índole económica, política, social, cultural y medio ambiental.
El Proceso de Integración de América Central ha tenido un gran impulso en la última
década del Siglo XX y de los años que han transcurrido del presente milenio haciendo
de la región un espacio cada vez más consolidado política, económica y culturalmente.
No obstante, hay instituciones como la Democracia que se violan continuamente
como el caso de las elecciones municipales de Nicaragua y que no se rindió
cuentas a la Comunidad Internacional de este proceso o el golpe de Estado en
Honduras por supuestas acciones políticas que se estaban dando, tendientes a
que el Gobernante de turno pudiera continuar otro periodo.
Si bien es cierto que la teoría de la integración económica tradicionalmente ha
establecido etapas al proceso, en la práctica el total cumplimiento de cada una
de ellas no impide que los Estados puedan operar dentro de los propios de la
siguiente etapa. Señalo eso porque ya se habla de un avance regional del mercado
común, a pesar de no haberse seleccionado aún la unión aduanera. Daría la
impresión que en un proceso y de las etapas que hablamos a nivel
centroamericano, el cumplimiento de sus características propias no se consigue
en su totalidad pero tampoco se convierte en un obstáculo para que el proceso
continúe avanzando en su propio desarrollo. Se espera que al entrar funcionar la
Unión aduanera, en el marco de acuerdo de asociación de la Unión Europea
(UE), esto conllevará al perfeccionamiento de la libre circulación de bienes y
servicios, el establecimiento de un arancel común de terceros Estados y una
política comercial común. De esa forma el proceso de integración
centroamericana podría conseguir un avance sustantivo en lo que a sus
propósitos se refiere, con todo no parece que la UE esté particularmente interesada
en que sus nuevos socios, es decir Centroamérica, cumpla con todos los requisitos
que lleva consigo una unión aduanera regional ¿Por qué razón? Porque es problema
de los centroamericanos y las Organizaciones internacionales y otros Estados no
pueden intervenir en asuntos internos de una nueva organización o de los Estados en
sí que conforman Centroamérica. Es decir que nosotros también hemos firmado un
Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, pero EE.UU si tenía cierto interés
en que se avanzara en la construcción de la Unión Aduanera, pero al final esto que se
llama CAFTA-DR. Ese Tratado no es un tratado de Centroamérica, si no es un
tratado bilateral, NO es un Tratado multilateral con un Órgano que se llame
SICA. Por lo tanto lo que EE.UU se asegura con el Tratado de Libre Comercio es
tener nuevos socios bilateralmente con determinadas prerrogativas en lo que a
comercio se refiere, pero no hemos negociado como región porque no nos
hemos puesto de acuerdo y el último en firmar el Tratado fue Costa Rica como
de costumbre.
¿Entonces qué sucede con la Integración centroamericana?
Que no hay una solidaridad entre los Estados partes para construir una nación
que tenga intereses comunes. Esto es lo que yo les quiero decir con esta
introducción que es del Primer Capítulo de mi libro sobre El Derecho Comunitario de
América Central.
La integración de América Central incluye algunos Estados que tradicionalmente no
son centroamericanos, como son:
 Panamá;
 Belice; y
 República Dominicana.
Estos países ya forman parte del Sistema de Integración regional. Costa Rica no se
ha integrado plenamente al SICA y no es parte del PARLACEN ni de la Corte
Centroamericana de Justicia.
Con esto nosotros vemos que Centroamérica hace los esfuerzos por integrarse
y por hacer de la región unificada, una región que se enfrenta a los retos que
enfrenta la economía globalizada y que para cada uno de los Estados, internamente
tiene retos específicos, como es la necesidad de un desarrollo socioeconómico, como
el problema de la pobreza que cada vez se va acentuando más como es el caso
patente de Guatemala que incluso tenemos ya el fenómeno de la desnutrición.
Por otro lado, tenemos problemas comunes en la región y no terminamos de
unirnos, como es el problema de la violencia y la inseguridad ciudadana que ya
hay programas pero que no se ven que estén acelerados para llevar acabo esto que
se llama una región integrada de Estados.
Sin embargo, para entender el tema que nos ocupa, que son los procesos de
integración regional, necesitamos un aparato teórico y por ello vamos a ver el
siguiente tema que es aquel aparato conceptual que nos va a servir para definir
que es la integración en primer lugar. En segundo lugar será cómo entendemos
nosotros la integración, en tercer lugar cuáles son los tipos de integración que hay y en
qué consiste cada uno de esos tipos. Quiero dar una definición que es interesante
pero se las daré la próxima clase. Daré ahora una definición grosso modo de
integración: y le vamos a poner un apellido, integración regional.
INTEGRACIÓN REGIONAL
Es un proceso mediante el cual los Estados de una región transfieren competencias
supranacionales a un conjunto de instituciones a quienes se les faculta para que
adopten normas jurídicas aplicables vinculatoriamente en todos los Estados partes.Análisis de la definición:
Vamos a ver con esta definición por qué las normas que va a dar el SICA son
normas de obligatorio cumplimiento para todos los Estados. Ya vamos a ver que
estas normas van a estar incluso por encima de las instituciones de los respectivos
Estados, lo cual para ustedes si tienen una mentalidad positivista van a decir ¿y cómo
puede ser eso? Cuando la Constitución es la norma fundamental como decía Kelsen,
sin embargo fijemos bien en lo que dice la definición:
Es un “proceso”, es algo que no se hace desde un comienzo, sino que se va a
dar gradualmente porque alrededor de eso van a surgir las teorías. Se va haciendo
gradualmente y no de una vez por todas.
“Mediante el cual los Estados de una región transfieren competencias
supranacionales”. Esto de la supranacionalidad es un concepto relativamente
reciente porque nace en el contexto de la creación de la Comunidad del Carbón
y el Acero que nace en Europa en 1950 cuando Shumman el secretario General de
Francia dice que Europa va a avanzar si es que se hace de una manera gradual y al
mismo tiempo se crean instituciones con competencias supranacionales. Es decir, se
va a crear una alta autoridad que va a ser capaz de regular un proceso y va a ir
marcando los pasos por donde el proceso se va a conducir. Por eso luego se
establece en el concepto:
“A un conjunto de instituciones a quienes se les faculta para que adopten
normas jurídicas aplicables vinculatoriamente en todos los Estados partes”. Es
decir, que cuando nosotros hablamos del SICA, en él existen Órganos y a ellos,
cada uno de esos Estados que son parte del Protocolo de Tegucigalpa, le han
transferido facultados para que ellos adopten esas normas que van a tener igual
aplicación y obligatoriedad en todos los Estados Centroamericanos. Esta
definición atina mucho a la parte jurídica para que nosotros podamos entender que el
derecho que sale del SICA es obligatorio para el Estado salvadoreño. Más
adelante veremos que esas normas reciben el nombre de Derecho Comunitario y
este derecho va a tener unas características particulares:
