Planificación y Coordinación entre Departamentos

Planificación y Coordinación entre Departamentos
2. PLANIFICACIÓN Y
COORDINACIÓN ENTRE
DEPARTAMENTOS
La Orden de 11 julio de
1997 creó el
Departamento de
Organización,
Planificación y Relaciones
Institucionales con la
finalidad básica de
desarrollar planes,
programas y actuaciones
desde una concepción
integral de la Agencia
Tributaria, garantizando
una más plena
coordinación entre los
diversos servicios de la
misma.
2.1. DIRECCIÓN Y
COORDINACIÓN DE LA
ELABORACIÓN DEL
PLAN ANUAL DE
OBJETIVOS
Corresponde al
Departamento de
Organización,
Planificación y Relaciones
Institucionales, y
concretamente a la
Subdirección de
Planificación y
Programación, la
coordinación de la
elaboración de los Planes
anuales de objetivos. Para
la elaboración del Plan de
1999 se realizó una
encuesta previa entre los
Delegados Especiales
sobre la adecuación y las
especificaciones técnicas
de los distintos
indicadores que se venían
utilizando, así como sobre
su distribución interna.
Con posterioridad se
desarrollaron diversas
reuniones al efecto con
Memoria 1998
los representantes de los
distintos Departamentos y
Servicios y de las
Delegaciones Especiales.
Tras el análisis de la
información, se elevó al
Comité Permanente de
Dirección una propuesta
de Plan de Objetivos para
1999.
Asimismo, se autorizaron
cinco propuestas de
adaptación de Plan de
Objetivos del 98, a
petición de los distintos
Departamentos y
Delegaciones Especiales.
2.2. DIRECCIÓN Y
COORDINACIÓN DE LA
ELABORACIÓN DEL
PLAN GENERAL DE
CONTROL TRIBUTARIO
El Plan de Modernización
de la Agencia Tributaria
contempla como criterio
estratégico para
perfeccionar el actual
modelo de control del
cumplimiento tributario, la
reforma de los sistemas
de planificación y
coordinación de los
sistemas de control que
aplica la Agencia. Para
ello establece que
anualmente se
confeccione y apruebe un
Plan General de Control
que integre y aglutine los
planes de control de las
diversas áreas
funcionales de la Agencia
con competencias en esta
materia.
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La puesta en marcha de
este Plan General de
Control se produjo con la
aprobación por la
Presidencia de la Agencia
de la Resolución de 27 de
octubre de 1998, cuyo
apartado Cuarto crea la
Comisión de Coordinación
como órgano al que se
encomienda la
elaboración de la
propuesta del Plan, así
como el seguimiento y
coordinación de su
ejecución. Esta Comisión
cuenta con un Comité
Ejecutivo para la
realización de los trabajos
ordinarios, bajo la
responsabilidad del
Director del Departamento
de Organización,
Planificación y Relaciones
Institucionales. A lo largo
de 1998 se ha elaborado
el borrador de propuesta
de Plan General de
Control para 1999, con
tres grandes apartados:
las directrices generales,
los Planes Parciales de
cada área (Inspección
Financiera y Tributaria,
Aduanas e Impuestos
Especiales, Gestión
Tributaria y Recaudación)
y las normas de
integración de dichos
planes. Estas últimas son
esenciales para asegurar
la optimización de los
esfuerzos en la lucha
contra el fraude, al
garantizar la conjunción
de las diferentes áreas
que desarrollan
actuaciones de control.
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2.3. ANÁLISIS DE LAS
CARGAS DE TRABAJO
DE LAS DISTINTAS
UNIDADES DE LA
AGENCIA TRIBUTARIA
El Departamento de
Organización,
Planificación y Relaciones
Institucionales ha iniciado
el desarrollo del Plan para
la Evaluación de los
Recursos Humanos de la
Agencia Tributaria
(P.E.R.H.A.), previsto en
el Plan de Modernización.
El P.E.R.H.A. contendrá
una valoración razonada
de las necesidades de
personal de la Agencia
para cinco años (de 1999
al 2003).
Simultáneamente, se
plantea en él la
distribución del personal
de la Agencia por
funciones y zonas
geográficas, buscando
una óptima asignación de
los recursos humanos
disponibles en la
actualidad y en el futuro.