1. Es directamente aplicable.
Es decir, no es necesario adoptar una normativa interna para que entre en vigor
en la legislación salvadoreña o del territorio de los Estados partes del territorio
de la integración. Cuando nosotros hablamos en el marco del Derecho Internacional
Público, para que un tratado internacional entre en vigor en El Salvador, es necesario
que la Asamblea Legislativa lo apruebe como toda ley y que una vez que lo aprueban
lo van a publicar en el Diario Oficial y dependiendo de la naturaleza del tratado, 15
días después de su publicación en el DO hay que aplicarlo obligatoriamente. En
cambio cuando hablamos de las normas de la Integración Centroamericana, este
derecho vamos a ver que NO es Derecho Internacional, no es Derecho de
Integración, si no que es Derecho comunitario. Por esta razón este derecho no
requiere de la aprobación de la Asamblea. Un reglamento que adopte el consejo de
Ministros de Economía y que dicen que el arancel sobre determinados productos va
hacer del 20% no tiene que pasar por la Asamblea legislativa, sino que como
Centroamérica no tiene Diario Oficial, el Ministerio de Economía a través de un
acuerdo ejecutivo o gubernativo lo hace publicar en el Diario Oficial y entra como
cualquier ley y es obligatorio inmediatamente. Ni siquiera cumple los plazos de la
ley porque se aplican de inmediato, según la fecha que dice el reglamento. Por
eso estamos hablando de un derecho nuevo porque es un derecho muy diferente al
que hemos estudiado en todas las disciplinas jurídicas y requiere como un
prerrequisito
el
conocer
el
funcionamiento
de
la
cooperación
intergubernamental y la cooperación internacional está regulada por el Derecho
Internacional Público.
Indicaciones para leer la separata de Herrarte: hacer una síntesis para nuestro propio
consumo. Para poder comprender la integración regional vamos a estudiar el concepto
y las teorías que implica la integración de Estados y después podremos ver que
Centroamérica adopta el neo funcionalismo con el Protocolo de Tegucigalpa y
veremos que en los procesos de integración lo primero que se ponen los Estados son
Metas y al cumplirse tenemos lo que es el spillover y cuando tenemos el
cumplimiento de esa etapa, seguimos con una nueva etapa. Como les mencioné en la
integración hay un húngaro que dice que hay cinco etapas en los procesos de
integración:
1. Libre comercio;
2. La unión aduanera;
3. El mercado común;
4. La unión económica y monetaria; y
5. La integración total. Es decir, el nacimiento de un nuevo Estado, similar a los
EE.UU que es un Estado que es una Federación o como el Estado Mexicano,
Brasil. Etc.
CAPITULO II
ELEMENTOS CONCEPTUALES DE LA INTEGRACIÓN DE ESTADOS
Si nosotros queremos comprender el fenómeno de la integración, es un
fenómeno que en el mundo contemporáneo, se ejemplifica en el funcionamiento
de la Unión Europea (UE) actualmente. Los antecedentes de la UE se dieron con
dos tratados. Un tratado, el Tratado de Paris de 1950 y entra en vigencia en 1951
creando la Comunidad del Carbón y el Acero. Aquí nacen las 6 primeras naciones que
integraron esa comunidad: Francia, Alemania, Italia y Benelux: Bélgica, Nederland
(países bajos, Holanda) y Luxemburgo. Ahí tenemos los 6:
1. Francia
2. Alemania
3. Italia
4. Bélgica
5. Nederland
6. Luxemburgo
Luego tenemos otro tratado que es el Tratado de Roma, que data de 1957, con este
tratado nace una comunidad que es la Comunidad Europea o Comunidad Económica
Europea y también nace la Comunidad Europea de la Energía Atómica. Aquí
hablamos ya de la Europa de los doce que se van a ir integrando luego más estados,
estaban originalmente los 6 iniciales y luego se les uno el Reino Unido, Irlanda,
Dinamarca, Grecia, España y Portugal, quedando así formada la Europa de los doce:
•
•
Francia
Alemania
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Italia
Bélgica
Nederland
Luxemburgo
Reino Unido
Irlanda
Dinamarca
Grecia
España
Portugal
Estos Estados representan las estrellas que están aún en la bandera que representa la
Unión Europea y aunque haya más Estados que se unieron, no se cambia la bandera
porque estos primeros doce dan origen a un proyecto de crecimiento y desarrollo de la
Comunidad Europea. Los que dan origen a este proyecto son personas destacadas en
la política y en la economía y les voy a mencionar los nombres:
•
Winston Churchill, el estadista inglés.
•
Schuman, Secretario General de Francia
•
Jean Monnet, economista y político francés.
•
Altiero Spinelli, un italiano; y
•
(_________), de Bélgica
Era gente que sobresalía en la vida política de sus respectivos países, porque
era gente con visión y que lograban superar todas las diferencias que había en
Europa para crear un proyecto que acabara en el desarrollo común de Europa y
para la construcción de la Paz. Ustedes se dirán ¿Por qué la Comunidad del Carbón
y el Acero en 1950? Porque la Guerra acababa de terminar y Alemania había sido
derrotada con el sistema político construido con el nazismo de Hittler, entonces por la
destrucción que dejó esta Guerra, Europa se une en un proyecto común para
superar esta situación. Sin embargo, queda en Europa el temor que Alemania pueda
resurgir nuevamente y por ello es que se incluye a Alemania en el proyecto común y
se crea la Comunidad del Carbón y el Acero. Ese proyecto dio resultados positivos
al punto que en 1957, se tuvo que expandir la visión del proceso de integración y
se proponen en el Tratado de Roma la creación de la Unión Aduanera y
eventualmente un mercado común. Para 1965, esa unión aduanera ya está
construida y los mercados interregionales en Europa suben enormemente.
Para los años 70s ya se estaba pensando en que debía darse un paso más y para
1987, ya se hacen planes políticos de ir unificando las Instituciones propias de la
Comunidad Europea. ¿Por qué razón? Porque en estos tratados, en el Tratado de
Paris habían órganos para la comunidad económica europea y Órganos para la
Comunidad Europea de la Energía Atómica. Los europeos piensan que por qué siendo
una comunidad europea común, tenemos Órganos de diversa naturaleza y entonces
se crea un Sistema similar al SICA, con funciones bien determinadas y con
normas específicamente dictadas para que tuvieran una aplicación concreta en
cada uno de los Estados y así es lo que nosotros encontramos como Derecho
Comunitario. Es importante que veamos esto porque el proceso de integración de
las comunidades europeas puede ser un modelo para Centroamérica, aunque
Centroamérica tiene sus propias características. En Europa hubo solidaridad por el
fenómeno de la Guerra y la pobreza, ahorita en Centroamérica hay pobreza, pero lo
que menos hay es solidaridad.
Ahora veamos cuáles son los elementos de integración, vamos a ver el concepto de
integración que por eso yo les doy que se relaciona justamente a este proceso que se
dio en Europa, para que veamos nosotros que se da el proceso de integración si
hay voluntad política de los Estados, los procesos se pueden conseguir, pues en
los procesos de integración los Estados van a distintas velocidades porque por
ejemplo los Estados que van entrando y que conforman a la UE, no todos van al
mismo ritmo, cada quien va su ritmo, pero los Estados que están más fuertes
económicamente apoyan a los Estados que no tienen eso para que puedan estar
como ellos. Por ejemplo, España, Grecia, Portugal e Irlanda, comparativamente
hablando en 1987 cuando ingresaron, eran países subdesarrollados y hoy gozan de
los mismos beneficios que tienen yodos los ciudadanos de los otros Estados de la UE.
Luego después de los doce se unen otros Estados: Polonia, Eslovaquia, Eslovenia,
Noruega, etc. Por otra parte hay Estados que son resistentes a entrar en la Unión
como Inglaterra que no quiere el euro, no es parte de la política social de la UE, está
también Suecia, Dinamarca y otras naciones que no terminan de entrar porque no
tienen el euro, no tienen la capacidad para implementar el euro, entonces cada quien
va a su ritmo. Por ejemplo aquí hay políticas en las que no entra Costa Rica como es
el caso del “CA4”, entonces vemos el concepto de velocidades que lleva el concepto
de integración. Hablemos entonces de la teoría de la integración.
2.1 Teorías de la Integración
Al hablar de integración, lo que les voy a decir lo tienen en su separata, y según Ennst
B. Hass, nos referimos a un proceso por el cual los actores políticos en diversos y
distintos ámbitos nacionales, aceptan desviar sus lealtades y expectativas hacia
un nuevo centro, cuyas instituciones poseen o demandan jurisdicción por los
Estados nacionales preexistentes mediante el cual los Estados nacionales
desvían su atención o su centro hacia un nuevo centro cuyas Instituciones
reclaman jurisdicción sobre los Estados partes. Vean como tiene que ver con el
concepto que ya les había dado:
“Es un proceso mediante el cual los Estados de una región transfieren
competencias supranacionales a un conjunto de instituciones a quienes se les
faculta para que adopten normas jurídicas aplicables vinculatoriamente en todos
los Estados partes”.
Lo que dice Hass está en su separata, entonces fíjense que ya el centro no va a ser el
Estado nacional, sino un nuevo centro político donde creamos Instituciones que tienen
nombre en Centroamérica y de esas instituciones la superior de todas es:
1. La reunión de Presidentes
2. Consejo de Ministros, este consejo va a tener tres formaciones: en primer
lugar el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores (aquí hablamos de
asuntos políticos) y segundo, el Consejo de Ministros Sectorial: los de
economía con los de economía, los de salud con los de salud y así. Y también
Consejo de Ministros Intersectoriales. Si hablamos por ejemplo de
seguridad ciudadana a qué consejo le corresponde: al de Seguridad pública y
Justicia y al de Gobernación porque ellos son los encargados de esos temas.
Entra gobernación porque ve políticas extranjeras y el crimen ya sobrepasa las
fronteras. Aquí nacen las normas y las políticas, estas políticas formuladas de
carácter general se van a convertir en normas concretas para ver de qué
manera le hacemos frente común a
esos fenómenos
sociales que
encontramos en cada uno de los Estados y que son problemas comunes.
3. Comité Ejecutivo
4. Secretaría General
5. Parlamento Centroamericano
6. Comité Consultivo
7. Corte Centroamericana de Justicia. Encargado de velar por la correcta
aplicación de Derecho Comunitario, ella interpreta y vela por la correcta
aplicación. ¿Por qué este Derecho lo debemos de conocer? Porque el Derecho
Comunitario en Centroamérica crea obligaciones y derechos para los
ciudadanos sean ellos personas particulares o jurídicas.
Estos son los Órganos propios del Sistema de Integración Centroamericana.
Cuando yo hice la afirmación que la norma centroamericana está incluso por encima
de disposiciones constitucionales quise decir lo siguiente: que una materia que en el
Sistema Centroamericano sea regulado ahora y pasado mañana se reforme la
Constitución y asume esa materia de manera contraria, la norma
centroamericana va a prevalecer por encima de esa disposición constitucional,
porque cuando yo les digo que en un proceso de integración los Estados
nacionales desvían el centro de poder nacional hacia un centro nuevo y común
se están fundamentando en el artículo 89 de la Constitución Salvadoreña, en
donde se establece que en El Salvador se apoya el proceso de integración
centroamericana y también apoya la creación de instituciones a las que se le
confieren facultades supranacionales, es decir para que las normas que se dicten
sean de obligatorio cumplimiento para el Estado salvadoreño con las características
propias de estas normas.
A) Teoría del federalismo
Se propone realizar una federación regional. Cuando hablo de una federación,
como estamos hablando de Centroamérica, y hay 5 Estados pequeños que tienen
relativamente un pasado común. Mucha gente sigue con la necedad de la Federación
Centroamericana y eso ya no es posible porque el tiempo ha cambiado. En
Centroamérica hubo hasta un partido centroamericanista, pero muchos ahora están en
el cementerio de los Ilustres (jajajajaja). Centroamérica hoy vive una nueva realidad y
la gente de hoy no es la gente de ayer. El federalismo quería hacer de
Centroamérica una sola nación y por eso es que en 1827 se dio de la Federación
Centroamericana que se llamó: Federación de Las Repúblicas Unidas de
Centroamérica. En la federación existe una Constitución común, como la que
hay en EE.UU. pero donde cada Estado tiene sus respectivas leyes.
Si nosotros hablamos de federalismo, nos estamos saliendo de la naturaleza
propia de la integración porque la integración es una materia o un tema NO del
Derecho si no de las Relaciones Internacionales que cae en el ámbito de la
disciplina que se llama Ciencias políticas y que tiene como base la sociología. Y
qué sucede con el federalismo que trata de explicar el proceso de integración,
que el federalismo visto como tal, como tiende a dar una unificación de Estados
que van a desaparecer como tal y van a tener un Gobierno federal y un Gobierno
Local, entonces esto cae dentro del Derecho Público, pues estamos hablando de
una constitución común. Ese es el paso que Europa quiso dar hace algunos años
pero todavía los Estados no aceptan eso porque quien va a estar por encimo de todos
es el Gobierno Federal. Implica renunciar al nacionalismo, idea que cuesta ser
asimilada y aceptada.
Derecho de Integración
Clase del jueves 10 de septiembre de 2009
Dr. Otilio Miranda
Indicaciones del Trabajo: (5%)
1. Concepto de Integración
2. Teorías de la Integración con sus respectivas características
3. Tipos de Integración Política, Económica y la Social.
Por favor no me copien lo que está en la separata. Este ejercicio debe ser de
aprendizaje y comprensión, me lo entregan con una grapita y nada más, a mí no me
compren folders caros.
Lo que yo quiero es que entre todos discutan el concepto que van a trabajar, porque
eso les va a servir a ustedes para la próxima prueba.
Bien, estamos hablando de Integración, es decir, un concepto mediante el cual se
unen los Estados de la Región que tenemos acá: Aquí tenemos a Guatemala,
Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica; esta es la Centroamérica
tradicional, 5 Estados que llegan a formar como diríamos en la Primera Unidad lo
que se conoció como las Provincias Unidas de Centroamérica, que se organizó como
una Federación con una Constitución Federal y así nace para Centro América Los
Estados Nacionales, porque los Estados continuaban teniendo sus propias
legislaciones, sus propias Constituciones; y en Derecho Constitucional ustedes vieron
cuando nace la Primera Constitución del Estado Salvadoreño.
Cuando nosotros hablamos de Belice, siempre ha sido un protectorado de la
“Common Welth”, es decir, de la Mancomunidad Británica, que todavía a pesar
de que ellos son Independientes, Inglaterra y el Reino Unido lo continúan
protegiendo financieramente.
Luego, Panamá, este país era parte de Colombia, pero el conflicto con Panamá surge
cuando se va a construir el canal, este canal motivó intereses europeos como fue el
caso de Francia, pero luego Estados Unidos lo que hace en 1901 es conseguir la
Independencia de Colombia y Panamá se convierte en una República Independiente;
pero, inmediatamente Estados Unidos hizo un Tratado con una duración de 100 años
(cien años) para la construcción y la administración del Canal. Ese tiempo ya pasó y
ahora la administración le corresponde a Panamá. El punto es que el frente del Canal
prácticamente se construyó como una entrada de Norteamericanos y ahí nació mucha
gente que era de Panamá, pero que se inscribían en Los Registros Norteamericanos,
y eran considerados como Norteamericanos. Ahí nació Jhon Mackein, quien fue
candidato presidencial por los Estados Unidos en la campaña pasada. Centroamérica
ha demostrado apertura a Panamá en este sentido para que se integre al
Proceso de la Integración.