2.4. IMPULSO DE
ACCIONES DE
COORDINACIÓN ENTRE
LAS DISTINTAS ÁREAS
Mediante diversas
Resoluciones del Director
General de la Agencia
Tributaria, en 1998 se han
constituido cuatro Grupos
de Trabajo con
dependencia orgánica del
Departamento de
Organización,
Planificación y Relaciones
Institucionales, en los que
se han integrado
funcionarios de los
distintos Departamentos y
Servicios de la Agencia,
con la finalidad primordial
de desarrollar aquellas
medidas previstas en el
Plan de Modernización de
la Agencia cuya ejecución
requiere un mayor grado
de coordinación entre las
diferentes áreas. Se trata
de los siguientes Grupos:
- Grupo de Trabajo de
Relaciones de la
Agencia Tributaria con
los Tribunales
EconómicoAdministrativos y el
Orden Jurisdiccional
ContenciosoAdministrativo, que ha
realizado un análisis de la
situación actual de los
cauces en que se
desenvuelve la
comunicación de la
Agencia con los órganos
económicoadministrativos y de lo
contencioso, proponiendo
soluciones para su
agilización y mejora. Para
el adecuado contraste
práctico de las medidas
propuestas, se han
realizado diversas
pruebas piloto,
destacando la
desarrollada en las
Delegaciones Especiales
de Cataluña, Galicia y La
Rioja, relativa a la
creación de unas Oficinas
de Relación con los
Tribunales.
Memoria 1998
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También merecen
especial comentario las
propuestas de cambio
normativo que se han
planteado a la Dirección
General de Tributos, en
coordinación con el
Gabinete Técnico del
Director General de la
Agencia, así como los
encuentros mantenidos
por el Grupo con los
representantes del sector
financiero para impulsar
un sistema de ratificación
telemática de avales, en
la línea ya abierta con
anterioridad por otros
órganos de la Agencia.
- Grupo de Trabajo
sobre la calidad del
diseño de la
documentación
tributaria, que se ha
constituido con el objetivo
primordial de mejorar el
diseño y contenido de la
documentación tributaria
y, en general, la
comunicación con los
ciudadanos. El Grupo ha
obtenido conclusiones
sobre la mejora de los
documentos que se
dirigen al contribuyente,
tanto sobre su forma estilo y formato y de los
textos-, como sobre su
estructura y contenido,
garantizando la
introducción de códigos
de barras que permitan
su tratamiento
automatizado. El Grupo
también ha planteado la
creación de uno o dos
centros de impresión
masiva, para agilizar y
hacer más económico el
Memoria 1998
proceso de
comunicaciones.
- Grupo de Trabajo
sobre las relaciones
entre las áreas de
Gestión e Inspección,
que se ha encargado del
estudio y propuesta de
medidas que permitan
mejorar la ordenación y
delimitación de las
actuaciones de control a
realizar por cada área,
asegurar la más perfecta
homogeneidad de los
criterios de regularización
utilizados por los órganos
de las mismas, así como
potenciar la coordinación
de actuaciones y la
comunicación de
información entre ellas.
Una parte muy
importante de sus tareas
se ha traducido en las
normas de integración
entre Panes Parciales de
Control, incluidas como
parte del Plan General de
Control Tributario del año
99.
- Grupo de Trabajo
sobre recaudación de
Actas y otras deudas
tributarias, que ha tenido
como objeto principal el
estudio y propuesta de
medidas que permitan
mejorar la coordinación
entre las áreas de
Inspección -tanto de la
Inspección Financiera
como de la de Aduanas e
Impuestos Especiales- y
de Recaudación, con el fin
de lograr un mayor nivel
de realización de las
deudas liquidadas como
resultado de las
actuaciones de
comprobación e
investigación. Como
ocurre con el Grupo
anterior, también una
parte muy importante de
las tareas de este Grupo
ha tenido después pleno
reflejo en las normas de
integración entre Planes
Parciales de Control,
incluidas como parte del
Plan General de Control
Tributario del año 99.
2.5. OTRAS
ACTUACIONES
Estas actuaciones se han
referido a las siguientes
materias:
- Coordinación y
tramitación de las
iniciativas sobre
modificaciones normativas
relativas a la estructura de
las Delegaciones
Especiales.
- Elaboración y
distribución a todas las
Delegaciones Especiales
de un documento sobre
los principales aspectos
de la reforma del
Impuesto sobre la Renta
de las Personas Físicas.
- Colaboración con el
Departamento de Gestión
Tributaria en la confección
de un programa de ayuda
al contribuyente sobre los
principales aspectos del
nuevo Impuesto sobre la
Renta de las Personas
Físicas, para su
incorporación a la red
informática corporativa y a
INTERNET.
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