Tenemos además en esta zona del Caribe a República Dominicana, que es un
Estado Asociado del actual Sistema de Integración de América Central. Después
que nosotros vemos esa dimensión geográfica de lo que es Centroamérica y de los
Estados que están conformando el actual Sistema de Integración Centroamericana
vamos a ver el concepto de Integración.
CONCEPTO DE INTEGRACIÓN
Entonces aquí tenemos ahora los aspectos conceptuales de los Procesos de
Integración Regional, qué vamos a entender por Integración, cómo se unen los
Estados, vamos a ver acá que esto de la Integración, es un fenómeno que nos implica
en todas sus dimensiones con la Unión Europea Contemporánea, aún y cuando este
concepto se da en América del Sur y también en Centroamérica. Cuando hablamos de
América del Sur hablamos de un Proceso de Integración que se conoce como el
MERCOSUR, también la Comunidad Andina que ya está decayendo y ahora ha
surgido un nuevo proceso de Unión Política que se llama ALBA, iniciado por Hugo
Chávez, pero que tiene socios regionales y extra regionales como es el caso de
Nicaragua y las relaciones Políticas que él ha estado trabajando con la presidenta de
Chile.
Sin embargo, cada uno tiene sus propias características que responden a Procesos
Culturales, Económicos y Políticos específicos. Los Estados deben de llevar a la
práctica los Procesos de Integración y deben de hacerle frente al DESARROLLO
REGIONAL, fíjense que lo que está haciendo la Región Centroamericana o su
principal objetivo es acelerar el Desarrollo de la Región, si nosotros hablamos de
Política vamos a ver más adelante que el Protocolo de Tegucigalpa va a Procurar
que Centroamérica sea una Región de Paz, y que no hayan conflictos como en los
ochentas con otras Instituciones, recuerden que en los noventas de firman los
Acuerdos de Paz, en El Salvador en 1992 y el último ha sido Guatemala en 1996.
Por otro lado, fíjense que hay otro problema y es que se quiere hacer una Región
de Libertad, donde las personas ejerzan sus derechos debidamente regulados
en sus ordenamientos Jurídicos, pero también se quiere hacer de Centroamérica
una Región de Democracia. Centro América viene de una experiencia de Regímenes
Dictatoriales y Regímenes Militaristas, entonces Hoy, se busca que sea la Sociedad
Civil la que lleve a cabo o que asuma el Gobierno de cada una de las Naciones. Sin
embargo, la Democracia en Centroamérica es una asignatura pendiente, por
ejemplo, las elecciones de Nicaragua donde no hubo transparencia, ese es un ejemplo
al nivel de gobiernos municipales. Luego, la deposición del Presidente
democráticamente electo en Honduras Manuel Zelaya, no importan las razones que
sea, pero se ha roto el proceso democrático en Centroamérica. Esto es para que
veamos que Centroamérica todavía tiene que trabajar en consolidarse.
Por tanto, se pretende hacer de Centro América una región de Paz, libertad,
Democracia y Desarrollo, el Desarrollo es propio de todas las naciones, por eso
es que tenemos nosotros programas de Gobierno que están orientados a responder a
las necesidades de las poblaciones de cada uno de los Estados de América Central,
ya hemos visto cuáles son esos Estados y qué políticas comunes van a surgir, en
otras palabras: ¿Qué es lo que sucede con un Proceso de Integración? Hay asuntos
que el Gobierno Nacional los puede resolver, pero hay asuntos que son comunes a
otros países del área, y no se puede resolver por sí sólo, sino que necesita de la
Cooperación Mancomunada de los Estados. Por ejemplo, si nosotros hablamos de
un Problema de desarrollo que en Centroamérica hay que resolver es el
problema de la Pobreza, porque las personas no tienen los recursos ni para comer, ni
para vestirse, ni para la salud ni para disfrutar, por eso hay que generar empleo, hay
que generar proyectos para el desarrollo de la Nación, para que la vida sea más
placentera para todos los ciudadanos. Entonces, la pobreza es un problema común
¿Cómo puede abordarse este a nivel Internacional? Cuando la región negocia
proyectos específicos y enfrentar el problema de pobreza. La pobreza trae también
problemas de salud, la salud no es la mejor en ninguno de los países de la Región, por
eso debemos de ver nosotros cómo podemos unir nuestros intereses, mancomunarlos
para ayudar al desarrollo de la Nación.
Hay otro problema también en cada uno de los Estados, el problema de la
Violencia. La violencia está presente en El Salvador, por eso es que hay inseguridad
ciudadana y qué es lo que está haciendo el Gobierno ahora “Buscando como
distribuirá a las personas para que viajen en los buses”, lo cual es absurdo, porque en
ningún país se ve esto, sólo en los países nuestros. Esto se da en Guatemala, en
Honduras, entonces si hay un problema común, lo que tenemos que hacer en el marco
de la Integración es ver e que manea juntamos Políticas comunes para solventar el
problema.
Hay problemas que se llaman Problemas de Exclusión, como todos los proyectos
que son para las “maras”, están dentro de ese rubro: Exclusión e Igualdad, hay
que tratarlos con Igualdad para que estas personas que están involucradas en
conductas delincuenciales se puedan reinsertar en la Sociedad, pues aquí tenemos de
qué manera se puede trabajar mancomunadamente.
EL TLC se quiso hacer como un Tratado Regional pero terminó siendo un Tratado
Bilateral con cada uno de los Estados, por lo tanto, el TLC NO ES UN TRATADO en
el marco de la Integración, sino que de Cooperación Internacional.
Luego viene el Tratado de Asociación con la Unión Europea y la creación de la
Unión Aduanera, eso de la Unión Aduanera es en el marco de la Integración,
pero a la Unión Europea le importa un comino la Integración o que los
Centroamericanos se unan y ha aceptado el hecho de que la Unión Aduanera
Centroamericana no está perfeccionada, y Costa Rica todavía no llega a un acuerdo
con los demás Estados. Entonces, lo que a Europa le interesa es tener, incluso una
región geográfica determinada como lo es América Central. Entonces, es a
Centroamérica la que corresponde el Proceso de Integración, pero todo este tipo de
relaciones van a estar reguladas por el Derecho, por eso es necesario que ustedes
comprendan el concepto de Integración que se maneja en la separata.
“Los Estados buscan llevar a la práctica los procesos de Integración con el fin
de hacerle frente al problema del Desarrollo Regional de las Naciones de manera
conjunta, y al mismo tiempo de buscar nuevas formas en las Relaciones de
Cooperación Internacional, solventar la globalización económica mundial y que
se efectúen proyectos sobre el desarrollo socioeconómico de las distintas
regiones”.
La integración es un fenómeno que se da en América del Sur, se da en
Centroamérica y se da en Europa. El mejor ejemplo es la Unión Europea.
¿Qué es la Integración? “Es un fenómeno social que consiste en el proceso de
amalgamiento de varios pueblos”, amalgamarse quiere decir “Unirse”, “es un
proceso que potencia el desarrollo de Naciones situadas en un contexto regional
determinado, cuyas aspiraciones se unen políticamente para conseguir el
desarrollo socioeconómico y cultural de sus pueblos”.
“El regionalismo surge a con propósitos unas veces de seguridad y otras veces
de alcanzar el desarrollo económico y social”1. Cuando hablamos de seguridad,
estoy hablando de organizaciones como la OTAN ó el Tratado de las Organizaciones
del Atlántico Norte, esta confederación se funda para la Cooperación con fines
militares, me imagino que esto lo estudiaron en su Derecho Internacional Público.
¿Quiénes conforman esta Confederación? Todos los países de Europa, Rusia ha
querido entrar pero no se lo permiten, y extra-continentalmente pertenecen los
Estados Unidos y Canadá. Esto es lo que conocemos con el nombre de OTAN,
cuando hay un problema que amenaza la Paz regional se juntan los Estados y ya
forman una fuerza común para enfrentar el problema, el mejor ejemplo es la guerra del
Golfo; aquí se juntaron los países europeos, en cambio, en el problema de Yugoslavia
la OTAN no logró resolver el problema, sino que el problema se resolvió de otra
manera. Entonces, interviene también Naciones Unidas, pero a veces se cruzan esos
intereses de esas Confederaciones Militares o de Defensa con el propósito las
Naciones Unidas, que es el mantenimiento de la Paz en el orden Internacional. Ahí
vemos nosotros este concepto.
De ahí que la
Integración sea vista como un proceso complejo y
multidisciplinar: Cuando hablamos de integración va haber Integración Política,
Integración Social, Integración Económica e Integración Medio Ambiental,
entonces eso nos va a llevar a que en Centroamérica el problema de la Integración va
a hacer surgir en lo interno del SICA cinco subsistemas (que van a ser esos que ya
mencione): el eje Político, Económico, Social, Medio Ambiental y el de Seguridad
Democrática, que es el que abarca problemas como la violencia y la inseguridad
ciudadana entre otros, así como también el problema de la Democracia.
¿Qué más podemos decir? “Por una parte es de orden sociológico (el fenómeno
de la integración) en tanto en cuanto estudia científicamente el hecho social de
la Integración”, ahí cuando hablamos de Integración social vamos a hablar de cultura,
de salud, de educación, de género, todo eso es parte del elemento social. “Por otra
parte, de orden Político, por cuanto se pesan los motivos de conveniencia en las
relaciones de las agrupaciones que pretenden integrarse. Así mismo, es de
orden económico, en cuanto se relaciona con este aspecto que constituye el
principal objetivo de muchas integraciones contemporáneas”2. Como en nuestro
caso estamos haciendo referencia al surgimiento de nuevas relaciones entre
Estados, en esta dimensión debemos de tener presente a la Norma Jurídica que
va a regular estas relaciones dentro de las Naciones que lo integran y la
naturaleza de las Instituciones que crean los Estados para conseguir un objetivo
común. Por lo tanto, hay un surgimiento de estas Instituciones con competencia
1 Herrarte Alberto. El Derecho de Integración. Página de la Separata: 12
2 Herrarte Alberto. El Derecho de Integración. Página de la Separata: 12
Supranacional y con la facultad de adoptar normas que van a tener una
aplicación en todos los países que integran este proceso, esto es lo que sucede
con el Protocolo de Tegucigalpa.
TEORÍAS DE LA INTEGRACIÓN
Fíjense que nosotros ya hemos visto por lo tanto, lo que es el concepto de la
Integración, vamos a ver las Teorías que exige este fenómeno.
Al hablar de Integración nos referimos según E. B. Haas a “Es un proceso por el
cual los actores políticos en diversos y distintos ámbitos nacionales, aceptan
desviar sus lealtades, expectativas y actividades políticas hacia un nuevo
centro, cuyas instituciones poseen o demandan jurisdicción sobre los Estados
Nacionales pre-existentes”3. Cuando hablamos de Integración no solamente es de
Unión, sino que aceptamos que el centro Político que es el Estado Salvadoreño,
acepta la existencia de un nuevo centro y desvía la lealtad hacia ese nuevo
centro en determinadas materias, no quiere decir que está perdiendo su
soberanía, eso que quede claro.
POR RAZONES PRAGMÁTICAS ADOPTAMOS EL SIGUIENTE CONCEPTO DE
INTEGRACIÓN: “La integración es un proceso de cesión de Soberanía a
Órganos Regionales a cambio de beneficios generados por la Acción Conjunta”.
Esto está establecido en la Legislación Salvadoreña en el artículo 89 de la
Constitución, en donde se acepta el Proceso de Integración Centroamericana y la
creación de esas Instituciones y el facultarlas con Potestades Supranacionales.
La integración debe ser concebida como un proceso voluntario entre los
Estados que se integran, para implicarla, surgen las denominadas Teorías de la
Integración:
1) Federalismo
2) El Funcionalismo
3) El neo-funcionalismo
La Supranacionalidad surge por que decimos que los Estados ceden soberanía
de un centro político total a un nuevo centro, en el cual se crean Instituciones
con Facultades para emitir normas que se van a aplicar directamente en las
otras Jurisdicciones, eso es lo que se llama Supranacionalidad. Por eso es que
definimos la Integración como una cesión de soberanía, esto está regulado en el
artículo 89 de la Constitución y así también está regulado en todas las Constituciones
de Centroamérica. Para que esto se dé debe haber un acuerdo de carácter
Político, por eso Centroamérica había iniciado este proceso desde 1950 con la
Creación de la Organización de Estados Centroamericanos, y de ahí que nosotros
tenemos que ir integrando todo lo que hemos visto para ir entendiendo el fenómeno.
3 Herrarte Alberto. El Derecho de Integración. Página de la Separata: 82
Después vamos a ver las características del Derecho Comunitario de Centroamérica,
por ejemplo: un reglamento que regula una determinada materia y que no es igual al
reglamento administrativo, tiene aplicación directa y efecto directo, esto quiere decir
que crea derechos y deberes para los ciudadanos de una Nación. SI usted es abogado
o Juez, usted tiene que conocer este derecho para representar debidamente los
intereses jurídicos de las personas. Esto no es derecho Constitucional es Derecho de
Integración que tiene una repercusión sobre la Constitución, porque la Constitución
mismo lo establece o posibilita.
1) EL FEDERALISMO
Según Haas “el Federalismo se propone realizar una Federación Regional o de
otra forma, en base a los modelos de integración federal que se han establecido
a través de la Historia, dan la mayor importancia a las Instituciones y proponen
para solucionar los casos que se presentan, modelos de Constituciones
Federales.”4
Entre los Federalistas se encuentran:
• Activistas: Consideran que la necesidad de las Naciones y de las
personas, solamente pueden solucionarse en base de un Sistema
Federal, por lo que sus afirmaciones adquieren un carácter normativo.
Lo que nos está diciendo aquí es que el tema del desarrollo sólo se puede solucionar
en base a un Sistema Federal, el Sistema Federal requiere para llevar a cabo este
desarrollo la Adopción de una Constitución de Carácter Federal, no olviden que el
Federalismo, como parte del curso que ustedes tomaron de las Teorías del Estado,
plantea que cada Estado tiene su propia Constitución, pero que la Constitución
Federal está por encima de las Constituciones de cada Estado. Por eso la
Integración Centroamericana tiene la dimensión Federal, pero no
necesariamente en este sentido, porque aquí ya no estamos hablando de
Integración sino que de Derecho Público, porque hay una sola Constitución y varias
Constituciones según el número de los Estados.
(Alguien opina pero no se escucha) No hay Constitución, ese es el gran problema que
tiene Europa, que todavía no hay consenso para tener una Constitución. Ya se aspira
llegar a unir a Europa en un Federalismo, pero hay Estados que no quieren, por eso
no la tienen todavía.
El Federalismo en la actualidad es considerado en el campo del Derecho
Público, lo cual implica la adopción de una Constitución y la creación de un
Estado Soberano, ahí tienen lo que les había dicho antes.
“…enfatizando así la Unión Política Funcionalista, que ha partido del concepto
de Comunidad, considera que el origen y el proceso se hacen uno y que el
Proceso en la Unión Política puede ser acelerado según el grado de
comunidad”5. Fíjense que en Centroamérica va a haber una diferencia, los Estados
se unen políticamente para conseguir una meta, pero no necesariamente
4 Herrarte Alberto. El Derecho de Integración. Página de la Separata: 83
estamos creando un nuevo Estado, sino que los Estados continúan su
independencia y lo que hay son metas comunes. Es por eso que el Federalismo
NO NOS EXPLICA EL FENÓMENO DE LA INTEGRACIÓN, hay elementos del
Federalismo que están presentes en la Integración, pero NO es Federalismo.
“El federalismo al resolver el problema de la Integración en base a una solución
estática e institucional, dejando de ser un tema de Relaciones Internacionales para
transformarse en uno de Derecho Público o de Sociología Interna”6.
2) EL FUNCIONALISMO
En inglés se usa la palabra “task”, que quiere decir “tarea”, quiere decir que los
Estados se proponen una tarea, entonces trabajan por conseguir esa tarea y una vez
que la consiguen llegan a eso que se llama el “Spill-over”, quiere decir “el
desbordamiento”, hemos cumplido la tarea y políticamente vamos a negociar para
continuar en la siguiente etapa o en la siguiente tarea. Hay una negociación en ese
proceso de Integración sobre determinadas tareas que nosotros tenemos, pero el
funcionalismo va a decir: Esos logros que hemos conseguido y esos procesos
no tienen vuelta atrás. En cierta forma esta teoría tiene rasgos del Federalismo
en el sentido que la integración de los Estados se lograr a través de una
Federación, con un Estado Federal que tiene una Constitución Federal, y así va a
resolver el problema del desarrollo. El Funcionalismo dice: “No, los Estados se
pueden unir sin necesidad de crear un Estado Federal, se van a ir uniendo en
base a las tareas que se van a ir proponiendo, una vez que se consigue llegamos
al “Spill-over”, y nos planteamos y negociamos la siguiente etapa Políticamente
hablando”. Es por eso que esta asignatura es propia de las Relaciones
Internacionales, pero las Relaciones están reguladas por el Derecho.
Es una tarea organizada: “organization task” de ahí que el Funcionalismo se puede
definir como “El mecanismo analítico para la crítica de un presente deplorable y una
prescripción ideológica de un Futuro mejor. La Tarea según Haas, puede cumplirse en
su propósito inicial; pero, una vez implementada, puede crear una situación
complementaria nueva, señalando nuevas relaciones que afectan el contexto total en
que la acción se verifica. La función adquiere entonces el significado de necesidades y
propósitos”. En el Protocolo de Tegucigalpa nosotros vamos a encontrar propósitos
que se proponen los Estados de Centroamérica a través de acciones que llevan a
cabo los Gobiernos de la Región.
Fíjense como la teoría nos va ayudando a nosotros a comprender.
“El Funcionalismo como Teoría debe su origen a David Mitrany, quien parte de la idea
de comunidad Funcionalista”7, no olviden que en Centroamérica y en el Protocolo
de Tegucigalpa ya se ha hablado de la Unidad Centroamericana y ahora el
Protocolo de Tegucigalpa nos habla de que se quiere construir la Nación
Centroamericana, que es el mismo sentido de Comunidad y viene justamente del
Funcionalismo.
5 Herrarte Alberto, El Derecho de Integración. Página de la separata: 84 Párrafo tercero.
6 Herrarte Alberto. El Derecho de Integración. Página de la Separata: 85. Párrafo segundo.
7 Herrarte Alberto. El Derecho de Integración. Página: 86. Primer Párrafo.
“Partiendo de estas ideas, se considera que el Estado, forma de asociación, no
tiene la capacidad suficiente para satisfacer todas las necesidades humanas por
estar limitado territorialmente, razón por la cual se busca una vía funcionalista
que elimine las fricciones existentes y pueda construir un mundo sin guerra”.
Hay Paz para el Desarrollo, no se puede conseguir el Desarrollo sin Paz y
Centroamérica ya inició su Proceso de Paz, pero la Paz verdadera se va a conseguir
cuando se dé el Desarrollo de sus Pueblos y se satisfagan las necesidades de la
Población.
“La lealtad de los individuos hacia el Estado disminuiría a favor de otras lealtades que
irían formando progresivamente, hacia una nueva sociedad Internacional de carácter
funcional”. “De ahí que la Integración económica por etapas habrá de conducir a la
Integración Política”. La Integración Económica va a ser gradual, etapa por etapa,
y vamos a ver cuando veamos los Procesos de Integración donde se habla de
Integración Económica, en relación al Libre Comercio y a la Unión Aduanera de los
Estados conjuntos formando un fin monetario y de la Integración Social.
Por eso ha dicho Haas que, “El Funcionalismo no ataca el Nacionalismo y la
Soberanía frontalmente y David Mitraby expresaba que era un “Federalismo por
Entrega””. Tanto el Funcionalismo como el Federalismo conciben al Proceso de
Integración como un Fenómeno IRREVERSIBLE, aquí tenemos el problema que
tanto la primera teoría como la segunda conciben al Proceso de Integración como
Irreversible, es decir, No podemos volver atrás.
Esto que propone el Funcionalismo no quiere decir que todos los Estados van a
ir al mismo ritmo, van a haber diferentes velocidades en el Proceso de
Integración, por eso es que Costa Rica no participa en ciertos órganos e Instituciones
de la Integración como el Parlamento Centroamericano o como La Corte
Centroamericana de Justicia o de ciertas Políticas que hay en Centroamérica, eso no
es obstáculo para que el Proceso siga, porque aquí estamos respetando la Soberanía
del respectivo Estado. Aquí estamos hablando de Política y estamos hablando de
Derecho también. Por eso decimos que los Procesos de Integración son graduales,
hay etapas que son de las que hablábamos anteriormente.
3) EL NEO-FUNCIONALISMO
Es la Teoría que se encuentra vigente en el mundo actual, para ella la Integración
es un “Proceso o un Fenómeno que puede ser reversible”. Es de origen
norteamericano y se fundamente en el “behaviorismo” o “comportamentalismo”,
es decir, en el comportamiento de los Estados.
Como Teórico de esta visión esta E. Haas y se refiere esencialmente al
comportamiento Político de los Gobiernos. Es decir, políticamente nos vamos a
poner de acuerdo para llevar a cabo este Proceso de Integración.
Sin embargo fíjense que en Centroamérica, la Integración funciona dependiendo
de la Ideología o del entendimiento que tiene cada Presidente, hay presidentes
que no están de acuerdo en la actualidad, un ejemplo concreto es el Presidente de
Panamá, el quiere retirar a Panamá del Parlamento Centroamericano y no está muy
de acuerdo con la Integración, esto es porque Panamá es un centro financiero para
América del Sur y ellos tienen su propia forma de funcionar en el mundo Bursátil sobre
todo, porque eso es Panamá: una pequeña Suiza que recibe depósitos de ciudadanos
de otros Estados.
“El Proceso de Integración ya no es irreversible como pensaban los Funcionalistas
y creen en la dinámica de la Integración Política, a pesar de las tendencias de
desintegración que siempre se observan en el proceso”. Esto se refiere a las
velocidades en las que se desarrolla en cada uno de los Estados parte, entonces todo
esto lo podemos verificar en el Protocolo de Guatemala, en donde los Estados parte
se comprometen a alcanzar de manera voluntaria, gradual y completiva, la Unión
económica Centroamericana, cuyos avances deberán de responder a las necesidades
de los países que integran la Región.
El avance del Proceso de Integración Económica se dará mediante la voluntad de los
Estados parte según el artículo 150 del Protocolo respectivo, referido a la toma de
decisiones de los órganos del Subsistema. Las velocidades de la Integración van a
depender de los intereses de cada uno de los Estados partes en el Sistema de la
Integración Centroamericana.
Una vez que nosotros hemos visto al Federalismo, para sintetizar lo que hemos
visto, es una Teoría que pertenece al Derecho Público, trata de intensificar un
Proceso de Integración creando un Estado Federal y va a adoptar una
Constitución, es decir, desaparecen los demás Estados y se forma uno solo,
como es el caso de los Estados Unidos, México y el caso de la República Federal de
Alemania.
Segundo tenemos nosotros el caso del Funcionalismo, aquí los Estados se
proponen conseguir una tarea, y cuando se lleva a cabo el “desbordamiento” o
el “spill-over”, negocian políticamente la otra tarea que van a conseguir, que es
un proceso IRREVERSIBLE.
El Neo-funcionalismo lo que nos está diciendo es que el Proceso de Integración
puede ir a diversas velocidades según la participación de los Estados,
manifestando su voluntad y su respectiva soberanía. Se pueden poner las tareas,
pero cada tarea puede ser negociada y que el Proceso aquí puede ser
REVERSIBLE, es decir, hay Estados que pueden decir: “Hasta aquí llego y voy a
avanzar hasta cuando pueda”, y ya les mencionaba el ejemplo de Costa Rica.
(Alguien pregunta pero no se escucha nada) La diversibilidad se da a entender en dos
sentidos: EL primero es que no todo el mundo irá a la misma velocidad en el
Proceso, puede que se detengan, y segundo, todos los Tratados de Integración
ningún Estado puede decir: “me separo de estos Tratados”, porque está
contenido en el Protocolo de Tegucigalpa, en el Tratado de la Integración Social,
en el Protocolo de Guatemala.
(Alguien pregunta) Pero participa según su voluntad política y nadie puede forzarla. Un
ejemplo es el CA4, es de Nicaragua a Guatemala, Costa Rica no participó, hay una
visa centroamericana para extranjeros, por ejemplo, si un extranjero solicita la visa
para El Salvador, el podrá trasladarse a los otros países del CA4 por los noventa días
que autoriza la Ley, acuérdense también que al otro lado del mundo hay una moneda,
esto de acuerdo a los Acuerdos de “Changing” de Europa, en los que si uno requiere
visa para algún Estado Europeo, y uno entra a uno de ellos, ya puede circular en todos
los Estados territoriales de Europa.
En la Época de Conflicto no había integración. (Alguien pregunta pero no se
escucha) En este momento lo que hay básicamente diríamos es Libre Comercio, es
cierto que se habla de la Integración y hay elementos de la Integración Económica,
pero lo que más funciona básicamente fue el Libre Comercio, digo esto porque había
ciertos productos que exigían ciertas normas de fabricación con materiales
centroamericanos, para que cumplieran esas normas centroamericanas y pudieran
circular libremente. Hubo también un arancel común que entro en las laderas.
(Alguien opina pero no dice nada concreto del tema) Miren en Europa es bien claro el
desarrollo, porque hay un trasfondo económico, político y social que une a los pueblos
de Europa, Centroamérica está caracterizada por la falta de solidaridad. Hay
muchos avances en el tema de Integración, el problema es que no se da a conocer,
por ejemplo la apertura que tenemos para el paso de personas, se va avanzando para
lograr esos cambios en la Región, hay ciertas políticas que se dan en conjunto, lo que
pasa es que no se dan a conocer esas políticas y lo que no se conoce no interesa.
¿Qué Teoría se aplica para la Unión Europea? ¿El Federalismo?
No, neo-funcionalismo, ellos se han ido proponiendo metas y las metas se han
cumplido y estas relaciones están reguladas por el Derecho. Hay un arancel común
que es cobrado por una Unidad Central y luego ese arancel se distribuye.
¿Cómo hace la Unión Europea para concientizar y lograr que esos acuerdos se
realicen?
POR LAS NORMAS, esto se hace publicar en un Reglamento y el Reglamento es
la norma Europea por excelencia, porque penetra directamente en los Estados y
los obliga a todos de manera igualitaria. Hacia ahí es donde nosotros queremos
avanzar, pero fíjense que recién en el 2005 se ha aprobado lo que llamamos “Actos
Normativos del Sistema de la Integración Centroamericana”, pero eso lo vamos a ver
más adelante.
(Alguien opina)
Es que Europa está en el neo-funcionalismo y Centroamérica también, ya les ponía el
ejemplo del Protocolo de Guatemala en donde se habla de las etapas que se van a ir
consiguiendo, y esas etapas deben ser logradas.
TIPOS DE INTEGRACIÓN
•
•
•
Tipo Político
Tipo Económico
Tipo de Integración Social
1) INTEGRACIÓN POLÍTICA:
Aquí vamos a hacer uso de la Teoría de Robert Blog, “La integración política es
el proceso por el cual los actores políticos de varios ordenamientos Nacionales
Diversos son persuadidos de desplazar sus libertades y expectativas políticas a
un nuevo centro”. No olviden como definíamos anteriormente la Integración, y
decíamos que era el desplazamiento de los intereses de un Centro Nacional a un
Nuevo Centro. “…cuyas Instituciones poseen o reclaman Jurisdicción sobre los
Estados Nacionales PREEXISTENTES”. Ahí tienen ustedes como trasfondo el Neofuncionalismo.
El objeto que se persigue es la Interdependencia Política Transnacional,
“cuando hablamos de Integración Política nos referimos a la formación de un
Estado que en adelante representará a las partes que lo integran, no obstante,
no hablamos de fusión, porque esto puede interpretarse como la completa
desaparición de las anteriores entidades”, de eso estamos hablando en
Centroamérica, por eso NO ES FEDERALISMO, porque estos tendrían que
desaparecer para formar uno solo. “En este sentido los Estados se conservan
como entidades independientes” aquí hablamos de soberana, aún cuando cede
parte de su competencia soberana las Instituciones que surgen del Tratado Marco, en
nuestro caso estamos haciendo referencia al Protocolo de Tegucigalpa y dicho
Protocolo tiene su fundamento en el artículo 89 de la Constitución de la República;
Mediante el cual se forma el Sistema de Integración Centroamericana (SICA) y los
Órganos Supranacionales que están dotados de competencia normativa, pueden
adoptar reglamentos, resoluciones, acuerdos y recomendaciones, 4 tipos de
acciones.
El recomendación y la resolución van dirigidos a los órganos del Sistema, los
reglamentos van dirigidos a todos los Estados y el acuerdo puede ir dirigido a
un Estado o a dos Estados. Fíjense que esto es para cuando una política no se ha
adoptado en dos Estados, se adopta un Acuerdo y va dirigido hacia ese Estado y tiene
que cumplir esas disposiciones que dicta el sistema.
(Alguien pregunta pero no se escucha)
Esas normas fíjense bien se han dictado porque cada uno de los Estados ha cedido
soberanía y creado estas Instituciones con esas competencias, pero para cumplir esas
normas cada Estado va a sus propias velocidades, no es ley que todos vayan al
unísono, no siempre se da eso, eso es parte del respeto a la Voluntad Política de cada
Estado y a la capacidad que tiene para implementar en la práctica esas normas,
porque es una meta que se proponen los Estados que se regula a través de una
norma.
“Para llevar a cabo la Integración Política existe un Marco Institucional”.
Otro problema que tiene la Integración de Centroamérica, que los ciudadanos
desconocen que es lo que se va haciendo, por eso es que ustedes no pueden hablar
nada de la Integración porque no conocen, en cambio, en Europa los niños desde
primer grado están conociendo que cosa es la Unión Europea y que cosa es el
Derecho Comunitario y cuál es el beneficio que trae para los ciudadanos de cada
Estado. Un ciudadano de Francia puede ir a Italia, a España por la libre circulación de
personas, y tiene derecho para buscar trabajo de acuerdo al Derecho Europeo, esto
no pasa en Centroamérica, aquí todavía tenemos que trabajar para que eso se
consiga de manera conjunta.
La maquinaria legal es que sólo lo que se acuerda es lo que se puede establecer
como una resolución, solamente lo que se negocia es lo que tiene obligatoriedad para
todos los Estados. Por eso es que decimos que la Integración estamos hablando de
Relaciones, esas relaciones son políticas y las relaciones políticas tienen que aterrizar
en un Tratado o en un Reglamento dependiendo de la materia o en una resolución
debidamente negociada. Por eso es que nosotros estudiamos ese derecho, porque va
a regular las relaciones de carácter político, económico y de carácter social, hay un
Tratado de Integración Económica, un Tratado de Integración Medio Ambiental. Hay
unas normativas nacionales para esas materias, acuérdense que va a ser vinculante
para los Estados, es por eso que se hace más importante esta negociación política.
2) INTEGRACIÓN ECONÓMICA
El objeto que persigue es Formación de la Economía Transnacional, es decir,
una economía regional. En la Balanza Teórica de la Integración Económica esta
es definida como un “Proceso con medidas dirigidas a abolir la discriminación
entre unidades económicas pertenecientes a diferentes naciones” 8. “La
integración económica tiene grandes ventajas, entre ellas están: la creación de
grandes mercados, el ensanchamiento de la industria, la promoción del
desarrollo económico y la promoción del empleo. Según Ramón Tamames el
más extendido de todos los argumentos “es el que se fija en el disfrute de las
economías derivadas de la producción en gran escala y del alto grado de
especialización que solamente puede ofrecer un amplio mercando interior” 9. En
gran escala quiere decir que cada país va a producir aquello que mejor y más
fácilmente pueda producir. Para cumplir este acometido se necesita la Integración
Económica, para que gradualmente se den ciertas Etapas.
ETAPAS DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA
1.1)
ZONA DE LIBRE COMERCIO
La primera etapa de la Integración Económica es la Zona de Libre Comercio, ahí
dice casi: Los Estados participantes de común acuerdo realizan una producción
de tareítas, y realizan ciertos productos en base a un listado previamente
negociado, por ejemplo: van a entrar productos textiles, van a entrar zapatos, van a
entrar llantas todos previamente determinados en una lista, y el arancel lo negociamos
y lo definimos por el Libre Comercio; es lo mismo que hace El Salvador con los
Estados Unidos en el Tratado de Libre Comercio, determinando que productos van a
pagar arancel y cuáles no, pero los productos centroamericanos no pagan nada al
ingresar a los Estados Unidos, lo que en virtud del Tratado nos quiere favorecer no
pagando ese arancel. A eso se refiere la Zona de Libre Comercio.
Para algunos pensadores esta etapa nunca será un concepto propiamente de
una integración de Estados, sino la Cooperación Intergubernamental. Eso fue lo
que hubo en los años 60 en Centroamérica, por supuesto, que su consecución
no implica compromiso alguno para que los Estados involucrados den lugar al
nacimiento de un Proceso de Integración Regional. Ha habido cantidad de
8 Herrarte Alberto. El Derecho de Integración. Página 89. Último Párrafo
9 Herrarte Alberto. El Derecho de Integración. Página 91. Último Párrafo
asociaciones de Estados, pero lo son en el Marco del Libre Comercio, un ejemplo es el
Tratado con los Estados Unidos y la República dominicana.
1.2) LA UNIÓN ADUANERA
Aquí yo quiero hacer una explicación, su creación lleva consigo la supresión de los
listados de productos, quiere decir que todos los bienes vana circular libremente
en el espacio centroamericano. Sin embargo, se va a establecer en esa frontera
regional un arancel común, todos los Estados van a tener un arancel para ese
producto.
Ese reglamento que regula el arancel común va a estar por encima de las
disposiciones internas que tiene cada Estado en esas fronteras, a eso se refiere
también que el Derecho Comunitario prevalece sobre el Derecho Nacional, incluso
sobre las Disposiciones Constitucionales que sean posteriores al momento en que se
adoptó el Tratado y que contradigan al Tratado.
Toda la Política Centroamericana en Términos de Importaciones y Exportaciones va a
tener el mismo tipo de regulación, es la armonización de la legislación. En
Centroamérica no hay todavía un Acuerdo sobre el arancel común, pero las
mercancías ya circulan en ellos, hoy se está hablando de que no se necesita una
Unión Aduanera, porque ya se ha iniciado prácticamente un Tratado Común en
América Central. Entonces esa situación con Europa y esa meta que se había
establecido con la Unión Aduanera NO ES UNA NECESIDAD. A Europa le interesa
Centroamérica porque quiere tener un socio político, no olviden que Europa compite
con Estados Unidos.
Se caracteriza por la Libre circulación de los actores de la Producción, es decir,
mercancías, servicios, capitales y mano de obra, para eso también se requiere
un proceso legislativo de armonización de las legislaciones en toda la Región.
1.3)
UNIÓN ECONÓMICA Y NECESARIA
Es una especie de sumatoria de las etapas anteriores, presupone la unificación
de las políticas de los Estados miembros, adoptando un solo patrón monetario,
una nueva moneda como el caso de Europa.
• INTEGRACIÓN TOTAL
Presupone la unificación de las políticas monetarias, fiscal, social y antíciclica,
además requiere del establecimiento de una autoridad supranacional, cuyas
decisiones sean obligatorias para los Estados miembros.
En los artículos 6, 1, 14 y 17 del Protocolo de Guatemala encontramos la Zona de
Libre Comercio Centroamericana, la Unión Aduanera y la Movilidad de los Factores
Productivos. Ahí tenemos nosotros el Mercado Común que es la etapa en la cual se
encuentra Centroamérica.
1.4)
LA INTEGRACIÓN MONETARIA
Aquí hay una estructura de órganos que llevan a cabo este proceso, están los
ministros de economía, hay un comité ejecutivo para el área económica y existe
además un comité consultivo, y existe la Secretaría para que coordine las acciones de
todo lo que es el área económica.